Planes básicos de gestión y conservación de Espacios Protegidos

Planes Básicos de gestión y conservación
de Espacios Protegidos Red Natura 2000
en Castilla y León
Disposiciones generales
Documento de información pública. Octubre de 2014
Disposiciones generales
DISPOSICIONES GENERALES
Al objeto de dar respuesta a las obligaciones legales de planificación de la gestión en la Red
Natura 2000 derivadas de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a
la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, de la Directiva
2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la
conservación de las aves silvestres y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural
y la biodiversidad, en la Comunidad de Castilla y León se han desarrollado dos tipos de
instrumentos de gestión:
- Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura
2000 establecen los objetivos y medidas necesarios para garantizar el mantenimiento o,
en su caso, el reestablecimiento de un estado de conservación favorable de los valores
por los que se ha declarado el Espacio Protegido Red Natura 2000. Estos planes
territorializan y concretan la estrategia de gestión planteada en los Planes Básicos de
Gestión y Conservación de los valores Natura 2000.
- Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000, son
instrumentos de ámbito regional que establecen los objetivos y medidas necesarios para
garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de
conservación favorable de los valores Red Natura 2000 en sus respectivos ámbitos de
distribución natural en el territorio de la Comunidad de Castilla y León, y tienen un
carácter complementario y subsidiario de los anteriores.
Estos planes, que abordan la planificación con una perspectiva de red y actúan de forma
complementaria y a distinta escala, permiten alcanzar los objetivos de conservación de la Red
Natura 2000, tanto a escala de la Comunidad como de forma específica en cada uno de los
Espacios Protegidos Red Natura 2000.
En el caso de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura
2000 se han elaborado 177 documentos correspondientes a cada uno de los Espacios Protegidos
Red Natura 2000 de Castilla y León (hay que tener en cuenta que 13 de ellos tienen el mismo Plan
Básico por coincidir las figuras de ZEC y ZEPA). Estos instrumentos están precedidos por el
presente documento de “Disposiciones generales”, que establecen los preceptos legales y el
marco de aplicación común, y disponen de tres anexos de información general. Estos documentos
son comunes a los 177 Planes Básicos y forman parte de los instrumentos que se aprueban.
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1. Naturaleza de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios
Protegidos Red Natura 2000.
Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000, son
instrumentos de planificación estratégica, de escala de lugar, diseñados para garantizar la
conservación de las especies de aves silvestres y de los hábitats y especies de flora y fauna de
interés comunitario en sus respectivos ámbitos territoriales. Estos planes tienen un carácter
complementario y subsidiario de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red
Natura 2000.
2.
Objetivos de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios
Protegidos Red Natura 2000.
1. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen
como objetivo garantizar la integridad de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 y el
mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los
valores Red Natura 2000 por los que fueron declarados.
2. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000,
tienen igualmente la finalidad de dar cumplimiento a los requisitos establecidos por la Ley 42/2007,
de 13 de diciembre, para la declaración de los Lugares de Importancia Comunitaria como Zonas
Especiales de Conservación
3. Son objetivos complementarios:
•
Establecer prioridades de conservación identificando los valores Red Natura 2000 de
mayor relevancia en el ámbito del Espacio Protegido Red Natura 2000, tanto por su
importancia a escala regional como por su representatividad dentro del Espacio de
forma que sea posible establecer una prelación coherente de los esfuerzos de gestión.
•
Diagnosticar los problemas y oportunidades de gestión, analizando el contexto en el que
ésta debe desarrollarse e identificando las principales presiones y amenazas presentes
en el Espacio Protegido Red Natura 2000, así como las oportunidades de gestión
existentes.
•
Establecer los objetivos de conservación del Espacio y proponer una estrategia de
conservación y gestión del Espacio Protegido Red Natura 2000y de los hábitats y las
especies que alberga.
•
Proponer directrices y medidas de gestión de carácter sectorial y transversal que
minimicen los impactos detectados y aprovechen las oportunidades existentes de forma
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que contribuyan a garantizar el estado de conservación favorable de los valores Red
Natura 2000 presentes.
•
Definir directrices y medidas de gestión y conservación para los hábitats y especies
considerados prioritarios en base a sus requerimientos ecológicos y a la evaluación de
los riesgos derivados de las presiones y amenazas detectadas, con el fin de garantizar
el mantenimiento o restablecimiento de su estado de conservación favorable en el
Espacio Protegido Red Natura 2000.
•
Adoptar un sistema de monitorización del estado de conservación de los valores Red
Natura 2000 de forma que pueda realizarse un seguimiento de la evolución y tendencias
de su estado de conservación.
3. Contenidos de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios
Protegidos Red Natura 2000.
1. Forman parte del instrumento de planificación: las disposiciones generales, los Planes Básicos
de cada uno de los Valores Red Natura 2000 y los anexos comunes a dichos planes (Anexo I.
Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000,
Anexo II. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000 y
Anexo III. Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000).
2. Las Disposiciones Generales desarrolladas en el presente documento, son comunes a los 177
Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 y contienen
los preceptos legales y las cuestiones que conforman el marco de aplicación común de los Planes.
3. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación desarrollan la planificación específica de cada
uno de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 se estructuran en cinco partes: Inventario,
Diagnóstico, Objetivos, estrategia y medidas de gestión, Evaluación y seguimiento y Financiación.
a. Inventario. Conjunto de apartados que caracterizan el Espacio Protegido Red Natura
2000 desde el punto de vista biogeográfico, administrativo, legal y socioeconómico. Estos
apartados son: 1. Datos básicos del Espacio Protegido, 2. Valores RN2000 y estado de
conservación. 3. Régimen de protección del territorio y de los recursos naturales del
Espacio Protegido y 4. Condicionantes de gestión del Espacio Protegido.
b. Diagnóstico. Este conjunto de apartados identifican los factores que condicionan el
estado de conservación de los valores que se dan en un Espacio Protegido Red Natura
2000, tanto por afectar directamente a la conservación de los mismos (presiones y
amenazas) como por constituir aspectos fundamentales para la gestión del territorio que
repercuten en el citado estado de conservación. Estos apartados son: Apartado 5.
Presiones y amenazas y 6. Contexto de gestión.
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c. Objetivos y estrategia y medidas de gestión. Incluye cuatro tipos de contenidos
relativos al establecimiento de objetivos, prioridades y medidas de gestión:
- Objetivos de conservación y estrategias de gestión. En función del diagnóstico se
establecen los objetivos de conservación del Espacio Protegido Red Natura 2000 y los
aspectos prioritarios en los que ha de focalizarse la gestión para garantizar la
consecución de los objetivos planteados: valores esenciales, estructura territorial,
funcionalidad, tendencia e imagen objetivo. Estos contenidos se reflejan en el Apartado 7.
Objetivos de conservación y estrategias de gestión.
- Directrices de conservación y gestión del Espacio Protegido Red Natura 2000. Abordan
las necesidades de conservación del conjunto de los Valores Red Natura 2000 del
Espacio Protegido y orientan la gestión de los principales usos y actividades en el
territorio. Se diferencian entre directrices transversales, que se centran en la conservación
de los Valores Red Natura 2000 a través de la gestión integra del territorio, y directrices
sectoriales para orientar las principales actividades y usos del territorio que tienen una
especial incidencia en la conservación. Se incluye un listado de las medidas que pueden
ser adoptadas en aplicación de las directrices, de entre las recogidas en el documento
anexo “Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000” (Anexo III) que forma parte
de los planes. Cada una de estas medidas se desarrolla a través de acciones concretas,
que se detallan en el documento “Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000” y
que tienen un carácter orientativo. Estos contenidos se reflejan en el apartado 8.
Directrices de conservación y gestión del EPRN2000.
- Prioridades de conservación en el Espacio Protegido Red Natura 2000. Identifican
aquellos hábitats y especies, para los que este Espacio Protegido Red Natura 2000 es
esencial desde la óptica regional para garantizar su estado de conservación favorable en
Castilla y León, y aquellos otros valores complementarios de los anteriores que mejor lo
caracterizan y cuya conservación resulta esencial para el mantenimiento de la integridad
del mismo. Estos valores, se agrupan en Elementos Claves con similares requerimientos
de gestión. Estos contenidos se reflejan en el apartado 9. Prioridades de conservación en
el EPRN2000.
- Objetivos y medidas de conservación de los valores prioritarios. Identifica los objetivos
de conservación y las medidas adecuadas para su consecución relativas a los valores
esenciales en el Espacio Protegido. Se incluye una directriz de aplicación de la medida de
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carácter orientativo. Cada una de estas medidas se desarrolla a través de acciones
concretas que se recogen en el documento “Medidas de conservación y gestión Red
Natura 2000” que forma parte de los planes y tienen un carácter orientativo. Estos
contenidos se reflejan en el Apartado 10. Objetivos y medidas de conservación de los
valores prioritarios.
d. Evaluación y seguimiento del Plan. Este establece los principios y metodología general
para la monitorización del estado de conservación para el conjunto de valores Red Natura
2000 de Castilla y León. Se incluye la ficha de seguimiento propuesta para el conjunto de
valores que se pretenden monitorizar en aplicación del Plan. Estos contenidos se reflejan
en el Apartado 11. Seguimiento del estado de conservación.
e. Financiación. Establece el modelo de financiación de las medidas contemplada en el
Plan de acuerdo a la propuesta del Plan Director para la implantación y gestión de la Red
Natura 2000 en Castilla y León. Estos contenidos se reflejan en el apartado 12.
Financiación.
f. Anexos relativos a cada Espacio Protegido Red Natura 2000. Se incluyen dos anexos
en cada uno de los Planes relativos al mapa de límites de cada Espacio Protegido Red
Natura 2000 y al listado codificado de presiones y amenazas identificadas.
4. Los anexos que acompañan a las presentes Disposiciones Generales son comunes a los 177
Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. Estos
anexos son:
Anexo I. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos
Red Natura 2000.
Anexo II. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura
2000.
Anexo III. Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000. Documento común al
conjunto de Planes Básicos de Gestión y Conservación que recopila el conjunto de
medidas diseñadas tanto para la conservación de los valores como para la gestión de los
espacios protegidos. Entre otros aspectos para cada medida se define su finalidad, las
alternativas para su aplicación y posibles vías de financiación.
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4. Ámbito de aplicación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de
Espacios Protegidos Red Natura 2000.
El ámbito de aplicación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos
Red Natura 2000 corresponde a la delimitación oficial de los respectivos Espacios Protegidos Red
Natura 2000 aprobada de acuerdo a su norma de declaración.
5. Alcance de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos
Red Natura 2000.
1. Las Disposiciones Generales, comunes a todos los Planes Básicos, tienen un carácter
vinculante.
2. Los diferentes apartados del documento de Plan Básico de Gestión y Conservación de los
Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen el alcance que se especifica a continuación:
a. Los apartados 1 a 6 y el apartado 10 de los Planes Básicos de Gestión y Conservación
de Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen un carácter informativo.
b. Las prioridades de conservación en el Espacio Protegido, establecidas en el apartado
9, que identifican los valores en los que debe focalizarse los recursos y esfuerzos de
conservación, tienen carácter vinculante.
c. Los objetivos de conservación y las estrategias de gestión (apartado 7. Objetivos de
conservación y estrategia de gestión) son vinculantes en cuanto a sus fines,
correspondiendo a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos
competenciales, velar por su cumplimento y desarrollar las actuaciones precisas para su
consecución.
d. Las directrices de conservación y gestión de los Planes Básicos de Gestión y
Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 (apartado 8. Directrices de
conservación y gestión del EPRN2000) son vinculantes en cuanto a sus fines
correspondiendo a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos
competenciales, velar por su cumplimento y desarrollar sus actuaciones de acuerdo a su
contenido. En cualquier caso, las directrices propuestas servirán de referencia y
orientación en su ámbito de aplicación para la formulación de políticas sectoriales.
e. Las medidas de conservación contempladas en el apartado 10, tienen un carácter
estratégico y recogen los aspectos claves para la gestión y conservación de los valores
esenciales del Espacio Protegido. Son vinculantes en cuanto a sus fines correspondiendo
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a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, desarrollar
las actuaciones precisas para su consecución. En cualquier caso, las medidas propuestas
servirán de referencia y orientación en su ámbito de aplicación para la programación de
actuaciones de conservación de las administraciones públicas.
f. El apartado de seguimiento y evaluación (apartado 11) y el apartado relativo a
financiación (12) tienen un carácter orientativo y se aplicarán a través del desarrollo de
las disposiciones establecidas en el Plan Director para la implantación y gestión de la Red
Natura 2000.
6. Vigencia y revisión de los Planes Básicos de Gestión y Conservación.
1. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000
tendrán una vigencia indefinida si bien deberán ser evaluados, al menos, cada seis años. El
resultado de la evaluación deberá explicitar si el Plan debe ser revisado o prorrogado.
2. Al margen de las revisiones que pudieran derivar de las evaluaciones periódicas, los Planes
Básicos podrán ser revisados en cualquier momento, previa evaluación y de forma coherente con
los resultados de la misma. La revisión de cualquiera de estos documentos se aprobará por Orden
de la Consejería competente en materia de medio ambiente y será publicada en el Boletín Oficial
de Castilla y León.
3. La Consejería con competencia en materia de medio ambiente podrá realizar modificaciones
puntuales en aspectos no sustanciales de la planificación. Estas modificaciones no se consideran
revisión del instrumento de planificación siempre que no implique una alteración sustancial de los
objetivos de conservación, prioridades o estrategias de gestión.
7. Seguimiento y evaluación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación.
1. El seguimiento de los Planes Básicos de Gestión y Conservación se realizará mediante un
Informe de Seguimiento de acuerdo a los criterios establecidos en el Plan Director para la
implantación y gestión de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Dicho Informe deberá tener una
periodicidad mínima trienal.
2. La evaluación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación se realizará mediante una
Memoria de Evaluación de la gestión de acuerdo a los criterios establecidos en el Plan Director
para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Dicha Memoria deberá
tener una periodicidad mínima sexenal.
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