Conoce aquí documento preparado por el Instituto Libertad sobre

ELECCIÓN DE INTENDENTE: COSTOS E INTERROGANTES
A principios de octubre, la Presidenta Michelle Bachelet recibió el informe de la
Comisión Asesora para la Descentralización y Desarrollo Regional, que presidió
el ex diputado Esteban Valenzuela. El documento contempla 70 medidas
agrupadas en diversas áreas, tales como descentralización política,
administrativa, física y económica; fortalecimiento de capacidades locales y
regionales, y participación y control democrático.
Una de las medidas que generó mayor connotación pública es la elección
directa de intendentes –que fue comprometida en el programa de gobierno- y
que inicialmente fue propuesta a partir del año 2016, en conjunto con la elección
de alcaldes, aunque la fecha aún se debate.
Considerando las medidas propuestas por la Comisión Asesora Presidencial
para la Descentralización y Desarrollo Regional y mediante un análisis respecto
a la futura elección del Intendente, existen una serie de interrogantes que son
necesarias de explicitar, si se quiere implementar una real y concreta
descentralización en Chile.
Es importante tener presente antes de emprender este camino, el
reconocimiento que este cambio en nuestro ordenamiento político
administrativo debe ser pensado como una política de Estado. En ese sentido,
es necesario considerar que la elección directa de intendentes implicará una
mayor carga fiscal para el erario nacional, la cual podría llegar a elevarse a US$
47 millones de dólares. Este costo, que será cargo del bolsillo de todos los
ciudadanos, hace aún más necesario implementar una política pública que no
deje cabos sueltos -como posibles duplicidades de funciones entre los
representantes del Gobierno central y los intendentes electos- y tenga
mecanismos eficaces para delimitar atribuciones y evitar posibles conflictos
entre las distintas estructuras que deberán convivir a futuro.
47 MILLONES DE DÓLARES PODRÍA SER EL COSTO DE LA ELECCIÓN
DE INTENDENTES
La Comisión, entre otras medidas, ha propuesto la elección directa de los
Intendentes. A continuación se presenta el costo que esto podría significar para
las listas que se presentasen.
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Estos montos son calculados en base al límite de gasto electoral que se establece
para la elección de Senadores, según la ley Nº 19.884. Asimismo, se considera el
gasto completo de la elección considerando primarias, primera y segunda
vuelta en caso de ser necesario. Por último, se realiza el cálculo en el supuesto
de que habrá dos grandes listas (Alianza y Nueva Mayoría) y una tercera lista
de otras fuerzas o independientes, como ocurrió con la mayoría de las
elecciones de senadores en 2009 y 2013.
A este monto de 47 millones de dólares, habría que agregar el gasto que los
partidos o coaliciones podrían hacer en la elección. Según la misma ley, el límite
para ellos equivale a un tercio de la suma total de los gastos electorales
permitidos a sus candidatos.
Regiones
XV
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
Total
Total
Electores
173.855
222.024
419.001
221.606
538.805
1.473.051
5.326.912
699.594
809.528
1.638.968
812.478
324.037
669.118
90.538
153.628
13.573.143
Límite gasto por lista
$
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$
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$
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$
$
$
$
$
$
Total considerando 3 listas
242.092.813
283.596.523
422.693.731
283.291.542
480.968.002
413.451.390
2.809.967.407
559.177.926
612.651.297
1.016.102.027
614.086.216
358.027.258
544.353.991
161.039.803
222.415.446
9.023.915.374
USD 15.693.766
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
726.278.440
850.789.569
1.268.081.193
849.874.626
1.442.904.006
1.240.354.170
8.429.902.222
1.677.533.778
1.837.953.891
3.048.306.082
1.842.258.649
1.074.081.775
1.633.061.974
483.119.408
667.246.337
27.071.746.121
USD 47.081.298
*UF 24.320,67/Dólar 575 (al 30/10/14)
ALGUNAS INTERROGANTES A RESOLVER:
1. ¿Cuáles serán las nuevas funciones, atribuciones y competencias de los
Intendentes? ¿Mantendrá las actuales? Aquí es importante delimitar las
funciones: dado que tendremos una mayor carga fiscal asociada a la
elección directa de intendentes, sería inconveniente que tengamos a un
Intendente, elegido democráticamente, y a un Delegado Presidencial,
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ejerciendo las mismas funciones, porque estaríamos pagando por dos
estructuras de gobierno regional. Es importante que la nueva norma
delimite bien ambas atribuciones, de manera que ello no se produzca.
2. En materia de manejo de Presupuesto, es importante que la nueva
autoridad electa democráticamente cuente con un Presupuesto propio,
garantizado para sus cuatro años de ejercicio, más allá del período del
Gobierno de turno.
3. Sin embargo, también hay que ser muy riguroso para regular el tema
financiero, en el caso que el Gobierno Regional tuviese la capacidad de
endeudamiento, para no comprometer a su sucesor en esta materia.
¿Cuál sería el mecanismo de control para establecer el pago de las
mismas durante el periodo que se encuentre el Intendente en ejercicio?
¿Qué pasará si el Intendente cambia en la siguiente elección y no existe
un mecanismo de accountability que permita tener en orden el
endeudamiento del Gobierno Regional? ¿Cuál será el mecanismo frente
al endeudamiento que podrá utilizar el Intendente o el Consejo Regional
para enfrentar posibles declives financieros?
4. ¿Cuál será la relación de jerarquía entre el Intendente y el Delegado
Presidencial? Es un punto que debe estar detalladamente resuelto en el
proyecto que se envíe al Parlamento, de manera de evitar o zanjar
conflictos. Por ejemplo, cabe preguntarse, ¿Cuál será la relación en
materia de orden y seguridad pública con la nueva figura de Delegado
Presidencial?
5. Las Seremías -esto es, los representantes del Gobierno Central por
Ministerio en cada región- hasta ahora son los representantes en el país
para implementar las políticas sectoriales del Gobierno de turno. ¿Cuál
será ahora la relación entre las Seremías y las nuevas Direcciones
Regionales y cómo se compatibilizarán funciones?
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6. Respecto a la creación de las nuevas Direcciones Regionales, el traspaso
de nuevas funciones ¿Corresponderá a todas las atribuciones y funciones
administrativo/financiero o sólo parcialmente?
7. La propuesta entregada a la Presidenta establece que será el Tribunal
Constitucional el que resolverá los conflictos, pero ¿de qué manera
zanjará el TC los conflictos que se den entre el Intendente y el Gobierno
Central, o también entre el Intendente y los Alcaldes o entre el
Intendente y el Delegado del Gobierno nacional? Además, algo no menor
dice relación con los plazos establecidos para dirimir estas contiendas de
competencias. Estos plazos deben ser oportunos, pues en caso contrario
se puede poner en riesgo el normal desempeño de las estructuras
regionales.
8. Si se aprueba el referéndum revocatorio, ¿qué pasará si este Intendente
es destituido?, ¿Cuáles serán las causales para solicitar un referéndum
revocatorio de Intendente?
9. ¿Qué pasará con la relación existente entre el Intendente y el Consejo
Regional ahora que este nuevamente será presidido por el Intendente,
facultad que por cierto se había traspasado a los Consejeros Regionales
recientemente en abril de 2014? Un nuevo cambio, a una norma que no
lleva un año de vigencia y que tenía por objeto entregar mayores
facultades, en la línea de descentralizar la toma de decisiones, a los cores
(electos democráticamente a partir del año pasado).
10. ¿Qué pasará cuando la ciudadanía le exija cuentas al primer Intendente
electo en materia de cumplimiento de propuestas, cuándo este no pueda
responder ya que en teoría el traspaso de funciones sería hasta el 2019?
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Las interrogantes planteadas anteriormente instan a observar el proceso
descentralizador desde una óptica rigurosa que busque anticipar los efectos no
deseados en el traspaso de funciones y atribuciones. Es necesario que el
Ejecutivo se pronuncie frente a esto si realmente se tiene el interés de realizar la
elección de Intendentes durante el 2016 o 2017.
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