presentación Contralor General - Contraloría General de la República

Financiamiento Fiscal y Fiscalización a
la Educación Superior
a. Financiamiento Fiscal a la Educación
Superior 2015
4. Colaboración para la buena Administración
Estructura del Sistema de Educación Superior
25
60 Universidades
59
Centros de
Formación Técnica
(CFT)
43
Institutos
Profesionales (IP)
6
Escuelas Matrices
de FF.AA., de
orden y seguridad
Universidades del
Consejo de
Rectores (CRUCH)
35 Universidades
Privadas (UP)
16
9
Universidades
Estatales (UE)
Universidades
Privadas del Consejo
de Rectores
(UP CRUCH)
Las instituciones de educación superior del Estado
pasaron de 16 a 33 entidades.
Ley N° 20.842, del 7 de agosto de 2015, crea 2 Universidades Estatales.
Ley N° 20.910, del 29 de marzo de 2016, crea 15 CFT del Estado.
4. Colaboración para la buena Administración
Cobertura de las Instituciones de Educación Superior (IES)
Estudiantes matriculados el año 2015
CFT
UP CRUCH
Un 60,8% de los alumnos se
concentran entre las Universidades
Privadas y los Institutos Profesionales.
UE
Los Institutos Profesionales son las IES
con un mayor aumento de la matrícula
(5,9% respecto del año 2014).
11,9% 12,0%
15,3%
IP
30,7%
30,1%
UP
En el caso de las Universidades Privadas, la
mayoría de las matrículas se concentran en
la Universidad Andrés Bello (47.414),
Universidad INACAP (35.178) y
Universidad Santo Tomás (30.204).
4. Colaboración para la buena Administración
Tendencia Internacional
Aporte Fiscal a Universidades Estatales por País
98%
92%
81%
87%
73%
68%
25%
Dinamarca
Australia
Finlandia
Uruguay
Argentina
México
Chile
4. Colaboración para la buena Administración
Financiamiento de la Educación Superior
Destino de financiamiento
Distribución según Entidad Educacional
33,5%
IES
M$483.983.160
24,7%
26,6%
UP
UP CRUCH
10,8%
0,1%
31,3%
FF.AA. Y
de Orden
68,7%
M$ 1.543.751.523
Estudiantes
M$1.059.768.363
4,3%
CFT
IP
UE
Del total, los alumnos de universidades
privadas obtuvieron el mayor nivel de
financiamiento 23,5% (M$ 362.384.960).
4. Colaboración
la buena Administración
Financiamiento
depara
la Educación
Superior
Aportes a los estudiantes en 2015
Créditos y Becas a Estudiantes
0,1%
FF.AA. y de Orden
CFT
5,9%
IP
31,3%
15,5%
20,6%
23,7%
UP
68,7%
34,2%
UP CRUCH
UE
Del total de Financiamiento
Fiscal dirigido a estudiantes, un
54,1% fue de becas y un
45,9% créditos.
4. Colaboración
la buena Administración
Financiamiento
depara
la Educación
Superior
Aportes a los estudiantes
Distribución del CAE
El Crédito con Aval del Estado (CAE)
representa un 39,2% de los créditos
entregados a estudiantes.
Los estudiantes de Universidades
Privadas concentran el 65,6% del CAE.
4. Colaboración para la buena Administración
Cifras 2015 Grupo Laureate
8,3% Grupo
Laureate
M$ 127.670.005
Otras instituciones
M$1.416.081.518
Financiamiento Fiscal de la Educación Superior, Ley
de Presupuestos 2016
A Otras Entidades Públicas
1.078.264.416
Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981
216.192.563
Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981
03
12.748.049
Becas Educación Superior
04
276.861.320
05,19
517.938.812
Financiamiento del acceso gratuito a las Instituciones de Educación Superior 2016
Fondo Desarrollo Institucional art 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981
06
7.341.738
Pasantías Técnicos Nivel Superior
07
3.526.250
Apoyo Innovación Educación Superior
08
1.887.910
Educación Superior Regional
09
904.400
Fortalecimiento Universidades art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981
10
679.229
Basal por Desempeño Universidades Art. 1° DFL. (Ed.) N° 4 de 1981
11
22.506.085
Semestre en el Extranjero Beca Vocación de Profesor
12
467.100
Cursos de Idiomas para Becas Chile
176.460
Fondo de Desarrollo Institucional
13
2.369.134
Aplicación Ley N° 20.634
20
11.965.366
Aporte para Fomento de Investigación
18
2.700.000
4. Colaboración para la buena Administración
Gratuidad hasta octubre 2016
Ranking
Institución
Monto transferido
Tipo de IES
1
Universidad de Chile
26.713.821.278
UE
2
Universidad de Concepción
25.607.117.739
UP CRUCH
3
Universidad Autónoma de Chile
23.495.593.530
UP
4
Universidad de Santiago de Chile
20.607.909.118
UE
5
Universidad de Valparaíso
16.676.239.125
UE
6
Universidad del Bío-Bío
15.597.415.711
UE
7
Universidad Austral de Chile
14.884.203.966
UP CRUCH
8
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
13.860.493.288
UP CRUCH
9
Universidad Católica de la Santísima Concepción
12.821.181.918
UP CRUCH
10
Universidad de la Frontera
12.286.012.308
UE
91,7%
b. Fiscalización del Financiamiento Fiscal a la
Educación Superior
Facultades
de la Contraloría
enAdministración
la Fiscalización del Financiamiento
4. Colaboración
para la buena
de la Educación Superior
Universidades Estatales
Marco Normativo: Art. 98 CPR y art. 1 LOCGR
CGR ejerce el control de la Administración. Las UE son órganos de
la Administración.
Extensión del Control: pleno
Toma de Razón; potestad dictaminadora; auditorías; examen de
cuentas; sumarios; y juicios de cuentas.
22
Facultades
de la Contraloría
enAdministración
la Fiscalización del Financiamiento
4. Colaboración
para la buena
de la Educación Superior
Universidades Estatales (Sociedades y Fundaciones)
Marco Normativo: Art. 16 inc. 2 LOCGR
Quedan sujetas a la fiscalización de la CGR las sociedades o
entidades en que el Estado tenga aportes de capital mayoritario
o representación o participación en igual proporción,
Extensión del Control: restringido
Cumplimiento de fines, regularidad de operaciones y hacer
efectivas las responsabilidades de directivos o empleados.
22
Facultades
de la Contraloría
enAdministración
la Fiscalización del Financiamiento
4. Colaboración
para la buena
de la Educación Superior
Universidades Privadas
Marco Normativo: Art. 98 CPR y art 25 inc. 2 LOCGR
Corresponde a la CGR controlar la inversión de los recursos
fiscales, a instituciones privadas que perciban por leyes
permanentes, para determinar si se ha cumplido su finalidad.
Extensión del Control: restringido
Cumplimiento de la finalidad del aporte.
Control indirecto a través de la entidad aportante.
22
4. Colaboración
para del
la buena
Administración
Facultades
de control
Ministerio
de Educación
Normas legales y reglamentarias en la Educación Superior
Ley N°18.956 , Art. 8
“La División de Educación Superior es la unidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educación
superior en el ámbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposición
de la política de este nivel de enseñanza y de establecer las relaciones
institucionales con las entidades de educación superior reconocidas oficialmente.
En especial deberá proponer la asignación presupuestaria estatal a las
instituciones de educación superior, de acuerdo a la normativa vigente”.
4. Colaboración
para del
la buena
Administración
Facultades
de control
Ministerio
de Educación
Sobre el reconocimiento oficial de las Universidades
DFL N° 2 (2009) Art. 58 inc. 1°
“El Ministerio de Educación no podrá negar el registro de una universidad. Sin
embargo dentro del plazo de noventa días contado desde la fecha del depósito, el
Ministerio podrá objetar la constitución de la universidad si no se da cumplimiento
a algún requisito exigido para su constitución o si los estatutos no se ajustaren a lo
prescrito en la ley”.
4. Colaboración
para del
la buena
Administración
Facultades
de control
Ministerio
de Educación
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
Ley N°20.129 (arts. 49, 51 y 52)
Artículo 49.- Corresponderá al Ministerio de Educación mantener un Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la
adecuada aplicación de las políticas públicas.
Artículo 52.- Sanciona con multa la no entrega de la información requerida
Proyecto de Ley Educación Superior, Boletín 10783-04
Superintendencia de Educación Superior
22
• Dicta normas e imparte instrucciones.
• Interpreta la normativa de educación superior.
• Fiscaliza el cumplimiento de la normativa.
• Aplica sanciones.
• Funcionario de exclusiva confianza (remoción).
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
Universidades Estatales
• Rendición de cuentas extemporáneas y falta de documentación de respaldo.
• Falta de acreditación de las labores contratadas a honorarios.
• Falta de controles sobre sus activos, propiedades e inventarios, y de
resguardo de su patrimonio.
• Tratos directos sin la fundamentación legal.
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
Universidades Estatales y Entidades Relacionadas
• Universidades estatales constituyeron entidades de derecho privado,
omitiendo establecer controles, a fin de marginarse de la fiscalización de la
CGR y de las normas de Derecho Público.
• Pagos de diferencias remuneratorias de académicos y financiamiento de
gastos improcedentes, a través de entidades relacionadas.
• Falta de regulación en convenios de transferencias de fondos.
• Compras al margen de la ley N° 19.886.
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
Comisión Nacional de Acreditación (CNA)
• Problemas de administración y de cumplimiento de funciones; omisión de
supervisión y fiscalización de los procesos de acreditación.
• Debilidades en el control de incompatibilidades e inhabilidades de propietarios,
socios y miembros directivos de las agencias acreditadoras.
• Omisión del análisis financiero en el proceso de acreditación de algunas IES.
• No se efectuaron controles deliberados y de seguimiento, de las acreditaciones
realizadas por CNA y agencias acreditadoras.
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
CONICYT
• Entrega de fondos a entidades con proyectos ya financiados por entes públicos;
falta de exigencia oportuna de rendiciones de cuentas sobre proyectos a financiar.
• Rendiciones de gastos pendientes de aprobación que superan el año.
• Falta de medición en períodos intermedios de proyectos del FONDEF.
• Falta de acciones de cobranza a becarios de doctorado y magister en el extranjero.
• Gastos de administración no rendidos por patrocinantes y aprobación de gastos
improcedentes.
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
CAE y Fondo de Crédito Solidario Universitario (FSCU)
• Concentración del CAE en conglomerados o grupos.
• Comisión Ingresa no ha velado porque el aporte fiscal indirecto sea empleado en
fines de desarrollo institucional.
• Falta de gestión de cobranza judicial.
• Pagarés no ubicados, incrementando el riesgo de incobrabilidad de los créditos.
• Mayor desembolso del Fisco, como resultado de las fluctuaciones de las tasas de
recargo aplicadas por la banca a los créditos vendidos al Estado.
• Problema actual: Compra del crédito a bancos y pago de gastos de administración.
4. Colaboración
parade
la buena
Administración
Principales
hallazgos
la fiscalización
de Contraloría
Becas de Educación Superior
• Ausencia de mecanismos de control respecto del proceso de becas de
educación superior.
• Asignación y pago de becas a las IES en forma duplicada y triplicada, por un
mismo alumno (Beca Nuevo Milenio).
• Falta de cobranza de pagarés suscritos a beneficiados con la Beca Vocación
de Profesor.
• Becas otorgadas a alumnos que no cumplen la totalidad de los requisitos.
4. Colaboración
para la buena
Administración
Productos
de fiscalización
2011
a 2016
Investigaciones
Especiales
31
Auditorías
125
Durante el año 2016 se realizarán 7
auditorías a Instituciones de
Educación Superior.
4. Colaboración
para
buena Administración
Futuras
acciones en
lalamateria
• Auditoría Nacional 2017 de recursos entregados para
financiamiento del acceso gratuito a IES (públicas y privadas).
el
Esto implica que en cada Contraloría Regional se destinarán equipos
de fiscalización para auditar esta materia en distintas regiones del país.
Art. 25: fiscalización a cualquier entidad receptora de fondos públicos,
por leyes permanentes.
4. Colaboración para la buena Administración
Conclusiones
1. Deficitario marco normativo de la educación superior.
2. Escasas atribuciones de control sobre entidades privadas.
3. Presupuesto limitado, focalizado hasta ahora en el control de instituciones públicas.
4. Control indirecto a través de entidades aportantes (MINEDUC: juicios de cuentas y sumarios por
asignaciones no justificadas)
4. Colaboración para la buena Administración
Conclusiones
5. Necesidad de ampliar el control en atención a la naturaleza de los recursos (públicos) con
independencia del sujeto destinatario:
- reforzando facultades de CGR.
- Aplicación general de la Ley de Compras.
- Aplicación de la institucionalidad de probidad: transparencia, lobby,
declaraciones de patrimonio e intereses.
6. CGR colaborará con MINEDUC en fortalecer el sistema del control en el proyecto de ley de
educación superior.