PONENCIA MMBB COMODATOS

Armenia Quindío, Julio 04 del 2014.
Honorable Concejal.
LUIS GUILLERMO AGUDELO RAMÍREZ
Presidente Comisión del Plan
Y Demás Concejales de la Comisión.
ASUNTO: Ponencia para Primer Debate Proyecto de Acuerdo No. 016 de 2014 POR
MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA ALCALDESA DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
PARA CELEBRAR CONTRATOS DE COMODATO DE INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO.
Por designación que me hiciera el Presidente de la Honorable Corporación, me correspondió
ser ponente del Proyecto de Acuerdo de la referencia, por lo cual me permito presentar
ponencia para Primer Debate en los siguientes términos:
CONSTITUCIONALIDAD.
Nuestra carta política de 1.991, le imprime su constitucionalidad a este proyecto de acuerdo,
en los siguientes Artículos:
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
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ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones
de las que corresponden al Concejo.
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades
de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El
Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Conforme a lo establecido por el artículo mencionado, el Concejo Municipal tiene la
competencia para conceder autorización pro tempore al Alcalde Municipal, para que en
representación de Municipio celebre contratos y realice acciones pertinentes para llevar en
buena marcha la dirección del Municipio, siempre actuando dentro del marco normativo y
legal.
Para dar cumplimiento a esta facultad del Concejo, es menester que esta corporación
aplique los lineamientos del artículo 209 superior, que se relaciona con el cumplimiento de
los fines del Estado y de los principios Constitucionales.
LEGALIDAD
El marco legal que guía al proyecto de acuerdo son las siguientes leyes:
Ley 136 del 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
“Articulo 32. Atribuciones. Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012. Además de las
funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, son atribuciones de los concejos
las siguientes:
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que
requiere autorización previa del Concejo.
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Artículo 71º.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los
personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser
de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
(…)”
Decreto Ley 1333 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Municipal:
“Artículo 166º.- Los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su propiedad
exclusiva; gozan de las mismas garantías que la propiedad y rentas de los particulares y
no podrán ser ocupados sino en los mismos términos en que lo sea la propiedad
privada. El Gobierno Nacional no podrá conceder exenciones respecto de derechos o
impuestos de tales entidades. (Artículo 183 de la Constitución Política).
Artículo 167. La administración y disposición de bienes inmuebles municipales,
incluyendo los ejidos, estarán sujetas a las normas que dicten los Concejos
Municipales”.
Con el fin de dar una mejor comprensión al tema de las facultades para contratar, la
constitucionalidad de la norma antes referenciada fue estudiada por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-738/01, y dentro de los argumentos expuestos en este fallo que ayudan a
resolver sus interrogantes, son de destacar los siguientes:
Si los Concejos pueden reglamentar el ejercicio de sus propias funciones, y una de sus
funciones es la de autorizar al alcalde para contratar, se concluye lógicamente que tales
corporaciones cuentan con la competencia constitucional para reglamentar el ejercicio de tal
atribución, y que no es necesario que el legislador haya trazado, con anterioridad, una
regulación detallada del tema.
No podrán los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,
extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual propiamente
dicha; dirección que corresponde al alcalde, en tanto jefe de la acción administrativa del
municipio, de conformidad con el artículo 315-3 de la Carta.
En otras palabras, la reglamentación que expidan estas corporaciones deberá limitarse a
trazar las reglas aplicables al acto concreto y específico mediante el cual el concejo
autoriza al alcalde para contratar, señalando los casos en que es necesario, sin entrar a
regular aspectos como la selección de los contratistas, los contratos específicos a realizar,
etc.
El Código Civil, define el contrato de comodato en los siguientes términos:
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“Articulo 2200. El comodato o préstamo de uso es un contrato en que la una de las
partes entrega a la otra gratuitamente una especie mueble o raíz, para que haga uso
de ella y con cargo de restituir la misma especie después de terminar el uso.
Este contrato no se perfecciona sino por la tradición de la cosa”. (Negrilla y Cursiva
fuera de texto).
CONVENIENCIA:
Por las características y particularidades del contrato de comodato, de conformidad con la
legislación vigente, ha sido utilizado como uno de los instrumentos de cooperación de las
diferentes entidades, para impulsar programas de interés público desarrollados por
personas jurídicas sin ánimo de lucro y Juntas de Acción Comunal; es por ello, que con la
entrega de estos bienes a las entidades aprobadas por la ley, le permite al Municipio, recibir
la colaboración en la administración, cuidado y custodia de sus bienes, así como dar un uso
adecuado, eficiente y eficaz de los mismos, evitando su deterioro natural, el uso indebido, la
ocupación irregular (invasiones) de ciudadanos inescrupulosos, y lo más importante, le
permite a este ente territorial cumplir con uno de los preceptos constitucionales expuestos
en el artículo 2º Constitución Política de Colombia, enmarcados dentro de los fines del
Estado: “Servir a la Comunidad” y coadyuva en el fortalecimiento de la institucionalidad de
estas organizaciones comunitarias.
El contrato de comodato, permite a las diferentes entidades estatales generar ahorro en
componentes de gastos, tales como, costos de administración, mantenimiento, custodia y
conservación de los bienes públicos; lo que evidencia algunas de las bondades de esta figura,
la contraprestación que ésta garantiza, será el uso y el manejo del bien dentro de las
condiciones especiales que se le exijan y, además, las utilidades o beneficios que perciba "…
sólo podrán invertirse en la realización de aquellos fines para que fueron creadas y que se
encuentran expresados en la ley o en los estatutos."
La Administración Municipal a través del Departamento Administrativo de Bienes y
Suministros atiende un número considerable de solicitudes de comodato, alguna de las
cuales son rechazadas por cuanto muchas de ellas no cumplen con los requisitos legales
para su trámite, pues en su mayoría son solicitudes de personas naturales, cuya necesidad
no prestan un servicio para la comunidad existiendo prohibición legal para su entrega en
comodato, es así que una vez analizadas las solicitudes que a continuación se relacionan se
evidencia, la utilidad y el trabajo social que prestan cada una de las Juntas de Acción
Comunal, fundaciones, asociaciones y entidades del estado solicitantes, por lo que se
considera que cumplen con los requerimientos técnicos, razonables y viables para disponer
la entrega mediante la figura del contrato de comodato de los siguientes bienes inmuebles
de propiedad del Municipio, y colocar a disposición estos bienes al servicio de la comunidad
y contribuir al bienestar social y comunitario:
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N°
1
2
3
SOLICITANTE
DIRECCIÓN
JAC
Zona de reforestación y guadual
URBANIZACIÓN
al sur de las manzanas H-F-G.
VILLA HERMOSA
ASOVI
Asociación de
Barrio la Patria contiguo a la
adultos mayores
Manzana 26 casa 12
Soñar es Vivir.
JAC
Barrio la Mariela contiguo a la
BARRIO LA
manzana roble parte baja de la
MARIELA
manzana Pino.
FICHA CATASTRAL
MATRICULA
INMOBILIARIA
ÁREA M2
A
ENTREGAR
010306640001000
280-81840
7580 m2
010306720006000
280-71131
100 m2
010703110039000
280-148842
100 m2
OBJETO
Proyecto de
protección y cuidado
del guadual.
Reunión de
integrantes y
actividades para
adultos mayores.
Construcción de
Parque infantil
Construcción de
corredor ecológico
para personas de la
tercera edad.
Construcción de la
caseta comunal.
4
ASOCIACIÓN
CAMINITOS
ALEGRES
Barrio la Universal frente a la
manzana 11
010311520001000
280-98310
1000 m2
5
JAC BARRIO LAS
ACACIAS
Barrio las acacias manzana 8
contiguo a la casa 6
010202670036000
280-43864
100 m2
6
JAC BARRIO LA
MILAGROSA
Barrio la milagrosa manzana 10
lote 11
010103200014000
280-52196
200 m2
Funcionamiento de la
caseta comunal.
Barrio Centenario lote N° 6
010503140001000
280-97447
100 m2
Construcción de
parque infantil.
Urb. El Parque sector
polideportivo
010302120001000
280-43610
200 m2
Construcción
fundación recuerdos y
añoranzas del ayer
7
8
JAC BARRIO
CENTENARIO
FUNDACIÓN
RECUERDOS Y
AÑORANZAS DEL
AYER
9
ASOCIACIÓN DE
JUNTAS DE
ACCIÓN
COMUNAL
10
POLICÍA
NACIONAL
CAI BARRIO SAN DIEGO
11
POLICÍA
NACIONAL
Barrio El Paraíso contiguo a los
010501800001000
camerinos de la cancha de Futbol.
Construcción de
instalaciones locativas
para desarrollar
actividades y/o
proyecto participativo
comuna 8.
Funcionamiento de
Centro de Atención
Inmediata.
280-25477
200 m2
010304580015000
280-49941
50 m2
CAI PARQUE DE LA
CONSTITUCIÓN
010400840002000
280-24469
50 m2
Funcionamiento de
Centro de Atención
Inmediata.
POLICIA
NACIONAL
CAI BARRIO GRANADA
010500870001000
280-8326
50 m2
Funcionamiento de
Centro de Atención
Inmediata.
13
POLICIA
NACIONAL
CAI PARQUE DE LA VIDA
010601460001000
280-25801
50 m2
Funcionamiento de
Centro de Atención
Inmediata.
14
POLICIA
NACIONAL
CAI SECTOR DEL BOSQUE
010300520001000
280-43556
50 m2
Funcionamiento de
Centro de Atención
Inmediata.
12
Al realizar el análisis de cada uno de los componentes de los Bienes Inmuebles y de las
Solicitudes presentadas por las Fundaciones, Asociaciones, Juntas de Acción Comunal y
Entidades Estatales del Orden Nacional, y realizando las visitas a terreno, resultados y
situaciones que demostrare en el debate, es pertinente que frente al siguiente lote se
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reconsidere la autorización de concederlo en comodato puesto que en la comuna existe una
buena cantidad de bienes inmuebles con la característica de ser Sedes de la Junta de Acción
Comunal que en su mayoría hacen parte de la asociación solicitante, y es por ello que no
considero viable la autorización para construir otra sede destinada a la asociación.
N°
SOLICITANTE
1
ASOCIACIÓN DE
JUNTAS DE
ACCIÓN
COMUNAL
DIRECCIÓN
Barrio El Paraíso contiguo a los
camerinos de la cancha de Futbol.
FICHA CATASTRAL
010501800001000
MATRICULA
INMOBILIARIA
280-25477
ÁREA M2 A
ENTREGAR
OBJETO
200 m2
Construcción de
instalaciones locativas
para desarrollar
actividades y/o
proyecto participativo
comuna 8.
Por otro lado frente al lote solicitado por la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa
Hermosa, donde el objetivo del lote es tendiente a realizar el Mantenimiento para la
protección y cuidado del guadual, es pertinente recomendar que la comunidad debe
reinvertir los recursos obtenidos en cumplimiento de las actividades sociales que desarrollen
en la comunidad.
N°
SOLICITANTE
1
JAC
URBANIZACIÓN
VILLA HERMOSA
DIRECCIÓN
Zona de reforestación y guadual al
sur de las manzanas H-F-G.
FICHA CATASTRAL
MATRICULA
INMOBILIARIA
ÁREA M2 A
ENTREGAR
OBJETO
010306640001000
280-81840
7580 m2
Proyecto de
protección y cuidado
del guadual.
Por lo anterior, presento ponencia favorable ya que considero que esta iniciativa cumple con
la constitucionalidad, legalidad y conveniencia exigidas por la ley, por lo que solicito a los
Honorables Concejales integrantes de la Comisión del Plan, que me acompañen con la
siguiente proposición:
Désele Primer Debate al Proyecto de Acuerdo No. 016 de 2014 POR MEDIO DEL CUAL SE
AUTORIZA A LA ALCALDESA DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA CELEBRAR CONTRATOS DE
COMODATO DE INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO.
Atentamente,
MARÍA MERCEDES BOTERO BOTERO.
Concejala Ponente.
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