GUIA carta organica 3.1.1 - Sociedad Boliviana de Derecho

CONTENIDO
PRESENTACIÓN
SIGLAS UTILIZADAS
PRIMERA PARTE.CONCEPTOS Y PRINCIPIOS BASICOS DE DERECHO AMBIENTAL
SEGUNDA PARTE.CONCEPTOS
TÉCNICO-LEGALES
EMPLEADOS
PARA
LA
ELABORACIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA
TERCERA PARTE.GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CARTA ORGÁNICA
CUARTA PARTE.ANEXOS
1
PRESENTACION
La Constitución Política Del Estado Plurinacional, ha ofrecido a los gobiernos
municipales la posibilidad de elaborar su Carta Orgánica Municipal, que se
constituye en la norma institucional básica que regirá las relaciones jurídicas y
sociales del Gobierno Municipal y de este con sus habitantes; en este sentido y
con la finalidad de contribuir a la sociedad, se ha elaborado la presente guía como
un instrumento básico para la construcción de las Cartas Orgánicas Municipales.
Nosotros, como Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental SBDA, tenemos el
compromiso de fortalecer la gestión ambiental en los municipios y el deber de
promover el desarrollo sostenible, por eso la presente guía contiene elementos
básicos para la construcción del documento orgánico, pero con especial énfasis en
el tema de recursos naturales y medio ambiente.
Para su fácil manejo se ha dividido el documento en cuatro partes: la primera
sobre conceptos y principios básicos de derecho ambiental; la segunda sobre
conceptos técnico legales empleados para la elaboración de la carta orgánica; la
tercera sobre guía para la construcción de carta orgánica; y la cuarta parte
constituida por anexos.
Seguros del valioso aporte que este documento representa, lo ofrecemos a la
sociedad boliviana, convencidos de que será de mucha utilidad y empleado en la
construcción de las Cartas Orgánicas Municipales del país.
2
SIGLAS UTILIZADAS
1. CPE = Constitución Política del Estado, aprobada mediante referéndum del
25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero del mismo año.
2. LMAD = Ley marco de autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez”, ley
No. 031 de 19 de julio de 2010.
3. COM = Carta Orgánica Municipal.
4. TPC = Tribunal Constitucional Plurinacional
3
PRIMERA PARTE.-
CONCEPTOS Y PRINCIPIOS BASICOS DE DERECHO AMBIENTAL
¿Qué es medio ambiente? Es el medio físico
(agua, aire, suelo), el medio natural (flora, fauna,
ecosistemas) y el medio socio-cultural (patrimonio
histórico, artístico, valores culturales, tradiciones,
costumbres, etc.) que interactúan con el hombre y
son parte de su vida cotidiana. De acuerdo con la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente, es el “conjunto de componentes
físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres
vivos y las actividades humanas”
¿Qué son los recursos naturales?
¿Qué es desarrollo sostenible? De
Son aquellos elementos que nos
acuerdo a la ley No. 1333 de medio
proporciona
que
ambiente, se entiende por desarrollo
pueden ser aprovechados por el
sostenible el proceso mediante el
hombre
cual se satisfacen las necesidades de
la
para
necesidades.
naturaleza
satisfacer
y
sus
la actual generación, sin poner en
riesgo
la
satisfacción
de
las
necesidades futuras.
¿Qué es Gestión Ambiental Municipal? Es el conjunto de acciones públicas y
privadas, conducentes al manejo integral del sistema ambiental; dicho de otro
modo, son actividades orientadas a resolver, aminorar o prevenir los problemas de
carácter ambiental del municipio; responde a la pregunta del ¿cómo hay que hacer
para conseguir lo planteado? Es decir, para conseguir un equilibrio entre el
desarrollo económico, crecimiento poblacional, uso racional de los recursos y
4
protección y conservación del medio ambiente. Son las acciones, lineamientos y
políticas formuladas y que deben ser implementadas por los gobiernos –
municipales
en
este
caso-
¿Qué es la conciencia ambiental?
¿Qué
Es el nivel de conocimiento o de
ambiental?
nociones elementales que tiene la
ambiental es la presencia en el
población respecto del ambiente y
ambiente,
que puede manifestarse en cierto
contaminantes
grado
biológico)
cuidado
de
o
preocupación,
temores
frente
problemática ambiental actual.
interés,
a
la
es
la
La
de
contaminación
contaminación
uno
(físico,
o
más
químico
o
o cualquier combinación
de ellos que degraden la calidad del
aire, tierra o recursos naturales en
general
Tenemos tres tipos de contaminación ambiental
AGUA:
SUELO:
AIRE:
Es la incorporación al agua de Es la incorporación al suelo
de materias extrañas, como
materias extrañas, como
Es la adición dañina a la
basura, desechos tóxicos,
microorganismos, productos
atmósfera de gases tóxicos,
productos químicos, y
químicos, residuos
CO, u otros que afectan el
desechos industriales. La
industriales, y de otros tipos
normal desarrollo de plantas,
contaminación del suelo
o aguas residuales. Estas
animales y que afectan
produce un desequilibrio
materias deterioran la calidad
negativamente la salud de los
del agua y la hacen inútil para físico, químico y biológico que
humanos.
afecta negativamente las
los usos pretendidos.
plantas, animales y humanos.
5
¿Qué es un área protegida? Son espacios territoriales declarados bajo
protección del Estado, creados con el objetivo de proteger y conservar el
patrimonio cultural y natural del país. Se clasifican en las siguientes categorías:
PARQUE
•Tiene por objeto la protección estricta y permanente de
muestras representativas de ecosistemas, recursos de
flora y fauna, escénico y paisajísitco, de investigación,
ecoturismo, educación ambiental y actividades de
subsistencia. Ejemplo: el parque Noel Kempf Mercado.
SANUARIO
•Su objeto es la protección estricta y permanente de
sitios que albergan especies de flora y fauna endémicas
(que son propios o exclusivos de una zona), amenazadas
o en peligro de extinción.
MONUMENTO NATURAL
•Su objeto es la preservación de lugares que tienen
atractivos escénicos y paisajísticos de formaciones
geológicas, fisiográficas o yacimientos paleontológicos.
•Tanto para el parque, santuario y monumento natural,
no se puede extraer ni consumir los recursos renovables
y no renovables que ahí se encuentren, excepto para
actividades de investigación, ecoturismo y actividades
de subsistencia.
RESERVA DE VIDA
SILVESTRE
AREA NATURAL DE
MANEJO INTEGRADO
RESERVA NATURAL DE
INMOVILIZACION
•Su finalidad es proteger, manejar y utilizar
sosteniblemente, bajo vigilancia del estado, la vida
silvestre.
•Categoría de área protegida que tiene como objetivo
compatibilizar la conservación de la diversidad biológica
y el desarrollo sostenible de la población local. Por
ejemplo: ANMI Otuquis y ANMI San Matías.
•Son aquellas áreas que están inmovilizadas de realizar
cualquier actividad, hasta mientras se realizan estudios
para su categorización.
6
¿Qué es un sitio RAMSAR? Se le denomina Sitio Ramsar a un humedal que es
considerado de importancia internacional debido a su riqueza biológica y a que
sirve de refugio de un número significativo de aves acuáticas migratorias
estacionales. Los sitios Ramsar nacieron con la Convención Ramsar, que es la
única convención ambiental mundial que trata un ecosistema en particular –los
humedales-. Es un convenio intergubernamental que proporciona el marco para la
acción nacional y la cooperación internacional en beneficio de la conservación y el
uso racional de los humedales en el mundo.
¿Qué es un humedal? Según el Convenio de Ramsar, un humedal es una zona
de la superficie terrestre que está temporal o permanentemente inundada,
regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los seres vivos
que la habitan. El pantanal además de ser el humedal más grande del mundo, es
un sitio Ramsar y es considerado como “el sistema ecológico del agua dulce más
grande del mundo”.
¿Qué es el Cambio Climático? El cambio climático es el conjunto de grandes y
rápidas perturbaciones provocadas en el clima por el aumento de la temperatura
del planeta. Se trata del problema ambiental más importante al que se enfrenta la
humanidad1.
¿Qué es derecho ambiental? Es el conjunto de
principios,
enunciados
y
propuestas
que
sistematizan y coordinan la normativa jurídica de
protección
del
ambiente,
diferenciándolo
de
legislación o normativa ambiental, concebida como
el conjunto de normas de obligatorio cumplimiento
que rigen las conductas humanas capaces de
1
Definición de Ecologistas en Acción. Ecologistas en Acción es una confederación de más de 300 grupos
ecologistas distribuidos por pueblos y ciudades. Forma parte del llamado ecologismo social, que entiende
que los problemas medioambientales tienen su origen en un modelo de producción y consumo cada vez
más globalizado, del que derivan también otros problemas sociales, y que hay que transformar si se quiere
evitar la crisis ecológica.
7
alterar el ambiente de una manera sustancial 2 . Puede decirse también que
consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados con la
conservación y protección del medio ambiente y de lucha contra la contaminación.
¿Que son los principios del derecho ambiental y para qué sirven?
Los principios del derecho ambiental son los pilares sobre los que descansa el
derecho ambiental; sirven para interpretar criterios cuando la ley no nos dice
claramente qué hacer o cómo actuar, entonces recurrimos a los principios para
aclarar la situación.
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.El derecho ambiental tiene diversos principios, sin embargo a continuación
enunciaremos los más relevantes al presente caso:
Principio de compatibilidad ambiente-desarrollo significa que el ambiente y
desarrollo deben ser compatibles; es decir que la humanidad debe evolucionar y
para ello necesita aprovechar de los recursos naturales, sin embargo la
intervención en la naturaleza debe ser sostenible (la intervención humana no debe
sobre pasar la capacidad de la naturaleza de auto regenerarse con la finalidad de
albergar la vida en cantidad y calidad).
Principio de prevención “más vale prevenir que curar”, significa impedir que
sobrevengan daños al ambiente a través de la adopción de medidas, desde antes
del inicio de las actividades capaces de causar daño. Aquí se sabe el impacto que
la actividad va a causar y se previenen los daños.
Principio de precaución “in dubio pro bosque” (en caso de duda, se obrará en
beneficio del bosque), significa que cuando haya peligro o indicios de daño al
medio ambiente y no se está científicamente seguro de la magnitud del posible
daño, se deben adoptar medidas eficaces para impedir la degradación del medio
ambiente. Aquí no se sabe o no se está seguro de los posibles impactos negativos
y se previene el riesgo de daño.
2
De Los Rios, Isabel. Principios de derecho ambiental. Editora Isabel De Los Rios. Caracas, 2008. Pag. 2
8
Principio de quien contamina paga quiere decir que el que contamina debe
cargar con los costos que demanda la mitigación de impactos ambientales antes
de que estos ocurran.
Principio de responsabilidad común pero diferenciada significa que hay países
que contaminan más que otros y en ese sentido los países desarrollados
reconocen su responsabilidad en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de los recursos económicos que poseen.
Principio de Sostenibilidad 3 entendido como la administración y uso de los
recursos naturales de forma e intensidad tales que mantengan su biodiversidad,
productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y su potencial para atender
ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes a
escala local, departamental, nacional y global sin causar daño a otros
ecosistemas4.
Principio de Enfoque Ecosistémico que contempla el equilibrio en la
conservación, la sostenibilidad, la participación social y la distribución de los
beneficios generados, se asienta en el necesario conocimiento y definición de las
capacidades del ecosistema para producir bienes y servicios (ambientales,
económicos y sociales), así como de los efectos de la acción sobre otros
3
Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 3 año 1992.
Alonso G. Enrique, Lozano C. Blanca y otros, Diccionario de Derecho Ambiental, IUSTEL Portal Derecho S.A.
Madrid, 2006.
4
9
ecosistemas adyacentes, la planificación del uso de los recursos a corto, mediano
y largo plazo; la participación e interacción de la sociedad con las entidades
tomadoras de decisión en la formulación de políticas y legislación.
Principio de Participación Social5: Entendido como un derecho6 y un deber del
ciudadano de participar en la construcción del bien común. Son condiciones
indispensables para la aplicación efectiva de este principio la existencia del sujeto
(en cuanto miembro del grupo social), del objeto (el tema de interés) cuya
condición previa indispensable es la provisión suficiente de información y el
método (el procedimiento de participación). Bajo este principio, debe asumirse que
existe una diversidad de actores e intereses en relación con el medio ambiente y
los recursos naturales así como con sus servicios.
Principio de Transversalidad 7 : Este principio parte del reconocimiento de la
diversidad de funciones del medio ambiente y los recursos naturales son de
interés interdisciplinario y abarcan diversas materias de las ciencias biológicas,
económicas, jurídicas, políticas y sociales que giran en torno a ellos; en virtud de
este principio debe atenderse la necesidad de contar con una Política y una
Legislación de Ambiental integrada a la política y legislación general bajo
mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional.
Principio de Descentralización de la Gestión Ambiental: Entendido como una
acción en la cual un gobierno central formalmente cede poderes a actores o
instituciones a niveles más bajos en una jerarquía político-administrativo y
territorial 8 . Por este principio, la administración y gestión así como el control y
fiscalización sobre los recursos naturales debe realizarse desde el nivel apropiado
más bajo9.
5
Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 10 año 1992.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículos 21.1 y 21.2 del año 1948.
7
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 4, año 1992.
8
Larson, Anne M., Mejores Prácticas para la Gestión Descentralizada de los Recursos Forestales en
Centroamérica,
Center
for
International
Forestry
Research
(CIFOR),
Managua
2003,
www.fidamerica.org/admin/docdescargas/centrodoc/centrodoc_1006.pdf
9
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Enfoque por Ecosistemas, Principio 2, año 2004.
6
10
Principio de Iniciativa Institucional: Por este principio debe entenderse que el
Estado (con sus competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas
entre los niveles nacional, departamental y municipal) es el titular de la gestión
ambiental a través de sus poderes constituidos, delegados por la soberanía del
pueblo. Este principio se fundamenta en que “las instituciones públicas son
órganos especializados del Estado que por definición implican competencia
técnica sobre sus respectivas materias como el primer supuesto para su
investimento con competencia jurídica, y, por tanto, son los llamados a saber,
mejor que los administrados, de los impactos ambientales que puedan ocasionar
sus inconsultas intervenciones sobre el medio, y a anticiparse con las
correspondientes herramientas de planificación y gestión ambiental10” .
10
Andaluz W., Antonio. DERECHO AMBIENTAL. Propuestas y Ensayos. Santa Cruz, Centro de Publicaciones
UPSA, 2001.
11
SEGUNDA PARTE.-
CONCEPTOS TÉCNICO-LEGALES EMPLEADOS PARA LA ELABORACIÓN
DE LA CARTA ORGÁNICA
Para comprender el proceso de elaboración participativa de la carta orgánica
municipal, es necesario conocer algunos conceptos que aun siendo técnicos,
deben ser comprendidos por todas las personas, para que el intercambio de
información sea correcto y todos hablen el mismo idioma.
¿Qué es la autonomía municipal? Consiste en la potestad que tiene el municipio
de elegir sus propias autoridades, elaborar sus propias leyes y administrar sus
propios recursos.
¿Cómo se ejerce la Autonomía Municipal? Se ejerce a partir de las facultades
legislativa, fiscalizadora y reglamentaria que consiste en la capacidad de crear
leyes, normas y reglamentarlas para su aplicación, siempre que éstas no
contradigan a la CPE y las leyes; la facultad ejecutiva, consiste en la capacidad
de ejecutar acciones oportunas, adecuadas y eficientes para el desarrollo del
municipio, a través de planes, programas, proyectos y acciones concretas. El
concejo municipal ejerce las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa, y el
alcalde municipal la facultad ejecutiva.
La carta orgánica es como una CPE
¿Qué es la carta orgánica municipal?

pequeña que rige la vida institucional,
política y económica del municipio.
Es la norma básica institucional del municipio; contiene un conjunto de
normas que rigen la vida institucional, política y económica del municipio;
define la organización, competencia y estructura del gobierno autónomo, el
12
régimen económico-financiero y la distribución de recursos. Su elaboración
es potestativa (voluntaria).

Su construcción debe ser altamente participativa y consensuada (de
acuerdo con todos, o al menos la mayoría) para que tenga legitimidad, es
decir, que reciba el apoyo de la población y así no sea necesario el uso de
la fuerza pública para imponerla.
La Carta Orgánica representa un pacto social municipal; por tanto,
más allá de la participación de la población, es vital su
“protagonismo” en la elaboración; debemos comprender que este
documento, busca dar solución a los problemas cotidianos, según la
particularidad del municipio. Por eso NO hagamos de la carta
orgánica una copia o cambio de palabras de lo que dice la CPE o la
LMAD, no desaprovechemos la oportunidad de construir el presente
y futuro de nuestro querido municipio.
CONSTITUCION POLITICA
CARTA ORGANICA
DEL ESTADO
MUNICIPAL
Establece derechos y
Materializa los derechos a
obligaciones
través de políticas de gestión
Establece la organización y
Establece la estructura del
estructura del Estado
gobierno particular dentro del
Organiza territorialmente el
Estado
Transfiere competencias a las
entidades territoriales
autónomas (municipios)
gobierno municipal autónomo
Define la forma de organización
territorial al interior del
municipio
Acepta las competencias y las
aplica
13
¿Qué componentes debe considerar la carta orgánica municipal?
Dentro del documento orgánico deben contemplarse temas como: derechos y
deberes de los ciudadanos, facultades y atribuciones del concejo municipal y del
órgano ejecutivo (alcalde), forma de organización de estos, tipos de competencias,
disposiciones generales sobre planificación, administración del patrimonio
municipal, conformación de los regímenes especiales, (financiero, del medio
ambiente, igualdad de género, de minorías, etc.)
EJEMPLO DE DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS
1.
Derecho al desarrollo humano
sostenible integral.
2.
Derecho a la no discriminación.
3.
Derecho a la protección de toda
persona sin importar su condición
social, cultural, religiosa, de género, de
discapacidad u otro
4.
Derecho a la salud con calidad
5.
Derecho a la educación intercultural.
6.
Derecho a acceder al deporte y la
recreación
7.
Derecho a la seguridad y soberanía
alimentaria
8.
Derecho a acceder a los servicios
básicos.
9.
Derecho a la libre organización según
usos y costumbres
10.
Derecho a expresarse en su lengua
originaria
11.
Derecho a acceder a los recursos
naturales del lugar.
12.
Derecho a un medio ambiente
saludable y protegido.
13.
Derecho al trabajo digno.
14.
Derecho a la protección de la vida y la
seguridad ciudadana.
15.
Derecho a la participación civil y
política.
16.
Derecho ejercer el control social a la
gestión pública
17.
otros
EJEMPLO DE DEBERES DE LOS
CIUDADANOS
1. Cumplir con las disposiciones de la
Constitución Política del Estado
Plurinacional, las leyes vigentes, la
presente Carta Orgánica Municipal, las
Leyes locales, Ordenanzas Municipales
y otros en vigencia.
2. Honrar y defender los símbolos
locales, patrimonio histórico, cultural,
material e intangible del Municipio.
3. Coadyuvar al mantenimiento,
resguardo y protección de los bienes
municipales
4. Promover la participación,
representación e inclusión equitativa
de mujeres, hombres, niños, personas
con discapacidad y adulto mayor a
espacios públicos y políticos dentro del
municipio
5. Participar en la elección de las
autoridades municipales.
6. Elaborar, apoyar y hacer seguimiento
a Planes y Programas municipales
8. otros
14
¿Qué es el
dentro de la
Carta Orgánica Municipal? Es un capítulo especial que regula el tema del
manejo, uso, protección, disposición y administración de los recursos naturales.
En esta parte, nosotros podemos señalar cuáles son los recursos naturales que
por su especial belleza o fragilidad, deben ser atendidos dentro de nuestro
municipio y lo que queremos hacer con ellos.
En lo relacionado a medio ambiente, debemos proteger valores ambientales como:
ecosistemas, biodiversidad, fauna, flora, plantas medicinales, paisajes naturales,
lugares históricos. Por ejemplo, podemos proteger la Bahía Cáceres, el Canal
Tamengo, los bañados de Otuquis, La Curicha, La Gaiba, aguas calientes, el valle
de Tucavaca, el Santuario de Choquis, las pinturas rupestres, animales en peligro
de extinción como la Londra y en general todos los valores que dentro de nuestro
municipio merecen protección.
El impacto ambiental es el
Según la LMAD, estamos facultados
efecto positivo o negativo que
para
produce una determinada acción
sobre el medio ambiente en sus
reglamentar y ejecutar los
impactos
ambientales
negativos
distintos aspectos. Cuando es
mediante el régimen y las políticas de
negativo, deben tomarse
residuos sólidos (basura), desechos
acciones de mitigación y
industriales, mineros, metalúrgicos.
prevención.
¿Cuál es la base legal para la elaboración de la carta orgánica municipal?
La carta orgánica se ampara en la Constitución Política del Estado y la ley Marco
de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
15
¿Quiénes tienen la responsabilidad
pero no olvidemos que la población
de
adquiere
responsabilidad
compromiso
para
elaborar
municipal?
la
carta
orgánica
!!!!!! Sin embargo
estén
que
y
todas
incluidas
en
las
de acuerdo con la CPE, es el concejo
demandas
la
municipal el titular responsable de la
elaboración de esta norma básica del
construcción de la carta orgánica;
municipio.
Por primera vez en la historia, los ciudadanos podremos
participar activamente en la elaboración de nuestro
propio ordenamiento jurídico municipal y
estableceremos las reglas del juego, nuestros derechos y
obligaciones, diremos qué hacer y cómo disponer de
nuestros recursos naturales.
¿Qué es el control de constitucionalidad? Nos dice la ley marco de autonomías
y
descentralización,
que
el
tribunal
constitucional
plurinacional
deberá
pronunciarse sobre la constitucionalidad o no de la carta orgánica, pero esto
¿Qué significa? significa que una vez aprobado el
proyecto de carta orgánica por 2/3 de votos del
concejo municipal, debe enviárselo al Tribunal
Constitucional Plurinacional, para que éste lo revise
y verifique que el contenido no contradiga en nada
a la CPE.
16
¿Cuál es la jerarquía normativa de las leyes bolivianas y dónde se ubica la
COM?
CPE
Tratados Internacionales
Resto de la legislacion
departamental, municipal
e indígena
Leyes
Estatutos
nacionales Autonómicos
Leyes
nacionales
Leyes
Decretos, reglamentos
demás resoluciones emanadas
nacionales
de los órganos ejecutivos correspondientes
DE LA MISMA MANERA…. A nivel municipal, las normas tendrán la siguiente
jerarquía:
Carta
Orgánica
Ley Municipal
Ordenanza Municipal
Resolución Municipal
17
PASOS PARA ELABORAR LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
1.- PRIMER PASO (FASE PREPARATORIA)
1.1.- INFORMACION Y REFLEXION.Se refiere a crear un ambiente propicio para la construcción participativa de la
carta orgánica. Debemos concientizar a las autoridades municipales, sociedad civil
organizada (asociaciones, sindicatos, federaciones, comités, etc.) y sociedad en
general (ciudadano común) sobre los beneficios de la carta orgánica.
No debemos olvidar de que la carta orgánica debe estar
construida por TODOS los habitantes del municipio, a
través de sus delegados o responsables. Lo importante
es que ningún sector quede excluido del proceso.
Lo más importante es concientizar, reflexionar e informar a la población de que se
trata de un evento participativo e inclusivo, donde también las minorías tienen un
espacio dentro del proceso, para ello debe convocarse a todos los actores y
explicárseles los beneficios que trae la construcción de la carta. Los actores a
contemplar son:
TIPO DE ACTOR
ACTORES

Distrital de Salud, Director(a) Distrital de Educación.
PUBLICOS
SOCIALES
TERRITORIALES
Gobierno Municipal Autónomo, Concejales(as), Director(a)
-

Asambleísta Departamental y/o suplente.

Diputados Uninominales y/o suplente de la circunscripción.

Representantes de Pueblos Indígena Originario Campesinos.

Juntas Vecinales

Sindicatos, Subcentrales, Central Regionales y Provinciales.

Comités de Vigilancia
18
ECONÓMICAS

OTBs

Cooperativas,
PRODUCTIVAS
INSTITUCIONES PRIVADAS
Organizaciones
Productivas,
Empresarios,
Microempresarios, Artesanos, etc.

Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones, Institutos
Privados de Desarrollo, etc.
SOCIALES - FUNCIONALES

Cooperación Internacional.

Parroquias e Iglesias.

Comité Cívico.

Magisterio, Fabriles, Obreros, Transportistas, asociación de
Pescadores,
asociación
de
guardaparques,
de
guías
turísticos, etc.
OTRAS ORGANIZACIONES

Organizaciones de Mujeres, Tercera edad, Discapacitados,
Jóvenes, Niños, Niñas y Adolescentes, Deportistas, etc.
1.2.- DELEGACION DE RESPONSABLES.El siguiente paso es establecer responsables operativos del proceso, mediante la
conformación de equipos de trabajo que liderizen la construcción de la carta, para
lo cual, pueden formarse comisiones o grupos de trabajo que se encarguen de
temas específicos; es recomendable el apoyo de profesionales de diversas áreas
(economistas, abogados, administradores, ingenieros, etc.) para darle un respaldo
técnico al documento.
19
LO IDEAL…
.…. Es que el gobierno municipal se encargue de todo el proceso
de elaboración de la carta; sin embargo muchas veces la parte económica y las
atareadas actividades del municipio, hacen que estas funciones se deleguen a
otras instituciones, organizaciones, fundaciones, ONG’s, etc. para que se
encarguen del proceso; esto no está mal, siempre que el municipio tenga el control
de la situación y se apropie del proceso de construcción del documento orgánico.
1.3.- PROYECTO DE CONSTRUCCION DE LA CARTA ORGANICA.-
Una vez contamos con los responsables operativos del proceso, debemos realizar
un proyecto sobre el costo en términos de tiempo, recursos económicos y fuentes
de financiamiento, esto para poder gestionar recursos ante otras instituciones
públicas y privadas e incluir el presupuesto dentro del POA municipal.
Posteriormente se debe elaborar un
es decir una
radiografía de la realidad municipal y recopilar información referida a planes,
programas, proyectos, escritos y estudios que se hayan generado respecto al
tema.
20
Debemos conocer los insumos que utilizaremos y cuánto dinero costarán; se debe
prever la contratación de personal exclusivo para el proyecto, alquiler de
ambientes para la elaboración de talleres, refrigerios, material de escritorio,
material de difusión, transporte y otros.
También tenemos que elaborar un cronograma que contemple el tiempo que
tenemos
para
elaborar
la
carta,
1.4.- OFICIALIZACION DEL PROCESO
Y CAPACITACION DE LOS
PARTICIPANTES.Significa arrancar formalmente
con el proceso de construcción
de la carta orgánica, para ello es
recomendable que el concejo
municipal emita una ordenanza
que oficialice el inicio de la
construcción del documento. Se
sugiere
que
la
ordenanza
contemple el número de comisiones y sus responsables, el tiempo de duración,
21
espacios y mecanismos para la participación ciudadana, cronograma general de
actividades, el costo del proceso y las fuentes de financiamiento, entre otros.
Finalmente se debe garantizar espacios participativos en todos los niveles, e
introducir a los actores a temas específicos del proceso de construcción de la
carta orgánica, para eso debe capacitarse a los participantes en conceptos
básicos técnicos y jurídicos mediante talleres, afiches, propagandas, medios de
comunicación, etc.
2.- SEGUNDO PASO (FASE DE ELABORACION).La 2da. Fase de ELABORACION tiene por finalidad consolidar el anteproyecto de
la carta orgánica; en esta etapa debe acreditarse a los miembros que participarán
de la redacción, los diferentes equipos o comisiones y la temática de cada uno;
debe consolidarse el reglamento de debates y los tiempos; la comisión debe
encargarse de recoger las demandas, expectativas y propuestas de la población y
elaborar un cronograma de actividades.
RECORDEMOS: En realidad se trata de un proceso similar al
que ocurrió en la asamblea constituyente para la redacción y
aprobación de la nueva CPE, la única diferencia es que en
aquella oportunidad, los integrantes de la asamblea fueron
elegidos por el voto en elecciones democráticas; sin embargo
hoy tenemos la oportunidad de participar en un evento de
igual importancia, pero a nivel municipal, donde estamos
siendo directamente convocados a participar en él.
22
Entre las responsabilidades que deben tener las personas encargadas de redactar
el documento orgánico, podemos citar los siguientes sin perjuicio de otros que
puedan incorporarse:
1. Tomar como base la Constitución Política del Estado y la
Ley Marco de Autonomías para el desarrollo de sus
plenarias.
2. Realizar las consultas a la población sobre sus demandas,
expectativas y propuestas
3. Identificar las temáticas relevantes del municipio para
el debate y priorizarlas.
4. Analizar, debatir y aprobar los articulados que debe
contener la carta orgánica.
5. Tomar decisiones en el desarrollo del proceso de
construcción de la carta orgánica.
6. Difundir los alcances y resultados de los debates de la
asamblea
2.1.- ESTRUCTURA DE LA CARTA ORGANICA
En esta etapa, el equipo ya debe estar organizado y es momento de iniciar la
construcción del documento; debe empezarse con el esquema de la carta
orgánica; es decir los contenidos, qué temas abordará y la manera de plasmarlos
en el documento, (en anexos del presente documento hay un modelo de esquema
de carta orgánica que puede ser adaptado a la realidad de cada municipio).
2.2.- TALLERES PARA LA ELABORACION DE LA CARTA ORGANICA
Acto seguido, se deben realizar talleres participativos que recojan los insumos
trabajados por las comisiones especiales y que formarán parte del documento
orgánico. Este paso se divide en tres partes:
23
Organizacion y
convocatoria
• La convocatoria
debe ser masiva
y dirigida a toda
la población en
general, con un
cronograma de
actividades, el
lugar, la fecha y
hora.
Desarrollo de
los talleres
• En los talleres,
debe tenerse
previamente un
borrador sobre
la estructura
básica de la
COM para que
sea presentada,
dicutida,
complementada
y ajustada en
los talleres.
Sistematizacion
y difusion de
resultados
• Los talleres
deben arrojar
resultados que
serán
sistematizados
para elaborar
un borrador del
documento.
este borrador
debe ser
socializado a la
población a la
espera de
observaciones.
2.2.3.- DE LA COMISION ENCARGADA DEL “REGIMEN DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES”
Corresponde al gobierno municipal, incorporar los asuntos ambientales y sus
objetivos, en el marco de las competencias establecidas en la CPE y LMAD; en
este sentido, uno de los regímenes especiales que debiera contener toda carta
orgánica es el referido al “medio ambiente y recursos naturales”; dentro de este
capítulo debiera considerarse el derecho de los vecinos de gozar de un medio
ambiente sano, protegido y equilibrado, así como la obligación de proteger,
conservar y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sostenible.
24
Ahora la pregunta es
La respuesta
está en la CPE y la LMAD,
pero en términos generales
puede
legislar
en
los
siguientes temas:
2.3-
REDACCION DE LA CARTA ORGANICA
Son precisamente los resultados de la sistematización de la información obtenida
en los talleres, la que construirá el primer borrador de carta orgánica. Es necesario
que haya una comisión redactora, encargada de la recopilación de la información,
que puede estar apoyada por un experto constitucionalista que ayude a estructurar
adecuadamente el documento.
25
2.4.- AJUSTES
Posteriormente debe hacerse una revisión técnica del
documento y hacer un control de calidad.
El borrador debe ser socializado para que puedan
Oye Pánfilo, revisa bien,
porque no se nos puede
escapar nada!!
hacerse las observaciones, complementaciones y ajustes
necesarios, antes de elaborar el documento en limpio.
Si hay observaciones, se deben subsanar y nuevamente
socializar el (segundo) borrador; caso contrario, si no hay
observaciones,
el
producto
que
saldrá
será
el
,
documento que mediante resolución de la asamblea municipal deberá ser elevado
al concejo municipal para su aprobación.
3.- TERCER PASO (FASE DE PROBACION).El anteproyecto de carta orgánica, debe ser presentado al concejo municipal para
ser aprobado con 2/3 de los votos, de ser así, se remite el documento al Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP) para el control de constitucionalidad.
El TCP tiene la finalidad de velar por la superioridad y
respeto de la CPE frente a cualquier otra ley, ejerce el
control de constitucionalidad y precautela el respeto,
vigencia de los derechos y garantías constitucionales.
El control de constitucionalidad, significa revisar que una
ley, reglamento, estatuto o COM está conforme a la CPE y
no la contradice.
26
Una vez remitida la carta orgánica al Tribunal Constitucional
Plurinacional, este tiene el plazo de 30 días para pronunciarse
sobre la constitucionalidad o no del documento;
Si el tribunal declara la constitucionalidad del proyecto de carta orgánica, el
procedimiento es el siguiente: el concejo
municipal solicitará al órgano electoral
plurinacional la convocatoria a referendo
para la aprobación, debiendo contar con la
posteriormente el tribunal
electoral
departamental
administrará
y
llevará adelante el referendo dentro de los
120
días
siguientes
de
emitida
la
convocatoria.
Si el tribunal declara la inconstitucionalidad del
proyecto de carta orgánica, el concejo municipal
deberá
realizar
las
modificaciones
a
las
observaciones y nuevamente someterlo a control de
constitucionalidad y seguir el mismo procedimiento.
Si el resultado del referendo fuese aprobatorio del
documento orgánico (es decir gana el “SI”) se pasa
a la etapa de promulgación de la carta orgánica
municipal, por el alcalde municipal.
27
Si el resultado del referendo fuese negativo (es decir
gana el “NO”), el Tribunal Electoral Departamental
llevará a cabo un nuevo referendo dentro de los ciento
veinte (120) días de emitida la declaración de
constitucionalidad
por
parte
del
Tribunal
Constitucionalidad Plurinacional para un nuevo proyecto
de carta orgánica, luego de su modificación por el
concejo municipal.
Una vez puesta en vigencia la carta orgánica, se conformará el gobierno en la
forma establecida en el nuevo documento, en la siguiente elección departamental
de autoridades, Sin embargo eso no exime de la responsabilidad al vigente
gobierno departamental de ir implementando progresivamente la carta orgánica.
28
TERCERA PARTE.GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CARTA ORGÁNICA
EJEMPLO MODELO DE CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
PREÁMBULO
“El municipio de...” (Una breve exposición de lo que es el municipio y en lo que pretende
convertirse)
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Declaración de sujeción a la CPE y las leyes nacionales Está subordinada a la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y en relación a la legislación autonómica,
tiene preeminencia la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización.
Artículo 2. Visión del Municipio
Artículo 3. De la Autonomía Municipal
Artículo 4 (De la Carta Orgánica) En nuestro Municipio, la Carta Orgánica, es nuestra norma
institucional, fundamental, que expresa las características particulares de esta región, consagra y
declara los derechos de sus habitantes, define la estructura y el funcionamiento del Gobierno
Municipal y establece la reforma de las normas institucionales del Municipio.
Artículo 5. Símbolos del Municipio
Artículo 6. Del Idioma oficial del municipio
Artículo 7. De los valores, principios y fines del municipio
Artículo 5. Vigencia del derecho autonómico Naturaleza jurídica del régimen autonómico
municipal, Incluye jerarquía normativa. Por ejemplo: La legislación municipal tendrá el siguiente
rango de jerarquía:
1. Carta Orgánica Municipal
2. Ley Municipal
3. Ordenanza Municipal
4. Resolución Municipal
29
TÍTULO II
DERECHOS Y DEBERES
Artículo 6. Derechos autonómicos
Deben ser complementarios a los establecidos en la CPE. De ninguna manera pueden
contradecirla, deben estar dirigidos a la ciudadanía.
Artículo 7. Derechos políticos
Derecho a ser elegido, a participar.
Artículo 8. Deberes
En sujeción a la CPE.
Artículo 9. Inviolabilidad de los derechos y libertades fundamentales
TÍTULO III
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPÍTULO PRIMERO
GENERALIDADES
Artículo 10. De los órganos del gobierno municipal. Definición y conformación.
CAPÍTULO SEGUNDO
CONCEJO MUNICIPAL
Artículo 11. Composición
Quiénes componen el Concejo Municipal.
Artículo 12. Directiva
Quiénes componen la directiva.
Artículo 13. Requisitos y elección de miembros
Cuáles son los requisitos de elegibilidad y las formas de elección, tanto para el
Concejo como para la Directiva, según Ley mencionada en el Art. 284, Paragr. III y
según Art. 287 de la CPE.
Artículo 14. Representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos
Define los requisitos y procedimientos para la elección de los representantes de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, en aquellos municipios donde
proceda, de acuerdo al Art. 284, Paragr. II de la CPE.
Artículo 15. Periodo de mandato
Según Art. 288 de la CPE.
30
Artículo 16. Atribuciones del Concejo y de la directiva
Se desarrolla las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa que la CPE otorga al
Concejo Municipal en el Art. 283 de la CPE.
Artículo 17. Sesiones
Ordinarias, extraordinarias, públicas, reservadas, de honor, procedimiento legislativo,
calendario, iniciativa, quórum u otras.
Artículo 18. Responsabilidades de los concejales
Ausencias, renuncia, suplencias, impedimentos, incompatibilidades, conflicto de
intereses, inhabilitación y otros.
Artículo 19. Procedimiento legislativo
Tratamiento y aprobación de Leyes, ordenanzas y reglamentos.
CAPÍTULO TERCERO
ÓRGANO EJECUTIVO
Artículo 20. Composición
La estructura y composición del Órgano Ejecutivo (Alcalde y Oficiales Mayores).
Artículo 21. Alcalde
Su definición como la máxima autoridad ejecutiva.
Artículo 22. Requisitos y elección de Alcalde
Define los requisitos y procedimientos para la elección del Alcalde de acuerdo al Art. 285,
Paragr. I de la CPE. También el procedimiento de reelección.
Artículo 23. Atribuciones y funciones del Alcalde
Respecto a las responsabilidades como Ejecutivo Municipal.
Artículo 24. Subalcaldes
Autoridades distritales.
Artículo 25. Requisitos y elección o designación de los Subalcaldes
Ver forma de elección o de designación.
Artículo 26. Atribuciones de los Subalcaldes
Desconcentradas.
Artículo 27. Oficiales Mayores
Definición, cantidad.
Artículo 28. Requisitos y designación de los Oficiales Mayores
Define los requisitos y procedimientos para la designación de los Oficiales Mayores
de acuerdo al Art. 285, Paragr. I de la CPE y el Art. 234.
Artículo 29. Atribuciones y funciones de los Oficiales Mayores
En el ámbito Administrativo.
31
Artículo 30. Responsabilidades de los componentes del Órgano Ejecutivo
Periodo de mandato, ausencias, renuncia, reemplazo, suspensión, incompatibilidades,
conflictos de intereses, inhabilitación y otros.
Artículo 31. Revocación.
Del alcalde Ver Art. 240 de la CPE.
De los subalcaldes, sólo en los municipios donde los Subalcaldes son autoridades
electas.
CAPÍTULO CUARTO
DEL SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 32. Servidores públicos municipales
Carrera administrativa municipal. Sistema de remuneraciones. Transparencia y ética.
Impugnaciones. Ver el Capítulo Cuarto del Título V de la CPE.
Artículo 33. Sistema de responsabilidad funcionaria
Responsabilidad de acuerdo a ley de control nacional o municipal.
Artículo 34. Incompatibilidades
Ver Art. 239 de la CPE.
TÍTULO IV
DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Artículo 35. Acuerdos y convenios Intergubernamentales
TÍTULO V
INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Artículo 36. Iniciativa ciudadana
Para la presentación de proyectos de actividades y normativa de carácter municipal.
Artículo 37. Planificación participativa
Proceso de elaboración de planes, programas y proyectos con participación
ciudadana, enmarcada en la ley.
Artículo 38. Consultas municipales
Cómo se define el proceso de convocatoria para consultas ciudadanas de carácter no
obligatorio ni vinculante.
Artículo 39. Referéndos municipales
Cómo se define el proceso de convocatoria para referéndum de carácter municipal,
obligatorio y vinculante.
Artículo 40. Del control social
Mecanismos e instancias de participación de la sociedad en la fiscalización de la administración municipal adaptados a la realidad de cada municipio de acuerdo a la ley.
32
TÍTULO VI
JURISDICCIÓN TERRITORIAL
Artículo 41. Distritos municipales
Definición, criterios de distritación, proceso de distritación.
Artículo 42. Mancomunidad de municipios
Regulación del proceso de mancomunización de acuerdo al Art. 273 de la CPE.
Artículo 43. Regionalización
Constitución tanto de regiones metropolitanas como rurales. Fusión con otros municipios.
Artículo 44. Mecanismo de acceso a la autonomía indígena municipal
Se constituirá sobre la base de lo establecido en el Art.294 de la CPE.
TÍTULO VII
COMPETENCIAS
Artículo 45. Competencias exclusivas
Desarrollo de aquellas establecidas en el Art. 302 de la CPE.
Artículo 46. Competencias compartidas con el nivel central
Desarrollo de aquellas establecidas en el Art. 299, Parag I de la CPE.
Artículo 47. Competencias concurrentes con el nivel central
Desarrollo de aquellas establecidas en el Art. 299, Parag II de la CPE.
Artículo 48. Transferencia de competencias con el departamento
Aquellas transferidas (esto con mecanismos de devolución) de acuerdo a lo dispuesto
al Art. 302, Parag II de la CPE.
Artículo 49. Proceso de asunción de competencias
Mediante reglamentación y procedimientos establecidos según reglamentación
específica.
Artículo 50. Proceso de transferencia de competencias desde el municipio
Mediante reglamentación y procedimientos establecidos según reglamentación específica.
Incluyendo transferencia de competencias básicas a las regiones constituidas según
artículo 43 de la presente carta.
TÍTULO VIII
FINANCIAMIENTO
Artículo 51. Patrimonio y bienes municipales
Activos fijos y de capital.
Bienes de dominio público artificial y bienes de dominio privado municipal.
Artículo 52. Ingresos propios
Ingresos tributarios, ingresos no tributarios, tasas, patentes, contribuciones especiales.
33
Artículo 53. Dominio tributario
Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
Creación y administración de tasas, patentes por la explotación de RRNN y contribuciones especiales de carácter departamental que no sean análogos a las tasas y
patentes nacionales o departamentales.
Aprobación, modificación o eliminación de tributos municipales.
Artículo 54. Administración tributaria
Recaudación y administración directa de tributos municipales.
Artículo 55. Transferencias y fondos
Recursos por participación en los ingresos tributarios nacionales procedentes de la
realización de actividades económicas o explotación de recursos naturales
renovables y no renovables.
Participación en fondos de desarrollo económico o de compensaciones.
Artículo 56. Transferencia y recepción de recursos por ajuste competencial
Participación en los fondos de ecualización o compensación horizontal.
Artículo 57. Planificación y presupuesto participativo
Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional.
Planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana.
Participación en el sistema de planificación integral estatal.
Elaboración, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto.
Presupuesto plurianual.
Presentación de presupuestos y ejecución al órgano establecido en el nivel central.
Artículo 58. Control fiscal
Control Autonómico.
Contraloría del Estado.
Seguimiento y monitoreo de la ejecución de recursos.
Auditoría interna.
Artículo 59. Tesoro Municipal
Artículo 60. Participación de las regalías departamentales
Comprendida como la participación y distribución de los recursos provenientes de las
regalías del departamento.
TÍTULO IX
ENTES MUNICIPALES
Artículo 61. Defensor del ciudadano
Encargado de la defensa de los derechos mencionados en la presente Carta Orgánica.
34
Artículo 62. Guardia municipal (Intendencia)
Conformación, estructura y funciones, según el Art. 302 Inc. 36.
Artículo 63. Empresas municipales
Constitución, administración, fiscalización, beneficios. Según el Art. 302 Inc. 26 e Inc.
43.
Artículo 64. Regulación de servicios públicos municipales
Sistema de regulación municipal.
TÍTULO X
DE LOS REGÍMENES ESPECIALES
Artículo 65. Régimen de Deporte
Artículo 66. Régimen Laboral
Artículo 67. Régimen de los Grupos Vulnerables
Artículo 68. Régimen de Transporte y Vialidad
Artículo 69. Régimen Económico-Financiero
Artículo 70. (Otros regímenes)
TÍTULO XI
REFORMA
Artículo 71. Reforma de la Carta Orgánica
Mecanismos de reforma parcial o total con Control Constitucional y de legalidad.
35
CUARTA PARTE.ANEXOS
Base Legal para la Elaboración de Cartas Orgánicas en Bolivia.Constitución Política del Estado – Generalidades Autonomía Municipal
Articulo
Contenido
269
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos.
273
La ley regulará la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios
indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
275
Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el
proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional
básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción.
283
El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
284
El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo
dispuesto por esta Constitución.
302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y la Ley.
323
(…) Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomías departamental o
municipal, serán aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a
propuesta de sus órganos ejecutivos.
410
La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía
frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado
por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de
derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la
siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales
36
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación
departamental, municipal e indígena
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
Constitución Política del Estado – Competencias Municipales en Medio Ambiente y recursos
naturales
Tipo de Competencia
Articulo
Contenido
Compartida
299
Relaciones internacionales en el marco de la política exterior del
Estado.
Concurrente
299
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio
ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y
el control de la contaminación ambiental.
Ciencia, tecnología e investigación.
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.
Promoción y
energéticos.
administración
de proyectos hidráulicos y
Residuos industriales y tóxicos.
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos
Protección de cuencas.
Administración de puertos fluviales
Agricultura, ganadería, caza y pesca
Exclusiva
302
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domésticos
Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinación con los planes del nivel central del
Estado, departamentales e indígenas.
Estadísticas municipales
Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a
los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los
37
Gobiernos Municipales.
Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros
y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía
preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.
Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural.
histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico,
paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.
Políticas de turismo local.
Creación y administración de impuestos de carácter municipal,
cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos
nacionales o departamentales.
Creación y administración de tasas, patentes a la actividad
económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
Proyectos de infraestructura productiva.
Empresas públicas municipales.
Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el
marco de la política del Estado.
Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
Publicidad y propaganda urbana.
Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad
municipal con otros municipios.
Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas,
públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus
atribuciones, competencias y fines.
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el
cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así
como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan
en su jurisdicción.
Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena
38
originario campesinos, cuando corresponda
Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la
planificación departamental y nacional
Ley Marco de Autonomía y Descentralización – Generalidades Autonomía Municipal
Articulo
Contenido
Régimen Jurídico Autonómico.
10
Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autonomías se encuentran
contenidas en la Constitución Política del Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la
materia, el estatuto autonómico o carta orgánica correspondiente y la legislación autonómica.
53
Proyecto De Estatuto Autonómico O Carta Orgánica
Aprobado el referendo o consulta por la autonomía, los órganos deliberativos elaborarán
participativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el
proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica:
2. En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.
II. El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal
Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de
que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su
corrección.
54
Aprobación Del Estatuto Autonómico O Carta Orgánica
I. En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, sus estatutos autonómicos y cartas
orgánicas deberán ser aprobadas por referendo.
II. El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o
carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la
jurisdicción respectiva para su aprobación, siendo requisitos para ello:
1. Contar con declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre
la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica.
V. El Tribunal Electoral Departamental administrará y llevará adelante el referendo dentro de
los ciento veinte (120) días de emitida la convocatoria.
VI. Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal Electoral Departamental llevará a
cabo un nuevo referendo dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la declaración de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional para un nuevo proyecto
de estatuto autonómico o carta orgánica, luego de su modificación por el mismo órgano
39
deliberativo.
60
I. El estatuto autonómico es la norma institucional básica de las entidades territoriales
autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la
financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.
II. El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en
relación a la legislación autonómica tiene preeminencia.
62
Contenido de los Estatutos y Cartas Orgánicas
I. Los contenidos mínimos que deben tener los estatutos autonómicos o cartas orgánicas son
los siguientes:
1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes.
2. Identidad de la entidad autónoma.
3. Ubicación de su jurisdicción territorial.
4. Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.
5. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.
6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones
ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organización, funcionamiento, procedimiento de
elección, requisitos, periodo de mandato.
7. Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen
financiero, así como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la
administración y control de recursos fiscales.
8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.
9. Mecanismos y formas de participación y control social.
10. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indígena originario
campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.
11. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad.
12. Relaciones institucionales de la entidad autónoma.
13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial.
14. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena del estatuto autonómico o
40
carta orgánica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley.
III. Son contenidos potestativos de los estatutos autonómicos o cartas orgánicas los siguientes:
1. Idiomas oficiales.
2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios.
3. Mecanismos y sistemas administrativos.
5. Previsiones respecto a la conformación de regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias.
63
Reforma De Estatutos y Cartas Orgánicas.
La reforma total o parcial de los estatutos o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos
tercios (2/3) del total de los miembros de su órgano deliberativo, se sujetarán al control de
constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y serán sometidos a
referendo para su aprobación.
41