Información - Bienestar y protección Infantil

Foto: Aldo Arozena
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Agradecimientos:
Se agradece a las siguientes personas el valioso apoyo brindado para la realización de esta
investigación:
Ana Paula Felizardo
Ana María Drummond
Fabiana Gorenstein
Gaby Reyes
Milena Grillo
María Teresa Guillén
Rafaela Burgos
Rosa Martha Brown
- Resposta (Brasil)
- WCF- Brasil
- Ministerio de Turismo (Brasil)
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Perú)
- Fundación Paniamor (Costa Rica)
- Fundación Paniamor (Costa Rica)
- Instituto por la Familia (República Dominicana)
- Fundación Infantia (México)
I. APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA PROBLEMÁTICA: EL
TURISMO SEXUAL INFANTIL EN AMÉRICA LATINA
América Latina es una de las regiones más pobres del mundo. La gran mayoría de sus países
enfrentan problemas sociales comunes que van desde la pobreza, la exclusión social, las migraciones
del campo a la ciudad, hasta la violencia, la crisis de valores, la corrupción, entre otras situaciones.
Estos problemas han implicado un conjunto de consecuencias negativas para la infancia, que ha
resultado ser la principal afectada.
Según estimaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), existen en América Latina
al menos 20 millones de niñas, niños y adolescentes menores de 15 años que trabajan, lo que
significa que 1 de cada 5 niños y niñas latinoamericanas está económicamente activo.1 Las
condiciones en las que trabajan la gran mayoría de estos niños son deplorables: los ingresos que
obtienen son escasos, están sujetos a jornadas laborales extenuantes para su edad, son víctimas de
maltratos, entre otros problemas. Los niños se ven obligados a trabajar pues los ingresos familiares
son insuficientes para satisfacer las necesidades básicas de subsistencia. Adicionalmente a ello, existe
una percepción social positiva del trabajo infantil y una aceptación del mismo como instrumento
formativo y de socialización de los niños. Estas percepciones pierden de vista toda repercusión
negativa del trabajo infantil y lo legitiman.
La explotación sexual comercial infantil (ESCI) es otra de las graves consecuencias del conjunto de
problemas sociales a los que se hizo referencia. Quizás sea una de las consecuencias más nefastas,
por el conjunto de repercusiones negativas para los niños, niñas y adolescentes.
La explotación sexual comercial infantil es la utilización de niñas, niños y adolescentes en actos
sexuales, con contacto físico o no, para la satisfacción de los intereses y deseos de una persona o
grupo de personas, a cambio de dinero u otro tipo de beneficio material, basándose en una relación
de poder. Es una violación de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, equivale al
trabajo forzado y constituye una forma contemporánea de esclavitud. Son modalidades de
explotación sexual comercial infantil: la utilización de niños en prostitución, el tráfico de niños con
fines de explotación sexual, la pornografía infantil y el turismo sexual infantil.
A la fecha existe mucha información teórica respecto a la problemática de la explotación sexual
comercial infantil. El presente estudio pretende abordar una de las modalidades específicas de ESCI,
que es el denominado turismo sexual infantil, a fin de analizar cuáles han sido las experiencias
latinoamericanas más destacadas en la esfera de la prevención de dicho problema, identificando las
fortalezas y debilidades de las mismas, con el objetivo último de extraer recomendaciones para una
estrategia regional aplicable en América Latina y especialmente en América del Sur.
En general los países latinoamericanos se encuentran interesados en promover y desarrollar el
turismo, como un medio para combatir la pobreza. Pero por otro lado, son países que luchan por
garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos, en especial de los grupos más vulnerables.
Cómo lograr ese equilibrio entre desarrollo y promoción del turismo y protección de las poblaciones
vulnerables, es una de las preguntas que intentaremos responder con este estudio.
1
AECI e IPEC. Abre tus ojos: Una mirada a las experiencias de erradicación de la explotación sexual infantil en Sudamérica. Lima,
noviembre del 2001, pág. 4.
La doctrina internacional ha definido el turismo sexual infantil como la explotación sexual comercial
de un niño, niña o adolescente por una persona o grupo de personas que viajan fuera de su propio
país o región y emprenden actividades sexuales con el niño, niña o adolescente. Normalmente
implica alguna forma de pago, ya sea en dinero o en especie, como comida, ropa u otros.
Al respecto, cabe señalar que no existe un acuerdo unánime respecto a la utilización de la
nomenclatura de “turismo sexual infantil”. Una gran parte de los empresarios del sector turismo se
han opuesto a la utilización de dicha denominación, por considerar que la misma estaría
reconociendo una forma o modalidad de turismo ilegítima e ilegal, denominada “turismo sexual
infantil”. No obstante ello, para los efectos de la presente investigación y sólo con fines
metodológicos se seguirá utilizando dicha denominación por ser aceptada y utilizada por la doctrina
internacional como una de las modalidades específicas de ESCI. La utilización de esta nomenclatura
permite además identificar y diferenciar esta modalidad de ESCI de otras modalidades que no se
encuentran asociadas con el turismo. En todo caso, es conveniente, para aquellos que no aceptan
dicha nomenclatura, que se maneje una denominación diferenciada para identificar la ESCI asociada
a los viajes y el turismo. En este sentido, la doctrina internacional utiliza el concepto de “explotación
sexual comercial infantil en el turismo”, en reemplazo de “turismo sexual infantil”, para identificar
esta modalidad de ESCI y no confundirla con sus otras variantes.
Si bien es cierto no puede responsabilizarse a la actividad turística de ser la causa del desarrollo o del
crecimiento del turismo sexual infantil, en algunos casos, sus servicios e instalaciones son utilizados
con fines de ESCI.
Respecto al turismo sexual infantil, resulta importante realizar algunas aclaraciones conceptuales:
a) En el turismo sexual infantil no sólo es explotador el extranjero que viaja con el objetivo de tener
sexo comercial con niñas, niños o adolescentes; también lo es aquella persona que se desplaza
dentro de su propio país de origen con dicho objetivo. Esto implica que el turismo sexual infantil
no sólo está referido al denominado turismo receptivo, sino que también incluye el denominado
turismo interno. Cabe señalar que en algunos países de América Latina las divisas por turismo
interno suelen superar a las que proceden del turismo receptivo.
b) Ahora bien, en los dos casos antes señalados, no necesariamente el turista, sea nacional o
extranjero, planifica su viaje con el objeto de tener sexo comercial con niñas, niños o
adolescentes. Esto nos lleva a realizar una diferenciación entre dos tipos de turistas explotadores:
El explotador ocasional: no viaja con la intención de buscar relaciones sexuales comerciales
con niñas, niños o adolescentes, pero se aprovecha de la disponibilidad de parejas sexuales
infantiles en el lugar de destino.
El explotador preferencial: es la persona que utiliza internet, clubes privados, revistas y todos
los medios que están a su alcance con el objetivo de obtener información y acceso al sexo
comercial con niñas, niños y adolescentes en destinos de todo el mundo.
c) El explotador ocasional es fácilmente influenciable por la publicidad y por el tipo de información
que circula en el lugar de destino. Esto implica que la conducta del explotador ocasional se verá
directamente influenciada por factores tales como:
La promoción de un destino como “apto” o “propicio” para el sexo comercial con niñas,
niños o adolescentes.
La aceptación local del sexo comercial con niñas, niños o adolescentes, que puede ser
percibida fácilmente por las expresiones cotidianas del poblador local.
La percepción de impunidad en el lugar de destino. Por ejemplo: un turista que verifica que
las autoridades policiales en el lugar de destino también explotan sexualmente a las niñas,
niños y adolescentes locales o que constata que dichas autoridades dejan pasar situaciones de
maltrato y explotación a los niños, sin tomar ninguna medida para impedirlas o reprimirlas.
d) El explotador ocasional puede haber planificado un viaje de negocios o de placer a un destino
determinado, pero al llegar al mismo percibe o se entera de las situaciones antes descritas, las
cuales lo inducen a realizar actividades sexuales comerciales con niñas, niños y adolescentes. A
ello debe sumarse la existencia de prestadores de servicios turísticos (establecimientos de
hospedaje, agencias de viaje y turismo, guías de turismo) o no turísticos (taxistas, lustrabotas,
vendedores ambulantes) que favorecen o facilitan el contacto sexual con niñas, niños y
adolescentes.
Es por esto último que la promoción y difusión de los principios éticos que deben inspirar el
desarrollo de la actividad turística (a través de material comunicacional o mediante la adopción
de códigos de conducta) es fundamental para prevenir que los prestadores de servicios turísticos
se vean involucrados en actividades de favorecimiento del turismo sexual infantil.
e) En general los destinos de los explotadores preferenciales están en permanente cambio.
Conforme se realizan avances en prevención y protección en un determinado país, los
explotadores preferenciales escogen otro territorio o región como destino preferente.2
f) Considerando las premisas antes señaladas, podemos afirmar que el comportamiento tanto del
explotador preferencial como del ocasional se verá influenciado por la información que
circule en el país de destino y por las medidas preventivas que en el mismo se adopten.
En este sentido, la difusión de información de que un destino cuenta con leyes adecuadas que
protegen a la infancia puede ser un factor determinante en la actuación de los explotadores.
Obviamente, la existencia de un marco normativo adecuado constituye un factor previo necesario
e indispensable, pero este marco legal carece de todo sustento o soporte en la realidad si no existe
un compromiso del sector privado de turismo para prevenir y combatir la ESCI.
g) Uno de los mecanismos utilizados para prevenir el desarrollo del turismo sexual infantil es la
suscripción por parte de las empresas turísticas del denominado “Código de Conducta para la
protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el turismo”. Se trata de un
instrumento de adhesión voluntaria que contiene lineamientos generales para prevenir la ESCI. El
2
http://www.ecpat-esp.org/esci/turismo.htm.
código de conducta fue concebido y adoptado inicialmente por la filial sueca de la organización
internacional End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT) y por un grupo de operadores turísticos escandinavos. Los operadores
turísticos escandinavos concibieron el código de conducta como un mecanismo para
comprometer a los establecimientos turísticos con los que suscriben contratos en los países
receptores de turistas a emprender una política de rechazo de la ESCI. De esta forma cualquier
política de promoción o favorecimiento de la ESCI en el país receptor implicaría una resolución
del contrato con el operador turístico. Este mecanismo fue adoptado y difundido
fundamentalmente en Europa y en general en los países que emiten turistas hacia América Latina,
el Caribe y el Sudeste de Asia.3
Luego el código se difundió mundialmente y se ha convertido actualmente en un proyecto con
enfoque global para proteger de la ESCI a los niños, niñas y adolescentes. Actualmente, los
contenidos y mecanismos de implementación y de monitoreo del código de conducta varían de
acuerdo a cada país, especialmente en América Latina, donde se han desarrollado procedimientos
particulares y diferentes de los que se han dado en Europa, considerando que se trata de una región
receptora de turistas. Sin embargo, los criterios y principios fundamentales que inspiran el código
siempre se han respetado.
3
Para mayor información sobre el particular, consúltese la página web: www.thecode.org.
II. LA PERCEPCIÓN DEL PROBLEMA EN AMÉRICA LATINA
A pesar de la participación en reuniones y congresos internacionales sobre la ESCI y de la adopción
de acuerdos y compromisos internacionales para prevenir el problema, el sector privado de turismo
en América Latina sigue siendo, en algunos casos, reacio a la implementación de acciones
preventivas del turismo sexual infantil. La percepción de que una campaña contra el turismo sexual
infantil puede contribuir a ahuyentar a los turistas no es poco común y ha sido una respuesta
constante utilizada para evadir responsabilidad en el combate del problema.
No obstante ello, los esfuerzos por sensibilizar al sector privado de turismo han tenido resultados
satisfactorios en algunos países de América Latina, lo cual ha contribuido a fortalecer los esfuerzos
que puedan haber desplegado el Estado, las organizaciones internacionales y la sociedad civil.
En general, las experiencias de prevención del turismo sexual infantil han tenido como punto de
partida o como motor de impulso el trabajo desplegado por organizaciones internacionales de
protección de la infancia, como es el caso del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y de End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT Internacional), entre otras. Este trabajo se ha visto complementado por el rol que
ha jugado la Organización Mundial del Turismo (OMT) al reconocer la existencia del problema e
implementar una activa estrategia de trabajo y de combate del mismo. La creación del Grupo de
Acción para la Protección de los Niños contra la Explotación Sexual en los Viajes y el Turismo de la
OMT es una muestra de la preocupación de esta organización en la prevención y el combate del
turismo sexual infantil. En este sentido, la OMT, en el Código Ético Mundial del Turismo, ha
señalado en forma enérgica que “la explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la
sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una
negación de su esencia”.4
En este sentido, los Congresos Mundiales contra la Explotación Sexual Infantil realizados en
Estocolmo (1996) y Yokohama (2001), respectivamente, identificaron una agenda de acción y
recomendaciones específicas para el sector privado de turismo, cuyo seguimiento resulta
especialmente prioritario por parte de los Estados, de los organismos internacionales y de la
sociedad civil organizada en su conjunto.
A partir del empuje inicial y del reconocimiento de la existencia del problema por parte de las
organizaciones internacionales, el sector privado de turismo en América Latina ha empezado a
implementar algunas estrategias de prevención del turismo sexual infantil en algunos países. Estas
estrategias, en algunos casos, han sido asumidas por cadenas prestigiosas de operadores de turismo y
cadenas hoteleras, pero aún sigue siendo difícil asegurar un compromiso con los pequeños y
medianos empresarios del sector turismo.
La preocupación de parte del sector privado de turismo por la problemática tiene su origen
fundamentalmente en una percepción de que el turismo sexual infantil puede dañar gravemente la
imagen del destino turístico, ocasionando en el mediano y el largo plazo un perjuicio económico
irreparable para los prestadores de servicios turísticos en el destino afectado. No obstante, en
algunos casos aislados, existe un verdadero compromiso de responsabilidad social empresarial que
4
Código de Ética Mundial del Turismo de la Organización Mundial del Turismo (OMT).
implica el desarrollo de estrategias no sólo orientadas a prevenir un daño económico en el largo
plazo, sino un verdadero compromiso ético en favor de los problemas sociales.
En general, el desarrollo de una estrategia de prevención del turismo sexual infantil en América
Latina resulta particularmente complejo, pues la mayor parte de países latinoamericanos están
preocupados por asegurar un crecimiento y un desarrollo del turismo, como una herramienta para
salir de la pobreza y generar nuevos puestos de trabajo. Entonces, es en América Latina donde
resulta fundamental promover y difundir el concepto de sostenibilidad turística, con el fin de
asegurar un crecimiento del turismo, pero sin afectar los recursos naturales, el medio ambiente, ni los
derechos, valores y costumbres de las poblaciones locales, especialmente las más vulnerables. El
sector privado de turismo en América Latina debe entender que sólo esta forma de hacer turismo
asegurará que el destino perdure en el tiempo y que no se degradará.
III. METODOLOGÍA DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN
La presente investigación se centrará en analizar las experiencias de prevención del turismo sexual
infantil, como modalidad específica de ESCI, desarrolladas en determinados países de América
Latina. El objetivo es identificar las fortalezas y debilidades de cada experiencia, con el objetivo de
formular recomendaciones y pautas generales que puedan ser utilizadas en una estrategia regional de
prevención y combate del problema.
En tal sentido, el estudio no analizará la problemática de la ESCI en general, ni las políticas públicas
implementadas para la prevención y el combate de la misma, sino que únicamente se analizarán
las estrategias, programas y proyectos que se hayan desarrollado para la prevención de la
modalidad denominada turismo sexual infantil.
Para tal efecto se identificarán tres (3) rubros de análisis:
1) Incorporación de la problemática del turismo sexual infantil dentro de las políticas públicas
del país en estudio.
2) Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención del
problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
3) Campañas de comunicación implementadas.
Los países que serán comprendidos en el presente estudio son:
a) Brasil.
b) Perú.
c) Costa Rica.
d) México.
e) República Dominicana.
El hecho de que no se hayan incluido otros países latinoamericanos en la presente investigación no
significa que en los mismos no se haya implementado ningún mecanismo de prevención del turismo
sexual infantil; pero se escogió los países antes citados por ser aquellos donde hay mayor
disponibilidad de información y por tener estrategias más avanzadas.
Para el levantamiento de información se han seleccionado instituciones y personas “claves” en cada
uno de los países citados, con la finalidad de tener entrevistas informativas. Asimismo, se han
analizado las experiencias de prevención ya implementadas en algunos destinos por parte del sector
empresarial de turismo. Finalmente, la investigación se ha complementado con la bibliografía y
documentación disponibles en la internet.
IV. EL CASO DE BRASIL
Brasil constituye en estos momentos el país que recibe el mayor número de turistas en América del
Sur y es uno de los países más afectados por el problema del turismo sexual infantil.
No obstante la existencia del problema, Brasil es uno de los pocos países latinoamericanos donde
sus autoridades lo han reconocido públicamente, y es al mismo tiempo uno de los pocos países
donde se está diseñando e implementando una estrategia sistemática de prevención del turismo
sexual infantil, dentro de una política de promoción del turismo sostenible y responsable.
La muestra más evidente de preocupación respecto a la problemática ha sido la organización en los
dos últimos años del Seminario “Turismo Sostenible e Infancia”, en el marco del Primer y Segundo
Foro Mundial del Turismo, realizados en las ciudades de Salvador y Rio de Janeiro, respectivamente.
El último seminario realizado en la ciudad de Rio de Janeiro del 25 al 26 de octubre del 2005
culminó con la suscripción de la “Declaración Final de la I Reunión de Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de América del Sur para la prevención de la explotación sexual comercial de
niños, niñas y adolescentes en el turismo”, documento que marca un hito en la historia del combate
contra las diferentes formas de violencia hacia la infancia.
4.1 Políticas públicas en Brasil
La República Federativa de Brasil cuenta con un Plan Nacional contra la Violencia Sexual InfantoJuvenil, elaborado en el 2000 por representantes del gobierno y de la sociedad civil organizada. El
plan contiene acciones específicas orientadas a la prevención y el combate de la explotación sexual
infantil en general y del turismo sexual infantil en particular. Este plan asigna responsabilidad directa
a los organismos públicos encargados de la promoción y el desarrollo del turismo en Brasil.
En el 2002 fue constituido el Comité Nacional de Enfrentamiento de la Violencia Infanto-Juvenil,
que tiene entre sus objetivos fiscalizar el cumplimiento de las metas establecidas en el plan antes
mencionado.
Por otro lado, el 11 de febrero del 2003 fue creada por el Poder Ejecutivo la Comisión
Interministerial de Lucha contra la Explotación Sexual de Niños y Adolescentes, cuyo objetivo es
integrar las acciones del ámbito federal, fortaleciendo las acciones de cada ministerio y generando
sinergias para desarrollar en forma más adecuada las actividades programadas.
Para orientar las políticas públicas federales fue constituida la Matriz Intersectorial de
Enfrentamiento a la Explotación Sexual Comercial de Niños y Adolescentes, bajo la coordinación de
la Secretaría Especial de Derechos Humanos de la Presidencia de la República. El estudio fue
efectuado por la Consultoría Violes/SER/UNB (Grupo de Investigación sobre Violencia y
Explotación Sexual Comercial de Mujeres, Niños y Adolescentes del Departamento de Servicios
Social de la Universidad de Brasilia) y contó con el apoyo técnico y financiero del UNICEF. Esta
matriz identificó la existencia de explotación sexual en 936 municipios de Brasil y constituye un
documento base de diagnóstico de gran importancia.
Dentro del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Turismo es el responsable de la implementación de las
políticas de desarrollo turístico del gigante de América del Sur. Este ministerio fue creado en el 2003,
a inicios de la gestión del presidente Luis Inácio Lula da Silva.
A inicios del 2005 fue elaborado el Plan de Acción 2005/2006, con la participación del Consejo
Nacional de Turismo, para desarrollar el tema de turismo sostenible e infancia. El plan definió
acciones que promueven el desarrollo sostenible, el respeto de los derechos de los niños, la
promoción de la responsabilidad social, el trabajo intersectorial y la descentralización.
Las principales acciones definidas por el citado plan han sido las siguientes: a) implementación de
códigos de conducta para el sector turismo contra la explotación sexual infanto-juvenil, tomando
como referencia el código de conducta implementado por la ONG Resposta en el estado de Rio
Grande do Norte; b) el desarrollo de campañas nacionales e internacionales sobre turismo sostenible
e infancia; c) capacitación al sector turismo, ONGs, Ministerio de Turismo y otros sobre la
problemática, y d) movilización internacional (América Latina) y conjuntamente con la Organización
Mundial del Turismo para ampliar el debate sobre la temática y desarrollar acciones conjuntas.
Por deliberación del Consejo Nacional de Turismo y a iniciativa del Ministerio de Turismo fue
instalada la Cámara Temática Turismo Sostenible e Infancia (abril del 2005). Esta cámara cuenta con
la participación de organismos gubernamentales y segmentos estratégicos de la iniciativa privada, por
ejemplo, la Confederación Nacional de Comercio, Federación Nacional de Hoteles, Restaurantes,
Bares y Similares, la Federación Brasileña de Oficinas de Convenciones y Visitantes, la Secretaría de
Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Transportes, entre otros.
En la esfera de esta cámara temática fueron creados tres grupos de trabajo:
Código de Conducta y Capacitación.
Mercadeo y Movilización.
Autonomía financiera.
Lo antes señalado pone de manifiesto una voluntad política de impulsar acciones de prevención y
combate de todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, incluyendo la
explotación sexual. Pero al mismo tiempo se evidencia una voluntad política de trabajar en el
combate del turismo sexual infantil, partiendo de un reconocimiento político del problema,
y en la identificación de acciones articuladas para enfrentarlo.
No obstante ello, a pesar de todas las iniciativas aún se encuentran pendientes muchas acciones
importantes tales como:
- La articulación de acciones dentro del propio ministerio y con otros sectores gubernamentales
para fortalecer las políticas contra la ESCI.
- La articulación de acciones en el ámbito nacional, considerando la extensión y diversidad del
país, promoviendo una participación activa de los estados y de los municipios (enfoque
descentralizador).
- Fortalecer, en forma articulada con otros sectores gubernamentales y con la sociedad civil, el
trabajo en las zonas de frontera, considerando que de los 930 municipios identificados con
ESCI en Brasil, 104 están en zonas fronterizas con 10 países latinoamericanos (Guayana
Francesa, Surinam, Guyana, Venezuela, Colombia, Perú, Bolivia, Argentina, Uruguay y
Paraguay).5
4.2 Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención
del problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
Las principales actividades desarrolladas por el sector empresarial de turismo en Brasil fueron
expuestas en el Segundo Seminario “Turismo Sostenible e Infancia”, el cual se llevó a cabo en la
ciudad de Rio de Janeiro los días 25 y 26 de octubre del 2005.
4.2.1 El trabajo de la red Atlântica
La red Atlântica Hotels es una red que agrupa a 52 hoteles en todo Brasil.
Hace poco menos de un año, la red Atlântica inició una alianza con la organización, fundada por la
Reina Silvia de Suecia, World Childhood Foundation (WCF), a fin de fortalecer el programa de
apoyo a proyectos sociales de la red hotelera, con el objetivo final de desarrollar un auténtico
concepto de responsabilidad social empresarial. Es así que se conforma un grupo de trabajo con los
altos funcionarios de la red para lograr un cambio de las políticas únicamente asistencialistas y
avanzar hacia la responsabilidad social empresarial.
De este modo los valores de la ética, integridad y honestidad profesional se convierten en los
objetivos fundamentales que deben inspirar el trabajo de la red Atlântica.
Este proceso de fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial, focalizado en un trabajo de
prevención y combate de la ESCI, pasa por tres fases:
- Primera fase: Implementación de un código de conducta para la red Atlântica, previo proceso
de capacitación a los funcionarios de la misma.
- Segunda fase: Difusión de la causa entre los huéspedes, clientes e inversionistas, como una
demostración de las políticas de responsabilidad social implementadas por la red.
- Tercera fase: Ejecución de proyectos sociales en favor de los niños y adolescentes.
5
Estudio analítico del combate de la explotación sexual comercial de niños y adolescentes en Brasil (ESCCA) (período
1996-2004), producido por Save the Children Suecia, pág. 153.
Para la ejecución de la primera fase también participó la organización no gubernamental Resposta,
con sede en Natal, estado de Rio Grande do Norte.
La capacitación a funcionarios comprendía el desarrollo y comprensión de los conceptos relativos a
responsabilidad social empresarial, explotación sexual infantil y turismo sexual infantil. Luego de
ello, se elaboró un manual de procedimientos para las actividades ocupacionales del personal de los
hoteles de la red Atlântica diseñado para prevenir la explotación sexual comercial infantil en la
cadena de hoteles de la red. Este manual desarrolla básicamente los siguientes puntos: 1) turismo
sostenible y responsabilidad social, 2) cultura empresarial, 3) marco legal, 4) ejemplos de prácticas
profesionales sostenibles en materia de prevención de la ESCI. Respecto a este último punto cabe
resaltar que el manual contiene recomendaciones sobre cómo actuar frente a la problemática
de la explotación sexual comercial infantil, para todos los funcionarios de los hoteles de la
red, desde el gerente general hasta los supervisores de alimentos y bebidas. De este modo, el
manual asegura que todos los funcionarios del hotel perteneciente a la red puedan sentirse
involucrados en la prevención y el combate de la explotación sexual comercial infantil. Asimismo, el
manual permite a todo el personal identificar qué observa en su respectiva profesión o cargo
que sirva de aporte para prevenir o combatir la ESCI.
De este modo, el proceso de capacitación permite a los funcionarios de la red Atlântica comprender
que la ESCI constituye un riesgo para el negocio y afecta directamente su sostenibilidad,
básicamente por los siguientes motivos:
Se pierde posicionamiento en el mercado.
Se reduce la tasa de ocupabilidad.
Hay pérdidas económicas en el largo plazo.
Los huéspedes pueden estar en situación de riesgo.
Implica un alejamiento del huésped ideal: el turismo de familia.
Puede haber repercusiones negativas para el establecimiento, como la cancelación de la
licencia de funcionamiento.
Del total de hoteles de la red Atlântica, 13 ya han sido capacitados por Resposta, con el apoyo de
WCF-Brasil.
El 15 de marzo del 2005, el presidente de la red Atlântica Hotels anunció públicamente la adopción
del Código de Conducta contra la ESCI en el Turismo. Al cierre del presente informe la red
Atlântica Hotels estaba próxima a lanzar oficialmente su código de conducta. De este modo,
Atlântica Hotels se convierte en la primera red de hoteles que implementa un código de conducta a
nivel nacional y tiene el potencial de impulsar a otros negocios del sector turismo en Brasil para que
hagan lo mismo.
4.2.2 El trabajo de la Carlson Corporation en Brasil
La corporación internacional Carlson participó en el lanzamiento del Código de Conducta para la
protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el turismo que se realizó en
Estados Unidos el 21 de abril del 2004.
Carlson Corporation trabaja en Brasil en alianza con WCF.
La corporación, luego de firmado el código en Estados Unidos, ha empezado un trabajo que incluye,
entre otras, las siguientes acciones:
Información a los viajeros sobre las consecuencias negativas de la ESCI.
Divulgación de los contenidos del Código de Conducta en los sitios web de la corporación.
Se ofrece a los huéspedes alojados en los hoteles de la cadena Carlson la posibilidad de donar
US$ 1.00 en favor de los niños y adolescentes víctimas de ESCI.
Capacitación al personal de la corporación en prevención de la ESCI, para lo cual se han
elaborado guías de entrenamiento del personal que incluyen material audiovisual. El material
audiovisual capacita al personal acerca de cómo actuar frente a situaciones sospechosas de
ESCI.
Con la entrega de la llave de la habitación se adjunta un papel con la indicación de qué
actividades no pueden realizarse en los hoteles de la corporación.
4.2.3 El trabajo de la cadena de hoteles ACCOR
La cadena de hoteles ACCOR tiene presencia en América del Sur en los siguientes países: Brasil,
Chile, Argentina, Colombia, Perú, Ecuador y Uruguay.
La presidencia de la corporación ACCOR firmó en el 2001 el Código de Conducta para la
protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el turismo, que era promocionado
por la Organización Mundial del Turismo, ECPAT Internacional y UNICEF.
Luego de firmado el código los objetivos que se ha trazado la cadena de hoteles ACCOR son los
siguientes:
Capacitación del personal de la cadena hotelera en materia de prevención de la ESCI.
Comunicar a los clientes de ACCOR la política de rechazo de la ESCI.
Divulgar el compromiso de la empresa contra la ESCI.
Involucrar a todas las empresas de la cadena en la campaña de prevención de la ESCI.
En Brasil la capacitación de funcionarios se inició en la ciudad de Fortaleza y se tiene el objetivo de
diseminarla a todos los hoteles de la cadena ACCOR en América del Sur.
En los hoteles de la cadena ACCOR toda persona que ingresa a la habitación debe registrarse en la
recepción, y los niños, niñas o adolescentes no pueden ingresar si no están acompañados o
autorizados por sus padres o responsables.
El dictado de talleres de capacitación a los funcionarios de la cadena hotelera de ACCOR se ha
realizado con el apoyo de la organización Resposta.
4.2.4 El trabajo realizado en el estado de Rio Grande do Norte. La experiencia de Resposta
En el 2000, la ciudad de Natal es lanzada oficialmente como destino turístico al mercado
internacional. Con este lanzamiento surge una preocupación de parte de ECPAT-Austria sobre
cómo proteger a la infancia de los riesgos de la ESCI en el contexto del turismo. Esta preocupación
fue manifestada ante la sociedad civil organizada en el estado de Rio Grande do Norte.
Así, los días 29 y 30 de agosto del 2001 se realiza un seminario en Natal para discutir y aprobar en
forma participativa un código de conducta para la industria del turismo contra la explotación sexual
infanto-juvenil. En el seminario participaron 160 personas representativas de los diversos segmentos
gubernamentales y no gubernamentales del Estado de Rio Grande do Norte.
El texto aprobado prevé en su artículo 5º la existencia de un comité permanente de monitoreo del
código, compuesto por 12 miembros, 6 titulares y 6 alternos.
Son miembros titulares el Ministerio Público Estatal, la Coordinadora de los Derechos Humanos y
Defensa de las Minorías de la Secretaría de Estado del Trabajo, la Justicia y la Ciudadanía
(CODEM/SEJUC/RN), el Consejo Estatal de los Derechos del Niño y Adolescente
(CONSEC/RN), la Secretaría Municipal del Trabajo y Asistencia Social del Ayuntamiento de Natal
(RN-SENTAS), la Casa Renacer y la Universidad de Potiguar (UnP).
Son miembros suplentes la Secretaría Estatal de Turismo de Rio Grande do Norte (SETUR/RN), la
Secretaría Especial de Comercio, Industria y Turismo de Natal, Canto Jovem, el Movimiento
Nacional de Niños y Niñas de la Calle (MNMMR), Terra Mar y Fundación Estatal del Niño y del
Adolescente (FUNDAC).
Esta composición podría variar por decisión de sus miembros y en la forma prevista en su
reglamento.
Con el paso del tiempo el Código empezó a ser implementado por un número cada vez mayor de
empresas del sector turismo, y con ello se pudo determinar que se necesitaba de una entidad que se
encargara del fortalecimiento de la responsabilidad social de las empresas adheridas al mismo. Así,
para el cumplimiento de dicho objetivo se crea “Resposta - Responsabilidad Social Puesta en
Práctica”, institución que representaría al Comité de Monitoreo del Código y actuaría como su
secretaría técnica. Resposta es una organización no gubernamental que cuenta con 17 socios
fundadores en el estado de Rio Grande do Norte.
Para lograr que el sector turismo se adhiriera al Código, el comité conversó inicialmente con los
líderes empresariales del sector turismo. Se utilizó el argumento de que el turismo sexual infantil
puede deteriorar gravemente la imagen del destino turístico y, por ello, implicaría pérdidas
económicas en el largo plazo. La comprensión del problema por parte de los líderes empresariales
permitió que los mismos involucraran a todas sus redes de contacto en la comprensión de la
importancia del Código.
Los compromisos establecidos en el código
El artículo 9º del Código de Conducta establece los compromisos a los cuales se obligan quienes se
adhieren al mismo. Estos compromisos son los siguientes:
-
Desarrollar políticas empresariales éticas y consistentes contra cualquier forma de
explotación sexual infanto-juvenil, comprometiéndose a consolidarlas en la imagen y
filosofía de la empresa o institución.
-
Informar, sensibilizar y orientar a los diversos segmentos de la actividad turística, ubicados
en el origen o en las ciudades y regiones de destino turístico, sobre los términos pactados en
este código y su correlación con la legislación nacional, así como actuar permanentemente
contra todo acto que constituya explotación sexual de niños y adolescentes, denunciando los
hechos y actos sospechosos, así como a los posibles involucrados, a sus superiores y a las
autoridades publicas.
-
Establecer cláusulas en los contratos existentes en los diversos segmentos de hoteles,
hostales, agencias y otros prestadores de servicios en la industria del turismo o de alguna
manera vinculadas a ella, declarando explícitamente el rechazo a cualquiera de las formas de
explotación sexual de niños y jóvenes..
Otras obligaciones:
-
El artículo 10º agrega que todo aquel que se adhiere al Código está obligado a capacitarse y
capacitar a sus funcionarios y asociados a través de entrenamiento, cursos y conferencias,
sobre todo lo que sea pertinente al Código de Conducta.
-
El artículo 11º establece que los responsables de hostales deben actuar con especial esmero
en sus relaciones comerciales con los diversos segmentos de la actividad turística para que
consciente o inconscientemente no favorezcan a personas o empresas vinculadas con
seducción y abuso sexual de niños y adolescentes.
-
El artículo 12º señala que en la elaboración de contratos se estipulará que el establecimiento
publicará de la mejor forma que sea conveniente que se dedica activamente a la protección
de los niños, y que la explotación sexual de niños y adolescentes constituye delito; asimismo,
informará que el contacto sexual con niños y adolescentes en sus dependencias no está
permitido.
-
El artículo 13º establece que todas las personas físicas y jurídicas que se adhieran al Código
estarán siempre disponibles a la divulgación del mismo o de sus ideas de rechazo a la
explotación sexual de la infancia y juventud ante sus clientes, a través de carteles, carpetas,
guías, folletos, pasajes, páginas de internet y otras formas de publicaciones.
Observación:
Si bien es cierto se establece la obligación de parte de las personas físicas y jurídicas que se
adhieren al Código de estar disponibles a la divulgación del mismo o de sus ideas de rechazo de
la explotación sexual de la infancia y la juventud, la cláusula resultaría más clara si estableciera
una obligación para la empresa o institución de colocar símbolos externos, visibles para los
clientes y proveedores, referidos a su posición de rechazo de la ESCI. De este modo, no
quedarían dudas de que la información estaría siempre disponible y siempre expuesta y no se
tendría que esperar a una eventual solicitud de información sobre la postura ética de la empresa
respecto al tema.
El procedimiento de adhesión en la actualidad
La empresa interesada en adherirse al Código de Conducta contacta a Resposta. Luego de ello,
Resposta envía una carta a la empresa explicando el procedimiento de adhesión. En esta carta se
solicita el envío de los siguientes documentos:
Documentos constitutivos de la empresa, como la inscripción estadual o municipal, el
contrato social y el estatuto.
La licencia de funcionamiento expedida por la municipalidad.
Material publicitario del establecimiento.
La autorización para capacitar a los funcionarios del establecimiento en la temática de la
explotación sexual infanto-juvenil.
Recibidos estos documentos, será atribución del Comité de Monitoreo:
Solicitar a la justicia federal, estadual y a la justicia especializada en los casos de infancia los
antecedentes judiciales de la empresa y de los socios.
Realizar una visita a la empresa.
Invitar a un director de la empresa a una entrevista.
Los miembros del Comité visitan a la empresa que ha solicitado la adhesión. Con la visita se efectúa
un levantamiento de información (acta) in situ y se convoca a una reunión con los directores de la
empresa. En el acta de levantamiento de información se señala una opinión respecto a si la empresa
debe o no contar con el sello “Paulo Freire” correspondiente al Código de Conducta. El Comité
evalúa y decide finalmente si la empresa tendrá o no el Sello Paulo Freire de Ética en el Turismo.
Otorgado el sello, el mismo tendrá una validez de dos años, pudiendo ser renovado mediante la
actualización de la información antes indicada. La suscripción de los términos de adhesión y la
entrega del Sello Paulo Freire se realizará públicamente, en ceremonia solemne organizada para
dicho fin.
La sola adhesión al Código puede efectuarse así la empresa no cuente con el sello de certificación.
Por ejemplo, una empresa que tiene un litigio pendiente con la justicia federal, estadual o
especializada en la infancia, no puede recibir el sello, hasta que no se haya esclarecido el litigio.
Resposta ha evaluado en el presente año el impacto de la implementación del Código de Conducta
por parte de las empresas del sector turismo adheridas al mismo. Estos son algunos de los resultados
obtenidos:
El 69% de los empresarios entrevistados consideró que el impacto del apoyo del
Código a su negocio fue muy positivo. El 25% consideró que dicho apoyo fue positivo y
sólo el 6% consideró que este apoyo fue poco positivo.
El 75% de los empresarios entrevistados consideró que no hubo dificultades para la
adhesión de su empresa al Código. Sólo el 25% consideró que hubo dificultades.
¿Cuál fue el impacto o apoyo del
Código de Conducta en su negocio?
6% 0%
25%
69%
Super Positivo
Positivo
Pouco Positivo
Negativo
Fuente: Resposta
En la actualidad las actividades que realiza Resposta se han diversificado y van más allá de las
acciones necesarias para la adhesión y el monitoreo del Código de Conducta. Entre las actividades
adicionales que realiza Resposta, cabe señalar:
Participación en la Cámara Temática de Turismo Sostenible e Infancia.
Incorporación de los alumnos del Curso de Turismo y Hotelería de la Universidad de
Potiguar en la temática de prevención de la ESCI.
Capacitación de agentes estratégicos del sector público para que sirvan de aliados en la
prevención y combate de la ESCI.
Desarrollo de la metodología y capacitación para la red Atlântica Hotels International.
En Natal, el trabajo de Resposta ha permitido que la problemática de la ESCI sea tratada como parte
de las actividades complementarias de los estudiantes de turismo de la Universidad de Potiguar.
Cabe señalar que en la actualidad se está entrenando a los alumnos en los siguientes temas:
-
Apoyar las actividades de capacitación que realiza Resposta.
-
Apoyar en el monitoreo del Código de Conducta para la protección de los niños contra la
explotación sexual en los viajes y el turismo.
-
Movilización social (organización de ferias, eventos, etc.)
Observaciones al procedimiento
Si bien es cierto el trabajo de Resposta puede calificarse como una de las experiencias más avanzadas
y exitosas en materia de implementación de códigos de conducta contra la ESCI, existen algunas
cuestiones que podrían ser tomadas en cuenta, en el aspecto procedimental:
-
Si bien es cierto es el Comité de Monitoreo el que realiza las visitas de inspección a las
empresas, antes del otorgamiento o renovación del Sello Paulo Freire de certificación, debe
asegurarse que Resposta no participe de tales procesos de evaluación, ya que se trata de la
institución encargada de realizar la implementación del Código. Esto es de particular
relevancia en los procesos de renovación del Sello Paulo Freire, pues Resposta ya ha
participado en las actividades de implementación del Código en una determinada empresa
(por ejemplo, mediante el desarrollo de actividades de capacitación), y no sería conveniente
que luego participe en los procesos de evaluación tendientes a determinar la renovación del
sello. Esto permitiría una mayor imparcialidad del proceso.
-
El otorgamiento del sello debería ser posterior a la implementación completa de los
compromisos y medidas establecidas en el Código de Conducta. Esto es, debería existir un
plazo de tiempo razonable, entre la adhesión al Código y el otorgamiento del sello de
certificación, que dé tiempo a las empresas para que implemente los compromisos
asumidos en el Código, antes de otorgarle una certificación. De este modo, el otorgamiento
del sello se haría previa evaluación de la adecuada implementación de los compromisos
asumidos en el Código.
4.3 Campaña de comunicación implementada
En Brasil la campaña de comunicación lanzada por el Ministerio de Turismo se denominó “Brasil,
quien ama protege”. El material promocional de esta campaña fue lanzado en todos los medios de
comunicación del país, con movilización y sensibilización en las capitales de los estados de Belem,
Goiania y Fortaleza.
Los afiches y volantes de la campaña muestran a niños con rasgos étnicos típicos de las distintas
regiones de Brasil, integrados en el paisaje propio de sus regiones. Al costado de la imagen de cada
niño figura el nombre del mismo y la frase “Patrimonio de Brasil”.
Así, cabe resaltar que la campaña de comunicación refuerza las siguientes ideas:
El turismo promueve el respeto por la diversidad cultural y étnica de los pueblos.
Los niños son parte del patrimonio del país y por lo tanto están especialmente protegidos.
El mensaje que se transmite es positivo.
Se promueve en forma implícita el turismo sostenible.
Los afiches de la campaña son exhibidos en los principales aeropuertos internacionales de acceso a
Brasil, en especial en las épocas de temporada alta del turismo.
La campaña “Brasil, quien ama protege” ha sido difundida en países emisores de turistas a Brasil
como Italia, Reino Unido, Francia y otros. La campaña también ha sido utilizada por el organismo
de promoción turística de Brasil, EMBRATUR, en diferentes actividades que éste realiza en el
ámbito internacional. Los agentes de las oficinas de promoción turística de Brasil en el exterior
fueron orientados para monitorear el mercado externo emisor de turistas y remitir al Ministerio de
Turismo información sobre sitios de internet o paquetes promocionales que promuevan el turismo
sexual.
Por otro lado, el gobierno anterior al del presidente Lula da Silva elaboró un video que
promocionaba los destinos turísticos de Brasil y simultáneamente daba a conocer las leyes que en
Brasil protegían a los niños y adolescentes contra la explotación sexual. El video tenía la
particularidad de que indicaba los tiempos en los que se efectúa el recorrido de los principales
atractivos turísticos de Brasil, y al finalizar indicaba el tiempo que una persona debía permanecer en
la cárcel por tener sexo con niños o adolescentes. El video fue transmitido en vuelos nacionales e
internacionales, y aún hoy en día la aerolínea Varig los muestra en algunos de sus vuelos. El video
también fue difundido en la televisión abierta y en el cable.
Resulta fundamental que este tipo de campañas lanzadas por el gobierno federal sean apoyadas
activamente por el sector privado de turismo para asegurar su difusión. En este sentido, en países
que reciben un gran número de turistas y en los cuales la ESCI constituye un problema nacional, es
fundamental contar con el apoyo de las aerolíneas nacionales e internacionales para la difusión de
videos o material audiovisual que complementen la campaña. Esto además ha sido incorporado en el
quinto punto del Plan de Acción de la Declaración Final de la I Reunión de Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de América del Sur para la prevención de la explotación sexual comercial de
niñas, niños y adolescentes en el turismo, el cual a la letra dice:
“Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y, en especial, las
empresas de transporte aéreo por causa de su papel estratégico para la adopción de medidas de prevención de la
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el turismo”.
La campaña a nivel nacional se ha visto complementada por otras campañas regionales, lanzadas en
algunos puntos específicos del país. Cabe resaltar en particular la campaña comunicacional
implementada por Resposta, en el marco de la promoción del Código de Conducta para la
protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el turismo.
Los mensajes utilizados en la campaña de Resposta son más directos y hacen una especial alusión al
combate y prevención del turismo sexual infantil. Entre los mensajes utilizados cabe destacar:
-
“Turismo sexual infanto-juvenil, no se puede maquillar”.
-
“Aquí la explotación sexual no es una atracción”.
-
“La explotación sexual infanto-juvenil no es una broma de los adultos, mucho menos de los niños. La
solución está en sus manos. Y esto tampoco es una broma”.
La folletería que contiene estos mensajes en muchos casos también promociona la adhesión al
Código de Conducta, por lo que este material comunicacional está no sólo dirigido al turista sino
también al prestador de servicios turísticos local.
Campaña de Resposta:
De manera complementaria a las campañas de prevención del turismo sexual infantil, en Brasil se
han desarrollado otras campañas para dar a conocer las sanciones legales que existen contra la
explotación sexual comercial infantil. Estas campañas han sido promovidas o efectuadas por la
Secretaría de Derechos Humanos y también por organismos no gubernamentales, a nivel nacional.
V. EL CASO DEL PERÚ
Los primeros esfuerzos por desarrollar una estrategia de prevención del turismo sexual infantil datan
de inicios del 2003. En enero de este año, el Viceministerio de Turismo del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo de este país organizó el seminario “Prevención del turismo sexual infantil
organizado”, el cual contó con la participación de los gremios más representativos del sector privado
de turismo en el Perú.
En el citado evento se hizo público el compromiso del Viceministerio de Turismo de impulsar una
campaña de prevención del turismo sexual infantil, lo cual significó un punto de partida para las
acciones que en el futuro se fueron implementando.
5.1 Incorporación de la problemática del turismo sexual infantil dentro de las políticas
públicas
El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 establece como una meta al
año 2010 la reducción de la explotación sexual de los niños y las niñas, señalando como acciones
estratégicas la necesidad de coordinar con los prestadores de servicios turísticos la difusión de
medios de protección de los niños y niñas contra la explotación sexual en el turismo. El Plan le
asigna responsabilidad directa en este punto a lo que fue el Ministerio de Industria, Turismo,
Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), hoy convertido en el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).6
A pesar de habérsele asignado responsabilidad directa al MITINCI, hasta el 2003 había poco
conocimiento en el MINCETUR sobre los contenidos y metas establecidos en el Plan.
No obstante ello, luego de conocerse la importancia de los objetivos y estrategias trazados en el Plan
se iniciaron algunas acciones concretas aisladas, que si bien no estaban articuladas, permitieron abrir
el camino para lo que se desarrollaría después. Estas acciones fueron las siguientes:
a) La suscripción, el 4 de junio del 2003, de un Acta de Compromiso para la prevención y el
combate del turismo sexual infantil en el Perú por parte de los gremios más representativos del
sector turismo, conjuntamente con el Viceministerio de Turismo.
En la suscripción de esta acta participaron los siguientes gremios:
6
Asociación Peruana de Hoteles, Restaurantes y Afines (AHORA).
Asociación Peruana de Agencias de Viaje y Turismo (APAVIT).
Cámara Nacional de Turismo (CANATUR).
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo se crea mediante Ley Nº 27790. Este ministerio asume, en materia de
turismo, las funciones que tenía el desaparecido Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
Asociación Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (APTAE).
Asociación Peruana de Operadores de Turismo (APOTUR).
Confederación de Transportistas del Perú (COTRAP).
Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional (AETAI).
Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas del Perú (AFEET-Perú).
Comisión de Promoción del Perú (PROMPERÚ).
El acta establecía, entre otros, los siguientes compromisos:
Unir esfuerzos para prevenir el desarrollo del turismo sexual infantil en el Perú, tanto
en el origen como en el destino de los movimientos turísticos.
Sensibilizar y concientizar al personal directa o indirectamente vinculado a la actividad
turística, sobre las consecuencias negativas del turismo sexual infantil.
Identificar mecanismos para eliminar de la oferta turística los servicios comerciales
vinculados al turismo sexual infantil.
Incluir en los respectivos códigos de ética disposiciones contra la práctica del turismo
sexual infantil.
Desarrollar actividades promocionales y comerciales orientadas a la prevención del
turismo sexual infantil.
Informar a los turistas sobre las penalidades existentes en la legislación actual
relacionadas con la explotación sexual de menores.
Promover a través de los medios de comunicación acciones encaminadas a descubrir,
condenar y prevenir el turismo sexual infantil.
Proponer iniciativas legales orientadas a la prevención y sanción del turismo sexual
infantil.
El acta señala que el Viceministerio de Turismo efectuará el monitoreo correspondiente de los
compromisos asumidos en la misma.
En la práctica el acta fue únicamente un documento de manifestación de buenas intenciones que
no se tradujo en acciones reales y concretas por parte del sector privado de turismo en el Perú.
b) Con fecha 24 de julio del 2003, se suscribió un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre
el Viceministerio de Turismo, la Policía Nacional del Perú, AFEET-Perú y APTAE. El objetivo
del convenio era la realización de acciones para la erradicación progresiva del turismo sexual
infantil en el Perú.
El convenio estableció la creación de una Comisión Interinstitucional para la Erradicación
Progresiva del Turismo Sexual Infantil, integrada por representantes de cada una de las
instituciones firmantes.
La comisión elaboró y aprobó un primer material promocional informando acerca del concepto
de ESCI en el contexto del turismo y acerca de las penalidades correspondientes a la comisión de
dicha práctica.
El material fue finalmente impreso gracias al financiamiento que otorgó PROMPERÚ.
Asimismo, se imprimieron autoadhesivos con el logotipo oficial de la Organización Mundial del
Turismo “No al turismo sexual infantil”.
c) En agosto del 2004, se suscribe un acuerdo entre el Viceministerio de Turismo, AFEET-Perú y la
OIT, para la ejecución de un miniprograma destinado a desarrollar acciones de sensibilización y
capacitación respecto a la problemática del turismo sexual infantil. Este acuerdo permitió la
elaboración de materiales de sensibilización respecto a la problemática de la ESCI en el contexto
del turismo y permitió la realización de jornadas de capacitación a prestadores de servicios
turísticos en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos.
En agosto del 2004 se lanzó públicamente las Bases del Plan Estratégico Nacional de Turismo
(PENTUR) 2005-2015. Este Plan estableció en su Objetivo 2, Estrategia 3), Medida c) la
necesidad de “Desarrollar programas de capacitación y sensibilización para la prevención de la
explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes”.
A pesar de la incorporación de la problemática dentro de las políticas del gobierno central en
materia de turismo, cabe señalar que el Perú se encuentra en un proceso de descentralización de
funciones y competencias sectoriales en favor de los gobiernos regionales. El gobierno central
inició en el 2003 el proceso de transferencia de funciones y competencias sectoriales en favor de
los gobiernos regionales, lo cual permitiría que éstos tengan cierto grado de autonomía, pero
también una mayor responsabilidad respecto a los problemas que afectan sus respectivas
jurisdicciones. En este sentido, cabe señalar que los gobiernos regionales tienen funciones
asignadas para el desarrollo de programas sociales, para lo cual tienen implementadas gerencias
de desarrollo social. Hasta la fecha no se ha observado la incorporación de políticas claras y
específicas en materia de prevención de la ESCI de parte de los gobiernos regionales. En parte
esto tiene su origen en la ausencia de un Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial
Infantil en el Perú, que se desglose en planes regionales y locales que permitan a los gobiernos
regionales y locales desarrollar acciones específicas en el combate de la problemática.
Debe destacarse que los gobiernos de las regiones donde el turismo constituye una fuente de
divisas importante deben tener en cuenta al momento de desarrollar e implementar políticas la
problemática de la ESCI asociada al turismo.
El Plan de Calidad Turística (CALTUR)
En el 2005, el MINCETUR contrató a una consultora internacional para la elaboración de una
propuesta de Plan de Calidad Turística (CALTUR). Este trabajo se realizó en el marco de las
acciones estratégicas señaladas por el PENTUR.
“Conceptualmente el CALTUR es un plan inspirado en la noción de que un producto turístico de
calidad debe combinar atractivos, servicios y facilidades de una manera tal que motive la decisión de
viaje de los turistas (dimensión de oferta), pero de igual importancia debe preocuparse por entender
las necesidades y aspiraciones del cliente para alcanzar su satisfacción (dimensión de demanda)”.7
El objetivo general del programa es generar, al 2009, un movimiento nacional hacia la calidad, y al
2015, una posición de liderazgo internacional del Perú en el ámbito de la calidad en turismo.
En este sentido, el CALTUR tiene cuatro objetivos:
-
Objetivo 1: Recursos humanos competentes constituyen la base de la gestión de la oferta
turística a todo nivel.
-
Objetivo 2: Prestadores de servicios turísticos siguen buenas prácticas empresariales y
desarrollan su actividad con responsabilidad social y ambiental.
-
Objetivo 3: Sitios turísticos se manejan con criterios de uso público sostenible, disponen de
servicios y facilidades adecuados y constituyen productos atractivos y competitivos.
-
Objetivo 4: Destinos turísticos principales brindan seguridad al visitante y se manejan con
una óptima gestión.
El CALTUR propone iniciar el proceso con cinco instrumentos específicos:
7
-
Manuales de Buenas Prácticas para recursos humanos, para empresas turísticas, para sitios
turísticos y para destinos turísticos.
-
Un Plan de Concientización Turística
-
Replicar los contenidos educativos del programa de Fortalecimiento Integral de Turismo
(FIT-Perú).
-
Identificación de proyectos en marcha con contenido económico que permitan poner en
práctica las estrategias y acciones del CALTUR, y mostrar resultados de corto plazo sobre su
efectividad.
-
Sello de calidad: El CALTUR requiere de identidad y una identificación. Aunque no se trata
de un proceso de certificación, la evolución podría llevar este sello a convertirse en un
Plan Nacional de Calidad Turística del Perú (CALTUR). Julio del 2005, pág. 4.
proceso como tal. La ejecución de este instrumento se prevé luego de la difusión de los
Manuales de Buenas Prácticas antes señalados.
El programa CALTUR pretende contar con una institucionalidad descentralizada y no burocrática
que asegure su sostenibilidad, cuya estructura fundamental deberá seguir la lógica institucional creada
en el marco del PENTUR. En tal sentido, se plantea la creación de dos instancias:
-
Un Comité Nacional de Calidad Turística, con dependencia funcional del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo.
-
Un Comité de Calidad Turística para cada Zona Turística.
Dentro del Objetivo 2, la estrategia 2.4 establece la sistematización y difusión de buenas prácticas
con relación a la comunidad. Para el desarrollo de esta estrategia el programa CALTUR prevé como
una acción estratégica la construcción y aplicación nacional de Estándares de Buenas Prácticas
Empresariales Turísticas de Relación con la Comunidad, incluyendo los principios de prevención de
la explotación sexual comercial de menores de edad.
Al respecto, cabe indicar que el Anexo Nº 1 del programa CALTUR establece una Guía de
Contenidos Mínimos de los Manuales de Buenas Prácticas Ambientales y Sociales que deben ser
elaborados como parte de la implementación del programa. Una de las recomendaciones de esta guía
en lo concerniente a los asuntos sociales que deben tenerse presentes en el lugar de trabajo es la
firma e implementación del Código de Conducta para la protección de los niños contra la
explotación sexual en los viajes y el turismo. En este sentido, se plantea que esta recomendación sea
implementada por las empresas, por los sitios y por los destinos turísticos.
El programa CALTUR ha establecido cuáles son los pasos que deben tenerse en cuenta para la
obtención de un sello de calidad, que en la práctica equivale a un sistema de certificación. En este
sentido, el programa propone los siguientes pasos:
-
Difusión de manuales de buenas prácticas.
-
Implantación de un sistema de asistencia técnica.
-
Fomento de la auto-auditoría con referencia a las buenas prácticas contenidas en los
manuales.
-
Diseño de un sistema de evaluación y otorgamiento del sello CALTUR.
-
Diseño de un sistema de incentivos para la obtención del sello CALTUR y de sanciones en
casos de incumplimiento.
-
Promoción nacional del sello CALTUR.
-
Diseño de un sistema de información de contenidos del sello a los visitantes.
-
Campaña de inscripción de personas, empresas, sitios y destinos.
-
Proceso de pre-auditoría y asistencia técnica.
-
Procesos de evaluación de buenas prácticas.
-
Verificación de los procesos evaluativos.
-
Otorgamiento del sello.
Efectuando una evaluación general del programa CALTUR, cabe hacer las siguientes observaciones:
-
Resulta muy positivo que el programa haya incorporado dentro de sus estrategias el
desarrollo de criterios de prevención de la ESCI en el contexto del turismo. En particular,
resulta adecuado que el programa haya vinculado la problemática de la ESCI en el turismo
con el concepto de sostenibilidad turística.
-
No obstante ello, cabe señalar que los programas de certificación implementados por el
Estado, en algunos países han perdido su credibilidad, como se mostrará más adelante. Esto
por las siguientes razones:
a) Los cambios políticos, que pueden hacer que un determinado programa, plan o proyecto
pierda legitimidad.
b) Las percepciones negativas de la población y del sector empresarial respecto a los
programas impulsados por el Estado, que se traduce en la poca credibilidad en los
mismos.
c) Las dificultades que existen para que los sellos de certificación otorgados en un
determinado país tengan relevancia en el mercado internacional. Esto se percibe cuando
una empresa turística pretende lanzar una estrategia de mercadeo en otros países donde
no se conoce el significado y los contenidos implícitos de tales sellos.
-
A pesar de estos posibles obstáculos, no puede emitirse un juicio de valor respecto a la
eficacia del programa CALTUR, considerando que el mismo aún no ha sido implementado.
En todo caso, el programa podrá superar tales obstáculos en la medida en que se difunda
como un programa consensuado y apoyado por el sector empresarial de turismo, y en la
medida en que el sello logre un reconocimiento, si no a nivel internacional, por lo menos a
nivel de los turistas que llegan al Perú.
-
En todo caso, algunas recomendaciones que deben tenerse presentes al momento de
implementar el sello CALTUR serían las siguientes:
a) Asegurar que las acciones de auditoría y evaluación de los estándares exigidos por el sello
CALTUR sean efectuadas por instituciones o entidades distintas de quien otorgue la
certificación. Esto para asegurar la transparencia e imparcialidad del proceso.
b) Asimismo, es recomendable que el sello sea otorgado por un comité colegiado, al cual se
eleve el resultado final de la auditoría o evaluación efectuada para verificar el
cumplimiento de los estándares.
5.2 Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención
del problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
En marzo del 2005 y en el marco de lo establecido por el PENTUR se logra la aprobación del
proyecto “Prevención de la Explotación Sexual Comercial Infantil en el ámbito del turismo en las
regiones de Cusco, Loreto y La Libertad”, financiado por la Región Lombardía de Italia y ejecutado
en forma conjunta por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la ONG Cooperación y Desarrollo (CESVI).
Este proyecto consideraba entre sus objetivos la capacitación de prestadores de servicios turísticos
en materia de prevención de la explotación sexual comercial infantil en el ámbito del turismo. Entre
dichos prestadores se consideraba a los establecimientos de hospedaje, agencias de viaje y turismo,
guías de turismo y taxistas y mototaxistas.
Para dicho efecto se elaboró una guía de capacitación para prestadores de servicios turísticos que
recopilaba la información conceptual básica relativa a la problemática de la ESCI y, asimismo,
planteaba casos de situaciones hipotéticas que se podían presentar en el contexto de la actividad
turística y cómo el personal que trabaja en el sector debía responder frente a dichas situaciones. Los
contenidos de la guía fueron validados con el personal que trabaja directamente en contacto con el
turista y debía ser el documento base que se utilizaría en las capacitaciones a los prestadores de
servicios turísticos.8
Para la ejecución de las capacitaciones se siguió el siguiente procedimiento:
8
a)
Se contrataron coordinadores/facilitadores en las ciudades de Cusco, Iquitos y Trujillo para
que los mismos se encargasen de articular las actividades de capacitación a prestadores de
servicios turísticos, en conjunto con las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y
Turismo de los gobiernos regionales. El objetivo era que los facilitadores lograsen posicionar
la problemática de la ESCI en la agenda pública de los gobiernos regionales y promover una
preocupación respecto al tema en el ámbito regional.
b)
En las ciudades de Cusco e Iquitos se efectuó una convocatoria para la selección de
instituciones educativas vinculadas al sector turismo, para que las mismas efectuaran la
capacitación a los prestadores de servicios turísticos, utilizando la guía de capacitación antes
Se realizaron validaciones en las ciudades de Lima, Iquitos, Cusco y Trujillo. Los casos reales recogidos en la guía
fueron obtenidos en los talleres de validación.
señalada. Se escogieron instituciones educativas con el objetivo de que las mismas
empezaran a tomar interés en la problemática y pudieran continuar desarrollando acciones
de capacitación respecto al tema de la ESCI en el futuro, aunque el proyecto hubiese
concluido.9
c)
En la ciudad de Trujillo, la coordinadora regional contaría con el apoyo de un equipo de
capacitadores, junto con los cuales se efectuarían las capacitaciones.
d)
La meta del proyecto era lograr capacitar en materia de prevención de la ESCI en el turismo
al 40% de los prestadores de servicios turísticos en las ciudades de Cusco, Iquitos y Trujillo.
Los honorarios de los coordinadores regionales y de las instituciones educativas seleccionadas
fueron asumidos con los fondos del proyecto MINCETUR-UNICEF-CESVI.
El equipo de las instituciones educativas seleccionadas en las ciudades de Iquitos y Cusco, así como
los facilitadores seleccionados en la ciudad de Trujillo, fueron previamente capacitados por el equipo
técnico del proyecto en la problemática de la ESCI. Para dicho efecto se organizaron talleres
intensivos de dos días de duración a fin de que los futuros capacitadores tuvieran el marco
conceptual completo sobre la problemática.
De acuerdo al análisis efectuado en el caso de los gobiernos regionales de Cusco y La Libertad se ha
manifestado un compromiso de parte de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y
Turismo de dichos niveles de gobierno para trabajar la problemática e incluirla dentro de la agenda
regional. En estas regiones, los coordinadores regionales han entrado a formar parte del equipo
profesional de las citadas Direcciones Regionales, las cuales les han facilitado las herramientas y
equipos necesarios para el desarrollo de su trabajo.
De manera complementaria a las acciones de capacitación efectuadas se han elaborado discos
compactos interactivos que incluyen los contenidos de la Guía de capacitación para prestadores de
servicios turísticos, de un modo didáctico. Estos discos tienen la ventaja de incluir un sistema de
evaluación que autogenera un diploma para aquella persona que concluya en forma satisfactoria la
evaluación de conocimientos. Estos discos compactos interactivos serían utilizados con aquellos
prestadores de servicios turísticos con los que no se pueda o sea complicado realizar talleres de
capacitación.
En el Perú no se ha suscrito el Código de Conducta para la protección de los niños contra la
explotación sexual en los viajes y el turismo. Sin embargo, debe reconocerse que el trabajo de
capacitación y sensibilización efectuado como parte del proyecto financiado por la Región
Lombardía de Italia está permitiendo abrir el camino para el desarrollo e implementación de un
proyecto futuro sobre Código de Conducta.
Asimismo, debe destacarse que resulta indispensable un mayor compromiso y activismo de parte del
sector empresarial de turismo en el Perú, el cual sigue percibiendo el problema como ajeno.
9
En Iquitos se seleccionó a la Universidad Privada de Iquitos (UPI) y en Cusco al Centro de Formación en Turismo
(CENFOTUR).
Las acciones concretas de participación proactiva del sector empresarial de turismo se resumen en
ejemplos muy puntuales, entre los cuales cabe destacar:
a)
Capacitación al Hotel Sofitel Royal Park de Lima por parte del equipo del proyecto
MINCETUR-UNICEF-CESVI en julio del 2005.
b)
La conferencia organizada por la Asociación de Operadores de Turismo (APOTUR) en
octubre del 2005, dirigida a prestadores de servicios turísticos, con el objetivo de abordar y
analizar la problemática de la ESCI en el contexto del turismo.
c)
La difusión del spot audiovisual de la campaña de prevención de la ESCI en el turismo por
parte de la aerolínea Lan Perú en sus vuelos nacionales dentro del Perú, a partir de
noviembre del 2005.
5.3 Campaña de comunicación implementada
En la segunda mitad del 2004, como parte del miniprograma ejecutado en el marco del acuerdo
entre el Viceministerio de Turismo, AFEET-Perú y la OIT se elaboraron los siguientes materiales:
a)
Un afiche promocional que mostraba imágenes de diferentes destinos turísticos del Perú,
sobre un mapa de este país. En la parte posterior aparecían una niña y un adolescente. El
mensaje era: “En el Perú protegemos nuestra historia, nuestra cultura y nuestra
biodiversidad y un tesoro de valor incalculable: nuestra niñez”. Luego el mensaje se
completaba con la frase: “En el Perú la Explotación Sexual Comercial de niñas, niños y
adolescentes es un delito penado por la Ley (Ley Nº 28251).
b)
Luego, se elaboró un volante que indicaba las penalidades correspondientes, de acuerdo a
la legislación peruana, correspondientes a los delitos vinculados con la ESCI.
Posteriormente, en el marco del proyecto financiado por la Región Lombardía de Italia se
elaboraron los siguientes materiales:
a) Afiche promocional:
El afiche contenía la imagen de tres destinos turísticos del Perú: el Santuario Histórico de Machu
Picchu, el Parque Nacional del Manu y la playa de Huanchaco. En la parte inferior aparecía la
imagen de una niña y un niño. El mensaje era el siguiente: El Perú ama y protege sus tesoros. Machu
Picchu, Patrimonio del Perú; Parque Nacional del Manu, Patrimonio del Perú; Playa de Huanchaco,
Patrimonio del Perú; Juan y Esmeralda, Patrimonio del Perú. Luego, se agrega el texto: “En el Perú,
los clientes y proxenetas y todos aquellos que exploten sexualmente a nuestras niñas, niños y
adolescentes tienen pena de cárcel”.
b) Volante:
c) Spot:
Spot audiovisual para empresas de transporte aéreo y terrestre: Se elaboró para ser difundido por las
empresas aéreas nacionales e internacionales. Hasta la fecha de cierre del presente informe sólo la
empresa Lan Perú estaba difundiendo el spot, en sus vuelos nacionales. El spot señala que el Perú
protege su patrimonio cultural y natural, pero sobre todo su tesoro más preciado: su niñez. Al
concluir se señala el siguiente mensaje: “En el Perú todos son bienvenidos, pero la explotación
sexual de niñas, niños y adolescentes no la toleramos. Es un grave delito penado por ley hasta con
cadena perpetua”.
d) La nueva campaña para el 2006:
En el marco del proyecto MINCETUR-UNICEF-CESVI, se ha elaborado un nuevo material
promocional, que será colocado en los aeropuertos de Lima, Cusco, Iquitos y Trujillo. Para la
elaboración de este material se ha contado con el apoyo de Save the Children Suecia y su difusión se
efectuaría recién en el 2006.
Debe destacarse que esta nueva campaña promociona la imagen del Perú como país que protege a la
infancia, promoviendo en forma implícita el turismo sostenible y responsable. El material no hace
mención explícita a la ESCI, para no asociar directamente el destino turístico con la problemática.
El afiche que se elaboró para el aeropuerto de la ciudad de Iquitos es el siguiente:
Los afiches que se elaborarán para las ciudades de Cusco, Lima y Trujillo tendrán el mismo mensaje,
pero el paisaje variará.
VI. EL CASO DE COSTA RICA
En los últimos años, Costa Rica se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos de
América Central. De este modo Costa Rica se ha convertido en un destino privilegiado para los
amantes del ecoturismo, del turismo de aventura y del turismo de naturaleza.
Información periodística difundida por la prensa local costarricense y que ha trascendido en el
extranjero ha dado cuenta de que algunas páginas web publicitan a Costa Rica como un destino de
turismo sexual. Según lo ha señalado dicha información periodística, el principal público objetivo al
cual va dirigida dicha publicidad son turistas norteamericanos.10 Aunque no se hace una mención
explícita de ofrecimiento de servicios sexuales por parte de personas menores de edad, en la práctica
otras informaciones periodísticas han dado cuenta de la existencia de turistas extranjeros interesados
en organizar viajes a Costa Rica con el objeto de sostener relaciones sexuales remuneradas con
personas menores de edad.11
Según los datos proporcionados por la Fundación Paniamor, durante los últimos cinco años la
Fiscalía ha detenido en Costa Rica a 86 personas por delitos relacionados con la ESCI, de los cuales
62 son nacionales y 24 extranjeros. Algunos cumplen condenas superiores a 40 años.
Esta situación y las evidencias mostradas por la prensa han motivado una preocupación nacional de
parte de las autoridades del gobierno y de la sociedad civil respecto a la problemática de la ESCI.
6.1 Políticas públicas en Costa Rica
La administración del presidente Abel Pacheco de la Espirella (2002-2006) declaró la lucha contra la
ESCI como una de las prioridades nacionales. En este contexto, el gobierno elaboró el Plan
Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes.
Para efectos del seguimiento y monitoreo de las acciones establecidas en este plan, se conformó la
Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
(CONACOES). Esta comisión está integrada por entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y organismos de cooperación internacional. Entre las entidades del Estado está
comprendido el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), máxima autoridad administrativa en
materia de turismo en Costa Rica. La presidencia del CONACOES está a cargo del Patronato
Nacional de la Infancia de Costa Rica (PANI), entidad gubernamental a la que le corresponde la
conducción y el seguimiento de las acciones que debe realizar el CONACOES, mediante la
coordinación intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria con las instituciones involucradas,
en alianza con otras entidades que, sin ser parte integrante de la comisión, son actores claves para la
ejecución del plan.
10
De acuerdo a la información periodística difundida en el diario La Nación el día 14 de mayo del 2004, tres páginas de
internet ofrecen actividades de turismo sexual en Costa Rica.
11 Los esposos Thomas y Christine Taylor, de Carolina del Sur, fueron detenidos en Estados Unidos por solicitar los
servicios sexuales de personas menores de edad en Costa Rica.
El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) tiene contempladas entre sus actividades institucionales
el desarrollo de acciones de prevención de la ESCI en el turismo, y es por ello que en la actualidad
viene prestando un apoyo directo al trabajo que realiza el sector empresarial de turismo y la sociedad
civil organizada. El apoyo del ICT se ha centrado fundamentalmente en el desarrollo de una
campaña comunicacional de prevención de la ESCI.
6.2 Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención
del problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
6.2.1 El trabajo de Fundación Paniamor con el sector privado de turismo en Costa Rica
Antes de iniciarse el proyecto de implementación del Código de Conducta para la Protección de
Niñas, Niños y Adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en
Costa Rica, el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT-IPEC) financió un estudio de viabilidad sobre el Código a fin de determinar, entre
otros, los siguientes aspectos:
Cuántas horas el sector turismo puede invertir en capacitación.
Qué es lo que el sector turismo requiere conocer sobre la ESCI.
Si hay aceptación del problema y disposición para adoptar e implementar el Código.
En el año 2003 se inició el proyecto del Código de Conducta para la Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en Costa Rica,
bajo la coordinación de la organización no gubernamental “Fundación Paniamor”, en conjunto con
la Asociación Costarricense de Operadores de Turismo (ACOT), la Asociación Costarricense de
Profesionales en Turismo (ACOPORT) y Visión Mundial Costa Rica. El proyecto es financiado por
Save the Children Suecia y Fundecooperación (convenio Holanda-Costa Rica sobre desarrollo
sostenible).
En este sentido, cabe destacar que el proyecto surge de una iniciativa concertada entre la sociedad
civil representada por la Fundación Paniamor y los empresarios del sector turismo, y no de una
iniciativa gubernamental.
Se analizó por qué el sector empresarial tomó la iniciativa para la implementación del código, y se
pudo determinar que ello obedecía a los siguientes aspectos:
El sector empresarial de turismo tiene un liderazgo significativo en Costa Rica.
El sector privado efectuó una evaluación cuantitativa de las pérdidas que podría significar
para el turismo la promoción o difusión de Costa Rica como un destino de turismo sexual
infantil (considerando la información periodística que se difundió).
El sector empresarial de turismo está preocupado por garantizar el posicionamiento de Costa
Rica en el mercado como un destino de turismo sostenible y responsable.
El liderazgo del sector empresarial y de la sociedad civil es un factor clave en la sostenibilidad del
proyecto del código de conducta, pues permite su continuidad, al margen de los cambios de
gobierno que pudieran darse.
El proyecto se desarrolla en las cuatro regiones de mayor afluencia turística del país: la Gran Área
Metropolitana, Limón, Puntarenas y Guanacaste, en las cuales existe un incremento de las
posibilidades de ocurrencia de situaciones de explotación sexual comercial de personas menores de
edad, asociadas a la actividad turística.
El código de conducta cuenta con el apoyo del 100% de las cámaras y asociaciones vinculadas al
turismo: la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR), la Cámara Costarricense de Hoteles, la
Cámara Nacional de Ecoturismo las cámaras regionales de las provincias de Guanacaste, Puntarenas
y Limón, la Asociación de Autorrentistas, la Asociación de Líneas Aéreas, el Sindicato Costarricense
de Taxistas, Taxis Unidos del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría y Asociación de Taxistas de
Belén. Esto demuestra el apoyo rotundo del sector empresarial de turismo al proyecto del código de
conducta.
En un acto público las cámaras y asociaciones vinculadas al turismo suscriben el Código de
Conducta y se comprometen a convocar a sus asociados para que se incorporen a esta iniciativa, así
como a revisar y reformular sus estatutos de afiliación para sancionar a los miembros que estén
vinculados a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
Actualmente, las cámaras y asociaciones que han suscrito el Código están en proceso de revisión de
sus estatutos para incorporar como causal de desafiliación la promoción o favorecimiento de la
ESCI.
No obstante ello, también hay casos de adhesiones independientes al Código de Conducta, de
empresas que no están asociadas a alguna asociación o cámara y que tienen interés en apoyar la causa
del Código.
Actualmente, más de 126 empresas, entre las que se encuentran hoteles, operadores de turismo,
personal que atiende cruceros, agencias de arrendamiento de autos y taxistas, se han incorporado al
proceso del Código de Conducta, lo cual ha permitido a la Fundación Paniamor realizar acciones de
capacitación y sensibilización con 2,640 empleados y empleadas del sector turístico.
El Código de Conducta establecido en Costa Rica establece las siguientes obligaciones para la
asociación, cámara o empresa:
a)
Hacer pública una política ética manifestando la posición de rechazo a la explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes.
b)
Capacitar al personal de la empresa para que conozca y se conduzca de conformidad con las
prácticas y políticas adoptadas por la misma en materia de protección de las niñas, niños y
adolescentes contra la explotación sexual comercial; y para el adecuado manejo de
c)
situaciones de esta naturaleza que se les presenten en el ejercicio de sus labores. Los
trabajadores y trabajadoras de la empresa actuarán como agentes preventivos de esta
problemática, teniendo como principio rector el interés de las personas menores de edad
afectadas.
Informar, mediante la colocación de símbolos externos, a los clientes y proveedores sobre su
posición de rechazo a la explotación sexual comercial de personas menores de edad.
d)
Introducir en los contratos de los proveedores de servicios turísticos una cláusula en la que
se declare el rechazo común a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
e)
Presentar un informe anual a la Asociación Costarricense de Profesionales en Turismo y a la
Asociación Costarricense de Operadores de Turismo, con copia a la Fundación Paniamor
como organización afiliada a ECPAT Internacional para Costa Rica, que describa las
acciones que la empresa ha realizado en este campo.
Luego de que las asociaciones, cámaras o empresas se adhieran al Código, lo que se les otorga no es
un sello de certificación sino la autorización para utilizar el logotipo oficial del Código en sus
respectivos materiales.
En Costa Rica, las empresas que adhieren al Código de Conducta no son investigadas previamente
respecto a sus antecedentes judiciales. En general, tratándose de un país pequeño, las situaciones de
denuncias que existen se conocen fácilmente y las organizaciones representativas del sector turismo
son un medio de información importante respecto a la idoneidad moral de sus asociados.
En Costa Rica aún no se ha completado el diseño de un sistema de monitoreo y certificación para las
empresas que hayan suscrito el Código de Conducta. El informe anual que deben presentar las
empresas constituye un mecanismo de monitoreo aunque no del todo contundente. Por tal motivo,
la Fundación Paniamor está desarrollando algunas alternativas de monitoreo, entre las cuales cabe
destacar las siguientes:
a) Certificado de Sostenibilidad Turística (CST)
Consiste en categorizar y certificar las empresas turísticas de acuerdo con el grado en que su
operación se aproxime a un modelo de sostenibilidad, en términos del menor impacto contra
los recursos naturales, culturales y sociales de que dispone Costa Rica. Los cuatro ámbitos que
se analizan son los siguientes:
El ámbito físico-biológico, en el cual se analiza la interacción de la empresa con su
ambiente inmediato, considerándose las emisiones, daños y polución generados por la
misma, así como las medidas de conservación y manejo del riesgo natural.
El ámbito de la planta física, en el cual se analizan los aspectos relacionados con los
sistemas y procesos internos de las empresas, desde el manejo de deshechos hasta el tipo
de insumos que consume.
El ámbito del cliente externo, que considera las acciones que se realizan para instar,
capacitar, concientizar al huésped con el fin de que contribuya a los esfuerzos que realiza
el establecimiento en el uso de los recursos agua y luz, respete las normas y códigos de
ética cuando realice actividades de sol y playa o de visita a una área protegida o
comunidad.
El entorno social, reconoce la identificación o interacción del establecimiento con el área
de influencia, analizándose por tanto el grado en que se responde al crecimiento y
desarrollo de la región mediante el consumo de productos alimenticios, ornamentales, de
decoración y otros que se produzcan en la comunidad, así como la gestión empresarial
en cuanto a las acciones que se realizan para evitar actividades de corrupción social o
para lograr beneficios en pro de la comunidad.
En la actualidad, el CST ya exige como uno de los requisitos para su otorgamiento el
cumplimiento de las leyes y normas locales; con ello hay una exigencia implícita de que se
proteja a los niños y adolescentes contra la ESCI. Sin embargo, Fundación Paniamor está
trabajando para que la inclusión de la protección de la infancia contra la ESCI sea considerada
como un apartado explícito entre los requerimientos exigidos para otorgar el CST.
El CST es otorgado por la Comisión Nacional de Acreditación, integrada por organismos
públicos y privados, entre los cuales destaca el ICT.
A pesar de la conformación interinstitucional de la comisión, en la práctica la verificación y
análisis de las actividades de las empresas la efectúan los inspectores del ICT. Finalmente, es el
personal del ICT quien sustenta la viabilidad o no del otorgamiento del sello de certificación
ante la comisión. Esto ha contribuido a que el CST sea percibido por muchas empresas como
un sello de certificación otorgado por el Estado o de carácter estatal. En general el CST no está
del todo posicionado en el sector empresarial de turismo, por lo que no cuenta con la
aceptación necesaria.
b) Trabajo con Rainforest Alliance:
Rainforest Alliance o Alianza para Bosques es una organización conservacionista internacional
que trabaja con los sectores agrícola, forestal y turístico para implementar prácticas de manejo
sostenibles, creando un estándar global que ayuda a proteger la biodiversidad y que ofrece
oportunidades para las poblaciones que lo necesitan.
Esta organización tiene a su cargo la Secretaría Técnica de la Red de Turismo Sostenible de las
Américas, la cual está compuesta por 22 organizaciones del continente americano, entre las que
se incluyen programas de certificación existentes y organizaciones no gubernamentales que
promueven el desarrollo sostenible.
Durante la III Reunión de la Red de Turismo Sostenible de las Américas, efectuada en Petén,
Guatemala, del 5 al 8 de septiembre del 2005, en un acuerdo preliminar se aprobó, dentro de
una línea de criterios base para certificar a las empresas turísticas, que éstas deben suscribir el
Código de Conducta contra la ESCI.
De implementarse este acuerdo, se lograría lo siguiente:
Que los programas de certificación existentes en América incluyan dentro de sus
estándares para renovar u otorgar una certificación que las empresas turísticas hayan
implementado el Código de Conducta contra la ESCI.
Que las organizaciones que promueven buenas prácticas de turismo sostenible
promuevan la implementación del Código de Conducta contra la ESCI entre las
empresas con las que trabajan. Estas organizaciones permitirían llegar hasta las empresas
medianas y pequeñas para asegurar la difusión del Código y de los principios éticos
contenidos en el mismo.12
Cabe señalar que entre las acciones que desarrollan las instituciones que conforman la Red de
Certificación en Turismo Sostenible de las Américas figuran talleres de capacitación sobre los
beneficios del turismo sostenible y la reducción de los costos operativos que el mismo implica.
De este modo, podemos identificar a esta red como un aliado estratégico para la promoción y
difusión del Código de Conducta contra la ESCI. Al mismo tiempo, la red permitiría la
inclusión del Código dentro de los programas de certificación existentes a nivel del continente
americano.
c) Comités Técnicos y de Normalización de Turismo y Responsabilidad Social que coordina el
Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO).
INTECO es una organización de carácter privado encargada de verificar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las normas internacionales ISO (International Organization for
Standardization) y certificar a las empresas que cumplan con dichos requisitos en Costa Rica.
Actualmente ISO está trabajando en la implementación de una nueva norma de
estandarización internacional vinculada a la responsabilidad social empresarial.13 Para este
trabajo, las instituciones encargadas de otorgar las certificaciones en los países miembros de
ISO están haciendo las consultas y están desarrollando las guías y pautas correspondientes.
Fundación Paniamor ha gestionado ante INTECO su participación en los Comités Técnicos
de Normalización de Turismo y Responsabilidad Social con el fin de procurar que en la
construcción de la guía y normas correspondientes se incorpore la protección de los derechos
de la niñez y la adolescencia en general, y específicamente la protección contra la ESCI
asociada a los viajes y el turismo.
Cabe señalar que el sistema de normas ISO cuenta con reconocimiento y validez internacional.
En este sentido, el sistema de normas ISO tiene la ventaja de que los criterios para el
otorgamiento de sellos de certificación no varían de país en país.
12
Al respecto, cabe señalar que el manual “Buenas prácticas para el turismo sostenible: Una guía para el pequeño y
mediano empresario”, elaborado por Rainforest Alliance, ha incorporado dentro de las recomendaciones de buenas
prácticas, en el ámbito sociocultural, la importancia de que las comunidades locales se capaciten para evitar los múltiples
impactos negativos que en muchas ocasiones se asocian al turismo, tales como la explotación sexual comercial (de niños
y adultos), drogadicción, pérdida de valores y costumbres, aumento de la delincuencia, etc.
13 Se trata de la ISO 26000 que fue concebida en el 2004 y actualmente está en proceso de desarrollo, pero el plazo de su
puesta en marcha es el 2008. Se espera que constituya una pauta para una certificación global en responsabilidad social.
Actualmente, los costos para que una empresa acceda a las certificaciones ISO existentes son
elevados. Sin embargo, se estima que los costos para la implementación de programas de
responsabilidad social no tendrían que ser tan elevados, considerando que tienen su
fundamento en el cumplimiento de las leyes y normas locales e internacionales y en el respeto
de los derechos humanos. El desarrollo de infraestructura o de procedimientos técnicos no
será un paso previo para acceder a una certificación sobre responsabilidad social empresarial.
Sin embargo, debe esperarse la culminación de los procedimientos que se están
implementando por parte de ISO, a nivel mundial, para tener una idea real de los costos y
saber qué será lo más viable para las pequeñas y medianas empresas que no puedan o quieran
tener la certificación.
La desafiliación al Código
Aunque todavía no se encuentra implementado formalmente un sistema de monitoreo del Código de
Conducta en Costa Rica, si una empresa incumple los compromisos asumidos en el Código,
promoviendo o favoreciendo la ESCI, existen dos posibilidades:
- Si se trata de una empresa afiliada a una cámara o asociación que haya adoptado el Código,
ésta tiene la facultad de desafiliar a sus asociados de su institución cuando éstos
promueven o favorecen la ESCI, siempre que haya habido una modificación previa de los
estatutos para establecer esta sanción. Los estatutos establecerán el procedimiento
respectivo para esta desafiliación. Debe quedar claro que en estos casos la desafiliación es a
la cámara o asociación y al Código en sí mismo.
-
En el caso de que no se haya efectuado una modificación de estatutos de las cámaras o
asociaciones para incorporar el incumplimiento del Código como una causal de
desafiliación a las mismas, o se trate de adhesiones independientes de empresas que no
están representadas en una cámara o asociación, de comprobarse la promoción o
favorecimiento de la ESCI la empresa recibirá una nota de amonestación en la cual se le
insta a ponerse a derecho, bajo apercibimiento de ser desafiliada del Código. De
incumplirse este apercibimiento, la empresa es desafiliada del Código y pierde el derecho a
utilizar el logotipo oficial correspondiente.
6.2.2 Otros programas
Otra experiencia exitosa ha sido la alianza estratégica entre el Patronato Nacional por la Infancia
(PANI), la Asociación Costarricense de Profesionales en Turismo (ACOPROT), el Ministerio de
Justicia y Visión Mundial para el desarrollo del proyecto FORMATUR, consistente en la
capacitación a jóvenes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, a partir de los 15 años de edad, en
la provincia de Guanacaste, en el noroeste de Costa Rica. En el marco de este proyecto éstos jóvenes
eran capacitados y desarrollaban actividades en el sector turístico.
En el contexto de dicho proyecto se elaboró el Manual de Capacitación “¿Qué pueden hacer los y las
jóvenes que trabajan en el sector turismo respecto a la ESCI?”, para insertar contenidos básicos
sobre la problemática en los planes de estudio de los jóvenes que participaban del programa y de
este modo formar agentes multiplicadores.
Según el informe presentado por Costa Rica en la Reunión de Seguimiento del II Congreso Mundial
contra la Explotación Sexual Comercial Infantil, realizada en la ciudad de San José en mayo del 2004,
350 jóvenes participaron en el programa FORMATUR, logrando 90 de ellos graduarse e insertarse
posteriormente en empleos del sector turístico de la zona de Guanacaste. La cuota restante de 220
jóvenes fueron casos de deserción, de los cuales, sin embargo, 80 lograron, con los conocimientos
adquiridos, ubicarse en el mercado laboral de turismo.
6.3 Campañas de comunicación implementadas
Como parte de las acciones de implementación del Código de Conducta, la Fundación Paniamor
viene desarrollando una campaña de comunicación. Para la definición del diseño y el contenido de
los materiales de comunicación de la campaña se conformó un grupo intersectorial asesor, con la
participación de representantes del sector empresarial de turismo y el Instituto Costarricense de
Turismo.
Costa Rica ha trabajado en la diferenciación de mensajes de su campaña. Esto ha permitido que se
identifiquen líneas de comunicación, en función del público al cual se dirigen los mensajes.
Básicamente, la campaña se ha centrado en líneas de comunicación:
a) Campaña dirigida al turista, potencial explotador
Esta campaña está dirigida fundamentalmente al turista extranjero que viene “con la intención” o
disposición de participar en actividades sexuales que involucren niñas, niños o adolescentes. Enfatiza
la protección de la persona menor de edad, hasta los 18 años de edad, incorpora la perspectiva de
género, advierte sobre la naturaleza dañina y criminal de la ESCI y rememora el eslogan de la
campaña lanzada en el año 2004 por el gobierno de los Estados Unidos: “Child Sex Tourism: A Global
Problem” (Turismo sexual infantil: un problema global). Siguiendo esta línea se han manejado los siguientes
mensajes, difundidos en “la ruta del turista”, la cual comprende todos aquellas pancartas, afiches y
mensajes colocados en aeropuertos internacionales de Costa Rica, taxis y establecimientos de
hospedaje.
Los mensajes utilizados son:
• Pancarta colocada en los aeropuertos:
“Her soul torn to pieces and you behind bars” (Su alma se hace pedazos y tú detrás de las rejas). El texto
agrega: “Sex with children under 18 is a serious crime” / “El sexo con menores de 18 años es un grave
crimen”.
• Silueta colocada en el área de salida del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría (principal
punto de ingreso a Costa Rica): Muestra la silueta de un joven portando un cartel con el
siguiente texto:
“Dear Tourist: In Costa Rica, sex with children under 18 is a serious crime. Should you engage in it, we
will drive to you to jail. We mean it” / ”Estimado turista: En Costa Rica el sexo con niños menores de 18
años es un grave crimen. Si usted se involucra en eso, lo conduciremos a la cárcel. Estamos hablando en
serio”.
• Placa para interiores de los taxis:
“In Costa Rica, sex with children under 18 is a serious crime. Should you engage in it, we will be glad to drive
you to jail. We mean it” / “En Costa Rica, el sexo con niños menores de 18 años es un grave crimen. Si usted
se involucra en eso, nos alegraremos de llevarlo a cárcel. Estamos hablando en serio”.
• Afiches para los hoteles:
Muestran imágenes de adolescentes, con el mensaje:
“We do care” / ”Nosotros los protegemos”. Luego agregan: “In our homeland commercial sexual
exploitation of children under 18 is a crime penalized with up to 16 years of imprisonment. Child Sex
Touirsm: A Global Problem” / ”En nuestro país, la explotación sexual comercial de los niños menores de
18 años es un crimen penalizado con hasta 16 años de prisión. Turismo sexual infantil: Un Problema
Global”.
b) Campaña de concientización de la población
Esta campaña fue financiada por el Instituto Costarricense de Turismo, y apoyada por el gobierno
costarricense, con el objeto de motivar las denuncias de los casos tanto de abuso como de
explotación sexual. El mensaje difunde el número de teléfono de denuncia. Debe resaltarse que esta
campaña está dirigida básicamente a concientizar y sensibilizar a la población local respecto a la
importancia de denunciar los delitos que afectan a la infancia. Las pancartas y afiches muestran
imágenes de adolescentes con el siguiente texto:
“La ley protege nuestra niñez y adolescencia. ¿Y usted? Denuncie al 911 a los explotadores y abusadores
sexuales. Es de ley. Es de conciencia.”
c) Campaña promocional
Está dirigida al turismo de habla inglesa, visibiliza a la persona menor de edad adolescente, como
sujeto de protección legal, explicita el enfoque de turismo sostenible y responsable, enfatiza la
voluntad nacional de proteger los derechos humanos de sus nuevas generaciones como el recurso
más valioso de la nación. Los materiales de esta campaña se distribuirán en las embajadas y
consulados de Costa Rica en el extranjero, en ferias y eventos turísticos, revistas, así como en las
empresas que han suscrito el Código de Conducta. Los materiales de la campaña recién se
empezarán a difundir a inicios del 2006. Los afiches y pancartas muestran la imagen de un
adolescente, sobre el fondo de una selva tropical (no identificable), y el mensaje es el siguiente:
“25% de nuestro territorio y 100% de sus derechos son áreas protegidas”
d) Campaña del ICT: el filme “Password”
El ICT patrocinó la difusión de esta película, netamente costarricense, en que sólo participan artistas
y técnicos de este país. Todas las escenas son filmadas en Costa Rica, pues la historia se desarrolla
allí, aunque podría ocurrir en cualquier lugar del mundo.
Sinopsis:
“Password” cuenta la historia de Carla, una niña de 12 años de edad que es abandonada por su
padre. Esta situación obliga a ella y a su madre a ir a vivir con su abuela. Carla deberá también
cambiar de escuela. Ella se siente sola y recuerda que la internet la podría ayudar a conocer nuevos
amigos.
Tras recibir el permiso del conserje de su anterior escuela para usar las computadoras, persuade a su
novio Andrés para que le revele su “password” (palabra clave) y así navegar por la internet.
Pronto hace amistad virtual con Peter, quien dice tener 14 años de edad, pero que en realidad es un
adulto, miembro de una red de explotación sexual de menores. Sin saberlo, Carla acepta reunirse con
el desconocido y es secuestrada.
Su vida, la de su madre y abuela, así como la de su novio cambian radicalmente a partir de ese
momento.
Comentarios
- La película intenta ser un vehículo educativo respecto a dos condiciones de peligro específicas:
Las conversaciones por internet con desconocidos.
La explotación sexual comercial infantil.
- La película ha sido proyectada en colegios en las regiones donde existe una mayor vulnerabilidad a
la ESCI y fue vista por estudiantes de cuarto y quinto año de secundaria.
- Entre el 2004 y el 2005, la película ha sido vista por 8,000 estudiantes aproximadamente.
- Luego de la proyección de la película se hacía un cine fórum para debatirla. El debate era propicio
para abordar no sólo la problemática de la ESCI, sino también la importancia de asegurar la
sostenibilidad turística.
Análisis de las campañas de comunicación implementadas en Costa Rica
- Uno de los aspectos más relevantes de la campaña es que la misma no relaciona ningún destino
turístico determinado de Costa Rica con la existencia de la ESCI. Esto ha implicado que ningún
material promocional muestre atractivos turísticos de Costa Rica y que, al mismo tiempo, lleve un
mensaje de prevención sobre la ESCI. El sector privado de turismo en Costa Rica se opuso a una
campaña que identificara determinados destinos turísticos costarricenses con la práctica de la
ESCI, por considerar que ello podría causar un doble efecto perjudicial:
• Podría implicar que en ese destino turístico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.
• La vinculación de un destino turístico a la existencia de ESCI, podría hacerlo potencialmente
atractivo para los explotadores sexuales.
- Otro aspecto importante de la campaña es que la misma aborda los mensajes de un modo directo,
señala el carácter ilegal de la ESCI y releva la existencia de un delito. De este modo se aprecia que
no existe ningún temor en difundir en los diferentes puntos de acceso al país y de tránsito de
turistas que la ESCI es un crimen, sancionado por las leyes de Costa Rica. Este mensaje es
difundido por toda la “ruta del turista”, para reforzar las “ideas fuerza” de la campaña.
- La campaña no se centra en el turista como el único “potencial explotador”. De hecho, según la
información que circula en Costa Rica, los turistas extranjeros que explotan sexualmente a los
niños o adolescentes constituyen una minoría, frente al número de explotadores nacionales. Por tal
motivo, una campaña centrada en el turista extranjero, implicaría en forma explícita, culpar
injustificadamente al turismo, dejando de lado al poblador local que promueve, favorece y es
cliente de la ESCI.
- Las diferentes campañas de comunicación no mencionan al turismo, ni a la actividad turística, ni
identifican destinos turísticos, aunque se hayan difundido en la ruta del turista. La única mención
que se efectúa al turismo es cuando se reproduce el eslogan que el gobierno estadounidense
difundió en el 2004: “Turismo sexual infantil: Un problema global”. La utilización de este eslogan
permite reconocer que el turismo sexual infantil es un problema mundial, que no se circunscribe a
Costa Rica. Con este eslogan, Costa Rica no es identificada como un destino de turismo sexual,
sino que se fortalece la idea de que el turismo sexual infantil es una realidad mundial, que debe ser
enfrentada por todas las naciones.
- Algunas personas que han observado la campaña han criticado que los adolescentes que aparecen
en algunas de las imágenes muestren estados de tristeza y depresión, lo cual contribuiría a reforzar
una revictimización, al percibirse al menor como objeto de lástima. Cabe señalar que no todas las
imágenes transmiten esa percepción, por lo que es una observación que puede ser fácilmente
superada, manejando las expresiones de los jóvenes que participan como modelos en las
campañas. Otra alternativa es la utilización de rostros fragmentados, siluetas o imágenes difusas de
adolescentes, de modo que éstos no sean identificados y se garantice una plena protección del
derecho a la imagen.
- Finalmente, la realización de una película como mecanismo educativo de prevención de la ESCI
constituye una idea altamente creativa, innovadora y útil en el trabajo con las y los adolescentes. La
difusión de este tipo de iniciativas o la realización de este tipo de películas en otros países sería de
gran utilidad en el desarrollo de instrumentos educativos de prevención de la ESCI, en las zonas
más vulnerables.
VII. EL CASO DE REPÚBLICA DOMINICANA
Desde los inicios de la década de 1970, la economía de este país caribeño “pasó de depender del
sector agropecuario y de exportaciones, y a gravitar alrededor del sector servicios, en especial del
turismo. Así, el auge del turismo trajo consigo el surgimiento o aumento de los casos de explotación
sexual comercial de menores por parte de los huéspedes extranjeros.
Durante esa década surge el fenómeno de los ‘sanki-pankies’, hombres dedicados al trabajo sexual,
principalmente con turistas de ambos sexos.
Estos cambios recientes han hecho que la problemática de los menores en las zonas turísticas sea
más visible, siendo el fenómeno abordado por los medios de comunicación y por parte de las
diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales, llegando en muchos casos a atribuir el
problema de la explotación sexual comercial sólo al turismo sexual, descartando la gran influencia
que la demanda local tiene en este negocio y la larga historia de este flagelo en el país”.14
El estudio realizado en el 2002 por el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT-IPEC) permitió determinar que los clientes de los
menores víctimas de explotación sexual en las ciudades de Santo Domingo y Santiago eran
mayormente dominicanos, en un 70%. En las localidades turísticas de Puerto Plata y Boca Chica
eran principalmente extranjeros (65 y 88%, respectivamente). El estudio reveló además que los
clientes en las localidades estudiadas en su mayoría eran hombres (99%), aunque en Puerto Plata
predominaban las clientes mujeres que buscaban varones menores de edad para prácticas sexuales.
La información periodística revisada para la realización de la presente investigación, los datos que
arroja el estudio efectuado por OIT-IPEC y el estudio de campo realizado por el responsable de este
trabajo en la localidad de Boca Chica revelan indiscutiblemente que la problemática de la ESCI en
República Dominicana ha crecido con el desarrollo de la actividad turística. Una visita al balneario
turístico de Boca Chica, situado a 30 minutos de Santo Domingo, muestra a decenas de turistas
extranjeros, acompañados o rodeados de adolescentes con edades entre los 13 y los 16 años,
procedentes de estratos socioeconómicos muy humildes. Las adolescentes pasan muchas horas en
compañía de los turistas extranjeros, muchas veces sin comprender su idioma, consumiendo alcohol,
cigarrillos e inclusive drogas. Esto demuestra la alta vulnerabilidad de las adolescentes en los polos
turísticos, especialmente en aquellos no muy costosos como es el caso de Boca Chica, donde el
turista que visita la localidad no tiene una gran capacidad adquisitiva.
Otro dato de importancia es el mayor número de víctimas varones en algunas localidades del país.
Esto se explica en parte debido a la mayor “independencia” que las familias les dan a sus hijos
varones, los cuales pasan varias horas fuera del hogar dedicados al comercio ambulatorio, trabajando
en establecimientos turísticos o en otras actividades (restaurantes, bares y locales de playa).
Cabe señalar que existe una fuerte tendencia de parte de los y las adolescentes, y de la juventud
dominicana en general, a percibir al turista como una esperanza para emigrar del país y lograr
14
Explotación sexual comercial de personas menores de edad en República Dominicana. Organización Internacional del
Trabajo - Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil. Coordinación Subregional para Centroamérica, Panamá y
República Dominicana. Año 2002, pág. 13.
mejores condiciones de vida. Esto puede ser percibido tanto en las localidades turísticas como en los
bares y centros nocturnos de la misma capital.
Estos datos nos llevan a tomar conciencia de la importancia de priorizar acciones de sensibilización,
capacitación y movilización social para combatir el turismo sexual infantil en República Dominicana,
con el objetivo de largo plazo de no deteriorar el destino turístico, pero sobre todo con la finalidad
última de proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Asimismo, resulta fundamental el fortalecimiento de una educación basada en valores, que refuerce
la autoestima de los niños, niñas y adolescentes.
7.1 Políticas públicas en República Dominicana
A partir del 2001 se inicia en República Dominicana un proceso de fortalecimiento del Sistema de
Protección de la Infancia y la Adolescencia, bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de la
Niñez y la Adolescencia (CONANI), órgano rector, responsable de las políticas públicas en favor de
la infancia en dicho país.
Ese mismo año se promulgan dos decretos:
El decreto Nº 476-01 que crea una Comisión para revisar y presentar al Poder Ejecutivo una
propuesta de reforma a la ley 14-94 o Código para la Protección de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes.
El decreto Nº 477-01 que declara de alta prioridad nacional todo lo relativo a la niñez y la
adolescencia, especialmente los niños de la calle, los adolescentes en conflicto con la ley
penal y aquellos víctimas de abuso y de explotación sexual comercial.
A partir de dichos ejes de acción se elabora el Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes. Dicho Plan es coordinado por el CONANI. El Plan identifica tres
áreas de acción prioritarias, a partir de las cuales se conformaron comisiones especializadas:
Derecho al nombre y a la nacionalidad.
Derechos y garantías de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Prevención y erradicación del abuso y la explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes.
Para el trabajo en la tercera área de acción prioritaria se conforma la Comisión Interinstitucional
contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes, copresidida por
la Secretaría de Estado de Trabajo y el CONANI. La comisión está integrada por más de 20
instituciones públicas, privadas y organismos internacionales. Entre los organismos públicos que
conforman la Comisión está incluida la Secretaría de Estado de Turismo.
La coordinación de las actividades de la comisión está actualmente en manos del Instituto de la
Familia, organización no gubernamental sin fines de lucro, dedicada fundamentalmente a la atención
y recuperación de víctimas de maltrato, abuso y explotación sexual.
En el 2002, la Comisión reformula el Plan de Acción de la República Dominicana para Enfrentar el
Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes, a través de un proceso de
concertación en el que participaron el sector oficial, organizaciones comunitarias, empresarios,
industria turística, gremios profesionales, entre otros.
Entre los objetivos del Plan se contempla el fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana,
la denuncia y conocimiento general sobre el problema del abuso y la explotación sexual de niñas,
niños y adolescentes.
El Plan fue diseñado para ser ejecutado en un período de 10 años, y cada año se elabora un Plan
Operativo Anual, manteniendo siempre la estructura del Programa de Acción establecido en el
Primer Congreso Mundial contra la ESCI, realizado en Estocolmo, Suecia, en 1996.
Los grandes ejes de acción del Plan son:
Coordinación y cooperación.
Prevención.
Atención.
Protección (control judicial).
Participación de las niñas, niños y adolescentes.
Las acciones encaminadas a combatir el turismo sexual infantil se han desarrollado
fundamentalmente dentro del eje de la Prevención y también dentro del eje de Protección. A
continuación se detallan sólo las acciones realizadas en el marco de las políticas públicas que tienen
una relación directa con el combate del turismo sexual infantil:
- En el ámbito de la prevención, cabe resaltar el trabajo que se ha realizado en el ámbito
internacional (en el origen de los flujos turísticos),15 como parte de las políticas implementadas.
En este sentido, se han capacitado en materia de prevención de la ESCI a los cónsules
dominicanos y a los funcionarios de las oficinas de turismo en Europa. Participaron 45
funcionarios consulares. Esto se efectuó entre los años 2002 y 2003. En la Escuela
Diplomática de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores se incluyó el tema de la ESCI
en los cursos dirigidos a funcionarios designados en el servicio exterior. El objetivo de estas
acciones fue propiciar la sensibilización, el intercambio de información y la articulación entre el
15
Al respecto, téngase presente que la Declaración de la Organización Mundial del Turismo (OMT) sobre la prevención
del turismo sexual organizado ha señalado la necesidad de “unir esfuerzos (...) para eliminar el turismo sexual organizado,
tanto en el origen y destino de los movimientos turísticos, definiendo y centrándose en los puntos críticos en que
esta actividad puede proliferar”. En este sentido, debe recordarse que Europa constituye uno de los principales mercados
emisores de turistas hacia la República Dominicana.
personal consular, el personal de las oficinas de la Secretaría de Estado de Turismo y aliados
claves en Europa para la prevención de la ESCI, a partir de la creación de una red que facilite
la persecución y el sometimiento de los perpetradores de delitos contra la infancia en Europa.
Asimismo, se han desarrollado acciones de prevención de la ESCI, en coordinación con los
municipios denominados “Amigos de la Niñez”, entre ellos: La Romana, Samaná, Miches,
Pedernales, Jimaní, Puerto Plata, Sosúa, Pedro Santana, Bayaguana, San Pedro de Macorís,
Nagua, El Factor y Boca Chica. Muchos de estos municipios constituyen o centros turísticos
de gran importancia en el país o zonas con altos índices de pobreza.
El trabajo de prevención de la ESCI vinculada a los viajes y el turismo ha comprendido
también una campaña comunicacional nacional e internacional, que será analizada más
adelante.
- En el ámbito de la protección judicial, las acciones que han contribuido al combate de la ESCI
en el contexto del turismo son fundamentalmente las siguientes: a) la tipificación de la ESCI en
sus distintas modalidades en la nueva ley de protección de los niños, niñas y adolescentes (13603); b) el diseño de un programa de capacitación dirigido a la Policía Nacional, y c) la creación
de un Departamento contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes,
adscrito a la Procuraduría General de la República. Este departamento inició sus acciones en
junio del 2003, teniendo a su cargo la recepción e investigación de las denuncias, a fin de
garantizar la aplicación de las sanciones previstas por la ley contra los explotadores sexuales.
Entre los casos que han llegado a la Procuraduría Especializada ha habido algunos en que los
autores de los delitos en agravio de los niños, niñas o adolescentes han sido turistas
extranjeros. También han llegado hasta la Procuraduría casos de nacionales dominicanos que
ofrecían los servicios sexuales de niños y adolescentes a extranjeros.
- En lo que respecta a la capacitación de la Policía Nacional y, en particular de la Policía de
Turismo, se ha enfatizado la importancia de garantizar no sólo la seguridad del turista, sino
también la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en las zonas turísticas.
Este es un trabajo que requiere ser permanentemente reforzado para que las niñas, niños y
adolescentes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad (realizando comercio
ambulatorio, trabajando en bares y restaurantes en zonas turísticas, etc.) no sean percibidos
como elementos que “molestan” o “estorban” al turismo, sino como sujetos de derecho que
requieren protección. Por otro lado, las autoridades policiales están siendo sensibilizadas,
mediante los programas de capacitación, para que brinden un trato adecuado a las víctimas de
ESCI, y de este modo evitar la doble victimización.
7.2 Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención
del problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
La participación del sector privado de turismo en las acciones de prevención de la ESCI ha
fortalecido las acciones que impulsa la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación
Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes.
Entre los años 2003 y 2005 se ha elaborado y se encuentra en proceso de implementación el Código
de Conducta para el sector turismo contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes. La iniciativa para la elaboración, suscripción e implementación del Código partió de la
Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES) y se está pretendiendo extenderla
progresivamente a otros sectores de la actividad turística.
La Declaración de Principios en contra de la ESCI en República Dominicana elaborada y suscrita
por ASONAHORES el 28 de mayo del 2003 (Código de Conducta) comprende los siguientes
compromisos:
a) “Los establecimientos turísticos de la República Dominicana y todo el personal que en ellos desempeña sus
funciones apoyan unánimemente las iniciativas oficiales y privadas orientadas a prevenir y erradicar la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, por constituir una práctica nociva, inmoral y
violatoria tanto de las leyes nacionales como de numerosas convenciones internacionales.
b) El personal que trabaja en los establecimientos turísticos de la República Dominicana es consciente del
problema que la explotación sexual comercial de menores de edad representa para el mundo y en particular para
el país, por lo que asume el compromiso de mantenerse alerta para evitar que esta práctica se desarrolle donde se
encuentran nuestros negocios.
c) Los establecimientos turísticos de la República Dominicana y todo el personal que en ellos desempeña sus
funciones velarán por el cumplimiento de las leyes que regulan en nuestro territorio nacional, todo lo relacionado
a esta importante materia.
d) El personal que desempeña sus funciones en nuestros establecimientos hoteleros impedirá el acceso a sus
instalaciones de menores de edad que no vayan acompañados de sus padres o tutores y velará por su seguridad
física y moral dentro del recinto del hotel.
e) Los ejecutivos y demás funcionarios y empleados de los establecimientos hoteleros del país se comprometen a
poner en conocimiento inmediato de las autoridades competentes cualquier violación que se cometa en contra de
los principios y las normas legales relativas a la protección de los menores de edad.
f) Los establecimientos turísticos asumen el compromiso de instruir y capacitar a sus empleados en la detección y
manejo de casos de abuso y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, para lo cual coordinarán esfuerzos
conjuntos con las instituciones miembros de la Comisión Interinstitucional para la Prevención y el Combate de
la Explotación Sexual Comercial, entidades que realizan capacitación sobre el tema.
g) El sector hotelero reafirma su compromiso de mantener un tono moral y ético dentro de sus sistemas informativos
dirigidos a los trabajadores y a los clientes, evitando cualquier sugerencia que pueda violentar la presente
Declaración de Principios en contra de la explotación sexual comercial de las personas menores de edad, posición
sostenida unánimemente por la comunidad hotelera dominicana.
h) La industria turística dominicana incluirá en sus promociones publicitarias mensajes destinados a potenciar una
niñez sana y libre de la amenaza de la explotación sexual comercial.
i) La comunidad hotelera de la República Dominicana repudiará de su entorno a cualquier empresa que admita
prácticas que favorezcan la explotación sexual de las personas menores de edad.
COMPROMISO:
Este Código de Conducta asumido voluntariamente por el sector turístico dominicano, constituye una normativa
básica de obligada aplicación en todos los establecimientos turísticos miembros de ASONAHORES, siendo
exigido su cumplimiento en todos sus puntos para la totalidad de sus afiliados”.
La iniciativa asumida por ASONAHORES ha motivado a cadenas hoteleras específicas en República
Dominicana a interesarse en la suscripción e implementación del Código, siguiendo los lineamientos
establecidos por ASONAHORES.
En forma paralela a la suscripción del Código de Conducta por parte del sector empresarial de
turismo en República Dominicana, se está capacitando a los profesionales del sector turismo en la
problemática de la ESCI. Para las empresas de ASONAHORES, este constituye el primer paso para
la implementación del Código, pues uno de los compromisos fundamentales es la capacitación del
personal que trabaja en los establecimientos turísticos.
Para efectos de las capacitaciones, la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación
Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes ha elaborado un módulo denominado “Papel del
Sector Turístico en la Prevención del Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes”, diseñado a partir del material producido por la Organización Mundial del Turismo
para entrenar a este personal. La capacitación ha tenido una especial incidencia en las tres zonas
turísticas más destacadas del país: Boca Chica, Bayahibe/La Romana, Puerto Plata. Asimismo, se ha
capacitado a los hoteles del Grupo Accor en Santo Domingo.
Cabe señalar que en cada cadena hotelera y en cada región se están diseñando mecanismos
particulares de implementación del Código de Conducta. La preocupación de la Comisión
Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes es que los mecanismos de implementación sean prácticos y sencillos, pero al mismo
tiempo efectivos.
República Dominicana aún no ha diseñado un modelo de monitoreo y evaluación del Código de
Conducta, pues el mismo recién está en proceso de difusión y de implementación dentro del sector
turismo.
Una de las preocupaciones fundamentales es cómo garantizar procesos de implementación
sostenibles en el tiempo. En este sentido, cabe destacar dos ideas importantes:
1. La incorporación de la problemática de la ESCI en los programas y manuales de inducción
de las empresas hoteleras (iniciativa del grupo Accor).
2. La formación de cuadros de personal dentro de las empresas turísticas que sirvan de agentes
multiplicadores y capacitadores respecto a la problemática de la ESCI y las ideas establecidas
en el Código de Conducta. En especial se propone la formación de cuadros en las oficinas de
recursos humanos de las empresas.
Debe señalarse que es una necesidad urgente el asegurar una mayor concientización y capacitación
en República Dominicana de aquellos prestadores de servicios que suelen servir de vínculo o de
intermediarios entre el turista y el niño, niña o adolescente víctima de ESCI. En particular, se
requiere realizar un trabajo más intensivo con los guías de turismo, los taxistas y el personal que
trabaja en locales y centros nocturnos de las zonas turísticas.
7.3 Campañas de comunicación implementadas
República Dominicana ha realizado una campaña de prevención de la ESCI, tanto a nivel
internacional como a nivel nacional.
7.3.1 La campaña internacional
Fue financiada en el año 2003 por el UNICEF y el gobierno de Italia. La campaña comprendió las
siguientes acciones:
Impresión de materiales de divulgación consistentes en carpetas, folletos y cuatro afiches
impresos en cinco idiomas, donde se difunden las leyes dominicanas y se resaltan los valores
nacionales, humanos, históricos y naturales. La campaña mostraba imágenes de atractivos
turísticos de República Dominicana, junto a la imagen de una niña, niño o adolescente y el
siguiente mensaje: “En República Dominicana protegemos nuestros tesoros. Nuestras
playas, montañas, monumentos y lo más valioso: nuestros hijos. El abuso y la explotación
sexual de niñas, niños y adolescentes es un delito penalizado por las leyes dominicanas”.
Estos materiales fueron distribuidos a través de las oficinas de turismo, a través de la
representación consular dominicana en Europa, Estados Unidos y Canadá y en agencias de
viaje de estas regiones.
Se imprimió un aviso en las tarjetas de turista que deben adquirir los extranjeros al arribar a
República Dominicana, donde se informa sobre las consecuencias legales de la explotación
sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
7.3.2 La campaña nacional
La campaña nacional se inició en forma paralela a la internacional, en el año 2003, y fue financiada
por el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT-IPEC). El objetivo fundamental de esta campaña es el conocimiento pleno de las leyes
dominicanas contra la ESCI y la disposición de la sociedad dominicana en su conjunto para proteger
los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Los productos comprendieron la elaboración de
espacios radiales, vallas, minivallas y avisos de escritorio. Los materiales muestran imágenes de
adolescentes, junto con el eslogan “No se vende: La explotación sexual comercial a menores de 18 años es un
delito penalizado por la ley con prisión y multa”.
La campaña nacional contó con la colaboración de otros sectores empresariales, no vinculados al
turismo. De este modo, los restaurantes de la cadena Burger King colaboraron con la exhibición de
materiales y las salas del “Palacio del Cine” apoyaron en la difusión gratuita de publicidad televisiva
que informaba de las consecuencias legales negativas de la ESCI.
Finalmente, la campaña nacional incluyó la colocación de un aviso en el Aeropuerto Internacional de
las Américas de Santo Domingo que indicaba lo siguiente: “La utilización y reclutamiento de niños, niñas y
adolescentes para la prostitución, pornografía y prácticas similares es castigado por la ley dominicana con PRISIÓN
de hasta diez (10) años y MULTA de hasta RD$ 1,000,000.00 (Leyes 14-94 y 24-97)”.
7.3.4 La nueva campaña
Actualmente la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de
Niñas, Niños y Adolescentes se encuentra próxima a lanzar una nueva campaña, con el apoyo
financiero de la cooperación internacional. Esta campaña contiene mensajes directos en contra de la
ESCI y ya no asocia los destinos turísticos dominicanos con dicha práctica. Uno de los mensajes de
la nueva campaña es: “Los niños no son juguetes sexuales”. Esta campaña será dirigida tanto al
potencial explotador local como al potencial explotador extranjero.
VIII. EL CASO DE MÉXICO
México ha logrado consolidar una de las economías más sólidas en América Latina. No obstante
ello, y aunque parezca contradictorio, la pobreza sigue azotando a grandes sectores de la población y
las desigualdades sociales se evidencian en todos los rincones de la república. La población infantil
ha sido la más afectada por las consecuencias de las desigualdades existentes. En este contexto, la
ESCI constituye un grave problema en diversas zonas de la república, especialmente en las zonas
turísticas y en las zonas fronterizas.
Cabe señalar que México comparte fronteras con la primera potencia mundial por el norte y con
países en vías de desarrollo por el sur, por lo que constituye un lugar de tránsito y destino de
migrantes, susceptibles, por sus condiciones de vulnerabilidad, de ser víctimas de ESCI.16
Por otro lado, México es uno de los países donde el turismo se ha convertido en una de las
principales fuentes de divisas, y es además uno de los países donde esta actividad se ha desarrollado
en forma más planificada y organizada, considerando los importantes atractivos turísticos, culturales
y naturales que posee. Lamentablemente, el desarrollo planificado de la actividad turística en este
país no ha impedido la existencia de la ESCI, vinculada con el turismo; aunque debe aclararse que
dicha problemática afecta en este país a zonas turísticas y a zonas que no lo son, por lo que
nuevamente no puede culparse al turismo de ser el responsable del crecimiento de dicha práctica
ilegal, principalmente impulsada por el poblador local.
La Investigación Preliminar del Número de Niñas, Niños y Adolescentes sujetos a ESCI en México,
realizada en el año 2000, arrojó los siguientes resultados:
Tipo de ciudades
Ciudades comprendidas en el estudio: Acapulco, Cancún,
Ciudad Juárez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana
Nº de niñas, niños y adolescentes
víctimas de ESCI
4, 600
Zona Metropolitana de la Ciudad de México
2,500
Otras zonas urbanas importantes (de más de un millón de
habitantes): Monterrey, Puebla y León
1,000
Otras zonas turísticas importantes: Puerto Vallarta,
Cozumel, Playa del Carmen, Mazatlán, Veracruz, Los
Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco
1,500
Otras zonas fronterizas importantes: Matamoros, Reynosa,
Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales
16
700
Fuente: Folleto “Buenas prácticas en materia de explotación sexual comercial infantil”. Paquete básico de información
elaborado por OIT-IPEC.
Ciudades de alrededor de 500,000 habitantes:
Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torreón, Chihuahua,
Durango, Toluca, Morelia, San Luis de Potosí, Culiacán,
Hermosillo, Mérida
600
Ciudades de alrededor de 200,000 habitantes: Jalapa,
Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla
Gutiérrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca,
Uruapán, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa,
Tampico, Ciudad Victoria, Mintitlán
700
Resto del país
TOTAL
4,400
16,000
Fuente: Estudio: Infancia Robada, realizado por la investigadora Elena Azaola en colaboración con SDIF, UNICEF,
CIESAS.
De este modo el turismo sexual era la modalidad de ESCI predominante en las zonas turísticas y el
tráfico de personas con fines de ESCI era la modalidad predominante en las zonas fronterizas
(especialmente en la frontera con Estados Unidos).
Las diferentes investigaciones que se empezaron a realizar a partir del estudio antes citado
demostraron la grave vinculación del turismo con las diferentes modalidades de ESCI. De este
modo, de acuerdo a información difundida en la internet, cabe destacar los siguientes datos:
Una agencia de modelaje en Cancún ofrecía a los niños modelos participar en sesiones
sexuales con extranjeros (5 mil dólares por 1 hora de filmación).
En septiembre del 2002, 17 personas mexicanas y estadounidenses fueron arrestadas en el
estado de Nueva Jersey, Estados Unidos, por tráfico de niñas mexicanas entre 14 y 17 años a
quienes obligaban a mantener relaciones sexuales con personas adultas.
En septiembre del 2003, la Policía Federal Mexicana detuvo en Acapulco a una banda
internacional dedicada a la prostitución, pornografía, turismo sexual y tráfico de personas
menores de edad en la localidad.
El diagnóstico obtenido en México sirvió de punto de partida para que el gobierno federal iniciara
un conjunto de acciones articuladas para la prevención y el combate de la ESCI.
8.1 Políticas públicas en México
México cuenta con un Plan de Acción Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI 20022010, cuyo objetivo es promover políticas y acciones sistémicas para la prevención, atención y
protección de las niñas, niños y adolescentes víctimas de la ESCI.
Los objetivos específicos del plan son:
Coordinar las acciones que los organismos gubernamentales y de la sociedad civil
implementen para la atención de niñas, niños y adolescentes víctimas de la ESCI.
Fomentar el diseño, difusión e implementación de herramientas para la prevención de la
ESCI.
Promover el desarrollo de estrategias de atención integral para niñas, niños y adolescentes
víctimas de ESCI.
Impulsar la protección jurídica y legal necesarias, así como la defensa y aplicación de los
derechos de la infancia y la adolescencia.
Fomentar el estudio, investigación y diagnóstico de la ESCI.
Para la implementación del Plan Nacional se ha creado la Coordinación Nacional para Prevenir,
Atender y Erradicar la ESCI, la cual agrupa a diferentes instituciones públicas y privadas y a
organizaciones internacionales. La coordinación central está a cargo del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), institución pública federal que apoya el desarrollo de la
familia y de la comunidad, especialmente de aquellas que presentan mayores riesgos de
desintegración y violencia o que se encuentran en situaciones adversas y no tienen capacidad para
enfrentarlas.
Los cuatro ejes de trabajo de la Coordinación Nacional contra la ESCI son la prevención, la
atención, la protección jurídica y la investigación.
Cabe destacar que la problemática de la ESCI ha sido abordada desde una perspectiva integral,
comprendiéndose dentro de las estrategias de acción el combate de la utilización de niños en
prostitución, el tráfico de niños con fines de ESCI, la pornografía infantil y el turismo sexual. En el
ámbito de las acciones preventivas, un aliado estratégico del SNDIF es la Fundación Infantia,
organización no gubernamental que ha centrado sus esfuerzos en la sensibilización, compromiso y
participación del sector empresarial de turismo.
Por otro lado, debe señalarse que si bien es cierto la Secretaría de Turismo de México está
comprendida dentro de la Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI, no ha
tenido un rol protagónico en la definición y elaboración de políticas de prevención y combate del
turismo sexual infantil. Esto se evidencia en una ausencia de documentos de política turística del
Estado que contemplen planes, programas o proyectos de prevención y combate de la ESCI,
vinculada a los viajes y el turismo.
En el ámbito de la prevención los resultados más significativos del trabajo de la Coordinación
Nacional lo constituyen las campañas realizadas, las cuales se analizarán más adelante, así como los
foros y seminarios organizados para analizar y generar conciencia sobre el problema. En el área de la
atención a las víctimas se ha efectuado un diagnóstico de las necesidades de atención de las víctimas
infantiles mediante grupos focales (en Cancún y Jalisco) y se han promocionado modelos de
atención integral a las víctimas de ESCI y sus familias, a través de instituciones públicas y privadas.
En el área de la protección jurídica, México ha centrado especial atención en el análisis y
perfeccionamiento de su legislación, para adecuarla a las convenciones internacionales de protección
de los derechos del niño. Asimismo, se ha creado la primera unidad de la Policía Cibernética para la
identificación de casos vinculados con la ESCI, se ha establecido un Departamento de Tráfico Ilícito
de Menores por la Policía Federal para la identificación de organizaciones que se dedican al tráfico
de niñas y niños con fines de ESCI. Por otro lado, se ha instalado la Central Nacional Receptora de
Denuncia Anónima y Confidencial de Delitos sobre ESCI por la Procuraduría General de la
República.
En el área de la investigación, la Policía Federal Preventiva ha realizado una investigación cibernética
para detectar zonas de contacto de correos electrónicos que promueven la pornografía infantil. Se ha
realizado la investigación sociodemográfica para conocer ambientes propicios para el comercio
sexual y finalmente se ha efectuado el análisis de los anuncios clasificados publicados por los
principales diarios y revistas de circulación nacional que promueven la ESCI.
8.2 Participación y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevención
del problema, incluyendo la implementación de códigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
El trabajo de prevención de la ESCI en el contexto de los viajes y el turismo ha sido protagonizado
por la Fundación Infantia, la que se crea tras varios años de trabajo impulsado principalmente por la
Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas (AFEET).
Desde hace diez años aproximadamente los fundadores de Fundación Infantia A.C., procedentes del
sector empresarial de turismo, iniciaron acciones de sensibilización y concientización respecto a la
problemática de la ESCI asociada a los viajes y el turismo. Se empezó dictando conferencias y se
elaboraron algunos materiales que informaban acerca de las consecuencias negativas de la ESCI.
Con el fin de fortalecer y especializar el trabajo realizado durante los años anteriores, se crea la
Fundación Infantia, como organización no gubernamental sin fines de lucro que persigue los
siguientes objetivos:
Formación y capacitación de los diferentes actores sociales para poder enfrentar la ESCI. La
formación conceptual, capacitación y actualización de los actores gubernamentales y no
gubernamentales en este tema, en especial en el área de la prevención y sensibilización.
Comprometer a los diferentes actores sociales en la implementación de diversas propuestas
de defensa y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Desarrollar y consolidar en México el respeto a los derechos de los niños, en particular
aquellos concernientes a la ESCI, comprometiendo a todos los sectores sociales en favor de
los niños, niñas y adolescentes.
El trabajo de Fundación Infantia ha tenido una particular relevancia en lograr la concientización
progresiva del sector empresarial de turismo en México respecto a la problemática de la ESCI; pero
su trabajo no se ha centrado sólo en la esfera del turismo sino que ha involucrado a organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, a los medios de comunicación y a otros sectores del sector
privado, no vinculados al turismo. Actualmente Fundación Infantia tiene a su cargo la coordinación
de la Subcomisión de Prevención de la Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la
ESCI.
Actualmente, el trabajo de sensibilización y capacitación del sector empresarial de turismo en
México, realizado por Fundación Infantia, es financiado principalmente por el Programa para la
Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo (OIT-IPEC). Las
acciones de sensibilización y capacitación que se realizan con el sector turismo siguen por lo general
el siguiente procedimiento:
a)
Fundación Infantia promueve y organiza encuentros de sensibilización con el sector
empresarial de turismo respecto a la problemática de la ESCI en las ciudades de Guadalajara,
Acapulco, Tijuana y en el Distrito Federal de México (ciudades piloto).
b)
En el encuentro se entrega a los participantes un cuestionario inicial que permite conocer
cuál es el nivel de conocimiento de la problemática de la ESCI y qué acciones son factibles
de ser emprendidas para prevenirla.
c)
Los encuentros son participativos y permiten escuchar las opiniones del sector empresarial
de turismo.
d)
Al finalizar los encuentros, los participantes (que se procura sean personas con capacidad de
decisión dentro de la empresa) dan a conocer sus compromisos con la prevención de la
ESCI.
e)
Luego del encuentro, Fundación Infantia envía una carta a los que participaron para
programar cursos de capacitación (cuando se han comprometido a capacitar a su personal) y
se les hace llegar un paquete de información básica sobre la problemática de la ESCI.
f)
Los participantes en las jornadas de sensibilización proporcionan un nombre de contacto
dentro de la empresa, que permite a Fundación Infantia hacer un seguimiento de los
compromisos asumidos y dar el soporte técnico necesario.
g)
Estas actividades de sensibilización también se realizan con escuelas, universidades,
sindicatos, etc.
h)
Fundación Infantia lleva una base de datos de las empresas participantes en los encuentros
que realiza.
En el rubro de capacitación se realizan dos tipos de actividades con el personal que labora en el
sector empresarial de turismo:
a)
Las jornadas de sensibilización generales, que son cursos dinámicos y puntuales de
aproximadamente una hora de duración dirigidos a todo el personal del establecimiento
turístico.
b)
Las capacitaciones, que son cursos de 3 a 4 horas de duración que se dictan a las personas
del establecimiento turístico que serán las encargadas de replicar con el resto del personal
los contenidos impartidos. Estas actividades se realizan fundamentalmente con el personal
del Departamento de Recursos Humanos de las empresas.
Con esta forma de estructurar las capacitaciones se permite lo siguiente:
Que la propia empresa organice sus programas de capacitación en función de sus propios
tiempos y considerando los horarios y turnos de su personal.
Que se genere un equipo básico de capacitadores dentro de las empresas, el cual favorece la
sostenibilidad de la formación del personal respecto a la problemática de la ESCI.
Fundación Infantia también realiza actividades de capacitación con alumnos universitarios de las
facultades de turismo, respecto a la problemática de la ESCI. Estos alumnos son capacitados para
poder luego replicar los contenidos con el personal que trabaja en establecimientos turísticos. En
este sentido, cabe destacar que existe en México un convenio entre algunas universidades y la
Secretaría de Trabajo para que las actividades de capacitación desarrolladas por los estudiantes sean
reconocidas como parte de sus prácticas preprofesionales. Los alumnos participantes elaboran un
informe de las actividades de capacitación que han realizado y reciben un estipendio por sus
prácticas.
Para efectos del soporte de las actividades de capacitación al sector empresarial de turismo en
México se han elaborado dos materiales, con el apoyo técnico y financiero de OIT-IPEC:
El Manual de capacitación para profesionales de la industria turística sobre la prevención y
protección de niñas, niños y adolescentes contra la explotación sexual comercial en México.
Manual del facilitador.
El Manual de capacitación para profesionales de la industria turística sobre la prevención y
protección de niñas, niños y adolescentes contra la explotación sexual comercial en México.
Guía de sesiones. Debe destacarse especialmente que este material contiene “indicadores de
riesgo”, que permiten al personal que trabaja en turismo identificar situaciones sospechosas
de ESCI.
Ambos materiales han tenido el respaldo de la Secretaría de Turismo.
El Código de Conducta en México
La filial de ECPAT en Estados Unidos financió la implementación del Código de Conducta para la
protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el turismo en la ciudad caribeña
de Cancún (estado de Quintana Roo).
De este modo, Fundación Infantia fue la encargada de implementar el proyecto en dicha ciudad.
El hotel Radisson en Cancún, afiliado a Carlson International, efectuó, junto con Fundación Infantia
y ECPAT-Estados Unidos, la convocatoria a los establecimientos turísticos de Cancún para el
“Primer Encuentro con el Sector Privado sobre Prevención de la ESCI en el Turismo”, el 19 de
mayo del 2005. En el encuentro se presentaría el Código de Conducta. En el evento participó el
alcalde de Cancún. La convocatoria fue un éxito y todos los establecimientos que participaron del
evento suscribieron el Código.
Ahora bien, debe tenerse presente que la coyuntura política existente en ese momento en Cancún
fue decisiva para impulsar la adhesión al Código de Conducta:
Por un lado los problemas de seguridad estaban alejando al turismo norteamericano. Por
ello, el fortalecimiento de los derechos humanos era un factor decisivo para mejorar la
imagen del destino turístico.
La participación de la cadena hotelera Radisson le confirió una particular importancia a la
suscripción del Código, al tratarse de una cadena prestigiosa en el mercado turístico. De este
modo la adhesión al Código también fue percibida como un otorgamiento de status.
El impulso del gobierno municipal al Código de Conducta también fue un factor importante.
Luego de la suscripción del Código, se iba a iniciar el proceso de implementación del mismo, en
junio del 2005, para lo cual la capacitación de las empresas era el primer paso. Sin embargo, el
huracán que asoló Cancún retrasó el proceso y el mismo ha sido postergado hasta el 2006.
Para efectos del seguimiento de los compromisos asumidos en el Código de Conducta, ECPATEstados Unidos contrató a la institución local Cadenas Humanas. Sin embargo, Fundación Infantia
se encargaría de los procesos de capacitación.
El proyecto de ECPAT en Cancún recién se encuentra en proceso de implementación, por lo que
aún no se pueden evaluar los mecanismos de monitoreo y evaluación, pues los mismos aún no se
han desarrollado.
8.3 Campañas de comunicación implementadas
En noviembre del 2001, UNICEF, el Sistema Integral de Atención a la Familia (DIF), la
Procuraduría General de la República e INMUJERES elaboraron y difundieron una campaña
nacional de sensibilización contra la pornografía infantil y la utilización de niñas, niños y
adolescentes en la prostitución. Esta campaña tuvo por eslogan “Abre los ojos”; consistió en dos
carteles y un tríptico y fue apoyada con una gran difusión en radio y televisión, conferencias y
artículos periodísticos. El objetivo era lograr un reconocimiento público del problema y colocar el
mismo dentro de la agenda nacional.
La segunda fase de esta campaña se diseñó con el objetivo de generar una cultura de denuncia y de
rechazo a la ESCI. El eslogan de la misma fue: “Abre los ojos, pero no cierres la boca”. En esta
campaña se indicó al ciudadano un número telefónico de denuncia de la ESCI, operado y atendido
por la Procuraduría General de la República.
Estas dos campañas tenían como público objetivo fundamental el ciudadano local en México.
Pero de modo paralelo, se elaboraron y distribuyeron 2 millones de dípticos informativos y de
orientación dirigidos a personas nacionales y extranjeras que se encuentren transitando dentro del
territorio nacional en épocas de vacaciones.
Asimismo, se elaboró y difundió un folleto para desalentar específicamente al turismo sexual infantil,
dirigido a turistas que ingresan al país. Este material fue elaborado por el UNICEF, el SDIF, el
Instituto Nacional de Migración y la Fundación Infantia. El folleto tiene el siguiente texto:
“Bienvenido a México, que le ofrece: historia, arqueología, folklore, gastronomía, aventura, montañas, ríos,
ciudades coloniales, y sobre todo la hospitalidad y calidez de su gente.
Los niños son el presente y el futuro de México.
En México, la explotación sexual comercial infantil (incluyendo la prostitución y pornografía infantil), son delitos
en los que no permitimos la impunidad.
Ayúdenos en nuestra lucha contra el abuso, maltrato y explotación sexual comercial infantil. Los niños no son un
souvenir.
En México, mi casa, es su casa. SEAN BIENVENIDOS”
Por otro lado, la Coordinación Nacional contra la ESCI ha promovido la inserción de artículos
sobre la problemática en revistas especializadas de turismo; con el propósito de informar sobre las
consecuencias y riesgos de la ESCI.
Por su parte, la Fundación Infantia ha elaborado materiales de sensibilización respecto a la
problemática de la ESCI y de difusión de los contenidos del Código de Conducta.
IX. EL CASO PARTICULAR DE COLOMBIA
A diferencia de los demás países que han sido comprendidos en la presente investigación, la
República de Colombia cuenta con un marco normativo que establece la obligatoriedad de la
adopción de un Código de Conducta para los prestadores de servicios turísticos, para la protección
de las niñas, niños y adolescentes contra toda forma de explotación y violencia sexual originada por
turistas nacionales o extranjeros. Esta regulación se encuentra establecida en la Ley Nº 679 del 2001.
El Código de Conducta elaborado por el Estado colombiano establece lo siguiente:
Compromisos mínimos que deben asumir todos los prestadores de servicios turísticos
Con el fin de contrarrestar el turismo sexual con menores de edad, los prestadores de servicios turísticos, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley 679 del 2001, nos comprometemos a acoger como mínimo,
los siguientes compromisos:
1.
Abstenernos de ofrecer en los programas de promoción turística, en publicidad y en planes turísticos, expresa o
subrepticiamente, planes de explotación sexual de menores.
2.
Proteger a los menores de edad nacionales o extranjeros de toda forma de explotación y violencia sexual
originada por turistas nacionales o extranjeros.
3.
Abstenernos de dar información a los turistas, directamente o por interpuesta persona, acerca de lugares desde
donde se coordinen o donde se presten servicios sexuales con menores de edad.
4.
Abstenernos de conducir a los turistas, directamente o por interpuesta persona, a establecimientos o lugares
donde se practique la prostitución con menores de edad o éstos a los sitios donde se encuentran hospedados los
turistas, incluso si se trata de lugares localizados en alta mar, con fines de prostitución con menores de edad.
5.
Abstenernos de arrendar o utilizar vehículos en rutas turísticas con fines de prostitución o de abuso sexual con
menores de edad.
6.
Impedir el ingreso de menores a los hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares, negocios similares y
demás establecimientos turísticos con fines de prostitución o de abuso sexual de menores de edad.
7.
Denunciar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección de Turismo, y a la Fiscalía General
de la Nación los hechos relacionados con explotación sexual de menores de edad.
8.
Adoptar todas las medidas tendientes a defender los derechos de los niños y a impedir la explotación sexual, la
pornografía y el turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad.
9.
Para prestadores con personal a cargo: Implantar mecanismos de vigilancia y medidas de control
apropiadas y suficientes orientadas a evitar que las operaciones de la empresa sean utilizadas para la
explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores y a impedir que los trabajadores de la empresa,
dependientes o intermediarios, ofrezcan servicios turísticos que incluyan contactos sexuales con menores de edad.
10.
Para prestadores con personal a cargo: Diseñar procedimientos específicos, que contemplen medidas
preventivas y correctivas adecuadas tendientes a impedir la explotación, la pornografía y el turismo sexual con
menores y designar funcionario(s) o empleado(s) responsable(s) de verificar el adecuado cumplimiento de dichos
procedimientos.
El Código de Conducta debe ser suscrito por el representante legal de la empresa turística o por la
persona natural que desarrolle estas funciones, y luego debe ser remitido al Ministerio de Comercio y
Turismo. Asimismo, el Ministerio de Comercio y Turismo exige a los prestadores de servicios
turísticos que contraten personal la presentación de un cuestionario sobre mecanismos de
prevención y control de la explotación sexual comercial infantil.
La no presentación de dichos documentos acarreará el inicio de una investigación administrativa por
parte del Ministerio de Comercio y Turismo, que puede implicar la imposición de una sanción.
Esta metodología difiere absolutamente de la desarrollada en los demás países latinoamericanos
comprendidos en la presente investigación. En Colombia el Código de Conducta debe ser asumido
por todos los prestadores de servicios turísticos, en virtud de una obligación legal, que de ser
incumplida acarrea el inicio de una investigación administrativa que podría conllevar graves
sanciones. En consecuencia, el Código de Conducta en Colombia deja de ser un instrumento de
adhesión voluntaria, producto del compromiso del sector empresarial en favor de la infancia (tal
como fue concebido originalmente), y se convierte en un mandato de ley. Esta situación implica que
los prestadores de servicios turísticos deben adoptar el Código de Conducta, así no se sientan
motivados y comprometidos con la protección de los derechos de la infancia. Inclusive la
suscripción del Código no implica necesariamente que los prestadores de servicios turísticos
conozcan la problemática de la ESCI.
Debe resaltarse que es conveniente que la adopción de un Código de Conducta contra la ESCI no
debería realizarse por el “temor” a una sanción administrativa, sino que debería ser el resultado de
un compromiso de responsabilidad social empresarial a favor de la infancia.
Por otro lado, cabe señalar que el artículo 17º de Ley Nº 679 establece que:
“Los establecimientos hoteleros o de hospedaje incluirán una cláusula en los contratos de hospedaje que celebren a
partir de la vigencia de la presente ley, informando sobre las consecuencias legales de la explotación y el abuso
sexual de menores de edad en el país.
Las agencias de viaje y turismo incluirán en su publicidad turística información en el mismo sentido.
Las aerolíneas nacionales o extranjeras informarán a sus usuarios de viajes internacionales con destino Colombia
acerca de la existencia de la legislación contra la explotación sexual de menores de edad”.
Lo óptimo sería que las obligaciones establecidas en este artículo formen parte de los compromisos
contenidos en un código de conducta contra la ESCI en el turismo de adhesión voluntaria. En este
sentido, la mayor parte de los códigos de conducta analizados contemplan la obligación de “informar
a los viajeros sobre las consecuencias legales negativas de la ESCI”.
No obstante ello, no es negativo que la ley obligue a los prestadores de servicios turísticos a brindar
información básica sobre las consecuencias legales de la ESCI a los usuarios de los servicios
turísticos, pues se trata de una medida mínima de protección de la infancia.
Finalmente, cabe señalar que el Código de Conducta de observancia obligatoria implementado en
Colombia no ha contemplado explícitamente la necesidad de capacitar al personal que labora para
los prestadores de servicios turísticos en la problemática de la ESCI, lo cual constituye una medida
fundamental para enfrentar el problema.
X. CONCLUSIONES GENERALES
10.1 Respecto a las políticas públicas de los Estados
a) La presente investigación ha revelado que en algunos países, como Brasil y Perú, el Estado, a
través de la autoridad de turismo, ha liderado los procesos de prevención de la ESCI en el
contexto del turismo, motivando la actuación del sector privado y de otros sectores de la
sociedad civil organizada.
b) En otros casos, como en Costa Rica y República Dominicana, la participación de la autoridad de
turismo ha sido complementaria a las acciones que ha liderado el sector privado, la sociedad civil
u otros sectores gubernamentales.
c) En el caso de México, la participación de la autoridad de turismo en las acciones de prevención de
la ESCI en el contexto del turismo ha sido mínima y los procesos han sido liderados por otros
sectores gubernamentales, en forma articulada con la sociedad civil.
d) Es importante destacar que, si bien es cierto la participación del Estado en los procesos de
fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial en favor de la infancia debe ser
fundamentalmente complementaria y de soporte, es fundamental que las autoridades de turismo
de los países latinoamericanos establezcan en sus planes o programas de desarrollo turístico
estrategias o medidas tendientes a prevenir la ESCI en el contexto del turismo, dentro de una
estrategia global de promoción del turismo sostenible. El establecimiento de estas estrategias o
medidas permitirá visualizar una preocupación integral del Estado por el desarrollo sostenible,
que no se focaliza únicamente en aspectos ambientales o económicos, sino que reconoce la
importancia de trabajar por los aspectos sociales y el bienestar de las generaciones futuras.
e) Es importante que los Estados impulsen acciones de capacitación y sensibilización de agentes
“claves” en el combate y prevención de la ESCI en el turismo, como es el caso de la policía y, en
especial, de la policía de turismo.
10.2 Respecto a los procesos de implementación de buenas prácticas en el ámbito del
turismo
a) Si bien es cierto la implementación y desarrollo de códigos de conducta contra la ESCI en el
contexto del turismo ha tenido un impacto significativo en los países donde se han adoptado, no
debe perderse de vista la posibilidad real de fortalecer y desarrollar otros ejemplos de buenas
prácticas empresariales que contribuyan directamente a la prevención y el combate de la ESCI.
Estas buenas prácticas pueden estar incorporadas a los procesos de implementación de los
códigos de conducta contra la ESCI, pero también pueden no estarlo, y desarrollarse en forma
independiente.
b) En este sentido, cabe señalar como ejemplos de buenas prácticas que pueden desarrollarse
independientemente de la suscripción e implementación de códigos de conducta las siguientes: a)
la elaboración y aplicación de manuales de inducción para el personal que ingresa a laborar en las
empresas turísticas, que expliquen la problemática de la ESCI y cómo enfrentarla desde el
turismo; b) la selección y formación de un equipo mínimo de capacitadores en las empresas
turísticas que puedan ser instruidos a fondo en la problemática de la ESCI y luego se conviertan
en agentes multiplicadores con el resto del personal que labora en la empresa; c) la difusión de
las políticas empresariales de responsabilidad social en favor de la infancia para asegurar un
impacto en el sector turismo que haga percibir los beneficios de la implementación de ese tipo
de políticas; d) la participación activa en las acciones y campañas que emprendan la sociedad
civil, el sector privado o el Estado en lo que respecta a la prevención de la ESCI y la protección
de la infancia en general; e) el compromiso de las grandes empresas en participar de los procesos
de capacitación de las pequeñas y medianas empresas respecto a: 1) la problemática de la ESCI y
2) la importancia de la responsabilidad social empresarial como política proactiva y no como
mero asistencialismo.
10.3 Respecto a la implementación de códigos de conducta contra la ESCI
a) La implementación de los códigos de conducta ha sido y es un proceso de fortalecimiento de la
responsabilidad social en favor de la infancia que ha tenido un impacto sumamente positivo. No
obstante ello, en los procesos de implementación es conveniente que se tomen en cuenta algunas
pautas:
Separar las instituciones encargadas de efectuar la implementación del código de conducta (a
través de la capacitación de las empresas o de la difusión del código) de aquellas encargadas
de efectuar el monitoreo y evaluación de los compromisos asumidos. De este modo, las
instituciones que participan de las acciones de implementación no deberían participar de los
procesos de monitoreo y evaluación, para asegurar así la imparcialidad y transparencia de los
procedimientos.
La implementación de los códigos de conducta debe propiciar un compromiso concreto de
las empresas para dar sostenibilidad a las acciones de prevención de la ESCI. En este
sentido, es conveniente que los procesos de implementación propongan la incorporación de
la problemática de la ESCI dentro de los manuales de inducción de las empresas turísticas y
la designación y formación de un equipo mínimo de formadores dentro de las empresas (de
preferencia dentro de las Oficinas de Recursos Humanos).
b) Para efectos del monitoreo de los códigos de conducta se proponen las siguientes pautas:
-
Propiciar la creación de comités de monitoreo y evaluación, como órganos colegiados que
incluyan la participación de los sectores públicos y privado y de organizaciones de la
sociedad civil, así como de organizaciones internacionales, de ser factible.
-
Los miembros del comité de monitoreo deben ser fundamentalmente organizaciones que
tengan dentro de sus líneas de acción: el desarrollo de acciones de prevención o combate
de la ESCI, el desarrollo de acciones de promoción y defensa de los derechos del niño o el
desarrollo de acciones para promover el turismo sostenible.
-
Propiciar la creación de un fondo común para el desarrollo de las acciones que deba
realizar el comité de monitoreo, de modo que las mismas sean autosostenibles. Los
recursos del fondo podrían proceder: del aporte de las instituciones partes; de la
elaboración de materiales que puedan ser vendidos; de la organización de eventos tales
como ferias, foros, cine fórums y otras actividades que permitan difundir la problemática
de la ESCI y sus consecuencias; de la gestión de donaciones, entre otras.
-
Independientemente de las acciones de monitoreo y evaluación que realice el comité es
conveniente que las asociaciones o gremios turísticos como tales suscriban el código de
conducta y efectúen una modificación de sus estatutos con la finalidad de desafiliar a
aquellas empresas que promueven o favorecen la ESCI. Esta modificación de estatutos
también permitirá que los propios gremios participen internamente de los procesos de
monitoreo y evaluación, independientemente del trabajo que realice el comité.
-
Los mecanismos de monitoreo y evaluación externos (los efectuados por el comité y el
gremio) deben ser complementados por los mecanismos de control interno que aplique: 1.
la propia empresa respecto a su personal y 2. en el caso de las cadenas hoteleras, los
mecanismos de control que aplique la sede central a todas sus filiales u hoteles asociados
(que utilicen el nombre o denominación correspondiente a la franquicia).17
c) Cuando se hayan creado sistemas de certificación para las empresas que cumplan con los
compromisos establecidos en el código de conducta, es conveniente que dichas certificaciones se
otorguen cuando los procesos de implementación del código ya se hayan adoptado dentro de las
empresas y siempre que se haya efectuado un monitoreo y evaluación del cumplimiento de los
compromisos asumidos. De este modo, de crearse o de existir una certificación específica para
las empresas signatarias del código de conducta contra la ESCI, la misma no debería ser
entregada hasta que las empresas hayan cumplido un período de tiempo cumpliendo en forma
efectiva con los compromisos del código y luego de efectuado un monitoreo.
10.4 Respecto a los procesos de certificación vinculados al código de conducta
a) En lo que respecta al sello de certificación que se otorga a las empresas del sector turismo, luego
de su adhesión al código de conducta, debe destacarse que el mismo no debe ser lo primordial
en la implementación de una estrategia de prevención del turismo sexual infantil. El sello de
certificación en sí mismo no asegura la sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de
prevención del turismo sexual infantil. Por tal motivo, el mencionado sello no debe ser el fin
último que se persigue; el sello debe ser únicamente un medio para el logro de un objetivo final
que es lograr tener al sector privado de turismo comprometido con la prevención y el combate
de la ESCI. Lo fundamental es lograr que las empresas del sector turismo comprendan la
importancia de generar políticas internas comprometidas con la responsabilidad social
empresarial y con la prevención de la ESCI en el turismo. Existen mecanismos para comunicar y
difundir estas políticas internas de la empresa, lo cual contribuye al mejoramiento de la imagen
empresarial.
17
Cuando se trate de cadenas hoteleras nacionales o internacionales que suscriben el código de conducta.
En este sentido, cabe resaltar el trabajo que ha realizado la red Atlântica Hotels en Brasil, la cual
busca posicionarse como una empresa líder en valores éticos, independientemente de la
existencia o no de un sello de certificación.
b) Por tal motivo, es fundamental que el trabajo de fortalecimiento de las políticas éticas internas de
las grandes empresas turísticas, como es el caso de la red Atlântica Hotels, sea ampliamente
difundido entre otras grandes empresas del sector turismo y entre las medianas y pequeñas
empresas del sector, con la finalidad de generar un efecto de “contagio”. Este trabajo de difusión
lo debe hacer el propio sector empresarial de turismo, y también las autoridades de turismo.
c) Si bien es cierto el sello de certificación no debería ser el fin último que persiga el sector privado
de turismo con la implementación de una estrategia de prevención del turismo sexual infantil,
también es cierto que hay sectores de la empresa privada de turismo que tienen interés en contar
con un reconocimiento de las acciones que desarrollan. Esto fue puesto de manifiesto por el
gerente de operaciones del Ocean Palace Hotel & Resort de Natal, Rio Grande do Norte, Brasil,
quien manifestó la importancia de dar una acreditación o certificación a las empresas del sector
turismo que adhieran e implementen el código de conducta. En este sentido, debe resaltarse que
no todas las empresas del sector turismo están interesadas en contar con un sello de certificación
(dado que sellos de certificación existen muchos y no necesariamente dan un valor agregado). El
reconocimiento puede ser efectuado de otras formas, por ejemplo:
Mediante la difusión de parte del Estado y de la sociedad civil de las acciones que desarrolló
dicha empresa, con el objetivo último de posicionarse como una empresa preocupada por la
responsabilidad social.
Mediante el desarrollo de un sistema de incentivos, no necesariamente fiscales.
Mediante la incorporación de la empresa en catálogos preferenciales de turismo que
promocionen el turismo sostenible y responsable.
d) En general, la certificación sólo cobra un real sentido cuando marca una diferenciación respecto
al resto de empresas del mercado. Esta diferenciación es la que le da un valor agregado a la
empresa. Por este motivo, la gran mayoría de sellos de certificación han perdido credibilidad y la
gente ya no paga por los mismos. Es por ello que resulta importante buscar otras formas de
reconocimiento alternativas.
e) Al respecto, debe señalarse que, para las grandes empresas del sector turismo interesadas en
contar con un sello de certificación con credibilidad y reconocimiento a nivel internacional,
podría ser conveniente la inserción de las acciones de prevención del turismo sexual infantil
como una condición para el otorgamiento de la certificación ISO referida a la responsabilidad
social empresarial, la cual está en proceso de implementación.18 A la fecha el sistema ISO tiene
gran aceptación a nivel mundial y las grandes empresas pagan por tener los sellos de certificación
18
El sistema de certificación ISO ha tenido y tiene gran credibilidad y reconocimiento a nivel mundial. En estos
momentos existen en el mercado sellos ISO creados para certificar la calidad del producto o servicio y para certificar los
estándares de protección y respeto del medio ambiente.
que este sistema ofrece. Los sellos ISO sí otorgan un valor agregado a la empresa que los
ostenta, dado su reconocimiento y validez internacional.
f)
En el caso de las pequeñas y medianas empresas, una forma de llegar a ellas es a través de las
organizaciones no gubernamentales que trabajan en el desarrollo de un turismo sostenible,
incluso en el ámbito rural. Si bien es cierto en estos casos no necesariamente la pequeña y
mediana empresa se insertará dentro de un programa de certificación, conocerá las ventajas de
implementar buenas prácticas en turismo sostenible.
g) En general, es importante destacar que los programas de certificación que se desarrollen para la
prevención y el combate de la ESCI no tienen un propietario exclusivo, pudiendo variar la
entidad, institución o comité encargados de efectuar el monitoreo respectivo y de otorgar el
sello. Por otro lado, en cada país, en cada grupo empresarial o en cada gremio se pueden
desarrollar mecanismos de monitoreo y certificación particulares.
10.5 Respecto a la generación de una demanda de capacitación sobre la problemática de la
ESCI
a) Uno de los objetivos fundamentales que debe procurar una estrategia de prevención del turismo
sexual infantil es generar una demanda de capacitación en materia de prevención del
turismo sexual infantil y de fortalecimiento de los valores éticos institucionales por parte
de las empresas del sector turismo. La generación de esta demanda permitirá asegurar la
sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de prevención del turismo sexual infantil. Para
efectos de generar dicha demanda podrían considerarse los siguientes aspectos:
Sensibilizar a las entidades financieras, particularmente los bancos, a fin de que los mismos
exijan como requisito para la aprobación de un proyecto, la existencia de una política de
rechazo a la ESCI por parte de las empresas del sector turismo.
Difundir los buenos resultados obtenidos por las empresas que se han adherido al Código de
Conducta para la protección de los niños contra la explotación sexual en los viajes y el
turismo o que hayan implementado una política de rechazo a la ESCI y hayan capacitado a
su personal en la prevención de dicha problemática.
Las entidades públicas que en virtud de un mandato legal deben inspeccionar los
establecimientos donde se prestan servicios turísticos tienen que estar sensibilizadas respecto
a la problemática de la ESCI y las implicancias negativas de la misma. Por ejemplo: la
autoridad sanitaria debe estar en capacidad de proporcionar a las empresas información
sobre la temática y sobre la importancia, desde el punto de vista de la salud pública, de
adoptar medidas preventivas. Las autoridades municipales también deben convertirse en
agentes de divulgación de la importancia de adoptar acciones preventivas. Debe resaltarse
que estas acciones deben efectuarse con el objetivo de generar un interés y una motivación
en las pequeñas y medianas empresas, independientemente de sus facultades fiscalizadoras y
sancionadoras. El empresario debe percibir que el objetivo es lograr una concientización
contra la ESCI y que todo el aparato estatal está comprometido con dicho objetivo, antes
que percibir el ejercicio de una acción punitiva de parte del Estado.
Una de las cláusulas que se establecen en los códigos de conducta contra la ESCI es la
necesidad de introducir una disposición en los contratos con los proveedores de servicios
turísticos en la que declaren su rechazo común a la explotación sexual de los niños. Esto
implica que la empresa turística que suscribe el código deberá exigir a todos aquellos con
quienes suscribe contrato un nivel mínimo de capacitación y de conocimiento de la
problemática. De este modo la red completa que presta el servicio turístico debe estar
capacitada (hotel, agencia de viajes, restaurante, empresa de taxis, arrendadora de vehículos,
etc.)
10.6 Respecto a la capacitación de los futuros profesionales del turismo
a) La capacitación de los futuros profesionales que trabajarán en el sector turismo en materia de
prevención y combate del turismo sexual infantil y, en general, en materia de responsabilidad
social empresarial constituye una acción fundamental y prioritaria para asegurar la sostenibilidad
de toda estrategia de compromiso con el sector privado de turismo.
b) El trabajo que se viene desarrollando en la ciudad brasileña de Natal y en México ha demostrado
la efectividad y la importancia de motivar a los estudiantes de los centros de formación en
turismo para que investiguen y conozcan la problemática de la ESCI. En este sentido, la
participación de los estudiantes puede efectuarse mediante el desarrollo de cursos de extensión,
de actividades complementarias, prácticas preprofesionales que permitan capacitar a prestadores
de servicios turísticos en la temática de la ESCI, de foros y conversatorios, y también mediante la
inclusión en los planes de estudio de la problemática de la ESCI y cómo enfrentarla y prevenirla
desde el sector turismo.
10.7 Respecto a las campañas de comunicación implementadas
a) Las diferentes experiencias analizadas han demostrado la necesidad de transmitir mensajes
directos respecto a las consecuencias legales negativas de la ESCI, en especial en aquellos países
donde esté claramente demostrado que existe una real vinculación entre el turismo receptivo y la
ESCI.
b) En este sentido, cabe citar el estudio realizado por OIT-IPEC “Explotación sexual comercial y
masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la población general”, que
estableció que las consignas o mensajes de las campañas contra la ESCI en general deben ser
muy directos. El estudio comprendió los países de América Central y República Dominicana. En
el mismo se señala lo siguiente respecto a las campañas de prevención de la ESCI que deberían
implementarse:
“No basta informar que la ESC es un delito, ya que desde el imaginario masculino, los hombres
piensan: ‘Eso no me va a pasar a mí’, ‘¡A mí no me van a decir lo que yo tengo que hacer porque
yo soy la Ley!’” Luego se señala: “En cambio, la asociación con la palabra ‘cárcel’ o ‘X’ años de
cárcel parece producir mejores efectos, pues produce miedo, pone en sí misma un límite y
expone directamente las consecuencias”.19
c) Por otra parte, el mismo sector turismo en países como Costa Rica y República Dominicana ha
manifestado la necesidad de establecer mensajes directos respecto a las consecuencias penales de
la ESCI, los cuales pueden acompañar la “ruta del turista”, sin perjuicio de que se difundan
también para el poblador local.
d) La exigencia del sector empresarial, particularmente en el caso de Costa Rica, es la no vinculación
de un destino o atractivo turístico determinado o determinable con la ESCI. Tampoco se acepta
la vinculación de la problemática de la ESCI con el turismo como actividad o con el turista de
modo directo. De este modo, no se aceptarían aquellas campañas en las que aparece un lugar
turístico de un país, claramente identificado (por ejemplo una playa o monumento histórico que
identifique una ciudad o localidad en el destino), acompañado del mensaje de rechazo a la ESCI.
Las razones por las cuales el sector turismo adoptó esta posición son las siguientes:
•
•
Podría implicar que en ese destino turístico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.
La vinculación de un destino turístico con la existencia de ESCI podría hacerlo
potencialmente atractivo para los explotadores sexuales.
e) Ahora bien, las campañas promocionales que los países realicen, con el objetivo de posicionarse
en el mercado internacional, sea a través de ferias turísticas, encuentros internacionales o eventos
similares; o las campañas que se realicen en las oficinas consulares del exterior o en las agencias
de viaje del extranjero, pueden manejar una lógica distinta, en la cual se promuevan los mensajes
positivos, se promueva el turismo sostenible y responsable y se muestre la imagen de un país
comprometido con la protección de los derechos de los niños y de los derechos humanos en
general. Esta campaña no es incompatible con la antes señalada y ambas pueden ser ejecutadas
simultáneamente, teniendo en cuenta que los espacios de difusión y los públicos objetivos son
distintos.
19
OIT-IPEC, Explotación sexual comercial y masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la población
general. San José, 2004, pág. 187.
XI. RECOMENDACIONES: HACIA UNA ESTRATEGIA REGIONAL
Las recomendaciones que se sugieren a continuación serán establecidas tomando como documento
base la “Declaración Final de la I Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Turismo de América
del Sur para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el
turismo”, suscrita en Rio de Janeiro el 26 de octubre del 2005.20
11.1 Acciones propuestas por la Declaración de Rio
“Promoción de la cooperación técnica entre gobiernos, organizaciones internacionales y nacionales, así como otros actores
que tengan un papel importante para la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes”.
Debe propiciarse la suscripción de acuerdos específicos de cooperación técnica entre los países
de la Región, que permitan el intercambio de experiencias exitosas en materia de prevención de
la explotación sexual comercial infantil, intentando fortalecer especialmente a los países que aún
no tienen diseñada ni desarrollada una estrategia de prevención frente a esta problemática.
Los acuerdos deben propiciar la participación activa de las organizaciones no gubernamentales y
del sector empresarial comprometido con la problemática en las acciones de asistencia técnica
que se emprendan. La cooperación internacional constituye un aliado estratégico en el apoyo de
estas acciones de asistencia técnica para complementar los recursos que los Estados destinen a
las mismas.
“Elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas nacionales y regionales de prevención de la
explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo”.
Motivar la participación de las autoridades de turismo de los países a asumir un compromiso
efectivo en la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
Difundir en los eventos, foros, seminarios y ferias turísticas las experiencias en las que la
prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el turismo haya sido
incorporada dentro de los planes estratégicos o planes de desarrollo turístico de los países.
Asimismo, difundir las acciones que se hayan desarrollado en el marco de dichos planes y el
impacto que las mismas están teniendo.
“Realización de una campaña regional para la América del Sur para la prevención de la explotación sexual comercial
de niños, niñas y adolescentes, a partir de la promoción del concepto de turismo sostenible como herramienta de
protección de la infancia.”
Respecto a la realización de una campaña regional es conveniente tener en cuenta algunos
criterios:
a) La campaña puede consistir en la elaboración de materiales comunes para toda la región
sudamericana (tales como videos o afiches promocionales), pero también es conveniente que
20
Los textos en cursiva corresponden al texto de la Declaración de Rio de Janeiro.
se elabore un eslogan regional que identifique la campaña y que pueda ser utilizado en
materiales diferenciados que cada país desee elaborar. El “eslogan regional” permitirá
identificar a toda la región comprometida con una causa común y ello le dará más fuerza a la
campaña.
b) De no lograrse un consenso para la elaboración de un eslogan regional, se sugiere la
generación de “corrientes de mensajes”, es decir, criterios básicos que deben inspirar los
mensajes de la campaña en el ámbito regional.
c) La elaboración de un video regional debe ser efectuada bajo criterios técnicos rigurosos y por
una agencia especializada que garantice la calidad del producto. Esto permitirá a los países
efectuar una negociación con las aerolíneas en forma conjunta y facilitará la adopción de
acuerdos con las mismas. Se sugiere que el video considere y aborde las consecuencias
negativas de la ESCI de modo directo, sin vincular dicha problemática con algún destino
turístico determinado y sin responsabilizar al turismo del desarrollo de dicha práctica.
d) En el caso de material turístico estrictamente promocional, debe procurarse la inserción de
mensajes positivos, que fomenten el turismo sostenible y responsable y que den a conocer
una política regional de protección del patrimonio cultural, natural y humano de la región.
No es conveniente que estos materiales contengan menciones directas a la ESCI, y es
fundamental su validación previa con el sector empresarial de turismo.
e) En el caso de los materiales que hagan mención a las consecuencias negativas de la ESCI,
fundamentalmente en el aspecto penal, cabe resaltar que cada país tiene sus normas
particulares contra la ESCI, variando los tipos penales de país en país, así como las penas
correspondientes a dichos tipos penales. En tal sentido, estos materiales deberían ser
elaborados en forma individual para cada país, sin perjuicio de que en ellos se deba incluir el
“eslogan regional”, que permita a todo visitante identificar la campaña como parte de un
compromiso integral de toda América del Sur. Los materiales que hablen de las
consecuencias negativas de la ESCI deben ser claros y directos y deben colocarse en lugares
estratégicos.
f) Recordando el trabajo realizado en Costa Rica, promover la elaboración de una película que
aborde la problemática de la ESCI y que pueda ser promocionada a nivel latinoamericano.
Inclusive se puede fomentar en el mediano y largo plazo la realización de un festival de cine
latinoamericano en favor de la infancia, que aborde las temáticas de explotación sexual y
otras problemáticas vinculadas con los derechos del niño.
g) Visibilizar a los adolescentes, al ser las principales víctimas de la ESCI.
h) Visibilizar a los varones, considerando el incremento de víctimas del sexo masculino.
i) Visibilizar a los usuarios o clientes de explotación sexual comercial infantil.
“Promoción y apoyo a la adopción de prácticas de responsabilidad social corporativa por el sector privado para
garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como por ejemplo, la implementación de códigos de ética y de
conducta para las empresas del sector turístico y proyectos de capacitación profesional para la construcción de un
proyecto de vida ciudadana.”
Las autoridades de turismo de los países deben promover el desarrollo de buenas prácticas de
responsabilidad social empresarial, independientemente de la adopción de códigos de conducta
contra la ESCI (véase punto 10.2.b).
Estudiar e identificar mecanismos de certificación de validez y credibilidad internacional dentro
de los cuales puede incorporarse, como requisito para el otorgamiento de las certificaciones, la
implementación de un código de conducta contra la ESCI.
Lograr un acercamiento de parte de las autoridades de turismo, de la sociedad civil y del sector
empresarial a Rainforest Alliance (Alianza para Bosques) que tiene a su cargo la Secretaría
Técnica de la Red de Turismo Sostenible de las Américas, para fortalecer e impulsar una pronta
inclusión de una política de rechazo y prevención de la ESCI dentro de los criterios exigidos por
los programas de certificación en turismo sostenible existentes en América y dentro de los
contenidos de capacitación que son difundidos por las organizaciones no gubernamentales que
trabajan por el fortalecimiento de la sostenibilidad turística.
Promover desde las autoridades de turismo, desde el sector privado y desde la sociedad civil, la
elaboración de guías o módulos de capacitación para el personal que trabaja en contacto directo
con el turista, que puedan ser utilizados en los procesos de implementación de un código de
conducta o en cualquier otro proceso que implique la capacitación del personal que trabaja en
turismo. Para garantizar su utilidad, las guías o módulos deben contener ejemplos concretos de
situaciones de ESCI que se pueden presentar en el contexto del turismo y cómo enfrentarlas.
Asimismo, deben informar y explicar las consecuencias legales negativas de la ESCI que
correspondan a la legislación de cada país.
Resulta fundamental que los programas de capacitación a prestadores de servicios turísticos
presten especial atención a la identificación de los “indicadores de riesgo” que permitan detectar
situaciones de ESCI. Esta temática debe ser abordada con especial énfasis con el personal que
labora en establecimientos de hospedaje. Los “indicadores de riesgo” deben ser incluidos en todo
módulo o guía de capacitación que se elabore para la capacitación de prestadores de servicios
turísticos respecto a la problemática de la ESCI.
Asimismo, las autoridades de turismo, en coordinación con las autoridades educativas, deben
promover la capacitación de los estudiantes de los centros de formación en turismo y de las
facultades universitarias de turismo y hotelería respecto a la problemática de la ESCI, mediante el
desarrollo de cursos de extensión, actividades complementarias, prácticas preprofesionales que
permitan capacitar a prestadores de servicios turísticos en la temática de la ESCI, foros y
conversatorios, y también mediante la inclusión en los planes de estudio de la problemática de la
ESCI y cómo enfrentarla y prevenirla desde el sector turismo.
Fomentar la suscripción de convenios entre las universidades y las autoridades de trabajo y
educación de los países para reconocer como prácticas preprofesionales las actividades de
capacitación a prestadores de servicios turísticos sobre la prevención de la ESCI, que realicen los
estudiantes de las carreras vinculadas al turismo. Estos estudiantes deben haber pasado
previamente por un proceso de entrenamiento y formación.
Fomentar la preocupación de las universidades y otros centros de estudio para que promuevan la
realización de investigaciones en torno a la problemática de la ESCI y la modalidad del turismo
sexual infantil.
Facilitación del intercambio de experiencias exitosas en esas prácticas.
Los Estados deben fomentar el intercambio y la asistencia técnica respecto a los siguientes
temas: a) buenas prácticas empresariales en materia de responsabilidad social con la infancia, b)
experiencias exitosas en materia de implementación de códigos de conducta contra la ESCI, c)
legislación, d) campañas de comunicación, etc.
Desarrollo de programas junto a los agentes turísticos, como aliados estratégicos en las iniciativas sociales de prevención
de la explotación sexual comercial de niños, niñas y de adolescentes en el turismo.
Las grandes cadenas hoteleras que han suscrito un código de conducta deben convertirse en
agentes de socialización de las experiencias implementadas en materia de responsabilidad social
corporativa y las ventajas que las mismas han significado para su negocio.
Las autoridades de turismo deben promover el desarrollo de programas de responsabilidad social
empresarial de parte de las empresas turísticas, definiendo la importancia de desarrollar buenas
prácticas sostenibles y no sólo acciones de asistencialismo.
Impulsar la implementación por parte de los prestadores de servicios turísticos de programas de
apoyo directo a las poblaciones más vulnerables a la ESCI, tales como programas de formación y
capacitación a adolescentes en situación de riesgo. Estos programas permiten formar a los
adolescentes en técnicas de atención al público, idiomas, conocimientos generales de turismo y
hotelería, entre otros temas, para que luego puedan recibir una certificación que les permita
insertarse más fácilmente en el mercado laboral o trabajar en empresas turísticas donde hayan
sido capacitados, cuando cumplan la mayoría de edad.
Incentivo a la adopción de acuerdos de extraterritorialidad entre sus países y los principales países emisores de turistas.
Facilitar el intercambio y la asistencia técnica en materia jurídica entre los países de la región, con
la finalidad de procurar la armonización de las legislaciones sudamericanas para un adecuado
combate y sanción de la ESCI. Dicho intercambio y asistencia jurídica puede concretizarse a
través de las siguientes acciones: foros o seminarios para el abordaje de temas legales; convenios
de cooperación y asistencia técnica en materia legal; creación de una red jurídica virtual entre los
países de la región que permita el intercambio de jurisprudencia, normas legales y doctrina
vinculada con el combate de la ESCI, etc.
Propiciar negociaciones conjuntas entre los países sudamericanos y los principales países
emisores de turistas que permitan agilizar la adopción de acuerdos de extraterritorialidad.
11.2 Plan de acción. Agenda de trabajo de la región
Por otro lado, la Declaración de Rio propone un plan de acción, puntualizando las siguientes
acciones:
Estimular la adopción, en sus respectivos territorios, de proyectos de responsabilidad social, por ejemplo, actividades
sobre códigos de ética y de conducta contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.
Se propone como acción prioritaria difundir al máximo las experiencias de implementación de
códigos de conducta contra la ESCI en el turismo, incluyendo las experiencias de Costa Rica,
República Dominicana y México mediante las siguientes acciones: a) campañas de promoción de
códigos de conducta por parte de las autoridades de turismo, b) propiciar la realización de
encuentros y seminarios regionales que permitan conocer a fondo las experiencias de
implementación de códigos de conducta, c) difundir el código de conducta y sus beneficios en
los eventos y ferias de turismo que se realicen en la región, d) asegurar el compromiso de los
organismos encargados de la promoción turística de los países con la difusión de los beneficios
del código, entre otras.
Las autoridades de turismo, los organismos no gubernamentales y el sector empresarial de
turismo deben elaborar, diseñar y presentar proyectos para la implementación de códigos de
conducta a la cooperación internacional o para el desarrollo de buenas prácticas de
responsabilidad social en el turismo.
Crear una línea telefónica de ayuda para recibir denuncias relacionadas con la explotación sexual de niños, niñas y
adolescentes.
Los países de América del Sur, a través de sus autoridades correspondientes, deben identificar
cuál es el organismo gubernamental más idóneo para tener a su cargo la recepción de las
denuncias relacionadas con la ESCI. Asimismo, deben articularse acciones entre los distintos
organismos gubernamentales para asegurar la efectividad de los procedimientos de denuncia,
mediante la elaboración de protocolos de atención o guías procedimentales que establezcan el rol
que le corresponde a cada agente gubernamental en el procedimiento, buscando siempre
proteger el interés superior del niño y del adolescente.
Las autoridades de turismo deben promover la utilización de la línea telefónica de ayuda entre
los prestadores de servicios turísticos y desarrollar acciones de capacitación sobre el adecuado
uso de dicha línea.
El sector empresarial de turismo debe prestar el máximo apoyo para la capacitación y formación
del personal que trabaja en contacto con el turista, sobre el uso adecuado de la línea telefónica de
ayuda.
El sector empresarial de turismo debe difundir la línea telefónica de ayuda en sus respectivos
establecimientos, con un doble objetivo: a) que el público usuario de los servicios turísticos la
conozca y pueda utilizarla en casos de ESCI o de sospecha fundada de dicha práctica, y b) que el
potencial explotador sepa que existen mecanismos articulados de protección de la infancia.
Establecer, en cada país signatario, el día nacional de protección contra la explotación sexual comercial de niños, niñas
y adolescentes en el turismo, así como de otras formas de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes.
Identificado y aprobado el día nacional, en dicha fecha debe promoverse la realización de
actividades culturales que concienticen y sensibilicen a la población sobre las consecuencias
negativas de la ESCI: cine fórums, obras teatrales, pasacalles, etc.
Promover con motivo de dicha fecha la realización de talleres de padres que permitan debatir
sobre la problemática.
Promover la participación y el auspicio de los distintos sectores empresariales, incluido el
turístico, en las distintas actividades que se realicen con motivo de la fecha antes señalada.
Promover la participación de los medios de comunicación para el abordaje, la investigación y el
análisis serio de la problemática de la ESCI.
Se sugiere que haya un día central contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes en el turismo, así como de otras formas de violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes; sin embargo, es conveniente que las actividades se programen a lo largo de una
semana, para dar tiempo a la realización de las mismas (“Semana Nacional contra la Explotación
Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes y Otras Formas de Violencia Sexual que
Afecten a la Infancia”).
Viabilizar la creación de un Grupo de Acción Regional para América del Sur, a ejemplo del Grupo de Acción
Internacional para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes contra la Explotación Sexual en el Turismo de la
OMT.
La República Federativa del Brasil fue designada como país sede del Grupo de Acción, por lo
que es conveniente que se designe un equipo mínimo de trabajo encargado de la organización y
conformación del grupo, considerando los siguientes aspectos:
a) La importancia de designar una persona o personas encargadas de las relaciones con los
países miembros del Grupo de Acción, las cuales tendrán la misión fundamental de efectuar
el seguimiento a las actividades de las autoridades de turismo y de ser el contacto oficial entre
los países y la sede del Grupo.
b) Promover la identificación por parte de cada país signatario de una persona de contacto que
sea el nexo entre la autoridad de turismo y la sede del Grupo.
c) Promover la creación de un boletín de información y de una página web del Grupo de
Acción.
d) Asegurar que los países miembros del Grupo de Acción, a través de la persona de contacto
designada, reciban toda la información relativa a los avances del Grupo, las experiencias
exitosas en materia de responsabilidad social en el turismo, las investigaciones que se realicen
y la información periodística que se recopile.
Es conveniente que el Grupo de Acción se reúna por lo menos una vez al año, en el marco del
Foro Mundial de Turismo para la Paz y el Desarrollo Sostenible.
Se sugiere que el Grupo de Acción invite como participantes permanentes del mismo a las
autoridades de turismo de Costa Rica, República Dominicana y México; así como a la Fundación
Paniamor (Costa Rica), la Fundación Infantia (México) y el Instituto por la Familia (República
Dominicana), por ser estas organizaciones las responsables de procesos de implementación y
articulación de experiencias exitosas de prevención del turismo sexual infantil en América Latina.
Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y en especial a las
empresas de transporte aéreo por causa de su papel estratégico para la adopción de medidas de prevención de la
explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo.
Es importante que el Grupo de Acción inicie las acciones y coordinaciones necesarias para la
elaboración y diseño de una campaña de comunicación regional, teniendo como prioridad la
elaboración de un video regional que sea presentado, previo consenso de los países, a las
empresas de transporte aéreo internacional.
El Grupo de Acción debe promover la inclusión de artículos relativos a la problemática de la
ESCI y sus consecuencias en las revistas a bordo de las aerolíneas, considerando que está
comprobado que su lectura es muy frecuente por parte de los pasajeros (sobre todo en los vuelos
de larga duración).
Es fundamental que las autoridades de turismo consideren en sus programas y planes de
desarrollo turístico la realización de actividades de capacitación a prestadores de servicios
turísticos sobre la problemática de la ESCI y sobre la importancia de la responsabilidad social en
el turismo. Estas actividades programadas deben tener un correlato en el presupuesto
institucional.
Determinar, en los próximos seis meses, el lugar y fecha de realización de un encuentro para la discusión de acuerdos
de extraterritorialidad.
Los países signatarios deben identificar el organismo u organismos gubernamentales encargados
de la negociación de los acuerdos de extraterritorialidad.
La sede del Grupo de Acción debe recopilar la información legal relevante existente sobre la
temática de la extraterritorialidad, considerando para ello la información de valor que poseen los
países que ya cuentan con leyes extraterritoriales.
XII. REFLEXIÓN FINAL
Las autoridades de turismo de los países y el sector empresarial de turismo deben comprender que
no se puede garantizar un desarrollo sostenible del turismo, sin proteger, defender y respetar el
futuro de las nuevas generaciones.
Los niños, niñas y adolescentes de hoy serán en el futuro los beneficiarios directos de las riquezas
materiales, culturales y espirituales que el turismo puede llegar a generar. Pero es imposible asegurar
el disfrute de esa riqueza, promoviendo, facilitando o siendo indiferente a toda violación de los
derechos humanos de esos niños, niñas y adolescentes.
Debemos recordar que el mundo que hoy construimos o destruimos, o que dejamos que se destruya
ante nuestros ojos sin impedirlo, es el mundo que los niños heredarán en el mañana.
ANEXOS
ANEXO Nº 1
Vínculos de interés:
1. Organización Mundial del Turismo:
2. Organización Resposta (Brasil):
3. Red Atlântica Hotels (Brasil):
4. World Childhood Foundation:
5. Fundación Paniamor (Costa Rica):
6. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo de Perú (Campaña contra el turismo
sexual infantil):
7. Fundación Infantia (México):
www.world-tourism.org
www.resposta.org.br
www.atlanticahotels.com.br
www.childhood.org
www.paniamor.or.cr
www.mincetur.gob.pe/turismo/infancia
www.fundacioninfantia.org
ANEXO Nº 2
Algunos indicadores de medición de metas a alcanzar en la implementación de una
estrategia de prevención de la ESCI en el contexto del turismo:
1. Respecto a la adopción e implementación de un código de conducta:
a) Número de empresas del sector turismo que han implementado el código de conducta
contra la ESCI.
b) Número de gerentes o personal directivo de las empresas turísticas que consideran que la
implementación de un código de conducta contra la ESCI ha tenido un impacto positivo en
su negocio.
2. Respecto a la adopción de buenas prácticas de protección de la infancia:
a) Número de denuncias de ESCI formuladas por personal que labora en el sector turismo.
b) Número de manuales de inducción para el personal que ingresa a laborar en el sector turismo
elaborados por las empresas turísticas.
c) Existencia de redes de prevención de la ESCI en las que participe el sector empresarial de
turismo.
d) Número de personas que trabajan en el sector turismo que han sido capacitadas respecto a la
prevención de la ESCI.
e) Número de empresas turísticas que apoyan las campañas de difusión de la prevención de la
ESCI en el turismo.
3. Respecto de los programas de apoyo a poblaciones vulnerables desarrollados por las empresas
turísticas:
a) Número de adolescentes que participan en programas de capacitación de las empresas
turísticas.
b) Número de adolescentes que se han insertado en el mercado laboral, luego de culminada su
capacitación en el sector turismo (alcanzada la mayoría de edad).