Diapositiva 1 - Ministerio de Agricultura

Hoy es martes, 17 de noviembre de 2009
Ahora mismo son las 09:21 horas
ESTAMOS LISTOS PARA EMPEZAR
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
GERENCIAL PARA DIRECTORES
REGIONALES AGRARIOS – 2009
Cieneguilla, viernes 13 de noviembre
PERÚ
Ministerio
de Agricultura
Autoridad Nacional
del Agua
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
LEY Nº 29338
ADOLFO TOLEDO
Lima, 13 noviembre de 2009
CONTENIDO DE LA LEY
125 artículos
TÍTULOS:
PRELIMINAR
I
DISPOSICIONES GENERALES
II
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
IV DERECHOS DE USO DE AGUA
V
PROTECCIÓN DEL AGUA
VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA
VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA
VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
IX AGUA SUBTERRÁNEA
X
AGUAS AMAZÓNICAS
XI LOS FENÓMENOS NATURALES
XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA)
Y LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (LRH)
ELEMENTOS
Visión de la Gestión
Propiedad del agua
Roles del Ejecutivo
Capacidad de la Autoridad
LGA
LRH
Sectorial (agrarista) / Distrito de
Riego
Multisectorial /Cuenca
Agua pertenece al Estado
Agua patrimonio de la Nación.
No hay propiedad privada sobre
el agua por ser un bien de
dominio público.
Difusos/ intervención de muchas
entidades sin coordinación
Autoridad Única / Sistema de
RRHH para articular y
coordinar bajo la dirección de
la ANA, como ente Rector
No puede hacer cumplir sus
decisiones
Facultad sancionadora y coactiva
COMPARATIVO ENTRE LEY GENERAL DE AGUAS (LGA)
Y LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH)
ELEMENTOS
LGA
LRH
Instrumentos de
Planificación
Plan de Cultivo y Riego
Participación de
usuarios en la gestión
Consejo Directivo de la ANA
y Consejos de Recursos
No interviene en la toma de
Hídricos
de
Cuenca.
decisiones
Participan en planificación y
seguimiento.
Comunidades
Campesinas y
Comunidades Nativas
Respeta usos y costumbres,
derechos de usar las aguas y
se
regula
las
aguas
amazónicas
No regulada
PENRRH, PNRH y PGRH
Cuenca
COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA)
Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH)
ELEMENTOS
Régimen de Derechos de
Usos de Agua
Información
LGA
LRH
Licencia, Permiso,
Autorización
Licencia, Permiso,
Autorización
Dispersa y desarticulada
Centro
Nacional
de
Información de RR HH a
cargo de la ANA
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE
RECURSOS HÍDRICOS – PASO A PASO
Adolfo Toledo Parreño
[email protected]
Lima, 13 Noviembre de 2009
I
FIJAR CONCEPTOS PARA MANTENER
EL NORTE DEL CAMINO ENCONTRADO
ro
1
EL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIÓN
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ
¿QUÉ LE DICE LA HISTORIA PASADA DEL AGUA A
SU HISTORIA PRESENTE Y FUTURA?
‘LOS PARADIGMAS SON UN MARCO DE REFERENCIA O PERSPECTIVA BAJO LA CUAL SE ANALIZAN LOS
PROBLEMAS Y LAS SOLUCIONES’
FASES DEL PARADIGMA DE LA GESTIÓN DEL AGUA
COMIENZA A
PONERSE EN
CUESTIÓN EL
PARADIGMA
ACEPTADO
ESTABLECIMIENTO
DEL PARADIGMA
DE LA GESTION DEL
AGUA
ANOMALÍAS
REALIZACIONES DE GESTIÓN
DEL AGUA DE ACEPTACIÓN
SOCIAL QUE PROVEE DE
MODELOS DE PROBLEMAS Y
SOLUCIONES DE UN
COLECTIVO SOCIAL
NUEVO
PARADIGMA
SUSTITUYE AL
PARADIGMA
TRADICIONAL
CRISIS
PROLIFERACIÓN
DE NUEVOS
PARADIGMAS
CAMBIO
ESTABLECIMIENTO
DE UN NUEVO
PARADIGMA
DE LA GESTION
DEL AGUA
NUEVO
COMIENZO DEL
PARADIGMA
RUPTURA DE LA
CONTINUIDAD
LAS CUATRO GRANDES ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ
DESDE EL AÑO 1902
DESDE EL AÑO 1990
DECRETO LEY
17752
LEY ESPAÑOLA
CODIGO DE AGUAS
LEY GENERAL
DE AGUAS
DESDE AL AÑO 1786
DESDE EL AÑO 1968
DECRETO
LEGISLATIVO 653
DECRETO
LEGISLATIVO 1081
LEY DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
DESDE EL AÑO
2008 - 2009
do
2
ATRIBUTOS DEL AGUA Y SUS EFECTOS EN SI MISMA
¿Por qué es compleja regulación de la gestión del agua?
LOS TRES GRANDES ATRIBUTOS DEL AGUA
Vital para la vida
No tiene sustitutos
Alto valor para los usuarios
Recurso Renovable
En la práctica, finito
Su uso imposibilita otro
Difícil evaluar variaciones
Dificulta la Planificación
Monitoreo de la Informalidad
Recurso fugaz
CARACTERISTICAS QUE CONFIERE LA NATURALEZA DE SUS ATRIBUTOS
Naturaleza Vital
Característica de Bien Público
Naturaleza Finita
Apropiado y disfrutado por particulares
Naturaleza fugaz
Elevado Costo
Propiedades Sistema Común de
Recurso
ro
3
GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
¿QUÉ COSA ES LO QUE NECESITAMOS INTEGRAR?
Acciones
sobre la oferta
Gestión de los
Recursos Hídricos
Optimización
del uso del
agua
Reutilización
Asignación- equidad
Uso conjunto
Desalación
Aguas
Subterráneas
Embalses
Recarga Artif.
Trasvases
Cosechas de
agua
Incremento de los RRHH
Acciones sobre
la demanda
Protección Calidad
Planificación Hídrica
Valoración del agua
Organización
Información sobre
RRHH
Normatividad
Recursos Hídricos Mejorados o Adaptados
(Demanda satisfecha en cantidad, calidad, espacio, tiempo)
Herramientas de Gestión
GESTIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTA
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Gestión de la Oferta
Evaporación
Gestión de la Demanda
Reutilización
Reciclaje
Evaporación
Evapo
transpiración
Recurso
Hídrico No
Convencional
Recurso
Hídrico
Regulado
Recurso
Hídrico
Captado
Fugas
Recurso
Hídrico
Usado
Recurso
Hídrico
Aplicado
Pérdidas
Retornos
y
Vertidos
Recurso
Hídrico
Circulante
Gestión de la Calidad
¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR? [1]
La toma de decisiones para ejecutar acciones:
Haciéndola coordinada entre sectores públicos, organizaciones de usuarios y actores
involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestión del agua.
Energía
NACIONAL
Pesca
REGIONAL
LOCAL - CUENCAS
Ambie
nte
Agricultura
AGUA
Finanzas
Turismo
Industria
¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR? [2]
Demanda
Oferta
Agua dulce
Agua superficial
Zona costera
Agua Subterránea
Agua
Suelo
Integración multisectorial
Integración y participación
para la toma de decisiones
Integrar costos decisiones sector económico
Integrar el manejo del agua y desechos
Cantidad
Calidad
Gestión del agua
Aguas arriba
Manejo de desechos
Aguas abajo
Agua azul
Agua verde
to
4
INSTITUCIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL
¿Para qué se diseña y fomenta un modelo institucional?
¿QUÉ SON LAS INSTITUCIONES [1]?
LAS INSTITUCIONES SON MECANISMOS DE ORDEN SOCIAL QUE
GOBIERNAN EL COMPORTAMIENTO DE UN GRUPO DE
INDIVIDUOS;
IMPLICA
COMÚNMENTE
NORMAS
DE
CONDUCTA
Y
COSTUMBRES CONSIDERADAS IMPORTANTES PARA UNA
SOCIEDAD;
‘Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de usos,
conductas e ideas con medios e instrumentos que aseguran su
control y el cumplimiento de su función social’
EL MARCO INSTITUCIONAL DEL AGUA [ MI ]
MI = Políticas + Instrumentos de Política + administración
¿PARA QUE DISEÑAR U MODELO
INSTITUCIONAL OPERATIVO?
PARA APLICAR ESTRATEGIAS DE GESTIÓN [INTEGRADA] DE
RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS, CON PARTICIPACIÓN.
PARA ELLO ES IMPRESCINDIBLE CONTAR CON UN MARCO
POLÍTICO
LEGAL
ADECUADO
[HOY
LEY
DE
RECURSOS
HÍDRICOS] QUE PERMITA LA INSTALACIÓN Y PUESTA EN
MARCHA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA.
to
5
LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS
¿Se gestiona la cuenca, entonces, qué acciones considerar? ¿Todas?
Gestión y aprovechamiento de agua en la cuenca
ATP
¿SE GESTIONA LA CUENCA?
EN LA “PRÁCTICA NO SE GESTIONA UNA CUENCA”
LO QUE SE GESTIONA SON LAS INTERVENCIONES
QUE REALIZAN LOS SERES HUMANOS O ACTORES
EN LA CUENCA
De las miles de acciones que efectúan los actores que intervienen en
la cuenca y en el agua, deben y merecen ser reguladas aquellas
ordenadas o planificadas en forma consensuada para que se
constituyan en acciones de ‘gestión integral de la cuenca’
GESTION DEL AGUA
GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA
Es un proceso integral
consistente en extraer el
agua una fuente del ciclo
ciclo hidrológico, regularla,
transportarla, tratarla,
distribuirla, medirla y
entregarla a los diversos
usuarios de una
determinada área en la
cantidad, con la calidad, en
la oportunidad y en lugar
requeridos, y luego del
uso, reciclarla o devolverla
directa o indirectamente al
ciclo hidrológico.
AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS
GESTION DEL AGUA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA
En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la
Gestión Multisectorial y la Gestión Sectorial.
1. La Gestión Multisectorial
 afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios;
 Se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos
sectores usuarios;
 Comprende el abastecimiento urbano, riego, entre otros;
 La realiza la Autoridad Nacional del Agua;
 También es llamada Gestión en Alta.
2. La Gestión Sectorial:
 Comienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios;
 La realiza entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso;
 Incluidas entidades públicas y organizaciones de usuarios, EPS
y empresas privadas;
 También es llamada. Gestión en Baja.
DOMINIO
PUBLICO
HIDRÁULICO
ATP
Gestión del Agua en Alta y en Baja
DOMINIO
PUBLICO
HIDRÁULICO
ACTIVIDADES DE LA GESTIÓN EN ALTA
 Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección de cauces y
prevención de inundaciones, mediante defensas ribereñas;
 Control de la erosión, construcción de obras de estabilización de en
cauces y taludes colindantes con las fuentes naturales de aguas.
Establecimiento de Programas de Reforestación y otras obras de
protección hidrológica, coordinado con la autoridad competente;
 Control de la calidad de las Aguas en fuentes naturales de agua y medio
ambiente asociado;
 Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales; Concesiones y
controles de vertidos;
 Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia directa en las fuentes
naturales de aguas.
Establecimiento de Programas de mitigación
ambiental, coordinado con la autoridad sectorial correspondientes;
 Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la oferta de agua;
 Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua;
Entes
Normativos
Reguladores
Roles y
Competencias
Actores
Operadores
Usuarios
Se busca ordenar los roles y competencias de los
actores que intervienen en la gestión del agua
MINISTERIOS
NORMATIVOS
REGULADORES
OPERADORES
USUARIOS
•
•
•
SUNASS – POBLACIONAL
OSINERGMIN –ENERG – MINER
MINAG? –RIEGO
• PROYECTOS ESPECIALES
• JUNTAS DE USUARIOS
• COMISIONES DE REGANTES
• EPSS - JASS
• HIDROENERGÉTICOS
• CONCESIONARIOS
• ORGANIZACIONES DE USUARIOS
• USUARIOS INDIVIDUALES
II
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DE RECURSOS HÍDRICOS
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Constitución Política del Estado.
Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: Sistema Funcional,
Cuando en una actividad del Estado interviene más de
una institución éstas se deben organizar en un sistema.
18 años de debate público. Ley emitida por el Congreso
después de 107 años de vida republicana.
Evaluación de la experiencia internacional.
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
ARTICULAR GESTIÓN
DEL ESTADO
SISTEMA NACIONAL
DE RRHH
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
INCREMENTO
CUMPLIMIENTO
POLÍTICA Y ESTRATEGIA
RRHH
PARTICIPACION
USURIOS
ESTÁ CONFORMADO POR:
INSTITUCIONES
PRINCIPIOS
NORMAS
PROCEDIMIENTOS
TÉCNICAS
INSTRUMENTOS
Mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y
multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, preservación de la
calidad y el incremento de recursos hídricos
ENERGÍA
Y MINAS
ENTIDADES
PUBLICAS
GR Y GL
PRODUCCIÓN
SALUD
CONSEJOS
DE
CUENCAS
AMBIENTE
OPERADORES
DISTEMAS
HIDRÁULICOS
USUARIOS
DE AGUA
ANA
AGRICULTURA
VIVIENDA
CONSTRUC.
SANEAMIENTO
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS [11º]
•
Autoridad Nacional del Agua;
•
Ministerios: Ambiente; Agricultura;
Vivienda, Construcción y
Saneamiento; Salud; Producción y;
Energía y Minas;
•
Gobiernos Regionales y Locales a
través de sus órganos competentes;
•
Organizaciones de usuarios;
•
Entidades operadoras de los
sectores hidráulicos, de carácter
sectorial y multisectorial;
•
Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas y;
•
Entidades públicas vinculadas con la
gestión de los recursos hídricos.
ALCANCES DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
MINISTERIO AMBIENTE
MINISTERIO AGRICULTURA
COORDINA
POLITICAS
MINISTERIO PRODUCCIÓN
MINISTERIO VIVIENDA, CONST. Y SANEAMIENTO
GOBIERNOS: REGIONAL Y LOCAL
ENTIDADES PÚBLICAS EJERCEN
FUNCIONES EN ACTIVIDADES QUE
UTILIZAN RRHH
POLITICAS Y
ESTRATEGIAS
DE RECURSOS
HIDRICOS
IMPLEMENTAN LAS ACCIONES NECESARIAS
PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO,
SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN
CON POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RRNN
ARTICULA
ACTIVIDADES
CON LAS POLÍTICAS PRODUCTIVAS
CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL
CON LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
COORDINA LA
EJECUCION Y
APLICACIÓN DE
SUS POLÍTICAS
DISTINTOS USUARIOS DE RECURSOS HÍDRICOS
OPERADORES DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
RETOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DE RECURSOS HÍDRICOS
MINISTERIO DE AGRICULTURA
SENAMHI
SUNASS
INTENDENDENCIA DE
RECURSOS HÍDRICOS
REGIONAL
MINERÍA
LOCAL
AUTORIDAD AUTONOMA DE
CUENCA HIDROGRÁFICA
EE. INDIV.
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
ADMINISTRADORTÉC
NICO DE DISTRITO DE
RIEGO
JJUU
EPSS
ADMINISTRADORTÉC
NICO DE DISTRITO DE
RIEGO
SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA
ADMINISTRATIVA
RETRIBUCIONES ECONÓMICAS.
ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA
15 AÑOS S/RESULTADOS
INDEPENDIENTE DEL ESTADO
DIR. AMBIENTALES
NACIONAL
MAPA INSTITUCIONAL DEL AGUA ANTES
DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
NUEVO MAPA INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN
INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN PERU
NACIONAL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE ECURSOS
HÍDRICOS
REGIONAL
ANA
DIR. AMBIENTALES
DIGESA
MINCETUR
AGRICULTURA
SUNASS
CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS
DE CUENCA
LOCAL
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL
AGUA - AAA
SENAMHI
ALA
ALA
ALA
ALA
LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Encargada de elaborar la Política y Estrategia
Nacional de Recursos hídricos y el Plan Nacional de
Recursos
Hídricos,
ejerciendo
potestad
sancionadora en la materia de su competencia;
aplicando sanciones de amonestación, multa, inmovilización,
clausura o suspensión por las infracciones de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo en
caso corresponda la facultad coactiva.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 997- Primera Disposición Complementaria Final
[14º]
LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA[14º]
Organismo Público, adscrito al MINAG.
Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos.
Dicta normas; es autoridad exclusiva que administra los
recursos hídricos nacionales.
Tiene presencia local a nivel nacional a través de las
Autoridades Administrativas del Agua y Administradores
Locales de Agua.
Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas
[14º]
FUNCIONES DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA[15º]
• Elabora la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
• Propone Retribuciones Económicas. Aprueba tarifas.
• Otorga reservas de agua, vedas, declara estados de
emergencia.
• Otorga derechos de uso de agua; emite opinión técnica
para la viabilidad de proyectos de inversión en fuentes
naturales.
• Ejerce
jurisdicción
administrativa
exclusiva
desarrollando acciones de administración, fiscalización,
control y vigilancia, para asegurar la conservación y
protección de las aguas
FUNCIONES DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA[15º]
[14º]
• Vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir
los efectos de la contaminación (75)
• Controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de normas
de calidad ambiental del agua (76)
• Establece parámetros de eficiencia aplicables
aprovechamiento de los recursos hídricos (101)
• Otorgar autorizaciones
residuales tratadas (79)
de
vertimientos
de
al
aguas
CONSEJO DIRECTIVO DE LA ANA [19º]
[14º]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
MINAG
MINAM
VIVIENDA
MINEM
SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS
SECTORES PUBLICOS SALUD SANEAMIENTO
GOBIERNO REGIONAL
MUNICIPALIDADES RURALES
ORGANIZACIONES DE USUARIOS AGRARIOS
ORGANIZACIONES DE USUARIOS NO AGRARIOS
COMUNIDADES CAMPESINAS
COMUNIDADES NATIVAS
AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL
FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO [20º]
[14º]
• Planificar, dirigir y supervisar la administración
general y la marcha de la Autoridad Nacional,
liderando a nivel nacional la gestión integrada y
multisectorial del agua.
 Aprobar
las políticas,
institucionales.
planes
y
estrategias
 Aprobar “el presupuesto”, plan operativo anual,
memoria anual, balance general y los estados
financieros.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
CONSEJO
DIRECTIVO ANA
ÓRGANO DE
CONTROL INTERNO
JEFATURA
ANA
TRIBUNAL NACIONAL RESOLUCIÓN
CONTROVERSIAS HÍDRICAS
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
ÓRGANOS DE APOYO
OFICINA DE INFORMACIÓN
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓN
DE RECURSOS
HIDRICOS
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL AGUA
AUTORIDAD LOCAL
DE AGUA
CONSERVACIÓN Y
PLANEAMIENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS
ESTUDIOS DE
PROYECTOS
MULTISECTORIALES
CONSEJO DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
GESTIÓN DE LA
CALIDAD DEL
AGUA
CONSEJOS DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
PROGRAMAR LOS RESULTADOS
ESPERADOS
La Cuenca Hidrográfica es el
territorio pertinente para la GIRH
independientemente de las
fronteras nacionales o político administrativas atravesadas: es
ahí donde se plantean los
problemas, y donde pueden ser
resueltos mediante
coordinación, consenso y
concertación entre los actores
del agua y del ordenamiento
territorial
ReF. GRÁFICO DE UNESCO
CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
NATURALEZA
SON COMISIONES MULTISECTORIALES DE NATURALEZA PERMANENTE, SE CREAN A INICIATIVA
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
DEPENDENCIA
DEPENDEN DE L A AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA CREADAS MEDIANTE DECRETO SUPREMO.
NO TIENEN PERSONARÍA JURÍDICA NI ADMINISTRATIVA PROPIA
DELIMITACIÓN
SE CREAN POR CUENCA HIDROGRÁFICA O GRUPO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTIGUAS
EN EL ÁMBITO QUE DETERMINE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
OBJETO
CONFORMACIÓN
PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS POR CUENCA, BASE PARA LA TOMA DE DECISIONES DE LA ANA
LOS DECRETOS SUPREMOS QUE CREAN LOS CONSEJOS DE CUENCAS ESTABLECERÁN SU
CONFORMACIÓN QUE CONSIDERARÁ LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS
ACTOS QUE EXIGE CUMPLA LA LEY
OPINAR
COORDINAR
PARTICIPAR
CONCORDAR
APROBAR
ACTOS DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [CRHC]
CRHC EMITE OPINIÓN PARA:
•Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58]
•Otorgar licencias provisionales [52]
ANA COORDINA CON EL CRHC EN:
•Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de
calidad de agua según ECA [76]
•Promover reversión de excedentes de agua [49]
•Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84]
•Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55]
•Promocionar mecanismos protección de cuenca [84]
•Velar por la protección del agua [75]
•Planes de prevención y atención desastres en infraestructura
hidráulica [106]
CRHC PARTICIPA EN:
•El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda
[44]
CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:
•Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en
cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes
asociados [104]
EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA:
CRHC APRUEBA CON LA ANA:
•El uso del agua para los fines de la defensa nacional como
excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF]
EJERCE
OTORGA
•Vigilancia y fiscalización para
prevenir y combatir efectos de
contaminación del mar, ríos y
lagos [75]
•Reuso de agua residual tratada
[82]
AUTORIDAD: ADMINISTRA
REGULA, NORMA
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
LOCAL
COORDINACIÓN
POLÍTICAS – PLANES – PROGRAMAS
GESTIÓN DE AGUA EN ALTA - BAJA
PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
CONSEJOS DE
CUENCAS
CONCERTACIÓN
OBJETIVOS – METAS – ESTRATEGIAS
NECESIDADES - DEMANDAS
NO ES AUTORIDAD:
ADMISTRADO- APOYA
COORDINA - CONSULTA
USUARIOS
ACREDITADOS
OPERADORES
STAKEHOLDERS
SOCIEDAD
ORGANIZADA
LOS SIETE DESAFÍOS DE LA ANA Y
DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
1º
2º
‘SATISFACER LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS’
Las dolencias relacionadas con el agua son una de las causas
más comunes de enfermedad y de muerte en nuestro país.
‘PROTEGER LOS ECOSISTEMAS Y EL AGUA’
El agua constituye una parte esencial de todos nuestros
ecosistemas país. Nuestros sistemas acuáticos en problemas.
‘ATENDER LAS NECESIDADES DIVERGENTES DEL ENTORNO URBANO’
3º
Los centros urbanos concentran desechos; la gestión de
residuos es precaria e inexistente, se transforman en entornos
peligrosos y altamente contaminadores de nuestras fuentes de
agua.
4º
5º
6º
‘ASEGURAR EL SUMINISTRO DE ALIMENTOS DE LA POBLACIÓN
CRECIENTE’
Es clave el uso eficiente del agua de riego más allá de los
promedios calculados aplicando tecnologías adecuadas y
contribuir a su mejor gestión.
‘PROMOVER UNA INDUSTRIA MÁS LIMPIA’
Contribuir a la formación de la demanda combinada con la
transferencia tecnológica para beneficiar el medio ambiente y
mejorar el rendimiento de las empresas.
‘UTILIZAR LA ENERGÍA PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL
DESARROLLO`’
La electricidad contribuye a la reducción de la pobreza en
muchas formas. Resulta esencial para la subsistencia de las
empresas rurales.
‘REDUCIR LOS RIESGOS Y ENFRENTAR LA INCERTIDUMBRE’
7º
Las razones es necesario buscarlas en el número creciente de
víctimas de los diversos desastres naturales ocurridos en
nuestro país.
Las pérdidas económicas derivadas de las
catástrofes naturales vienen en aumento.
ROL DE LOS ADMINISTRADOS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
JUNTAS DE USUARIOS
COMUNIDADES CAMPESINAS
COMUNIDADES NATIVAS
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y GOBIERNOS LOCALES [25º]
Participan en Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.
Elaborarán el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
Ejercen acciones de control y vigilancia en materia agraria [LOGR]
implementan unidades de riego [GR
LAS ORGANIZACIONES
DE USUARIOS [27º]
• Son asociaciones civiles sin fines de lucro. Son privados.
• La Ley les da un nuevo enfoque [Todos los usos]:
• Su objeto social es participar en la gestión
multisectorial y uso sostenible de los RRHH
• Antes: O y M (D. Leg. 653)
• Deben registrarse y ser reconocidas por la ANA
• Solo los usuarios que comparten un sistema
hidráulico común integran una Junta de Usuarios,
• Participan en Consejo Directivo ANA y en los
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
LAS JUNTAS DE USUARIOS [26º]
• Representan a un colectivo de usuarios titulares de derechos de uso
de agua – Asociaciones Civiles Privadas
• Operadores que se encargan de la Operación y mantenimiento de
Infraestructura
• Responsables de la distribución del agua
• Cobro y administran tarifas por servicio de distribución de agua
• (Retribución Económica pertenece al Estado)
• Serán fiscalizadas por la normas de Sistema Nacional de Control
COMUNIDADES CAMPESINAS
COMUNIDADES NATIVAS [32º]
• Se organizan en torno a sus fuentes naturales,
microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos
y costumbres.
• Tienen los mismos derechos que las organizaciones
de usuarios
• Acuerdo previo – compensación antes de ejecutar
obras.
III
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA - AAA
CONOCIENDO LOS ÁMBITOS TERRITORIALES
DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
AAA
Construyendo una nueva gestión del agua y su nuevo territorio
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
Órganos desconcentrados de la ANA
HAN SIDO CONSTITUIDAS
14
AAA
R. J N° 0546 -2009-ANA : Aprueba delimitación
de órganos desconcentrados de la ANA )
SUS ÁMBITOS TERRITORIALES DELIMITADOS
SE CONOCEN COMO DEMARCACIONES
HIDROGRÁFICAS
VII
TUMBES
Y
#
IQUITOS
PIURA
Y
#
V
VI
CHACHAPOYAS
Y
#
MOYOBAMBA
Y
#
Y
#
CHICLAYO
Y
#
CAJAMARCA
Y
#
TRUJILLO
VIII
Y
#
PUCALLPA
Y
#
IV #Y
HUARAZ
IX
HUANUCO
Y
#
CERRODE PASCO
Y
#
LIMA
III
HUANCAYO
Y
#
X
Y
#
HUANCAVELICA
XII
XIII
AYACUCHO
Y
#
ICA
Y
#
VER UNIDADES
HIDROGRÁFICAS
II
ABANCAY
XI
Y
#
Y
#
CUSCO
Y
#
XIV
I
CAPLINA – OCOÑA
PUERTO
MALDONADO
PUNO
Y
#
AREQUIPA
LAGO
TITICACA
Y
#
MOQUEGUA
Y
#
TACNA
Y
#
ATP
a
S
#
·
#
Rio T#Sa mb
o
CALACOA
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IV
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GRACIAS
Adolfo Toledo Parreño
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