Propuesta de Resolución N°501

PROPUESTA DE RESQLUCIQ
N
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U°t
LA
UNA
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
NUEVA REGIÓN COMPUESTA POR LAS-PROVINCIAS CACHAPOAL SUR
BE COLCHAGUA Y CARDENAL CARO
Considerando:
Antecedentes previos
1. Que nuestro país se caracteriza por estar organizado como un Estado unitario, lo
que implica que todo el poder que es ejercido en el territorio recae en un solo
centro de impulsión política, existiendo un único ordenamiento jurídico, que es
aplicado de forma uniforme, y en el cual existe un sistema de organización
administrativa esencialmente jerarquizado. Así lo dispone el artículo 3° de la
Constitución Política de la República que señala que "El Estado de Chile es
unitario55. Este régimen ha existido desde la independencia chilena, generando
un fuerte poder central que históricamente ha decidido el devenir de nuestra
sociedad en todos los ámbitos de su desarrollo.
2. Por lo anterior, la misma Carta Fundamental ha autorizado determinados grados
de descentralización de uno de los poderes del Estado, cual es, el Poder
Ejecutivo, y más en concreto, la Administración del Estado. En efecto, la
función administrativa, puede ser descentralizada tanto funcional como
territorialmente, lo que dependerá del factor sobre el cual se realiza, si es la
materia o la competencia territorial del órgano administrativo sujeto a este
sistema de organización.
3. Asimismo, por medio de la Reforma Constitucional que contiene la ley 20.500,
se agregó al ya señalado artículo 3° de la Constitución Política un nuevo inciso,
que señala: "Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la
regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones,
provincias y comunas del territorio nacional."
4. De la misma forma, la ley 20.500, ya mencionada, eliminó los artículos 49 y
110, con lo cual se deroga el número de regiones existentes en el país.
Asimismo, el artículo 110 actual señala que "La creación, supresión y
denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de sus
límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán
materia de ley orgánica constitucional.55 Cabe destacar que estas materias, por
expreso mandato de la Carta Fundamental, son además de iniciativa exclusiva
del Presidente de la República.
5. Derivado de lo anterior, se puede observar que el Constituyente ha tenido una
inclinación a fijar normas que aumenten la descentralización del país, lo que lo
relaciona directamente con el proceso de regionalización, previendo la necesidad
de establecer un procedimiento para crear y modificar las regiones del país. Así,
la ley 20.174 que Crea la XIV Región de los Ríos y la provincia de Raneo en su
territorio y la ley 20.175, que crea la XV Región de Arica y Parinacota y la
provincia del Tamarugal en la Región de Tarapaca, son expresiones de esta
colectiva. Las 21 comunas que constituirían nuestra anhelada Región poseen los
orígenes propíos del Pueblo Chileno. Nuestra tierra es la cuna de la Sangre
Altiva del País. No es sólo cuestión de suerte que tengamos tantos genios. En
nuestras venas corre el ímpetu de un territorio y pueblo lleno de nobleza. Es
menester de quiénes vivimos aquí, defender esa fortaleza. Pero más allá de eso,
deber moral de todos, sentirse pertenecientes a tan hermoso y bello legado.
Nuestra misión en esta (R) Evolución es sentirse Región, que no es otra cosa que
sentirse hijos de Genios, de Huasos y Trabajadores. De vibrar con Nuble. Es esa
palabra que muchas veces asusta a los penquistas y confunde a los santiaguinos.
Vivimos aún creyendo que ese extraño llamado Concepción nos tiene que dar de
comer. ¡Es cierto! Es envidiable el crecimiento empresarial e industrial al que se
ha visto beneficiado la gran capital del sur, pero no es justificación para creer
que su forma de crecer, su mentalidad, nos sea un caso ejemplar. Concepción,
con todo el cariño que le hemos guardado, no sólo absorbe recursos económicos,
sino más bien nos ningunea y succiona energías. Tenemos un ritmo propio, al
cual nos es legítimo defender. La velocidad penquista no es para nosotros. Jamás
lo fue"12
24. De esta manera en los próximos meses esperamos contar con la aprobación total
de esta ley que cree en definitiva la aspirada Región del Nuble.
La creación de nuevas regiones y factores necesarios que lo justifican
25. La Subsecretaría de Desarrollo Regional encargó el año 2003 a la Pontificia
Universidad Católica de Chile "la generación de una propuesta metodológica
para estandarizar la formulación de nuevas divisiones del territorio3'13. De esta
forma, el estudio señala un conjunto de criterios de entrada que se debe tener en
consideración frente a cualquier solicitud de modificación de la División
Político Administrativa (en adelante, indistintamente, DPA). Dichos criterios
son los de capitalidad regional; criterios técnicos y decisión política; requisitos
político administrativos; equilibrio territorial. El estudio indica que cada criterio
consiste en lo que sigue:
a. La capitalidad regional: Si la modificación de la DPA regional supone
la creación de una región se debe considerar la capitalidad regional, tanto
de la nueva región como de la residual. Esto es, no se puede considerar
una solicitud en donde no exista claramente una eventual capital regional
que presente una mínima supremacía en el sistema urbano regional y que
le permita una adecuada comunicación con el resto de los asentamientos.
b. Criterios técnicos y decisión política: Es importante tener en
consideración que la propuesta metodológica que se incluye en este
estudio es la base para procesar y determinar si técnicamente
corresponde modificar o mantener la DPA vigente, cada vez que se
presente alguna solicitud de cambio, pero que la decisión final es
legislativa y por tanto, tiene una componente política. Si bien es cierto
Disponible en http://w,vw.nubleregion.042.cl/reñexion.htm
Diagnóstico y propuesta metodológica para modificar la división político administrativa del país,
incluido en http://wvAv.subdere.gov.cl/documentacion/diagnostico-y-propuesta-metodologica-paramodificar-la-division-politico-administrat-O.
12
13
E
este instrumento representa las bases técnicas que permitirán al
Presidente de la República modificar la DPA a nivel regional también
tiene implicancias en el resto de la estructura administrativa del país. En
este sentido tal como lo establece el art. 99 de la Constitución Política de
la República, para efectos de gobierno y administración interior del
Estado, el territorio nacional se divide en regiones y estas en provincias y
para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en
comunas. Por tanto, la decisión de una nueva región tiene un importante
cariz político.
c. Requisitos político administrativos: La creación de una región debe
tener presente los efectos sobre las escalas siguientes de la DPA, como
las provincias y las comunas. En este sentido, según norma
constitucional vigente la nueva región como la residual estarán
compuestas por dos o más provincias. A su vez, la provincias deben estar
constituidas por dos o más comunas.
d. Equilibrio territorial: Una nueva división regional tiene que ser
diseñada en función de la globalidad del territorio y unidades político
administrativa resultantes, de manera tal que dicha modificación no
signifique la generación de territorios desprovistos de los umbrales
mínimos, que garanticen su viabilidad.
26. Cada criterio a su vez está compuesto por varios indicadores, según se indica en
el cuadro a continuación:
CUADRO H° 4: INDICADORES FINALES
CRITERIOS 0 DIMENSIÓN
1. ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS
PÚBLICOS
INDICADORES
A1. Dotación de Organismos y Servidos Públicos
A2. índice de Equipamiento de Salud
Bí. Índice de Primacía
II. TERRITORIAL
B2, índice Bela de Colectividad Vial
B3. Densidad de Población
B4. Superficie Productiva (Ha)
C1. Pobreza
C2. índice Topotógfca <te Accesibilidad Vial
IIÍ. ECONÓMICO-PRODUCTIVO
C3. Concentración de infraestructura estratégica
C4. Diversidad de Ocupados por rama de actividad económica
C5. Inversión municipal
Di. Organizaciones Sociales
D2. Medios de comunicación
IV. SOCIOCULTURAL
D3. índice de Recursos Culturales
D4 Universidades e InstÜErtos de Educación Superior
27. Los indicadores precisados son el insumo básico para la construcción del índice
de Evaluación de Creación de una Región (IECR). En el mismo estudio se hace
una simulación justamente con los casos de Arica, Nuble y Valdivia.
28. La anterior base sirvió para recomendar a la Presidenta de la República la
creación de estas nuevas regiones, pnes su EECR justificaba en cada caso que se
pudiera dar inicio a la tramitación de las leyes que les dieran nacimiento.
La nueva Región de la cual se solicita su creación
29. En primer lugar, cabe tener presente algunos antecedentes de la VI Región del
Libertador Bernardo O'higgins, y las provincias que la componen.
30. Según datos de la Biblioteca del Congreso Nacional: "La Región del Libertador
Bernardo Olüggms (VI) se localiza en la macrozona central del país,
aproximadamente entre los 34° y los 35° de latitud sur. Abarca una superficie de
16.365 km2, representando el 2,2% del territorio nacional continental. Sus
límites son por el norte la Región Metropolitana de Santiago a los 33°50J latitud
sur, y por el sur la Región del Maule a los 34° 45: latitud sur, al oeste con el
Océano Pacífico y al este con la Cordillera de Los Andes. Posee el relieve
característico de nuestra región, su clima es de carácter templado de tipo
mediterráneo el que permite la existencia de una vegetación que necesita de tal
clima para sobrevivir. Su sistema hidrográfico esta constituido por ríos y
embalses de gran importancia. Su capital regional es Rancagua. La distribución
de la población se incrementa en la depresión intermedia, lo que genera la
presencia de numerosos poblados y ciudades pequeñas. La actividad económica
se distribuye en diferentes rubros, destacando la actividad agrícola, la industria
de los alimentos y la minería como las más representativas. Para recalcar estas
características se puede constatar la presencia de un importante yacimiento de
cobre, la mina El Teniente. Además son numerosas las empresas transnacionales
de productos hortofrutícolas que poseen plantas de empaque para exportación."
31. La Región del Libertador Bernardo O'higgins, se compone de 3 provincias y 33
comunas, según el siguiente detalle: Provincia de Cachapoal: 17 comunas.
Rancagua, Codegua, Coinco, Coltauco, Doñihue, Graneros, Las Cabras,
Mostazal, Machalí, Malloa, Olivar, Peumo, Pichidegua, Quinta de Tilcoco,
Rengo, Requinoa, San Vicente. Provincia de Colchagua: 10 comunas. San
Fernando, Chépica, Chimbarongo, Lolol, Nancagua, Palmilla, Peralillo, Placilla,
Pumanque, Santa Cruz. Provincia de Cardenal Caro: 6 comunas: Pichilemu,
La Estrella, Litueche, Marchigue, Navidad, Paredones.
32. Que el análisis meramente empírico puede constatar las sustanciales diferencias,
primero geológicas y territoriales y luego sociales entre las comunas del norte
del Cachapoal y las del sur a éste. En efecto, la relación de las provincias de la
Región antes anotadas es notoriamente desigual, tanto en lo referido a sus
índices productivos, económicos, sociales como también en cuanto a las
relaciones de poder que vienen desde la capital regional hacia las comunas más
alejadas de la misma. Las decisiones tomadas en Rancagua, si bien afectan a
todos los habitantes de las provincias, no siempre tienen en consideración las
necesidades propias délas comunas alejadas del centro regional.
33. Por nombrar un ejemplo, la sola distinción de la población entre rural y urbano
es abrumadoramente distinta en las comunas de la provincia del norte del
Cachapoal y las del sur de éste, más Colchagua y Cardenal Caro, llegando en
estas últimas a casi un 50% de población rural. De esta manera, según datos del
Censo 2002, sólo en la comuna de Rancagua de los 214.344 habitantes, 7373
son considerados población rural. Radicalmente opuesta es la situación de
Cardenal Caro, en la que de sus 41.160 habitantes, 22.727 son considerados
población rural. En el caso de la provincia de Colchagua, ocurre lo mismo, pues
de sus 196.566 habitantes, 81.523 son considerados población rural.14
34. De lo anterior, no caben dudas que la vida de una comuna urbana, con alta
densidad población por kilómetro cuadrado, sumado a una inmejorable
conectividad con la capital del país, es radicalmente distinta a una comuna rural
del interior de los Valles de la VI Región y de la costa, puesto que no sólo el
marco jurídico aplicable es distinto en muchas materias (como por ejemplo, los
servicios básicos hídricos, conectividad, uso de suelo), sino que también el estilo
de vida de los habitantes de ellas se ordena de conformidad a la producción
fundamentalmente agrícola y ganadera que allí se desarrolla.
35. En consecuencia, y tomando en consideración los elementos que toma en cuenta
el ya mencionado índice de Evaluación de Creación de una Región (IECR), se
cumplen los criterios económico-productivos, como también los socioculturales.
36. En cuanto al criterio económico-productivo, no hay duda que las provincias de
las cuales se pide la creación de una Región, tienen un alto índice de producción
agrícola y ganadero. Según el Censo Agropecuario 200715, en cuanto a tierras
explotadas, sólo las Provincias de Cardenal Caro y Colchagua suman 11.169, a
lo que se suman aproximadamente 4.000 tierras más de las comunas de San
Vicente, Pichidegua, Rengo y las Cabras. Esto se contrapone a las 469 tierras
explotadas que tiene la comuna de Rancagua. Dichos porcentajes se reproducen
en cuanto a las tierras sembradas, y a la presencia de ganado en cada una de las
comunas.
37. En cuanto a los criterios socio-culturales, se cuenta con una importante
participación social a nivel de organizaciones comunitarias, y de medios de
comunicación rurales, especialmente radios comunitarias. Por lo pronto sus
recursos culturales, derivados de su larga tradición rural y agrícola se destacan
incluso a nivel nacional, como por ejemplo, la artesanía, especialmente en la
comuna de Chimbarongo, reconocida en todo el territorio. Finalmente, y en
cuanto a la presencia de Universidades, justamente es un anhelo de estas
provincias, en especial, la nueva universidad estatal que se creó, y que se espera
que la autoridad competente reconsidere el criterio de ubicación de la misma, a
fin de que se haga crecer a estas zonas que tienen claros elementos
diferenciadores.
38. En cuanto a los criterios administrativos y de servicios, se puede destacar que las
provincias tienen un adecuado sistema de servicios, sin perjuicio que siempre
puede ser perfectible. Por ejemplo, en lo referente a la red de salud, la
preferencia por la construcción del hospital regional de Rancagua es una clara
manifestación del centralismo regional. No obstante ello, ya hay avances en lo
14
15
http://www.íneohiggins.cl/archivos/fíles/pdf/DivisionPQlitícoAdmínístrativa/Qhiggíns.pdf, p. 131 y ss.
Disponible en http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_agropecuaríos/xls_comunas/l.xls
que respecta a la licitación del nuevo hospital de Chimbarongo. Un completo
análisis de la distribución de otros servicios públicos, corno Carabineros de
Chile, Policía de Investigaciones, Servicio de Impuestos Internos, Servicios de
Salud,
etcétera,
se
puede
encontrar
en
http://vAVWJneohiggins.cl/archivos/fues/pdf/DivisionPoliticoAdministrativa/ohi
ggins.pdf
39. En lo referente al factor territorial, las comunas de las cuales se pide su
regionalización, alcanzan una población de cerca de 260.000 habitantes. Según
el Censo 2002, sólo en las Provincias de Cardenal Caro y Colchagua, existían
237.726 habitantes. La densidad poblacional entonces, es lo suficientemente
amplia para poder justificar el establecimiento de una nueva región,
considerando que para la Región de Arica y Parinacota se tomó como base
188.811 habitantes, y en la Región de Los Ríos 356.396, según los datos ya
anotados en este proyecto. Lo mismo se puede indicar respecto a los índices de
superficie productiva ya señalados. En cuanto a la conectividad vial, las
Provincias cuentan con redes directas de comunicación con la Ruta 5 Sur, para
acceder a la capital nacional, y, con una perfectible conexión interna con las
demás regiones y provincias del país.
40. Que no obstante que se ha estudiado la posibilidad de crear esta nueva Región,
corresponderá a los órganos técnicos competentes que determinen cada uno de
los factores ya anotados, no obstante que con lo ya señalado se pueden extraer
varias conclusiones conducentes a poder iniciar un serio análisis de los datos que
justifiquen esta solicitud.
41. Finalmente, los diputados que suscriben el presente proyecto de resolución
toman en especial consideración los históricos desconocimientos de la autoridad
nacional y regional por los territorios más lejanos al centro político como
fundamento principal de esta solicitud. Asimismo, la identidad propia de los
territorios de los cuales se solicita la transformación en una Región, justifica
plenamente dicha necesidad. Estos territorios comparten un vínculo histórico,
productivo, cultural y social diferenciable del resto de la Región, y por lo pronto,
del país. De esta forma, esta resolución servirá para analizar en concreto la
conveniencia de la medida en pos de fortalecer el proceso de regionalización,
que es un mandato expreso de la Constitución Política de la República, pero
además, un urgente anhelo ciudadano que ruega por un desahogo del centralismo
nacional.
POR TANTO, en virtud de lo expuesto,
Los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
La H. Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que ordene a los órganos
competentes un detallado estudio y análisis del territorio de la VI Región, y que con el
mérito de ello, si procediere, envíe un proyecto de ley que cree una nueva Región,
separada de la Región del Libertador Bernardo O'higgins, compuestas por las
provincias de Cachapoal Sur, Colchagua, Cardenal Caro, teniendo presente:
1. Que nuestra Constitución Política de la República ordena a todos los órganos del
Estado promover el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo
equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional, lo que se ha manifestado en la historia de las normas legales que han
creado nuevas regiones en el país tales como la Región de Arica y Parinacota, como
también la de Los Ríos y prontamente la del Nuble.
2. Que los fundamentos expuestos en esta resolución exceden con creces a los que de
ordinario se presentan en proyectos de esta naturaleza, por lo que es necesario
exponerlos frente a la autoridad competente.
3. Que los elementos territoriales políticos, económicos, sociales y culturales de las
Provincias de Cachapoal Sur, Colchagua, Cardenal Caro y sus habitantes, ya
expuestos, justifican plenamente que se cree una Región aparte de la VI del
Libertador Bernardo O'higgins.
4. Que esta necesidad es una urgencia que no sólo ordena nuestra Carta Fundamental,
sino que también es un profundo anhelo ciudadano, que aspira a ser ejemplo para
otras zonas del territorio nacional a fin de ser símbolo del proceso de
descentralización que requiere nuestro país.
JSJANDR . SEPÚLVEDA