NORTH AMERICA Reseña temática sobre el financiamiento para el clima: Financiamiento para REDD+ Marigold Norman, Alice Caravani, Smita Nakhooda, Charlene Watson, ODI, Liane Schalatek, HBF 5 Información básica sobre financiamiento para el cambio climático DICIEMBRE 2014 D esde 2008, se han comprometido US$2810 millones para cinco fondos multilaterales para el clima que apoyan actividades para la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal más conservación (REDD+). A pesar de ello, en los últimos 12 meses se han visto algunos nuevos compromisos financieros y políticos para la REDD+, con el Marco de Varsovia en la décimo novena Conferencia de las Partes (COP 19) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los nuevos compromisos en la Cumbre sobre el Clima de la ONU en septiembre de 2014 y la aceleración de las actividades de financiamiento. Hasta la fecha se ha depositado el 80 % del financiamiento general: Noruega es el principal contribuyente al financiamiento para REDD+, seguido por el Reino Unido, Alemania y Estados Unidos. A través de estos fondos se han aprobado US$1070 millones para actividades de REDD+ desde 2008, con un aumento del 65 % de los niveles de financiamiento aprobado en los últimos 12 meses. Gráfico 1: Fondos e iniciativas especializados en REDD+ (véase el cuadro 1 para el origen de los acrónimos) 1,200 70 1,000 60 50 800 40 600 30 400 20 200 10 0 CI IF FF CB P FI FC PF -R F Fo Am ndo az par on a ia FC PF -F C 0 la La REDD+ ha cobrado importancia después del reconocimiento de que los usos de la tierra, principalmente la deforestación, son responsables de entre el 12% y el 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo. Es más, los bosques tropicales ofrecen muchos servicios y apoyan los medios de vida de una cantidad estimada de 1600 millones de los habitantes más pobres del mundo, que dependen de los recursos de los bosques. La REDD+ puede contribuir a la promoción del uso sostenible en términos ambientales y sociales y la conservación de los recursos forestales, como parte de las estrategias de desarrollo; en tanto en cuanto se reconozcan y protejan las salvaguardias, los mecanismos que tengan en cuenta las cuestiones de género para incluir a beneficiarios y los derechos de uso tradicionales y de los pueblos indígenas. El Marco sobre REDD+ de Varsovia, negociado la COP 19, ha subrayado la importancia de la aplicación de salvaguardias, además de concentrarse en el financiamiento para obtener resultados comprobados de reducción de las emisiones. La idea de aprovechar mecanismos basados en el mercado del carbono para apoyar la REDD+ ha atraído un considerable interés. Aunque la estructura y el futuro de este tipo de mercado potencial siguen siendo inciertos, una gran parte del financiamiento para REDD+ se ha gastado en actividades para preparar a los países para recibir financiamiento basado en la reducción de la deforestación y las emisiones asociadas. USD millones 2008-2014 Descripción general Prometido Depositado Aprobado Proyectos aprobados Cuadro 1: Fondos que apoyan exclusivamente actividades de REDD+ (USD millones) Fondo/Iniciativa1 Prometido Depositado Aprobado Proyectos aprobados Fondo para la Amazonia 1033,60 792,19 431,38 62 Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques - Fondo para el Carbono 388,40 280,62 0 0 Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques - Fondo para Preparación 355,13 257,93 87,86 42 Programa de Inversión Forestal 599 530 258,97 29 UN-REDD 248,84 215,22 192,54 21 Fondo Forestal para la Cuenca del Congo (CBFF) 186,02 164,65 95,38 37 Varias instituciones distintas proporcionan financiamiento para REDD+. Los Fondos para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques y para Preparación (FCPF-CF/RF), el Programa de Inversión Forestal (FIP) de los Fondos de Inversión en el Clima y el programa de REDD de las Naciones Unidas (UN-REDD) son fondos multilaterales para la REDD+ con US$539,37 millones aprobados. Además, el Fondo para el Carbono ha asignado US$63 millones para actividades de reducción comprobada de las emisiones en Costa Rica. Los pagos se basarán en los resultados y, por consiguiente, el Fondo para el Carbono no ha aprobado todavía formalmente el financiamiento para los proyectos. Finalmente, el Fondo para la Amazonía y el Fondo Forestal para la Cuenca del Congo (CBFF), administrado por el Banco Africano de Desarrollo, se centra en el financiamiento de la REDD+ en sus respectivas regiones, y han aprobado US$527 millones de financiamiento hasta la fecha Durante los últimos 12 meses, los compromisos para los cinco principales fondos especializados en la REDD+ han aumentado 15 % (es decir US$364 millones). El FCPF-RF y CF han obtenido los compromisos más cuantiosos. Además, se ha depositado el 80 % del monto comprometido para los cinco fondos multilaterales, con un aumento marcado en los últimos 12 meses. Las aprobaciones de proyectos también han aumentado, con un incremento del 65 % del nivel de financiamiento aprobado. EL FIP ha experimentado el mayor aumento de aprobaciones, con US$189 millones comprometidos a lo largo de los últimos 12 meses. ¿Quién compromete y deposita recursos en los fondos para REDD+? Noruega ha contribuido la mayor cantidad de financiamiento a fondos multilaterales para actividades de REDD+ (véase el gráfico 2). La contribución de Noruega constituye el 62% del monto total comprometido. Reino Unido, Estados Unidos y Alemania también contribuyen cantidades importantes al financiamiento para REDD+, y han aportado recursos a los fondos multilaterales además de ejecutar actividades bilaterales. 2 Gráfico 2: Compromisos y depósitos de recursos en fondos para REDD+ 2000 USD millones ¿Qué fondos para el clima se concentran en el financiamiento de la REDD+? 1500 1000 500 0 NO UK DE US AU Prometido JP CA EU DK ES Otros Depositado A parte de los fondos multilaterales, en el marco de la Cumbre sobre el Clima de la ONU, de septiembre de 2014, se han contraído un número significativo de nuevos compromisos bilaterales. Entre ellos los US$300 millones comprometidos por Noruega para reducciones comprobadas de las emisiones en Perú y los US$150 millones para frenar totalmente la deforestación para 2020 en Liberia. En 2014 también se adoptaron promesas políticas adicionales, aunque no jurídicamente vinculantes, a la REDD+ a través de la Declaración de Nueva York sobre los Bosques. En esta declaración, que se firmó en la Cumbre sobre el Clima, también se adopta el compromiso de reducir a la mitad la pérdida de bosques naturales para 2020, y procurar detenerla totalmente para 2030. ¿Quién recibe el dinero? Los datos de Climate Funds Update registran que 45 países han recibido financiamiento para REDD+ (multilateral), aunque alrededor de la mitad del financiamiento total aprobado para REDD+ se concentra en Brasil. Indonesia, uno de los mayores receptores de financiamiento para REDD+ hasta la fecha, recibe la mayoría de su financiamiento a través de relaciones bilaterales con Noruega y Australia. Hasta ahora se han aprobado tres programas globales para REDD+, por un monto de US$122 millones. El más cuantioso es el Apoyo a Actividades Nacionales de UNREDD, dotado con US$97,5 millones y cuyo objetivo es beneficiar simultáneamente a todos los países socios del Programa de UN-REDD mediante el desarrollo y la oferta de servicios, productos y experiencia basados en conocimientos, con el fin de ayudarles a avanzar en todo el proceso de REDD+, desde la preparación inicial hasta la ejecución total y las medidas basadas en resultados. El 59% del financiamiento multilateral aprobado para REDD+, equivalente a US$627,2 millones, se destina a América Latina y el Caribe. El apoyo del Fondo para la Amazonía a 61 proyectos en Brasil constituye el 69% (US$431,4 millones) de esta cantidad, y el FIP aporta US$63,8 millones a México. El 22% (US$232,4 millones) del financiamiento multilateral aprobado se ha dirigido a proyectos en África al Sur del Sahara. El mayor beneficiario de financiamiento general para REDD+ en la región es la República Democrática del Congo, que ha recibido US$80 millones. Gráfico 3: Distribución regional del desembolso de financiamiento para REDD+. Asia y el Pacífico 8% Global 11% América Latina y el Caribe 59% África al sur del Sahara 22% Referencias Climate Funds Update: www.climatefundsupdate.org (datos consultados en noviembre de 2014). Marigold Norman y Smita Nakhooda, 2014. “The State of REDD+ Finance”. CGD Working Paper 378. Ciudad de Washington: Center for Global Development. http://www.cgdev.org/publication/state-redd-finance-working-paper-378 REDDX – Seguimiento al financiamiento para REDD. http://reddx-es.forest-trends.org Notas finales 1. Los datos de los CIF aquí sólo incluye los proyectos aprobados por los bancos multilaterales de desarrollo. Los documentos de información básica sobre financiamiento para el clima se basan en los datos de Climate Funds Update y están disponibles en inglés, español y francés en www.climatefundsupdate.org Overseas Development Institute 203 Blackfriars Road | London | SE1 8NJ | UK Tel:+44 (0)20 7922 0300 Heinrich Böll Stiftung North America 1432 K Street | NW | Suite 500 Washington | DC 20005 | USA Tel:+1 202 462 7514