La responsabilidad ambiental de los municipios Ignacio Pichardo

La responsabilidad ambiental
de los municipios
Ignacio Pichardo Pagaza
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,
Introducción
ste trabajo aborda la parte conceptual o
teórica relativa al medio ambiente, lo que a
mi juicio es necesario si se quiere entender
la complicada tarea que para los ayuntamientos significa cumplir con sus obligaciones jurídicas en materia de protección
al medio ambiente.
En principio, habrá que reconocer
que tanto los ayuntamientos mexiquenses
como, muy probablemente todos los de
México, tienen un reto mayúsculo en materia de medio ambiente, y los elementos
humanos y financieros que disponen los
gobiernos municipales son escasos para
hacer frente al tamaño de esos retos.
Los aspectos conceptuales se
agrupan en categorías. A la primera le llamo “cuestiones de capital”. A la segunda
le nombro “encadenamientos ambientales”. En este trabajo se da por conocido
el marco jurídico que rige las obligaciones
medioambientales de los ayuntamientos,
siendo, principalmente, el artículo 115 de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (
), la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, los
reglamentos de los ayuntamientos, y el Código para la Biodiversidad del Estado de
México. Tampoco se aborda la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en virtud de la simetría que existe entre ésta y el Código para
la Biodiversidad.
Las cuestiones de capital tienen las
siguientes dimensiones:
a) capital social,
b) capital político,
c) capital financiero y,
d) capital humano en la administración
municipal.
No se pretende que todas las dimensiones,
referidas exclusivamente al medio ambiente, se apliquen a otras áreas, aunque probablemente lo hagan.
Los encadenamientos ambientales
son, principalmente:
a) la cadena del agua,
b) la cadena del binomio agua bosque,
c) la cadena del uso del suelo (más bien
el cambio de uso del suelo, en este momento, enemigo número uno del medio
ambiente en el nivel local y en el nivel
nacional) y,
d) las cadenas o sistemas subsidiarios críticos: tratamiento del agua negra, desechos sólidos urbanos y rurales, mercados,
rastros (se tiene el tema de los rastros
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clandestinos y el problema para los cabildos es que el manejo de un rastro ecológico cuesta mucho debido a los residuos
que se generan), erosión, áreas verdes
urbanas, por mencionar los aspectos críticos del medio ambiente.
Capital social
Que la población tome conciencia y que le conceda
la importancia al tema
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Por capital social se entiende la actitud de
la población del municipio sobre el medio
ambiente. Si a la población no le interesan
los problemas del medio ambiente, será difícil lograr un cambio para mejorar la calidad; por tal motivo, es indispensable que
quienes integran los cabildos, comenzando
por el o la presidente municipal, sean los
primeros en convencer una y otra vez a la
población de que el tema del medio ambiente es importante.
En ocasiones los ayuntamientos se
pierden en otros temas, como las elecciones, pero lo concerniente al medio ambiente hay que priorizarlo en la agenda, porque
primero se coloca a la seguridad, al empleo,
al desarrollo económico, etcétera, sin darse
cuenta que en el largo plazo, la acción de
un cabildo se juzgará también por los resultados en el futuro del territorio de ese
medio ambiente. Muchos dicen que nos
prestaron la naturaleza y que nosotros tenemos que prestarla a nuestros hijos y a
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nuestros nietos en buenas condiciones.
Lograr por todos los medios posibles la participación comunitaria
Sin la participación comunitaria es muy difícil avanzar. Generalmente, en la administración municipal se designa a un responsable de medio ambiente, probablemente
con el nombre de director de ecología, director de medio ambiente o director de servicios y medio ambiente; y se piensa que,
como es el responsable, debe encargarse
del asunto; no obstante, el medio ambiente
es un tema horizontal, no es vertical. Por
ejemplo, el servicio de alumbrado público
sí es vertical, porque si bien se necesita de
la participación para cuidarlo y para que
avisen las fallas, la responsabilidad es de la
dirección de alumbrado público. Pero en
lo que compete al medio ambiente, los responsables somos todos, por ello la participación de la comunidad es fundamental.
Crear una unidad de ecología y medio ambiente es
un primer paso bueno; pero no es suficiente. Hay
que movilizar a la gente
Detrás de muchos de los planteamientos
está un concepto muy importante. Se trata
del liderazgo, sin éste, en materia de medio
ambiente, es difícil avanzar; se requiere liderazgo para convencer a la gente, liderazgo para colocarlo en la agenda, liderazgo
para conseguir fondos, etcétera.
Capital político
El telón de fondo: ganar los altos mandos de la
sociedad, a la causa medioambiental
El telón de fondo es ganar a los altos
mandos de la sociedad a la causa medioambiental, porque en muchas ocasiones
se invita a los cabildos y a los presidentes
municipales a foros, eventos, congresos, y,
generalmente, pasan la mitad del tiempo
en carreteras y en reuniones técnicas; pero
emplean muy poco tiempo para abordar el
tema del medio ambiente. Así, a los cabildos y a los presidentes municipales corresponde convencer a los altos mandos que el
medio ambiente es un asunto fundamental.
El énfasis que partidos y candidatos le otorguen al
tema del medio ambiente antes, durante y después
del momento electoral
No es válido ya hacer campañas electorales de candidatos a diputados locales,
diputados federales, ayuntamientos, sin que
se plantee con claridad el tema del medio
ambiente. De esta forma, si un candidato
se levanta y dice públicamente: — Yo voy
a trabajar por el medio ambiente —, tenemos todo el derecho, una vez elegido, de
reclamarle si no lo hace.
La convicción personal del presidente municipal
sobre el medio ambiente
Por último, si no hay liderazgo, si la cabeza, en este caso, el presidente municipal,
no está convencido de la importancia del
medio ambiente, será muy difícil avanzar.
Capital financiero
Cuidar el medio ambiente cuesta dinero (a veces,
menos de lo que uno se imagina)
Cuidar el medio ambiente cuesta dinero,
eso no tiene remedio, tiene que estar en las
partidas presupuestales de los ayuntamientos. Pero a veces cuesta menos de lo que
uno se imagina, ¿por qué? por la participación de la comunidad. Por ejemplo, si se
limpiaran las calles de una población, de la
capital municipal, de una ciudad inmensa,
media o pequeña, con la participación de la
población, el costo bajaría. En consecuencia, hay que tomar en cuenta este factor,
para que no sea un obstáculo o un freno
trabajar en materia de medio ambiente. Y
si no hay dinero, hay formas en las que se
puede conseguir.
Conseguir recursos para estos temas es difícil, pero
hay que recordar que siempre quedan programas
gubernamentales y privados que no se ejercen. Es
cuestión de ensayar nuevas fórmulas
Conseguir los recursos es difícil; pero año
con año, programas del gobierno federal,
programas del gobierno del estado y fondos de la iniciativa privada para el medio
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ambiente, se quedan sin utilizar porque no
se tuvo la capacidad para presentar los proyectos adecuados o porque en ocasiones
los presidentes municipales no le ponen las
ganas suficientes para gestionar recursos.
Hubo un presidente municipal de
Chiapas, muy modesto, que fue al Congreso general a llevar 15 distintos proyectos
de agua potable, hechos de forma sencilla,
pero clara. Su propósito era lograr que la
partida que tenía asignada para esta materia, incluyera a 15 localidades del Estado.
El alcalde pasó 15 días en las oficinas del
Congreso, en ocasiones ahí durmió, pero
consiguió su objetivo. Con este ejemplo
no se trata de decir que se debe actuar de
esa manera, sino que se establece como un
caso extremo de esfuerzo en la gestión de
recursos del medio ambiente.
Capital humano institucional
Hasta en los municipios más modestos existe el
cargo para la ecología. Lo que sigue es designar
a la persona adecuada. Que sepa y que quiera.
Una sola persona puede hacer la diferencia
En efecto, hasta en los municipios más
modestos existe el cargo para director de
ecología, y seguramente no hay ningún
municipio que no tenga ya una posición
en esta materia. Sin embargo, lo que sigue es designar a la persona adecuada, no
nada más porque ayudó en la campaña,
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o es el compadre, o se tiene un compromiso, sino que se necesita de alguien que
conozca y que además quiera trabajar intensamente, de manera comprometida; así,
se requiere de la persona adecuada para
el puesto adecuado. Si nos equivocamos
y nombramos a alguien que no conoce ni
ha tratado los temas ecológicos, no tendremos resultados positivos.
La cadena del agua
Los principales aspectos de la cadena del
agua son:
a) las fuentes de abastecimiento,
b) la obra de captación,
c) las obras de distribución primaria y secundaria, las cuales son inevitables, pues
en San Jerónimo Amanalco, Estado de
México, por ejemplo — población pequeña que limita con Villa de Allende —
ya estaban los tubos y mangueras para la
distribución domiciliaria,
d) la potabilización,
e) el drenaje,
f) las conexiones domiciliarias, al respecto, se observó cómo algunos ayuntamientos hicieron enormes esfuerzos por tener
sus conectores, pero la gente no se quiso
conectar ya sea por no pagar la cuota o
porque no se le presiona para que lo haga;
entonces, no se avanza, inclusive existen
conectores de varios kilómetros que se
taparon debido a que nunca se usaron,
g) el doble sistema de recolección de
agua,
h) los alcantarillados, para recoger el agua
de lluvia,
i) los colectores finales de las aguas negras, pero hay casos como el de Valle
de Bravo, aunque no es el único, que
por tener el problema de que no alcanza el dinero, son tentados a hacer un
solo colector para agua de lluvia y aguas
residuales,
j) las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales (
). Personalmente, tenía
la peregrina idea de que era mejor para
una
enviar el agua mezclada de agua
de lluvia con agua negra, que únicamente
agua negra; no es cierto. Las
están
diseñadas para el agua negra, si se revuelve agua de lluvia limpia con el sistema de
drenaje, la planta no funciona, porque no
son sus especificaciones. Sin embargo,
¿qué presidente municipal se ha atrevido
a levantar los empedrados o las banquetas para introducir doble drenaje? Hasta
la fecha, ninguno,
k) la calidad de agua que se regresa a los
arroyos y a las lagunas.
Combatir la cultura del no pago
Y finalmente el gran problema que por sí
mismo es un capítulo: la cultura del no pago.
Hay n cantidad de razones por las cuales la
comunidad se niega a pagar a los ayuntamientos el servicio del agua; unas porque
la población tiene comités que trabajan
muy bien, otras porque tienen comités
que trabajan muy mal, otras se justifican
señalando que si se llevan el agua para el
Distrito Federal, lo menos que pueden hacer es que la población no pague el agua,
entre otros. Si el ayuntamiento no combate
la cultura del no pago del servicio de agua
potable, nunca llegará el dinero suficiente
para invertir en el agua, que es uno de los
temas fundamentales del medio ambiente.
El binomio agua bosque
Sobre el binomio agua bosque es importante mencionar que si nos acabamos los
bosques de las montañas, de los lomeríos
que tenemos en la entidad mexiquense,
sufriremos por escasez de agua. A los
campesinos, a los agricultores, a los productores del campo, preguntémosles,
¿ahora hay más agua en los manantiales?,
¿ahora viene el arroyo o el río con más
agua o con menos agua? y 99% dirá que
viene con menos agua.
Por su parte, el desgajamiento de
cerros, en su mayoría, se debe a la deforestación. Por lo tanto, se deben cuidar
los bosques porque son como fábricas de
agua; los pinos y todas sus variedades, los
oyameles, el zacatón sirven para infiltrar el
agua a los acuíferos.
No obstante, si se quitan los árboles
ocurren dos cosas: 1) ya no se infiltra agua
para alimentar las fuentes y 2), se forman
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los torrentes, corrientes fuertes de agua que
facilitan la erosión. Por ejemplo, en el Nevado de Toluca, cuando cae una tormenta
fuerte en la parte alta, el agua que baja es totalmente negra, justamente por la tierra fértil
que se trae debido a la falta de árboles.
El uso del suelo y sus cambios
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El uso del suelo y sus cambios es el enemigo número uno del ambiente. Y si bien, ya
se dispone de planes y planos de desarrollo
municipal en muchos municipios, hacerlos
cumplir es lo más difícil políticamente para
los ayuntamientos.
Además, todos los municipios del
Estado de México, aun los muy pequeños y
los rurales, sufren el cambio de uso de suelo; en algunos casos, de un suelo campirano
donde se producían nopales, maguey, maíz,
u otros cultivos, los propietarios o poseedores de los terrenos los cambian por casas.
La gente tumba los árboles y siembra distintos productos, aunque en ocasiones, por la
erosión, el suelo dura cinco años y luego se
convierte en tepetate.
Conclusión
Un medio ambiente cuidado y protegido es
la diferencia entre sólo subsistir o vivir con
calidad. Repercutirá en las personas que más
queremos en la vida, que son nuestros hijos y
nuestros nietos. Es el tema donde mayor falta
hace la capacidad política y el liderazgo social
de quienes tenemos la oportunidad de trabajar en el sector público, en cualquier área,
Ignacio Pichardo Pagaza
La responsabilidad ambiental de los municipios
pero especialmente en los ayuntamientos; y
sí, capacidad política y liderazgo no sólo para
el asunto electoral que está absolutamente
justificado, sino para temas como el medio
ambiente.
Si el siglo
fue testigo del desarrollo de la administración estatal, al grado
que se cuenta ahora con una organización
nacional llamada Conferencia Nacional de
Gobernadores (
), el
es el siglo
de los ayuntamientos. Muy pronto, 99% de
los mexicanos vivirán en municipios urbanos, que requieren un cuidado especial del
medio ambiente. En consecuencia, hay que
prestar ese liderazgo, ese afán de apoyo, hay
que lograr la participación social y adoptar
la actitud fundamental de comprometernos
con el medio ambiente, que es la aportación
más duradera.
. Tiene estudios de
grado en la
y en la Universidad Iberoamericana. Estudios de Posgrado, en Dartmouth College, Estados Unidos y Maestría en la Escuela de
Economía de Londres, Inglaterra. Actualmente
es Investigador asociado en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
(Área de Políticas Públicas). Miembro de la Junta Directiva
de El Colegio Mexiquense A.C. Coordinador del
Programa para la Recuperación y Manejo Sustentable del Nevado de Toluca. Ha publicado diversos libros sobre Ciencia Política, Política Pública,
Administración Pública y Medio Ambiente, así
como artículos en revistas técnicas.
El trabajo forma parte de la ponencia dictada el
14 de noviembre de 2013, en el marco del ciclo de
conferencias que organiza la Contraloría del Poder
Legislativo del Estado de México.