ACUERDO 025 de 2012

OLGA ISIDORA CASTRO VARGAS
PARTIDO DE LA U
H. CONCEJAL TUNJA BOYACÁ
¡UNIDOS COMO DEBE SER¡
Tunja, junio 27 de 2012
Honorable Concejal
SANDRA CONTRERAS
Presidente Concejo Municipal
Tunja Boyacá
REFERENCIA: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de Acuerdo N° 025 de
2012 “Por medio del cual se conceden autorizaciones extraordinarias al Alcalde Municipal de
Tunja para adelantar el proceso de reestructuración administrativa del sector central del
Municipio y se dictan otras disposiciones”.
Señora presidenta,
De lo establecido en los artículos 134, 135 y ss, del acuerdo municipal No.037 de 2008,
presento ante usted informe de ponencia para primer debate en la Comisión Segunda o de
Asuntos Administrativos o Presupuestales del Concejo Municipal de Tunja del proyecto de
acuerdo No. 025 de 2012, “Por medio del cual se conceden autorizaciones extraordinarias al
Alcalde Municipal de Tunja para adelantar el proceso de reestructuración administrativa del
sector central del Municipio y se dictan otras disposiciones”, presentado por el Alcalde Mayor
de Tunja FERNANDO FLORES ESPINOZA en nombre y representación de la Alcaldía de
Tunja.
Cordial Saludo,
OLGA ISIDORA CASTRO VARGAS
H.CONCEJAL TUNJA
CONCEJO MUNICIPAL Calle 19 No. 9-95. Edificio Municipal Alcaldía - Segundo Piso
[email protected] cel. 3134529351
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¡UNIDOS COMO DEBE SER¡
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El proyecto de acuerdo fue radicado en la Secretaria del Concejo de Tunja el día 22 de junio de 2012,
con su correspondiente exposición de motivos, por su autor el alcalde mayor de Tunja, FERNANDO
FLORES ESPINOSA, en nombre y representación de la Alcaldía de Tunja y el mismo cumple con
los requisitos contemplados en los artículos 313 – 6 de la Constitucional Política de Colombia, Arts.
32, 71 y 72 de la ley 136 de 1994, art 174 y s.s de la ley 1333 de 1986 y el acuerdo Municipal 037 de
2008, que hacen referencia a la elaboración y tramite de un proyecto de acuerdo que pretenda
solicitar autorizaciones extraordinarias.
OBJETO DEL PROYECTO
Con el presente Proyecto de Acuerdo se pretende conceder al Alcalde Mayor de Tunja, señor
FERNANDO FLOREZ ESPINOSA autorizaciones extraordinarias protempore de las dadas al
Concejo Municipal, constitucional y legalmente, con el fin de ajustar la Estructura Orgánica de la
Administración Central del Municipio y la planta de personal con el Plan Municipal de Desarrollo para
la vigencia 2012 – 2015 y así garantizar la función estatal, la prestación de los servicios y la
satisfacción de las necesidades de las comunidades de nuestra ciudad, como también garantizar el
desarrollo y mejoramiento sociocultural y económico de nuestro Municipio.
De igual manera se busca con el presente proyecto de acuerdo, dar agilidad a la administración
municipal en la puesta en marcha de los planes de acción de cada una de las secretarias de la
administración municipal en ejecución del Plan Municipal de Desarrollo aprobado por esta
corporación mediante acuerdo Municipal 014 de 2012.
De la misma manera, se hace necesario que la administración municipal amplié la planta de personal
de la administración central del municipio de acuerdo a las necesidades y requerimientos de cada una
de las dependencia y sus funciones, teniendo en cuenta la ley 909 de 2008, la modernización estado,
entrada en vigencia de las nuevas tecnologías, las competencias laborales y el crecimiento de la
población y sus necesidades.
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto acuerdo No. 025 de 2012 del Concejo Municipal, consta de cuatro (4) artículos incluidos,
el artículo de la vigencia y el artículo de derogatoria de las normas que le sean contrarias. ARTICULO
PRIMERO: Autorizar al Alcalde Mayor de Tunja por el término de diez (10) meses para que adelante
el proceso de reestructuración Administrativa. ARTICULO SEGUNDO: Con base en las
autorizaciones concedidas en el artículo anterior, el Alcalde Municipal tendrá las siguientes
atribuciones: a) Realizar todas las actividades y expedir los actos administrativos que sean
necesarios para diseñar, implementar y adoptar un proceso de reestructuración administrativa
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integral de la Administración Municipal en su sector central b) Reorganizar y adoptar la Estructura
Administrativa el Sector Central del Municipio de Tunja. c) Crear, suprimir, fusionar o modificar áreas
y dependencias. d) Determinar la escala de remuneración de las distintas categorías de empleos del
Municipio. ARTICULO TERCERO: Autorizar al Alcalde Municipal de Tunja para efectuar las
operaciones presupuestales que sean necesarias para atender los compromisos económicos
derivados del proceso de reestructuración administrativa. ARTÍCULO CUARTO: El presente Acuerdo
rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
CONSIDERACIONES - CONVENIENCIA DEL PROYECTO
El estado colombiano, es un estado social del derecho, basado entre otros, en el principio de
igualdad de derechos y obligaciones de todos los colombianos, garantizando los derechos mediante
la administración pública de los recursos del estado, a través de los servidores públicos de los entes
territoriales, en quienes recae la obligación de propender la buena prestación de los servicios
públicos, el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo socioeconómico de su territorio y sus
comunidades.
La Administración Pública no puede ir desligada de quienes la construyen y son precisamente ellos,
quienes tienen como fin primordial el bien público, es decir, el de toda la comunidad y de todo
elemento humano comprendido en el Estado. Es ahí, precisamente donde entran a jugar un papel
especial, los servidores públicos y su organización administrativa, Colombia es estado social de
derecho y como tal debe ceñirse a su regulación jurídica, en un régimen de derecho, toda autoridad
recibe sus facultades de una norma constitucional y legal, de tal forma que todo cargo debe estar
creado y tener funciones señaladas en la constitución o la ley.
El estado debe garantizar que toda actividad administrativa se encuentre bajo la preeminencia de la
ley, por tal fin, toda actividad administrativa debe estar desarrollada por funcionarios del estado
para garantizar su efectiva e idónea prestación del servicio y ser instrumento para el logro del bien
común. En aras de lograr los objetivos propuestos por la Administración Municipal, se requiere de
fortalecer cada una de las dependencias conforme a un estudio técnico y pormenorizado que
comprenda las competencias laborales, las actividades desarrolladas, el número de funcionarios que
desarrollan la actividad, tiempo y periodicidad de la actividad desarrollada, manual de funciones y
procedimientos, niveles, denominaciones de los empleos, requisitos de los empleos y escalas
salariales, entre otros.
En ejercicio del control político, atribuido al concejo municipal, se realizaron citaciones a los
secretarios de Despacho de las diferentes dependencias, encontrándose como una de las falencias,
la falta de personal para realizar las diferentes actividades tendientes a cumplir con la eficiencia
administrativa y fiscal, para hacer de Tunja, una ciudad dinámica, moderna y eficiente para la
prestación de los servicios a su cargo y al cumplimiento de las funciones estatales. Capaz de
adaptarse a la nuevas tendencias tecnológicas que van a generar desarrollo y progreso a nuestra
ciudad.
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La estructura orgánica del municipio viene reclamando un ajuste técnico en sus diferentes empleos
con base en las necesidades establecidas por los estudios realizados y dentro de los parámetros de
la función pública y la escuela superior de administración pública, la cual viene siendo suplida
mediante ordenes de prestación de servicios, donde no están establecidas muy bien las funciones ni
los procedimientos de quienes las desarrollan, razón por la cual falta compromiso y responsabilidad
por parte del operante, ya que no pueden ser objeto de control disciplinario.
De otro lado, se garantiza los derechos de los funcionarios, prestadores de los servicios y funciones
del estado, asegurando a los servidores una vinculación laboral estable y con todas las legalidades
posibles, que involucren la responsabilidad y la motivación de los mismos, en aras de lograr que los
procesos misionales tengan el mejor resultado posible.
En virtud de lo anteriormente mencionado, se determina la conveniencia del proyecto de acuerdo
presentado por la administración municipal, que busca mejorar los procesos misionales, estratégicos
y asistenciales de todas y cada una de las dependencias para lograr efectivos resultados en bien de
las comunidades Tunjana.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Como ponente del presente proyecto, de la manera más atenta, me permito proponer a
ustedes honorables concejales de la comisión segunda o de asuntos presupuestales y
administrativos, las siguientes modificaciones al proyecto radicado por la administración
municipal, de la siguiente manera:
Agregar un párrafo en la exposición de motivos del proyecto de acuerdo No. 025 de 2012,
que establezca:
PRIMERA MODIFICACION
La administración municipal garantiza que en el proceso de reorganización pretendida, a la
estructura orgánica del municipio, no se realizara desvinculación de empleados, ni se
desmejorara en sus condiciones laborales a los empleados; pero en caso de que sea
necesario la supresión de un cargo de acuerdo a los estudios, el funcionario será reubicado
inmediatamente, en similares o mejores condiciones; siempre y cuando no haya sido
sancionado penal, ni disciplinariamente.
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SEGUNDA MODIFICACION
Modifíquese el artículo 1, el cual quedara asi:
ARTÍCULO 1º. Autorizar al Alcalde Mayor de Tunja por el término de doce (12) meses para que
adelante el proceso de reestructuración Administrativa.
TERCERA MODIFICACION
Modifíquese el artículo 4, el cual quedara así:
ARTICULO 4º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de sanción y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y JURISPRUDENCIAL
MARCO CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 313 numeral 6: Corresponde a los concejos 1……) 2.…) 3……) 4…..)5…..)y 6
Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear a iniciativa
del alcalde establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución
de sociedades de economía mixta.
ARTICULO 130. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y
vigilancia de las carrearas de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
especial.
MARCO LEGAL
LEY 136 DE 1994
ARTICULO 71.
INICIATIVA: Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materia relacionada con sus atribuciones por los personeros, los
contralores y las juntas administradoras locales. También pueden ser de iniciativa popular de
acuerdo con la ley Estatutaria correspondiente. PARAGRAFO 1. Los acuerdos a los que se refieren
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los numerales 2.., 3. Y 6 del artículo 313 de la Constitución Política, solo podrán ser dictados a
iniciativa del alcalde. PARAGRAFO2. Serán de iniciativa del alcalde, de los concejales o por
iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establezcan la división del territorio municipal en
comunas y corregimientos y la creación de juntas administradoras locales.
ARTICULO 72. UNIDAD DE MATERIA: Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma
materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La
presidencia del concejo rechazaran las iniciativas que no se avengan con este precepto pero sus
decisiones serán apelables ante la corporación. (..) Los proyectos deben ir acompañados de una
exposición de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan.
LEY 909 DE 2004
por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
En razón a las anteriores consideraciones me permito presentar ante los honorables concejales el
presente informe de ponencia para su discusión y aprobación.
PROPOSICIÓN
Con fundamento en lo anterior, dejo en consideración de la Honorable Comisión Segunda
del Concejo Municipal de Tunja, ponencia positiva del proyecto de acuerdo No. 025 de 2012
y solicito el voto positivo de los Honorables Concejales.
Cordialmente,
OLGA ISIDORA CASTRO VARGAS
Concejala de Tunja
Partido de Unidad Nacional U
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TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE
ACUERDO No. 025 de 2012
EXPOSICION DE MOTIVOS
De conformidad con los preceptos constitucionales y legales, el Municipio constituye la célula
básica de la organización del Estado, el cual tiene por objeto cumplir las funciones y prestar
los servicios a su cargo, promover el desarrollo de su territorio y el mejoramiento socio
cultural y económico de sus habitantes.
Dentro de la concepción del Estado moderno, en Colombia se ha buscado que las entidades
y organismos públicos a que se refiere la Ley 489 de 1998 mejoren su estructura
organizacional y misional con criterios de flexibilidad, funcionalidad, economía y
transparencia, con el propósito de alcanzar mejores logros en el cumplimiento de las metas
sociales.
La concepción actual, propia de las instituciones efectivas y competitivas, debe ser, flexible,
eficaz, centradas en los procesos misionales.
La actual Administración Municipal, demanda un ajuste de su estructura orgánica, acorde con
las necesidades del Plan de Desarrollo y al cumplimiento de las necesidades y/o
requerimientos de la comunidad en armonía con la normatividad vigente y las distintas
formas organizacionales de la Administración Pública actual.
El ajuste institucional a la estructura y a la planta de personal para el cumplimiento de los
fines estatales y del Plan de Desarrollo, requiere realizar un estudio técnico de acuerdo con
los procesos manejados por cada dependencia, actividades que realiza, procedimientos,
niveles y denominaciones del empleo, requisitos para el empleo, periodicidad de la actividad
analizada, tiempo de duración de la actividad, etc.
El análisis de los procesos y la evaluación de las funciones por parte de las diferentes
dependencias de la Administración Municipal, deben estar orientados hacia los procesos
misionales, estratégicos, de apoyo y de control y evaluación.
Por su parte la Contraloría Municipal dentro del ejercicio de su control fiscal establece como
hallazgo que “la planta de personal vigente es insuficiente para el cabal cumplimiento de las
funciones que debe desarrollar el ente territorial”
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Pues bien, en el marco de las atribuciones y competencias consagradas en el artículo 313 de
la Constitución Política corresponde a los Concejales Municipales, según el numeral 6º,
determinar la estructura de la Administración Municipal, las funciones de sus dependencias y
las escalas de remuneración, correspondientes a las distintas categorías de empleos.
Sin embargo, el precepto constitucional invocado en consonancia con lo dispuesto en el
numeral 3º del mentado artículo permite que tal atribución, sea concedida al Alcalde con el
propósito de realizar los estudios que requiera la modernización de la administración
municipal, de acuerdo con las metodologías sugeridas por la ley y los lineamientos dados por
el Departamento Administrativo de la Función Pública y la ESAP.
En este orden de ideas, se hace necesario adelantar un proceso de modernización
organizacional, buscando mejorar los procesos y los indicadores de eficiencia administrativa
y fiscal, para hacer del municipio de Tunja, una entidad dinámica, moderna y eficiente para la
efectiva prestación de los servicios a su cargo y al cumplimiento de las funciones que le han
sido atribuidas.
Para el efecto, es preciso adelantar el estudio técnico mediante el cual se determine el tipo
de organización y las medidas que deben adoptarse con el
fin de alcanzar los propósitos esenciales de un proceso de reestructuración y modernización.
El proceso de reestructuración y ajuste institucional del sector central del municipio de Tunja
comprende una serie de factores y variables que hagan dable la modificación de su
estructura orgánica y la planta de personal a partir de la identificación de su estructura,
misión, visión, cultura organizacional, procesos misionales y de apoyo, objeto y
competencias legales, necesidades de personal, lo cual permite destacar el DEBER SER y
no solamente el SER del organismo.
Dentro del contexto normativo que informa los objetivos y funciones que le corresponde al
Municipio, el estudio técnico debe partir de la identificación de criterios que permitan
establecer una estructura organizacional moderna, ágil, eficiente, dinámica y las verdaderas
necesidades de personal que responda a los procesos misionales del municipio.
La administración municipal garantiza que en el proceso de reorganización pretendida, a la
estructura orgánica del municipio, no se realizara desvinculación de empleados, ni se
desmejorara en sus condiciones laborales a los empleados; pero en caso de que sea
necesario la supresión de un cargo de acuerdo a los estudios, el funcionario será reubicado
inmediatamente, en similares o mejores condiciones; siempre y cuando no haya sido
sancionado penal, ni disciplinariamente.
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“POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN AUTORIZACIONES EXTRAORDINARIAS AL
ALCALDE MUNICIPAL DE TUNJA PARA ADELANTAR EL PROCESO DE
REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR CENTRAL DEL MUNICIPIO Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las
Conferidas por el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución Política y artículo 71 de la
Ley 136 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 313 numeral 6 de la Constitución Política de Colombia,
corresponde a los Concejos Municipales, determinar la estructura de la Administración Municipal, las
funciones de sus dependencias y las escalas de remuneración, correspondientes a las distintas
categorías de empleos.
Que según lo establece el artículo 71 de la Ley 136 de 1994, los acuerdos que tengan relación con
los numerales 2°, 3° y 6° del artículo 313 de la Constitución Política sólo podrán ser presentados por
el Alcalde Municipal.
Que la actual Administración Municipal, demanda un ajuste de su estructura orgánica, acorde con las
necesidades del Plan de Desarrollo y al cumplimiento de las necesidades y/o requerimientos de la
comunidad en armonía con la normatividad vigente y las distintas formas organizacionales de la
Administración Pública actual.
Que se hace necesario adelantar un proceso de reorganización estructural, buscando mejorar los
procesos y los indicadores de eficiencia administrativa y fiscal, para hacer del municipio de Tunja, una
entidad dinámica, moderna y eficiente para la efectiva prestación de los servicios a su cargo y al
cumplimiento de las funciones que le han sido atribuidas.
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Que es propósito de la administración, buscar el mejoramiento de procesos y de los niveles de
eficacia, eficiencia, economía y celeridad, para hacer del Municipio, una entidad dinámica y ágil en la
prestación de los servicios a su cargo.
Que las reformas que llegare a adoptar el municipio, como consecuencia de la reorganización
estructural, deberán basarse en estudios técnicos que así lo demuestren.
En mérito de lo expuesto,
ACUERDA
ARTÍCULO 1º. Autorizar al Alcalde Mayor de Tunja por el término de doce (12) meses para que
adelante el proceso de reestructuración Administrativa.
ARTÍCULO 2º. Con base en las autorizaciones concedidas en el artículo anterior, el Alcalde
Municipal tendrá las siguientes atribuciones:
a) Realizar todas las actividades y expedir los actos administrativos que sean necesarios para
diseñar, implementar y adoptar un proceso de reestructuración administrativa integral de la
Administración Municipal en su sector central
b) Reorganizar y adoptar la Estructura Administrativa el Sector Central del Municipio de Tunja.
c) Crear, suprimir, fusionar o modificar áreas y dependencias.
d) Determinar la escala de remuneración de las distintas categorías de empleos del Municipio.
ARTICULO 3º. Autorizar al Alcalde Municipal de Tunja para efectuar las operaciones presupuestales
que sean necesarias para atender los compromisos económicos derivados del proceso de
reestructuración administrativa.
ARTICULO 4º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de sanción y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,
FIRMA DEL AUTOR DEL PROYECTO.
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