Agenda 3 UNIDAD 2 VICIOS DE LA CONTRATACION

Agenda 3
UNIDAD 2
VICIOS DE LA CONTRATACION, PRESUPUESTO, CONTROVERSIAS CONTRACTUALES y
RESPONSABILIDAD
TAREA 3
Tema: Unidad 2, Capítulos 1 Y 2
Fecha: 28 de febrero al 6 de marzo de 2011
Objetivo:
El estudio de esta unidad permitirá al estudiante reconocer la responsabilidad fiscal de los
servidores públicos que intervienen en el proceso contractual
El estudio de esta unidad permitirá al estudiante generar un conocimiento más detallado de
diversos tópicos de la responsabilidad que recae sobre los servidores públicos que intervienen en
las diversas fases del proceso contractual. Una de ellas, es la denominada RESPONSABILIDAD
FISCAL, la cual observamos con determinada frecuencia aplicada a funcionarios pertenecientes
a todos los ordenes de la organización del Estado.
Instrucciones
Sin desconocer otros tipos de responsabilidad como la administrativa, penal, disciplinaria, entre
otras y con base en los contenidos puestos a su disposición, así como en las normas que sobre el
particular regulan esta materia, realizarán una investigación sobre la responsabilidad fiscal
dentro de proceso de contratación, que contenga los siguientes aspectos:
Entonces, dada su importancia y sin querer desconocer los otros tipos de responsabilidad
(administrativa, penal, disciplinaria) nos centraremos en esta ocasión en:
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes constitucional y legal
Naturaleza y autonomía de la responsabilidad fiscal
Intervención y oportunidad del control fiscal (trámites contractuales) ¿Vigilancia Integral?
Control fiscal a los servicios públicos oficiales.
Dos (2) Ejemplos prácticos intervención y/o sancionatorios por responsabilidad fiscal.
El grupo debe:
Identificar con claridad los conceptos, enumerados y citar dos (2) situaciones reales en las
cuales procede la aplicación de normas de responsabilidad fiscal por parte de los órganos
competentes para ello.
1) Antecedente constitucional y legal
Los fines estatales y los servicios públicos son muy variados, por lo tanto las características de
algunos contratos son muy particulares, pues deben atender a su objeto, los aspectos generales
del perfeccionamiento, garantías y ejecución de los contratos estatales están reglamentados
ampliamente por la ley 80 de 1993 y sus respectivos decretos reglamentarios, de los que se
deduce que son de obligatorio cumplimiento para las entidades públicas y sus servidores; por lo
cual, se requiere un el cumplimiento de la normatividad y la jurisprudencia de los diversos
elementos y ritualidades para perfeccionar y ejecutar en debida forma un contrato estatal, las
garantías que se deben prestar para su cumplimiento y la ejecución de dichos contratos, al
mismo
tiempo se dan a conocer las particularidades de algunos tipos de contratos previstos en el
estatuto contractual, con la finalidad de adelantar su ejecución correcta por parte de las
entidades públicas.
Estos principios, aunque se constituyen en reglas de obligatorio cumplimiento y están instituidos
como garantía en las distintas etapas de la contratación estatal, no son los únicos que deben
tenerse en cuenta, pues todas actuaciones administrativas, incluida la actividad contractual,
están reguladas por los principios de la función administrativa, los que corresponden a: igualdad,
moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad, eficacia, publicidad, legalidad y
contradicción entre otros. A estos principios y mandatos están sometidos, tanto las entidades
estatales, como los particulares.
Para que en el desarrollo de la actividad contractual, por parte de la administración se dé el
cumplimiento de los fines estatales, la propia ley recuerda el deber ser de sus funcionarios. Las
autoridades que ejercen control a la contratación estatal deben encaminar su actividad a la
transparencia, pulcritud y eficiencia sin rasgos de abuso o desviación del poder, cumpliendo al
tenor los procedimientos señalados y develando cualquier irregularidad que pueda opacar la
función administrativa contractual.
El funcionario público ejercerá su competencia exclusivamente para los fines previstos en la ley,
que atienden al interés público, cuya búsqueda debe ser inminente en la actuación
contractual.
Los particulares que gozan de la capacidad, con aptitud legal para poder participar en el
proceso contractual, celebrar contratos y obligarse con la administración pública; de acuerdo
con el artículo 6º de la Ley 80 de 1993, son: personas naturales, consorcios y uniones temporales
y personas jurídicas nacionales o extranjeras, éstas últimas con el requisito adicional de
acreditar todas las personas naturales tienen capacidad para contratar
2)
Naturaleza y autonomía de la responsabilidad fiscal
La investigación de todas las conductas que se constituyen faltas disciplinarias, de
quienes desempeñan funciones, la tiene como función la Procuraduría General de
la Nación. Por lo tanto, debe adelantar de oficio o a petición de cualquier persona
las investigaciones, para determinar las irregularidades que se presenten en la
actividad contractual por parte de los funcionarios públicos, teniendo en cuenta, los
principios de la contratación y fines de la contratación estatal.
Para el desarrollo de este control los funcionarios de la Procuraduría adelantarán
visitas periódicas o las que estimen convenientes, de acuerdo a la necesidad de
protección de los recursos públicos para velar por la legalidad, moralidad y
honestidad de la administración pública.
Dependiendo del resultado de las investigaciones se impondrán sanciones
pecuniarias y/o disciplinarias, según el caso, y se tomaran las acciones para
hacerlas efectivas. Igualmente, se informará a la fiscalía, entregando copia de los
informes, para que se inicie la investigación de las posibles conductas típicas,
antijurídicas y culpables desplegadas por los funcionarios.
3)
Intervención y oportunidad del control fiscal (trámites contractuales) ¿Vigilancia
Integral? La vigilancia fiscal la ejerce la contralaría General de la Republica se
entiende su vigilancia a los particulares, el control previo lo hacen los funcionarios
de Gestión Pública de la entidad.
4)
Control fiscal a los servicios públicos oficiales.
Proceso disciplinario hasta la sutitución de cargo
La investigación de todas las conductas que se constituyen faltas disciplinarias, de quienes desempeñan
funciones, la tiene como función la Procuraduría General de la Nación. Por lo tanto, debe adelantar de oficio
o a petición de cualquier persona las investigaciones, para determinar las irregularidades que se presenten en
la actividad contractual por parte de los funcionarios públicos, teniendo en cuenta, los principios de la
contratación y fines de la contratación estatal.
Para el desarrollo de este control los funcionarios de la Procuraduría adelantarán visitas periódicas o las que
estimen convenientes, de acuerdo a la necesidad de protección de los recursos públicos para velar por la
legalidad, moralidad y honestidad de la administración pública.
Dependiendo del resultado de las investigaciones se impondrán sanciones pecuniarias y/o disciplinarias,
según el caso, y se tomaran las acciones para hacerlas efectivas. Igualmente, se informará a la fiscalía,
entregando copia de los informes, para que se inicie la investigación de las posibles conductas típicas,
antijurídicas y culpables desplegadas por los funcionarios.
Cuando se incurre en una falta disciplinaria grave lo pueden destituir del cargo según artículo 72 código
disciplinario
5)
Dos (2) Ejemplos prácticos intervención y/o sancionatorios por responsabilidad fiscal.
Contrato de face 3 de transmilenio por parte de los Lule El fraccionamiento y
concentración contractual tenemos un caso muy conocido el de la obra de la
calle 26 transmilenio con las dos firmas contratadas, han pagado millonadas la
obra no se ha terminado y no hay responsabilidad por parte de la entidades y nos
está perjudicando a todos los bogotanos.
Cuando fue alcalde Peñaloza caso de la contratación con un familiar instalación
de los bolardos frente a los establecimientos comerciales.