INFORME DESCRIPTIVO SOBRE LAS FUENTES DE

INFORME DESCRIPTIVO SOBRE
LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA EN COLOMBIA
INSTITUTO CISALVA – UNIVERSIDAD DEL VALLE
María Isabel Gutiérrez
Directora
Sonia Cardona O.
Coordinadora Proyecto BPR
Yamileth Ortiz
Profesional de campo
Andrea del Pilar Acero Álvarez
Consultora Proyecto BPR – Sub Unidad Técnica de Colombia
SUB UNIDAD TÉCNICA DE COLOMBIA
Paola Buendía García
Directora de Justicia, Seguridad y Gobierno
Departamento Nacional de Planeación
María Carolina Franco Suárez
Coordinadora Grupo Convivencia y Seguridad
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
Departamento Nacional de Planeación
Mayor Armando Gutiérrez
Jefe Área de Información Delincuencial y Análisis Criminológico
Centro de Investigaciones Criminológicas – CICRI
Policía Nacional
Jorge Hurtado
Oficina de Planeación
Fiscalía General de la Nación
Luz Janeth Forero Martínez
Directora
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF
Ana María Ospina Ospina
Asesora Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal – Fondelibertad
Ministerio de Defensa Nacional
Víctor Hugo Álvarez Castaño
Coordinador Grupo de Vigilancia en Salud Pública
Ministerio de la Protección Social
Gloria Isabel Camargo
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF
Blanca Cecilia Valenzuela
Haz Paz
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF
Ana Zoraida Quintero Gómez
Coordinadora de Planificación y Regulación
Dirección de Regulación, Planeación, Normalización y Estandarización –DIRPEN
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE
Giselle María Castro Vásquez
Coordinadora de Sistemas SIMIT
Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito
Federación Colombiana de Municipios
Martha Helena Sánchez Ortiz
Asesora Jurídica de la Dirección Nacional SIMIT
Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito
Federación Colombiana de Municipios
Elaboración del documento
Sonia Cardona
Yamileth Ortiz
Andrea del Pilar Acero Álvarez
Revisión técnica del documento
María Carolina Franco
Mayor Armando Gutiérrez
Luz Nayibe López
Luz Janeth Forero Martínez
Ana María Ospina Ospina
Gloria Camargo
Ana Zoraida Quintero Gómez
Giselle María Castro Vásquez
Martha Helena Sánchez Ortiz
Edición del documento
Pablo Barreto MD
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
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Tabla de contenido
Tabla de contenido ______________________________________________________________________i Lista de tablas _________________________________________________________________________iv Lista de gráficos _______________________________________________________________________vi Lista de diagramas ____________________________________________________________________ vii Lista de cuadros ______________________________________________________________________ viii Presentación __________________________________________________________________________ 2 I. La necesidad de estandarizar indicadores de convivencia y seguridad ciudadana ____________ 4 II. Fuentes de información en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia ________________ 7 SECCIÓN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE INFORMACIÓN _____________ 8 2.1 Policía Nacional de Colombia __________________________________________________ 8 2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI _________________________________ 9 2.1.2 Sistema de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa
de la Policía Nacional -SIEDCO _________________________________________________________ 10 2.1.2.1 Módulos del Sistema ___________________________________________________________ 11 2.1.2.2 Flujo de información estadística en el Sistema _____________________________________ 12 2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema _______________________________________ 14 2.1.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 15 2.1.4 Algunas estadísticas generadas por la Policía Nacional _____________________________ 16 2.2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF ________________ 20 2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV __________________________ 21 2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa sobre Violencia –
SIVELCE ____________________________________________________________________________ 22 2.2.2.1 Módulos del Sistema ___________________________________________________________ 23 2.2.2.2 Flujo de información del Sistema _________________________________________________ 23 2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema _________________________________________ 24 2.2.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 30 2.2.4 Algunas estadísticas generadas por el INMLCF ____________________________________ 30 2.3 Fiscalía General de la Nación - FGN____________________________________________ 33 2.3.1 Competencias institucionales en materia de información estadística __________________ 34 2.3.2 Los sistemas de información misionales de la Fiscalía General de la Nación ___________ 36 2.3.2.1. Sistema de Información Judicial de la Fiscalía - SIJUF ______________________________ 36 2.3.2.2 Sistema de Información del Sistema Penal Oral Acusatorio – SPOA ___________________ 37 2.3.2.3 Flujo de información estadística en el SPOA _______________________________________ 37 i
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2.3.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 39 2.3.4 Algunas estadísticas generadas por los Sistemas de Información de la Fiscalía General de
la Nación. ____________________________________________________________________________ 39 2.4 Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito –
SIMIT 41 2.4.1 Antecedentes de la implementación del sistema ____________________________________ 41 2.4.2 Características técnicas del sistema ______________________________________________ 42 2.4.2.1 Módulos del sistema____________________________________________________________ 43 2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementación ______________________________ 44 2.4.2.3 Flujo de información estadística en el SIMIT _______________________________________ 44 2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 46 2.4.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 47 2.4.4 Algunas estadísticas generadas por el SIMIT ______________________________________ 47 2.5 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad – Fondelibertad_____________________ 49 2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsión y demás atentados contra la
libertad personal. _____________________________________________________________________ 52 2.5.2 Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión _______________________ 53 2.5.2.1 Módulos del Sistema ____________________________________________________________ 54 2.5.2.2 Flujo de información estadística __________________________________________________ 59 2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 60 2.5.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 63 2.5.4 Algunas estadísticas generadas por Fondelibertad _________________________________ 63 2.6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE _____________________ 65 2.6.1 Dirección de Censos y Demografía _______________________________________________ 65 2.6.2 Dirección de Regulación, Planeación. Estandarización y Normalización -DIRPEN _______ 66 SECCIÓN B. OTRAS ENTIDADES ______________________________________________________ 67 2.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF _______________________________ 67 2.7.1 Sistema de información misional SIM (En desarrollo) _______________________________ 67 2.7.1.1 Flujo de información estadística actual ____________________________________________ 68 2.7.1.2 Módulos del sistema____________________________________________________________ 68 2.7.1.3 Variables del Sistema __________________________________________________________ 71 2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM ___________________________________________ 72 2.8 Ministerio de Protección Social _______________________________________________ 72 2.8.1 El Sistema Integral de la Protección Social - SISPRO _______________________________ 74 2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Protección Social ______________________ 78 Referencias __________________________________________________________________________ 80 ii
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Anexos ______________________________________________________________________________ 82 Anexo 1. Revisión de conceptos relevantes_______________________________________________ 82 Conceptos según Código Penal y otras leyes o directrices nacionales ________________________ 82 Conceptos según definiciones institucionales _____________________________________________ 85 Anexo 2. Características técnicas de los sistemas de información ___________________________ 88 Anexo 3. Métodos de recolección y métodos de análisis de la información ____________________ 89 iii
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Lista de tablas
Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO – Policía Nacional _________________________________ 14 Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO – Policía Nacional ____________________________________ 14 Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO – Policía Nacional __________________________________ 15 Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO – Policía Nacional _____________________________ 15 Tabla 5. Comparativo por títulos del Código Penal 2006-2007. Total Nacional. Policía Nacional __ 16 Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal según modalidad delictiva. Total Nacional,
2007. ________________________________________________________________________________ 17 Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana. 20062007.Total Nacional. __________________________________________________________________ 18 Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE – INMLCF___________________________________________ 25 Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE – INMLCF _______________________________________ 25 Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE – INMLCF _________________________________________ 26 Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE – INMLCF _______________________________________ 27 Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE – INMLCF________________________________ 28 Tabla 13. Maltrato infantil según posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF_____________ 31 Tabla 14. Lesiones personales según arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 31 Tabla 15. Casos iniciados según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía
General de la Nación __________________________________________________________________ 39 Tabla 16. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006.
Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 Tabla 17. Casos iniciados según delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia, 2005- 2006.
Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 iv
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Tabla 18. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006.
Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT ____________________________________________________ 46 Tabla 20. Variables del sistema SIMIT ___________________________________________________ 46 Tabla 21. Principales infracciones de tránsito. SIMIT _______________________________________ 49 Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad _____________________________________________ 60 Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad ____________________________________________ 61 Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad_______________________________________________ 61 Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad _____________________________________________ 62 Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad ________________________________________ 62 Tabla 27. Situación actual de las víctimas de secuestro. Total nacional. 2008. Fondelibertad ____ 63 Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero – diciembre de
2008. Fondelibertad ___________________________________________________________________ 64 Tabla 29. Variables de persona. ICBF ___________________________________________________ 71 Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF _______________________________________________ 71 v
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Lista de gráficos
Gráfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía
Nacional _____________________________________________________________________________ 18 Gráfico 2. Porcentaje de homicidios según arma. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía Nacional _ 19 Gráfico 3. Posible Delito Sexual según sexo de la víctima. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 32 Gráfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 – 2008. Colombia, 2008. INMLCF _______________ 33 Gráfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano según día de la semana. Total
Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Gráfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vías nacionales según día de la semana. Total
Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Gráfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, según día de la semana
Total Nacional. SIMIT__________________________________________________________________ 49 Gráfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional. 2003 – 2008.
Fondelibertad ________________________________________________________________________ 64 vi
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Lista de diagramas
Diagrama 1. Países que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR. __________________ 2
Diagrama 2. Estructura organizacional de la Policía Nacional de Colombia __________________ 8
Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Policía Nacional de Colombia ______________ 10
Diagrama 4. Flujo de información estadística SIEDCO. Policía Nacional. ___________________ 13
Diagrama 5. Flujo de información estadística SIVELCE. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. _____________________________________________________________ 24
Diagrama 6. Flujo de información estadística SPOA. Fiscalía General de la Nación. __________ 38
Diagrama 7. Esquema de operación para generar la información estadística. SIMIT __________ 45
Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad ____________________________________________ 50
Diagrama 9. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad ________________________ 54
Diagrama 10. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad _______________________ 60
Diagrama 11. Flujo de información estadística. ICBF ___________________________________ 68
Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la información de fuentes primarias. Ministerio de
Protección Social ______________________________________________________________ 78
Diagrama 13. Ejemplo de análisis a partir de información de fuentes primarias. Ministerio de
Protección Social ______________________________________________________________ 78
vii
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Lista de cuadros
Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de producción y uso de información estadística
según dependencia. Fiscalía General de la Nación. ____________________________________ 34
Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de información al Sistema Nacional de Información sobre
Secuestro y Extorsión. Fondelibertad _______________________________________________ 53
Cuadro 3. Descripción de algunas fuentes primarias de información del SISPRO. Ministerio de
Protección Social ______________________________________________________________ 75
viii
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Presentación
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID apoya la búsqueda de soluciones
innovadoras de política pública a desafíos u oportunidades transnacionales a través de la
promoción de Bienes Públicos Regionales (BPR). Un BPR es un instrumento de
desarrollo que promueve la integración económica, institucional y funcional; la reducción
de asimetrías entre los países; el fortalecimiento de las instituciones a niveles nacional y
regional; y la competitividad de la región a través de la acción colectiva de los países que
la constituyen.
Un BPR se debe producir con carácter público, que genere beneficios comunes para los
países participantes como resultado de las acciones concertadas por éstos. Las
características de un bien público son: (i) la existencia de interés público por producir el
bien con el fin de beneficiar a un grupo determinado de la población y (ii) la carencia de
incentivos para la producción privada del bien.
En la actualidad, debe reconocerse que a pesar de que en algunos países de la región,
hay avances importantes para conciliar las formas de medición, cuando se utilizan
diversas fuentes de información, flujos de producción de datos distintos y conceptos no
conciliados, no se puede disponer de información comparable, y estandarizada y
confiable.
Lo anterior, permite afirmar que para avanzar en acciones concretas de prevención en
convivencia y seguridad ciudadana se requiere contar con sistemas de información
comparables, basados en métodos de trabajo que articulen a las instituciones
productoras de información y a los tomadores de decisión, para lo cual es indispensable la
cooperación y acción colectiva de los gobiernos de la Región.
Conscientes de lo anterior y en el marco de la iniciativa de BPR, seis países de
Latinoamérica y el Caribe presentaron una propuesta, cuyos alcances se dirigen a reducir
la multiplicidad de indicadores para describir los eventos de criminalidad y violencia, y
lograr construir consensos entre los países participantes sobre las formas de medición y
avanzar en la difusión de buenas prácticas en relación con la recolección de la
información que sustenta los indicadores. En un futuro se espera que los indicadores
consensuados en el marco del proyecto contribuyan al seguimiento de las políticas para la
prevención y control de la violencia y la criminalidad, desde la óptica regional.
Esta propuesta se materializó en el Proyecto Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana aprobada por el Banco
Interamericano de Desarrollo en octubre de 2007 y que comenzó a ejecutarse en junio de
2008.
El Proyecto “Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y
Seguridad Ciudadana” financiado con recursos no reembolsables del Banco
2
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Interamericano de Desarrollo (BID), tiene como objetivo “desarrollar y poner en
funcionamiento en tres años como un Bien Público Regional, un sistema regional de
indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana que permitirá la
medición, seguimiento y comparación regional de los fenómenos vinculados a estos
temas, para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos países de
la región, en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de
seguridad ciudadana”.
En aras del cumplimiento de los objetivos propuestos por el proyecto, se adelantan
durante su ejecución diversas actividades que buscan entre otros resultados que el BPR
le permita a los estados partícipes definir indicadores estandarizados de convivencia y
seguridad ciudadana, contar con sistemas de información comparable regionalmente
sobre convivencia y seguridad ciudadana y por último, disponer de información válida,
oportuna y confiable sobre convivencia y seguridad ciudadana.
Por lo anterior, el Proyecto ha definido cuatro objetivos específicos que corresponden de
modo simultáneo a los cuatro componentes o fases en los que se ha estructurado su
ejecución, a saber: (i) Generación de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana,
(ii) Implementación del sistema de indicadores en la región. (iii) Sistematización de
buenas prácticas. (iv) Socialización y difusión, aspecto que se ha definido como
transversal en el desarrollo del Proyecto.
Los países vinculados al proceso son República Dominicana, Honduras, Colombia,
Ecuador, Perú, Paraguay y Uruguay, como se ilustra en el Diagrama 1.
Es importante señalar que la República Oriental del Uruguay y la República del Paraguay,
se han vinculado recientemente al proyecto, una vez aprobada su solicitud de ingreso por
el Comité Directivo el día 18 de junio de 2009 en la ciudad de Lima, Perú y el día 3 de
noviembre de 2009, en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana,
respectivamente.
Diagrama 1. Países que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR.
Co lo mbia
Perú
Ecuado r
Unidad
Regio nal
Uruguay
Ho nduras
República
Do minicana
Paraguay
Fuente: Plan de Acción para Colombia. Fase 2: “Implementación del Sistema de Indicadores en la Región”.
SUT- Cisalva. 2009
2
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El documento actual hace parte del componente denominado “Generación de indicadores
de convivencia y seguridad ciudadana”. Su finalidad es realizar una descripción de las
fuentes de informes con que cuenta el país respecto a la convivencia y seguridad
ciudadana.
3
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I.
La necesidad de estandarizar
convivencia y seguridad ciudadana
indicadores
de
La participación de los ciudadanos sólo es efectiva e implica un compromiso activo
cuando la comunidad se encuentra bien informada. Construir una sociedad informada es
uno de los desafíos globales del nuevo milenio, es un compromiso universal que busca
encauzar el potencial de la información, el conocimiento y la tecnología para promover,
entre otros objetivos, la gobernabilidad.
De este modo, el acceso a la información y la transparencia, entendida como la obligación
del Estado de proveer información de calidad y regularmente a los gobernados, legitima al
Estado, en la medida en que otorga a los ciudadanos los medios para analizar, discutir,
evaluar y proponer alternativas de solución sobre los asuntos públicos1.
La información propicia la participación social e incrementa la demanda de eficacia y
calidad en las políticas y servicios públicos, de manera que temas como la preservación
de los derechos, la sostenibilidad de la seguridad ciudadana, la equidad, la calidad de
vida, la convivencia, entre otros factores, se priorizan en las agendas de los gobiernos.
Estos nuevos temas en la agenda pública, llevan consigo la necesidad de mayor
institucionalidad por medio de la generación de políticas públicas oportunas y
estratégicas, lo cual pasa necesariamente por un proceso de recolección, procesamiento,
producción y difusión de información que contribuya al proceso de rendición de cuentas –
accountability – y a hacer que el Estado sea cada vez más receptivo a las demandas de
los ciudadanos – responsiveness. La obtención de esta información se convierte
entonces, en un insumo para ajustar los programas y estrategias implementados.
Desde la década de 1990, Colombia ha avanzado en la implementación y modernización
de sistemas de información que permitan realizar un adecuado seguimiento a las
problemáticas relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadana2.
En esta línea, el Plan Nacional de Desarrollo, plantea la necesidad de centrar los
esfuerzos del presente cuatrenio, 2006-2010, en el fortalecimiento institucional para la
actualización, estandarización y generación de variables que permitan la comparabilidad
1
La información también ofrece oportunidades para cerrar la brecha entre instituciones y ciudadanos, toda
vez que mejora la comprensión ciudadana de lo público, contribuye a incentivar la responsabilidad por los
problemas y necesidades comunes y dota a las decisiones públicas de mayor legitimidad. Puede afirmarse
entonces que la democracia puede funcionar mejor con ciudadanos mejor informados (Burton y Duncan,
1996)
2
Se destacan la modernización del Sistema de Información del Centro de Investigaciones Criminológicas de
la Policía Nacional, la implementación del Sistema para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad –
SIAVAC del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
4
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
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internacional y simultáneamente avanzar en la generación de indicadores de evaluación
en materia de criminalidad, victimización, contravencionalidad, percepción institucional y
percepción de seguridad; así como en la aplicación periódica de las herramientas
necesarias, para que estos indicadores se incorporen a la política pública.
El proyecto “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad
Ciudadana”3, busca contribuir al alcance de este propósito por medio de una serie de
indicadores que faciliten el seguimiento de tendencias y la comparación regional en
relación con la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estos indicadores buscan describir el
fenómeno tanto en su dimensión objetiva, que hace referencia a los hechos de violencia y
delito ocurridos y registrados en una jurisdicción, como en la subjetiva, que alude a la
forma como la sociedad percibe y valora los problemas de criminalidad y las respuestas
institucionales a los mismos4.
En este contexto, la mayoría de los indicadores regionales sobre Convivencia y Seguridad
Ciudadana definidos en el marco del proyecto mencionado, evalúan la situación a partir
de información proveniente de registros institucionales y la aplicación de encuestas.
Aunque la aplicación de encuestas no soluciona el problema de la criminalidad oculta5 o
“cifra negra” 6 y tampoco sirve para sustituir otras fuentes de datos, sí permite una
aproximación desde diferentes perspectivas a la delincuencia, a las personas que
delinquen, a las víctimas o a las actitudes de la población, entre otros temas (Torrente,
2001).
3
El proyecto “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana” tiene como
objetivo “desarrollar y poner en funcionamiento en tres años como bien público regional (BPR), un sistema
regional de indicadores estandarizados de seguridad y convivencia ciudadana que permita la medición,
seguimiento y comparación regional de los fenómenos vinculados a la seguridad ciudadana, de modo que
sirva para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos países andinos, de
Centroamérica y del Caribe, para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de
seguridad ciudadana”. El proyecto es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID-, y en la
actualidad hacen parte de él Colombia, Ecuador, Perú, Honduras y República Dominicana.
4
Estas dos dimensiones componen el campo situacional de la evaluación del estado de la seguridad
ciudadana. Según el Centro Regional de conocimientos y servicios para América Latina y el Caribe del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, este campo se refiere a “La situación de la violencia, los
conflictos vulneratorios del orden público y el delito dada, por un lado, por la evolución, envergadura,
diversidad, modalidades de manifestación, factores condicionantes e impactos sociales, económicos,
culturales y políticos de estos hechos; y por otro lado, por las percepciones y sensaciones sociales acerca de
dichas problemáticas y de las respuestas estatales y sociales a las mismas” (PNUD, 2005:17).
5
Resulta importante diferenciar entre la cifra negra de la criminalidad y la criminalidad sumergida. La cifra
negra se refiere exclusivamente a aquello que no pueden captar las estadísticas oficiales como fuentes de
conocimiento de la “criminalidad real”, mientras que la criminalidad sumergida se refiere a aquello que escapa,
en general, a toda fuente de conocimiento de la criminalidad real, incluidas las estadísticas de victimización
(Véase, Sozzo, 2005:15).
6
Según Máximo Sozzo, la “cifra negra de la criminalidad” representa el conjunto de conductas realizadas de
modo efectivo en la vida social que presuntamente se asocian con las tipificaciones contenidas en la ley
penal, que no han sido registradas y oficializadas por las agencias estatales competentes, instituciones
policiales e instituciones judiciales (SOZZO, 2005:15).
5
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
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En este sentido, la aplicación de las encuestas resulta importante sólo si hacen parte de
un sistema integral para el seguimiento de la criminalidad, en el que sumadas a la
información de las estadísticas policiales, judiciales y penitenciarias, aporten al
diagnóstico y caracterización del fenómeno de la violencia (Dammert, 2008:99).
Así, en el marco del “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad
Ciudadana”, complementar la medición de fenómenos como la violencia intrafamiliar, los
delitos sexuales o el maltrato infantil a través de encuestas resulta importante, pues
permite evidenciar los sucesos reales de victimización, más allá de la información
generada por las autoridades. Las encuestas se aproximan a la verdadera dimensión del
fenómeno, lo que resulta especialmente útil para la medición de la frecuencia en la que se
presenta el fenómeno, las tendencias en el tiempo, la generación de sensibilidad entre los
diferentes actores sociales e institucionales y la formulación de políticas públicas más
adecuadas respecto a un fenómeno caracterizado por el bajo nivel de denuncia y
circunscrito a la esfera privada.
En el Anexo 4 se informa una breve descripción de las mediciones relacionadas con la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana hechas a través de encuestas, en Colombia. El
documento presenta las principales características de las encuestas revisadas y las
preguntas que podrían soportar el cálculo de los indicadores derivados de encuestas,
establecidos por el Proyecto.
6
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II. Fuentes de información en convivencia y seguridad
ciudadana en Colombia
Con el fin de contar con un diagnóstico descriptivo de las distintas fuentes de información
existentes en Colombia en relación con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, se
visitaron las dependencias encargadas de producir información estadística en cada una
de estas entidades:
¾ Policía Nacional (Centro de Investigaciones Criminológicas),
¾ Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Centro de Referencia
Nacional sobre Violencia),
¾ Fiscalía General de la Nación (Dirección Nacional de Fiscalías),
¾ Ministerio de la Protección Social (Vigilancia en Salud Pública),
¾ Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (Dirección de Regulación,
Planeación, Normalización y Estandarización -DIRPEN-),
¾ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Subdirección Técnica).
El documento descriptivo que se presenta a continuación incluye las funciones de la
entidad, con respecto a la producción y difusión de informes estadísticos, la estructura
organizacional, las especificaciones de los sistemas de información con los que cuentan,
las características del recurso humano destinado a producir tales informes, el tipo de
eventos que registra y sus características (tiempo, lugar, persona, circunstancias),
definiciones operativas de los eventos, tipo de informe que se produce, cobertura
geográfica de los datos, periodicidad, espacios institucionales e interinstitucionales de
análisis y usos que se le da a la información.
En relación con las fuentes de información para alimentar los indicadores definidos en el
marco del proyecto, puede afirmarse que la Policía Nacional, la Fiscalía General de la
Nación y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se constituyen en
las fuentes principales, dado el tipo de información que producen, su experiencia y sus
desarrollos tecnológicos (conocimiento, procesos de captura y sistemas de información).
Asimismo, existen sistemas de información como el SIM (ICBF) que podrían constituirse
en fuentes de información muy importantes, por el tipo de datos que registran. No
obstante, debe señalarse que el SPOA el SIM surte el proceso de desarrollo e
implementación de sus módulos.
Si bien este informe no da cuenta de todas las posibles opciones de entidades que
capturan y analizan información en Colombia, sí permite establecer las características de
la información estadística en materia de convivencia y seguridad ciudadana, con la que
actualmente cuenta el país.
7
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
A continuación se presenta el informe descriptivo de cada una de las fuentes potenciales
de información que participaron en el proceso y que hacen parte de la Sub Unidad
Técnica de Colombia. La sección A presenta las entidades responsables del reporte de
información al sistema ERI´s y la sección B incluye las demás entidades que hacen parte
de la SUT de Colombia, pero que actualmente no reportan información al sistema.
SECCIÓN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE
INFORMACIÓN
2.1
Policía Nacional de Colombia
La Policía Nacional de Colombia es, según el Artículo 218 de la Constitución Política, “un
cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial
es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. La
institución cubre la totalidad de los municipios del país, a través de una organización
territorial constituida por treinta y cinco (35) departamentos policiales y cinco (5)
metropolitanas.
La estructura orgánica de la Policía Nacional definida en el Decreto 4222 de 2006 se
presenta en el Diagrama 2.
Diagrama 2. Estructura organizacional de la Policía Nacional de Colombia
M IN ISTRO DE DEF EN SA NA CI ONA L
DIR EC C IÓN GEN ERA L DE LA
P OLIC ÍA NA C ION AL DE C OLOM B IA
SUB DIREC C IÓN
DI R E C C I Ó N D E
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DIREC CIÓ N DE
INCO RPO RACI ÓN
DI RECCIÓ N
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Fuente: www.policia.gov.co
En relación con la producción de información estadística el artículo 6 del mencionado
decreto asigna a la Dirección de Investigación Criminal – DIJIN, las siguientes funciones:
8
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
¾ Dirigir y coordinar la recepción de información en materia criminal de las diferentes
entidades oficiales, para alimentar el Archivo Operacional y las bases de datos de
antecedentes sobre personas y bienes.
¾ Desarrollar la consolidación de la información estadística delincuencial y
contravencional del país, coordinando con las diferentes fuentes de información
autorizadas, y producir los análisis criminológicos que de ellas se deriven, así
como, los que se requieran para la toma de decisiones y el direccionamiento
estratégico de la Policía Nacional.
¾ Desarrollar la consolidación de las estadísticas sobre resultados operativos que
comunican las unidades y aportarla al sistema de evaluación integral de gestión.
2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI
Para el logro de estas funciones la DIJIN cuenta con el Área de Información Delincuencial
y Análisis Criminológico que tiene como misión contribuir a la seguridad y convivencia
ciudadana, mediante la investigación criminológica y la administración de la información
criminal, orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha
contra la impunidad.
Como se observa en el Diagrama 3, el CICRI, pertenece a esta área. Este centro tiene
como misión “Contribuir con el mando institucional en la toma de decisiones sobre
seguridad ciudadana, mediante estudios criminológicos orientados a formular estrategias
de intervención, que permitan mejorar las condiciones de tranquilidad y convivencia de los
habitantes de Colombia”.
En desarrollo de esa misión al CICRI se le han asignado las siguientes funciones en
materia de información estadística (Decreto 4222 de 2006):
¾ Recolectar, procesar y analizar estadísticas delincuenciales, contravencionales
penales.
¾ Formular recomendaciones convenientes para el manejo de la delincuencia, de
acuerdo con la evolución de la criminalidad.
¾ Realizar estudios fundamentados en estadísticas, trabajo de campo y recopilación
bibliográfica sobre el fenómeno delincuencial.
¾ Analizar los múltiples factores sociales, económicos, políticos y culturales
individuales, que pueden influir en la criminalidad.
El CICRI está organizado por grupos, así:
Grupo de Estadística. Le hace seguimiento a la información numérica. Reporta datos.
(12 personas)
Grupo de Análisis. Interpretación de los datos. Realizan trabajo de campo e
investigación (4 personas de planta más contratistas externos que efectúan análisis
particulares).
9
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Grupo de Soporte Técnico. Conformado por:
Grupo de control de calidad. Verifica errores en la digitación de la información y
revisión de espacios blancos (5 personas).
Grupo de Administración de la Base de Datos. Verifica que el aplicativo funcione
en todo el país, crean campos, variables, etc. Estructuran los reportes (3
personas).
Es importante señalar que según su tamaño, cobertura y problemática, cada
Departamento Policial y Metropolitana, cuenta con un CICRI conformado por un grupo de
estadística y un grupo de análisis o con un CICRI conformado solamente por un grupo de
estadística.
Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Policía Nacional de Colombia
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL
SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN
CRIMINAL
ÁREA DE INFORMACIÓN DELINCUENCIAL Y ANÁLISIS
CRIMINOLÓGICO
CENTRO DE INVESTIGACIONES
CRIMINOLÓGICAS
PROCEDIMIENTOS
ANÁLISIS
ESTADÍSTICA
SOPORTE TÉCNICO SIEDCO
Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI
2.1.2 Sistema de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y
Actividad Operativa de la Policía Nacional -SIEDCO
Los problemas para el manejo de la información estadística relacionados con el
incumplimiento de los plazos establecidos para el envío de la información, el cambio de
las cifras ya consolidadas sin justificación; la falta de personal en las oficinas de
estadística; el incumplimiento en los requerimientos y la manipulación de los datos de
estadística, entre otros; hicieron evidente la necesidad de implementar una base de datos
única y estandarizada.
10
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Por tal razón, dentro del proceso de modernización de los diferentes sistemas de
información en la Policía Nacional, en el año 2003 se creó un Sistema para el manejo de
la Estadística Delincuencial y Control de la Operatividad denominado SIEDCO - Sistema
de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa, apoyado
en la metodología de Oracle *Method, con el que se busca conocer la realidad criminal del
país, contravencional y la operatividad de la Policía Nacional con el fin de coadyuvar a la
toma de decisiones en el ámbito institucional y gubernamental.
A través del SIEDCO la institución captura datos sobre los delitos y contravenciones
penales que tienen ocurrencia en todo el territorio del país, según el Código Penal
colombiano. Estas atañen a la criminalidad registrada 7 . El sistema consigna la
información sobre: (i) Delitos contemplados en el Ordenamiento Penal Colombiano
Ordinario y Militar (Ley 522 de 1999 y Ley 599 de 2000); (ii) Contravenciones del Código
Nacional de Policía; (iii) Contravenciones especiales. Estatuto Nacional de
Estupefacientes, Ley 30 de 1986; y (iv) Contravenciones Penales, Ley 1153 de 2007.
2.1.2.1 Módulos del Sistema
En la actualidad la Policía Nacional cuenta con una infraestructura en comunicación de
datos, que le permite actualizar en línea información relevante para la toma de decisiones
del alto mando y del policía que está ejecutando su labor. Como complemento, se han
desarrollado una serie de aplicaciones bajo un esquema tecnológico moderno, que
apoyan la labor investigativa, operativa y de vigilancia.
El SIEDCO con sus diferentes módulos anexos como SIDENCO (Ley 906 de 2004),
QUERELLAS (Ley 1153 de 2007), SITIES (Tráfico Ilegal de Especies Silvestres) permiten
la recopilación, en una sola base de datos, de toda la información delictiva que ocurre en
el país y de la operatividad que realiza la Policía Nacional.
Sistema de Información para el manejo de Denuncias – SIDENCO. Permite el registro
y actualización de los datos concernientes a las diversas denuncias que suceden en el
territorio nacional y que implican la comisión de un delito. Busca contribuir de forma
efectiva a mantener información consistente y confiable para el apoyo de la Fiscalía
General de la Nación, al consolidarla en una base de datos única.
Este módulo entró a operar en el año 2005, inicialmente en la metropolitana de Bogotá y
el Eje Cafetero. Permite la recepción e impresión de las denuncias en las Unidades a
medida que se fue implementando el Sistema Penal Acusatorio (Ley 906 de 2004). La
7
“Por criminalidad registrada se entiende aquella porción de la criminalidad real que se refleja en los informes
públicamente divulgados por las autoridades (...) Por criminalidad oculta se alude a aquella parte de la
criminalidad real que no se refleja en los registros oficiales, bien porque no es conocida o porque, a pesar de
ser conocidas por ellas, éstas no la reportan en los datos entregados al conocimiento público”. Restrepo
Montalvo, Jorge. Cincuenta años de criminalidad registrada por la Policía Nacional. Revista Criminalidad,
Volumen 50, Número 1, pp. 27-36
11
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
única diferencia entre SIEDCO y SIDENCO es que este último permite registrar el relato
de los hechos.
La información registrada en el SIDENCO afecta directamente la Base de datos
“SIEDCO”, lo que implica que no es necesario ingresar en las oficinas de los Centros de
Investigaciones Criminológicas de cada Unidad policial para la estadística lo que se haya
insertado en SIDENCO. Las denuncias recibidas a través de este módulo se envían al día
siguiente siempre que sea un día hábil a las 07:00 horas mediante archivos XML a la
oficina de Informática de la Fiscalía General de la Nación. Se permite así que estas
denuncias lleguen al SPOA8 al día siguiente de su inserción.
En este módulo se insertan todas las denuncias que se instauren directamente en las
salas de denuncias de las unidades policiales. Las denuncias recibidas manualmente
también por la Policía deben transcribirse a SIEDCO.
Sistema de información único sobre el tráfico ilegal de especies – SITIES. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en convenio con la Policía
Nacional y a través de acuerdos de cooperación con los sistemas nacionales de parque y
sistemas de protección, han puesto en funcionamiento a partir del 01 de enero de 2008 un
módulo que permite el ingreso de la información relacionada con el tráfico ilegal de
especies de fauna y flora y así consolidar un sistema de información único y fortalecer la
lucha contra este delito. Este aplicativo lo desarrolló y lo administra el personal de la
Policía Nacional. Su diseño, funcionalidad y la multiplicidad de variables, son muy
similares al SIEDCO.
Las características técnicas del SIEDCO se encuentran en el Anexo 2.
2.1.2.2 Flujo de información estadística en el Sistema
La ocurrencia de un hecho llega a conocimiento de la Policía a través de diversas fuentes,
entre las que se destaca: una llamada al Centro de Atención y Despacho - CAD, que
envía a la patrulla policial del sector a atender el caso, y ésta a su vez informa al CAD
mediante poligrama o comunica los datos pormenorizados del hecho conocido, datos que
son transcritos literalmente al boletín informativo policial (BIP), y posteriormente se envían
al CICRI del departamento de Policía respectivo, oficina que se encarga de realizar el
registro en el aplicativo SIEDCO.
Esta información se graba en línea a nivel central (Bogotá), finalmente mediante el uso de
la herramienta Business Objects, se extrae la información de la base de datos con el fin
de seguir el comportamiento de los delitos o para elaborar entre otros productos la
boletines de criminalidad, estudios, análisis, geo-referenciación del delito y / Revista
Criminalidad (publicación anual que realiza el CICRI de la DIJIN de la Policía Nacional, en
la que se presentan estadísticas delincuenciales y operativas, así como artículos de
interés criminal y criminológico).
8
Sistema de Información de la Fiscalía General de la nación.
12
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Otra fuente de información es la recepción de denuncias en SIEDCO a través de su
módulo SIDENCO (sistema de denuncias), información que llega directamente al servidor
central en Bogotá o en estaciones de Policía que no poseen esta base de datos debido a
la infraestructura de comunicaciones de la zona del país, allí se recibe la denuncia y se
envía al respectivo CICRI de la unidad policial, lugar en donde se procede a hacer su
registro.
El Diagrama 4 ilustra el flujo de la información estadística en el SIEDCO.
Diagrama 4. Flujo de información estadística SIEDCO. Policía Nacional.
Elaboración BIP
Requerimiento
Ciudadanía vía
telefónica al CAD-E100123
A través de poligramas o informes
de policía se informa sobre el
caso
CAD-E100-123 Reporta
caso a la patrulla del
sector
Una persona es la
encargada de recolectar y
enviar esta información al
CICRI de cada unidad
policial
Recepción de denuncias en
estaciones donde no hay SIDENCO
El CICRI se encarga de
insertar el BIP y las
Denuncias a SIEDCO
Las denuncias recibidas por las unidades que poseen el sistema de
información de denuncias y contravenciones SIDENCO, llegan
directamente a la base de datos de la DIJIN.
Análisis
La extracción de la
información a través de la
herramienta Business
Objects, permite los
siguientes productos:
La información es enviada a
la Base de Datos central en la
DIJIN
Base de Datos SIEDCO
Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas – CICRI.
13
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema
La información producida a través del SIEDCO se agrega según los títulos del Código
Penal y se desagrega por modalidades delictivas, las cuales se pueden analizar según las
variables de tiempo, lugar, persona y circunstancia (Tablas 1 – 4).
Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO – Policía Nacional
Nombre de la variable
Edad
Sexo
Documento de identidad
Ocupación
Antecedentes
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Edades simples
Masculino
Femenino
Cédula de ciudadanía
Tarjeta de identidad
Empleado Desempleado
Ama de casa
Albañil
Taxista
Comerciante
Organismo de Seguridad del Estado
Convicto, ex-convicto, Extramuros.
Indiciado
Delincuente reconocido
Expendedor
Drogadicto
Indigente
Amenazado
Recién llegado de otra ciudad o país
Narcotraficante, guerrillero, paramilitar
Pandillero
Convicto, ex-convicto, Extramuros. Indiciado
Delincuente reconocido
Expendedor
Drogadicto
Indigente
Amenazado
Recién llegado de otra ciudad o país
Narcotraficante, guerrillero, paramilitar
Pandillero
Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO – Policía Nacional
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
País del hecho
•
Departamento/Municipio del hecho
•
Por defecto muestra Colombia. En casos de
operaciones transnacionales se puede
registrar el país.
Departamento y municipio donde ocurren
los
hechos
según
división
político
administrativa
14
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
Barrio del hecho
•
Lista de valores, para aquellos sitios donde
existan barrios
Zona del hecho
•
•
•
Urbana
Rural
Carretera
Dirección del hecho
•
Origen de los hechos:
• Departamento/Municipio/Barrio
•
De acuerdo con la división catastral del sitio
(Calle, carrera, diagonal, transversal)
Lugar geográfico donde se originó el delito.
Es frecuente que un caso de piratería o
fleteo se origine en un lugar diferente al que
se comete los hechos.
Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO – Policía Nacional
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
Fecha de ocurrencia del hecho
•
Formato dd- mm- aa.
Hora de ocurrencia del hecho
•
Formato 24 Horas (00:00 – 23:59)
Día de ocurrencia de los hechos
•
Lunes, martes, miércoles, etc.
Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO – Policía Nacional
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
Tipo de conducta
•
Modalidad
•
Arma o medio
•
Puede ser delito, (Ley 599); contravención
penal, (Ley 1153 de 2007); contravención
(C.N.P.), servicio policial u otra conducta
Forma o método utilizado por una o un
grupo de personas para cometer una
conducta. La modalidad depende del delito
o la conducta.
Elemento utilizado con la intención de
causar o con el cual se causa el daño
2.1.3 Principales usos de la información estadística
La Policía Nacional cuenta con espacios de análisis al interior de la institución y participa
en escenarios interinstitucionales tanto para la depuración y validación como para el
análisis y toma de decisiones. “La Policía Nacional tiene establecida como función del
personal de Auxiliares de Estadística a nivel nacional, la participación en los comités de
las Entidades que recolectan información delincuencial sobre delitos contra la vida
(Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses), contra el Patrimonio
Económico (Fiscalía General de la Nación), secuestro y extorsión (Fondelibertad)” 9 .
9
Ibíd. p. 113
15
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Adicionalmente, la Policía participa
Departamentales y Municipales10.
en
los
Consejos
de
Seguridad
Nacional,
El CICRI de la DIJIN también lidera la Red de Observatorios del Delito 11 , que se ha
consolidado como un espacio de análisis, concertación y discusión permanente sobre los
mecanismos de recolección de información. Los objetivos de la Red son:
¾ Compartir con los miembros de la Red, las autoridades locales, territoriales y
demás interesados, metodologías de tratamiento de la información cuantitativa de
conductas delictivas y problemáticas sociales para su interpretación y análisis.
¾ Definir y compartir información criminológica y herramientas metodológicas
confiables que le permitan a las autoridades territoriales y demás entidades
relevantes fortalecer sus análisis cualitativos, aprovechar la información
cuantitativa que producen los observatorios y así optimizar su capacidad de
gestión en políticas públicas en criminalidad, convivencia y seguridad ciudadana
según los contextos municipal, departamental, regional y nacional.
¾ Asesorar a los observatorios y sistemas de información miembros de la Red.
¾ Intercambiar publicaciones al respecto.
¾ Fomentar la realización de investigaciones cuantitativas y cualitativas sobre
conductas delictivas y problemáticas sociales.
¾ Reunir en la Red, y en particular en su página Web la información y las
investigaciones que producen los observatorios y otros sistemas de información
miembros de la Red para que sea de fácil acceso y consulta12.
Adicionalmente, la información estadística se utiliza para elaborar documentos de
apreciación delincuencial de cada departamento, aportando recomendaciones para
superar los problemas encontrados y la Revista de Criminalidad, un fascículo mensual y el
boletín estadístico mensual y semanal.
2.1.4 Algunas estadísticas generadas por la Policía Nacional
A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de
la base de datos del SIEDCO.
Tabla 5. Comparativo por títulos del Código Penal 2006-2007. Total Nacional. Policía
Nacional
10
Los Consejos Metropolitanos, Municipales, Departamentales y Regionales de Seguridad, se encuentran
reglamentados por el Decreto 2615 de 1991. Según el decreto, las principales atribuciones de los consejos
son elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad, mantener estrecha
coordinación con las distintas instancias responsables del mantenimiento del orden público, asesorar a la
primera autoridad en las situaciones específicas de alteración del orden público, coordinar los recursos
disponibles y las acciones para combatir los fenómenos generadores de perturbación del orden público, entre
otras.
11
http://oas.policia.gov.co/portal/page/portal/Observatorio_del_delito/home
12
www.policia.gov.co
16
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2006
2007
Variación
porcentual
Participación
2007
81,401
85,371
4.88%
22.65%
26
56
115.38%
0.01%
2,990
2,694
-9.90%
0.71%
6,768
7,045
4.09%
1.87%
Delitos contra la integridad moral
2,113
3,469
64.17%
0.92%
Delitos contra la familia
29,547
32,438
9.78%
8.60%
Delitos contra el patrimonio económico
143,035
126,907
-11.28%
33.66%
Delitos contra los derechos de autor
18,633
14,790
-20.62%
3.92%
Delitos contra la fe pública
7,575
7,470
-1.39%
1.98%
Delitos contra el orden económico y social
13,224
18,713
41.51%
4.96%
Delitos contra los recursos naturales y el
ambiente
4,833
4,587
-5.09%
1.22%
Delitos contra la seguridad pública
26,583
24,727
-6.98%
6.56%
Delitos contra la salud pública
44,007
43,781
-0.51%
11.61%
232
324
39.66%
0.09%
Delitos contra la administración pública
1,516
1,814
19.66%
0.48%
XVI.
Delitos contra la eficaz y recta impartición
de justicia
3,020
2,494
-17.42%
0.66%
XVII.
Delitos contra la existencia y seguridad del
Estado
3
3
0.00%
0.00%
Titulo
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Título del Código Penal
Delitos contra la vida y la integridad
personal
Delitos contra personas y bienes
protegidos por el DIH
Delitos contra la libertad individual y otras
garantías
Delitos contra la liberad, integridad y
formación sexuales
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Delitos contra el mecanismo de
participación democrática
XVIII.
Delitos contra el régimen constitucional y
637
314
-50.71%
0.08%
legal
TOTAL
386,143
376,997
-2.37%
100.00%
Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 119. Policía Nacional, Bogotá, Colombia.
Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal según modalidad delictiva.
Total Nacional, 2007.
Modalidad Delictiva
Homicidio
Inducción o ayuda al suicidio
2007
17,198
2
17
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Modalidad Delictiva
2007
Homicidio culposo (en accidente de tránsito)
4,099
Lesiones personales
47,713
Parto o aborto preterintencional
8
Lesiones culposas (en accidentes de tránsito)
16,169
Aborto
145
Aborto sin consentimiento
8
Abandono
22
Omisión de socorro
7
TOTAL
85,371
Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 136. Policía Nacional, Bogotá, Colombia.
Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana.
2006-2007.Total Nacional.
2006
2007
Variación
porcentual
Lesiones comunes
46,526
47,713
3%
Tasa por
100
habitantes
2006
23%
Lesiones en accidente de tránsito
13,145
16,169
23%
7%
8%
Residencias
20,278
17,601
-13
10%
9%
Comercio
16,303
14,904
-9%
8%
8%
Personas
54,917
50,847
-7%
28%
27%
Total
91,498
83,352
-9%
46%
44%
Automotores
9,269
8,478
-9%
5%
4%
Motocicletas
10,541
9,708
-8%
5%
5%
Total
19,810
18,186
-17%
10%
10%
2,044
1,704
-24%
1%
1%
Hurto a entidades financieras
92
70
-16%
NA
NA
Piratería terrestre
673
565
-3%
NA
NA
173,788
167,759
-4%
88%
88%
Delitos de impacto social que
afectan la seguridad ciudadana
Hurto común
Hurto a vehículos
Abigeato
TOTAL
Tasa por
100
habitantes
2007
25%
Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 53. Policía Nacional, Bogotá, Colombia.
Gráfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 – 2008. Total
Nacional. Policía Nacional
18
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Fuente: Policía Nacional de Colombia – SIEDCO
Información sujeta a variación por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio
Gráfico 2. Porcentaje de homicidios según arma. 2003 – 2008. Total Nacional.
Policía Nacional
Fuente: Policía Nacional de Colombia – SIEDCO
Información sujeta a variación por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio
19
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses se formaliza en 1894,
mediante la Ordenanza 45. No obstante, los servicios de los médicos legistas
departamentales operaban desde 1891.
Hoy el Sistema Único de Medicina Legal y Ciencias Forenses en todo el territorio
nacional, es organizado y controlado por esta entidad, que se encuentra adscrita a la
Fiscalía General de la Nación, como establecimiento público del orden nacional, dotado
de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
El Instituto tiene como misión ser la organización pública de referencia técnico científica
que dirige y controla el sistema de medicina legal y ciencias forenses en Colombia y
prestar servicios forenses a la comunidad y a la administración de justicia, sustentados en
la investigación científica y la idoneidad del talento humano, en un marco de calidad,
imparcialidad, competitividad y respeto por la dignidad humana.
La Ley 938 de 2004 le asignó al Instituto las siguientes competencias institucionales que
implícita o explícitamente suponen la generación de información estadística:
¾ Organizar y dirigir el Sistema de Medicina Legal y Ciencias Forenses y controlar su
funcionamiento.
¾ Servir como centro científico de referencia nacional en asuntos relacionados con
medicina legal y ciencias forenses.
¾ Divulgar los resultados de las investigaciones, avances científicos, desarrollo de
las prácticas forenses y demás información del Instituto considerada de interés
para la comunidad en general.
El INMLCF está organizado territorialmente en ocho (8) Regionales, veinticinco (25)
Seccionales y ciento nueve (109) Unidades Básicas fijas y móviles con el cubrimiento de
ciento sesenta y un (161) ciudades y municipios del país y 65% de la población del país,
asimismo a través de los procedimientos efectuados por los Médicos Rurales se alcanza
el cubrimiento de quinientos veinticuatro (524) municipios más para una cobertura total de
84% del territorio colombiano.
El sistema médico forense de Colombia está constituido por los médicos adscritos al
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, médicos oficiales y en servicio
social obligatorio. Estos últimos asumen el papel de perito forense, bajo la supervisión del
Instituto, en los lugares donde no se cuenta con la presencia institucional directa de la
entidad.13
13
Las actividades médico–legales realizadas por los médicos oficiales y en servicio social obligatorio se
encuentran reglamentadas por el Ministerio de Justicia mediante la Resolución No. 1067 del 14 de mayo de
1987.
20
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV
La dependencia especializada dentro del Instituto que realiza la consolidación,
procesamiento, análisis y divulgación de la información derivada de la práctica forense es
el Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. El Acuerdo 06 de 2005 eleva al CRNV
a nivel de división (División de Referencia de Información pericial - DRIP), división adscrita
a la Subdirección de Servicios Forenses.
El mencionado acuerdo asigna a la Subdirección de Servicios Forenses las siguientes
funciones relacionadas con la información estadística:
¾ Asesorar a la Dirección en la presentación de propuestas que apoyen la
formulación, el desarrollo de políticas públicas y programas de control y
prevención, con base en la información derivada de la actividad pericial.
¾ Administrar los sistemas de información forense que contribuyan a la organización
y desarrollo del servicio y la formulación de políticas públicas.
En tal sentido, la misión del CRNV como parte de esta subdirección, está dirigida a
Producir información e investigación científica sobre lesiones de causa externa, a partir de
los datos forenses, para apoyar el diseño de las políticas públicas de prevención. En
desarrollo de esta misión el Centro adelanta las siguientes funciones:
¾ Diseñar planes, programas y proyectos para el mejoramiento y desarrollo de la
recolección, su proceso, análisis de la información de la práctica forense y
coordinar con las diferentes áreas, su implementación, monitoreo, control y
divulgación.
¾ Coordinar con las distintas áreas y organismos, la definición, integración e
interpretación de variables específicas de la práctica forense, que contribuyan al
desarrollo de la investigación criminal.
¾ Coordinar con la Subdirección de Investigación Científica, bajo la dirección de la
Subdirección de Servicios Forenses, la organización, manejo, actualización y
divulgación de la información y documentación técnica y científica.
¾ Establecer indicadores sobre lesiones de causa externa, hacer su seguimiento y
verificación, y plantear sugerencias para el diseño de políticas y estrategias de
prevención y control de violencia y accidentalidad.
¾ Suministrar a los diferentes usuarios la información estadística y epidemiológica
que le sea requerida.
Líneas de trabajo del CRNV
Administración del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de Causa
Externa – SIVELCE-. Dentro de esta línea de trabajo se encuentran las actividades
relacionadas con el registro en tiempo real en una base de datos de las muertes y
lesiones violentas ocurridas en el país, el proceso y análisis de la información
almacenada, el cálculo y seguimiento a indicadores de violencia y la producción y
divulgación de informes.
21
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Gestión del dato en política pública. Esta línea incluye la participación en comités de
vigilancia epidemiológica y observatorios de violencia, la generación de alertas
epidemiológicas y la realización de mesas de trabajo.
Asesorías. Esta línea de trabajo se orienta a brindar asesoría a diversas entidades y
organizaciones, sobre la utilización adecuada de los datos producidos por el INMLCF para
la toma de decisiones de política pública.
Investigación sobre violencia. En esta línea de trabajo el CRNV realiza diversas
investigaciones sobre violencia, independientes o en colaboración con centros
académicos e instituciones particulares y del Estado.
Programa de no-violencia. Esta línea de trabajo se encuentra orientada a la
transformación cultural y de las actitudes y prácticas que legitiman la violencia, en los
funcionarios, en las victimas con las que el instituto interactúa diariamente y en la
comunidad.
2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa
sobre Violencia – SIVELCE
El Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa14 sobre Violencia
– SIVELCE, registra de manera sistemática y rutinaria información sobre lesiones de
causa externa tanto fatales como no fatales, sean estas intencionales (Homicidios,
Suicidios, Muerte Violenta de Manera Indeterminada, Violencia Intrafamiliar, Violencia
Interpersonal, Presunto Delito Sexual) o no intencionales (Accidentes de transporte y
otros accidentes) cada vez que una víctima entra en contacto con el sistema médico
forense colombiano.
Puede decirse que el SIVELCE es el marco conceptual que rige la recolección de los
datos sobre violencia. Esta recolección de la información derivada de la actividad pericial
se realiza a través de dos aplicativos el SIAVAC y el SIRDEC que se constituyen en la
estadística directa.
No obstante, es importante señalar que en los sitios donde el INMLCF no tiene presencia,
se recopila la información relacionada con los procedimientos forenses practicados por los
médicos rurales a través de un aplicativo denominado ISIS. La información estadística
recolectada a través de este aplicativo se conoce como estadística indirecta.
La estadística indirecta complementa la información derivada de la actividad pericial
realizada por el INMLCF y contribuye a dimensionar de forma más precisa la magnitud de
14
Las lesiones de causa externa, son entendidas como un daño en el cuerpo o la salud proveniente de un
evento fuera del organismo. Forero Martínez, Luz Janeth. Lesiones de Causas Externa. 2007 Forensis datos
para la vida. pp. 11 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2007
22
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
las muertes violentas y lesiones en el país. Sin embargo, la estadística indirecta presenta
limitaciones en cuanto al número de variables.
Las principales aplicaciones del sistema de información del INMLCF son las siguientes:
¾ Recolección de variables epidemiológicas (bajo la codificación de la Clasificación
Internacional de Enfermedades (CIE – 10).
¾ Elaboración de informes periciales de clínica y patología.
¾ Almacenamiento y consulta de informes periciales.
Es importante anotar que antes de la implementación del SIVELCE, entre los años 1995 y
2002 la recolección de la información se realizaba en papel y contaba con un mínimo
básico de variables. Posteriormente, a partir del año 2003 el sistema permitió la inclusión
de un mayor número de variables y categorías de análisis, al contar con un sistema más
robusto sin ser aún óptimo. En el año 2007 se había logrado mejorar la plataforma
tecnológica para el caso de muertes, al implementarla vía web. En la actualidad se ha
dado inicio a la implementación del sistema web para las estadísticas indirectas.
2.2.2.1 Módulos del Sistema
Sistema de Información para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad en
Colombia – SIAVAC. La aplicación se encuentra diseñada en ACCES y opera desde el
año 2004. En ella se registran los eventos no fatales como los delitos sexuales y las
lesiones personales que ocurren en el contexto de la violencia común y la violencia
intrafamiliar.
Sistema de Información de la Red de Cadáveres – SIRDEC. Esta aplicación se
encuentra desarrollada en una plataforma Web, la cual entró a operar en el año 2007.
Registra todos los eventos fatales y adicionalmente permite el ingreso de datos de
personas informadas como desaparecidas.
Las características técnicas del SIVELCE se encuentran en el Anexo 2.
2.2.2.2 Flujo de información del Sistema
El Diagrama 5 ilustra el flujo de información para la generación del dato. Es importante
señalar que las valoraciones forenses sólo se realizan si media una solicitud oficiosa de
autoridad competente. Según la Ley 906 de 2004 (Código de Procedimiento Penal), las
autoridades que pueden solicitar pruebas periciales al INMLCF son: La Policía Judicial
(CTI o SIJIN ), la Fiscalía, el Imputado o su Defensor, para lo cual deben anexar la
constancia de la Fiscalía respectiva o el juez de control de garantías de que es imputado
o defensor de un imputado (de confianza (particular) o de la Defensoría Pública), las
Comisarías de Familia (para efectos de investigación en violencia intrafamiliar) y el
Defensor de Familia del ICBF.
23
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Diagrama 5. Flujo de información estadística SIVELCE. Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Fuente: Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV.
En relación con los procesos de análisis, interpretación y divulgación de la información y
con la gestión de calidad del dato, resulta pertinente señalar que a pesar de los logros
alcanzados en relación con la mejora de la recolección de la información, aún persisten
ciertas dificultades para generar la información estadística, las cuales pueden agruparse
en:
Dificultades relacionadas con el recurso tecnológico: El SIAVAC, sólo permite informes
mensuales, dadas las restricciones del ACCES, existen problemas de comunicación con
unidades básicas alejadas carentes de servicios de Internet, se carece de un software
especializado para el análisis de información, entre otros.
Dificultades relacionadas con el recurso humano: En este grupo se incluye la falta de
capacitación del recurso humano que recientemente se ha incorporado a la entidad y que
no ha sido sensibilizado ni actualizado sobre el sistema de recolección de información.
Entre estas dificultades también se encuentra la falta de personal suficiente en el nivel
regional para apoyar los procesos de calidad en relación con el procesamiento de la
información y el monitoreo de la calidad del dato.
Finalmente, por la escasez de recursos hay dificultades para publicar boletines y análisis
más detallados que permitan potencializar la información derivada del SIVELCE.
2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema
La Tabla 8 lista los hechos vigilados por el INMLCF.
24
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE – INMLCF
Hechos No Fatales
•
•
•
•
•
•
•
•
Lesiones accidentales
Lesiones en accidente de transporte
Maltrato a menores de edad
Maltrato al adulto mayor
Dictámenes sexológicos
Violencia Interpersonal
Violencia de pareja
Violencia entre otros familiares
Hechos Fatales
•
•
•
•
•
•
Homicidio
Suicidio
Muerte en accidente de transporte
Muertes en estudio
Muerte violenta de manera indeterminada
Otras muertes accidentales
Las tablas 9 - 12 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables
relacionadas, que registra el INMLCF a través de su sistema de información.
Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE – INMLCF
Nombre de la variable
Tipo de documento de identificación
Sexo
Edad
Estado conyugal
Escolaridad
Descripción o Desagregación
• Cédula de ciudadanía
• Cédula de extranjería
• Cédula militar
• Contraseña
• Indocumentado
• Libreta militar
• Partida de bautismo
• Pasado judicial
• Pasaporte
• Pase
• Registro civil
• Tarjeta de identidad
Otro: ¿Cuál?
• Hombre
• Mujer
• Edades simples en años
• Meses y días (menores de 1 año)
• Edad gestacional (semanas)
• Casado (a)
• Divorciado (a)
• Separado (a)
• Soltero (a)
• Unión libre
• Viudo (a)
• Sin información
• Preescolar
• Básica primaria completa
• Básica primaria incompleta
• Básica secundaria completa
• Básica secundaria incompleta
• Educación media completa
• Educación media incompleta
• Técnica
25
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
Tecnológica
Profesional
Postgrado (especialización, maestría, doctorado)
Ninguna
Sin información
Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE – INMLCF
Nombre de la variable
Dirección de residencia
Dirección del hecho
Departamento - Municipio
Barrio /Vereda
Zona del hecho
Descripción o Desagregación
Corresponde a la dirección catastral del sitio donde
reside el (la) examinado (a)
Corresponde a la dirección catastral del sitio donde
ocurrió el hecho
Corresponde al departamento y municipio según la
división político administrativa – DIVIPOLA asignada
por el DANE, donde se realiza el examen médico –
legal.
Unidad espacial que corresponde al desarrollo de un
área delimitada, que sus habitantes reconocen como
unidad de identidad social y territorial.
• Urbano
• Rural
• Sin dato
26
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Escenario del hecho
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Centros Educativos
Juzgados, Tribunales, Edificios Institucionales
con Acceso al Público
Cine, Teatro, Museo
Club, Salón Público
Área de Deporte
Área de Atletismo
Vía Pública
Calles
Carreteras
Terminales de Pasajeros
Bancos - Corporaciones de Ahorro y Vivienda
Bares, Tabernas, Cantinas - Sitio de Juego con
venta de Alcohol
Centro Comercial
Edificio para oficina y oficina
Mercado , Plaza, Galería
Hospedajes, Hoteles, Residencias, Moteles
Supermercados, Almacenes, Tiendas
Restaurantes, Asaderos, Salsamentarias
Bombas Gasolina
Parqueadero, Estacionamiento
Edificio en Construcción
Área de cultivo
Bosque, Baldío, Potrero
Casa abandonada o en ruínas
Parque
Río, Arroyo, Humedal, Ronda, Lago, Embalse
Lugar para Acampar, Campamento
Montaña, Colina
Lugar Público sin Otra Indicación
Vehículo Servicio Público
Vehículo Servicio Particular
Ambulancia - Transporte Sanitario
Fábrica – Planta industrial
Mina
Planta de Energía (térmica, hídrica, combustible)
Taller
NS/NR
Sin Información
Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE – INMLCF
Nombre de la variable
Fecha del hecho
Hora del hecho
Descripción o Desagregación
Corresponde al día, mes y año en que ocurrieron los
hechos.
• Si se conoce la hora exacta en la que ocurrieron
los hechos utilizar el formato de 24 horas desde
las 00 – 23:59.
• Si no se conoce la hora exacta del hecho, se
utilizan los siguientes rangos de aproximación:
27
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
o
o
o
o
00:00 - 05:59
06:00 – 11:59
12:00 – 17:59
18:00 – 23:59
Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE – INMLCF
Nombre de la variable
Manera o evento
Presunto agresor
Descripción o Desagregación
Se refiere al contexto en el que se produce la lesión:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Maltrato de pareja
Maltrato a menores de edad
Maltrato al adulto mayor
Violencia entre otros familiares
Lesiones personales
Accidente de transporte
Lesiones accidentales
Homicidio
Suicidio
Muerte violenta de manera indeterminada
Otras muertes accidentales
Muertes en estudio
Padre
Madre
Hermano
Abuelo
Padrastro
Madrastra
Tío
Primo
Cuñado
Suegro
Otros familiares civiles o consanguíneos
Hijo
Esposo (a)
Novio (a)
Amante
Compañero
Ex – esposo (a)
Ex – novio (a)
Ex – amante
Ex – compañero (a)
28
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Razón de la agresión
Circunstancia del hecho
Mecanismo causal de la lesión
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alcoholismo
Drogadicción
Celos
Desconfianza
Enfermedad físico mental
Intolerancia
Machismo
Económicas
Otras razones
Ns/ Nr o sin información
Establece una relación entre la víctima y la situación del entorno
en el momento de la lesión:
Accidente de trabajo
Accidente de tránsito
Accidente de no tránsito
Acción militar
Acción guerrillera
Acción paramilitar
Acción terrorista
Agresión por animales
Autolesión involuntaria
Desastre natural
Desastre no natural o accidente masivo
Enfrentamiento armado
Presunta mala praxis
Retención ilegal (secuestro, toma de rehenes)
Riña
Sin información
Otro: ¿Cuál?
Proyectil arma de fuego
A determinar
Corto punzante
Contundente
Cortante
Punzante
Corto contundente
Sofocación por obstrucción de vía aérea alta
Sofocación por cuerpo en vía aérea
Sofocación por compresión toraco abdominal
Sofocación por falta de oxígeno
Intoxicación por envenenamiento por agente químico
Intoxicación o envenenamiento por sobredosis de psicoactivos
Explosivos
Minas antipersonales
Sumersión
Inmersión
Electrocución
Electrofulguración
Quemadura por fuego
Quemadura por pólvora
29
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Quemadura por sólido caliente
Quemadura por líquido caliente
Quemadura por frío
Caída de altura
Caída de su propia altura
Mordedura humana
Mordedura animal
Plantas venenosas
Toxinas
Ahorcamiento
Estrangulamiento
2.2.3 Principales usos de la información estadística
En concordancia con las líneas de acción del CRNV, la información estadística producida
por el INMLCF cumple funciones de seguimiento administrativo al quehacer institucional,
apoya las decisiones de distribución del recurso y contribuye a la realización de análisis
epidemiológico.
Además, la institución atiende anualmente cerca de mil demandas puntuales de
información procedentes de usuarios externos e internos, comunidad nacional e
internacional, instituciones, ONG´s y comunidad académica
Asimismo, el equipo del CRNV participa en espacios interinstitucionales para el análisis y
toma de decisiones como:
¾ Comité interinstitucional para el estudio de la conducta suicida
(http://comiteprevencionsuicidio.googlepage.com). Hacen parte de éste treinta y
seis (36) instituciones de Bogotá, del orden nacional y algunas ciudades del país
(organizaciones estatales y privadas). Se reúnen cada tres meses.
¾ Observatorio de Movilidad y Accidentes de Tránsito. Es un espacio liderado por el
Ministerio de Transporte que hasta ahora se está consolidando.
¾ Coordinación técnica con Fondo de Prevención Vial.
Finalmente la información estadística producida en el INMLCF se analiza y publica según
temas de interés en la Revista Forensis, publicación anual que se encuentra indexada.
2.2.4 Algunas estadísticas generadas por el INMLCF
A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de
la base de datos del SIVELCE
30
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Tabla 13. Maltrato infantil según posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF
Posible agresor
Hombre
Mujer
Total
Padre
1,972
1,776
3,748
Madre
1,605
1,348
2,953
Otros familiares civiles o consanguíneos
476
530
1,006
Padrastro
433
435
868
Tío(a)
351
272
623
Hermano(a)
375
216
591
Madrastra
150
94
244
Abuelo(a)
115
103
218
Encargado del menor
97
118
215
Primo(a)
123
84
207
Cuñado(a)
87
44
131
Profesor
19
32
51
Suegro(a)
17
9
26
Empleador
3
12
15
Sin información
1
4
5
5,824
5,077
10,901
TOTAL
Fuente: Forensis datos para la vida. p. 64. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá,
2008
Tabla 14. Lesiones personales según arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF
Mecanismo
Mujeres
%
Hombres
%
Total
%
Contundente
21,918
57
37,134
53.7
59,052
55
Corto contundente
8,756
23
11,.020
15.9
19,776
18
Cortante
2,535
6.6
4,148
6
6,683
6.2
Corto-punzante
991
2.6
5,322
7.7
6,313
5.9
Proyectil arma de fuego
349
0.9
2,372
3.4
2,721
2.5
Abrasivo (superficie áspera)
622
1.6
1,165
1.7
1,787
1.7
Quemaduras
148
0,4
186
0,3
334
0,3
Punzante
82
0.2
154
0.2
236
0.2
Mordedura
119
0.3
98
0.1
217
0.2
31
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Mecanismo
Mujeres
%
Hombres
%
Total
%
Explosivos
37
0.1
173
0.3
210
0.2
Caída
47
0.1
88
0.1
135
0.1
Intoxicación
38
0.1
67
0.1
105
0.1
Otros
24
0.1
32
0
56
0.1
Minas antipersonales
2
0
28
0
30
0
Sin información
2,948
7.6
7,137
10.3
10,085
9.4
Total
38,616
100
69,124
100
107,740
100
Fuente: Forensis datos para la vida. p. 72. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá,
2008
Gráfico 3. Posible Delito Sexual según sexo de la víctima. Colombia, 2008. INMLCF
Fuente: Forensis datos para la vida. p. 158. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá,
2008
32
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Gráfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 – 2008. Colombia, 2008. INMLCF
Fuente: Forensis datos para la vida. p. 195. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Bogotá, 2008
2.3 Fiscalía General de la Nación - FGN
La Fiscalía General de la Nación se creó en 1991, con la promulgación de la nueva
Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992. Esta entidad hace parte de
la rama judicial del poder público y cuenta con plena autonomía administrativa y
presupuestal, su función primordial se orienta a brindar a los ciudadanos una cumplida y
eficaz administración de justicia.
El Artículo 250 de la Constitución Política le asigna a la Fiscalía General de la Nación la
responsabilidad de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y
tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por
denuncia. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá:
¾ Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando
las medidas de aseguramiento. Además, y si fuere del caso, tomar las medidas
necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización
de los perjuicios ocasionados por el delito.
¾ Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas.
¾ Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente
cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley.
¾ Velar por la protección de las víctimas, testigos e intervinientes en el proceso
La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado, y la investigación por
denuncia cuando existe un tercero que es víctima de un delito e instaura la denuncia ante
33
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de
Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).
En cumplimiento de esta responsabilidad la Fiscalía General de la Nación tiene como
misión “Garantizar el acceso a una justicia eficaz y oportuna con el fin de encontrar la
verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías
constitucionales”.
Las funciones de la Fiscalía General se cumplen por conducto de las Unidades Delegadas
de Fiscalías a nivel nacional, distrital, seccional y local, salvo que el Fiscal General
designe un fiscal especial para casos particulares.
2.3.1 Competencias institucionales en materia de información estadística
El Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación lo determina la Ley 938 de 2004.
En relación con las competencias institucionales en materia de información estadística,
existen al interior de esta entidad distintas dependencias que para el desarrollo de sus
funciones, implícita o explícitamente, requieren la generación o uso de información
estadística. En el Cuadro 1 se listan las funciones relacionadas con la materia y la
dependencia a las que le han sido asignadas.
Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de producción y uso de
información estadística según dependencia. Fiscalía General de la Nación.
Función
•
•
•
•
Dependencia
Participar en el diseño de la política del Estado en materia criminal y
presentar proyectos de ley al respecto.
Suministrar al Gobierno información sobre las investigaciones que se estén
adelantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público.
Despacho del Fiscal
General
Coordinar con las diferentes dependencias de la entidad, la elaboración del
Plan de Desarrollo de la Fiscalía General de la Nación y, una vez aprobado,
asesorar en su implementación.
Consolidar la información estadística necesaria para elaborar informes y
estudios que apoyen la toma de decisiones en la gestión institucional y
sustenten la formulación de la política del estado en materia criminal.
Oficina de Planeación
34
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Función
•
•
•
•
•
•
Coordinar con la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, Dirección
Nacional de Fiscalías y la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de
Investigación, las acciones tendientes al desarrollo informático y telemático
que apoye la función de investigación de la Fiscalía General de la Nación.
Elaborar conjuntamente con los usuarios, los procesos y procedimientos
que soportan los sistemas de información y estandarizar todos los
requerimientos de información que la Fiscalía General de la Nación
demande en cumplimiento de su misión.
Planear, diseñar y mantener actualizados los sistemas de información
misionales y de soporte que requiera la entidad de acuerdo con los
requerimientos de los usuarios y a las políticas institucionales.
Asesorar a la entidad en la definición de políticas referentes a la recolección,
registro, análisis y difusión de la información requerida como soporte al
desarrollo de las investigaciones que debe adelantar la Fiscalía.
Organizar la recolección y procesamiento de la información necesaria para
soportar las investigaciones que adelante la Fiscalía General de la Nación.
Establecer mecanismos que faciliten la utilización oportuna de la
información por parte de las unidades de policía judicial y demás
autoridades judiciales.
Dependencia
Oficina de Informática
•
Asesorar al Fiscal General en la definición de la política y diseño de los
mecanismos relativos al intercambio de pruebas e información requerida por
otros países u organismos internacionales y por la justicia colombiana.
• Llevar el registro sobre el estado de las investigaciones referentes a
violación de derechos humanos e infracciones al derecho internacional
humanitario y atender los requerimientos formulados por organismos
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales.
• Asesorar al Fiscal General de la Nación en la formulación de la política del
Estado en materia criminal.
• Asesorar al Fiscal General de la Nación en la formulación de políticas
referidas a las funciones de investigación y acusación.
• Formular y elaborar los proyectos y programas que apoyen la labor misional
de la entidad, con asesoría de la Oficina de Planeación.
• Ejercer el seguimiento a la gestión de las unidades de Fiscalías y tomar las
medidas necesarias para su efectivo funcionamiento.
• Dirigir la obtención de la información estadística acerca de las
investigaciones y acusaciones adelantadas por la Fiscalía General y realizar
las evaluaciones pertinentes como soporte a la formulación de la política
criminal.
• Promover el intercambio de información entre los distintos organismos de
seguridad a nivel nacional e internacional, para la programación y el
desarrollo de operaciones contra la delincuencia.
• Llevar el control estadístico sobre los aspectos relativos al desarrollo de las
investigaciones adelantadas por la policía judicial de la Fiscalía General de
la Nación.
Fuente: Elaborado con base en Ley 938 de 2004 “Estatuto Orgánico de la Fiscalía
Título II “De las competencias”.
Dirección de Asuntos
Internacionales
Dirección Nacional de
Fiscalías
Dirección Nacional del
Cuerpo Técnico de
Investigación
General de la Nación”.
35
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.3.2 Los sistemas de información misionales de la Fiscalía General de la
Nación15
2.3.2.1.
Sistema de Información Judicial de la Fiscalía - SIJUF
El SIJUF que tiene como objetivos el reparto automático de procesos judiciales,
garantizando el equilibrio en la carga laboral de los fiscales y suministrar herramientas
para el control de gestión de las Unidades de Fiscalía. Con este sistema se distribuyen
aleatoriamente los procesos y respeta la carga laboral a los fiscales, de acuerdo con lo
dispuesto en la Resolución 1521 del 10 de julio de 1998.
El sistema apoya la gestión de los expedientes o casos en los que aplica el Código de
Procedimiento Penal de la Ley 600, su asignación, el registro de actuaciones, control de
gestión, consultas e informes. Está implementado en todas las seccionales a través de las
cuales hace presencia la FGN en el país (600 municipios).
El sistema se encuentra instalado en las seccionales de fiscalías (29) salvo en la
seccional de Mocoa y hace parte del proceso de transición mientras se extiende la
aplicación del Sistema Penal Acusatorio - SPOA.
Algunos datos interesantes sobre la implementación del SIJUF se listan a continuación:
¾ En el año 1998, existía en algunas seccionales de fiscalías (Bogotá, Medellín,
Quibdó, Cali, Bucaramanga y Barranquilla).
¾ La versión de del SIJUF 1.0 se instaló en las oficinas de asignaciones de cada una
de las Direcciones Seccionales de Fiscalía del País.
¾ En el año 2000 se instaló el módulo de Control de Gestión, orientado a soportar los
siguientes procesos:
•
•
•
•
•
•
Registro de actuaciones judiciales de primera y segunda instancia
Informe de control de términos
Registro de títulos judiciales, registro de productos financieros
Generación de documentos Word usando plantillas predefinidas
Consulta a los procesos de una seccional
Registro y consulta de información especializada para las estructuras de
apoyo.
¾ En el 2002 se implementó el módulo de control de gestión del Sistema. En las
siguientes Direcciones Seccionales: Cúcuta, Valledupar, Neiva, Villavicencio y
Sincelejo.
¾ Se espera que siga operando por 20 años aproximadamente16
15
Esta sección se realizó con base en el documento “Caracterización de la Fiscalía General de la Nación.
Resumen de los Sistemas de Información”, realizado por la Oficina de Planeación de la Fiscalía General de la
Nación en el año 2003.
36
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
.
2.3.2.2 Sistema de Información del Sistema Penal Oral Acusatorio – SPOA
El SPOA es el sistema diseñado en la Fiscalía General de la Nación para apoyar la
gestión de los expedientes o casos en los que aplica el código de procedimiento penal de
la Ley 906 o Sistema Penal Oral Acusatorio. Su implementación comenzó desde el 1
enero de 2005 y desde 2008 se encuentra en todas las seccionales coincidiendo con la
entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio en todo el territorio nacional.
El SPOA permite el registro de la noticia criminal, el reparto o asignación, el registro de la
gestión de la Policía Judicial, el registro de las actuaciones del Fiscal y del Juez, el
manejo del almacén de evidencias, consultas y la generación de estadísticas.
La noticia criminal es un identificador de número único. Sus 21 dígitos corresponden a:
Los dos primeros son el departamento (división política de Colombia); los tres siguientes
el municipio. Los dos siguientes la entidad receptora de la noticia (Fiscalía, Policía, DAS,
Comisarías de Familia e INPEC – Funciones de Policía Judicial en los establecimientos
carcelarios-). Los cinco siguientes corresponden a la unidad receptora como tal (por ej.
cada estación de policía tiene su código). Los cuatro dígitos siguientes son el año y los
cinco dígitos finales son un consecutivo. Cuando no hay sistema, en el serial comienzan
en 80000 para la asignación manual. En cada entidad receptora se controla este número.
El SPOA está organizado por módulos, como:
¾ Módulo de noticia criminal: Todo lo inherente al proceso penal.
¾ Módulo de intervinientes: Se refiere a las personas (denunciante, víctima, testigo,
etc.)
¾ Módulos bienes.
¾ Actuación procesal: Permite registrar las decisiones de fiscales, jueces y policía
judicial.
¾ Informes de policía judicial. Se registran aquí los informes técnicos y operativos
como los actos urgentes.
2.3.2.3 Flujo de información estadística en el SPOA
Se dispone de una base de datos única, localizada en la sede central de la FGN, bajo la
responsabilidad de la Dirección Nacional de Fiscalías. Esta es administrada por cuatro
personas de informática, quienes se concentran en el seguimiento a la gestión y en la
fluidez de los procesos. El análisis estadístico de la información se realiza en la oficina de
planeación.
16
En 2005 comenzó en Colombia la implementación de la reforma procesal penal, mediante la cual se pasó
de un sistema procesal penal mixto a uno de corte acusatorio pero existen aún causas iniciadas en el antiguo
sistema (Ley 600).
37
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Los usuarios de este sistema son fiscales e investigadores del CTI y funcionarios de otros
organismos como DIJIN, SIJIN, DAS y el INPEC. Actualmente el sistema tiene 8,670
usuarios activos, de los cuales 4,600 usuarios son de la Policía y 900 del DAS. El sistema
se comunica con los sistemas de otras instituciones como la Rama Judicial, con la que se
conecta para la solicitud de audiencias vía correo electrónico. El Diagrama 6 ilustra la ruta
de captura del dato en el SPOA.
Diagrama 6. Flujo de información estadística SPOA. Fiscalía General de la Nación.
1
Hecho delictivo
2
Unidad receptora de
denuncias
3
Base de datos SPOA
Fiscalía, Policía, DAS, Comisarías de Familia e INPEC. Los
funcionarios de la Fiscalía registran directamente en el
SPOA
Los policiales registran por SIDENCO, la envían por XML y
en Fiscalía la suben a SPOA.
Las otras entidades registran directamente en el Sistema.
Oficina de informática: Realiza el seguimiento a la
gestión y en la fluidez de los procesos.
4
Análisis Estadístico SPOA
Oficina de Planeación: Realiza el análisis estadístico
de la información derivada del SPOA
Fuente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la Dirección Nacional de Fiscalías.
2008
Es importante señalar que en la actualidad no hay un proceso definido de manera formal
para controlar la calidad del dato. Sin embargo, los jefes de Unidad controlan la gestión y
revisan los casos lo que les permite descubrir qué está pendiente para registrar en el
sistema. Cada receptor de denuncia puede definir un delito, por tanto el Fiscal hace la
adecuación típica del mismo y complementa los datos que estén pendientes.
En la actualidad el sistema no genera automáticamente toda la información que se
requiere como por ejemplo la relacionada con política criminal, la estadística por delitos y
la de trámite mensual de procesos, razón por la cual está en desarrollo el módulo
estadístico con tecnología OLAP (con Telecom). La información que puede generar
mensualmente corresponde a: delitos por etapa procesal y título, capítulo y delito del
código penal.
38
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.3.3 Principales usos de la información estadística
En desarrollo de la estrategia para la socialización y difusión de información en materia de
política criminal desde la óptica de la Fiscalía General de la Nación y en aras de contribuir
en la formulación de la política de Estado en materia criminal, según lo dispuesto en el
Artículo 250 de la Constitución Política de Colombia, la Fiscalía General de la Nación
publica desde el año 2008 la Revista Perspectivas de Política Criminal, que tiene como
objetivo principal divulgar los análisis correspondientes a los datos estadísticos sobre el
fenómeno delincuencial en las Direcciones Seccionales de Fiscalías y Unidades
Nacionales del País, además de presentar un preámbulo sobre líneas de atención
especial que ha asumido la Fiscalía General de la Nación; a saber: Ley de Justicia y Paz,
sectores vulnerables (sindicalistas, indígenas y periodistas…), lucha contra la criminalidad
organizada, Política de Infancia y Adolescencia, Protección a Víctimas y Testigos, entre
otras.
Asimismo, la FGN participa en diversos espacios institucionales en los que contar con
información estadística que soporte la toma de decisiones, resulta fundamental. Los
espacios interinstitucionales de los cuales hace parte la FGN son:
¾ Consejos de Seguridad Nacional, Departamentales y Municipales. Su convocatoria
depende las autoridades territoriales.
¾ Consejos Seccionales de Policía Judicial. Son citados por el Director de Fiscalías.
Su regularidad depende de la conflictividad local y de las necesidades de
seguridad.
¾ Consejo de Política Criminal. Este es citado por el Ministerio del Interior.
Adicionalmente, ante la implementación del Sistema Penal Acusatorio se ha constituido
un comité interinstitucional de seguimiento al mismo, conformado por todos los
intervinientes y algunas ONG como la Corporación Excelencia en la Justicia.
2.3.4 Algunas estadísticas generadas por los Sistemas de Información de la
Fiscalía General de la Nación.
A continuación se presentan algunas estadísticas generadas por la Fiscalía General de la
Nación.
Tabla 15. Casos iniciados según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 20032006. Fiscalía General de la Nación
Delito
2003
2004
2005
2006
Homicidio
3,787
5,627
8,559
9,928
Otros delitos contra las personas
19,146
65,874
49,685
62,097
Delitos contra la propiedad
42,678
147,561
129,694
70,739
Violencia de género o intrafamiliar
4,256
13,297
11,218
6,895
39
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Delito
2003
2004
2005
2006
Delitos culposos
11,801
34,978
26,323
14,161
Otros delitos o faltas
18,286
31,151
57,145
100,338
99,954
298,488
282,624
264,158
TOTAL
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha
de consulta: 10/07/2008
Tabla 16. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia,
2003- 2006. Fiscalía General de la Nación
Delito
2003
2004
2005
2006
Homicidio
48,781
43,903
35,184
19,970
Otros delitos contra las personas
264,656
262,177
214,537
114,985
Delitos contra la propiedad
402,187
398,609
290,705
117,386
Violencia de género o intrafamiliar
41,073
39,168
30,036
12,571
Delitos culposos
82,753
87,686
65,815
25,477
286,.776
294,124
258,824
186,136
1’126,226
1’125,667
895,731
476,525
Otros delitos o faltas
TOTAL
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha
de consulta: 10/07/2008
Tabla 17. Casos iniciados según delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia,
2005- 2006. Fiscalía General de la Nación
Delito
2005
2006
Homicidio
4,932
16,295
Otros delitos contra las personas
69,416
122,059
Delitos contra la propiedad
70,040
136,237
Violencia de género o intrafamiliar
10,247
25,392
Delitos culposos
13,726
36,948
Otros delitos o faltas
26.591
72.117
194,952
409,048
TOTAL
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha
de consulta: 10/07/2008
Tabla 18. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia,
2003- 2006. Fiscalía General de la Nación
Delito
2005
2006
Homicidio
1,352
3,363
Otros delitos contra las personas
13,109
15,726
40
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Delito
2005
2006
Delitos contra la propiedad
33,717
58,705
Violencia de género o intrafamiliar
9,804
25,217
Delitos culposos
11,748
31,810
Otros delitos o faltas
20,244
57,337
89,974
192,158
TOTAL
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha
de consulta: 10/07/2008
2.4 Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por
Infracciones de Tránsito – SIMIT
La Federación Colombiana de Municipios tiene como misión representar los intereses
colectivos de los municipios, liderar y apoyar el desarrollo de la gestión municipal,
defender la autonomía y promover la profundización de la descentralización.
Ante la problemática existente en el país, derivada de la inexistencia de una base de
datos confiable, integrada y disponible, para el seguimiento a comparendos, multas y
recaudo que permita una actualización oportuna de cartera y de infractores reincidentes,
el artículo 10 de la Ley 769 de 2002, por medio de la cual se expide el Código Nacional de
Tránsito Terrestre, autorizó a la Federación Colombiana de Municipios para implementar y
mantener actualizado a nivel nacional, el sistema integrado de información sobre multas y
sanciones por infracciones de tránsito (SIMIT), como una función pública delegada.
Asimismo, el Artículo 11 de la mencionada Ley, consagra que toda la información
contenida en el sistema integrado de información SIMIT, será de carácter público.
2.4.1 Antecedentes de la implementación del sistema
A finales del mes de junio de 2003, se inició un piloto para la carga de información de
comparendos, resoluciones y pagos realizados dentro de la jurisdicción, con los
Organismos de Tránsito de: Santiago de Cali – Valle del Cauca, Sabaneta – Antioquia y el
Instituto de Tránsito y Transporte Departamental de Boyacá; posteriormente de forma
gradual, se integraron las demás autoridades de tránsito hasta llegar a una cobertura total
del sistema, diez (10) meses después de haber entrado en operación, tiempo mucho
menor al de los dos (2) años propuestos que la Ley otorgó para su implementación.
Para operar y administrar el Sistema a nivel Nacional, la Federación Colombiana de
Municipios, dividió el país en las siguientes zonas:
1. Costa Atlántica
2. Noroccidente
3. Centro Sur
4. Sur Occidente
41
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
5. Centro Oriente
6. Nororiente
7. Eje Cafetero
8. Sur Oriente
9. Distrito Capital
Dichas zonas fueron concesionadas por medio de licitación pública a operadores privados
que tuvieran la experiencia y capacidad económica necesarias; cada uno de los
operadores se encargó de realizar las implementaciones técnicas y operativas en los
Organismos de Tránsito correspondientes a su zona.
Teniendo en cuenta que la zona Sur Oriente no estaba dentro de las zonas
concesionadas, la Federación Colombiana de Municipios asumió directamente la
implementación del Sistema –SIMIT- en los municipios que la conforman, para lo cual dio
comienzo a operaciones en Puerto Inírida - Guainía y suministró los elementos técnicos
necesarios para su operación, entre ellos el software para efectuar el proceso
contravencional de las multas impuestas en su jurisdicción; posteriormente se realizaron
las implementaciones necesarias en los otros municipios de la zona.
2.4.2 Características técnicas del sistema
La Federación Colombiana de Municipios por expresa autorización legal, implementó el
Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito
SIMIT, que reúne en una sola base de datos las infracciones provenientes de todos los
organismos de tránsito a nivel nacional, para evitar que quien adeude una multa en firme,
realice trámites en cualquier organismo de tránsito del país, o para evitar que se tramiten
licencias de conducción por parte de personas suspendidas por embriaguez, por
reincidencia o por orden de autoridad judicial.
El sistema dispone de información oportuna a nivel local y nacional para el control que
ejercen las autoridades de tránsito, a su vez permite el manejo transparente del recaudo
de las multas, facilita su pago en cualquier parte del país, brinda estadísticas
consolidadas para el monitoreo y gestión de la información, que suministran los
Organismos de Tránsito, quienes a su vez son responsables por la información
comunicada.
El SIMIT cuenta con un aplicativo que tiene acceso vía web, para el reporte de
información de comparendos, resoluciones, pagos y novedades por parte de los
diferentes organismos de tránsito, al igual que la consulta de estados de cuenta para la
autorización de trámites, y expedición de liquidaciones para el pago a nivel nacional. En
aquellos municipios que no cuentan con una base de datos local, para el registro de la
información que se genera diariamente en materia de tránsito, la Federación Colombiana
de Municipios facilita un software que le permite digitar la información y generar los
archivos en los estándares definidos para el reporte Sistema –SIMIT-.
42
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
El Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de
Tránsito –SIMIT- se encuentra desarrollado en arquitectura WEB BASED en todas sus
funcionalidades. La arquitectura de la solución se basa en el modelo de tres capas.
En la capa cliente se maneja el navegador de Internet como plataforma de presentación
(Internet Explorer), basado en páginas JSP. El servidor de aplicaciones es Apache
Tomcat. La base de datos corresponde a Oracle.
En relación con el hardware, el SIMIT cuenta para su operación con ocho (8) servidores
(dos (2) dedicados a la base datos, dos (2) a las aplicaciones, y el resto a la
contingencia), aproximadamente doscientas (200) estaciones de operación del SIMIT en
los organismos de tránsito del país.
Es importante señalar que el recurso humano que respalda la operación del sistema, está
conformado por aproximadamente catorce (14) ingenieros de sistemas, cinco (5)
encargados de la operación a nivel nacional y nueve (9) que ejercen funciones como
coordinadores operativos de zona. También cuenta con alrededor de 200 operadores del
sistema, con perfil técnico que se encargan de la consulta y de digitar la información en
cada uno de los puntos del SIMIT.
2.4.2.1 Módulos del sistema
El sistema de información permite la carga, la transcripción, la consulta, la configuración y
la administración de los registros de comparendos, resoluciones y pagos, cuenta además
con administración de seguridad donde el acceso de la información se realiza a través de
perfiles de usuario. A continuación se describen sucintamente los módulos que componen
el SIMIT.
Módulo de digitación y verificación. Es el módulo en el cual se estructuran los archivos
y se digita la información de comparendos, resoluciones y pagos.
Módulo de carga de información. Este módulo permite la carga al sistema de los
archivos reportados por los organismos de tránsito.
Módulo de reporte de información. Permite generar información específica (recaudos,
caducidades, prescripciones, infracciones más comunes, mayor infracción, etc.).
Módulo de parametrización. Parametriza la carga de información según las
particularidades de cada organismo de tránsito.
Módulo de consulta. Genera información detallada a partir de un dato de identificación
específico (historial de un conductor, estado de cuenta de un vehículo, de una persona,
etc.).
Módulo de administración de usuarios. Permite la generación de papeles (funciones),
perfiles, usuario, contraseña, etc.
43
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementación
El sistema se encuentra en constante actualización para dotarlo de nuevas
funcionalidades que atiendan las necesidades de los Organismos de Tránsito. En este
sentido, en la actualidad se implementan las siguientes herramientas:
Bodega de datos del SIMIT (DWH, por sus siglas en inglés). Anteriormente la labor de
análisis de información en la Dirección Nacional SIMIT, se llevaba a cabo a través de la
elaboración y ejecución de consultas directas a la base de datos SIMIT, con herramientas
para producir informes no dinámicos, lo que generaba el consumo excesivo de recursos
de hardware y tiempo en la generación de la información.
En la actualidad, la bodega de datos se orienta al análisis estadístico de la información
histórica contenida en ella, para generar estadísticas que contribuyan a la toma de
decisiones por parte de la Dirección Nacional SIMIT, los Organismos de Tránsito, los
concesionarios encargados de cada una de las zonas del país y las entidades nacionales
que lo requieran. En el año 2007, se inició la fase de análisis y definición de
requerimientos, en el año 2008 se construyó, y actualmente se encuentra en la fase de
configuración al ambiente final de producción.
Con la implementación de la Bodega de Datos del SIMIT, se busca contar con análisis
estadísticos de tipo BI (Business Intelligence), generar información consolidada de
comparendos y resoluciones, y analizar información de acuerdo con diferentes variables:
tiempo, estado, tipo, municipio, etc.
2.4.2.3 Flujo de información estadística en el SIMIT
El Diagrama 7 presenta el flujo de información con el que opera el SIMIT. Una vez se
comete la infracción, el policía de tránsito impone el comparendo, una copia del
comparendo se entrega al Organismo de Tránsito de la jurisdicción donde se cometió la
infracción y la otra copia se entrega al usuario, luego el organismo de tránsito digita la
información del comparendo (en algunos casos SIMIT apoya esta tarea), genera los
archivos en el estándar definido para ser entregados al funcionario SIMIT encargado de la
carga al sistema, luego de las validaciones de calidad de la información se ejecutan los
procesos de carga, después de esto la información queda consolidada en la base de
datos nacional, si el infractor desea cancelar a través del sistema el comparendo puede
acercarse al punto SIMT ubicado en todas las secretarías de tránsito a nivel nacional a
que se le expida una liquidación por la infracción pendiente de pago. Con dicho
documento se acerca a realizar el pago en las entidades con las que la Federación
Colombiana de Municipios tiene convenio, la entidad bancaria envía la información de
pagos realizados por los usuarios a la Dirección Nacional SIMIT, la cual, cada dos horas
actualiza los pagos que se informan a la base de datos Nacional SIMIT, si el pago se hace
a través del organismo de tránsito, el pago se digita y se comunica diariamente al sistema
vía web a través de archivos planos.
44
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Si el infractor no cancela dentro de los 10 días hábiles de cometida la infracción, el
organismo de tránsito que tenga competencia, llevará a cabo la audiencia y proferirá una
resolución o acto administrativo, que se carga al sistema en el formato definido para la
carga de resoluciones a SIMIT, si se informa una multa, el usuario debe cancelar para que
pueda hacer cualquier trámite de los que son competencia en los organismos de tránsito,
luego de hecho el pago en el sistema, el usuario podrá obtener en los puntos SIMIT del
país un certificado de paz y salvo, documento esencial para poder realizar el trámite.
Diagrama 7. Esquema de operación para generar la información estadística. SIMIT
I N F R A C TO R
POLICÍA IM PONE
C O M P A R EN D O
P O L I C Í A EN TR EG A A
O R G A N I S M O TR A N S I TO
Y A S IM IT
D I G I TA C I Ó N Y C A R G U E
I N F O R M A C I O N C O M P A R EN D O S
N O A C E PTA
A C E PTA
A C TU A L I Z A P A G O
B A S E D E D A TO S S I M I T
U S U A R I O P A G A EN
EN TI D A D F I N A N C I ER A
A U TO R I Z AD A
S I M I T EXP I D E
LIQU ID ACIÓN PAR A
PAG O
A U D I EN C I A
V ER I F I C AC I Ó N D E
ES TAD O D E C U EN TA
EN S I M I T
U S U A R I O S E A C ER C A A
R EA L I Z A R TR Á M I TES
D I G I TA C I Ó N Y C A R G A
R ES O L U C I O N ES
G EN ER A C I O N
R ES O L U C I O N
Fuente: SIMIT
La información se colecta y se consolida a diario, de modo que la producción de
estadísticas se puede efectuar con esta misma periodicidad en caso de ser necesario, sin
embargo los reportes hechos se generan mensualmente y de acuerdo con la demanda de
los usuarios. El sistema posee cobertura nacional lo que facilita que los resultados puedan
ser emitidos con diversos niveles de desagregación geográfica (departamental, municipal,
zona e incluso según la demanda del usuario).
Desde el punto de vista técnico, en el proceso de producir la información hay restricciones
relacionadas con la baja calidad de los informes que alimentan al sistema, aspecto que se
viene trabajando a través de un proceso de depuración histórica de la información, a
punto de concluir.
Asimismo se carece de una política de difusión de la información de carácter estadístico
derivada del sistema, aun cuando se entrega de forma gratuita de acuerdo con las
demandas de los usuarios, y adicionalmente la Dirección Nacional del SIMIT, como una
forma de difundir los resultados, utiliza para la generación de boletines (plegables) y
artículos en la revista de la Federación Colombiana de Municipios.
45
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema
La Tabla 19 muestra los hechos registrados por el SIMIT.
Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT
Hecho
Descripción
Resolución
•
Comparendo
•
Pago
•
Acto administrativo proferido por la administración, respecto de la imposición de
un comparendo
Orden formal de notificación para que el presunto contraventor o implicado se
presente ante la autoridad de tránsito por la comisión de una infracción.
Prestación de lo que se debe por concepto de un comparendo o una sanción
en firme.
La Tabla 20 relaciona las variables del sistema.
Tabla 20. Variables del sistema SIMIT
Nombre de la variable
Variables de persona
Variable de lugar
Variables de tiempo
Otras variables asociadas
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Nombre y apellido
Documento de identidad
Tipo de documento de identidad
Número de licencia de conducción
Organismo de tránsito que impone el comparendo
Lugar de la infracción (Vía Nacional, Casco Urbano)
Municipio (división política)
Fecha de la infracción (dd/mm/año)
Hora de la infracción
Fecha de cargue de la infracción al sistema (dd/mm/año)
Fecha del acto admnistrativo (dd/mm/año)
Fecha de pago (transacción y contable)(dd/mm/año)
Placa
Clase de servicio:
o
Oficial
o
Público
o
Particular
o
Diplomático
o
Consular
o
Otro
Tipo de Infracción: 105 de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito –Ley 769
de 2002-.
o
Código
o
Descripción
Tipo de vehículo:
o
Bicicleta
o
Automóvil
o
Motocarro
o
Bus
o
Cuatrimotor
o
Buseta
o
Tractor
o
Camión
o
Ambulancia
o
Camioneta
o
Mototriciclo
o
Campero
o
Minitractor
o
Microbus
o
Minibus
o
Tracto – Camión
o
Compactadora
o
Volqueta
o
Tractomula
o
Motocicleta
46
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(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
o
o
Maquinaria agrícola
Maquinaria industrial
o
o
o
Retroexcavadora
Minicamioneta
Tracción animal
2.4.3 Principales usos de la información estadística
Los principales usuarios de la información generada por el sistema son: en el ámbito
nacional el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses y la Policía Nacional; a nivel departamental los Organismos de Tránsito y las
Gobernaciones, y en el ámbito municipal las Secretarías de Tránsito y las Alcaldías.
Entre los principales usos de la información estadística del SIMIT se encuentra la
formulación de políticas y la regulación, en la medida en que ésta se ha constituido como
un elemento fundamental para la toma de decisiones de las autoridades de tránsito y para
la implementación de campañas de prevención y seguridad vial.
2.4.4 Algunas estadísticas generadas por el SIMIT
A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de
la base de datos SIMIT.
47
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(RG-T1265)
Gráfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano según día de la
semana. Total Nacional. SIMIT
1.624.685
1.589.902
1.589.457
1.480.689
1.300.210
892.353
583.414
-
500.000
Miércoles
Martes
1.000.000
Jueves
Viernes
1.500.000
Lunes
Sábado
2.000.000
Domingo
Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de
abril de 2009.
Gráfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vías nacionales según día de la
semana. Total Nacional. SIMIT
Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de
abril de 2009.
48
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Gráfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, según día
de la semana Total Nacional. SIMIT
Martes, 2,86%
Miércoles, 3,67%
Jueves, 4,98%
Domingo, 30,07%
Viernes, 10,54%
Lunes, 5,59%
Sábado, 42,28%
Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de
abril de 2009.
Tabla 21. Principales infracciones de tránsito. SIMIT
Código
57
35
12
47
39
Descripción
Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el
código Nacional de Tránsito.
Estacionar un vehículo en sitios prohibidos.
Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de
conducción.
Transitar en sitios restringidos o en horas prohibidas por la
autoridad competente. Además el vehículo será inmovilizado.
No utilizar cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del
vehículo.
Cantidad
1’229,763
893,746
674,534
647,202
482,613
2.5 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad – Fondelibertad
El Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal - Fondelibertad se creó por el
Decreto 1723 de 1995, adscrito a la Presidencia de la República para financiar al
Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y demás entidades
estatales que dirigieran políticas estatales contra el secuestro. Posteriormente, mediante
la Ley 282 de 1996 el Fondo pasó a ser una cuenta especial del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República (Artículo 9).
Las funciones del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y de
Fondelibertad fueron trasladadas al Ministerio del Interior y Justicia con la expedición del
Decreto No 1182 de 1999 por el cual se suprimían los dos entes. En el año 2000
mediante el Decreto 1512 se creó nuevamente el Fondo Nacional para la Defensa de la
Libertad Personal – Fondelibertad como una dependencia adscrita al Ministerio de
49
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Defensa Nacional, asumiendo las funciones del Programa Presidencial para la Defensa
de la Libertad personal, encargada de coordinar los recursos humanos y materiales para
la lucha contra el secuestro y demás delitos atentatorios contra la libertad personal.
En la actualidad con la expedición del Decreto 3123 de 2007, Fondelibertad es una
dirección que depende en forma directa del despacho del Ministro de Defensa Nacional, y
le corresponden las funciones de la Secretaría Técnica del CONASE (Consejo Nacional
de Lucha contra el Secuestro y demás Atentados contra la Libertad Personal), que se
encuentra a cargo del Director del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad
Personal, Fondelibertad.
Fondelibertad tiene como misión la lucha para erradicar las conductas que atentan contra
la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión, mediante la generación de
estadísticas, la asistencia psicológica, legal y preventiva a las víctimas y población
vulnerable a esos delitos, y contribuye subsidiariamente con los recursos económicos y
logísticos para los GAULA, sostenido en un equipo humano calificado, interdisciplinario e
interinstitucional.
En desarrollo de esta misión, Fondelibertad mediante la Resolución 049 de 2008 del
Ministerio de Defensa, ha adoptado una estructura organizacional que le permite
garantizar de manera integral y complementaria, el cabal cumplimiento de las
competencias, funciones y responsabilidades asignadas legalmente, que se ilustra en el
Diagrama 8.
Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad
Fuente: www.antisecuestro.gov.co
Esta estructura se sustenta en tres instancias de gestión:
Despacho de Director. De éste hacen parte Gestión de Planeación y Control Interno,
Gestión de Sistemas de Información y Tecnología, Gestión Contractual y Gestión de
Comunicaciones. Esta instancia tiene como responsabilidad central Liderar la Secretaría
50
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Técnica del CONASE y las funciones del FONDO en el marco de las políticas emitidas por
el Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y la Extorsión CONASE y el Modelo de
Gestión Pública Activa del Ministerio de la Defensa Nacional mediante la coordinación
interinstitucional de las agencias del Estado comprometidas con la erradicación de los
delitos que atentan contra la libertad personal.
Gestión administrativa y operativa de Fondelibertad. Integrada por Gestión Financiera,
Gestión de Bienes y Gestión de Apoyo Logístico, cuya responsabilidad central consiste en
asesorar, ejecutar y coordinar las acciones administrativas y financieras del Fondo
Nacional para la Defensa de la Libertad Personal de conformidad con las instrucciones de
la Dirección para la adecuada ejecución de los recursos asignados para la defensa de la
libertad personal.
Gestión de Apoyo Secretaría Técnica CONASE. Conformada por Gestión de
Investigación y Asistencia integral al ciudadano, Gestión Política Nacional-Internacional y
Gestión Centro Nacional de Datos. Esta instancia tiene como responsabilidad central
producir información que permita formular políticas públicas y el desarrollo de estrategias
para la implementación de modelos de tratamiento del secuestro y la extorsión, basados
en la observación, consolidación, análisis, teorización y difusión de estos delitos
atentatorios de la libertad.
Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento a continuación se presentan las
funciones en materia de información estadística que Fondelibertad adelanta a través de
su instancia de Gestión de Apoyo Secretaría Técnica CONASE y particularmente, del
Centro Nacional de Datos.
En el cumplimiento de la responsabilidad central a la instancia de Gestión de Apoyo
Secretaría Técnica CONASE a través de la mencionada resolución se le han asignado las
siguientes funciones que, implícita o explícitamente, suponen la generación de
información estadística:
¾ Diseñar, asesorar a la Dirección, coordinar y supervisar el cumplimiento de los
planes y programas de gestión orientadas al desarrollo de las competencias y
responsabilidades de la Secretaría Técnica del CONASE que, en el marco de las
competencias de Fondelibertad, demande la lucha contra los delitos que atentan
contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión.
¾ Liderar la coordinación y gestión necesaria para el desarrollo de diagnósticos,
investigaciones, estudios e informes que contribuyan a identificar los factores
generadores del delito del secuestro y demás formas de violación de la libertad
personal, así como sobre sus efectos y consecuencias.
¾ Promover, apoyar y coordinar los programas encaminados a prestar y mejorar los
servicios de atención integral a las víctimas de los delitos que atentan contra la
libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión, para lograr la reparación
del daño y atender así los problemas asociados con la victimización.
51
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
¾ Asesorar y asistir al Director de Fondelibertad, en su función de Secretario Técnico
del CONASE en la formulación de políticas que contribuyan al fortalecimiento de la
lucha contra el secuestro y la extorsión.
¾ Coordinar y orientar el Centro Nacional de Datos y asegurar que los datos y
estadísticas producidas en cumplimiento de sus funciones respondan al ejercicio
conjunto con las entidades competentes, con base en los principios de celeridad,
efectividad, veracidad y de oportunidad las veinticuatro (24) horas del día, apoyado
en la implementación de procesos y procedimientos expeditos con soporte en
tecnología e información de punta.
La generación de la información estadística producida por Fondelibertad se concentra
principalmente en el Centro Nacional de Datos que tiene como responsabilidad central
consolidar, registrar y analizar la ocurrencia y evolución de delitos contra la libertad
personal, en especial, el secuestro y la extorsión, proponiendo alternativas de acción para
el tratamiento de estos delitos.
2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsión y demás
atentados contra la libertad personal.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1512 de 2000, es la dependencia del
gobierno nacional que consolida las cifras oficiales del secuestro en Colombia, pues
recopila y procesa información proveniente de los diversos componentes GAULA, al igual
que de las autoridades judiciales respectivas, que están obligadas a informar todo caso de
secuestro.
El Centro Nacional de Datos además de registrar y consolidar la información, analiza la
ocurrencia de los delitos contra la libertad personal al igual que su evolución, en especial
de secuestro y extorsión. Su alcance está enmarcado en la capacidad para proponer
alternativas de acción que permitan darle tratamiento a estos delitos.
En tal sentido, al Centro Nacional de datos le corresponde coordinar, asesorar y ejecutar
bajo la metodología definida las acciones de acopio, unificación y análisis cuantitativo y
cualitativo y consolidación de la información proveniente de todas las autoridades
comprometidas en el manejo de cifras y datos oficiales relacionados con los delitos que
atentan contra la libertad personal, especialmente secuestro y extorsión.
Asimismo, Fondelibertad lleva y actualiza permanentemente el registro de las personas
reportadas como secuestradas, donde constan sus nombres completos e identificación,
especificando además la condición actual de la víctima. Por tal razón tiene a su cargo la
administración del Registro Único de Beneficiarios (RUB) regulado en la Ley 986 de 2005,
la cual protege a las víctimas de los delitos de secuestro, toma de rehenes y desaparición
forzada, sus familias y las personas que dependan en lo económico de ellas.
52
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Además, la Resolución 049 de 2008 del Ministerio de Defensa le ha asignado dentro de
sus funciones misionales, relacionadas directamente con la producción y difusión de
información estadísticas, las siguientes:
¾ Analizar, verificar, revisar y confrontar los registros de la base de datos del CND
con los boletines informativos expedidos por DIGAU, DIASE, Fiscalía General de
la Nación, Fiscalías Delegadas ante los GAULA, DAS y CTI.
¾ Ejecutar las acciones de registro de la información para la permanente
actualización de la base de datos a través de la cual se unifica la información
sobre los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y
la extorsión.
¾ Atender las consultas sobre datos de secuestro y extorsión que sean formuladas
por las diferentes entidades públicas y los particulares interesados en el tema.
¾ Estructurar los distintos informes, reportes y boletines periódicos y/o eventuales
que con base en los parámetros de información registrada deban generarse que
sean solicitados por autoridad competente.
¾ Elaborar manuales, mapas y estadísticas geo-referenciadas que permitan
proponer acciones sectoriales concretas contra el secuestro y la extorsión.
2.5.2 Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión
El Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión se encuentra bajo la
tutela y administración del Centro Nacional de Datos.
Para el desarrollo de esta tarea se utilizan mecanismos interinstitucionales alternos de
integración de información, recopilando y procesando los datos que provienen de las
diferentes entidades que conforman los grupos Gaula, que a su vez son fuentes oficiales
de información. El Cuadro 2 muestra las fuentes oficiales de información que reportan al
Centro Nacional de Datos.
Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de información al Sistema Nacional de
Información sobre Secuestro y Extorsión. Fondelibertad
Entidad
•
Dirección Nacional Gaula del Comando General de las Fuerzas Militares - DIGAU.
• Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional - DIASE.
•
Coordinación Nacional de Unidades Investigativas destacadas del Cuerpo Técnico de Investigaciones –
CTI, ante los Gaula.
• Subdirección Antisecuestro del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS
• Unidad Nacional Contra el Secuestro y la Extorsión de la Fiscalía General de la Nación.
Fuente: Fondelibertad.
53
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(RG-T1265)
2.5.2.1 Módulos del Sistema
El Diagrama 9 presenta de forma esquemática los módulos que componen el sistema de
información sobre secuestro y extorsión.
Diagrama 9. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad
Fuente: Centro Nacional de Datos – CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional
Módulo datos básicos de la víctima
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Determinar la fecha exacta en que ocurrió el delito.
Determinar la hora exacta en que ocurrió el delito.
Identificar unívocamente el delito dentro de la base de datos.
Determinar el delito del cual ha sido objeto la víctima.
Identificar la unidad operativa que por jurisdicción investiga el delito.
Identificar el nombre completo de la víctima objeto del delito, bien sea persona natural o jurídica.
Identificar y determinar el tipo de documento de identidad de la víctima del delito bien sea mediante
cédula de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, Número
único tributario (NIT), etc.
Identificar el número del documento de identidad de la víctima.
Determinar el lugar de expedición del documento de identidad de la víctima.
Determinar la autoridad judicial que inicia investigación.
Determinar el municipio de ocurrencia del delito.
Determinar el departamento de ocurrencia del delito.
Determinar si el área en que ocurrió el delito es rural o urbana.
54
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
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(RG-T1265)
Módulo datos básicos de la víctima
•
•
•
•
•
Determinar la fecha exacta en la que se informó el delito a la Dirección Unificada del GAULA que lo
conoció.
Determinar la fecha en que se actualiza la información del registro
Determinar el estado en que se encuentra la víctima desde la última actualización.
Especificar la forma detallada en que se produjo la situación final, por ejemplo si la persona ha
muerto puede que tal circunstancia se haya dado en cautiverio o por otras circunstancias, como
muerte natural.
Especificar, bajo qué modalidad delictiva tuvo lugar un secuestro (paseo millonario, secuestro
express, etc.).
Módulo datos de la víctima
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Determinar el país de origen de la víctima.
Determinar género de la víctima.
Determinar edad de la víctima.
Determinar el estado civil de la víctima.
Establecer la dirección de residencia de la víctima.
Establecer el (los) número(s) telefónico(s) donde se pueda contactar a la víctima.
Determinar el nombre del municipio de residencia de la víctima.
Determinar el departamento de residencia de la víctima.
Determinar la profesión de la víctima.
Determinar los nombres, documento de identificación, lugar de residencia, teléfonos etc., de todos
los familiares relacionados con la víctima para efectos de contactarlos.
Determinar la actividad a la que se dedica la víctima
Determinar el número de la división del ejército que participó en la operación. (rescate, inteligencia,
seguimiento etc.).
Determinar qué organismos de seguridad participaron en la operación.
Determinar el número de la brigada del ejército que participó en la operación.
Módulo datos delito
Este módulo permite:
•
•
•
Descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de ocurrencia del delito.
Determinar el sitio exacto donde ocurrió el delito.
Determinar los bienes sustraídos a la víctima durante la comisión del delito.
Módulo datos autoría
Este módulo permite:
•
•
•
Determinar el nombre del frente, cuadrilla, comisión, banda, etc., responsable del delito.
Indicar el tipo de estructura correspondiente al nombre del frente, cuadrilla, banda, etc., autor del
delito. Por ejemplo, indicar si se trata de un frente, un bloque, una comisión, etc.
Determinar el nombre de la organización armada ilegal responsable del delito del cual forma parte el
frente, cuadrilla, banda, etc., autor del delito.
55
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(RG-T1265)
Módulo datos autoría
•
•
•
Determinar mediante un código el o los delincuentes que participaron en el delito.
Determinar la situación del autor del delito en relación con el delito cometido: capturado, imputado,
muerto, etc.
Determinar la autoridad judicial que conoció la situación del delincuente.
Módulo datos denuncia
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
Determinar el nombre y apellido del denunciante.
Determinar el grado de parentesco del denunciante con la víctima.
Identificar y determinar el tipo de documento del denunciante del delito bien sea mediante cedula
de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, Número único
tributario (NIT).
Identificar el número del documento de identidad del denunciante.
Lugar de expedición del documento de identidad del denunciante.
Determinar el(los) número(s) telefónico(s) donde se pueda contactar al denunciante.
Establecer la dirección de residencia del denunciante.
Módulo datos seguimiento judicial
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado o etapa judicial en la que se encuentra el caso según el código de procedimiento penal
Seccional de la Fiscalía en cuyo interior se radicó el proceso judicial
Número de radicación asignado al proceso judicial en el sistema de información judicial de la fiscalía
(SIJUF)
Fecha de asignación del número de radicación
Indica si el Centro Nacional de Datos ha verificado el número de radicación
Número de radicación asignado a la actuación judicial
Identificar de la actuación judicial: noticia criminal, apertura, preclusión, etc.
Identificar la etapa judicial correspondiente a la actuación
Fecha de asignación del número de radicación
Indica si la actuación afecta a la totalidad del caso o a una persona imputada o sindicada
Módulo datos situación final
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
Determinar el municipio donde sucedió la situación actual de la víctima.
Determinar el departamento donde sucedió la situación actual de la víctima.
Determinar el lugar exacto donde se produce la novedad o situación actual de la víctima.
Identifica la unidad que, en desarrollo de una operación militar, recupera la víctima.
Indica la Fuerza a la que pertenece la autoridad que resolvió el caso
Indica el sector donde se produjo la novedad o situación actual de la víctima.
Indica la fecha en que se produjo la novedad o situación actual de la víctima.
56
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
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(RG-T1265)
Módulo datos exigencia de pagos
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
Indicar la cuantía exigida por los secuestradores o extorsionistas.
Indicar la divisa en que se haga la exigencia.
Indica la cuantía que se pagó a los delincuentes
Indica la divisa en que se paga la exigencia.
Cuando la exigencia no se haga en dinero, debe relacionarse el bien exigido.
Módulo resultado
Este módulo indica todos los materiales recuperados a los delincuentes en el desarrollo de las operaciones.
Módulo datos Fuente
Este módulo indica el documento con que se comunica la información, oficio, radiograma, poligrama según la
entidad que informa. También hace referencia a si la fuente es inicial, complementaria o final.
Módulo datos delincuente
Este módulo permite identificar de manera unívoca al delincuente dentro de la base de datos al
registrar:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Nombre del delincuente al momento de su captura
Alias con que se conoce al delincuente
Identificar y determinar el tipo de documento de identidad del delincuente bien sea mediante cédula
de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, número único
tributario (NIT)
Identificar el número del documento de identidad del delincuente
Determinar el lugar de expedición del documento de identidad del delincuente
Determinar edad del delincuente
Determinar el género del delincuente
Determinar el estado civil del delincuente
Determinar la fecha en que se actualiza el registro del delincuente
Determinar el país de origen del delincuente
Determinar el delito por el que se sindica o acusa al delincuente
Determinar la fecha en que se capturó al delincuente
Determinar el municipio donde se registró la captura del delincuente
Determinar el departamento donde se registró la captura del delincuente
Determinar el sitio exacto donde ocurrió la captura
Determinar la autoridad responsable de la captura o abatimiento del delincuente
Determinar la autoridad judicial que conoció la captura o abatimiento del delincuente
Determinar la localización de la autoridad judicial que conoció la situación del delincuente
Determinar la cuantía exigida por el delincuente a la víctima o sus familiares
Determinar el tipo de divisa en que los delincuentes hicieron la exigencia a la víctima o a sus
familiares
Determinar la cuantía en caso que se trate de dinero o la especie, que la víctima o sus familiares
57
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Módulo datos delincuente
pagaron efectivamente ante la exigencia del delincuente
• Determinar el nombre de la organización armada ilegal a la que pertenece el delincuente
• Determinar el nombre del frente al que pertenece el delincuente
• Determinar el nombre de la cuadrilla a la que pertenece el delincuente
• Nivel que ocupa el delincuente en la estructura jerárquica de la organización delincuencial
• Identificar explícitamente la fuente de información que soporta el registro de la captura del
delincuente
• Tipo de informe (inicial, complementario o final) correspondiente a la fuente de información que
soporta el registro de la captura
• Determinar el municipio de retención del delincuente, la institución penitenciaria o de reclusión con
su número de registro, fecha de ingreso y delito correspondiente
• Descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que dieron lugar a la captura o
abatimiento del delincuente
• Determinar la etapa procesal en que se encuentra la investigación del delincuente
• Dar cuenta de la situación jurídica del posible delincuente, según lo establecido en el código de
procedimiento penal (Ley 600 de 2000)
• Dar cuenta del estado del posible delincuente, entendido como la clase o condición a la cual está
sujeta su vida
Módulo datos del curador
Este modulo permite registrar:
• Nombre del curador
• Tipo de documento de identidad del curador
• Número de documento de identidad del curador
• Municipio de expedición del documento de identidad
• Dirección de contacto del curador
• Municipio al que corresponde la dirección
• Departamento al que corresponde la dirección
• Teléfonos de contacto del curador
• Indica si el curador es persona natural o jurídica
• Indica si el curador es permanente o provisional
• Indica si el curador está activo o no
• Observaciones respecto del curador
Datos Registro Único de Beneficiarios – RUB.
Este módulo permite registrar:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fecha en la cual se obtiene certificación de autoridad judicial competente que garantiza en forma
razonable la existencia de un delito de secuestro, toma de rehenes o desaparición forzada.
Nombre de la autoridad judicial que otorga la certificación
Fecha en la cual se digita la información en el registro de beneficiarios
Fecha de vencimiento de la certificación
Indica si la víctima aún está activa dentro del registro de beneficiarios
Identificar el curador de la víctima que solicita
Identificar el parentesco del curador con la víctima
Relacionar el (los) instrumento(s) de protección cobijado(s) por la certificación
Información del curador (pre-diligenciada en el módulo anterior)
58
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.5.2.2 Flujo de información estadística
Recopilación de información. La información es suministrada por las fuentes primarias a
través de boletines (documento primario físico, fuente de datos) y por diferentes medios
(magnético, fax, polígrafa, e-mail, radiograma, etc.) Estos boletines contienen una síntesis
o resumen de los hechos incluyendo el nombre de la víctima, el lugar de los hechos, el
autor, la modalidad, etc.
En los casos que son conocidos a través de fuentes no oficiales (noticieros, radio,
prensa), el CND entra a verificar la información sobre la situación actual de la víctima y a
obtener el documento oficial.
Verificación y clasificación de la información. Una vez que se recopilan los datos, se
procede a la impresión del boletín que los contiene con el fin de verificarlos con la fuente
primaria de información. Adicionalmente, estos datos se corroboran con las demás
fuentes de investigación, con el fin de recopilar la mayor información disponible del hecho.
La información adicional recolectada se registra en el mismo boletín impreso.
Registro. La información consolidada se registra en la base datos como un nuevo registro
denominado “Víctima”. Una vez que se registra la información, se archiva el boletín.
Realización de mesas operativas. Una vez consolidada toda la información en la base
de datos se efectúa la mesa operativa. Este espacio interinstitucional está conformado por
un representante de cada componente “Fuentes de Información” y se realiza una vez al
mes durante dos días, para analizar la información sobre secuestro (1 día de trabajo) y
sobre extorsión (1 día de trabajo).
Actualización de variables. Las fuentes de información reportan actualizaciones sobre
un hecho, y hacen el mismo proceso de recopilación, verificación y registro de
información.
Consolidado de Información. Cada representante “Fuentes de Información” presenta
soporte físico de todos los casos de secuestro y extorsión. Fondelibertad modifica y
actualiza la información con respecto a los oficios de la “fuente de información”.
Los casos que no posean el número de radicado de la Fiscalía no se tienen en cuenta
estadísticamente. Si existen casos registrados sin este número, quedan en estado “por
complementar información”.
Generación de boletines mensuales. Una vez consolidada la información se generan
las diferentes consultas e informes necesarios para la publicación e impresión del boletín.
Archivo físico. Se realiza la impresión de la ficha de cada caso, la cual es archivada con
sus respectivos soportes.
59
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(RG-T1265)
Atención integral. El CND interactúa con otras entidades en el proceso de atención
integral y desarrolla actividades como: atención psicológica, beneficios jurídicos, asesoría
preventiva, remisión a otras entidades.
Mecanismo administrativo de apoyo. Fondelibertad gestionó ante el señor Fiscal
General de la Nación, la expedición de la Resolución 0-0174 del 22 de enero de 2008, por
la cual se establece el procedimiento para la administración y manejo de las estadísticas
relacionadas con el delito de secuestro. Esta actuación administrativa regula, normaliza y
hace obligatorio el oportuno cumplimiento para el suministro y consolidación de esta
información al Ministerio de Defensa Nacional –Secretaría Técnica del CONASE, lo cual
se constituye en factor de éxito para su calidad.
El Diagrama 10 sintetiza los procesos descritos comprometidos en el proceso de generar
información estadística sobre secuestro y extorsión.
Diagrama 10. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad
Fuente: Centro Nacional de Datos – CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional
Las características técnicas del sistema de información sobre secuestro y extorsión se
encuentran en el Anexo 2.
2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema
La Tabla 22 muestra los hechos registrados por el sistema de información sobre
secuestro y extorsión y su correspondiente descripción.
Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad
Hechos
Secuestro extorsivo
Descripción
El acto de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el propósito de
exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita
algo, o con fines publicitarios o de carácter político (Art. 169 C.P.C).
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(RG-T1265)
Hechos
Descripción
El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona con propósitos distintos
(Art. 168 C.P.C).
Secuestro simple
Se denomina secuestro simple cuando la conducta delictiva corresponde a un hecho
de secuestro como delito autónomo, esto es, que el propósito sea la privación ilegal
de la libertad como un fin y no como un medio para cometer otro delito.
Cuando la persona es privada de la libertad legalmente por haberse encontrado en
flagrancia o mediante orden de captura emitida por autoridad competente.
Captura
Desarticulación de bandas
Corresponde a la captura de mínimo tres miembros de una misma organización
delictiva, que genera ruptura en su estructura criminal.
Las tablas 23 – 26 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables
asociadas con los hechos registrados y sus respectivas descripciones o desagregaciones.
Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad
Nombre de la variable
Víctima
Nombre
•
Tipo de documento de
identificación y número
de documento
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Variable tipo texto donde se registran los nombres
y apellidos de la víctima
Cédula de ciudadanía
Cédula de extranjería
Pasaporte
Tarjeta de identidad
Soltero
Casado
Divorciado
Viudo
Unión Libre
Hombre
Mujer
Profesión
Ocupación
Edad en el momento en
que se conoció el delito
•
•
•
Variable tipo texto sin parámetro
Variable tipo texto sin parámetro
En años
Nacionalidad
Sexo
•
•
•
•
Variable tipo texto sin parámetro
Hombre
Mujer
En años
Estado civil
Víctima
Presunto
agresor
Descripción o Desagregación
Sexo
Edad
Antecedentes
Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
Departamento del hecho
•
Municipio del hecho
•
Según división
DIVIPOLA
Según división
DIVIPOLA
político
administrativa
-
político
administrativa
-
61
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Área del hecho
Sitio del hecho
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
Urbana
Rural
Casa
Vereda
Vía pública
Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
Fecha del hecho
•
dd/mm/aaa
Fecha de registro del hecho
•
dd/mm/aaa
Fecha de resolución del hecho
•
dd/mm/aaa
Fecha de novedad
•
dd/mm/aaa
Fecha puesta en conocimiento del hecho al
GAULA
Hora del hecho
•
dd/mm/aaa
•
hh/mm
Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad
Nombre de la variable
Delitos concurrentes con secuestro simple
Estado de la actuación judicial
Exigencias
Presunto autor del secuestro
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Delito patrimonial
Delito sexual
Delito contra la vida
Paseo millonario
Secuestro exprés
Secuestro circunstancial
Indagación
Investigación
(Etapas del proceso penal)
Número de radicado (SPOA)
Valor exigido
Valor pagado
Otras exigencias
•
•
Delincuencia común
Bandas
criminales
(disidencia,
ilegales)
Familiares
Grupos armados ilegales
Guerrillas, FARC, ELN
Sin establecer
•
•
•
•
armados
La información que alimenta al sistema permitiéndose recolecta a diario y permite la
posibilidad de producir la información de forma mensual. Como el sistema posee
62
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
cobertura nacional, es posible emitir informes a nivel de municipio y departamento, pero
también a otros niveles de desagregación según la demanda del usuario.
2.5.3
Principales usos de la información estadística
La información estadística producida por el Sistema Nacional de Información sobre
Secuestro y Extorsión se utiliza fundamentalmente para la toma de decisiones
relacionadas con la materia y para la formulación de políticas.
En tal sentido, Fondelibertad participa en espacios interinstitucionales para la toma de
decisiones y el seguimiento al fenómeno del secuestro y la extorsión, donde las cifras son
un elemento fundamental para el análisis, estos espacios son:
Reuniones del observatorio de la libertad. Un espacio de análisis de seguimiento al
estudio o análisis de casos del fenómeno (secuestro y extorsión), orientado a la toma de
decisiones de política pública y al interior de las organizaciones en términos estratégicos y
tácticos. Participan las entidades que conforman el CONASE, Dijin, Cipol, DAS.
Mesas operativas. Espacios de análisis y consolidación de los datos sobre el delito, a
los que asisten los delegados de los componentes gaulas de las direcciones antisecuestro
(CTI, DAS, FGN, ejército, policía) Son reuniones de carácter técnico.
Mesa directiva. Toma de decisiones de orden estratégico y político directores
antisecuestro del Cuerpo Técnico de Investigaciones – CTI, el Departamento
Administrativo de Seguridad – DAS, la Fiscalía General de la nación, el Ejército y la
Policía Nacional.
No obstante, la información sobre secuestro y extorsión también se difundea otros
usuarios a través de los boletines e informes publicados en la página web de la entidad
(www.antisecuestro.gov.co)
2.5.4
Algunas estadísticas generadas por Fondelibertad
A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información
generada por el Centro Nacional de Datos de Fondelibertad.
Tabla 27. Situación actual de las víctimas de secuestro. Total nacional. 2008.
Fondelibertad
Situación actual
Rescatado
2008
150
Liberado
41
180
Fuga
17
Liberado bajo presión
63
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Situación actual
2008
35
Cautivo
14
Muerto
TOTAL
437
Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa
Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero –
diciembre de 2008. Fondelibertad
Situación
actual
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Total
Secuestro
Extorsivo
27
16
13
11
13
21
22
18
16
10
14
16
197
Secuestro
Simple
29
28
42
21
21
18
17
8
25
3
5
23
240
TOTAL
56
44
55
32
34
39
39
26
41
13
19
39
437
Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa
Gráfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional.
2003 – 2008. Fondelibertad
Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa
64
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- es la entidad
responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las
estadísticas oficiales de Colombia.
Perteneciente a la rama ejecutiva del Estado Colombiano, con más de 55 años de
experiencia, el DANE cumple con los más altos estándares de calidad. El DANE ofrece al
país y al mundo más de 60 investigaciones de todos los sectores de la economía,
industria, población, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras.
Toda esta labor, sumada a la aplicación de modernas tecnologías de captura,
procesamiento y difusión, así como la calidad humana de todos los que participan en el
proceso de la organización, permiten al DANE fortalecer el conocimiento, la confianza y la
cultura estadística de los colombianos, y reafirmar su condición de líder como rector de
las estadísticas en Colombia.
Desde su creación en 1953 el DANE se ha reorganizado en distintas oportunidades hasta
constituirse en la entidad que tiene la misión de producir y difundir información estadística
estratégica para la toma de decisiones en el desarrollo económico y social del país, a
través de garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística
estratégica y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y difusión
de información oficial básica (Decreto 262 de 2004. Cap.1, Art.1°).
Teniendo en cuenta las características del proyecto, a continuación se listan las
principales funciones de dos de las dependencias de esta entidad que suministran datos
para la construcción de los indicadores establecidos en el marco del proyecto.
2.6.1 Dirección de Censos y Demografía
La información sobre las series y proyecciones de población se encuentra en cabeza de
esta dirección cuyas principales funciones con respecto a la mencionada información se
listan en seguida:
¾ Diseñar e implementar metodologías, instrumentos y mecanismos para la
conformación de las bases de información demográfica que requiera el país
¾ Elaborar los proyectos de las normas técnicas relativas al diseño, producción,
procesamiento, análisis, uso y divulgación de la información estadística estratégica
en materia de censos y demografía
¾ Adaptar y utilizar las metodologías nacionales e internacionales que tiendan a
garantizar la veracidad, imparcialidad y oportunidad de la información estadística
estratégica en materia de censos y demografía
¾ Planificar, organizar y coordinar la ejecución de los censos de población y vivienda
¾ Realizar los estudios de análisis demográficos para atender de manera
permanente el proceso de elaboración, revisión y actualización de las
proyecciones de población que se requieren en el país
65
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
¾ Solicitar y obtener de las personas naturales o jurídicas, residenciadas o
domiciliadas en Colombia, y de los nacionales con domicilio en el exterior, los
datos que sean requeridos para dotar de información estadística al país
¾ Certificar la información estadística, en materia de censos y demografía referida a
resultados generados, validados y aprobados por el Departamento
¾ Determinar, diseñar, probar, adaptar y ejecutar métodos y técnicas para promoción
de uso, mantenimiento y aseguramiento de la calidad de las estadísticas
demográficas
2.6.2 Dirección de Regulación, Planeación. Estandarización y Normalización
-DIRPEN
Aun cuando esta dirección no es productora masiva de información estadística, las
funciones que adelanta y se listan a continuación, resultan de vital importancia desde el
punto metodológico y conceptual para el alcance de los objetivos del Sistema Regional de
Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
¾ Elaborar los proyectos de oficialización, adopción y adaptación de las
nomenclaturas y clasificaciones usadas en el país para la producción de la
información oficial básica y promover el uso de las mismas.
¾ Elaborar lineamientos en materia de estandarización y normalización para la
interoperabilidad de los sistemas de información oficial básica.
¾ Promover la adaptación de las clasificaciones, nomenclaturas, correlativas y en
general, la normalización conceptual que requiere el desarrollo de las estadísticas
económicas y sociales de responsabilidad del Departamento.
¾ Elaborar los proyectos de normas técnicas para la producción, el uso, la regulación
y la divulgación de la información oficial básica.
¾ Adoptar, actualizar y desarrollar las clasificaciones económicas y sociales
conforme a los estándares y desarrollos internacionales y propiciar su utilización y
difusión.
¾ Establecer los lineamientos de carácter metodológico relacionados con la
producción y uso de información oficial básica, incluidos los metadatos y normas
para tratamiento de información primaria y secundaria.
¾ Certificar la información estadística, en materia de regulación, estandarización y
normalización de la información oficial básica, siempre que se refiera a resultados
generados y aprobados por el Departamento.
Vale la pena mencionar que en cabeza de esta dirección se encuentran varios de los
proyectos estadísticos especiales, como por ejemplo las encuestas de victimización y las
de percepción.
66
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
SECCIÓN B. OTRAS ENTIDADES
2.7
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
El ICBF, es una entidad descentralizada adscrita al Ministerio de la Protección Social,
creada en 1968 como mecanismo de intervención a problemas como la deficiencia
nutricional, la desintegración e inestabilidad de la familia y la niñez abandonada, a través
de la ejecución de las políticas del Gobierno Nacional de infancia y familia.
El Instituto está organizado en Regionales que operan en el ámbito departamental
(implementan en forma integrada las funciones asignadas por el Nivel Nacional al nivel
regional y centro zonal; es decir realizan la función técnica, la función administrativa,
financiera y jurídica) y Seccionales que cubren todo el país (encargadas de la prestación
del servicio público de bienestar familiar y que dependen administrativamente de las
direcciones regionales o seccionales).
Su misión es coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal proponer,
liderar y articular la ejecución de políticas sociales en el ámbito nacional y territorial, para
mejorar la calidad de vida de la niñez y la familia colombiana y brindar asistencia técnica y
socio-legal a las comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden
nacional y territorial.
En particular, el ICBF coordina y articula la Política Nacional de Construcción de Paz y
Convivencia Familiar “Haz Paz”, según los compromisos definidos en el documento
CONPES 3077 de 2001, que establece que es competencia del ICBF ejecutar
interinstitucionalmente la política y garantizar su institucionalización en todas las áreas y
niveles.
2.7.1 Sistema de información misional SIM (En desarrollo)
El cumplimiento de las funciones asignadas requiere que el Instituto cuente con
información actualizada, desagregada y permanente sobre las distintas problemáticas que
debe atender y sobre los procesos que implementa para la atención de tales
problemáticas.
En la actualidad, el ICBF ha identificado la existencia de múltiples sistemas y plataformas
tecnológicas con características distintas, que sin embargo, no atienden las necesidades
de información estadística para el desarrollo de sus funciones. Las principales deficiencias
de la información con la que actualmente cuenta el instituto son la excesiva agregación de
la información estadística, la existencia de información incompleta, la falta de oportunidad
y la duplicidad de la misma.
Por tal razón y teniendo en cuenta que el ICBF no cuenta con una dependencia
encargada del proceso de generación y consolidación de información estadística, como
una alternativa de solución a las deficiencias de la información estadística y del proceso
67
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
de generación de la misma, el Instituto se encuentra diseñando e implementando por
módulos el Sistema de Información Misional SIM que dará cuenta de todos los
procesos que adelanta el ICBF y que se prevé entre en operación en el año 2010.
2.7.1.1 Flujo de información estadística actual
Actualmente el proceso de generación de información estadística en el ICBF se surte vía
“valija”, es decir a través del correo interno se distribuyen los formatos según las
necesidades de información, que se diligencian en los Centros Zonales y luego se remiten
a la central, donde se consolidan y entregan a la unidad que lo haya solicitado. Este
proceso no siempre es expedito y por tanto no logra generarse el reporte para el país. El
Diagrama 11 ilustra la ruta que sigue el proceso de generación de información. Se espera
que la implementación del SIM mejore sustancialmente este proceso.
Diagrama 11. Flujo de información estadística. ICBF
Solicitud de servicio por
el usuario
Recepción y
direccionamiento
Equipo psicosocial de la
defensoría de familia
1. Telefónico
2. Presencial
3. Escrito (Buzón, Web, Correo Electrónico)
1. Centros zonales
2. Regionales
3. Sedes Nacionales
Atención y recolección de información (Historia
de atención)
Unidades de Servicio:
Operadores
Consolidación de
información (por grupos
funcionales, según le
corresponda)
1. Coordinador Zonal
2. Dirección Regional
3. Sede Nacional
Fuente: Con base en información suministrada por el ICBF
2.7.1.2 Módulos del sistema
Módulo de atención al ciudadano
Este módulo ya se encuentra en operación. El módulo permite realizar las siguientes operaciones:
•
•
•
•
•
Registrar peticiones.
Direccionar peticiones internas.
Direccionar peticiones externas.
Mantener un directorio nacional unificado de personas referidas.
Brindar información de trámites y preguntas frecuentes.
Módulo metas sociales y financieras
Este módulo permite registrar:
•
•
•
Programación de metas sociales y financieras
Cálculo de necesidades de suministros (Bienestarina).
Administrar modificaciones al presupuesto.
68
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Módulo metas sociales y financieras
•
•
Controlar ejecución de metas sociales y financieras.
Administrar financiación y cofinanciación.
Módulo de beneficiarios
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
Registrar información detallada del beneficiario
Asignar servicios requeridos por el beneficiario.
Ubicar al beneficiario en la unidad de servicio
Registrar concepto del profesional y grupo
Registrar información beneficiarios aptos para adopción
Registrar desvinculados grupos armados – SIMONI
Módulo de violencia sexual
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
Registrar información incidentes de violencia sexual.
Ubicar víctima en unidad de servicio.
Registrar terapia sugerida.
Registrar sesiones de intervención.
Programar sesiones de terapia.
Registrar seguimiento al egreso.
Módulo pruebas genéticas
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Registrar solicitudes de pruebas genéticas
Provenientes de entes externos
Registrar datos de personas involucradas
Consultar trazabilidad de la prueba
Registrar resultado de la prueba
Registrar información de envío de pruebas genéticas
Adopciones
Registrar solicitudes de adopción
Registrar información detallada familia solicitante
Registrar resultados sesión comité de adopciones
Aprobar/negar solicitudes de adopción
Asignar familia a niño, niña o adolescente apto para adopción
Registrar información de seguimiento post-adopción
Módulo actuaciones
Este módulo permite:
•
•
•
Registrar actuaciones
Consultar cronológicamente un beneficiario
Consultar cronológicamente una petición
69
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Módulo de profesionales
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
Registrar directorio de profesionales del ICBF.
Administrar perfil del profesional.
Registrar la agenda de los profesionales.
Mantener y consultar la bitácora de cambio de perfiles de un profesional.
Mantener y consultar la bitácora de cambio de estados de un profesional.
Módulo administración unidades de servicio
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
Registrar el directorio de unidades de servicio.
Registrar servicios prestados en cada unidad de servicio.
Registrar y controlar inhabilidades del personal de apoyo y de la unidad de servicio.
Registrar y controlar beneficiarios de la unidad de servicio.
Controlar cupos de unidades de servicio.
Módulo de capacitaciones
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
•
•
Registrar solicitudes de capacitación.
Aprobar solicitudes de capacitación.
Crear *elementos de capacitación.
Registrar agentes capacitadores.
Registrar evaluación para la capacitación.
Registrar evaluación de impacto.
Registrar recursos necesarios para capacitación.
Módulo seguimiento a proyectos
Este módulo permite:
•
•
•
•
•
Definir y formular indicadores de seguimiento.
Asignar responsables a la gestión de un indicador.
Calcular indicadores de seguimiento con formulación e información registrada en SIM o en sistemas
externos.
Consultar el comportamiento de un indicador.
Registrar el análisis periódico referente al comportamiento de un indicador.
Módulo generales
•
Incluye toda la funcionalidad relacionada con el registro de usuarios, perfiles y programas del
sistema.
70
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
El siguiente módulo que entrará a operar es el que registrará la información
correspondiente a la Ley 1098 de 2006, de Infancia y Adolescencia, en particular la
referida al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
2.7.1.3 Variables del Sistema
En lo concerniente a la caracterización de la violencia intrafamiliar, la institucionalidad que
aporta información, de acuerdo con las denuncias son: La Fiscalía General de la Nación,
la Policía Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y las
Comisarías de Familia. Para efectos de la Política Nacional, se analizan los datos del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar aunque “en rigor no sean homologables”, como bien lo expresa la
misma política.
Las tipificaciones utilizadas son: Violencia según modalidad y según el grupo relacional
implicado.
Violencia intrafamiliar según modalidad:
¾ Física
¾ Psicológica
¾ Sexual
Violencia intrafamiliar según grupo relacional:
¾
¾
¾
¾
Maltrato entre parejas
Maltrato al niño, niña o adolescente
Maltrato entre familiares
Violencia sexual en la familia (vejaciones sexuales intrafamiliares)
Tabla 29. Variables de persona. ICBF
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
•
•
•
Edad
Sexo
Edades simples en años
Hombre
Mujer
Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF
Nombre de la variable
Motivo de la denuncia
Descripción o Desagregación
•
•
•
•
•
•
•
•
Maltrato físico
Maltrato psicológico
Abuso sexual
Abandono
Maltrato por negligencia
Peligro físico y moral
Explotación laboral
Explotación mendicidad
71
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la variable
Descripción o Desagregación
•
Mecanismo
•
•
•
•
•
•
•
Otras (tenencia irregular de niños, niñas o
adolescentes,
desvinculados,
extraviados,
prostitución infantil, turismo sexual, por
establecer)
Contundente
Quemadura
Corto contundente
Cortante
Corto-punzante
Otros
A determinar
2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM
La política nacional: Plan Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar 2005 –
2015, valoró y priorizó las problemáticas de violencia intrafamiliar, así:
¾
¾
¾
¾
Violencia física y psicológica en la pareja
Violencia parental física y psicológica
Violencia sexual parental
Negligencia, abandono y exposición de NNA al peligro por parte de padres o
cuidadores
¾ Ausencia y abandono del padre
En este sentido, definió los siguientes indicadores:
¾
¾
¾
¾
Distribución porcentual de casos de maltrato de pareja, según sexo.
Distribución de casos de maltrato de pareja por grupos de edad y sexo
Tasa de maltrato entre parejas por 100 mil habitantes
Tasa de maltrato de niños, niñas y adolescentes, según grupo de edad, sexo y
AVISA
¾ Distribución de casos de violencia entre familiares según grupo de edad y sexo
¾ Distribución porcentual de casos de violencia entre familiares, según sexo.
2.8
Ministerio de Protección Social
El Ministerio de Protección Social es la entidad rectora del Sistema de Protección Social17,
cuya función es proveer de manera integral, las acciones de salud individuales y
colectivas que mejoren las condiciones de salud 18 de la población. Dentro de sus
competencias está la de definir cada cuatro años el Plan Nacional de Salud Pública.
17
Constitución Política, Ley 9 de 1979, Ley 10 de 1990, Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001, Ley 691 de 2001,
Ley 1122 de 2007 y Ley 1151 de 2007.
18
El Ministerio entiende la salud como el derecho esencial individual, colectivo y comunitario logrado en
función de las condiciones de salud, bienestar y calidad de vida. En: Plan nacional de Salud Pública 2007 –
2010, pp. 5
72
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
En tal sentido, el Plan de 2007 – 2010 tiene como finalidad definir la política pública en
salud. Este contiene (i) Las prioridades, objetivos, metas y estrategias en salud y (ii) la
definición de las responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
En este Plan se definieron las siguientes líneas de política:
Promoción de la salud y la calidad de vida 19 . Busca fomentar las capacidades y
generar en los individuos y las comunidades las oportunidades para que sean capaces de
identificar y satisfacer sus necesidades en salud, cambiar o adaptarse al ambiente, asumir
estilos de vida que reduzcan su vulnerabilidad y participar en el control social para la
mejoría de las condiciones del entorno con el fin de facilitar el desarrollo de la autonomía
individual y colectiva.
Prevención de los riesgos. Su propósito es minimizar la pérdida de bienestar, evitar,
mitigar o reducir la probabilidad de daño, a través de un conjunto de acciones individuales
y colectivas en salud orientadas a la reducción de los riesgos de enfermar o morir.
Recuperación y superación de los daños en salud. Se propone logarlo mediante el
acceso oportuno y con calidad a los servicios de diagnóstico, tratamiento y rehabilitación y
a los programas y redes de protección social.
Vigilancia en salud y gestión del conocimiento. La nación ha definido, entre otras
estrategias, el desarrollo del sistema de información en salud como parte del conjunto de
procesos sistemáticos y constates de recolección, análisis, interpretación y divulgación de
información de salud pública, salud en el entorno laboral, vigilancia sanitaria e inspección,
vigilancia y control de la gestión del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El Instituto Nacional de Salud ha liderado el proceso de vigilancia en salud pública, en
tanto que el Ministerio de Protección se encarga de la vigilancia del entorno laboral. El
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA- hace la vigilancia
sanitaria y la Superintendencia Nacional de Salud lidera la inspección, vigilancia y control
de la gestión del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud
Pública. Busca fortalecer las competencias para liderar, planear, ejecutar y evaluar las
políticas y sus estrategias.
19
La calidad de vida se define como la percepción del individuo sobre su posición en la vida dentro del
contexto cultural y el sistema de valores en el que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y
preocupaciones. En: Plan nacional de Salud Pública 2007 – 2010, pp. 8
73
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
2.8.1 El Sistema Integral de la Protección Social - SISPRO
Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento, es importante resaltar, que en
materia de información estadística relacionada con la convivencia y la seguridad
ciudadana, el Ministerio de Protección Social no es una fuente primaria de información.
A partir del análisis de la información reportada por las diversas fuentes que remiten
información al Ministerio, esta entidad analiza, caracteriza, mide y explica el perfil de la
salud-enfermedad de la población colombiana, utilizando para este fin categorías como
salud, enfermedad, trastornos o lesiones y disfunciones o discapacidades, apoyándose en
el Sistema Integral de Información de la Protección Social –SISPRO-.
Se creó el SISPRO para dar respuesta a los requerimientos de información para la toma
de decisiones sobre las políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a
mejorar la calidad de vida de los colombianos en las áreas de salud, pensión y trabajo.
Los niveles de requerimientos de información a los cuales responde el SISPRO, son:
i.
Formulación de política regulatoria (directivos de los más altos niveles del
Ministerio de la Protección Social, el Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud y el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales).
ii. Gestión (directores de área del Ministerio de la Protección Social, de las
Superintendencias y de los entes territoriales monitorear el funcionamiento del
Sistema).
iii. Operativo (instancias centrales del Ministerio).
La información procesada por el SISPRO se deriva de diversas fuentes primarias de
información como:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
El Programa Ampliado de Inmunizaciones – PAI
El Sistema de Gestión de Información de Hospitales Públicos – SIHO
El Registro Único de Afiliados a la Protección Social – RUAF
Planilla Integrada de Liquidación de Aportes - PILA
Sistema de información para la operación territorial del régimen subsidiado en
salud – SISSUB
Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS (Profamilia)
Encuesta de Calidad de Vida – ECV (DANE)
Encuesta Continua de Hogares – ECH (DANE)
Estudio Nacional de Salud Mental – ENSM
Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia
El Cuadro 3 presenta una breve descripción de las fuentes primarias de información del
SISPRO que resultan pertinentes para el proyecto-
74
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Cuadro 3. Descripción de algunas fuentes primarias de información del SISPRO.
Ministerio de Protección Social
Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS
(Resolución 3374 de 2000)
Nombre de la
Fuente
Descripción
Conjunto de datos que identifican una a
una las actividades de salud que se
realizan a las personas y que hacen parte
integral de la factura de venta de servicios
de salud.
Contenido
•
Datos de identificación:
o Nombres y apellidos
o Edad
o Sexo
o Residencia habitual
•
Datos del servicio:
o Consultas
o Procedimientos,
o Urgencia
o Hospitalización
o Administración de medicamentos,
o Materiales e insumos utilizados en
la atención,
o Suministro de prótesis o de
elementos de prótesis.
o Traslado de pacientes,
o Honorario de profesionales de la
salud.
•
Datos de motivo
o Se refieren a las causas que
originaron
o la prestación de los diferentes
servicios.
o En la consulta externa el motivo
se establece por la causa y los
diagnósticos;
en
los
procedimientos
sólo
debe
determinarse el motivo por medio
del diagnostico
Dentro de sus objetivos se encuentran:
•
•
•
•
•
Conocer el estado de salud o
enfermedad de la población en un área
territorial.
Controlar el gasto en salud.
Controlar las acciones de Promoción y
Prevención.
Apoyar el sistema de vigilancia en
Salud Pública.
Realizar el control sobre los servicios
de salud cargados a los recursos de
oferta.
75
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la
Fuente
Descripción
Conjunto
de
usuarios,
normas,
procedimientos, recursos (financieros y
técnicos) y talento humano, organizados
para
la
recopilación,
análisis,
interpretación, actualización, divulgación y
evaluación sistemática y oportuna de la
información sobre hechos en salud para
orientar la acción.
Sistema de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA
Los procesos de vigilancia en salud pública
se realizan a través de diferentes sistemas
independientes, que se trabajan por medio
del sistema en cinco componentes:
1. Subsistema de alerta temprana: Es un
subsistema de vigilancia intensificada
para enfermedades que requieren
acciones rápidas para su control debido
a su potencial epidémico. Su objetivo
primordial es monitorear la tendencia
epidemiológica de hechos de gran
impacto en la salud pública, para la
identificación de brotes y epidemias
susceptibles de ser controlados con
acciones específicas.
2. Vigilancia de factores de riesgo y
factores protectores, a través de:
• Subsistema
de
vigilancia
epidemiológica alimentaría y
nutricional
3. Vigilancia de Servicios de Salud, a
través de:
• Subsistema
de
vigilancia
epidemiológica de infecciones
hospitalarias.
• Subsistema
de
vigilancia
epidemiológica de reacciones
adversas a medicamentos.
• Subsistema
de
información
perinatal.
4. Vigilancia de hechos relacionados con
salud mental, a través de:
• Subsistema
de
vigilancia
epidemiológica de consumo de
sustancias psicoactivas.
• Subsistema
de
vigilancia
epidemiológica de violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y
violencia sexual.
• Vigilancia epidemiológica de
lesiones de causa externa
fatales y no fatales
Contenido
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tipo de identificación:
o
Registro civil
o
Tarjeta de identidad
o
Cédula de ciudadanía
o
Cédula de extranjería
o
Pasaporte
o
Menor sin identificación
o
Adulto sin identificación
Área de residencia:
o
Cabecera
o
Centro poblado
o
Rural disperso
Departamento y municipio. Según DIVIPOLA
Sexo:
o
Masculino
o
Femenino
o
Indeterminado
Ocupación
Grupo poblacional
o
Indigentes
o
Madres comunitarias
o
Artistas
o
Desmovilizados
o
Desplazados
o
Discapacitados
o
Etc.
Tipo de régimen de salud
o
Contributivo
o
Subsidiado
o
Excepción
o
Especial
o
No afiliado
Administradora
Tipo de caso identificado:
o
Sospechoso
o
Probable
o
Confirmado por laboratorio
o
Confirmado por clínica/hospital
o
Confirmado por nexo epidemiológico
Edad
o
En años
o
En meses
o
En días
o
En Horas
Condición final de la persona
o
Vivo
o
Muerto
Estado de notificación del caso
o
Confirmado
o
Descartado
Estado de registro de notificación del caso
o
Activo
o
Incompleto
o
Duplicado
Nivel de gravedad del caso
o
Leve
o
Moderado
o
Grave
o
Fatal
Estado conyugal
o
No casado (a)
o
Casado(a)
o
Separado(a), Divorciado(a)
o
Viudo
o
Soltero
o
Sin información
76
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Nombre de la
Fuente
Descripción
Contenido
Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA (Continuación)
•
•
•
•
•
•
•
•
Nivel educativo
o
Preescolar
o
Básica primaria
o
Básica secundaria
o
Media académica
o
Media técnica
o
Normalista
o
Técnica profesional
o
Tecnológica
o
Profesional
o
Especialización
o
Maestría
o
Doctorado
o
Ninguno
o
Sin información
Sitio de la defunción
o
Hospital/Clínica
o
Centro/ Puesto de Salud
o
Casa/Domicilio
o
Lugar de trabajo
o
Vía pública
o
Otro
o
Sin Información
Probable manera de la muerte
o
Violenta
o
Natural
o
En estudio
Mecanismo para determinar causa de la
muerte
o
Necropsia
o
Historia clínica
o
Pruebas de laboratorio
o
Interrogatorio a familiares/testigos
Tipo de profesional que certifica la defunción
Modelo de vigilancia
o
Enfermedades transmisibles
o
Violencia intrafamiliar
o
Mortalidad
Datos de notificación del caso
Datos de seguimiento a la notificación del
caso
Fuente: Elaboración propia con base en información suministrada por el Ministerio de Protección Social
Toda la información suministrada por las fuentes primarias se almacena en una bodega
de datos para su posterior análisis de acuerdo con los requerimientos de los usuarios,
tanto internos como externos. El Diagrama 12 presenta el proceso de almacenamiento de
la información y el Diagrama 13 muestra un ejemplo del tipo de análisis que se realiza en
el Ministerio de la Protección Social a partir de la información suministrada por las fuentes
primarias.
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SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la información de fuentes primarias.
Ministerio de Protección Social
Fuente: Ministerio de Protección Social
Diagrama 13. Ejemplo de análisis a partir de información de fuentes primarias.
Ministerio de Protección Social
FU E NTE S
•
•
•
•
•
•
E s t a d ís t i c a s v it a l e s
R e g is tr o s d e s a lu d
S is t e m a d e V ig i la n c ia e n S a l u d
C e n s o d e P o b la c i ó n d e l D A N E
2 00 5
E n c u e s t a s d e c a li d a d d e v id a
E s t u d io N a c io n a l d e S a lu d M e n t a l
ENSM
•
•
E nc u es ta N ac i on al d e D e m o gr afía
y S a lu d E N D S
E n c u e s t a N a c i o n a l d e S it u a c ió n
N u t ric io n a l C o lo m b ia
A N A L I S IS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
D e m o g ra f í a y s a lu d
S a lu d m a t e r n a e in f a n t il
E n f e r m e d a d e s t r a n s m is ib le s
E n f e r m e d a d e s t r a n s m it id a s p o r v e c to re s
E n f e r m e d a d e s c r ó n ic a s n o s
t ra n s m i s ib le s
V i o le n c ia y le s io n e s d e c a u s a e x t e r n a
N u tr ic ió n
C o n d ic io n e s d e v id a , ri e s g o s a s o c ia d o s
c o n la in t e r a c c ió n d e l h o m b r e c o n e l
a m b ie n te y o t ro s d e t e rm i n a n t e s d e s a lu d
P o b la c i ó n y c o n d ic io n e s d e
v u l n e ra b ili d a d
P R IO R I Z A C I Ó N
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por el Ministerio de la Protección Social
2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Protección Social
La difusión de la información estadística analizada por el instituto se realiza a través de
diferentes medios entre ellos los Boletines Epidemiológicos y la publicación de un
compendio de Indicadores Básicos sobre la Situación de la Salud en Colombia
Los indicadores básicos seleccionados brindan la información más actualizada que está
disponible en fuentes de datos de dominio público. La información se presenta en cifras
nacionales y desagregada por departamentos y distritos, en cinco grupos de indicadores:
demográficos, socioeconómicos, mortalidad, morbilidad, factores de riesgo, oferta de
servicios de salud y seguridad social.
78
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
El Grupo de Vigilancia en Salud Pública recopiló, preparó y revisó el material que se
presenta en estos indicadores.
79
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Referencias
COMPARATORE L. (2007) La Criminología. Universidad de El Salvador. 2007.
Recuperado en: http://www.salvador.edu.ar/
CONCHA A. (2000) Medición de violencia: problemática conceptual y práctica.
Universidad de los Andes – Banco Mundial. Conferencia internacional crimen y violencia:
causas y políticas de prevención. Bogotá.
CONCHA A., VILLAVECES A. (2000) Guías para el diseño, la implementación y
evaluación de sistemas de vigilancia epidemiológica de violencia y lesiones. Organización
Mundial de la Salud.
Comunidad Andina de Naciones – CAN. Decisión 587 de 2002 “Lineamientos de la
Política de Seguridad Externa Común Andina”
DAMMERT, Lucía; RUZ, Felipe; Y SALAZAR, Felipe (2008). ¿Políticas de seguridad a
ciegas? Desafíos para la construcción de sistemas de información en América Latina.
Santiago de Chile: FLACSO. 7ª Edición.
Dirección de Investigación Criminal - Policía Nacional de Colombia. Capítulo I. Seguridad
y Productividad. Revista de criminalidad Colombia 2006: 49; 124–133.
Dirección General de Salud Pública, Ministerio de la Protección Social. Plan Nacional de
Salud Pública 2007 - 2010, República de Colombia pp. 5–25.
División de Referencia de Información pericial. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. Forensis datos para la vida. Herramienta para la interpretación,
intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. Montes S.A. pp. 11.
Bogotá, 2007.
ESPINOSA, Rafael; ORTIZ, Yamileth y GUTIÉRREZ, María Isabel. (2008).
Sistematización de experiencias sobre sistemas de vigilancia, observatorios o sistemas de
información de violencia en América Latina. Observatorios de violencia: Mejores prácticas.
Organización Panamericana de Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of
Violence, Banco Mundial e Instituto de Investigaciones y Desarrollo de Prevención de
Violencia y Promoción de la Convivencia Social -CISALVA-. Cali, Colombia.
PONTÓN, Daniel. Políticas públicas en seguridad ciudadana: el caso de Quito (20002004) En: http://www.urbalvalparaiso.cl/p4_urbalred14/site/artic/20031119/pags/libro.html.
RESTREPO, Jorge. Cincuenta años de criminalidad registrada por la Policía Nacional.
Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, pp. 27-36. www.policia.gov.co.
80
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
PNUD (2005). Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana para América
Latina y el Caribe. LAC SURF - Centro Regional de conocimientos y servicios para
América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
TORRENTE, Diego (2001). Desviación y delito. Madrid: Alianza.
THOMÉ, Henrique (2004). Victimización y cultura de la seguridad ciudadana en Europa.
Tesis para optar al título de Doctor en Sociología. Doctorado en Sociología Departamento
de Sociología y Análisis de las Organizaciones Universidad de Barcelona.
SOZZO, Máximo (2005). ¿Contando el Delito? Análisis crítico y comparativo de las
Encuestas de victimización en Argentina. EN: Revista Cartapacio de Derecho, Vol. 5,
Universidad Nacional del Centro, Buenos Aires, Argentina. Disponible en:
http://www.cartapacio.edu.ar/ojs/index.php/ctp/article/viewFile/38/22 [Consultado 30 de
marzo de 2009]
Normas revisadas
Constitución Política de Colombia
Ley 9 de 1979
Ley 10 de 1990
Ley 100 de 1993
Ley 715 de 2001
Ley 691 de 2001
Ley 1122 de 2007
Ley 1151 de 2007
81
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Anexos
Anexo 1. Revisión de conceptos relevantes
Conceptos según Código Penal y otras leyes o directrices nacionales
Fuente
Concepto
Conducta dolosa
Conducta culposa
Autor
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título I. Delitos contra la vida y la
integridad personal
Capitulo 2. Del homicidio
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título I. Delitos contra la vida y la
integridad personal
Homicidio
Homicidio
preterintencional
Homicidio por piedad
Homicidio culposo
Lesiones
Definición
Cuando el agente conoce los hechos constitutivos
de la infracción penal y quiere su realización.
También será dolosa la conducta cuando la
realización de la infracción penal ha sido prevista
como probable y su no producción se deja librada
al azar.
¿.? Es igual al párrafo anterior
Quien realice la conducta punible por sí mismo o
utilizando a otro como instrumento.
El que matare a otro
El que preterintencionalmente matare a otro
El que matare a otro por piedad, para poner fin a
intensos sufrimientos provenientes de lesión
corporal o enfermedad grave e incurable
El que por culpa matare a otro
El que cause a otro daño en el cuerpo o en la
salud
El que por culpa cause a otro alguna lesión
Lesiones culposas
Capítulo 3. De las lesiones personales
Actos de terrorismo
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título II. Delitos contra personas y
bienes protegidos por el Derecho
Internacional Humanitario
Toma de rehenes
Detención ilegal y
privación del debido
proceso
Deportación, expulsión,
traslado o
desplazamiento forzado
de población civil
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título III. Delitos contra la libertad
individual y otras garantías
Secuestro simple
Secuestro extorsivo
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto
armado, realice u ordene llevar a cabo ataques
indiscriminados o excesivos o haga objeto a la
población civil de ataques, represalias, actos o
amenazas de violencia cuya finalidad principal sea
aterrorizarla
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto
armado, prive a una persona de su libertad
condicionando ésta o su seguridad a la
satisfacción de exigencias formuladas a la otra
parte, o la utilice como defensa
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto
armado, prive ilegalmente de su libertad a una
persona y la sustraiga de su derecho a ser
juzgada de manera legítima e imparcial
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto
armado y sin que medie justificación militar,
deporte,
expulse,
traslade
o
desplace
forzadamente de su sitio de asentamiento a la
población civil
El que con propósitos distintos al secuestro
extorsivo, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a
una persona
El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una
persona, con el propósito de exigir por su libertad
un provecho o cualquier utilidad, o para que se
82
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Fuente
Concepto
Capítulo 2. Del secuestro
haga u omita algo, o con fines publicitarios o de
carácter político.
Acceso carnal violento
El que de manera arbitraria, mediante violencia u
otros actos coactivos dirigidos contra un sector de
la población, ocasione que uno o varios de sus
miembros cambie el lugar de su residencia. No se
entenderá por desplazamiento forzado, el
movimiento de población que realice la fuerza
pública cuando tenga por objeto la seguridad de la
población, o en desarrollo de imperiosas razonas
militares, de acuerdo con el derecho internacional.
El que capte, traslade, acoja o reciba a una
persona, dentro del territorio nacional o hacia el
exterior, con fines de explotación. Se entenderá
por explotación el obtener provecho económico o
cualquier otro beneficio para sí o para otra
persona, mediante la explotación de la prostitución
ajena u otras formas de explotación sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre,
la explotación de la mendicidad ajena, el
matrimonio servil, la extracción de órganos, el
turismo sexual u otras formas de explotación.
Se entenderá por acceso carnal la penetración del
miembro viril por vía anal, vaginal u oral, así como
la penetración vaginal o anal de cualquier otra
parte del cuerpo humano u otro objeto.
El que realice acceso carnal con otra persona
mediante violencia.
Acto sexual violento
El que realice en otra persona acto sexual diverso
al acceso carnal mediante violencia.
Desplazamiento forzado
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título III. Delitos contra la libertad
individual y otras garantías
Capítulo 5. De los delitos contra la
autonomía personal
Trata de personas
Acceso carnal
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Título IV. Delitos contra la libertad,
integridad y formación sexuales
Capítulo 1. De la violación
Acceso carnal o acto
sexual en persona
puesta en incapacidad
de resistir
Acceso carnal abusivo
con menor de catorce
años
Código Penal Colombiano
(Ley 599 de 2000)
Actos sexuales con
menor de catorce años
Título IV. Delitos contra la libertad,
integridad y formación sexuales
Capítulo 2. De los actos sexuales
abusivos
Definición
Acoso sexual
El que realice acceso carnal con persona a la cual
haya puesto en incapacidad de resistir o en
estado de inconsciencia, o en condiciones de
inferioridad psíquica que le impidan comprender la
relación sexual o dar su consentimiento.
El que acceda carnalmente a persona menor de
catorce (14) años.
El que realizare actos sexuales diversos del
acceso carnal con persona menor de catorce (14)
años o en su presencia, o la induzca a prácticas
sexuales.
El que en beneficio suyo o de un tercero y
valiéndose de su superioridad manifiesta o
relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo,
posición laboral, social, familiar o económica,
acose, persiga, hostigue o asedie física o
verbalmente, con fines sexuales no consentidos, a
otra persona.
83
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Fuente
Concepto
El que maltrate física o psicológicamente a
cualquier miembro de su núcleo familiar.
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Título VI. Delitos contra la familia
Definición
Violencia intrafamiliar
Capítulo 1. De la violencia intrafamiliar
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Título VI. Delitos contra la familia
Inasistencia alimentaria
El que se sustraiga sin justa causa a la prestación
de alimentos legalmente debidos a sus
ascendientes,
descendientes,
adoptante
o
adoptivo o cónyuge.
Capítulo 4. De la inasistencia alimentaria
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Título VI. Delitos contra la familia
Incesto
El que realice acceso carnal u otro acto con un
ascendiente, descendiente, adoptante o adoptivo,
o con un hermano o hermana.
Capítulo 5. Del incesto
Hurto
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Título VII. Delitos contra el patrimonio
económico
Hurto calificado
Capítulo 1. Del hurto
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Terrorismo
Título XII. Delitos contra la seguridad
pública
Código Penal Colombiano
(Ley 906 de 2004)
Título XIII. Delitos contra la salud pública
Capítulo 2. Del tráfico de estupefacientes
y otras infracciones
Tráfico, fabricación o
porte de
estupefacientes.
El que se apodere de una cosa mueble ajena, con
el propósito de obtener provecho para sí o para
otro.
Si el hurto se cometiere: 1. Con violencia sobre las
cosas. 2. Colocando a la víctima en condiciones
de indefensión o inferioridad o aprovechándose de
tales condiciones. 3. Mediante penetración o
permanencia arbitraria, engañosa o clandestina en
lugar habitado o en sus dependencias inmediatas,
aunque allí no se encuentren sus moradores. 4.
Con escalamiento, o con llave sustraída o falsa,
ganzúa o cualquier otro instrumento similar, o
violando o superando seguridades electrónicas u
otras semejantes.
El que provoque o mantenga en estado de
zozobra o terror a la población o a un sector de
ella, mediante actos que pongan en peligro la
vida, la integridad física o la libertad de las
personas o las edificaciones o medios de
comunicación, transporte, procesamiento o
conducción de fluidos o fuerzas motrices,
valiéndose de medios capaces de causar
estragos.
El que sin permiso de autoridad competente, salvo
lo dispuesto sobre dosis para uso personal,
introduzca al país, así sea en tránsito o saque de
él, transporte, lleve consigo, almacene, conserve,
elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o
suministre a cualquier título droga que produzca
dependencia.
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SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Tema: Violencia Intrafamiliar
Fuente
Concepto
Ley 294 de 1996
"Por la cual se desarrolla el artículo
42 de la Constitución Política y se
dictan normas para prevenir,
remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar"
Ley 294 de 1996
"Por la cual se desarrolla el artículo
42 de la Constitución Política y se
dictan normas para prevenir,
remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar"
La familia
Violencia intrafamiliar
Maltrato constitutivo de
lesiones personales.
Maltrato mediante
restricción a la libertad
física.
Definición
Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por
la decisión libre de un hombre y una mujer de
contraer matrimonio o por la voluntad responsable
de conformarla (Artículo 2).
Violencia intrafamiliar. El que maltrate física,
psíquica o sexualmente a cualquier miembro de su
núcleo familiar (Artículo 22).
El que mediante violencia física o psíquica, trato
cruel o intimidatorio o degradante, cause daño en el
cuerpo o en la salud psicológica a un integrante de
su grupo familiar (Artículo 23)
El que mediante la fuerza y sin causa razonable
restrinja la libertad de locomoción a otra persona
mayor de edad perteneciente a su grupo familiar
Tema: Maltrato Infantil
Fuente
Concepto
Código de la infancia y
adolescencia
Maltrato infantil
(Ley 1098 de 2006)
Definición
Se entiende por toda forma de perjuicio, castigo,
humillación o abuso físico o psicológico, descuido,
omisión o trato negligente, malos tratos o
explotación sexual, incluidos los actos sexuales
abusivos y la violación y en general toda forma de
violencia o agresión sobre el niño, la niña o el
adolescente
por
parte
de
sus
padres,
representantes legales o cualquier otra persona.
Conceptos según definiciones institucionales
Concepto
Policía Nacional
Definición
Fiscalía General de la
Nación
Según Código Penal
Según Código Penal
Categorías del homicidio:
Categorías
de
homicidio:
Homicidio y circunstancias de
agravación,
homicidio
preterintencional,
homicidio
por piedad, inducción o apoyo
al suicidio, homicidio culposo,
circunstancias de agravación,
muerte de
hijo fruto de
circunstancias no consentidas.
Homicidio común: Policialmente el homicidio común es toda
muerte que fuere causada por cualquier tipo de arma a excepción
de aquellos que fueren cometidos en accidentes de tránsito.
Homicidio
Homicidio Colectivo: Son aquellos hechos en los cuales resultan
muertos dos o más personas; no se contabilizan aquellos casos
donde por acción de la Fuerza Pública en cumplimiento de su
deber constitucional resultan muertos 2 o más delincuentes;
tampoco se tienen en cuenta las víctimas pertenecientes a la
Fuerza Pública cuando exceden de dos. Para que se catalogue
como homicidio colectivo se requiere que el ilícito sea cometido en
el mismo lugar, a la misma hora, por los mismos autores y en
personas en estado de indefensión. Estos hechos no se
contabilizan como actos terroristas.
INMLCF
Lesión fatal causada por un
tercero, de forma intencional o
no intencional.
Cuando se clasifica un caso
bajo este término, no se trata
de tipificar un delito, ni de
hacer juicios de valor o de
responsabilidad, pues esto es
competencia de la autoridad.
Homicidios en accidente de tránsito: Consiste en causar la
muerte a una persona por culpa o negligencia; es decir, cuando el
agente realiza el hecho punible por falta de previsión del resultado
previsible, o cuando habiéndolo previsto, confió en poder evitarlo. El
Código Penal en el Artículo 109 tipifica el homicidio culposo cometido
en medios motorizados. Policialmente, en este concepto se registran
todos aquellos homicidios en los cuales existe la participación de
cualquier tipo de vehículo.
85
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Definición
Concepto
Policía Nacional
Lesiones personales: Lesión es todo
menoscabo de la salud o la integridad
corporal.
Lesiones
personales no
fatales
Hurto
Violencia
Intrafamiliar
Fiscalía General de la Nación
INMLCF
Según Código Penal
Se notifican todas las lesiones bien
sea que ocurran de forma violenta e
intencional entre familiares o por
parte de desconocidos, en accidente
de transporte, de forma accidental
que implica que la lesión no es
voluntaria. La notificación se realiza
de acuerdo con la solicitud
administrativa y legal
Según Código Penal
No aplica
Según Código Penal
Lesión producida por algún miembro
de la familia, diferente a la pareja. Se
excluyen los casos de violencia a
menores de edad. Agresión física o
psicológica, que puede generar
lesión, producida por algún miembro
de la pareja.
Para la estadística, las lesiones
comunes son aquellas que fueren
causadas por cualquier tipo de arma,
con excepción de las cometidas en
accidente de tránsito.
Lesiones en accidente de tránsito: El
que por culpa, cause a otro, lesiones
personales,
utilizando
medios
motorizados. Se tipifica cuando el
agente realiza el hecho punible por
falta de previsión del resultado
previsible, o cuando habiéndolo
previsto, confió en poder evitarlo.
Hurto: Es el hecho de apoderarse
ilegítimamente de una cosa mueble
ajena con el fin de obtener provecho
para sí o para otro.
Hurto a comercio: Es toda modalidad
de hurto donde se ingresa a un
establecimiento comercial o industrial a
la fuerza mediante otro mecanismo
mecánico o humano con el fin de
apoderarse de los elementos de valor
que se posean o el producto de su
actividad social.
Hurto a residencia: Es una modalidad
de hurto, que utilizan los delincuentes
para apoderarse de los elementos que
hay al interior de los inmuebles
aprovechando el descuido de sus
moradores.
Hurto a personas: Es toda modalidad
de
hurto
calificado
donde
se
aprovechan las circunstancias de
indefensión
del
ciudadano
para
despojarlo de sus pertenencias o
elementos de valor en la vía pública.
Hurto de vehículos: Es el despojar de
un vehículo a una persona, mediante la
utilización de diferentes tipos de
modalidades,
para
su
posterior
comercialización, ya sea en su totalidad
o desguazándolo para ser vendido
como autopartes o motopartes.
Hurto a entidades financieras: Como
su nombre lo indica, son todas aquellas
acciones delincuenciales, donde se
ejerce violencia sobre las personas o
las cosas, mediante la penetración o
permanencia arbitraria, engañosa o
clandestina y violando o superando
seguridades electrónicas o similares,
proceden a apoderarse del dinero.
Según Código Penal
Se notifica como delito por violencia
intrafamiliar si se establece a través de
una denuncia
86
SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Definición
Concepto
Policía Nacional
Según
Código
Adolescencia
Maltrato
Infantil
de
Infancia
Fiscalía General de la Nación
y
Según
Código
Adolescencia
de
Infancia
INMLCF
y
No se notifica como delito aparte, en el
SIEDCO se registra como parte de
hechos correspondientes a violencia
intrafamiliar.
Según Código Penal
Según Código Penal
Se notifica cómo delito sexual si se
establece la denuncia por el hecho.
Delitos
sexuales
Toda acción u omisión que
entorpece el desarrollo integral
(físico, mental o emocional), de
persona menor de 18 años, causada
de forma voluntaria por parte de los
padres o adultos responsables, o
cualquier otra persona con quien
tenga relación de subordinación,
produciendo lesión con o sin
discapacidad. Incluye padre, madre,
hermano,
abuelo,
padrastro,
madrastra, tío, primo, cuñado,
suegro, profesor, encargado del
menor, cuidador, empleador y otros
familiares civiles o consanguíneos.
Asalto sexual: Se entiende como
una
modalidad
específica
de
agresión caracterizada por actos de
violencia física y/o psicológica
ejercidos por un actor conocido o
desconocido (perpetrador), sobre
una víctima de cualquier edad o
sexo, con el que se persigue un
propósito sexual definido. Puede o
no estar acompañado de otro delito
como robo o secuestro, pero no de
homicidio, pues este caso se
denominaría “homicidio asociado
con delito sexual”. En nuestro medio
se asimila al termino “violación
sexual.”
Abuso sexual: Desde un punto de
vista médico social (no jurídico), se
entiende por abuso sexual el
contacto o interacción entre un
menor y un adulto, donde el menor
de edad es utilizado para la
satisfacción sexual del adulto o de
terceros, desconociéndose su nivel
de desarrollo psicosexual. En
algunos casos el abusador también
puede ser un menor de edad,
cuando es significativamente mayor
que la víctima o tiene una posición
de poder o control sobre ella.
Definición
Concepto
Extorsión
Secuestro
Policía Nacional
Fiscalía General de la Nación
Fondelibertad
Extorsión: Consiste en constreñir a una
persona a hacer, tolerar u omitir alguna
cosa, con el propósito de obtener provecho
ilícito para sí o para un tercero.
Según Código Penal
Según Código Penal
Secuestro: Consiste en arrebatar, sustraer,
retener, u ocultar a una persona, con el
propósito de exigir por su libertad un
provecho o cualquier utilidad, o para que se
haga u omita algo, con fines publicitarios o
de carácter político.
Según Código Penal
Según Código Penal
Secuestro colectivo: Cuando la conducta
recae en grupos de 3 personas en adelante
realizados por el mismo autor, lugar hora y
fecha.
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SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Anexo 2. Características técnicas de los sistemas de información
Entidad
Hardware
Software
Instituto
Nacional
de
Medicina Legal y
Ciencias
Forenses
Procesador Pentium IV
o superior. 256 MB de
RAM. 2GB de disco
duro
Microsoft Access 97
Microsoft Excel 97 o
superior
Policía Nacional
Telemática
Oracle 10,2
Fiscalía General
de la Nación
Ambiente Web – J2 E
Base de datos Oracle
Fondelibertad
La entidad cuenta con los
recursos de comunicación
(Teléfono,
Telefax,
Radioteléfono,
Cuenta
Exchange,
Celular
y
Avantel) suficientes para
la recolección de la
información,
para
el
procesamiento
de
la
información la entidad
cuenta con 1 Servidor, 5
PC’s de escritorio y 3
PC´s portátiles y para la
difusión de la información
se cuenta con una
impresora
de
alto
rendimiento y todos los
medios de comunicación
nombrados anteriormente.
20
Sistema
operativo:
Microsoft Server 2003
Motor de la Base de
Datos:
Microsoft
Access
Procesamiento de la
información: Para el
procesamiento de la
información
se
emplean
macros
diseñadas a la medida
en Microsoft Access y
Microsoft Excel, estas
macros actualizan los
informes y presentan
la información de la
21
forma deseada
Sistema de
información
geográfico
No
Arc View. GIS
–
Arc-View
versión
9.0
Mapas
temáticos y de
densidad: país,
ciudades
capitales
(mallas viales)
…
Prosis
(empresa que
construyó las
mallas)
En
construcción
No
Recurso humano
Coordinador
12 Analistas
Personal de digitación (local –
Son profesionales del Instituto
pero no de responsabilidad
directa del CRNV)
Coordinador Jefe
Ingeniero de sistemas
Personal de digitación (local –
son policiales de las oficinas
estadísticas
en
los
Departamentos y Metropolitanas
de Policía )
Coordinador
Ingeniero de Sistemas
Personal de estadística
Personal de digitación (local –
corresponde a los profesionales
de
las
diversas
policías
judiciales)
El Centro Nacional de Datos
cuenta con 6 profesionales que
poseen tres diferentes niveles de
control:
-Consultores: Tiene perfil para
únicamente consultar registros
en la base de datos
-Editores:
Pueden
realizar
modificaciones en los registros
de la base de datos y consultar
registro caso por caso.
-Administradores: Tienen control
total sobre la base de datos y
pueden modificar todas las
tablas, consultas, informes y
formularios de la base de datos,
pueden
realizar
consultas
masivas de información.
20
Licencias: 6 Licencias de Microsoft Access, 1 Licencia de Microsoft Server 2003, 6 Licencias de Windows
Server CAL 2003 English OLP
21
Las macros se diseñan a la medida para procesar la información; en caso de ejecutarlas sin las condiciones
óptimas o con los archivos necesarios para el proceso, se genera un error de ejecución, la ejecución de las
macros es muy sencillo y no requiere conocimientos técnicos avanzados para su ejecución y se encuentran
parcialmente documentadas.
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
Anexo 3. Métodos de recolección y métodos de análisis de la información
Entidad
Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses
Policía Nacional
Fiscalía General de la Nación
Ministerio de Protección Social
Método de recolección
Administrativo
institucionales
Administrativo
institucionales
Administrativo
institucionales
Administrativo
institucionales
Método de análisis
–
Registros
Análisis epidemiológico
–
Registros
Análisis criminológicos
–
Registros
Análisis criminológicos
–
Registros
Análisis epidemiológico
Epidemiología
Como punto de encuentro entre diferentes teóricos, epidemiología es la disciplina que
estudia la enfermedad en poblaciones humanas a través del análisis de su frecuencia,
determinantes, predicciones, severidad y relaciones con raza, sexo, edad y área
geográfica, entre otros factores, a partir del cual deriva la planeación de estrategias para
dar las respuestas sociales necesarias que permitan incidir en las causas o factores
desencadenantes de dicha enfermedad.
Según la OPS/OMS la vigilancia epidemiológica se refiere a “la recolección sistemática,
continua, oportuna y confiable de información relevante y necesaria sobre algunas
condiciones de salud de la población. El análisis e interpretación de los datos debe
proporcionar bases para la toma de decisiones, y al mismo tiempo ser utilizada para su
difusión”. Los tipos de sistemas de vigilancia epidemiológica - SVE son: (i) SVE de
carácter universal, (ii) SVE basado en muestras de casos, (iii) SVE basado en revisión de
registros institucionales, (iv) SVE por encuestas y (v) SVE de carácter centinela. Para la
epidemiología, el registro no requiere de la presencia de un delito, como sí de un hecho
verificable como un problema de salud pública, sobre el cual es fundamental establecer la
causa – origen del hecho.
En este orden de ideas, el análisis epidemiológico se nutre de herramientas
fundamentadas en la estadística para hacer uso de datos disponibles para examinar como
ciertas medidas como las tasas (Ej.: mortalidad) varían de acuerdo con variables
demográficas cuya recolección sea sistemática o se realice a través de métodos censales.
Este análisis permite identificar cuando la distribución de las tasas no es uniforme de
acuerdo con las variables de tiempo, persona y lugar y definir así grupos poblacionales de
alto riesgo con propósitos preventivos.
Criminología
Según Garrido, Stangeland y Redondo, citados por la Asociación Granadina de
Criminólogos en su página Web (http://www.criminologosgranada.net/), la criminología es
la “ciencia que estudia el comportamiento delictivo, la reacción social frente al delito, el
89
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
(RG-T1265)
comportamiento desviado, el delincuente, la víctima y los medios de control social, todos
ellos componentes analíticos o áreas de estudio subordinados que examinan aspectos
parciales del objeto general". Asimismo, plantea la Asociación, que la criminología sigue
un proceso que se inicia en la descripción detallada de “las condiciones en que se
producen los comportamientos delictivos y las reacciones sociales frente a ellos para esto
ordena lógicamente los hallazgos que describen la aparición de los fenómenos
delincuencia y reacción social y arbitra explicaciones o teorías que vinculan entre sí los
conocimientos obtenidos con la finalidad de pormenorizar bajo qué circunstancias se
favorecerá o se dificultará el comportamiento delictivo” con el propósito de “intervenir
sobre los factores relacionados con la delincuencia, con la pretensión de reducir los
comportamientos delictivos en la sociedad”.
En general, los diferentes autores reconocen en la criminología una ciencia empírica, que
se refiere a hechos observables e intersubjetivos del campo de su problemática y que se
pueden comprobar.
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