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MANIFIESTA FALTA DE INDEPENDENCIA DE LA A.F.S.C.A. - SOLICITA
SE EVALÚE EL DESEMPEÑO DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO.
Buenos Aires, 24 de junio de 2015
Sr. Presidente
Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento
De la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de las
Telecomunicaciones y la Digitalización
S/D
I-PERSONERÍA
Tal como se acredita con la copia del estatuto fundacional y el Acta de
Asamblea que adjunto como ANEXO A, revisto el carácter de Presidente de la
Fundación LED (Libertad de Expresión + Democracia).
Conforme surge del ARTICULO 2º del Estatuto, la Fundación tiene los
siguientes objetivos: ”a) contribuir mediante su estudio, al desarrollo y mejora de las
condiciones del derecho de la libertad de expresión y de su calidad; b) contribuir al
fortalecimiento del derecho de libertad de expresión que se pudieran ver disminuidos
por el accionar del Estado y/o Instituciones públicas y/o privadas y/o ciudadanos en la
República Argentina y/o fuera de ella; c) identificar y caracterizar los problemas
relacionados con el ataque al derecho de libertad de expresión consagrado en la
Constitución Nacional y en los Tratados Internacionales;”. En virtud de los objetivos
fundacionales la Fundación LED se encuentra plenamente legitimada para interponer la
presente acción en defensa del derecho de Libertad de Expresión.
II- OBJETO
En el carácter invocado, vengo a poner de manifiesto la falta de
independencia de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y del
presidente del Directorio, Sr. Martín Sabbatella, quien se ha presentado públicamente
como candidato, elegido por la Sra. Presidente de la Nación, para el cargo de
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vicegobernador de la provincia de Buenos Aires por el Frente para la Victoria ; a
solicitar se evalúe el desempeño del mismo, en los términos que aquí se plantean y se
peticione al Consejo Federal de Medios de Comunicación Audiovisual su remoción o la
suspensión en sus funciones como Presidente del Directorio de la AFSCA hasta que
cesen los hechos que originan el presente.
Todo ello, por encontrarse afectada la independencia y pluralidad del
organismo encargado de aplicar la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N°
26.522 y , en consecuencia, el derecho de libertad de expresión.
Esta Honorable Comisión Bicameral resulta competente para entender en
la cuestión que aquí se plantea por encontrarse facultada para evaluar el desempeño de
los miembros del Directorio de la A.F.S.C.A. , conforme lo establecido en el artículo 88
de la ley 27.078, que sustituye el Capítulo III del Título II de la ley 26.522.
Lo expuesto en mérito a las siguientes consideraciones:
III-
Hechos antecedentes y Fundamentos.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 en su
artículo 10° erige a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (en
adelante AFSCA), como máximo órgano de aplicación y control. Las amplias misiones y
funciones de la A.F.S.C.A. se enumeran en el artículo 12º de la norma citada.
Ahora bien, en cuanto a su integración, el Art. 14 establece que la AFSCA
será dirigida por un Directorio integrado por siete directores con la prescripción de
que “ … Los directores deben ser personas de alta calificación profesional en materia de
comunicación social y poseer una reconocida trayectoria democrática y republicana,
pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes….El presidente y los
directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal
desempeño de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por
la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada por los dos tercios (2/3) del total de los
integrantes del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, mediante un
procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa,
debiendo la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las
causales antes previstas .El presidente del directorio es el representante legal de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, estando a su cargo
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presidir y convocar las reuniones del directorio, según el reglamento dictado por la
autoridad de aplicación en uso de sus facultades. Las votaciones serán por mayoría
simple.”
Por su parte, el decreto 1525/2009 que regula el funcionamiento de
la autoridad, establece que el Directorio funcionará con la Presencia del Presidente
o quien lo reemplace, adoptando sus decisiones por mayoría simple de los
presentes. Esta norma habilita incluso, que la Autoridad Federal funciones con la
sóla presencia de su Presidente.
En consecuencia, el rol del Presidente del Directorio puede definir el
curso del organismo, por lo que su falta de independencia repercute directamente
sobre la Autoridad y su desempeño.
Ello ha quedado probado en oportunidades donde el Presidente del
Directorio, Martín Sabbatella, ha tomado decisiones prescindiendo de su
tratamiento en el seno del Directorio y haciéndolas públicas por los medios de
comunicación antes de notificarlas a los demás directores y de que sean
efectivamente tratadas en reunión de Directorio. Ejemplo de ello fue lo sucedido el
día 8 de octubre de 2014 cuando horas antes de que se reuniera el Directorio de la
AFSCA, Martín Sabbatella, anunciara por medio de una conferencia de prensa y por
decisión unilateral que procedería a adecuar de oficio al Grupo Clarín . Horas
después la cuestión fue tratada sobre tablas.1
Resulta claro entonces que el rol del Presidente del Directorio es
protagónico y fundamental, ya que, según la normativa citada, no sólo es
representante legal de la AFSCA sino que también convoca y conduce las
reuniones del Directorio que podrían realizarse, incluso, con su sola presencia.
La necesidad de que la AFSCA sea un organismo independiente para
garantizar efectivamente la pluralidad y el derecho a la libertad de expresión, se
encuentra en la propia génesis de la Ley de Medios. Ya, en los debates parlamentarios
previos a su sanción, se consideró que la Autoridad de Aplicación de la ley debía tener
1
Ver Acta Directorio AFSCA N° 54
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una independencia real del Poder Ejecutivo Nacional sin estar subordinada a quien
representara el Poder Ejecutivo de turno. 2
En igual sentido y determinando la necesidad de que la AFSCA sea
independiente, fue contundente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, cuando
falló interpretando la Ley de Medios y declarando la constitucionalidad
3
de los
artículos 45 y 161 de la Ley, al establecer “Que es de vital importancia recordar que
tampoco se puede asegurar que se cumplan los fines de la ley si el encargado de
aplicarla no es un órgano técnico e independiente, protegido contra indebidas
interferencias, tanto del gobierno como de otros grupos de presión. La autoridad de
aplicación debe ajustarse estrictamente a los principios establecidos en la
Constitución, en los tratados internacionales a ella incorporados y en la propia ley.
Debe respetar la igualdad de trato, tanto en la adjudicación como en la revocación de
licencias, no discriminar sobre la base de opiniones disidentes y garantizar el derecho
de los ciudadanos al acceso de información plural …” (considerando 74).
En virtud de lo establecido por la Corte Suprema de Justicia, la Autoridad
de aplicación de la Ley de Medios, para cumplir los fines perseguidos por la norma,
debería “Ser un órgano técnico e independiente del gobierno y de los grupos de
presión”.
Ante ello, sostenemos que la AFSCA ha sido y es, desde su creación, un
organismo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, de la Sra. Presidenta de la Nación
quien frecuentemente anticipó en sus declaraciones públicas las acciones que luego
llevó adelante Martín Sabbatella, cuando debería ser “un órgano técnico e
independiente protegido contra indebidas interferencias, tanto del gobierno como de
otros grupos de presión, para asegurar los fines de la ley 26.522 de Medios de
Comunicación Audiovisual”, tal como expresara nuestro Máximo Tribunal en el fallo
citado.
La actual dependencia del Poder Ejecutivo Nacional y consecuente falta
de independencia del organismo, vuelve a manifestarse y profundizarse con la reciente
postulación del Presidente del Directorio de la AFSCA, Martín Sabbatella, al cargo
2
Ver Versión Taquigráfica, diario de sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, fecha
3 y 16 de setiembre de 2009.
3
CSJN, Autos “Grupo Clarín S.A. y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ Acción meramente declarativa”,
de fecha 29 de octubre de 2013
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electivo de Vicegobernador de la provincia de Buenos Aires acompañando en la
fórmula al actual Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación, Sr, Aníbal Fernández.
En efecto, Martín Sabbatela anunció públicamente su postulación por el
Frente para la Victoria, el día 19 de junio de 2015, en una conferencia de prensa en vivo
y desde la misma Casa de Gobierno de la Nación4, ya que según expresó en esa
oportunidad Aníbal Fernández, sería “tonto no utilizar esas instalaciones”. En el mismo
sentido, manifestó que la Sra. Presidenta “ me dio su visión respecto de la elección
“(sic).
Por su parte, Martín Sabbatella expresó, respecto de la convocatoria
realizada por Aníbal Fernández, que “ me llamó – refiríendose a Aníbal Fernándezpara ofrecerme acompañarlo en la provincia y yo le dije que sería un honor acompañar
a quien la Presidenta eligió para ser su Jefe de Gabinete. Le dije también que tenía
que, obviamente, consultarlo con ella, que tenía que llamarla para consultarlo con ella.
Ella es la líder de nuestra fuerza política, del conjunto del Frente para la Victoria (sic)
… Hablé con la Presidenta, me dio su aprobación, y acá estamos entonces …(sic)”.
Este hecho resulta de suma gravedad pues son las propias palabras de
Martín Sabbatella las que expresan, sin ningún reparo,
la absoluta falta de
independencia del organismo y el pleno sometimiento a las decisiones de la Sra.
Presidenta de la Nación. Todo lo contrario a la interpretación legal acuñada por la Corte
Suprema.
Queda claro pues que la AFSCA carece de independencia con la
actual Presidencia del Directorio y para garantizada la pluralidad y el derecho de
libertad de expresión garantizado por nuestra Constitución Nacional en su Artículo
14 y por el Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (
Pacto de San José de Costa Rica) incorporado a la Constitución Nacional, Artículo
75 inciso 22, en la reforma Constitucional de 1994.
En virtud de lo expuesto solicito se evalúe el desempeño del Presidente
de la AFSCA, Martín Sabbatella
y se solicite al Consejo Federal de Medios de
Comunicación Audiovisual la remoción o suspensión en su cargo por el tiempo que
duren las causas que originan esta solicitud.
IV. PRUEBA.
4
https://www.youtube.com/watch?v=v-yiiru0FIs
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Se acompaña a la presente:
1-
Copia simple de Estatuto de la Fundación LED.
2-
Copia Acta de Directorio de Fundación LED .
V.AUTORIZA
Vengo autorizar a
a presentar
el presente escrito, tomar vista de las actuaciones, diligenciar todo tipo de
documentación, efectuar desgloses, extraer fotocopias y todo acto tendiente a la
prosecución del siguiente trámite.
VI. PETITORIO
En mérito a los fundamentos precedentes esta Honorable Comisión
Bicameral solcito:
1- Me tenga por presentada y por constituido el
domicilio legal indicado.
2- Se tenga presente la documentación acompañada
y las autorizaciones conferidas;
3- Se tenga presente el planteo formulado y se
solicite la remoción del Sr. Martín Sabbatella, o, en su caso, la
suspensión en su cargo hasta tanto cesen las causas que originan
esta solicitud.
Saludo a Ud. muy atte.
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