ASAMBLEA LEGISLATIVA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE COMISIONES
COMISION PERMANENTE ESPECIAL DE AMBIENTE
LEY PARA LA RECUPERACIÓN TRIBUTARIA EN EL
PROYECTO TURÍSTICO DE PAPAGAYO. REFORMA
DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY No. 6758 DE 4 DE
JUNIO DE 1982, LEY REGULADORA DE LA
EJECUCIÓN DEL PROYECTO TURÍSTICO
DE PAPAGAYO
(Originalmente denominado: Ley para la Recuperación
Tributaria en el Proyecto Turístico de Papagayo. Reforma
Del artículo 18 de la Ley No. 6758 del 6 de mayo de1986,
Ley Reguladora de la Ejecución del Proyecto Turístico
De Papagayo
Expediente N.º 18.072
DICTAMEN AFIRMATIVO UNÁNIME
27 de octubre de 2011
SEGUNDA LEGISLATURA
(Del 1º de mayo de 2011 al 30 de abril de 2012)
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
(Del 1º de setiembre de 2011 al 30 de noviembre de 2011)
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Expediente No. 18.072
COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE AMBIENTE
DICTAMEN AFIRMATIVO UNÀNIME
LEY PARA LA RECUPERACIÓN TRIBUTARIA EN EL
PROYECTO TURÍSTICO DE PAPAGAYO. REFORMA
DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY No. 6758 DE 4 DE
JUNIO DE 1982, LEY REGULADORA DE LA
EJECUCIÓN DEL PROYECTO TURÍSTICO
DE PAPAGAYO
(Originalmente denominado: Ley para la Recuperación
Tributaria en el Proyecto Turístico de Papagayo. Reforma
Del artículo 18 de la Ley No. 6758 del 6 de mayo de1986,
Ley Reguladora de la Ejecución del Proyecto Turístico
de Papagayo
Expediente N.º 18.072
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los suscritos Diputados y Diputadas integrantes de la Comisión Permanente
Especial de Ambiente, rendimos DICTAMEN AFIRMATIVO UNÀNIME, sobre
el
proyecto: “LEY PARA LA RECUPERACIÓN TRIBUTARIA EN EL
PROYECTO TURÍSTICO DE PAPAGAYO. REFORMA DEL ARTÍCULO 18
DE LA LEY No. 6758 DE 4 DE JUNIO DE 1982, LEY REGULADORA DE LA
EJECUCIÓN DEL PROYECTO TURÍSTICO DE PAPAGAYO”, (Originalmente
denominado: Ley para la Recuperación Tributaria en el Proyecto Turístico de
Papagayo. Reforma Del artículo 18 de la Ley No. 6758 del 6 de mayo de1986,
Ley Reguladora de la Ejecución del Proyecto Turístico de Papagayo),
Expediente No. 18.072, iniciativa del Diputado Villalta Florez-Estrada, publicado
en el Alcance No. 35 a La Gaceta No. 121 de 23 de junio de 2011.
Para efectos del estudio y análisis del proyecto fue nombrada una subcomisión
que con vista en las respuestas a las consultas realizadas, así como la
documentación que consta en el expediente, rindió una recomendación al
órgano en pleno, para acoger un texto sustitutivo y dictaminar afirmativamente
la iniciativa, en razón de las siguientes consideraciones:
El proyecto se plantea, para efectos de solucionar la situación que se genera a
partir de la vigencia de la Ley N.º 6758 que crea el Proyecto Turístico
Papagayo, y que sustituye a las municipalidades de Liberia y Carrillo
(Guanacaste) en la administración de las tierras costeras ubicadas en su
territorio al ser otorgada dicha administración al Estado, a través del Instituto
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Expediente No. 18.072
Costarricense de Turismo (ICT) para el desarrollo de grandes proyectos
turísticos e inmobiliarios.
Estos gobiernos locales, recibieron como compensación la posibilidad de
mantener el pago del canon por concepto de uso de la Zona MarítimoTerrestre, a favor de las municipalidades indicadas. Es decir, a cambio de la
pérdida del control administrativo de esos territorios los municipios de Liberia y
de Carrillo continuarían percibiendo los beneficios de la explotación de esta
zona costera, a través del pago íntegro del canon.
En este sentido, rescata puntualmente la Diputada María Ocampo Baltodano
en su intervención en la sesión del jueves 22 de octubre, fecha en que se
conoció el informe de subcomisión y se votó el mismo, referido a la intención
del legislador al momento de crear este Polo Turístico que:” …me toco oír a
Daniel Oduber en mi casa hablar de unos temas que se llamaban parques
nacionales, Bahía Culebra, proyectos geotérmicos y un proyecto de un
aeropuerto en Guanacaste.
Este presidente guanacasteco decía unas cosas que todos creíamos que era
como oír hablar de algo que no se iba a hacer nunca, porque Guanacaste era
eminentemente agropecuario.
En la Ley 6043 de la Zona Marítimo Terrestre, él tuvo mucha injerencia, y puso
sus sueños, su visión y hablaba del proyecto que se llamaba distrito turístico
Bahía Culebra.
Pasaron muchos años y el proyecto ahí, pero por lo menos ya teníamos la
semilla sembrada en Guanacaste, y en 1982 en el Gobierno de don Luis
Alberto Monge se le cambia de nombre y se empieza a llamar Proyecto
Turístico de Papagayo y modifica entre otras cosas, el lindero sur.
Me impresiona ver como el ICT habla del espíritu del legislador, que nunca
pudo haber sido dejar a nuestras municipalidades sin la compensación de
los recursos económicos, para hacer un proyecto nacional de mucha
importancia en el cual todos los guanacastecos creemos, y estamos muy
contentos de tenerlo, pero nunca que nos cercenara la posibilidad de que
nuestras municipalidades recogieran al menos, lo que corresponde al
canon. “
No obstante, mediante Decreto Ejecutivo N.º 35962-MP-TUR (Reforma al
Reglamento a la Ley para el Desarrollo y Ejecución del Proyecto Turístico Golfo
de Papagayo), del 12 de abril de 2010 y publicado en La Gaceta de 25 de
mayo de 2010, se cambió la base de cálculo del canon costero para los
concesionarios del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, establecido en los
artículos 18 de la Ley N.º 6758 y 48 de la Ley N.º 6043.
La norma reglamentaria vigente antes de la supracitada reforma establecía que
la tarifa del canon anual a pagar por los concesionarios de este proyecto
turístico se calculará con base en el valor de la concesión, determinado
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Expediente No. 18.072
mediante los avalúos que realice la Dirección General de Tributación
Directa.
Sin embargo, el decreto en cuestión modificó la base imponible de este canon,
estableciendo un monto fijo de un dólar (US$1.00) por metro cuadrado,
indexado a la tasa LIBOR acumulada a seis meses y anualizada con el
promedio de los últimos doce meses (US$1.56 aproximadamente), en lugar del
canon fijado según los avalúos del Ministerio de Hacienda. Además se eliminó
el requisito de realizar avalúos por parte de este órgano técnico especializado.
(artículo 14).
Lo anterior ha provocado un cambio en el sistema de cálculo de la base
imponible del impuesto, pasando de un sistema basado en el valor real a
precios de las propiedades concesionadas (como rige para el resto de
propiedades en el país) a uno de base fija, que no toma en cuenta el valor real,
la plusvalía, de dichas propiedades. Tal cambio ha rebajado los montos que
los concesionarios debían pagar por concepto del canon.
Como resultado, se pudo comprobar que hay una seria afectación a los
ingresos de las municipalidades de Carrillo y Liberia debido a la reducción del
monto de los valores de las concesiones otorgadas.
Muchas de las tierras en esa región, en este momento tienen avalúos en el
mercado de tierras de nuestro país muy altas.
El régimen de excepción que se ha establecido en el Polo Turístico de
Papagayo estableció un trato privilegiado a favor de los concesionarios de
Papagayo que no tiene ningún otro concesionario de la Zona MarítimoTerrestre ni el resto de las y los habitantes de Costa Rica que son propietarios
de bienes inmuebles.
Según la Ley N.º 6043, en las zonas costeras el canon por uso de la Zona
Marítimo-Terrestre sustituye el impuesto de bienes inmuebles que las y los
ciudadanos deben pagar a sus respectivas municipalidades por las
propiedades inscritas a su nombre. Pero en ambos casos, la fijación del monto
a pagar se hace tomando en cuenta el valor de las propiedades y no un monto
fijo invariable.
Recientemente vecinos y vecinas de varios cantones del país han visto
incrementado el valor de la tierra y por tanto el pago del canon correspondiente
en razón de la recalificación que los distintos gobiernos locales han venido
realizando al valor de sus propiedades. Dichas recalificaciones, a su vez, han
repercutido en la base imponible del impuesto de bienes inmuebles,
provocando incrementos en el monto a pagar por concepto de dicho impuesto.
En este sentido la iniciativa planea alcanzar una solución definitiva a esta
problemática y garantizar ingresos tributarios para los cantones de Liberia y
Carrillo, mediante una reforma al artículo 18 de la Ley Reguladora del Proyecto
Turístico de Papagayo, para equiparar el cobro del canon municipal con el
establecido para las áreas reguladas o regidas por la Ley de la Zona Marítimo
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Expediente No. 18.072
Terrestre. Estableciendo como valor de la concesión el valor de mercado de los
terrenos de conformidad con el avalúo realizado por la Dirección General de
Tributación Directa.
Adicionalmente, se plantea imponer un impuesto del 5% sobre el valor de las
concesiones otorgadas en el Proyecto Turístico a favor de las Municipalidades
de Liberia y Carrillo, por cada traslado del dominio del derecho real de
concesión o por la transmisión de capital social de una empresa concesionario.
El proyecto de ley, fue consultado a las siguientes instituciones y
organizaciones:
-Municipalidad de Liberia
-Municipalidad de Carrillo
-Ministerio de Hacienda
-Contraloría General de la República
-Instituto Costarricense de Turismo
-Procuraduría General de la República
-Federación de Municipalidades de Guanacaste
-Frente Cívico Guanacasteco
-Proyecto Turístico del Golfo de Papagayo.
Se recibieron las siguientes respuestas y documentación que consta en el
expediente de las siguientes organizaciones y entidades, y que fueron
analizadas por la subcomisión para rendir su informe :
 La Contraloría General de la República, en su Oficio NºDFOE-DL0729 de 29 de agosto de 2011, indica que en relación al Proyecto de “
Ley para la recuperación tributaria en el Proyecto Turístico de
Papagayo. Reforma del artículo 18 de la ley N.º 6758, de 4 de junio de
1982, Ley Reguladora de la ejecución del Proyecto Turístico de
Papagayo” que actualmente se tramita con el expediente Nº18072. Al
respecto, nos permitimos comunicar que en esta oportunidad no
hay comentarios que aportar.”
 El Ministerio de Hacienda en oficio DM-1298-2011 de 26 de setiembre
de 2011, en relación con la consulta de esta Comisión hace referencia a
documento adjunto DONT-1762011 de la Dirección de Normalización
Técnica de ese Ministerio, en el que sugiere una serie de
especificaciones que esta subcomisión considera de importancia para
que se incorporan al texto sustitutivo que se adjunta a este informe.
Indica dicho Ministerio que el término empleado “valor de mercado”
genera en la doctrina y la práctica para su aplicación complicaciones por
los distintos significados que se le atribuyen al término tanto en cuanto al
objeto, sujeto, fin y otras características, por lo que se sugiere utilizar el
término “el valor” y agregar al párrafo después de donde se puntualiza
“…cada cinco años”.. “usando las últimas plataformas de valoración
de terreno y el último Manual de Valores Base Unitarios por
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Tipología Constructiva”. Adicionalmente, se podría indicar en esta
reforma que “en aquellas municipalidades que cuenten con el recurso
humano y el conocimiento técnico dl caso, procedan a efectuar los
avalúos requeridos en la zona marítimo terrestre, o de no contar con
esta capacidad sea entonces la Dirección General de la Tributación
Directa. Finaliza este criterio manifestando que la División de
Valoraciones Administrativas y Tributarias de la Dirección General de
Tributación Directa son los encargados de ese tipo de avalúos.
 El Instituto Costarricense de Turismo, mediante Oficio PGP-7412011, de 19 de agosto de 2011, indica que una vez analizado el
contenido de la propuesta “…debe manifestar su oposición por
considerar que las mismas van en contra de la excepcionalidad otorgada
por el Legislador al Polo Turístico de Papagayo, desnaturalizando el
espíritu que le dio origen al Proyecto en el seno legislativo.”
Sin embargo, esta subcomisión estima que no existe justificación alguna
para mantener un trato privilegiado para los concesionarios de Papagayo
en cuanto al pago del canon, lo que resulta totalmente discriminatorio
respecto a otros inversionistas que operan el país y el resto de la
población costarricense, además de ocasionar un grave perjuicio a las
arcas municipales de los cantones guanacastecos de Carrillo y Liberia.
De hecho, el decreto que rige en la actualidad les otorga a los
concesionarios de Papagayo el privilegio de ser los únicos titulares de
propiedades en Costa Rica a quienes el impuesto territorial se les
calcula a partir de una base fija, sin considerar el valor real de mercado
de sus propiedades. Mientras la gran mayoría de las y los costarricenses
sufren aumentos del canon costero y del impuesto de bienes inmuebles,
dicho decreto impone un trato discriminatorio que reduce casi en su
totalidad los impuestos que deben pagar algunos de los grupos más
ricos y poderosos de este país.
 La Municipalidad de Liberia, Alcaldía Municipal,… mediante oficio
ALDE-LC-1434-2011 de 6 de setiembre de 2011, señala que brindan“…
el total respaldo y apoyo en todos sus extremos al Proyecto de
ley….Proyecto que vendría a beneficiar enormemente a nuestro cantón
liberiano.. Resaltan que el “…día 2 de setiembre del año en curso se
hicieron presentes al Salón de sesiones de la Municipalidad de Liberia
representantes de las diferentes organizaciones comunales liberianas a
mostrar de igual forma el apoyo a la gestión de que ustedes están
realizando en beneficio de nuestro cantón con este proyecto.” Finaliza el
Alcalde Municipal “ …Darles las gracias por la lucha incansable que
están dando en esta Comisión…muy especialmente por todas las
situaciones que enfrenta nuestra querida Guanacaste.”
 La Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Liberia remite
documento de fecha 4 de setiembre de 2011, con en el cual externan el
respaldo y apoyo en todos sus extremos por los representantes de las
diferentes organizaciones comunales presentes, y de las que se
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Expediente No. 18.072
adjuntan las firmas. Entre las asociaciones que suscriben el documento
se encuentran las siguientes: A.D.I Los Cerros, A.D.I Moracia; Asoc. De
San Roque; Asoc de Curubandé; Asoc. Barrio Moroco; Asoc. Barrio Los
Angeles; Asoc. Cañas Dulces; Asoc. Pueblo Nuevo; A.D.I La Victoria;
Asoc. De San Rafael; Asoc. Barrio Santa Lucía; Asoc. Barrio Capulín;
A.D.I La Guaria 1; Condega; Asoc. El Triunfo; Asoc. Barrio Guadalupe
Asoc. El Salto; A.D.I. Barrio La Cruz; Asoc. Saloneros y Cocineras;
Asoc. Linda Vista.
 La Asociación de Desarrollo Integral La Victoria de Liberia mediante
oficio ADILAV-039-2011 de 24 de agosto de 2011 en el que manifiestan
“por acuerdo de los miembros esta organización respalda dicho
proyecto en su totalidad”.
 La Junta Directiva de la Asociación de Desarrollo Integral de Belén,
Carrillo remite correspondencia del 8 de setiembre 2011, en el que
señala que “…esta Junta acuerda dar la aprobación de la reforma de
artículo 18 de la Ley Nº 6758 de 4 de junio de 1982 …No omito
manifestar que la Comisión Alianza para el Desarrollo Integral de Belén (
CADI, Belén) también apoya nuestra decisión.”( adjunta documento en
ese sentido ).
 La Asociación de Desarrollo Específica Pro Mejoras del Barrio La
Guaria 1 en Liberia, con fecha de 6 de setiembre de 2011, manifiesta
que “ acuerda por unanimidad apoyar la gestión sobre el proyecto .”
 La Asociación de Desarrollo Integral de Filadelfia con fecha de 5 de
setiembre de 2011 indican “Estamos totalmente de acuerdo con las
reformas a esta ley, que afecta los ingresos económicos de los cantones
de Carrillo y Liberia…Ya es hora de que los que más tienen paguen lo
que tienen que pagar y con ello se haga más justicia con los pobres…”
 La Municipalidad de Carrillo- Guanacaste, con fecha de 20 de julio
2011, remiten el Acuerdo Nº 11 aprobado por el Consejo Municipal de
Carrillo en la Sesión Ordinaria Nº25-11 celebrada el 21 de junio de 2011,
que se refiere a la solicitud de incorporar una coadyuvancia al recurso
de amparo presentado por la Confraternidad Guanacasteca,
“…oponiéndose rotundamente al Decreto Ejecutivo que reforma el
Reglamento de la Ley para el Desarrollo y Ejecución del Proyecto
Turístico de Papagayo número 35962-MP-TUR de 12 de abril de 2010,
ya que dicho decreto produce grandes pérdidas a nuestro municipio …”
En virtud de las respuestas recibidas, la revisión del expediente y argumentos
aportados, rendimos dictamen afirmativo sobre esta iniciativa, recomendando al
Plenario Legislativo su aprobación. El texto del proyecto es el siguiente:
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Expediente No. 18.072
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY PARA LA RECUPERACIÓN TRIBUTARIA EN EL
PROYECTO TURÍSTICO DE PAPAGAYO. REFORMA
DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY No. 6758 DE 4 DE
JUNIO DE 1982, LEY REGULADORA DE LA
EJECUCIÓN DEL PROYECTO TURÍSTICO
DE PAPAGAYO
ARTÍCULO ÚNICO.- Refórmase el artículo 18 de la Ley N. º 6758, de 4 de
junio de 1982, Ley Reguladora de la Ejecución del Proyecto Turístico de
Papagayo, para que en adelante se lea de la siguiente manera:
“Artículo 18.- Esta ley es de orden público y deroga cualquier norma
que se le oponga, excepto en cuanto otorgue derechos o autorice a
entes de Derecho público para percibir cánones y tarifas, o que en
cualquier forma les conceda beneficios económicos.
Las municipalidades de Liberia y de Carrillo cobrarán y percibirán un
canon anual sobre cada una de las concesiones otorgadas o que se
otorguen para disfrute de las áreas que ocupen esos desarrollos, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley N.º 6043,
Ley de Zona Marítimo-Terrestre. El monto a pagar por concepto de
este canon será de tres por ciento (3%) por uso habitacional; de
cuatro por ciento (4%) por uso hotelero, turístico o recreativo; y de
cinco por ciento (5%) por uso comercial o industrial, y se calculará
con base en el valor de la concesión otorgada a cada concesionario.
Asimismo, establécese un impuesto a favor de las municipalidades
respectivas del cinco por ciento (5%) sobre el valor de la concesión,
que deberá pagarse por cada traspaso de las concesiones
establecidas en esta ley o de las acciones, cuotas o participaciones
de la persona jurídica concesionaria.
Para efectos de lo establecido en este artículo se entenderá por
valor de la concesión, el valor que tenga el área concesionada,
determinado de conformidad con un avalúo realizado por la
Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda. Estos
avalúos deberán actualizarse al menos cada cinco años.
Mediante acuerdo adoptado por mayoría calificada de sus miembros,
los concejos municipales podrán acordar la utilización de las
plataformas de valoración de terrenos u otros instrumentos técnicos
idóneos para realizar, por su cuenta, la actualización del valor de las
concesiones.
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No podrá variarse tampoco el concepto de zona pública, a que se
refiere el artículo 20 de la Ley N. º 6043, de 2 de marzo de 1977”.
Rige a partir de su publicación.
DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE
ESPECIAL DE AMBIENTE, San José, a los veintisiete días del mes de
octubre de dos mil once.
Claudio Monge Pereira
PRESIDENTE
Xinia María Espinoza Espinoza
Manuel Hernández Rivera
Carmen María Granados Fernández
José Joaquín Porras Contreras
SECRETARIO
Alfonso Pérez Gómez
Ernesto Chavarría Ruiz
José Roberto Rodríguez Quesada
José María Villalta Florez-Estrada
DIPUTADOS (AS)
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