LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA
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SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER “LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL” CELADE – División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas – CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas 10-12 de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile ____________________________ MIGRACIÓN Y DESPLAZAMIENTOS HABITUALES DE LA POBLACIÓN. Propuesta para el XIII Censo General de Población y Vivienda 2010. Este documento fue preparado por RAFEL LÓPEZ VEGA, del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (INEGI), de México. Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor. Los censos de 2010 y la migración interna, internacional y otras formas de movilidad espacial Rafael López Vega 1. Introducción La información demográfica que procede de los censos de población es en muchos países la base de su planeación socioeconómica. Su recopilación, análisis y difusión hace posible que los formuladores de política tengan bases sólidas en la previsión del desarrollo económico y social. Diversos procesos socioeconómicos están intrínsecamente vinculados con el proceso demográfico, es el caso del tamaño futuro del mercado de trabajo, el desempleo, la correspondencia entre crecimiento demográfico y creación de nuevos puestos de trabajo, la pobreza, la degradación ambiental. De allí la relevancia para que los censos de población incorporen de manera sistemática y central las principales variables y temas demográficos: sexo, edad, fecundidad, mortalidad, migración. La información estadística sobre migración interna en el país procedente de los censos y conteos de población y vivienda ha permitido conocer las tendencias en la dinámica de los flujos entre las distintas entidades y regiones de México, así como las características sociodemográficas de los migrantes. Los datos sobre inmigrantes internacionales al país (personas nacidas en el extranjero y los residentes en otro país que arribaron en el periodo reciente a México) si bien se concentran en los intercambios de población entre los Estados Unidos de América y México plantean ya la necesidad de observar al país también como un país de inmigración. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática durante los años noventa del siglo XX en sus principales Encuestas Demográficas y en el cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, introdujo secciones completas para medir la migración internacional, en tanto emigración y retorno; y, para conocer diversas características demográficas, sociales y territoriales de los migrantes internacionales, esto a pesar de las limitaciones metodológicas que tiene un censo de población o una encuesta sociodemográfica enfocadas a recoger información por vivienda, por hogar, por persona bajo el concepto de residente habitual. La medición de la movilidad espacial de la población que no implica cambio de residencia hasta antes del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 no se había hecho. Si bien se contaba con esfuerzos locales (en los estados de Morelos, Yucatán, Coahuila de Zaragoza, Zona Metropolitana del Valle de México) la riqueza y cobertura censal permitieron por primera vez contar con información fresca sobre los intercambios cotidianos de población laboral entre los municipios y entidades del país, así como con los países con quienes tenemos frontera, básicamente Estados Unidos y Guatemala. El fenómeno migratorio y los desplazamientos cotidianos de la población por su impacto en el volumen, distribución de la población y conexión funcional de municipios, ciudades o zonas obliga a inscribir en los principales eventos de captación de información demográfica, social y económica procedimientos que permitan a la vez que la continuidad de su medición un mejor conocimiento de ella. Con este objetivo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía incluye en los cuestionarios básico y ampliado para el Censo de Población y Vivienda 2010 una serie de preguntas que atienden las recomendaciones internacionales, pero también son analíticamente importantes en cuanto que 2 con ellas se identifican las tendencias de la migración interna y de la inmigración al país, e información sobre emigración internacional y de los desplazamientos habituales o cotidianos con fines laborales y escolares. En los instrumentos del XIII Censo General de Población y Vivienda los reactivos incorporados permiten medir y conocer el fenómeno migratorio desde la perspectiva del lugar de nacimiento, de la residencia en una fecha fija, del lugar de residencia de los hijos sobrevivientes y de los hogares con migrantes internacionales en un periodo determinado: • migración interna (absoluta y reciente) • inmigración internacional (absoluta y reciente) • desplazamientos habituales (lugar de trabajo y lugar de asistencia escolar) • migración internacional (hogares con migrantes de retorno y hogares con emigrantes). En este orden de ideas, este documento tiene como objetivo presentar la importancia de cada uno de estas preguntas y procedimientos en torno al fenómeno de la movilidad espacial de la población, su inscripción en la planeación del desarrollo, la atención proporcionada a los requerimientos temáticos de distintos actores de la Administración Pública Federal consultados y el seguimiento a las recomendaciones internacionales para la ronda de los censos del 2010 de la Organización de las Naciones Unidas. 2. Justificación y propuesta La información demográfica que procede de los censos de población es en muchos países la base de su planeación socioeconómica. Su recopilación, análisis y difusión hace posible que los formuladores de política tengan bases sólidas en la previsión del desarrollo económico y social. Diversos procesos socioeconómicos están intrínsecamente vinculados con el proceso demográfico, es el caso del tamaño futuro del mercado de trabajo, el desempleo, la correspondencia entre crecimiento demográfico y creación de nuevos puestos de trabajo, la pobreza, la degradación ambiental. De allí la relevancia para que los censos de población incorporen de manera sistemática y central las principales variables y temas demográficos: sexo, edad, fecundidad, mortalidad, migración. En particular el conocimiento de las estadísticas de migración son una herramienta necesaria para el diseño y la formulación de las políticas de población, de desarrollo regional, ordenamiento territorial y para el análisis de la integración territorial del país. La migración usualmente se refiere al cambio de residencia habitual de una unidad político-administrativa a otra, y se identifican dos grandes componentes de ésta: la migración interna y la migración internacional. Por su parte los movimientos que no implican cambio de residencia son múltiples, el cuestionario censal para el 2010 incorpora (hoy todavía solamente como propuesta) reactivos relativos a los desplazamientos habituales que con base en el lugar de residencia habitual se realizan para trabajar o ir a la escuela. La movilidad espacial de la población que no implica cambio de lugar de residencia, es decir cambiar de unidad político-administrativa, inscribe una riqueza de modalidades de movimientos que 3 rebasan los objetivos y el marco de un evento censal, es el caso de los cambios de domicilio dentro de una misma unidad político-administrativa1. Sin duda, la trascendencia de la migración internacional tanto por su volumen como por su impacto en las sociedades de origen y destino la ubican como un asunto de primer orden a ser considerado en la agenda política de las relaciones con el exterior, particularmente con los Estados Unidos de América por ser país de destino de los emigrantes mexicanos y con los gobiernos de Centro y Sudamérica, así como del Caribe debido a que ciudadanos de esas regiones cruzan nuestro territorio para internarse en los Estados Unidos de América o bien se asientan en territorio nacional sin la debida autorización. De manera similar a la que ocurre en la mayoría de los países, en México el fenómeno migratorio, tanto interno como internacional, además de estar estrechamente vinculada a las condiciones del desarrollo económico, está ligado a aspectos culturales y a decisiones de carácter individual, grupal o familiar. Asimismo, diversos rasgos sociodemográficos como la edad, el sexo, la situación conyugal, el nivel de instrucción, la posición en la estructura de parentesco, el tipo de hogar y su número de integrantes intervienen en la selectividad de la migración, en la decisión de cambiar de lugar de residencia en un momento o situación específica. Los desplazamientos habituales están en mayor medida condicionados por la distribución territorial y funcionalidad de los mercados de trabajo, en particular por la localización específica de los lugares de trabajo; y en el mismo sentido por la localización de los centros educativos, entre otros espacios de los que depende la dirección e intensidad de los desplazamientos cotidianos. La movilidad espacial de la población frecuentemente genera, en tanto migración, en los lugares de destino, demanda de viviendas, educación, servicios de salud, de bienes y servicios como drenaje, agua y electricidad. Asimismo en tanto desplazamientos habituales genera una mayor demanda por infraestructura y servicios de transporte, o bien demandas focalizadas de vivienda y bienes y servicios correlativos a ésta, entre otras. La información estadística sobre migración y desplazamientos habituales de la población de los eventos censales de 1990 y 2000, así como del II Conteo de Población y Vivienda 2005 ofrece en perspectiva un valioso conjunto de datos que permiten elaborar el perfil del comportamiento de estos fenómenos y de las características sociodemográficas de los migrantes internos e internacionales, por lo cual la propuesta para el XIII Censo General de Población y Vivienda continúa con la instrumentación de preguntas relevantes sobre estos temas e introduce nuevas preguntas. Los subtemas para la medición y conocimiento de la movilidad espacial de la población que se incorporan en los instrumentos del XIII Censo General de Población y Vivienda tiene como población objetivo a los residentes en el país de 0 años y más, de 3 años y más, de 5 años y más, de 12 años y más, y a los hogares con migrantes internacionales de 0 años y más. 1 En los años setenta del siglo XX expertos en el análisis de la migración indicaban que metodológicamente los censos solamente podían ofrecer información parcial sobre el fenómeno migratorio al informar sobre un solo movimiento. Cf. Courgeau, Daniel (1973). “Migrants et Migrations”, en: Population (French edition), 28 Année, No. 1. 4 Cuadro 1 Migración y desplazamientos habituales en cuestionarios censales para 2010 Cuestionario básico Cuestionario ampliado Migración interna Migración interna Lugar de nacimiento Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija Lugar de residencia en una fecha fija previa previa Desplazamientos habituales Ubicación del lugar de asistencia escolar Desplazamientos habituales Ubicación del lugar de asistencia escolar Ubicación del lugar de trabajo Inmigración internacional Inmigración internacional Lugar de nacimiento Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija Lugar de residencia en una fecha fija previa previa Emigración internacional Lugar de residencia de los hijos sobrevivientes Migración internacional Hogares con migrantes internacionales durante el último quinquenio 3. Resultados de eventos anteriores y desglose de propuesta 3.1. Migración acumulada La pregunta sobre lugar de nacimiento ha formado parte de prácticamente todos los cuestionarios de los eventos censales del país. Es una pregunta sencilla y directa mediante la cual se logra identificar el lugar de nacimiento de las personas, para los nacidos en México su entidad, para los nacidos fuera de territorio nacional su país de nacimiento. Mediante la comparación de los lugares de nacimiento y de residencia actual se establece quienes al interior del país viven en una entidad distinta a la de su nacimiento, los cuales entonces se clasifican en inmigrantes al considerar su entidad de residencia actual y emigrantes desde la perspectiva de su entidad de nacimiento. Para el caso de los nacidos en el extranjero para los fines censales solamente se les clasifica como inmigrantes internacionales. La información recabada mediante este procedimiento fue durante varias décadas el insumo fundamental para el conocimiento de las tendencias de la migración interna en el país. Aunque útil tanto para la planeación del desarrollo nacional como para estudios académicos en tanto que permite observar parte de la dinámica de los asentamientos humanos del país, sus resultados sobreestiman el volumen y las corrientes de migración como en los casos de las ciudades que concentran servicios de salud y que registran un mayor número de nacimientos, de modo tal que se registra un solo movimiento en toda la vida de las personas, y en ocasiones sin haber residido en la entidad de nacimiento. 5 En este orden de ideas, con fines de comparabilidad intercensal, pero sobre todo por su utilidad para medir otras aristas del fenómeno migratorio (México como país de inmigración internacional), es necesaria su instrumentación en el cuestionario censal básico 2010. • • Las preguntas en los eventos de 1990 y 2000, y la que se plantea para 2010 son las siguientes (se omiten las opciones de respuesta): Evento censal Pregunta Cuestionario 1990 ¿En qué estado de la República Mexicana nació Básico esta persona? 2000 ¿En qué estado de la República o en qué país Básico nació (NOMBRE)? Ampliado 2010 ¿En qué estado de la República o en qué país Básico nació (NOMBRE)? Ampliado Para fines de medición y conocimiento del fenómeno migratorio, este procedimiento ofrece información sobre entidad o país de nacimiento. Los resultados generales de los eventos censales de 1990 y 2000 para este procedimiento de medición de la migración se presentan en el cuadro N° 2. Cuadro 2 México: Población residente por lugar de nacimiento, según censos de 1990 y 2000 Evento censal Lugar de nacimiento 19901 20002 Población total1 80.827.466 100,0 95.753.396 100,0 Entidad de residencia actual Otra entidad o país Otra entidad Otro país Estados Unidos de América Otro país No especificado 66.234.458 14.303.844 13.963.020 340.824 194.619 146.205 289.164 81,9 17,7 97,6 2,4 57,1 42,9 0,4 77.705.198 17.713.041 17.220.424 492.617 343.591 149.026 335.157 81,2 18,4 97,2 2,8 69,7 30,3 0,4 1 El total no incluye a 409 023 personas correspondientes a 136 341 "viviendas sin información de ocupantes". 2 El total no inlcuye a 1 730 016 personas correspondientes a 425 724 "viviendas sin información de ocupantes". 6 En relación con los indicadores que se derivan a partir de esta información básica se encuentra el Saldo Neto Migratorio. A continuación se muestra el cálculo de este indicador en tres eventos censales del último tercio del siglo XX, en el extremo superior se observa al estado de México y al de Baja California como las entidades federales con los mayores saldos positivos de acuerdo a los eventos censales de 1990 y 2000, y el segundo en volumen para 1970. En el extremo inferior destaca el cambio en el Distrito Federal que de presentar un saldo positivo en 1970, es negativo para los eventos censales de 1990 y 2000. Gráfico 1 México: Saldo Neto Migratorio por lugar de nacimiento y entidad federativa: 1970, 1990 y 2000 Baja California Quintana Roo Tamaulipas Sonora Jalisco Aguascalientes Colima Nayarit Coahuila Sinaloa Guanajuato Hidalgo Zacatecas 20 00 Guerrero Oaxaca Distrito Federal -3 -2 -1 0 1 2 Millones 3 4 5 FUENTE: DGE. IX Censo General de Población, 1970. INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda, 1990. Xii Censo General de Población y Vivienda, 2000. Fuentes: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 3.2. Migración reciente La pregunta sobre lugar de residencia en una fecha fija previa ha formado parte de los cuestionarios de los eventos censales de 1990, 2000 y 2005, si bien con continuidad en diseño conceptual inscribe algunas diferencias mínimos. La pregunta utilizada es sencilla y directa, mediante ella se logra identificar el lugar de residencia de las personas en una fecha fija previa al evento censal, en este caso cinco años antes, por lo cual sólo se ha aplicado a las personas que al momento el censo tenían cinco años cumplidos o más. En estricto sentido este procedimiento ofrece información sobre la migración en un periodo que se considera suficiente para informar del impacto del fenómeno tanto en el lugar de origen como en el de destino. • Las preguntas en los eventos de 1990, 2000, 2005 y las que se plantean para 2010 son las siguientes (se omiten las opciones de respuesta): 7 Evento censal Pregunta 1990 Hace cinco años ¿en 1985, en qué estado Básico de la República vivía? Hace cinco años, en enero de 1995 ¿en Básico qué estado de la República o en qué país Ampliado vivía (NOMBRE)? 2000 Cuestionario ¿En qué municipio (delegación) vivía Básico (NOMBRE) en enero de 1995? Ampliado 2005 2010 ¿Por qué (NOMBRE) dejo de vivir en Ampliado (ENTIDAD O PAÍS)? Hace cinco años, en octubre de 2000 ¿en Básico qué estado de la República o en qué país vivía (NOMBRE)? Hace cinco años, en marzo de 2005 ¿en Básico qué estado de la República o en qué país Ampliado vivía (NOMBRE)? ¿En qué municipio (delegación) vivía Básico (NOMBRE) en marzo de 2005? Ampliado Esta aproximación a la migración interna ha permitido desde 1990 y hasta 2005: • Identificar a las personas que cinco años antes del evento censal o conteo vivían en la misma entidad, en otra entidad o en otro país. • En 2000 permitió además identificar el municipio de residencia, lo cual enriqueció el análisis del fenómeno migratorio al interior de las entidades federativas. Esta información no cuenta con antecedentes en la historia censal mexicana. Mediante la comparación de los lugares de residencia en la fecha fijada y de residencia actual se establece quienes al interior del país viven actualmente en una entidad distinta a la que tenían cinco años antes, los cuales entonces se clasifican en inmigrantes al considerar su entidad de residencia actual y emigrantes desde la perspectiva de su entidad de residencia en la fecha fijada. Para el caso de quienes vivían en el extranjero para los fines censales solamente se les clasifica como inmigrantes internacionales. La información recabada mediante este procedimiento ha sido en los últimos años un insumo para el conocimiento de las tendencias de la migración interna reciente en el país. Aunque útil tanto para la planeación del desarrollo nacional como para estudios académicos en tanto que permite observar parte de la dinámica de los asentamientos humanos del país, sus resultados subestiman el volumen y las corrientes de migración como en los casos de los movimientos migratorios ocurridos en el periodo de referencia entre la fecha fija anterior y el momento del censo, de modo tal que se registra solo un movimiento en el periodo de referencia. 8 Con el objetivo de ofrecer información que permita un conocimiento actualizado de las tendencias recientes del fenómeno migratorio es necesaria su instrumentación en el cuestionario censal básico 2010. Este procedimiento es de suma utilidad para aproximarse también al conocimiento de la inmigración internacional reciente, sobre todo de la que procede de los Estados Unidos vinculada a una de las aristas de la migración internacional de retorno. Los resultados generales de los eventos censales de 2000 y 2005 para este procedimiento de medición de la migración se presentan en el cuadro N° 3. Cuadro 3 México: Población de 5 años y más residente en el país por lugar de residencia cinco años antes, 2000 y 2005 Lugar de residencia cinco años antes 2000 Frecuencia Porcentaje 2005 Frecuencia Porcentaje Total 84 794 454 100.0 90 266 425 100.0 80 565 026 3 928 747 3 584 957 343 790 293 373 50 417 300 681 95.0 4.6 91.2 8.8 85.3 14.7 0.4 87 087 188 2 705 699 2 410 407 295 292 244 244 51 048 473 538 96.5 3.0 89.1 10.9 82.7 17.3 0.5 En la entidad de residencia actual En otra entidad o país Otra entidad Otro país Estados Unidos de América Otros países No especificado Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005. En relación con los indicadores que se derivan a partir de esta información básica se encuentra el Saldo Neto Migratorio. A continuación (gráfico n° 2) se muestra el cálculo de este indicador para 1990, 2000 y 2005. 9 Gráfico 2 México: Saldo Neto Migratorio por lugar de residencia cinco años antes y entidad federativa: 1990, 2000 y 2005 Baja California Tamaulipas Querétaro Hidalgo Chihuahua Colima Tlaxcala Jalisco Campeche Puebla Zacatecas Durango Oaxaca Sinaloa Chiapas Distrito Federal -1000 20 05 -800 -600 -400 -200 0 200 400 600 Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 Procesos socioeconómicos en el país con clara expresión espacial han definido algunas regiones y entidades en particular como lugares de destino, son los casos del estado de México, Baja California y Quintana Roo. En términos de volumen el indicador muestra hacia 2005 una reducción muy importante. En general el volumen de la población migrante interna reciente muestra una reducción significativa al inicio del siglo XXI, mientras que como porcentaje de la población de cinco años o más residente en el país ya en el año 2000 se había observado su disminución de 4.9 a 4.2 por ciento. 10 Millones Gráfico 3 México: México: Volumen y porcentaje de migrantes recientes, 1990-2005 4,0 6 Porcentaje 3,5 5 3,0 4 2,5 2,0 3 1,5 2 1,0 1 0,5 Volumen Porcentaje 0,0 0 1985-1990 1995-2000 2000-2005 Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 El análisis de otros indicadores sobre la migración reciente como su estructura por sexo muestra hacia 2005, en comparación con la información de los dos eventos censales anteriores, una participación relativa de hombres y mujeres del mismo nivel (50.1% y 49.9%, respectivamente) en la migración reciente. El índice de masculinidad por edad construido para esta población migrante permite observar los cambios en la composición por edad y sexo entre un evento y otro. Gráfico 4 México: Relación hombres-mujeres de la población migrante interna reciente por edad desplegada, 1990-2005 140 120 100 80 60 40 20 0 5 . 10 15 20 25 30 35 1990 40 2000 45 50 55 60 65 70 2005 11 Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 En el contexto internacional, pero sólo en calidad de resultado técnico expertos en el análisis de los métodos de medición de la migración han propuesto que se aplique en la ronda de los censos del 2010 la pregunta sobre “Lugar de residencia hace un año”. La propuesta indica que la pregunta permite un mejor conocimiento de los flujos internacionales (Graeme 2006; UN-GEMMI 2007). Para el caso del XIII Censo General de Población y Vivienda en México esta propuesta no ha sido considerada. Cada procedimiento capta un aspecto diferente del proceso social migratorio. En estricto sentido éstos sólo permiten una aproximación a la medición del número total de migrantes, precisamente con cada uno de ellos, e incluso su combinación ofrece información sobre distintas momentos de la migración. 3.3. Desplazamientos habituales No todos los movimientos territoriales implican cambiar de lugar de residencia habitual, como acontece en la migración interna o en la migración internacional. Diversos factores asociados o directamente motivados por el funcionamiento de los mercados de trabajo en distintos ámbitos (urbanos y rurales) y tipos de actividad (agropecuaria, minera, industrial, servicios), son en un primer momento, lo que explica la existencia de estos desplazamientos territoriales. Pero es necesario tener en cuenta que la mayor parte de éstos, las más de las veces, sólo son posibles cuando cierto equipamiento urbano se ha desarrollado (vías de comunicación), o cuando los medios de transporte lo permiten. En las grandes metrópolis del mundo el cambio en la estructura económica que las sustenta y la alta movilidad territorial cotidiana de millones de trabajadores que se desplazan desde su lugar de residencia habitual hasta los centros de trabajo, ubicados en ellas configuran uno de los aspectos centrales de la complejidad metropolitana a escala mundial. El Tesauro Multilingüe de Población en sus descriptores temáticos denomina a este tipo de movimientos como desplazamientos residenciatrabajo (1993, p. 177). En el Tesauro también se encuentra el concepto de “Movimiento pendular” para designar a éste tipo de movimientos. En gran medida este tipo de desplazamientos se diferencian de los migratorios al no inscribir el cambio de residencia habitual de los individuos. No obstante comparte, con los movimientos migratorios la existencia de un lugar de partida o de origen y la necesaria existencia de un lugar de destino. Los desplazamientos habituales de la residencia al lugar de trabajo, podría decirse, adquieren un sentido uniforme y lineal en relación con el tiempo en que tienen lugar, unas horas, un día, una semana. Esta es una de las razones por las cuales en México se ha denominado a éstos desplazamientos como “movimientos pendulares” y a las personas que los realizan como “población flotante”, ya sean trabajadores, estudiantes, turistas, personas que demandan servicios, entre otros. A pesar de que se ha documentado que en cualquier lugar del mundo ha tenido lugar durante las últimas décadas un incesante crecimiento de estos desplazamientos, el estudio del fenómeno de la movilidad de la población sigue dependiendo de las migraciones por cambio de residencia. 12 Un caso particular de este tipo de desplazamientos son los que ocurren en las fronteras nacionales. Son conocidos en más de un país. En la frontera norte de México, hay mexicanos que cruzan diariamente la frontera, generando un flujo permanente de salidas de México y entradas a los Estados Unidos de América, y viceversa. En la frontera norte de México este tipo de movimientos son intensos. El conocimiento de este tipo de movimientos en la frontera con Guatemala todavía es limitado, aunque existen ya esfuerzos gubernamentales y académicos para lograr su medición y conocimiento. En México se han hecho algunos esfuerzos para estudiar la movilidad de la población metropolitana, espacio que se considera donde ocurren con mayor intensidad y volumen los desplazamientos habituales. Pueden enumerarse algunos de éstos: • Encuesta origen-destino de 1994, INEGI, Departamento del Distrito Federal y el Gobierno del Estado de México. • Encuesta de movilidad México-Cuautla-México del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la metodología se enfatiza la importancia de la relación entre el desplazamiento y los individuos. • Encuesta en cuatro Delegaciones del Sur del Distrito Federal, de El Colegio de México. • Encuesta origen-destino 2007 del Gobierno del Distrito Federal e INEGI. Así se considera siempre una movilidad, un desplazamiento habitual, que se puede definir como los desplazamientos que las personas efectúan para poder ejecutar todas sus actividades y que ponen en relación distintos lugares en forma de un sistema espacial. Este tipo de movilidad liga el lugar de residencia habitual (División político-administrativa de menor tamaño) con el lugar de trabajo o estudio, entendido como la División político-administrativa dónde éste se localiza. Los individuos no viven en un sitio sino que cuentan con un espacio de vida donde el individuo efectúa sus actividades. Esta noción de espacio de vida engloba además de los lugares de paso y de estancia, todo el resto de lugares con los que el individuo se mantiene en contacto. Así pues este espacio estaría formado por los lugares afectados por la movilidad cotidiana, es decir, por el sistema de relaciones del individuo. El cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, para caracterizar movilidad de la población por motivos de trabajo aplicó una pregunta sobre la localización del lugar de trabajo de los trabajadores de 12 años y más de edad residentes en el país, desde su diseño se planeó obtener información a escala municipal, estatal y por país de trabajo. • La pregunta del cuestionario ampliado del año 2000 se indica en la tabla siguiente, así como las que se proponen para los cuestionarios básico y ampliado: Evento censal 2000 Pregunta Cuestionario ¿En qué municipio (delegación) está el negocio, Ampliado empresa o lugar donde trabajó (NOMBRE) la semana pasada) 2010 ¿En qué municipio (delegación) está la escuela a la Básico y 13 Evento censal Pregunta que asiste (NOMBRE)? Cuestionario Ampliado ¿En qué municipio (delegación) está el negocio, Ampliado empresa o lugar donde trabajó (NOMBRE) la semana pasada? • Para fines de medición y conocimiento de este tipo de movilidad, la pregunta sobre lugar de trabajo permitirá a escala nacional, estatal y municipal conocer su comportamiento y establecer una fiel comparación con los resultados del año 2000 como insumo para diversas políticas públicas (transporte, de ordenamientos del territorio y desarrollo urbano, vivienda). • Para fines de medición y conocimiento de este tipo de movilidad, la pregunta sobre la ubicación del lugar de asistencia escolar permitirá a distintas escalas territoriales disponer de información valiosa como insumo de diversas políticas públicas (transporte, de ordenamientos del territorio y desarrollo urbano, vivienda), además de ofrecer información valiosa sobre la cobertura de necesidades sociales relativas a la educación en el lugar de residencia habitual. En perspectiva, los resultados generales del evento censal de 2000 que se obtuvieron de la pregunta sobre la ubicación del lugar de trabajo muestran la importancia de este tipo de desplazamientos a escala intraestatal e interestatal, así como la existencia de de trabajadores internacionales fronterizos. Cuadro 4 México: Población ocupada de 12 años y más por lugar de trabajo, 2000 Tipo de población y lugar de trabajo Población económicamente activa Población ocupada Trabaja en el mismo municipio Trabaja en otro municipio del mismo estado Trabaja en otro estado Trabaja en otro país No especificado 2000 Frecuencia 34.993.514 34.988.351 27.070.286 4.292.995 1.765.766 141.620 1.717.684 Porcentaje 100,0 77,4 12,3 5,0 0,4 4,9 Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Base de datos de la muestra censal. 4. Migración internacional Diferentes instituciones gubernamentales en el país en las últimas tres décadas han llevado a cabo esfuerzos valiosos para contar con información sobre el volumen y características de los mexicanos que por distintos motivos, pero fundamentalmente laborales, han migrado a los Estados Unidos. Pueden enumerarse las primeras grandes encuestas en hogares de fines de los años setenta del siglo XX (ENEFNEU, 19977 y 1979), las encuestas especiales y ad hoc aplicadas en los puestos 14 fronterizos de cruce a los mexicanos devueltos por las autoridades estadounidenses (ETIDEU, 1984), una encuesta aplicada en las principales áreas metropolitanas del país (ENMAU, 1987) y la aplicación masiva de cuestionarios (Proyecto Cañón Zapata 1987-2000) en los principales puntos de cruce no autorizado a fines de los años ochenta e inicios de los años noventa: Tijuana, Mexicali, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo y Matamoros. Particularmente durante los años noventa del siglo XX y al inicio del siglo XXI la información sobre migración internacional se vio enriquecida por el levantamiento de encuestas en hogares que intentaban afrontar la difícil tarea de medir desde el hogar el número de migrantes internacionales indagando si durante los últimos cinco años hubo en el hogar algún integrante que se fue a estudiar, trabajar o a vivir a otro país o a los Estados Unidos. Con algunas variantes en la redacción, en todos estos esfuerzos persiste el problema metodológico que desde las ENEFNEU había quedado abierto ¿cómo medir y cómo preguntar sobre una población cuyo rasgo fundamental es que se fue a vivir a otro país?, es el caso de las Encuestas Nacionales de la Dinámica Demográfica (ENADID 1992 y 1997), de la Encuesta del Conteo de Población y Vivienda 1995, del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, del Módulo sobre Migración de la Encuesta Nacional de Empleo del año 2002 (cuarto trimestre). En otro sentido y con objetivos plenamente ligados al mercado de trabajo se inició el levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF, 1993 a la fecha) cuya especificidad metodológica basada en poblaciones móviles permite medir los flujos de personas con la intención de salir del país y de entrada a México ya sea por propia voluntad o por haber sido devueltos por las autoridades estadounidenses. Así, esta encuesta contiene en su diseño también un problema metodológico desde la perspectiva de la emigración capta a quienes manifiestan que desean salir del país en los lugares de cruce fronterizo, es decir, todavía no cruzan la frontera pero están a punto de hacerlo. En el mismo sentido produce estadísticas de mejor precisión para quienes retornan a vivir a México después de haber vivido en los Estados Unidos de América. Cabe indicar que las encuestas en hogares recaban una serie de características sociodemográficas de los migrantes internacionales (emigrantes y de retorno) que permiten identificar su composición por sexo, parentesco con el jefe del hogar, edad al migrar, así como características de la dinámica misma del fenómeno migratorio (duración de la estancia -fechas de emigración y retorno-, entidad de residencia al partir u origen, aunque recientemente se cuestiona el significado de “origen”, pues metodológicamente conduce a errores de interpretación) y país de destino. El cuestionario de la Encuesta del Conteo de Población y Vivienda 1995 se orienta a preguntar por quienes en la lista de personas fueron dados como residentes normales de la vivienda pero en la verificación de su condición de residencia se identificó que viven en otro lugar, aunque por ahora están en el lugar de la entrevista y a quienes viven en otro lugar por razones de trabajo, estudio o por otras razones. El cuestionario ampliado del evento censal del 2000 pregunta sobre quienes vivían o viven en el hogar y se fueron a otro país durante los últimos cinco años aunque ya hayan regresado, aunque no permite identificar a los que regresaron al hogar. Por su parte el Módulo sobre Migración 2002 profundiza en el conocimiento del fenómeno migratorio mediante preguntas sobre la experiencia laboral en los Estados Unidos, el envío de remesas, el medio de transporte utilizado y la condición de autorización para ingresar a los Estados Unidos. 15 • A continuación se presenta para el Conteo de Población y Vivienda 1995 y el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 la pregunta genérica inicial utilizada para identificar a los migrantes internacionales, la cual a pesar de las diferencias metodológicas en su formulación y en el diseño de las instrucciones de llenado, en buena medida tienen la misma orientación y son compartidas por las ENADID y por el Módulo sobre Migración 2002: Evento Pregunta Cuestionario 1995 Durante los últimos 5 años, esto es, de noviembre de Encuesta 1990 a la fecha ¿(NOMBRE) se fue a trabajar o estudiar (vivir) a otro país? 2010 ¿Durante los últimos 5 años, esto es, de enero de Ampliado 1995 a la fecha, alguna persona que vive o vivía con ustedes (en este hogar) se fue a vivir a otro país? Los resultados básicos obtenidos de la aplicación de estos reactivos como parte del cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda en el cuestionario ampliado permitieron con nivele de representatividad muestral a escala municipal: • Estimar desde México 1.63 millones de migrantes internacionales o 1.35 millones de emigrantes o 238 mil migrantes de retorno • Estimar en cerca de un millón los hogares con migrantes internacionales en Estados Unidos (936 mil) • Determinar para los migrantes de retorno su tiempo de permanencia fuera de México • Identificar las entidades de emigración y reforzar con ello el conocimiento territorial del fenómeno. Los estados de Jalisco, Michoacán, Guanajuato y Zacatecas concentran más de un tercio del total de migrantes internacionales estimados. Entidades como el estado de México. Distrito Federal Veracruz y Puebla concentran también la quinta parte del total de emigrantes estimados. 16 Mapa 1 México: Principales entidades de origen de los migrantes internacionales, 1995-2000 - La propuesta sobre migración internacional para el evento censal del 2010 tiene como objetivo mantener la comparabilidad del procedimiento utilizado en los eventos anteriores a pesar de sus limitaciones metodológicas (información de terceras personas, ausencia de informantes en el caso de emigración de todos los integrantes del hogar o de quienes viven solos, interpretación correcta del informante del “vivían” con ustedes) e introducir algunas preguntas que sean útiles para aproximarse al mejor conocimiento de la magnitud e implicaciones del fenómeno migratorio. Los reactivos que se proponen para el evento censal 2010 son para aplicación exclusiva en cuestionario ampliado, y son los siguientes: • Lugar de residencia de los hijos sobrevivientes del a misma madre La propuesta versa exclusivamente sobre la identificación del lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre y la determinación de su número y sexo. Mediante su aplicación se espera determinar aproximadamente el número de hijos sobrevivientes que son emigrantes internacionales. La pregunta está formulada de manera muy sencilla y aprovecha las preguntas censales sobre fecundidad y mortalidad hechas a las mujeres de 12 años y más. Este procedimiento ofrece información aproximada sobre el volumen de emigrantes internacionales. Si bien inscribe algunas limitaciones, forma parte del conjunto de procedimientos que desde la perspectiva del país de origen, en este caso México, pueden proveer información útil para el conocimiento del volumen y composición demográfica de los emigrantes internacionales 17 mediante la aplicación de técnicas demográficas indirectas. El único antecedente importante de su aplicación en México data de la Encuesta Nacional de la dinámica Demográfica 1997. Los resultados de su aplicación son los siguientes: Cuadro 5 México: Mujeres de 15 a 54 años por grupos quincenales, 1997 Mujeres de 15 a 54 años (grupos quinquenales) Grupos de edad de la madre Total 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Total 26 783 514 4 962 092 4 713 349 4 162 431 3 606 564 3 197 991 2 565 483 2 080 784 1 494 820 Cuántos hijos fuera del país Con hijos Con hijos Total de hijos nacidos vivos fuera del país fuera del páis 1 2 3 4 5 6 7 8 9 17 667 311 769 656 1 371 393 451 833 336 818 218 058 172 484 82 935 77 682 8 946 20 144 2 493 583 641 143 143 143 0 0 0 0 0 0 0 0 2 232 093 4 864 5 783 3 945 919 0 0 0 0 0 0 0 3 068 324 4 061 5 400 2 930 923 208 0 0 0 0 0 0 3 116 496 13 821 18 683 10 556 1 668 1 597 0 0 0 0 0 0 2 927 859 85 250 110 776 66 075 15 098 2 965 284 494 334 0 0 0 2 389 414 179 523 276 862 112 801 45 875 13 583 5 394 1 234 636 0 0 0 1 955 388 240 004 447 689 134 365 55 408 22 690 13 771 7 580 3 925 216 2 049 0 1 394 096 241 990 506 057 121 018 48 518 31 643 23 672 7 279 8 052 1 062 469 277 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de la dinámica Demográfica, 1997 A estos resultados con base en la edad de la madre es posible aplicarles un modelo de distribución de los hijos por grupo de edad. A partir de la instrumentación, análisis y evaluación de las experiencias de encuestas especiales hechas en distintos países de América Latina y el Caribe donde fue aplicado este procedimiento los demógrafos recomendaron que la información sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes debería indagar sobre el sexo y preguntarse a todas las mujeres de 15 años y más, en el caso del Censo 2010 y acorde con eventos anteriores la información sobre fecundidad y mortalidad se recaba para mujeres de 12 años y más. Evento Pregunta Cuestionario 2010 ¿(NOMBRE) tiene hijos o hijas que vivan en otro Ampliado país? De los hijos e hijas de (NOMBRE) que viven en otro país • ¿Cuántos son hombres? • ¿Cuántas son mujeres? 18 • Migrantes internacionales del hogar En relación con los migrantes internacionales del hogar se propone el mismo tipo de pregunta que la aplicada en el evento censal de 2000, lo que permitirá su comparabilidad. Evento Pregunta Cuestionario 2010 ¿Durante los últimos cinco años, esto es, de marzo de Ampliado 2005 a la fecha, alguna persona que vive o vivía con ustedes (en este hogar) se fue a vivir a otro país? Usualmente esta pregunta se acompaña de un conjunto de reactivos que captan las características sociodemográficas básicas de quien se informa migró a otro país, así como información relevante a la migración, constituyéndose hasta ahora en un procedimiento que con sus limitaciones ha ofrecido información valiosa sobre los migrantes y la migración internacional. Las preguntas adicionales propuestas para 2010 son: • Sexo • País de destino • • Edad al emigrar • País de actual • • Fecha de retorno Fecha de salida Estado o ciudad de los Estados Unidos de América • Entidad de retorno • Residente en el hogar residencia 5. La información censal sobre migración en México y su uso La migración obedece al interés de alcanzar mejores condiciones de vida, sus causas son en general identificadas como económicas –laborales y de ingresos-, socioculturales – cambios en el ciclo de vida-, y de entorno o ambientales –acceso a mejores servicios, por desastres naturales y/o riesgos ambientales-, así en ella y sobre ella coinciden y articulan experiencias, expectativas, políticas públicas, y acciones de diversos actores de la sociedad civil. Las acciones gubernamentales en materia de política pública se focalizan en el migrante o en las comunidades migrantes, y en buena medida dependen para ello de información estadística que permita el diagnóstico integral, adecuado y oportuno con distintos niveles de desglose geográfico. El esfuerzo del Estado Mexicano en este sentido se hace tangible tanto por sus levantamientos 19 decenales o quinquenales de información censal demográfica, y por la continúa aplicación de sus encuestas sociodemográficas en hogares, como por constituirse en un insumo indispensable en la planeación del desarrollo y la programación sectorial en el país. Al inicio del siglo XXI el Plan Nacional de Desarrollo formulado e instrumentado por el Poder Ejecutivo Federal durante 2000-2006 incorporó en su visión de país en el marco de las relaciones con el exterior y del desarrollo regional interno un diagnóstico integral de la migración interna e internacional y de los fenómenos asociados a ésta, como es el caso de las remesas. Diagnóstico que se vio reflejado también en los consiguientes programas sectoriales y especiales, de los cuales pueden señalarse el Programa Nacional de Población y la continuidad y mejora de los Programas Paisano, Protección a migrantes del Instituto Nacional de Migración, y el de Atención a menores fronterizos de carácter interinstitucional. También es conveniente destacar que la información sobre desplazamientos residencia-trabajo fue utilizada en el marco de un proyecto interinstitucional para contar con una sola delimitación de las zonas metropolitanas de México que respondiera a las necesidades de planeación y ordenación del territorio en el país. Las instituciones participante en este proyecto son: la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, la Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática De acuerdo a los cinco ejes rectores del actual Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el tema de migración se halla presente en cada uno de ellos como un factor que si bien contribuye al desarrollo humano sustentable también implica situaciones ligadas a demanda de servicios y atención de las instituciones gubernamentales. La información estadística hasta ahora disponible es un insumo en diversos programas sectoriales, uso que está ligado a su importancia demográfica y de impacto social. Estas situaciones sin duda hacen a la información sobre migración un tema de interés nacional. El balance general que se deriva de la información estadística generada a partir de los procedimientos de medición del fenómeno migratorio durante las últimas dos décadas permiten advertir cambios sustantivos tanto en la migración interna reciente (descenso de su monto) como una creciente importancia de la emigración internacional. A continuación se presenta una tabla con los usuarios gubernamentales de información estadística sobre migración internacional y la denominación del instrumento de programación correspondiente. 20 Migración interna e internacional en los instrumentos de Planeación y Programación de la actual Administración Pública Federal Información o referencias sobre migración interna y/o internacional Dependencias y organismos de la APF Presidencia de la República Cámara de Diputados Senado de la República Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) Migración interna Migración internacional Sin información Tipo de documento Plan Plan Informe Informe Comisión Programa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Instituto Nacional de la Pesca (INP) Secretaría de Economía (SE) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Instituto Mexicano del Transporte (IMT) Secretaría de Energía (SENER) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Instituto Nacional de Ecología (INE) Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Secretaría de Salud (SSA) Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) Secretaría de Gobernación (SEGOB) Instituto Nacional de Migración Consejo Nacional de Población (CONAPO) Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) Instituto Federal Electoral (IFE) Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJER) Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) Banco de México Denominación Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Plan de trabajo de la LX legislatura 2006-2009 Informe semestral de actividades Informe del programa legislador al cuidado del paisano Comisión de Asuntos Fronterizos del Sur Programa Sectorial Agrario 2007-2012 Programa de Inducción y Desarrollo al Financiamiento en el Medio Rural Evaluación Evaluación integral de los impactos e instrumentación del capítulo agropecuario Programa Programa Quién es Quién en el envío de dinero Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Manual Programa Informe final Programa Programa Propuesta Programa Ley Plan Plan Plan Programa Diario Oficial De Evaluación Programa Programa Proyecto Programas De Planeación Convocatoria Programa Programa Proyecto Convocatoria Políticas y Programas Programas y Proyectos Programa Programa Informes Manual Ambiental y marco de gestión ambiental para proyectos de electrificación rural en México Programa Hidrológico-Forestal región III Pacífico Norte Encuesta sobre residuos sólidos Protección y asistencia consular Salud y apoyo para el migrante Salud Migrante propuesta de un seguro Binacional Programa Paisano Ley General de Pobalación Paisano Protección a migrantes Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos Programa Nacional Población 2007-2012 Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo El Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes Programa de Educación primaria para niños y niñas migrantes Programa Binacional de Educación Migrante Proyecto Fomentar y Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes (FOMEIM). Poyecto preescolar comunitario (MEIPIM) Vinculación del DIF al PND 2007-2012 Vinculación del DIF al PRONASA 2007-2012 Programa de investigación en migración y salud -PIMSAPrograma 3x1 para migrantes Jornaleros agrícolas Proyecto Fomentar y Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes (FOMEIM). Convocatoria de investigación Políticas, Programas y Campañas Fondo Proequidad Programa contra la Trata de Personas 2008 Programa Anual de Trabajo 2008 Informe anual (mensual, trimestral) 21 6. Recomendaciones internacionales En términos de las recomendaciones internacionales el lugar de residencia habitual es útil y necesario para determinar la condición de migración, los procedimientos recomendados para su medición están en referencia a él, e identifican necesidades de información para la migración interna y la migración internacional. La Organización de las Naciones Unidas en el Manual VI (1971) recomienda inscribir en el cuestionario censal la pregunta sobre Lugar de Nacimiento, y complementarla con la aplicación de Duración de la Residencia Anterior y Lugar de Residencia Anterior, así como contar también con la pregunta sobre Lugar de Residencia en una Fecha Fija Anterior, generalmente cinco años antes del evento censal. La propuesta que se presenta para el Censo de Población y Vivienda de México para 2010 en estricto sentido inscribe dos de los tres procedimientos sugeridos por la ONU, tanto en el cuestionario básico como en el ampliado. En particular, para lugar de residencia en una fecha fija previa la identificación territorial del lugar es para municipio, entidad y país, es decir también para quienes residían en el extranjero. Sobre migración internacional las Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales (1998) no incorporan una propuesta asimilable a los censos de población y vivienda, antes bien recomiendan que frente a los problemas metodológicos que implica recabar información sobre los migrantes internacionales desde el hogar en los países de origen, el uso de técnicas indirectas para su estimación (pág. 25). No obstante, frente a esta perspectiva expertos de la División de Estadística de la ONU, Consultores Internacionales y Expertos de distintos países miembros coinciden en la necesidad, ante la importancia actual del fenómeno migratorio, de instrumentar en los cuestionarios censales para la ronda del 2010 algunos procedimientos que permitan el conocimiento y medición aproximada del fenómeno migratorio, básicamente recomiendan: • Continuar con la práctica de recabar información de los migrantes internacionales desde la perspectiva del hogar, es decir, personas que durante los últimos años eran residentes habituales y se fueron a vivir a otro país. • Recabar información sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre. • Recabar información del lugar de residencia de los hermanos, nacidos de la misma madre. Acorde con la experiencia censal y de las encuestas sociodemográficas de finales del siglo XX e inicios de este nuevo siglo, la propuesta que se presenta para el censo de población y vivienda del año 2010 para México incorpora para el cuestionario ampliado el procedimiento de identificar si hay migrantes internacionales en el hogar (emigrantes y de retorno), y una pregunta sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre, a aplicarse a todas las mujeres de 12 años y más como una extensión del conjunto de preguntas sobre fecundidad y mortalidad. En síntesis la propuesta que se presenta para inscribir en el XIII Censo General de Población y Vivienda 2010 el tema de la migración, así como de desplazamientos habituales de la población vinculados a las características educativas y laborales de la población tiene como objetivos: 22 • Incluir aquellos reactivos que además de permitir la comparabilidad con eventos censales anteriores, ofrezcan información relevante para el conocimiento y medición del fenómeno migratorio y de los desplazamientos habituales con miras a ser soporte de distintos campos de la política pública. • En relación con el impacto de la migración su mejor conocimiento implica, dada la experiencia, identificar los lugares de emigración e inmigración interna a la menor escala política administrativa posible, en este caso a nivel municipal. • Aprovechar la oportunidad que significa el levantamiento censal en su cuestionario ampliado para continuar con la aplicación de preguntas indirectas, es el caso de la identificación de si en el hogar hubo o hay integrantes que han experimentado, durante los últimos cinco años, migración internacional, y el de la determinación del lugar de residencia de los hijos sobrevivientes. • Apegarse a las recomendaciones internacionales para la ronda censal 2010 en el marco de las necesidades que el Estado Mexicano y la sociedad civil tienen. 23 Anexo 1 México: Inmigrantes, Emigrantes y Saldo Neto Migratorio por lugar de nacimiento, 1970, 1990 y 2000 1970 Entidad Federativa 1990 2000 Inmigrantes Emigrantes Saldo Inmigrantes Emigrantes Saldo Inmigrantes Emigrantes Estados Unidos Mexicanos 6 984 483 6 984 483 0 13 963 020 13 963 020 0 17 220 424 17 220 424 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Zacatecas 57 345 21 42 137 64 35 164 2 269 62 126 52 49 335 1 032 86 163 82 399 54 148 40 38 83 148 162 48 318 25 328 15 43 580 080 456 052 385 655 037 139 494 667 484 330 440 534 968 115 224 581 196 342 582 720 805 998 830 697 579 454 491 059 486 802 138 301 747 306 96 778 115 421 284 220 115 065 104 997 348 185 1 988 841 146 421 301 308 128 000 184 386 708 624 3 883 387 268 627 339 152 122 225 707 076 167 865 349 927 179 031 273 546 185 999 266 850 296 338 142 888 521 122 93 505 583 196 74 572 993861 Cuadro 683 127 559 267 418 658 541 672 117 351 146 538 637 240 567 723 952 041 866 479 066 137 181 400 747 574 650 305 493 299 370 679 83 46 14 28 229 34 90 114 573 241 544 227 334 523 445 606 64 79 127 343 404 123 6 334 145 83 69 150 109 333 95 372 263 047 103 215 803 003 578 533 623 018 630 868 077 774 599 838 728 460 670 821 648 857 376 398 917 877 229 851 984 358 856 481 -25 299 7 14 -92 30 -55 50 1 695 -178 -418 -175 -284 -188 586 -520 99 2 272 -289 -256 -83 31 -250 2 78 -20 167 -84 -5 -80 -328 109 97 25 66 369 62 229 189 3 148 398 702 520 520 679 574 866 123 164 212 696 734 163 17 539 327 169 163 321 162 873 207 526 121 184 099 603 688 177 372 204 776 027 486 755 671 772 694 331 695 097 403 724 739 411 690 674 042 103 209 740 477 351 325 380 29 650 71 48 -85 52 -124 158 -1 159 -251 -401 -392 -336 28 3 308 -597 215 -41 494 -528 -384 15 255 -353 -60 127 -20 199 -68 -290 -132 -426 180 122 679 818 468 888 375 981 935 606 178 755 285 852 693 704 457 872 673 859 812 620 856 675 192 235 321 382 972 155 753 519 187 1 025 137 156 317 139 122 524 1 827 163 389 167 276 835 5 059 332 431 152 827 201 436 284 485 217 303 356 178 678 136 629 113 125 768 754 928 158 792 290 451 897 644 607 975 115 143 121 089 805 003 540 453 099 024 890 255 042 514 489 683 752 504 180 140 319 116 127 29 89 425 78 336 202 4 457 447 669 655 579 726 654 909 143 204 228 843 884 174 34 594 468 208 235 370 179 1 350 271 522 039 074 883 223 338 375 140 864 713 731 729 538 937 021 711 120 964 431 453 317 670 955 139 267 353 016 392 722 408 282 734 885 Saldo 0 71 898 108 66 -107 60 -213 322 -2 630 -284 -279 -488 -303 109 4 404 -576 287 -51 599 -642 -448 109 451 -377 -164 148 -56 308 -42 -721 -158 -397 729 680 045 935 546 915 689 033 069 124 754 423 794 100 378 315 039 891 000 218 646 935 116 225 839 473 709 030 904 102 594 566 Anexo 2 24 México: Inmigrantes, Emigrantes y Saldo Neto Migratorio por lugar de residencia cinco años antes, 1990, 2000 y 2005 1985-1990 Entidad federativa Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Zacatecas I nmigrante s 3 468 43 220 29 34 69 31 42 118 298 41 98 46 66 178 786 105 91 35 113 73 125 67 92 64 82 72 47 115 35 163 38 36 508 979 564 460 459 194 103 322 079 235 148 419 617 964 011 367 602 227 865 844 892 686 857 810 399 811 121 815 296 858 586 364 554 Emigra ntes 3 468 17 40 11 24 80 18 69 40 1 035 82 94 120 85 138 271 121 39 38 66 138 139 29 18 77 105 53 54 75 25 236 47 68 508 452 309 735 697 748 356 824 146 758 359 976 236 909 366 421 134 613 769 247 780 132 264 969 650 330 840 412 599 028 281 384 784 1995-2000 Sa ldo 0 26 527 180 255 17 725 9 762 - 11 554 12 747 - 27 502 77 933 - 737 523 - 41 211 3 443 - 73 619 - 18 945 39 645 514 946 - 15 532 51 614 - 2 904 47 597 - 64 888 - 13 446 38 593 73 841 - 13 251 - 22 519 18 281 - 6 597 39 697 10 830 - 72 695 - 9 020 - 32 230 Inmigra ntes 3 584 42 229 40 33 72 30 45 138 376 38 94 52 86 155 688 94 83 36 128 76 131 78 123 50 96 77 43 164 39 155 44 33 957 439 547 339 873 981 741 240 616 494 362 420 632 888 237 200 038 614 772 902 764 109 652 574 898 899 072 815 697 436 031 554 121 2000-2005 Emigrantes 3 584 19 64 15 28 68 20 89 49 780 65 75 139 78 142 438 107 48 41 66 139 150 32 35 73 122 55 73 69 26 374 43 45 957 752 966 888 524 591 853 244 694 312 057 176 616 527 660 970 161 982 057 925 705 373 422 872 711 258 486 612 164 573 545 575 706 Sa ldo 22 164 24 5 4 9 - 44 88 - 403 - 26 19 - 86 8 12 249 - 13 34 -4 61 - 62 - 19 46 87 - 22 - 25 21 - 29 I nmigrante s 0 687 581 451 349 390 888 004 922 818 695 244 984 361 577 230 123 632 285 977 941 264 230 702 813 359 586 797 95533 12 863 - 219 514 979 - 12 585 2 406 454 36 329 170 169 41 313 26 845 45 539 27 473 24 038 67 483 187 363 26 121 62 562 32 339 74 242 113 087 416 778 58 973 57 021 36 775 96 326 53 059 96 503 69 140 100 680 40 208 52 921 51 024 23 204 113 953 27 963 120 997 34 380 21 646 Emigrante s Sa ldo 2 406 454 15 59 10 20 44 14 89 44 491 35 53 77 45 106 300 69 30 25 50 80 91 25 28 44 92 44 57 53 17 228 28 26 387 297 855 818 403 131 762 518 199 963 292 828 509 517 042 139 707 653 115 810 897 894 374 989 667 487 454 617 428 562 720 420 0 20 110 30 6 1 13 - 65 22 - 303 -9 9 - 45 28 6 116 - 10 26 11 46 - 27 4 43 72 -4 - 39 6 - 34 60 10 - 107 5 -4 942 872 458 027 136 342 724 965 836 842 270 489 733 570 736 166 314 122 211 751 606 246 306 781 746 537 250 336 535 565 660 774 25 Bibliografía Ariza, Marina y Alejandro Portes (2007), El país transnacional. 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