GRID_102010_GD_Asignaciones parlamentarias_Def

Dieta y Asignaciones Parlamentarias en la Experiencia
Extranjera1
El presente informe tiene por objeto analizar el sistema de determinación de las
dietas y demás asignaciones parlamentarias en la experiencia extranjera, como
también los factores que las componen, el método de cálculo, reajuste o
deducciones a las que están afectas. En este sentido, no es posible establecer un
mecanismo único que sirva para determinar tanto los criterios como las
modalidades de cálculo de las dietas y asignaciones de los parlamentarios. Ste
Informe identifica tres modalidades: i) determinación completa por Ley, ii)
autodeterminación y, iii) existencia de comisiones especiales internas o externas.
En lo que sí parece haber mayor coincidencia en la administración de las dietas y
asignaciones, es en el principio de autonomía financiera que las sustenta,
implementando algunos mecanismos que buscan hacer efectiva la responsabilidad
de los parlamentarios por la buena asignación y uso de los recursos entregados por
concepto de dietas o salarios.
Para la elaboración de este informe se han tenido a la vista algunos aspectos
constitucionales, legales o reglamentarios de los Congresos de Argentina, Uruguay
y Colombia en América Latina. Se agregan Estados Unidos de Norteamérica,
Francia, España e Inglaterra.
Costa Rica es el único caso, entre los países analizados, que determina la dieta y
asignaciones mediante una ley. Es predominante la autodeterminación, con
mecanismos internos para los procesos de asignaciones. Por regla general son las
Mesas de dichas corporaciones (Cámara y Senado), quienes determinan las
asignaciones y establecen mecanismos de gestión y control. En esta categoría se
encuentran España, Francia, Colombia y Argentina.
Los casos en los que existen comisiones especiales internas o externas, se
encuentra en el Parlamento Inglés y en el norteamericano. Si bien en el caso del
Parlamento Inglés se dispone de una unidad responsable de la gestión y auditoría
de las asignaciones (Departament of finance & Administration). En el caso del
Congreso norteamericano, si bien es el propio Congreso el encargado de
determinar las remuneraciones de sus miembros (lógica de la autodeterminación),
introduce un mecanismo de checks and balances a través de la figura de una
comisión externa: la Comisión Ciudadana de Compensación y Servicio Público
(Citizens´Commissions on Public and Compensation).
En lo relativo a la composición de las dietas parlamentarias, es posible encontrar
similitudes entre los distintos países, teniendo además de la remuneración base
una serie de asignaciones, como complementos mensuales por razón del cargo,
1
Biblioteca del Congreso Nacional. 25-10-2010
2
primas por residencia en lugares distintos a donde funciona el Poder Legislativo,
transporte, viáticos, medios de comunicación, personal de apoyo (secretarias,
colaboradores), vivienda, gastos de representación, entre otros.
Tabla de Contenido
I. Introducción ............................................................................................. 2
II.
Métodos de determinación de las Dietas .................................................. 3
1.
Determinación por Ley .......................................................................... 3
a.
Costa Rica ........................................................................................ 3
2.
Autodeterminación................................................................................ 4
a.
España............................................................................................. 4
b.
Francia............................................................................................. 5
c.
Colombia.......................................................................................... 6
d.
Argentina ......................................................................................... 6
3.
Comisiones especiales internas o externas ............................................... 7
a.
Estados Unidos ................................................................................. 7
b.
Inglaterra......................................................................................... 7
III.
Composición de la dieta y asignaciones ................................................... 8
1)
España............................................................................................. 8
2)
Francia........................................................................................... 10
3)
Argentina ....................................................................................... 12
4)
Colombia........................................................................................ 12
5)
Inglaterra....................................................................................... 14
6)
Costa Rica ...................................................................................... 14
7)
Estados Unidos ............................................................................... 15
I.
Introducción
La transparencia ha sido considerada una condición exigible a las instituciones
públicas, que se ha hecho extensiva a los distintos poderes del Estado. Junto con la
entrada en vigencia en nuestro país de la Ley N° 20.285 sobre Acceso a la
Información Pública (abril de 2009), el Congreso Nacional asume algunas
obligaciones determinadas por la ley. En un primer momento en materia de
transparencia activa, y posteriormente de transparencia pasiva. Asimismo, a pesar
de no ser obligatorio, se han desarrollado diversas iniciativas enfocadas a promover
una mayor cultura de transparencia acerca del uso de sus recursos y gastos.
Específicamente, el Congreso Nacional, para promover una mayor cultura de
transparencia en la labor parlamentaria, aprobó una modificación a la Ley Orgánica
del Congreso Nacional (julio de 2010), creando el Consejo Resolutivo de
Asignaciones Parlamentarias, el Comité de Auditoría Parlamentaria y la obligación de
publicar la declaración patrimonial de los parlamentarios.
En este contexto se incluyen a continuación, desde la perspectiva comparada,
algunas modificaciones tendientes a dotar a los Parlamentos de diversos
mecanismos para determinar las dietas y asignaciones parlamentarias.
3
La información que se ha obtenido es principalmente la que figura a nivel de los
sitios oficiales de los distintos Congresos y de las constituciones políticas y
reglamentos respectivos, sin incluir, por no encontrarse disponibles, normas de
carácter administrativo que pudiesen establecer con mayor detalle la composición y
determinación de los montos de las asignaciones, o bien determinadas prácticas
utilizadas.
Es necesario tener presente también, que en los Parlamentos donde existe
autodeterminación de dietas y asignaciones es más difícil contar con información
detallada y vigente, especialmente en los Congresos latinoamericanos.
El informe se estructura en dos partes: I) Métodos de Determinación de las dietas
II) Componentes, aumentos y descuentos de las dietas. Los países que se incluyen,
son Costa Rica, España, Francia, Colombia, Argentina, Estados Unidos e Inglaterra,
seleccionados de acuerdo a lo solicitado.
II.
Métodos de determinación de las Dietas
En el siguiente análisis se pudo constatar una clasificación general de los métodos
de determinación de las dietas y asignaciones parlamentarias, consistente, por una
parte, en la fijación mediante una ley, por otra parte, en la autodeterminación, y,
finalmente, por comisiones especiales, ya sea internas o externas, que están
encargadas de fijar los montos, reajustes y componentes de las dietas y
asignaciones.
1.
Determinación por Ley
a.
Costa Rica
La Constitución de Costa Rica2, en su artículo 113, reformado por la Ley N° 6960 de
1984, establece que “la ley fijará la asignación y las ayudas técnicas y
administrativas que se acordaren para los diputados”.
La Ley Nº 7352, de 1993, sobre remuneración de los Diputados de la Asamblea
Legislativa3, regula los componentes de su remuneración, el monto y el porcentaje
semestral de reajuste (5%). La citada norma establece que las remuneraciones se
componen de asignaciones mensuales y gastos de representación, además se
establece una cuota mensual de quinientos litros de combustible, para uso
discrecional en vehículos automotores.
2
Disponible
en:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Constituci%C3%B3n%20Pol%C3
%ADtica%20de%20Costa%20Rica.aspx (Octubre, 2010).
3
Disponible
en:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Consultas_Indices/Paginas/Detalle%20de
%20%C3%ADndices%20por%20ley.aspx?IdInleg=13966 (Octubre, 2010).
4
2.
Autodeterminación
a.
España
El artículo 71 N°4 de la Constitución Política establece que “Los Diputados y
Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras”4.
A continuación, en el artículo 72, dispone, que las Cámaras “establecen sus propios
Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo,
regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales”.
Los Reglamentos parlamentarios desarrollan este precepto y unen a las
asignaciones constitucionales la indemnización correspondiente a gastos efectuados
por los parlamentarios para el ejercicio de su función.
•
Congreso de los Diputados
El Reglamento del Congreso de los Diputados5, señala, en su Artículo 8, que:
“1. Los Diputados percibirán una asignación económica que les permita cumplir
eficaz y dignamente su función.
2. Tendrán igualmente derecho a las ayudas, franquicias e indemnizaciones por
gastos que sean indispensables para el cumplimiento de su función.
3. Todas las percepciones de los Diputados estarán sujetas a las normas tributarias
de carácter general.
4. La Mesa del Congreso fijará cada año la cuantía de las percepciones de los
Diputados y sus modalidades dentro de las correspondientes consignaciones
presupuestarias”.
La Mesa del Congreso está constituida por un Presidente, 4 vicepresidentes y 4
Secretarios elegidos por votación entre los mismos Diputados6.
El mismo Reglamento, en su artículo 28, señala que el Congreso pondrá a
disposición de los Grupos Parlamentarios, “locales y medios materiales suficientes y
les asignará, con cargo a su Presupuesto, una subvención fija idéntica para todos y
otra variable en función del número de Diputados de cada uno de ellos. Las cuantías
se fijarán por la Mesa de la Cámara dentro de los límites de la correspondiente
consignación presupuestaria”. La cuantía de estas asignaciones también son fijadas
anualmente por la Mesa del Congreso.
•
4
Senado
Disponible
en:
http://www.la-moncloa.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-845004610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf (Octubre, 2010).
5
Disponible
en:
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/reglam_congreso.pdf
(Junio, 2009).
6
Artículo 37, Reglamento del Congreso de los Diputados.
5
El Reglamento del Senado7, por su parte, establece en su artículo 23, que los
Senadores tienen derecho a la asignación, dietas e indemnizaciones por gastos
necesarios para el desempeño de su función que se fijen en el Presupuesto del
Senado. Además establece que esos montos son irrenunciables e irretenibles.
b.
Francia8
La Constitución francesa9, en su artículo 25, establece que una Ley Orgánica
determinará, entre otras materias, la retribución de los miembros de cada Cámara.
Dicha Ley Orgánica sobre reembolso de gastos y pago de dietas de los miembros
del Parlamento, que determina el régimen financiero de la Asamblea Nacional, se
aprobó por la Ordenanza n° 58-1100 de 195810. Su primer párrafo confirma el
principio tradicional de la autonomía financiera de cada asamblea.
Lo anterior se traduce en que tanto la Asamblea como el Senado, asumen la gestión
de su presupuesto de la manera que les parece más conveniente y no forman parte
del ámbito de jurisdicción del Tribunal de Cuentas. El Tesorero de la Asamblea
Nacional es un funcionario parlamentario que depende de los Administradores
(encargados de preparar el presupuesto de las respectivas cámaras).
El Reglamento del Senado confirma el principio de independencia financiera de la
Asamblea y establece que la Mesa determinará las normas aplicables a las cuentas a
través de un reglamento interno11.
El reglamento establece además. La existencia de una comisión especial encargada
de auditar las cuentas y la evaluación interna. Este órgano examina las cuentas del
Senado conforme a lo dispuesto por las normas presupuestarias y contables y lleva
a cabo las investigaciones que considere necesarias. La comisión especial debe
hacer públicas las cuentas del Senado. Esta comisión se encuentra integrada por 10
miembros, elegidos proporcionalmente entre los distintos grupos políticos. Los
integrantes de la Mesa del Senado no pueden ser parte de la comisión especial12.
La preparación del proyecto de presupuesto, a cargo de los respectivos
Administradores, se discute en el seno de una "Comisión común de créditos",
integrada por los Administradores de la Asamblea y Senado (seis en total) reunidos
bajo la presidencia de un presidente de sala del Tribunal de Cuentas, el cual dispone
de la asistencia de dos magistrados asesores con voz consultiva. Es así como las
propuestas presupuestarias de las autoridades de las cámaras son sometidas a
personalidades ajenas al Parlamento.
7
Disponible en: http://www.senado.es/reglamen/index.html (Octubre, 2010).
Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp#situacion (Octubre, 2010)
9
Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bb.asp (Octubre, 2010)
10
Disponible
en:
http://www.legifrance.gouv.fr/telecharger_rtf.do?idTexte=LEGITEXT000006069208&dateTexte=2007122
2 (Octubre, 2010).
11
Artículo 103 del Reglamento, disponible en: http://www.senat.fr/reglement/reglement59.html#toc244
(Octubre, 2010).
12
Ibid
8
6
La Comisión común se limita a determinar el presupuesto necesario para el
funcionamiento de la Asamblea y Senado. A los Administradores les corresponde
posteriormente repartir los créditos entre los diferentes capítulos de gastos.13
Al igual que en el Senado, en la Asamblea existe una comisión especial encargada
de la intervención de las cuentas, compuesta por 15 diputados, examina las cuentas
de cada ejercicio cerrado y da finiquito de su gestión a los Administradores. Desde
1994, elabora un informe público al término de cada ejercicio. No pueden formar
parte de esta comisión los miembros de la Mesa de la Asamblea14.
c.
Colombia
El artículo 187 de la Constitución de Colombia15, señala que “la asignación de los
miembros del Congreso se reajustará cada año en proporción igual al promedio
ponderado de los cambios ocurridos en la remuneración de los servidores de la
administración central, según certificación que para el efecto expida el Contralor
General de la República”.
Por su parte, el Reglamento del Congreso, aprobado por la Ley 5 de 199216, en su
Capítulo XI desarrolla el Estatuto del Congresista. Entre los derechos que les otorga
la Ley, está el de recibir una asignación mensual, reproduciendo la regulación sobre
su reajuste dada en la propia Constitución, además de reiterar que el Congreso fija
el régimen salarial y prestacional de los miembros del Congreso Nacional, por
iniciativa del Gobierno. En este sentido, la Ley 4 de 199217 señala que el Gobierno
Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en dicha Ley,
fijará el régimen salarial y prestacional, entre otros funcionarios, de los miembros
del Congreso Nacional.
c.
Argentina
De acuerdo al artículo 74 de la Constitución argentina18, los servicios de los
senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación, con una
dotación que señalará la ley.
La Ley N° 24.686 de 198619 estableció que corresponde a los Presidentes de ambas
cámaras determinar la naturaleza del sueldo imponible de los parlamentarios.
13
Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp#situacion (Octubre, 2010)
Artículo 16 del Reglamento de la Asamblea Nacional. Disponible en: http://www.assembleenationale.fr/espanol/8bc.asp#Capitulo_IV (Octubre, 2010)
15
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1001.html (Octubre, 2009).
16
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992.html
(Octubre, 2010).
17
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0004_1992.html
(Octubre, 2010).
18
Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm (Octubre,
2010).
14
7
El Reglamento del Senado20 establece que es el secretario administrativo del Senado
es quien organiza y pasa al presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la
Secretaría y del Senado.
El Reglamento de la Cámara de Diputados21, en su artículo 28, señala que los
Diputados tendrán derecho al goce de la dieta desde el día de su incorporación a la
Cámara. Más adelante agrega que es obligación del secretario administrativo la
percepción y distribución de las dietas de los miembros de la Cámara.
3.
Comisiones especiales internas o externas
a.
Estados Unidos de Norteamérica (EE.UU)
La Constitución de EE.UU establece, en su artículo primero sección sexta22, que los
senadores y representantes recibirán una retribución por sus servicios determinada
por ley y pagadera por el Tesoro de los Estados Unidos.
La regulación y administración de las asignaciones (distintas a la dieta o sueldo
base) dependen de un Comité interno del Senado o de la Cámara de
Representantes. Para esta última, corresponde al Comité de Administración de la
Cámara23. En el caso del Senado, es el Comité de Asignaciones del Senado24 para lo
relacionado con los gastos de personal y el Comité de Regulación y Administración
para las demás asignaciones.
Las variaciones del salario la determina una Comisión externa creada por la Ley de
Reforma a la Ética de 1989, denominada Comisión Ciudadana de Compensación y
Servicio Público (Citizen’s Commission on Public Service and Compensation)25, pero
en base a las variaciones de los salarios del sector privado.
b.
Inglaterra
La dieta de los Comunes está establecida por una Resolución de su Asamblea,
basada en un Reporte del Comité de Estimación de los Miembros (Members
Estimate Committee)26, hecha en 194627. La mayoría de los Lores no reciben dieta,
19
Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/35000-39999/39307/norma.htm
(Octubre, 2010).
20
Disponible en: http://www.senado.gov.ar/web/reghsn/reghsn.htm (Octubre, 2010).
21
Disponible
en:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/congreso/Reglamento%20Hcdn.pdf
(Octubre, 2010).
22
Disponible en: http://www.usconstitution.net/const.html#A1Sec6 (Octubre, 2010).
23
Disponible en: http://cha.house.gov/jurisdiction.aspx (Octubre, 2010).
24
Disponible en: http://appropriations.senate.gov/ (Octubre, 2010).
25
Disponible en: http://uscode.house.gov/download/pls/02C11.txt (Octubre, 2010).
26
El Comité de Estimación de los Miembros (The Members Estimate Committee) se encarga de las
cuestiones relativas al salario y otras prestaciones de los Comunes, en nombre de la Cámara de los
8
salvo algunas autoridades de la Cámara de los Lores, sin perjuicio del derecho de
todos ellos a requerir las asignaciones para costear los gastos asociados al cargo, al
igual que los Comunes.
Los parlamentarios de ambas cámaras que sean además Ministros, reciben ese
sueldo también, establecido en La Ley de Salarios Ministeriales y otros de 1975
(Ministerial and other Salaries Act)28.
Ahora bien, la responsabilidad de determinar los ajustes de las remuneraciones de
los Comunes recae en el Review Body on Senior Salaries (SSRB) o Panel de Revisión
de los Salarios de Altos Funcionarios, que tiene por misión establecer el nivel de
incremento o reajustes del salario de los parlamentarios en línea con los del los
otros funcionarios de la Administración Pública, a través de recomendaciones
anuales29. El SSRB también debe sugerir los montos de otras compensaciones que
componen la dieta de los miembros de ambas Cámaras. El SSRB le entrega asesoría
independiente al Primer Ministro, al Canciller (Lord Chancellor, encargado de los
asuntos de justicia y constitucionales del Reino Unido) y otros Ministros respecto de
las remuneraciones, además de los parlamentarios, de los administradores de
justicia, los altos mandos de las Fuerzas Armadas, y otros altos funcionarios
públicos que se van especificando cada cierto tiempo30.
III. Composición de la dieta y asignaciones
1.
España
a.
Diputados
De acuerdo a lo publicado en la página web del Congreso de los Diputados31, el
Régimen económico y ayudas de los diputados contempla además de la
remuneración constitucional, el derecho a una serie de otras asignaciones: ayudas,
franquicias e indemnizaciones por gastos que sean indispensables para el
cumplimiento de su función” (artículo 8.2 del Reglamento). Las retribuciones de los
Diputados son las siguientes:
• Asignación constitucional idéntica para todos los Diputados.
• Complementos mensuales por razón del cargo: se destinan asignaciones
adicionales para los cargos de Presidente, Vicepresidente, Portavoces,
Comunes, disponible en: http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/mec.cfm (Octubre,
2010).
27
HC
Deb
29
May
1946
vol
423
cc1231-99,
disponible
en:
http://hansard.millbanksystems.com/commons/1946/may/29/members-expenses (Octubre, 2010).
28
Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1975/27 (Octubre, 2010).
29
Disponible en: http://www.parliament.uk/about/how/members/pay_mps.cfm (Octubre, 2010).
30
Disponible en: http://www.ome.uk.com/review.cfm?body=4 (Octubre, 2010).
31
Régimen
económico
y
ayudas
de
los
señores
diputados,
disponible
en:
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Diputados/RegEcoyProtSoc/regimen_eco
nomico_diputados_2010.pdf (Octubre, 2010)
9
•
•
•
•
Presidente de Comisión, entre otros, para gastos de representación y de libre
disposición.
Indemnización: a través de este concepto, se tiene una cuantía mayor para
los Diputados de circunscripciones distintas a Madrid, los parlamentarios
deben afrontar los gastos de alojamiento y manutención en la capital que
origine la actividad de la Cámara.
Transporte: El Congreso de los Diputados cubre los gastos de transporte en
medio público (avión, tren, bus o barco) de los Diputados. Se trata de un
reembolso de gasto, es decir, no se facilita una cantidad al parlamentario,
sino que se paga el pasaje directamente a la empresa transportista, excepto
el uso del propio automóvil, en cuyo caso y previa justificación, se le abona
un monto por kilómetro. Si el diputado no tienen auto oficial, se le da,
además, un monto máximo por mes para el pago de taxis en Madrid.
“Dietas” o viáticos: Gastos incurridos por viajes en misiones oficiales, para
viajes al extranjero y para viajes dentro de España.
Comunicaciones: el Congreso facilita a los Diputados computadores
portátiles, así como teléfonos celulares que permitan ejercer la función.
Además de lo anterior, a todos los diputados se les facilita una oficina en el
Congreso y a algunas autoridades (miembros de la Mesa, Presidentes de Comisión)
se les permite contar con personal de confianza. Adicionalmente existe una
asignación por grupo parlamentario.
b.
Senado
Además de la asignación constitucional, el Reglamento del Senado establece que
dentro del territorio nacional, los Senadores tienen derecho a pase de libre
circulación en los medios de transporte colectivo que determine la Mesa del Senado
o al pago, en su caso, con cargo al Presupuesto de la Cámara, de los gastos de viaje
realizados de acuerdo con las normas que la Mesa en cada momento establezca.
Al igual que el Congreso de los Diputados, el Senado facilita a los Grupos
parlamentarios una subvención, cuya cuantía se fija en función del número de sus
componentes y, además, un complemento fijo igual para todos. También tienen
complemento especial las asignaciones de las autoridades del Senado, en razón del
cargo que ostenten. Las demás asignaciones se componen de la misma manera que
las de los Diputados32.
Dado que las asignaciones y sus montos son determinadas por las propias Cámaras,
los reajustes tampoco se realizan de acuerdo a un mecanismo especial. Sin
embargo, el artículo 23.2 del Reglamento del Senado señala que el Senador que
reiteradamente dejare de asistir a las sesiones, sin haber obtenido licencia de la
Mesa, podrá ser privado de su asignación, por uno o más meses, a propuesta de la
Presidencia y por acuerdo de la Cámara tomado en sesión secreta.
32
Régimen
económico
y
ayudas
de
los
señores
http://www.senado.es/legis9/senadores/index.html (Octubre, 2010).
senadores,
disponible
en:
10
2.
Francia
Las asignaciones económicas de los diputados, están definidas por la Ordenanza N°
58-1210. La asignación económica de base se calcula "con respecto a la
remuneración de los funcionarios que ocupan cargos del Estado clasificados en una
categoría especial de nivel superior. Es equivalente al promedio de la remuneración
más baja y de la remuneración más elevada de dicha categoría"33.
A dicha remuneración se añaden indemnizaciones por gastos relativos a residencia.
De acuerdo con el artículo 2 de la ordenanza antes citada: "La dieta parlamentaria
estará completada por una asignación económica conocida como indemnización por
gastos relativos al cargo; el importe de dicha indemnización será equivalente a la
cuarta parte de la dieta parlamentaria”.
El Reglamento de la Asamblea Nacional34 confirma que todos los diputados que
tomen parte regularmente en los trabajos de la Asamblea tendrán derecho a la
indemnización por gastos relativos al cargo establecida por el artículo 2 de la
Ordenanza Nº 58-1210, la cual se pagará cada mes sobre su base anual, cualquiera
que sea la duración de los períodos de sesiones. Además de los gastos relativos al
cargo, los parlamentarios reciben las siguientes asignaciones:
•
•
•
33
34
Gastos de secretariado y de mandato: Con el fin de asumir los diversos
gastos vinculados al ejercicio de su mandato que no son directamente
sufragados o reembolsados por la Asamblea, los diputados disponen de esta
indemnización, cuyo importe se avalúa de la misma manera que las
remuneraciones de la función pública y que les permite en particular
remunerar a una o varias secretarias.
Crédito colaborador: Importe destinado a la remuneración de sus
colaboradores. Con el término "colaboradores" –también se utiliza la
denominación "asistente parlamentario"- se designa a aquellas personas que,
vinculadas a un diputado por un contrato de derecho privado cuya gestión es
asumida por la Asamblea Nacional y remuneradas mediante un crédito
específico atribuido por ésta a cada uno de sus miembros, desempeñan su
actividad ya sea en la circunscripción de un diputado o bien en París. El
crédito permite remunerar a tres colaboradores, no obstante, si el diputado
lo desea, puede tener como beneficiarios a un número de personas que varíe
de una a cinco. El diputado tiene la calidad de empleador: contrata, despide,
fija las condiciones de trabajo y el salario de su personal. En caso de que no
se emplee la totalidad del crédito, la parte disponible permanecerá asignada
al presupuesto de la Asamblea Nacional, o bien el diputado podrá cederla a
su grupo político con miras a la remuneración de los empleados de dicho
grupo.
Facilidades de circulación:
o Traslados en el conjunto del territorio nacional por vía férrea: la
Asamblea Nacional expide una tarjeta nominativa que permite
Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp (Octubre, 2010)
Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bc.asp (Octubre, 2010).
11
•
•
obtener acceso gratuito al conjunto de la red ferroviaria francesa, en
primera clase, así como a las prestaciones de dormitorio (coches
cama, y coches literas) relacionadas con traslados al interior de las
fronteras del área metropolitana de Francia.
o Traslados en París y en la Región Parisina: la Asamblea Nacional
dispone de un parque de alrededor de veinte automóviles destinados
de manera prioritaria a los desplazamientos de los diputados
relacionados con sus otras obligaciones y efectuados a partir del
Palais Bourbon en París o hacia los aeropuertos. Cuando el parque de
automóviles no se encuentra en condiciones de responder a la
totalidad de las demandas se recurre a los taxis de la ciudad de París.
o Traslados aéreos: cada año, la Asamblea Nacional se hace cargo con
respecto a los diputados del área metropolitana de Francia, de
cuarenta viajes de ida y vuelta entre París y la circunscripción
correspondiente, cuando ésta no se encuentra comunicada por una
línea aérea regular (ochenta travesías "circunscripción"); seis viajes
de ida y vuelta en el área metropolitana de Francia, fuera de la
circunscripción.
o Con respecto a los diputados de Ultramar: un crédito anual
equivalente, para los diputados de los departamentos, al costo de
veintiséis travesías en clase Business Club entre París y la
circunscripción y, para los diputados de los territorios y entidades
territoriales, el precio de dieciséis trayectos en primera clase entre
París y la circunscripción y cuatro viajes de ida y vuelta al área
metropolitana de Francia.
Medios de comunicación:
o Las comunicaciones telefónicas, destinadas al conjunto de la red
metropolitana, cuando se trata de llamadas realizadas a partir del
puesto de teléfono instalado en el despacho de los diputados, en el
Palais Bourbon, corren a cargo de la Asamblea Nacional.
o Asimismo, los diputados pueden beneficiar, por solicitud, de un monto
global a tanto alzado de comunicaciones que les permite costear
cuatro líneas telefónicas como máximo que se encuentren registradas
a su nombre, entre las cuales dos pueden corresponder a celulares;
un abono suscrito con un proveedor de acceso a Internet y el costo de
las comunicaciones dentro del límite comprendido en el precio global.
o Las correspondencias de índole parlamentaria, es decir aquellas
requeridas para el cumplimiento del mandato legislativo, serán
franqueadas por cuenta de la Asamblea Nacional. No gozarán de este
tipo de franqueo la correspondencia privada, así como la
correspondencia que presenta un carácter general o colectivo.
o Además, los diputados gozan de una línea de crédito para dotarse de
equipo informático.
Vivienda: La Asamblea Nacional asigna préstamos para la adquisición de una
vivienda o de un local destinado a un despacho o servicio de permanencia,
ya sea en París, o bien en la circunscripción correspondiente al diputado. (El
importe de los préstamos otorgados a los diputados, por un plazo de 10 años
y con un tipo de interés del 2 %, asciende a €76.225 aproximadamente).
12
Las variaciones de las indemnizaciones las determina cada Cámara en función de la
participación de los parlamentarios en la labor de la Asamblea a la que pertenece.
El hecho de haber tomado parte, durante un período de sesiones, en menos de dos
tercios de las votaciones nominativas a las que se haya procedido, llevará aparejada
una retención del tercio de la indemnización por gastos relativos al cargo por tiempo
igual a la duración del período de sesiones, y si el mismo diputado hubiere
participado en menos de la mitad de las votaciones, se duplicará la retención35.
Para los Senadores, el artículo 97 de su Reglamento36, establece que la censura
simple trae aparejada automáticamente la privación, por un mes, de un tercio de
su remuneración y de sus asignaciones. Por su parte, la censura con exclusión
temporal, importa las mismas retenciones, pero por dos meses.
3.
Argentina
a.
Diputados
De acuerdo al Directorio Legislativo37, cada diputado goza de:
• Sueldo Bruto: Dieta más gastos de representación
• Desarraigo (cuando se acredite pertenecer a un distrito ubicado a más de
200 kilómetros de Buenos Aires, por concepto de traslados y alojamiento).
• 32 órdenes de pasajes oficiales (20 aéreos y 12 terrestres), canjeables por
dinero en caso de no ser usados.
• Viáticos para misiones oficiales al extranjero.
b.
Senadores
De acuerdo al Directorio Legislativos38, cada Senador goza de:
• Sueldo Bruto (dieta más gastos de representación).
• Desarraigo (cuando se acredite pertenecer a un distrito ubicado a más de
200 kilómetros de Buenos Aires),
• 40 órdenes de pasajes oficiales (20 aéreos y 20 terrestres), canjeables por
dinero en caso de no ser usados.
• Viáticos para misiones oficiales al extranjero.
Existen otras asignaciones, como diarios y servicios telefónicos a los que tienen
derecho, aunque su administración corresponde al Secretario de la corporación.
4.
35
Colombia
Artículo 162 N° 3 del Reglamento de la Asamblea Nacional.
Disponible en: http://www.senat.fr/reglement/reglement57.html#toc235 (Octubre, 2010)
37
Disponible
en:
http://www.directoriolegislativo.org/wp-content/uploads/2010/02/DirectorioLegislativo-Naci%C3%B3n-Diputados-completo.pdf (Octubre, 2010).
38
Disponible
en:
http://www.directoriolegislativo.org/wp-content/uploads/2010/02/DirectorioLegislativo-Naci%C3%B3n-Senadores-completo.pdf (Octubre, 2010)
36
13
Como se mencionó anteriormente, el artículo 187 de la Constitución de Colombia39
señala que la asignación de los miembros del Congreso se reajusta cada año en
proporción igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la
remuneración de los servidores de la administración central, según certificación que
para el efecto expida el Contralor General de la República. Lo mismo es reproducido
por la Ley 5 de 1992, que establece el Reglamento del Congreso40.
El sueldo de un parlamentario se compone de la siguiente forma41:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sueldo básico.
Gastos de representación.
Prima de localización: correspondiente a una suma fija mensual.
Prima de salud: correspondiente al 10% de la asignación mensual.
Prima de vivienda: correspondiente a una suma fija mensual.
Prima de Transporte: equivalente al 50% de los intereses mensuales
causados por crédito contraído con entidad bancaria para la compra de
vehículo.
Viáticos.
Primas de servicios y subsidio: Igual al 50% del ingreso mensual percibido
por concepto de sueldo básico.
Prima de Navidad.
Seguro de vida: El artículo 389 del reglamento del Congreso establece que la
Mesa Directiva de Cámara y la Comisión de Administración del Senado
podrán contratar los Seguros de Vida y por otros conceptos para los
Senadores y Representantes, cuestión que se está haciendo, de acuerdo a la
nómina de pagos publicada42.
Además de lo anterior, los parlamentarios cuentan con los bienes y servicios propios
de las corporaciones, tales como suministros de oficina, despachos, asistencia
técnica legislativa43, biblioteca, etc.
El artículo 271 del reglamento del Congreso señala que la falta de asistencia de los
Congresistas a las sesiones, sin excusa válida, “no causará” los salarios y
prestaciones correspondientes, es decir, se priva de dichas asignaciones al
39
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1001.html (Octubre, 2010)
Disponible
en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992_pr009.html
(Octubre,
2010)
41
Disponible en: http://co.vlex.com/vid/52549351 (Octubre, 2010)
42
Disponible
en:
http://201.245.176.98/prontus_senado/site/artic/20080722/pags/20080722143004.html
(Octubre,
2010)
43
En el marco de la modernización del Congreso colombiano, se ha instalado la oficina de Asistencia
Técnica Legislativa, para entregar investigación jurídica y asesoría técnica legislativa de la más alta
calidad a las comisiones y bancadas del Congreso, con el fin de mejorar la calidad de las leyes aprobadas
por el Congreso. Disponible en: http://www.senado.gov.co/ (Octubre, 2010).
40
14
parlamentario ausente. La decisión de reducir el sueldo y las demás asignaciones de
un parlamentario corresponde a la Mesa Directiva de la Cámara respectiva44.
5.
Inglaterra
Las asignaciones de los parlamentarios incluyen45:
•
•
•
•
•
•
Gastos en personal (Staffing Expenditure)
Provisiones para instalaciones, equipamiento y suministros para ellos y su
personal (Administrative and Office Expenditure)
Viáticos para viajes fuera de su domicilio para realizar actividades
parlamentarias (Personal Additional Accommodation Expenditure)
Gastos en comunicaciones con los representados (Communications
Expenditure)
Gastos en papelería y correos (Stationery and Postage)
Gastos de traslado entre Westminster, su distrito y su domicilio (Travel
expenditure)
Algunos Parlamentarios reciben pagos adicionales por desempeñar funciones
especiales, como por ejemplo, el Presidente y los Presidentes de las Comisiones
Especiales, así como los parlamentarios que son ministros del Gobierno46.
Como se ha mencionado, los reajustes de los salarios de los parlamentarios se
determinan por el SSRB (Review Body on Senior Salaries), basado en la variación
de los salarios de los altos funcionarios de la Administración Pública. El reajuste se
determina el primer año de cada nueva legislatura, a menos que se haya hecho
alguna en los dos últimos años.
En enero de 2008, la Cámara de los Comunes debatió la revisión hecha por el SSRB
a salario, asignaciones y pensiones de los Comunes, acordando con el Gobierno que
se establecería un límite al aumento de los salarios del 2%, además de un
mecanismo que impida, en el futuro, que sean los propios comunes los que voten
sus salarios y la derivación de la mayoría de las recomendaciones del SSRB al
Comité de Estimación de los Miembros47.
6.
Costa Rica
En el caso costarricense todos los componentes de la dieta parlamentaria y el monto
de sus reajustes están determinados por Ley.
44
Disponible
en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992_pr009.html
(Octubre,
2010).
45
Disponible en: http://www.parliament.uk/about/mps-and-lords/members/pay-mps/ (Octubre, 2010)
46
Ibid
47
Disponible en: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc-04794.pdf
(Octubre, 2010)
15
Así, la Ley Nº 7.352 de Remuneración de los Diputados de la Asamblea Legislativa48
señala que por desempeñar sus funciones, los Diputados serán remunerados
mediante el pago de una asignación mensual y gastos de representación fijos.
Las sumas indicadas en la misma ley se incrementan, semestralmente, en un cinco
por ciento (5%).
Los diputados que al momento de iniciar sus labores se encuentren disfrutando de
una pensión o jubilación, sin importar el régimen, deberán suspender la misma por
el período que fueron electos debiendo acogerse al salario establecido en esta Ley.
Para asegurar la asistencia, los diputados de la Asamblea Legislativa de Costa Rica
no pueden ausentarse, ni de las sesiones de sala ni de comisión, si no han obtenido
un permiso del Presidente, previa solicitud por escrito con la debida justificación49,
salvo los jefes de fracción de los partidos políticos (bancadas), que están
exceptuados de la obligación de asistir a las comisiones de las que sean parte50. Si
no existiera quórum suficiente para que la Asamblea sesione, todos los diputados
ausentes sin justificación pierden su dieta51. Asimismo, si han estado presentes en
el debate de un asunto, no pueden retirarse al momento de la votación y si lo
hacen, la sanción también es la pérdida de la dieta52.
1)
Estados Unidos
Algunas de las autoridades del Congreso, tales como el vocero de la Cámara de
Representantes, o los líderes de los partidos mayoritarios, reciben un salario mayor
al del resto. Sin perjuicio de esto, además de la dieta existen otros ingresos
establecidos para los congresistas53.
El ingreso de los Representantes incluye las siguientes asignaciones:
•
48
Un monto asignado para sus actividades distritales (MRA, por sus siglas en
inglés Members’ Representational Allowance), calculado en base a tres
componentes: gastos en personal -para el caso de los Representantes, el
límite es de 18 empleados y un total de U$874.951.-, gastos de su sede
oficial
–papelería,
arriendo
de
oficina,
equipamiento,
servicios
computacionales- y correo oficial franqueado. Los gastos de personal son
idénticos para todos los representantes. Los otros dos varían dependiendo de
Disponible en: www.cesdepu.com/leyes/7204.04-Oct-1990.htm (Octubre, 2010).
Artículo 2 del Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Disponible en:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Reglamento%20de%20la%20Asa
mblea%20Legislativa.aspx (Octubre, 2010)
50
Ibid., artículo 5.
51
Ibid., artículo 7.
52
Ibid., artículo 105.
53
Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional
Research
Service,
2009.
Disponible
en:
http://www.senate.gov/CRSReports/crspublish.cfm?pid=%270E%2C*PL[%3D%23P%20%20%0A (Octubre, 2010)
49
16
•
•
•
la distancia que separe el distrito con Washington D.C. Lo recibido por estas
expensas no puede ser destinado a otros gastos distintos de los factores
antes descritos54. Lo que gaste el Representante fuera de los montos
permitidos, deben ser pagados personalmente.
Gastos de desplazamiento, calculados en base a la distancia entre el distrito
y Washington D.C., siendo el mínimo U$6.200.Publicaciones gubernamentales que los congresistas tienen derecho a recibir
Viáticos y gastos de viaje para asistir a las asambleas partidistas o
conferencias para el congresista y una persona designada de su staff.
El ingreso de los Senadores incluyen gastos en personal y oficina o sede oficial que
se dividen en los siguientes tres componentes:
•
•
•
•
•
Expensas de asistencia administrativa, profesional y legislativa que depende
de la cantidad de habitantes del Estado al que representa.
Gastos para su oficina sede oficial, que depende de la distancia entre su
Estado y Washington D.C.
Gastos de correo oficial, basado en la cantidad de domicilios que existan en
su Estado.
Los montos recibidos pueden ser intercambiados por el Senador, es decir,
usar los montos para gastos de personal en gastos de oficina, etc., pero
teniendo presente que sólo se permite su uso para actividades oficiales
dentro del marco de sus obligaciones como Senador.
Los senadores tienen derecho a otras expensas para tareas oficiales, por
ejemplo, gastos para alumnos en práctica durante el año académico;
acomodaciones en algún edificio gubernamental oficial en el Estado al que
representan; gastos de arriendo de una oficina móvil para recorrer el Estado
al que representa, pero no es permitido su uso en los 60 días anteriores al
día de la elección; mobiliario para la oficina de Washington D.C., entregado y
administrado por el “Arquitecto del Capitolio”, para la oficina en el edificio del
Senado y por el “Sargento de Armas” del Senado55, para la oficina del
Capitolio; mobiliario para la oficina del Estado y otros equipamientos para
todas sus oficinas; Publicaciones gubernamentales que los congresistas
tienen derecho a recibir
Se permite que los congresistas reciban un 15% extra de su salario por servicios
prestados fuera del Congreso56, sin embargo hay una serie de ingresos prohibidos
para ellos, tales como participaciones en estudios de abogados, o cualquier otra
empresa de prestación de servicios, incluyendo relaciones fiduciarias, además de
actividades docentes que no hayan sido previamente informadas al Comité de Ética
del Senado o de la Cámara.
54
Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional
Research Service, 2009.
55
Especie de oficial mayor que sirve de jefe de protocolo y de garante del orden público, siendo el
principal administrador de la mayoría de los servicios de apoyo del Senado. Disponible en:
http://www.senate.gov/reference/office/sergeant_at_arms.htm (Octubre, 2010).
56
Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional
Research Service, 2009.
17
Desde 1989, cuando se reformó la Ley de Ética, se creó la Comisión Ciudadana de
Compensación y Servicio Público (Citizen’s Commission on Public Service and
Compensation) 57. La fórmula, dada también por la Reforma a la ley de Ética, está
condicionada por las variaciones de los salarios del sector privado, según el índice
de costo del empleo.
Ahora bien, la enmienda (27ª) de la Constitución norteamericana58, aprobada en
1992 prohíbe que los incrementos de la dieta parlamentaria de los representantes
surtan efectos antes de que se constituya una nueva legislatura.
57
58
Disponible en: http://uscode.house.gov/download/pls/02C11.txt (Octubre, 2010).
Disponible en: http://www.usconstitution.net/xconst_Am27.html (Octubre, 2010).