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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-4076/15)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1°: Créase en el ámbito del Honorable Congreso de la Nación
una Comisión Bicameral encargada de dictaminar sobre las cuestiones
litigiosas relacionas con los límites interterritoriales entre las provincias
de Salta y Catamarca.
Artículo 2°: La Comisión Bicameral estará integrada por SEIS (6)
diputados y SEIS (6) senadores, designados por el Presidente de sus
respectivas Cámaras a propuesta de los bloques parlamentarios,
respetando la proporción de las representaciones políticas. Deberán
ser integrantes de la Comisión DOS (2) legisladores por la provincia de
Salta y DOS (2) por la provincia de Catamarca, por cada Cámara. No
podrán ser designados como miembros de la Comisión legisladores
que representen a las jurisdicciones limítrofes de las provincias en
conflicto.
Artículo 3º: La Comisión Bicameral deberá integrarse en un plazo no
mayor a
SESENTA (60) días de promulgada la presente ley. Una vez
constituida dictará su propio reglamento interno. Supletoriamente se
aplicará el reglamento de la Cámara de Senadores.
Artículo 4°: A los efectos del quórum, la Comisión Bicameral deberá
contar con la presencia de la mitad más UNO (1) del total de sus
miembros y sus resoluciones se adoptarán por simple mayoría de los
votos presentes.
Artículo 5º: La Comisión Bicameral elegirá de entre sus miembros un
Presidente y un Vicepresidente. Ninguno de ellos puede ser
representante de las provincias de Salta y/o Catamarca. El
Vicepresidente estará facultado para sustituir al Presidente en caso de
ausencia transitoria de este.
Artículo 6º: Acto seguido a su constitución la Comisión Bicameral
deberá requerir a los gobiernos de las provincias de Salta y de
Catamarca que, dentro del término de SESENTA (60) días, aporten los
elementos de juicio, antecedentes, documentación y toda otra
información que consideren relevante para fundar los derechos que
invocan.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Artículo 7°: Cumplido el plazo establecido en el artículo anterior, se
correrá vista a ambas partes de los antecedentes recibidos para que
en un plazo no mayor a TREINTA (30) días aleguen sobre el mérito de
los mismos. El término podrá ser prorrogado, por única vez, a pedido
de la parte interesada por QUINCE (15) días.
Artículo 8º: Vencidos los plazos establecidos en el artículo anterior, la
Comisión Bicameral deberá expedirse y emitir su dictamen en un plazo
no mayor de NOVENTA (90) días, fijando los límites territoriales motivo
del conflicto, de conformidad a lo que dispone el artículo 75, inciso 15,
de la Constitución Nacional. El dictamen será notificado a las
provincias de Salta y Catamarca, y deberá ser aprobado por cada una
de las Cámaras.
Artículo 9º: La Comisión Bicameral tendrá amplias facultades para
solicitar información y asistencia técnica a los organismos con
especialidad en el tema, que considere pertinente. Para mejor proveer
deberá requerir el asesoramiento técnico del Instituto Geográfico
Militar.
Artículo 10º: La Comisión Bicameral no generará una nueva estructura
funcional. Contará con el apoyo logístico y del personal de ambas
Cámaras. Los gastos que demande su funcionamiento se imputarán
proporcionalmente a las partidas previstas para cada Cámara por la
Ley General de Presupuesto.
Artículo 11: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Rodolfo J. Urtubey. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Las Provincias de Catamarca y Salta están atravesando desde hace
décadas un conflicto relacionado con la definición de algunos de los
límites territoriales entre ambas.
La provincia de Catamarca considera que el actual Departamento de
Antofagasta de la Sierra, ubicado al norte de su territorio, se encuentra
afectado por el avance jurisdiccional injustificado que realiza la
provincia de Salta.
Mientras tanto, la provincia de Salta niega absolutamente la opinión de
Catamarca y enfatiza que resulta inexacta, ya que los límites norte de
la provincia de Catamarca y sur de la provincia de Salta no están aún
definitivamente determinados por el Congreso Nacional. Entiende
Salta que el Congreso Nacional debe expedirse al respecto ya que el
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” problema limítrofe que aqueja a ambas provincias se encuadra en el
artículo 75º, inciso 15, de la Constitución Nacional.
Entonces, la provincia de Catamarca con fundamento en el artículo
127 de la Constitución Nacional, promueve demanda contra la
provincia de Salta ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, a
fin de obtener que Salta respete la jurisdicción territorial de la zona
limítrofe norte de su provincia que considera afectada. Salta niega
cada uno de los hechos expuestos por la actora, y aduce que resulta
inexacta su afirmación respecto de que se trata de una mera cuestión
de demarcación, puesto que los límites norte de la provincia de
Catamarca y sur de la provincia de Salta no están aún definitivamente
determinados.
Finalmente se expide la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(CSJN), el 27 de octubre del corriente, y declara su incompetencia
para dirimir esta controversia con fundamento en la doctrina y en su
propia jurisprudencia, al entender que : “es el Congreso Nacional, en
su carácter de órgano directo y genuino de la soberanía nacional, el
que debe establecer, conforme a las facultades conferidas por el
artículo 75, inciso 15 de la Constitución Nacional, el límite separativo
del territorio de las Provincias de Catamarca y de Salta en los tramos
que aún no han sido fijados, a fin de dar una solución definitiva a un
conflicto de límites que es de antigua data…”
En este orden de ideas, dice la CSJN que: “es oportuno recordar que
en Fallos: 1:32 esta Corte ha puesto de resalto que "siendo un
principio fundamental de nuestro sistema político la división del
Gobierno en tres departamentos, el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial, independientes y soberanos en su esfera, se sigue
forzosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y
exclusivas; pues su uso concurrente ó común de ellas harían
necesariamente desaparecer la línea de separación entre los tres altos
poderes políticos, y destruiría la base de nuestra forma de Gobierno".
Además, la CSJN, pone de manifiesto que: “…la circunstancia de
haberse radicado oportunamente en el Congreso de la Nación
distintos proyectos para solucionar esta controversia, ya sea
proponiéndose en la Cámara de Senadores crear una Comisión
Bicameral para dictaminar sobre los límites entre ambas provincias en
aquellos trazados no constituidos por la ley 18.500 (expte. S-0203/11
presentado por la senadora Sonia Margarita Escudero, reproducido
por el expte. S-0107 /13), o en la Cámara de Diputados con una
iniciativa parlamentaria similar de formar una Comisión Legislativa de
Límites entre los dos Estados provinciales para dirimir el conflicto
limítrofe (expte. 3091-D-2008 presentado por la diputada Zulema
Beatriz Daher) o con proyectos en los que se le solicita al Poder
Ejecutivo Nacional para que, a través de los organismos que
correspondan, disponga las medidas necesarias para que se realice el
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” amojonamiento de límites entre las citadas provincias (exptes. 3157-D2008, 0217-D-08 y 0521-D-2009 de los diputados José Antonio
Villariño y Genaro Aurelio Collantes), contribuye a precisar la
naturaleza del sub lite y demuestra la necesidad de dar solución
legislativa al diferendo, de conformidad con lo prescripto en el artículo
75, inciso 15 de la Constitución Nacional (Arg. Fallos: 267:352 y fs.
13/16 de la carpeta nº 4)”
En virtud de lo expuesto en los párrafos anteriores, que muestran con
palmaria claridad la opinión de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación para este caso, es que vengo a proponer un proyecto de ley
que tiene como objeto crear en el ámbito del Honorable Congreso de
la Nación una Comisión Bicameral que se encargue de dictaminar
sobre las cuestiones litigiosas relacionadas con los límites
interterritoriales entre las provincias de Salta y Catamarca.
La Comisión Bicameral propuesta no generará una nueva estructura
funcional y contará con el apoyo logístico y del personal de ambas
Cámaras. Los gastos que demande su funcionamiento se imputarán
proporcionalmente a las partidas previstas para cada Cámara, por la
Ley General de Presupuesto.
Estará integrada por SEIS (6) diputados y SEIS (6) senadores,
designados por el Presidente de sus respectivas Cámaras a propuesta
de los bloques parlamentarios, respetando la proporción de las
representaciones políticas. Se garantiza la participación de
representantes de las provincias interesadas, ya que serán integrantes
de la Comisión DOS (2) legisladores por la Provincia de Salta y DOS
(2) por la Provincia de Catamarca, por cada Cámara.
A los efectos del quórum, la Comisión Bicameral deberá contar con la
presencia de la mitad más UNO (1) del total de sus miembros y sus
resoluciones se adoptarán por simple mayoría de los votos presentes.
Para asegurar la total imparcialidad de las decisiones a las que se
arribe, no podrán ser designados como miembro de la Comisión
legisladores que representen a las jurisdicciones limítrofes de las
provincias en conflicto.
La Comisión Bicameral deberá integrarse en un plazo no mayor a
SESENTA (60) días de promulgada la ley propuesta. Ambas
provincias tendrán oportunidad de aportar los elementos de juicio,
antecedentes, documentación y toda otra información que consideren
relevante para fundar los derechos que invocan. De estos
antecedentes se correrá vista a ambas partes para que aleguen.
La Comisión Bicameral tendrá amplias facultades para solicitar
información y asistencia técnica a los organismos con especialidad en
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” el tema, que considere pertinente. Para mejor proveer deberá requerir
el asesoramiento técnico del Instituto Geográfico Militar.
Como colofón del desarrollo de su tarea, la Comisión Bicameral,
deberá expedirse y emitir un dictamen con carácter definitivo, fijando
los límites territoriales motivo del conflicto, de conformidad a lo que
dispone el artículo 75, inciso 15, de la Constitución Nacional. El
dictamen será notificado a las provincias de Salta y Catamarca, y
deberá ser aprobado por cada una de las Cámaras.
Considero que a los efectos de dar cumplimiento con lo manifestado
por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, zanjar definitivamente
las situaciones no deseadas y aportar a la seguridad jurídica es de
fundamental importancia impulsar este proyecto de ley.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares que acompañen este
proyecto de ley.
Rodolfo J. Urtubey. –