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COMPILACION DE NORMAS Y CONCEPTOS
SOBRE EL PAGO DE TRABAJO
SUPLEMENTARIO, HORAS EXTRAS Y
PERMISOS.
El presente documento es el resultado de una revisión de diferentes normas,
conceptos, precedentes y doctrina en materia de situaciones administrativas,
obedece a que es necesario que los servidores públicos afiliados al SUNET,
conozcan sus derechos y no permitan que sean vulnerados por el
desconocimiento de los mismos.
Compilado por: Helton Guaqueta Olarte – Asesor SUNET Tolima.
SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES
DEL ESTADO “SUNET”
Registro Sindical I-09820 del 20 de octubre de 2011
NIT 900481871-6
SUBDIRECTIVA DEPARTAMENTAL TOLIMA
En nombre de la Junta Directiva Departamental y en el mío propio como presidente de la
Subdirectiva Departamental del Tolima, del sindicato Unitario Nacional de trabajadores del
estado SUNET, y en mi calidad de Fiscal de la directiva nacional, con más de veinte años
de experiencia en la vida sindical y en materia de derecho laboral; quiero presentarles un
cordial saludo y compartirles este documento que esperamos les sea útil, es un trabajo
para ustedes que hacen parte de la organización con mayor proyección nacional.
Somos el sindicato que cuenta con la mejor estructura jurídica y administrativa, con más
de quince años de cosechar triunfos, logros y mejoras en más de los 5.000 trabajadores
de las diferentes entidades del estado que tiene asiento en el departamento del Tolima,
contamos con presencia de afiliados en 36 municipios del Tolima, presencia en la mesas
de negociación de los municipios, la Gobernación y ante la nación;
contamos con 5
subdirectivas en el Tolima, 3 comités municipales, asesoría jurídica personalizada, por
teléfono, por correo electrónico y por consultas especializadas, hemos logrado con nuestra
gestión beneficios en homologaciones superiores a los 80.000 millones de pesos y
seguimos en la lucha permanente por mejorar la calidad de vida de los que hacen parte de
la gran familia SUNET.
Hoy mi invitación es que se sientan orgullosos de parte de la organización que si defiende
sus intereses, derechos y garantías laborales, no estamos intervenidos por ninguna
entidad del orden nacional, no buscamos los beneficios de unos cuantos directivos, ningún
directivo ha sido expulsado de otra organización sindical en el país, contamos con gente
honesta, con vocación y el suscrito cuenta con permisos sindical permanente para trabajar
por usted y su familia.
JOSÉ ASMED OSPINA SÁNCHEZ
Presidente SUNET Tolima
“SUNET SE MOVILIZA”
Carrera 8ª No. 16 - 112 Telefax. 2617956 Barrió Interlaken Ibagué Tolima
Email: [email protected] web master http://tolima.sunet.co
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FECHA
AUTOR
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TEMA
:
25/01/2016
Helton Guaqueta Olarte
Asesor SUNET S. Tolima
Sobre el reconocimiento de horas extras, recargos,
Compensatorios y permisos.
COMPILACION DE NORMAS Y CONCEPTOS SOBRE EL PAGO DE TRABAJO
SUPLEMENTARIO, HORAS EXTRAS Y PERMISOS.
Atendiendo las diferentes inquietudes que se han presentado, en la cual solicitan que esta
organización sindical señale las horas que deben laborar semanalmente los
administrativos que tienen derecho a las horas extras, recargos nocturnos y
compensatorios, con base en las normas legales vigentes en la materia, se expide el
siguiente Documentos compilatorio, con el fin de entregar una herramienta a los afiliados
al SUNET.
Al respecto es necesario señalar que esta organización no puede expedir una certificación
como tal, y solamente en los términos de ley y de lo señalado en ellas, procederemos a
emitir un consolidado de las diferentes normas y directrices que reglamentan lo señalado
sobre el reconocimiento y pago de las horas extras.
1. JORNADA LABORAL MAXIMA PERMITIDA.
El decreto 1042 de 19781, que es la norma que ha señalado en su Artículo 33º.- De la
jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se
refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas
semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades
discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de
trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de 66
1
Mediante la sentencia C-1063 del 16 de agosto de 2000, expedida por la Corte Constitucional, se unificó la
jornada laboral para los empleados públicos de los órdenes nacional y territorial. En esta sentencia la Corte
consideró que el Decreto 1042 de 1978 se aplica a los empleados públicos del orden territorial, ya que este
Decreto adiciona el 2400 de 1968, y el artículo 87 de la Ley 443 de 1998, modificado por el artículo 55 de la
Ley 909 de 2004, donde se dispuso que el Decreto 2400 y 3074 de 1968 y demás normas que los
modifiquen, reglamenten, sustituyeran o adicionaran son aplicables a dichos empleados del orden territorial.
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horas. (Modificado por el Decreto-Ley 85 de 1986). “(…) Artículo 1º.- A partir de la
vigencia del presente decreto, a la asignación mensual fijada por la escala de
remuneración para los empleos de celadores, corresponde una jornada de trabajo de
cuarenta y cuatro (44) horas semanales. (…)”.
Es decir que la jornada laboral semanal máxima permitida para los administrativos no
puede ser superior a Cuarenta y cuatro horas (44) semanales.
2. LA JORNADA ORDINARIA NOCTURNA.
Señala el mismo decreto 1042 de 1978: “Artículo 34º.- De la jornada ordinaria nocturna.
Se entiende por jornada ordinaria nocturna la que de manera habitual empieza y termina
entre las 6 p.m. y las 6 a.m., del día siguiente. (…)”.
3. RECARGO NOCTURNO
Para aquellos que por la asignación de los turnos y de las horas extras que por necesidad
del servicio, presten su jornada de trabajo a tenor de los señalado en el artículo 34 del
decreto 1042 de 1978, señala el párrafo segundo: “Sin perjuicio de los que dispongan
normas especiales para quienes trabajan por el sistema de turnos, los empleados que
ordinaria o permanentemente deban trabajar en jornada nocturna tendrán derecho a
recibir un recargo del treinta y cinco por ciento sobre el valor de la asignación mensual.
(…)”.
4. JORNADA MIXTA
Decreto 1042 de 1,978, Artículo 35º.- De las jornadas mixtas. Sin perjuicio de
lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen
ordinariamente por el sistema de turno, cuando las labores se desarrollen
ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas
nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará
con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con
períodos de descanso.
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5. TRABAJO SUPLEMENTARIO DE EMPLEADO DEL NIVEL TERRITORIAL – Aplica
el régimen de empleados del orden nacional.
Conforme lo estableció el fallo 846 de 2011 del Consejo de Estado, al señalar que la
jurisprudencia de esta Corporación ha señalado de manera reiterada que el régimen que
gobierna en este aspecto a los empleados públicos del orden territorial es el Decreto 1042
de 19781, pues si bien dicho precepto en principio rigió para los empleados de la rama
ejecutiva del orden nacional, el artículo 3° de la Ley 27 de 1992 hizo extensivas a las
entidades territoriales las disposiciones que regulan el régimen de administración de
personal contenidas no solamente en la norma precitada, sino en los Decretos Leyes 2400
y 3074 de 1978, y leyes 13 de 1984 y 61 de 1987.
TRABAJO SUPLEMENTARIO (Horas extras) – Lo que excede de 44 horas semanales
De esta norma (Decreto 1042 de 1978, artículo 33) se deduce que la jornada ordinaria de
trabajo del empleado, concepto que implica el pago del salario ordinario pactado y sin
recargos, es de 44 horas semanales, y en consecuencia, toda labor realizada con
posterioridad a la hora 44 de cada semana, constituye TRABAJO SUPLEMENTARIO o de
horas extras, que como tal, debe ser remunerado con pagos adicionales al salario
ordinario y con los recargos de ley.
Veamos cuales son este tipo de horas según lo dispuesto por la norma:
De las horas extras diurnas.( Artículo 36º) Cuando por razones especiales del servicio
fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe
del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución,
autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras. Este es el causado entre las
6:00 A.M. y 6:00 P.M. y que exceda las 44 horas semanales.
De las horas extras nocturnas. (Artículo 37º) Se entiende por trabajo extra nocturno el
que se ejecuta excepcionalmente entre las 6 p.m. y las 6 a.m., del día siguiente por
funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna. Este trabajo se remunerará con
un recargo del setenta y cinco por ciento sobre la asignación básica mensual.
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Del trabajo ordinario en días dominicales y festivos. (Artículo 39º) Sin perjuicio de lo
que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de
turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deban laborar
habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una
remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o
festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la
remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes
completo.
La contraprestación por el día de descanso compensatorio se entiende involucrado en la
asignación mensual.
Límite máximo de horas extras. (Artículo 36 Literal d y e), la norma señala que “En
ningún caso podrá pagarse más de 50 horas extras mensuales." Y reza el literal e “Si el
tiempo laboral fuera de la jornada ordinaria superare dicha cantidad, el excedente se
reconocerá en tiempo compensatorio, a razón de un día hábil por cada ocho horas extras
de trabajo.” En este orden de ideas, si el jefe inmediato le impone una jornada de trabajo
que no está clasificada como mixta, por turnos o con un horario para todo el personal, se
debe revisar si existe verdadera necesidad del servicio por parte de la entidad o institución
para imponer al servidor una jornada laboral que vaya en contra de la misión y el deber ser
de la entidad.
CONCEPTO SOBRE EL USO DE PERMISOS.
El permiso de acuerdo a lo señalado en el artículo 58 del decreto 1950 de 1.973 es una
situación administrativa en la cual se pueden encontrar los empelados regularmente a las
entidades públicas.
El artículo 74º de la norma antes citada, señala.-“El empleado puede solicitar por escrito
permiso remunerado hasta por tres (3) días, cuando medie justa causa. Corresponde al
jefe del organismo respectivo, o a quien haya delegado la facultad, el autorizar o negar los
permisos”.
El numeral 6 del artículo 33 de la ley 734 de 2.002 (Código Único Disciplinario) señala
“Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley”.
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Al respecto y con el fin de contribuir a los afiliados y afiliadas a la organización sindical a
entender, el alcance de los permisos y el derecho a disfrutarlos en condiciones dignas y
justas, ante los constantes abusos de quienes se le ha conferido el reto de ser sus
superiores.
El Doctor Diego Younes Moreno en su libro Derecho Administrativo Laboral, novena
edición, expresa sobre el permiso lo siguiente:
“1.- Es también otra situación administrativa que persigue la desvinculación transitoria,
muy transitoria por cierto, de la prestación de las funciones por parte del empleado, sin
que ello le ocasione desmedro de su salario, como sí ocurre con la licencia. Por medio de
esta situación administrativa se busca que los servidores públicos puedan atender
apremiantes circunstancias de orden personal.
2.- (...) es necesario que exista “justa causa” para que se pueda conceder el permiso. La
expresión “justa causa” puede comprender diversas situaciones que el empleado
solicitante expone al funcionario competente, para que éste las valore y conceda el
permiso cuando considere que se configura la “justa causa”. Anotamos que el concepto de
“justa causa” no puede reducirse, como comúnmente se piensa, a las “calamidades
domésticas”.
3.- Ficción jurídica. En la situación administrativa del permiso se da una ficción jurídica,
puesto que no obstante que el empleado no trabaja durante el mismo, para todos los
efectos legales la ley considera que el empleado ha prestado sus servicios. Esto quiere
decir que el tiempo del permiso es remunerado y que por lo tanto si el beneficiado trabaja,
por ejemplo, en jornada nocturna, no perderá el recargo correspondiente o si lo hace por el
Sistema de turnos y el permiso comprende un día festivo o un domingo, no perderá la
remuneración especial fijada por el Decreto 1042 de 1978, para tales casos.”
Con base en lo anterior, cuando la ley señala dentro de los derechos de los servidores
públicos el de obtener permisos hasta por tres días, se refiere a los casos en los cuales
exista justa causa, de tal manera que la entidad deberá evaluarla y determinar si concede
el permiso. La justa causa, en los términos de la ley y la doctrina no se circunscribe a las
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calamidades domésticas, sino a toda circunstancia que amerite la ausencia del empleado
al sitio de trabajo y, en consecuencia, la no prestación del servicio.
TIPOS DE PERMISOS EN LAS NORMAS Y CONCEPTOS VIGENTES
1. PARA ASISTIR A CITAS MÉDICAS Y TRATAMIENTOS.
La ley laboral nada dice sobre este tipo de permisos. El artículo 57 del código sustantivo
del trabajo habla de licencia por calamidad doméstica entre otras, lo mismo que la
obligación del empleador de ofrecer al trabajador los primeros auxilios en caso de
accidente o enfermedad, pero nada dice de los permisos para citas médicas.
Así las cosas, hay que considerar otros aspectos para determinar si la empresa está en la
obligación o no de conceder permisos para este objetivo. El derecho a la salud es un
derecho constitucional contemplado en el artículo 49 de nuestra constitución política,
constitución que garantiza el acceso a la salud a todos los colombianos, de suerte que
siendo el acceso a la salud un principio superior, las empresas deben facilitar al trabajador
las condiciones que le permitan acceder al servicio de salud, y una forma de hacerlo es
precisamente otorgando los permisos para las citas médicas y los tratamientos
respectivos.
Sumado a ello, se encuentra la disponibilidad de agendas y asignación de citas con
medicina externa o especializada, y que conforme a nuestro sistema actual precario y
saturado, el empleado (a) no puede escoger libremente la fecha y hora de estas.
2. PERMISO PARA ADELANTAR ESTUDIOS.
Dentro del marco general del estado existe el concepto de la DAFP, que señala:
¿Resulta viable conceder permiso para adelantar estudios?2
“(…) Dentro de los derechos que tienen los servidores públicos está el de obtener
permisos y licencias conforme a lo previsto en la ley, (artículo 24 del Decreto 2400 de
1968 y 74 del Decreto 1950 de 1973); pero dentro de los deberes de los mismos está el de
2
Radicado No.: 20136000188051 Fecha: 11/12/2013, Dirección Jurídica del DAFP.
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dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones
encomendadas, salvo las excepciones legales (artículo 8 del Decreto 2400 de 1968 y
numeral 11 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002).
Ahora bien, dentro de las normas de administración pública no se evidencia una
que contemple permisos a favor de los empleados públicos para adelantar estudios
dentro de la jornada laboral; no obstante, se considera discrecional por parte de la entidad
el acceder a estos permisos, siempre y cuando no se menoscabe la prestación del
servicio. Para ello podría acordarse con el Jefe de la respectiva entidad el tiempo de
permiso para estudios y la forma de reposición del mismo.
De acuerdo con las disposiciones legales (Decreto 1042 de 1978) la asignación mensual
corresponde a jornadas de 44 horas semanales y dentro de este límite legal, los jefes de
cada entidad están facultados para adecuar la jornada laboral de los servidores a las
necesidades de la institución, para lo cual establecerán los horarios en los que se prestará
el servicio.
De esta manera, se considera viable que la entidad conceda el permiso para adelantar
estudios, condicionado a que el empleado compense el tiempo correspondiente, en el
horario que establezca la entidad.”
Por otra parte y con aplicación exclusiva a los empleados de la Gobernación del Tolima,
según lo establece el numeral 8 del artículo 42 del Decreto Departamental 2540 de 2.006
“El Jefe inmediato puede conceder dicho permiso para formación académica dentro del
horario de trabajo en un tiempo máximo de cuatro (4) horas semanales, si no afecta la
prestación del servicio”.
3. PERMISO POR JUSTA CAUSA O SITUACION DE INDOLE PERSONAL.
Decreto 1950 de 1.973, artículo 74º, señala.-“El empleado puede solicitar por escrito
permiso remunerado hasta por tres (3) días, cuando medie justa causa. Corresponde al
jefe del organismo respectivo, o a quien haya delegado la facultad, el autorizar o negar los
permisos”. En este caso la justa causa no es la atribuible al empleador, sino la que
considera que le es relacionada al empleado, pos situaciones familiares y en muchos
casos ajenas a la voluntad del empleado.
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TIPOS DE LICENCIAS EN LAS NORMAS Y CONCEPTOS VIGENTES
1. LICENCIA DE MATERNIDAD
La licencia de maternidad es un beneficio que la ley laboral ha reconocido a la mujer que
ha dado a luz un hijo e incluso en caso de aborto, siempre que este sea cotizante del
sistema de salud, y que además cumpla con algunos requisitos, beneficio que consiste en
14 semanas (98 días) de descanso remunerado.
La licencia de maternidad es de 14 semanas según la reciente modificación que hiciera del
artículo 236 del código sustantivo del trabajo la ley 1468 de junio 30 de 2011, la cual en su
artículo 1 dejó el artículo 236 del código sustantivo del trabajo, en caso de partos múltiples
será de 16 semanas.
Estos beneficios no excluyen al trabajador del sector público.
2. LICENCIA DE PATERNIDAD
El artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo, el parágrafo 1 quedó de la siguiente
manera:
“… Parágrafo 1: La trabajadora que haga uso del descanso remunerado en la época del
parto tomará las 14 semanas de licencia a que tiene derecho de acuerdo con la ley. El
esposo o compañero permanente tendrá derecho a ocho (8) días hábiles de licencia
remunerada de paternidad.…”
3. LICENCIA POR LUTO. EMPLEADOS PUBLICOS
Se encuentra establecida para los empleados públicos en la Ley 1635 de 2013 y cuenta
con los siguientes requisitos:
1.
Los Servidores Públicos en caso de fallecimiento de su cónyuge, compañero o
compañera permanente o de un familiar hasta el grado segundo de
consanguinidad, primero de afinidad y segundo civil, tendrán derecho a una licencia
remunerada por luto de cinco (5) días hábiles.
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La justificación de la ausencia del empleado deberá presentarse ante la jefatura de
personal correspondiente dentro de los 30 días siguientes a la ocurrencia del
hecho, para lo cual se adjuntarán:
-. Copia del Certificado de Defunción expedido por la autoridad competente.
2.
-. En caso de parentesco por consanguinidad, además, copia del Certificado de Registro
Civil en donde se constate la relación vinculante entre el empleado y el difunto.
-. En caso de relación cónyuge, además, copia del Certificado de Matrimonio Civil o
Religioso.
-. En caso de compañera o compañero permanente, además, declaración que haga el
servidor público ante la autoridad, la cual se entenderá hecha bajo la gravedad del
juramento, donde se manifieste la convivencia que tenían, según la normatividad vigente.
-. En caso de parentesco por afinidad, además, copia del Certificado de Matrimonio Civil o
Religioso, si se trata de cónyuges, o por declaración que haga el servidor público ante la
autoridad, la cual se entenderá hecha bajo la gravedad del juramento, si se trata de
compañeros permanentes, y copia del Registro Civil en la que conste la relación del
cónyuge, compañero o compañera permanente con el difunto.
-. En caso de parentesco civil, además, copia del Registro Civil donde conste el
parentesco con el adoptado.
Los anteriores puntos que se han enunciado en esta compilación y conceptos, han sido
extraídos de las normas, conceptos y extractos jurisprudenciales citados, la autoría está
en la compilación normativa y en ningún caso se atribuye al autor de este documento; el
único objetivo es que sea una herramienta útil a los servidores públicos del departamento
del Tolima.
Atentamente,
HELTON GUAQUETA OLARTE3
Profesional en Administración Publica, con estudios de Pregrado en ciencias jurídicas y derecho, Especialista
en Finanzas Publicas, y Terminando estudios de posgrado en gerencia del Talento Humano y Desarrollo
Organizacional, Diplomado en derecho Laboral y en Seguridad Social Integral, Experiencia de más de 15 años
en el sector público y privado, asesor, consultor y Directivo del Gobierno. Asesor Sindical con 4 años de
experiencia.
3
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