documento base región de los ríos programa piloto pmg de

DOCUMENTO BASE REGIÓN DE LOS RÍOS
PROGRAMA PILOTO
PMG DE DESCENTRALIZACIÓN DE FONDART REGIONAL
AÑO 2012
Elaborado por:
Helen Urra Parra
Coordinadora Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas
Consejo de la Cultura Región de Los Ríos
Valdivia, 14 de mayo 2012
1
INDICE
1. Introducción
3
2. Contexto: PMG de Descentralización del FONDART Regional
4
3. Actuales Políticas culturales vinculadas a cultura en Chile y la región: Énfasis y prioridades
6
4. Estrategia Regional de Desarrollo 2011-2019: Prioridades en el ámbito artístico-cultural
12
5. Diagnóstico regional
16
6. Fondos complementarios vinculados a cultura de la región: FNDR 2% Cultura, CONADI y
CONARTE
43
7. Instrumentos
REGIONAL
de financiamiento del CNCA: Precisiones conceptuales del FONDART
49
8. FONDART REGIONAL: Análisis de proyectos postulados y ganadores de la Región de Los
Ríos
51
9. Conclusiones
54
10. Fuentes
56
11. Anexos:
57
•
Informe Soledad Fondos
58
•
Acta Mesa Regional de Turismo Cultural
77
2
1.- INTRODUCCIÓN
El presente documento ha sido elaborado en el marco de la implementación en la Región de Los Ríos del
programa piloto de PMG de Descentralización y tiene como objetivo proporcionar información de base
para los Consejeros Regionales del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos, considerando que dicha
instancia debe definir la propuesta regional para la creación de una nueva línea en el FONDART Regional
de acuerdo a las potencialidades y necesidades del territorio y su población vinculada al arte y la cultura.
Primeramente se entregan antecedentes generales del Programa Piloto del PMG de Descentralización
como instrucciones del nivel central, cronograma y acciones realizadas a nivel regional para su
implementación.
Luego y considerando que el FONDART Regional constituye un instrumento de las políticas públicas
vinculadas a cultura, se realiza un análisis de las prioridades y énfasis de la Política Cultura Nacional 20112016 y de la Política Cultural de la Región de Los Ríos 2011-2016.
A fin de complementar el contexto en el cual se deben insertar los instrumentos del fomento del Consejo
de la Cultura, se aborda la Estrategia Regional de la Desarrollo de la Región de Los Ríos 2011-2019,
extrayendo para cada de los ámbitos de acción los lineamientos estratégicos, líneas de acción y proyectos
estratégicos que son pertinentes al ámbito de acción del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos y
especialmente al FONDART Regional.
Luego de este sobrevuelo necesario para tener claro el marco en el cual se deben mover los fondos
concursables del Consejo de la Cultura, se presenta un diagnóstico general de la realidad artístico-cultural
de la Región de Los Ríos, tomando como base los diagnósticos realizados en dos momentos claves. El
primero de ellos en el marco del proceso de elaboración de la Política Cultural Regional 2009-2010 y el
segundo en el contexto del proceso de diseño de la Política Cultural Regional 2011-2016. De tales
documentos se rescataron los principales problemas identificados, así como sus causas y consecuencias, y
las principales soluciones planteadas.
Posteriormente el documentos aterriza en los fondos disponibles en la región vinculados a cultura y que
son complementarios al FONDART Regional como es el caso del FNDR 2% de Cultura de Gobierno Regional,
Fondos de Cultura de CONADI y CONARTE, que es el fondo cultural de la Municipalidad de Valdivia. Lo
anterior a partir de la información disponible.
Siguiendo con el análisis de lo más general a lo particular, se abordan luego algunas precisiones
conceptuales sobre los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura, haciendo hincapié en el
FONDART Regional, foco del PMG de Descentralización.
A partir de este marco, se procede a analizar los proyectos postulados y ganadores del FONDART Regional
de la Región de Los Ríos en el período comprendido entre el 2008 y 2012, considerando que la creación de
la región se concretó a finales del 2007.
Luego de plantean a modo de resumen las principales conclusiones del proceso de levantamiento de
información así como algunos comentarios sobre posibles líneas de trabajo en el desafío de la
contextualización de los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura a la realidad regional.
Finalmente se adjuntan las fuentes de información y anexos que permiten complementar y profundizar el
presente informe.
3
2.- CONTEXTO: PROGRAMA PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN
DE PMG
DE
DESCENTRALIZACIÓN DEL FONDART
REGIONAL
Mediante el Memorandum N° 05-S/791 de fecha 21 de febrero del 2012, la Secretaria Ejecutiva del
FONDART informó a 3 regiones haber sido elegidas para implementar un plan piloto de descentralización
que está impulsando el CNCA a través de sus diversos programas institucionales y que involucra a todos
sus departamentos.
Dicho documento señala “la propuesta constituye un importante desafío de la institución por desconcentrar
cada vez más su nivel nacional y fortalecer el desarrollo regional, potenciando el acceso a la cultura a todos
los territorios e impulsando la creación de polos de desarrollo cultural regional, todo bajo los criterios de
amplitud e inclusividad que nos proporciona la cultura, que permite acoger no sólo variadas
manifestaciones artísticas, sino la diversidad de nuestra identidad y nuestra geografía”.
En ese marco, el CNCA está este año 2012 implementando el Sistema de Descentralización, en el marco del
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), formulado por la Dirección de Presupuesto del Ministerio
de Hacienda (DIPRES) y la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) y que busca la contextualización
del FONDART Regional a las necesidades y potencialidades de los territorios regionales, teniendo presente
que dicho instrumentos de financiamiento del CNCA debe enmarcarse en las definiciones y prioridades
establecidas por las políticas culturales actualmente vigentes en Chile y la Región de Los Ríos. Cabe
mencionar que la decisión de incluir a la Región de Los Ríos, Región de Tarapacá y Región de Magallanes y
Antártica Chilena no fue aleatoria, como señala el documento, sino que “es el fruto de un detallado Informe
de Factibilidad, levantado con la metodología e instrucciones de DIPRES”.
En síntesis, a partir de dicho “proceso de evaluación de la factibilidad de contar con más líneas en cada
región de acuerdo a las particularidades y vocación territorial de cada una de ellas”, la Secretaria Ejecutiva
del FONDART en visita realizada a la región el 16 y 17 de abril planteó al Departamento de Fomento de las
Artes e Industrias Creativas de la Región de Los Ríos el desafío de implementar el Plan Piloto 2012-2013,
que consiste “fundamentalmente en la formulación de bases para FONDART Regional desde las Direcciones
Regionales de acuerdo a sus vocaciones territoriales, para lo cual cuentan con la factibilidad legal, financiera
y operacional. Es importante mencionar que este plan piloto no implica mayores recursos regionales sino la
distribución de los asignados considerando la creación de una nueva línea o, modalidad.
Las principales actividades de proceso para este año 2012 son los siguientes:
1.- Comunicación a las Direcciones Regionales de Cultura de su participación en el Plan Piloto (Tarapacá,
Los Ríos y Magallanes), lo que se concretó a través del Memo N° 05-S/791.
2.- Visita a regiones de la Secretaria Ejecutiva del FONDART, Claudia Toro, para reuniones con el equipo
regional, entrega de lineamientos de trabajo y entrevistas a actores culturales. Se realizó el 16 y 17 de abril.
3.- Reunión de presentación del PMG de Descentralización con los consejeros de cultura, lo que se
concretó el jueves 3 de mayo.
4
4.- Elaboración por parte del Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas del Consejo de la
Cultura de la Región de Los Ríos del documento base de diagnóstico para proporcionar insumos a los
consejeros regionales. Complementariamente se creará carpeta online compartida con toda la información
usada de base para la confección de dicho documento.
5.- Reunión de los Consejeros Regionales del CRCA Los Ríos para definir y sancionar la propuesta de
regional de descentralización del FONDART, lo que se concretará el 29 de mayo.
6.- Presentación de las propuestas de las 3 regiones al Directorio Nacional, lo que está propuesto para la
primera quincena de junio..
7.- Implementación de la propuesta, lo que abarca de junio a diciembre de 2012.
8.- Monitoreo de la implementación con seguimiento de procesos, lo que está programado paralelamente
al proceso.
9.- Evaluación de la implementación y definición de correcciones y ampliación de plan piloto, lo que está
fijado para diciembre de 2012.
5
3.- ACTUALES POLÍTICAS PÚBLICAS
VINCULADAS A
CULTURA EN CHILE Y LA REGIÓN: ÉNFASIS Y PRIORIDADES
3.1.- POLÍTICA CULTURAL NACIONAL 2011-2016
“La política del CNCA para el período 2011-2016, entregada por el organismo en el mes de noviembre de
2011, representa la continuación de un esfuerzo del CNCA por planificar y organizar sus políticas en función
de un instrumento único y ampliamente consensuado entre las bases ciudadanas que componente la
institución. La política 2011-2016 presenta grandes líneas de continuidad en relación a la política cultural
“Chile quiere más cultura”, Orientaciones de política cultural 2005-2010, sobre todo en aspectos esenciales
como la relación entre el Estado y la ciudadanía, las estrategias de apoyo, y los mecanismos de participación
establecidos con la comunidad. También en la definición temática existe una continuidad respecto de los
esfuerzos por profesionalizar el sector y mejorar en calidad y redes público-privadas de los actores. Sin
embargo, introduce una serie de énfasis sectoriales, que no estaban presentes o aparecían menos
representados en la política anterior, en gran parte debido a la emergencia de nuevos fenómenos durante el
período 2005-2010 (en alguna medida gatillados por las políticas públicas) y a la maduración natural del
sector. En esta dimensión se encuentra la consolidación del discurso en torno al rol de las industrias
creativas como motor de crecimiento del sector, la validación de la dimensión económica de la cultura, y la
orientación – en algunos sectores – hacia la internacionalización de los bienes y servicios culturales. La
política se basa en un conjunto de criterios y definiciones que abarcan desde 1) los ejes de la política, 2) la
visión de la política, 3) sus valores y principios y 4) sus objetivos, propósitos y estrategias” (1).
Ejes de la política cultural 2011-2016:
Constituyen las áreas o grandes dimensiones sobre las cuales espera operar la política cultural 2011-2016. El
CNCA reconoce tres ejes de la política cultural, a saber:
• Fomento de las Artes
• Participación
• Patrimonio cultural
Visión de la política cultural 2011-2016 (2)
Dice el documento:
“Esta política cultural imagina el país que se desea ver, sensible y preocupado de sus raíces, su
historia y el futuro posible de construir. Al valorar sus tradiciones e identidad, visualizamos un país
que habrá dado pasos significativos en el reconocimiento y respeto de su patrimonio material e
inmaterial, un país que percibe sus singularidades y que también desarrolla una visión pluralista e
incluyente, capaz de acoger a las transformaciones que nuestra época experimenta
constantemente.
Esta política cultural profundiza y fortalece el compromiso de promocionar fuertemente su arte y su
cultura, apoyando decididamente a sus creadores y desarrollando las instituciones y los mecanismos
capaces de apoyar y fomentar la creación artística, la participación y defensa del patrimonio,
respaldando la internalización de sus productos y enriqueciendo la dinámica de las industrias
culturales. Imagina, en suma, un país que fortalece los mecanismos de participación social en su
vida cultural, promoviendo la educación de excelencia en materia cultural, incentivando los procesos
de participación, consumo y apropiación de bienes y servicios culturales, con un fuerte énfasis en la
creación de hábitos de consumo en su sociedad y en la participación de la vida cultural cotidiana, sin
distingos, respetando la diversidad.”
A partir de la lectura de la visión se puedan desprender los siguientes énfasis (1):
• Apoyo a los creadores e instituciones
• Fomento a la industria cultural
6
•
•
•
Defensa del Patrimonio y la Identidad
Rol subsidiario del Estado
Participación ciudadana
Objetivos, propósitos y estrategias de la política cultural 2011-2016
Los objetivos, propósitos y estrategias se estructuran de acuerdo a los ejes de la Política cultural u que son:
Promoción de las artes, Participación y Patrimonio Cultural. A continuación se detallan los objetivos de la
Política Cultural (2) y que constituyen el paragua de los instrumentos de financiamiento del Consejo y, por
ende, del FONDART Regional:
•
•
•
Promoción de la creación
o Fortalecer la creación artístico-cultural
o Visibilizar y fomentar las industrias culturales como motor de desarrollo
o Fortalecer y actualizar las normativas relacionadas con el arte y la cultura.
o Contribuir a instalar los bienes y servicios artísticos culturales en el escenario
internacional.
o Fortalecer el reconocimiento de los derechos de autor.
o Promover la creación cultural vinculada a plataformas digitales a través de las nuevas
tecnologías de comunicación
Participación
o Promover el acceso y la participación de la comunidad en iniciativas artístico-culturales.
o Generar acceso a una oferta artístico-cultural.
o Promover la formación de hábitos de consumo artístico-culturales en la comunidad.
o Potenciar y promover el rol de los agentes culturales en la creación y difusión de las artes y
la cultura
o Promover el intercambio de los contenidos culturales a través de las nuevas tecnologías de
la comunicación
Patrimonio cultural
o Contribuir a que se valores y resguarde el patrimonio cultural material
o Contribuir a que se valores y resguarde el patrimonio cultural inmaterial.
o Contribuir a fomentar el turismo cultural respetando la diversidad y la conservación del
patrimonio cultural de la nación.
“En todos los objetivos (con sus correspondientes propósitos y estrategias) se encuentra presente como
instrumento de apoyo los fondos concursables en cultura. En el caso del FONDART, la cobertura del
instrumento alcanza a los ámbitos disciplinarios de las Artes que no constituyen industria, y los relacionados
con Patrimonio cultural (Patrimonio material, inmaterial, culturas indígenas”) (1).
“En este sentido, si bien en la política no se explicitan los instrumentos de política pública, resulta evidente
que los fondos concursables y en particular el FONDART seguirá siendo la piedra angular de la política de
cultura, al menos en términos de visibilidad y orientación estratégica hacia los diferentes actores del sector
cultura, y probablemente con mayor destinación de recursos de parte del CNCA” (1).
3.2.- POLÍTICA CULTURAL REGIÓN DE LOS RÍOS 2011-2016
Visión de la Política Regional:
“Pionera en el rescate de la identidad cultural; sensible y preocupada de sus raíces, de su historia y de su
futuro en un territorio donde la naturaleza y la cultura conviven armónicamente. Una región que percibe sus
singularidades y desarrolla una visión pluralista y diversa de su patrimonio, tanto material como inmaterial.
Una región que fortalece el compromiso de promocionar el arte y la cultura, apoyando a sus creadores,
desarrollando instituciones y mecanismos que la fomenten. Una región con fuerte énfasis en la participación
ciudadana” (3).
7
A partir de la lectura de la visión se puedan desprender los siguientes énfasis:
• Identidad Cultural
• Patrimonio
• Promoción del arte y la cultura
• Participación ciudadana
Objetivos, propósitos y estrategias de la política cultural 2011-2016
Considerando que “las Políticas Públicas son cursos de acción destinados a cumplir un objetivo de
carácter público, definido en forma democrática y que se constituyen en guías que orientan la gestión de la
institucionalidad y la toma de decisiones de la misma en diferentes materias, donde también participa la
sociedad civil“ (3) resulta importante visualizar los propósitos definidos por la Política Cultural de Los Ríos
2011-2016 a fin de tenerlos presente en el diseño e implementación de los instrumentos de financiamiento
del consejo a nivel regional y en especial en el caso del FONDART Regional.
1. PROMOCIÓN DE LAS ARTES
OBJETIVO
PROPÓSITO
1. Desarrollar
instrumentos para el
fomento del arte y la
cultura
1. Instalar la
producción
artística cultural
como un eje de
desarrollo regional.
2. Desarrollar un
programa de
fortalecimiento del
arte y cultura en la
región
3. Se capacitan
artistas y creadores
para desarrollar
emprendimientos
culturales.
ESTRATEGIA
1. Se reconocen oportunidades económicas para desarrollar la actividad
artístico cultural
2. Se promueve una coordinación entre instituciones públicas y privadas
tendiente a desarrollar instrumentos de fomento del arte y la cultura.
3. Se realiza una campaña de información respecto a oportunidades
económicas existentes en la región destinada a la actividad creadora.
4. Se desarrollan instrumentos de fomento productivo para el desarrollo
de las industrias creativas en la región
5. Se identifican actores relevantes para realizar un programa de
fortalecimiento del arte y la cultura en la región
6. Se realiza un diagnóstico de la situación inicial de la región en el ámbito
artístico cultural.
7. Se identifican capacidades y oportunidades para llevar a cabo el
programa de fortalecimiento.
8. Se formula un Programa Regional para el Fortalecimiento del Arte y la
Cultura.
9. Se pone en marcha un programa regional para el fortalecimiento del
Arte y la Cultura.
10. Se capacitan a creadores en la formulación de proyectos para la
sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad creadora.
11. Se insta a la elaboración de proyectos de emprendimiento por parte de
los artistas, creadores de la región.
12. Se sistematizan, y difunden proyectos aprobados y de impacto para la
región.
8
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CULTURA Y LAS ARTES
OBJETIVO
2. Posibilitar el acceso
de la población regional
a la producción artística
cultural a través del
fomento de la
asociatividad.
PROPÓSITO
ESTRATEGIA
4. Incrementar la oferta de arte
y cultura en las comunas a
través del fortalecimiento de la
asociatividad de los artistas,
creadores e instituciones
públicas.
13. Formulación
del
Programa
Acceso
y
Asociatividad.
14. Instalar un proceso de creación y gestión de
redes entre los artistas y cultores de la región
vinculándolos a las necesidades de oferta en las
comunas.
15. Ampliar la oferta de arte y cultura en las
comunas y localidades a través del uso de redes
y focalización de recursos.
3. PATRIMONIO CULTURAL
OBJETIVO
3. Incorporar el
patrimonio al desarrollo
regional a través de la
participación ciudadana,
la formación educativa
de la población y la
gestión territorial con
énfasis en las realidades
comunales.
PROPÓSITO
5. Fortalecer la gestión del
patrimonio con énfasis en las
realidades comunales, la
participación ciudadana y la
educación a través de un
programa interinstitucional.
ESTRATEGIA
16. Formulación del Programa Apropiación Regional
del Patrimonio.
17. Coordinación interinstitucional publico privada
en la gestión territorial del patrimonio.
18. Integración de la institucionalidad educativa en
el desarrollo del patrimonio comunal-loca.
19. Fortalecer la participación ciudadana en la
preservación y valoración del patrimonio
comunal-local.
A modo de conclusión, la Política Cultural de la Región de Los Ríos 2011-2016 “visualiza y proyecta a nuestra
región como un territorio geográfico rico y multicultural, pero también como un espacio en continua
resignificación en su imaginario identitario. Bosques y selvas milenarias, agua/río, agua/mar, agua/lago,
agua/lluvia, flora, fauna, patrimonio arquitectónico, trenes silenciosos cargados de recuerdos, y la mágica
visualidad verde/azul que inunda la región con una especial aura. Sus habitantes día a día desarrollan su
cotidianeidad con la visión de un territorio comprometido y sensible, determinado por su memoria, sus
raíces, su historia, su cultura y su medio ambiente. Estamos seguros que es posible construir una región
coherente con su historia, sus sueños y sus desafíos; creemos que es posible desarrollar una cultura con
igualdad, que parta por valorar las diferencias y las características socioculturales propias de nuestra Región
de Los Ríos. Esta Política Cultural profundiza y fortalece el compromiso de posicionar y desarrollar
fuertemente el arte y la cultura en la región, impulsando, a través de los instrumentos programáticos del
CNCA, a sus creadores y cultores; desarrollando vínculos con las instituciones relacionadas, así como
mecanismos capaces de apoyar y fomentar la creación artística, la participación ciudadana, la defensa del
9
patrimonio, la internacionalización de las obras, y en general la dinámica y procesos de las industrias
creativas. Esta Política imagina, una región con participación social en su vida cultural, promoviendo la
educación de excelencia en materia artística, incentivando los procesos de consumo y de apropiación de
bienes y servicios culturales, valorando con creatividad el capital humano, artístico e intelectual de la
región” (3).
3.3.- POLÍTICA DE TURISMO DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS 20112014:
Visión de la Política:
“Al año 2020, la Región de Los Ríos será posicionada como un destino turístico de intereses especiales
innovador y sustentable, sustentado en un turismo de naturaleza y de actividades náuticas con sello en la
“selva Valdiviana”, a partir de criterios consensuados sobre la conservación y uso racional de los recursos
naturales y biodiversidad, tales como ríos, lagos y bosques. La región será conocida nacional e
internacionalmente por su identidad local, por el aporte al desarrollo económico y social y por su capacidad
de potenciar los atributos diferenciadores del territorio” (4).
Objetivo general, objetivos específicos y resultados de la Política Regional de Turismo:
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3.3.1.- Plan Nacional de Turismo Cutural:
Complementariamente resulta importante mencionar el Plan Nacional de Turismo Cultural Sustentable
Marco del PNTCS y de la Mesa de Turismo Cultural Sustentable de la Región de Los Ríos.
El documento “Orientaciones de trabajo para el Plan Nacional de Turismo Cultural Sustentable” señala que
la nueva ley de Turismo 20.430, artículo 22 establece que “El Estado impulsará, por intermedio de sus
organismos, una imagen del país tanto en el territorio nacional, como en el exterior, que promueva sus
atractivos de carácter patrimonial, natural, cultural y cualquier otro con valor turístico, que conduzca a la
inserción de Chile en los mercados internacionales”. Continúa señalando que “a través de los lineamientos
estratégicos del Plan de Marketing Turístico 2011 de Sernatur, se ha dado un cambio al enfoque de Chile
como destino turístico. La venta no se enfoca hacia el destino tal, sino a vivir las experiencias que Chile
puede brindarle a nuestros turistas. Para esto se crean 6 experiencias, dentro de las cuales, la primera es
Cultura y Patrimonio. Luego están Naturaleza, Gastronomía y Vinos, Entretenimiento, Deporte & Aventura y
Bienestar”.
Por otro lado la Política Cultural 2005-2010 del CNCA plantea “ante la falta de lineamientos que unieran los
sitios y espacios de valor patrimonial con el turismo, en el marco de la sostenibilidad, es que en esta política
se esgrime la necesidad de contar con un plan nacional de turismo cultural, para la correcta puesta en valor
del patrimonio en el uso turístico”. En ese sentido el documento de orientaciones indica que “El Plan
Nacional de Turismo Cultural Sustentable apunta a la valoración de los sitios nacionales de alto contenido
histórico, arqueológico y/o natural y, con ello, a la valoración de las identidades regionales. Su acción es
parte de una política pública de rescate, promoción y preservación de las riquezas patrimoniales del país,
con énfasis en la valoración de las tradiciones locales y el uso sostenible de los recursos turísticos.”
A partir de los anterior es importante mencionar lo que el mismo documento de orientaciones entiende por
Turismo Cultural , “es aquella forma de turismo que tiene por objeto, entre otros fines, el conocimiento de
monumentos y sitios histórico-artísticos. Ejerce un efecto realmente positivo sobre éstos en tanto en cuanto
contribuye - para satisfacer sus propios fines - a su mantenimiento y protección. Esta forma de turismo
justifica, de hecho, los esfuerzos que tal mantenimiento y protección exigen de la comunidad humana,
debido a los beneficios socio-culturales y económicos que comporta para toda la población implicada (Carta
de Turismo Cultural – ICOMOS, 1976).
En este contexto, funciona en la Región de Los Ríos la Mesa de Turismo Cultural, la que en su reunión del
24 de abril del 2011 abordó como tema de tabla el programa piloto de PMG de descentralización. En el acta
de dicha reunión quedó plasmado el énfasis dado al turismo cultural, ya que se señala “se evidencia la
necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de actividades relacionadas con el
turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural. Por otra parte esta línea podría ayudar a
descubrir el potencial que tiene la región y a encauzar diagnósticos e investigaciones en el ámbito de la
identidad regional. Por tanto la mesa discute como propuesta la creación de una línea de turismo cultural,
poniendo énfasis en la necesidad de profundizar en los aspectos y consideraciones relativos al contexto
local y a la identidad regional para detallar con claridad qué iniciativas debiera fomentar esta nueva línea”.
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4.- ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS 2009-2019:
PRIORIDADES EN EL ÁMBITO ARTÍSTICO CULTURAL:
A fin de hacer el cruce con las prioridades regionales establecidas por el Gobierno Regional, se identificaron en Estrategia Regional de Desarrollo de la Región
de Los Ríos todos aquellos elementos que tuviesen relación con el ámbito artístico-cultural y especialmente del FONDART regional y que por ende constituyen
una ruta de navegación regional a tener presente en las adecuaciones que se propongan para los instrumentos de financiamiento con que cuenta el consejo de
la cultura. Lo anterior se grafica en el siguiente cuadro:
Lineamientos estratégicos
Administración pública
regional moderna
Inclusión social y calidad de
vida: educación, salud y
protección social
Desarrollo territorial integrado
y sustentable
Protección y promoción de la
identidad patrimonial
Objetivos estratégicos
Sin vinculación directa
Líneas de acción
Sin vinculación directa
Proyectos estratégicos
Sin vinculación directa
1.- Promover y mejorar la calidad y cobertura de la
educación, enfocándose en niñas, niños y jóvenes,
incorporando criterios de identidad regional y
fortaleciendo la labor docente y la gestión educativa.
1.- Integrar a las zonas rurales con aptitudes
turísticas y productivas ubicadas particularmente
en el borde costero y en sectores andinos.
1.- Descubrir y fortalecer la identidad local y
regional para consolidar la diversidad cultural
presente en el territorio, potenciando una
plataforma virtual cultural.
Mejorar y promover la calidad de las
propuestas pedagógicas en los
establecimientos educacionales
Programa Regional Escuela de Talentos, convenio entre
Gobierno Regional de los Ríos y Universidad Austral de Chile.
Conectividad y accesibilidad a zonas de
interés turístico.
Plan de rutas y circuitos de interés patrimonial y paisajístico.
Recuperar documentación histórica
cultural, de conocimiento científico y
popular de la región.
-Centro de Documentación y Memoria Histórica Regional.
-Creación y distribución de maletín cultural regional.
Rescatar la identidad fluvial regional.
-Identificación y evaluación de rutas fluviales navegables
patrimoniales.
-Catastro de infraestructura patrimonial ferroviaria.
-Plan de rehabilitación del servicio de tren en rutas
históricas.
Sin vinculación directa
Recuperar y conservar el patrimonio
ferroviario existente en la región.
2.- Lograr el reconocimiento del patrimonio natural
a través de la puesta en valor de los recursos
naturales presentes en el territorio.
3.-Poner en valor las expresiones y manifestaciones
culturales, históricas y actuales que den cuenta del
patrimonio tangible e intangible de la región.
Sin vinculación directa
Identificar, proteger y difundir el
patrimonio tangible de la región
(construido, arqueológico, objetos, rutas,
sitios, entorno)
-Diagnóstico del patrimonio cultural de la región.
-Estudio para la declaratoria de monumentos nacionales en la
región.
-Investigación para el rescate del patrimonio histórico cultural
mapuche.
-Plan maestros regional del patrimonio cultural.
-Catastro y clasificación de sitios arqueológicos y
ceremoniales.
-Fondo de restauración y mantención del patrimonio
construido.
-Construcción y habilitación de museos comunales.
12
Identificar, recuperar y transmitir el
Patrimonio Intangible de la región
(ceremoniales, rituales, costumbres,
conocimientos medicinales, música,
teatro, gastronomía, memoria colectiva)
4.- Promover y realzar la actividad artística,
impulsando el desarrollo de las industrias creativas
culturales.
Articular el accionar de actores públicos y
privados vinculados a la actividad cultural
Formalizar la estructura cultural de cada
comuna
Generar una red regional de
infraestructura cultural.
Proteger y difundir la creación y
producción cultural regional.
Economía regional: capital
humano, asociatividad e
innovación
2.- Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la
oferta pública de fomento para el desarrollo
económico local, acorde a las necesidades de los
territorios y sectores productivos.
4.- Aumentar la inversión en capital humano en los
niveles educativos, aumentando esfuerzos
estratégicos en capacitación y formación a
empresarios y trabajadores , especialmente en
Empresas de Menos Tamaño (EMT), además de una
alta especialización para la academia, la
investigación y la tecnología.
-Elaboración de planes de gestión para la mantención de
edificaciones patrimoniales.
-Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.
-Creación del Instituto de Estudios de Pueblos Originarios.
-Publicación de manuales de expresiones artísticas regionales.
-Programa de difusión de la medicina tradicional campesina y
mapuche.
-Libro de mitos, leyendas y creencias populares de la región.
-Estudio léxico y de enseñanza de la lengua mapuche.
-Estudio de la identidad gastronómica regional.
-Programa de rescate, promoción de cultura y creación rural.
-Capacitación para la conformación de Corporaciones
Culturales.
-Plan de difusión de Ley de Donaciones Culturales.
-Capacitación a delegados culturales comunales.
-Equipamiento a unidades culturales municipales.
-Plan anual de gestión cultural municipal.
-Construcción y recuperación de infraestructura comunal
para la cultura.
-Conformación de campus cultural regional.
-Registro de artistas, artesanos y actores culturales
regionales.
-Programa de perfeccionamiento académico para artistas,
artesanos y actores culturales.
-Programa de apoyo a la actividad cinematográfica y
audiovisual de la región.
Fortalecer la difusión de información de
mercado e instrumentos para el
emprendimiento.
-Programa de fortalecimiento a la difusión de información,
orientada al emprendimiento e inversión para el desarrollo
económico local.
Direccionar los recursos de fomento,
optimizando y transparentando los
procesos de focalización y asignación.
Fortalecer institucional y
pedagógicamente la educación regular,
para el fomento de la creatividad,
emprendimiento y alfabetización digital.
-Programa de creación de un sistema de registro de
emprendimientos para la asignación de recursos y
coordinación de servicios públicos.
-Programa especial de apoyo financiero a jóvenes
emprendedores de enseñanza secundaria y superior, a través
de fondos concursables, becas e instrumentos para el apoyo
de microproyectos.
Mejorar la cobertura y pertinencia de la
oferta educativa de nivel secundario,
-Estudios para la racionalización y diversificación de la oferta
de especialidades técnico-profesionales acorde a la demanda
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5.- Promover en conjunto con el sector privado y la
sociedad civil, el mejoramiento de la calidad del
empleo y la protección de los trabajadores, con la
especial atención en la adecuada inclusión de
mujeres y jóvenes en el mundo laboral.
6.- Aumentar la competitividad de las Empresas de
Menos Tamaño (EMT) mediante el fortalecimiento
de la asociatividad, encadenamiento, diversificación,
agregación de valor y calidad, concentrando
esfuerzos en los ejes económicos más promisorios
para alcanzar los siguientes resultados: f) Una
industria creativa, de cultura y conocimiento, con
mejores herramientas para el desarrollo de
negocios, con un alto componente de investigación y
desarrollo e innovación empresarial.
terciario (técnico profesional superior) y
superior para la formación de
competencias específicas en sectores
económicos prioritarios.
Fortalecer programas que promuevan el
emprendimiento y acceso al trabajo de
mujeres y jóvenes.
de los principales sectores económicos.
Fortalecer la asociatividad y
encadenamiento de Empresas de Menor
Tamaño (EMT)
-Programa de apoyo al encadenamiento productivo
enfocados a los sectores industriales de la región con
potencial de crecimiento.
Diversificar los mercados para la
producción regional.
-Programa de apoyo a la prospección de mercados para
productos con valor agregado.
-Fondo regional para el marketing de productos y servicios
regionales de los ejes de desarrollo económico prioritarios.
-Programa de fomento para el desarrollo de denominaciones
de origen.
Fomentar integralmente la calidad y
agregación de valor en productos,
servicios y procesos.
Promover los territorios y sus bienes y
servicios, fortaleciendo la identidad
regional.
Incentivar la creación e instalación de
empresas en la región.
Eje de desarrollo económico 1:
Potenciar una imagen turística y
diversificar la oferta regional.
Eje de desarrollo económico 3: Industria creativa, de
la cultura y del conocimiento.
Fortalecer el intercambio y la
asociatividad entre empresas del sector.
-Programa de capacitación para el fortalecimiento de la
asociatividad y capacidades empresariales que mejoren el
acceso de mujeres y jóvenes a los instrumentos para el
emprendimiento y créditos públicos y privados.
-Programa de fomento para el desarrollo, diversificación y
comercialización de productos campesinos, artesanales y
gastronómicos con identidad local y regional.
-Plan regional de atracción de capital humano con perfil
innovador o emprendedor, acorde a los requerimientos de
los ejes de desarrollo económico.
-Plan maestro integral para los destinos turísticos de
intereses especiales de la región.
-Fondo de fomento e integración comercial para proyectos
turísticos con identidad local, cultural y ambiental.
-Programa de estímulo a la diversificación de la oferta de
turismo regional.
-Programa de fomento al desarrollo y calidad de productos
artesanales asociados a las identidades productivas locales.
-Proyecto de creación del Centro de la Industria Creativa y
Cultural.
-Programa de apoyo a la realización de ferias y eventos para
la industria creativa.
14
Fomentar el desarrollo de servicios
creativos para sectores de la economía
regional y búsqueda de nuevos nichos de
actividad.
Fortalecer la comercialización de la
industria creativa
Gestión y cooperación
internacional
4.- Promover las capacidades y potencialidades del
territorio en el contexto de la globalización por
medio de la construcción de una imagen región, que
permita proyectarla y vincularla con mercados
internacionales.
Diseñar e implementar la Estrategia de
Inserción Internacional de la Región.
Formalizar alianzas estratégicas a nivel
nacional y relaciones internacionales con
territorios subnacionales.
-Proyecto de fortalecimiento de las alianzas estratégicas de
las universidades locales para potenciar a Valdivia como
ciudad universitaria y del conocimiento.
-Programa de apoyo a la articulación y mejoramiento de la
oferta formativa acorde a los requerimientos de los sectores
económicos.
-Programa de apoyo a la articulación y mejoramiento de la
oferta de investigación, desarrollo e innovación acorde a los
requerimientos de los sectores económicos.
-Programa para la identificación, desarrollo y financiamiento
de ideas creativas y proyectos innovadores.
-Estudio sobre el cumplimiento de estándares de calidad
para la exportación.
-Apoyo y fortalecimiento del Festival Internacional de Cine de
Valdivia y su mesa de negocios.
-Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.
-Diseño de Imagen región para el posicionamiento nacional y
apertura internacional de la Región de Los Ríos.
-Proyecto promoción de la región en mercados
internacionales.
-Proyecto alianzas con organismos internacionales para el
apoyo a la difusión de la cultura mapuche.
-Estudio para la identificación de ferias y encuentros
internacionales para promover la actividad económica,
científica y cultural.
15
5.- DIAGNÓSTICO REGIONAL
A) DIAGNÓSTICO LEVANTADADO EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE CULTURA
2009-2010 (4)
A continuación se exponen los árboles de problemas que sintetizan las temáticas más relevantes identificadas
en el marco del proceso de levantamiento de información realizado para el diseño de la Política Cultural
Regional correspondiente al período 2009-2010. En tales esquemas se especifican causas y efectos según las
líneas estratégicas de la política, los cuales fueron trabajadas y validadas con los actores culturales de la
región:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CREACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL
Según el diagnóstico levantado el año 2008, el problema de la centralización, se visualiza a dos niveles:
- “La Centralización a nivel nacional, donde diversos programas, fondos, etc. vienen predefinidos desde el nivel
central. No adecuándose a las características propias y/o a los requerimientos del territorio. En este sentido, en
el mismo CNCA Regional se señala que hay gestiones desde el nivel nacional, que se establecen directamente
con algunos “actores culturales” de la región, sin considerar a los encargados de programa que existen a nivel
regional. Lo que es preciso mejorar, en la medida que el CNCA central, internalice que la ex provincia de
Valdivia, cuenta con un equipo de profesionales encargados de implementar las políticas culturales en la
naciente “Región de los Ríos”. Respecto a la internalización de instrumentos concursables provenientes desde
el nivel central, los actores regionales (en entrevistas y jornadas ampliadas) destacan la
dificultad de los artistas del territorio, por comprender y manejar estos instrumentos. Lo que dificulta y termina
excluyendo a un importante contingente de artistas, que si bien pueden tener interesantes propuestas y
trabajos en el ámbito cultural, no poseen destrezas para acceder a estos fondos concursables. Lo que suele
determinar que terminen participando y ganando siempre los mismos” (5).
- “La Centralización Interna en la Región: tal como lo evidencian lo antecedentes recogidos en el diagnóstico,
la descentralización al interior de las comunas de la Región de los Ríos, constituye un gran desafío regional.
Claramente Valdivia, concentra la oferta de actividad cultural, dado por una gran cantidad de agrupaciones,
centros culturales y artistas en general, que incluso “la transforma en una de las
ciudades con mayor desarrollo cultural y promoción artística de la nación. En este ámbito, Valdivia se
caracteriza por el desarrollo de las artes visuales y la producción y difusión audiovisual, con un amplio espectro
de oferta cultural.” (Línea Base Regional, 2008). En este sentido, es destacable el rol de Valdivia como polo de
desarrollo cultural, sin embargo, la oferta de actividades culturales en comunas más pequeñas es
significativamente menor a las realizadas en la capital regional. Valdivia se destaca por ser una ciudad cultural,
la cual es capaz de gestionar eventos masivos de carácter nacional incluso algunos con un alcance
internacional. Sin embargo, muchas de las comunas de la región no poseen eventos culturales significativos y
se restringen a la celebración de las semanas de la comuna o festividades religiosas, las cuales suelen
superponerse en las fechas, evitando la complementariedad de oferta cultural en el territorio. La difusión de
estos eventos locales, asimismo, suele no salir de las fronteras de la comuna. Del mismo modo, los diagnósticos
comunales evidenciaron la carencia de actividad cultural en los sectores rurales, lo cual se relaciona con la
escasa infraestructura para la recreación y actividades de este tipo en las localidades rurales. A ello se suma, el
hecho que Valdivia concentra las instituciones académicas y de formación en el ámbito cultural, como también
los programas de apoyo desde el mismo CNCA, así como los recursos para el financiamiento de fondos
concursables. En las comunas existe una alta demanda de formación para la creación artística, la gente quiere
crear…no solamente quiere ir a ver un espectáculo “ (5)
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº2: PRODUCCIÓN ARTÍSTICA E INDUSTRIA CULTURAL
17
El documento señala textual, “entendiendo que la industria cultural es la actividad que genera recursos
económicos a través de un producto y/o servicio que se pueda vender, los actores regionales del ámbito
cultural, consideran que a pesar que Valdivia sea un polo de desarrollo cultural y en especial, audiovisual, son
varias las condiciones presentes en el mercado de la producción artística que validan la falta de
profesionalismo en la gestión en la región. No existe una línea de capacitación para los gestores culturales, los
que en general son autodidactas y responden a situaciones puntuales y espontáneas. (Mesa
Empresas e Industria Cultural, 2ª Jornada Ampliada). En este sentido, si bien se considera que hay una amplia
producción artística en la región (con un fuerte predominio de Valdivia), tanto profesional como aficionada, la
calidad de éstas es un aspecto que requiere ser mejorado. Donde es fundamental la
formación. Actualmente existen sólo 3 expresiones artísticas que cuentan con apoyo gubernamental, estas son:
Música, Libro y Audiovisual. Situación que condiciona la producción artística y obliga a los gestores y
productores a centrarse en esas líneas para conseguir financiamiento de proyectos. Se necesita una tendencia
de la Región hacia el encadenamiento de actividades culturales definidas. Por otra parte, al no existir redes de
comercialización, se hace más difícil aún el financiamiento o la recuperación de las inversiones” (5)
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: PARTICIPACIÓN EN LA CULTURA
PROBLEMA 1:
El documento señala “en la región existe una escasa e inadecuada difusión y posicionamiento del quehacer
18
cultural, lo que se manifiesta de diversas formas: Por un lado, a la gente le cuesta acercarse al quehacer
cultural promovido desde las instituciones culturales, sobre todo en comunas y dentro de ellas, en los sectores
más rurales la situación se profundiza” (5). Agrega “un aspecto relevante de las comunas tienen que ver con la
situación que se produce en la gestión municipal, donde la unidad de Cultura, suele ir asociada a otras áreas
como Turismo y Educación” (5).
Complementa señalando que “otro aspecto que incide en la falta de difusión de la actividad cultural, es que en
la región no cuenta con mediciones respecto al público consumidor de la producción artística. A ello se suma,
que no hay una Agenda Cultural Anual definida de la actividad cultural (como el programa Verano en Valdivia)”
(5).
“Un tema relevante es la falta de una cultura de la información, ya que ésta generalmente está disponible, pero
no existe la costumbre o la educación para buscarla y encontrarla. El público está acostumbrado a utilizar los
medios de comunicación tradicional. Otra tendencia en la información es que está basada en eventos ya
realizados y no los por realizar, lo que imposibilita la participación del público” (5).
“Finalmente, un aspecto estructural, donde se evidencia la falta de posicionamiento del ámbito cultural en el
desarrollo regional, es la debilidad con que el tema se aborda en la estrategia de desarrollo de la región. Puesto
que está inserto dentro de otras temáticas, como desarrollo territorial, ambiental y social, pero no se aborda
como un tema en sí. Situación que de acuerdo a los actores regionales consultados, evidencia
la debilidad de la institucionalidad cultural regional” (5)
PROBLEMA 2:
19
“Un problema identificado por todos los actores participantes de este proceso, es que no existe una
infraestructura cultural apropiada, que permita albergar la diversidad de expresiones existentes en la región.
No hay espacios suficientes para la difusión de la producción artística” (4)
“Por otra parte, en toda la región es posible detectar la existencia de espacios que presentan grandes
potencialidades para el desarrollo de actividades culturales, pero requieren de inversión y, sobre todo de una
capacidad de gestión creativa, para lograr un acondicionamiento que los transforme en espacios realmente
utilizables. Tal situación la podemos ejemplificar con el caso del MAC Valdivia, museo de arte
contemporánea que hizo uso de antiguas ruinas industriales. Finalmente, debemos señalar que fuera de los
espacios que caben directamente en la categoría de infraestructura de uso cultural, existen espacios públicos
que son, en distintos grados, utilizados para el desarrollo de actividades de este tipo, llegando incluso, algunos
de ellos, a ser factibles de considerar como “espacios claves” desde el punto de vista cultural” (4)
LÍNEA ESTRATÉGICA: PATRIMONIO, IDENTIDAD Y DIVERSIDA
PROBLEMA 1
20
“Una fortaleza de la región es su entorno natural privilegiado, en el cual se emplazan estructuras patrimoniales
de gran valor, como las edificaciones que conforman la Ruta de los Castillos. Es así que se advierte como
potencial sello distintivo el ser una Ecoregión, con bienes patrimoniales naturales de gran envergadura y una
comunidad comprometida con su defensa.” (Línea Base Regional 2008: 295). A ello se suma la riqueza de su
patrimonio intangible, presente en diversas zonas del territorio regional. De ahí que una característica
distintiva de esta región, es su carácter pluricultural “ (4).
PROBLEMA 2:
“Un segundo problema que afecta el desarrollo patrimonial de la región, es el bajo nivel de educación
patrimonial en la sociedad regional, lo que está dado por la deficiente información existente (no existen
catastros patrimoniales actualizados o compilaciones del ámbito patrimonial); o bien la información existente
(estudios) no se socializa suficientemente en la comunidad local, quedando restringida su circulación en
ámbitos más académicos” (4).
Se señala además en el documento “la comunidad advirtió la falta de catastros de bienes patrimoniales locales
y un programa para su salvaguarda y difusión. A ello se suma, la debilidad de temáticas culturales en las mallas
curriculares de la educación formal, donde la historia y el patrimonio regional es abordado débilmente en los
establecimientos educacionales. Por otra parte, en estas entidades, como en las organizaciones sociales
vinculadas al quehacer patrimonial, evidencian un escaso nivel de coordinación, no existiendo un trabajo en
red que permita potenciar este ámbito del desarrollo cultural. Situación que nos enfrenta a una pérdida de las
identidades locales, la pérdida del patrimonio y la desvalorización del patrimonio tanto tangible, como
intangible” (4)
21
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: INSTITUCIONALIDAD CULTURAL
“Un problema que fue destacado por todos los actores regionales, es que a pesar de contar con una
institucionalidad cultural más cercana (físicamente), a raíz de la creación de la nueva región, se evidencia una
institucionalidad que no logra cumplir un rol de coordinación y convocatoria, que potencie el desarrollo cultural
regional”
(4).
22
B) DIAGNÓSTICO LEVANTADADO EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA
POLÍTICA REGIONAL DE CULTURA 2011-2016
Cabe mencionar que considerando la síntesis presentada en el documento de la diagnóstico de la Política
Regional 2011-2016, se ha tomado textual del informe (6) y sólo el destacado corresponde al presente
informe:
Dimensión Arte y Cultura.
En esta dimensión se detectaron tres temas importantes de considerar a la hora de renovar la
política cultural. La primera dice relación con la carencia de oportunidades para mostrar los productos de la
creación artística, la centralización de recursos humanos y materiales en la capital nacional y regional y el
lugar difuso que ocupa la educación en la valoración del arte y la cultura.
Se encuentra instalada, entre los actores convocados a los grupos focales, la idea de que los
espacios para hacer visibles los productos de arte y cultura son limitados en la región. Desde el punto de vista
de de los municipios no se encuentran suficientemente desarrollados los dispositivos para hacer visible y viable
la actividad de los artistas, creadores y cultores de la región, desde la mirada del grupo focal esta falta de
espacios de visibilidad responde a una falta de voluntad del aparato político. Tras ésta mirada subyace el
problema de la inexistencia de un mercado cultural en la región, tanto desde la oferta como desde la
demanda. No existe un público consumidor de arte lo sufrientemente extendido y consolidado que demande
productos culturales y por otro lado la oferta se encuentra concentrada en la capital regional. Existe una
demanda muy sentida por la formación de espacios de difusión, especialización, equidad, continuidad y
proyección. Formación de espacios de difusión que excedan los límites del cono urbano de la capital regional,
especialización de los oficios tanto de los artistas como de los gestores culturales que le den valor a la dinámica
cultural generando la ampliación de la oferta y por tanto del mercado de la cultura. La demanda por equidad
se refiere a la capacidad de tener acceso a los Fondos Concursables ya que estos suelen concentrase en
Valdivia, donde se encuentran los actores mejor preparados para cumplir las exigencias derivadas de la
presentación de un proyecto, a diferencia de las comunas en que dicha capacidad no es fácil de encontrar ni
siquiera en los municipios. A partir de este análisis se planteó la necesidad de contar con fondos que
respondieran a realidades regionales que son dispares y muy heterogéneas, en que las exigencias fuesen
también diferenciadas para garantizar la continuidad y proyección, es decir, que la actividad en las comunas no
quede restringida a un hecho puntual e irrepetible, sino que por el contrario se creen las condiciones para
acrecentar las experiencias y experticias de los gestores y artistas en las comunas.
Podemos ver como, la falta de espacios para creadores, artistas y gestores es relacionada con la
demanda de descentralización de los recursos.
La ciudad de Valdivia, en tanto cabecera de la región, ocupa un lugar importante como eje articulador de la
identidad del territorio en términos de hacer suya la noción de ciudad culta o ciudad universitaria que goza de
un prestigio reconocido, prestigio que se fundamenta en la existencia de distintas actividades estacionales
como el Festival de Cine, el ciclo Lluvia de Teatro y espacios de exposición como el Museo de Arte
Contemporáneo, conciertos musicales y una variada gama de exposiciones, muestras y jornadas que tienen
como protagonistas a distintos actores, formas distintas de gestión y públicos también variados. Es decir, posee
todo lo que el resto de las comunas no tiene. Sin embargo, esta centralización tiene su origen en la presencia
de una mayor población y de un segmento consumidor de arte y cultura que, aún es endeble pero que tiende a
fortalecerse año a año. Uno de los problemas de las comunas es que carecen de oferta estable que forme
público y al mismo tiempo, carecen de público estable que empuje la oferta. Es este círculo vicioso la ciudad
de Valdivia termina siendo una fuerza centrípeta que monopoliza recursos humanos valiosos. Son estas
personas las que finalmente son capaces de realizar propuestas novedosas, gestionar su instalación y generar
espacios de visibilización de su arte. Desde el margen territorial este proceso es interpretado como
centralización de recursos. Más aún el concepto de gestión cultural se encuentra asociado casi exclusivamente
a la capacidad de postular proyectos a los fondos Concursables, poco se menciona la Ley de Donaciones
Culturales u otras formas de hacer viable la capacidad de levantar oferta cultural. Desde la descripción anterior
23
no es difícil comprender que la demanda que se le hace a la institucionalidad pública gire en torno a mayores
recursos, recursos diferenciados por rama de actividad artística y capacitación de artistas y al mismo tiempo
genere oferta de cultura. Es decir, se demanda de la institucionalidad el preparar y formar un público
consumidor, fortaleciendo y ampliando la oferta cultural a través de mayores inversiones. En el análisis
realizado por los actores relevantes se encuentra implícito un diagnostico en relación con la actividad de los
artistas, creadores, cultores y gestores culturales: No existe un mercado cultural que dinamice los procesos
creativos y recompense por la producción terminada. Sin embargo los conceptos relacionados con el análisis
anterior, aunque no son desconocidos no constituyen herramientas que formen parte de las construcciones
mundo de los protagonistas a estas jornadas, la idea de industria cultural, mercado cultural y oferta cultural y
la relación que guardan con la producción cultural no se encuentran instalados entre los artistas y cultores de
la región. Correctamente evalúan que el arte y la cultura se caracterizan por la construcción de objetos
estéticos cuyo valor estriba en su capacidad de conmover, de desmontar los dispositivos sociales, culturales y
cognitivos para reconocernos o desconocernos en el mundo simbólico que proponen y estas mismas
características serían las que impiden considerar el arte como un producto. Sin embargo persiste la
reclamación por mayor oferta, consumidores, circuitos, ingresos. Esta contradicción no resuelta es la que
impide a los artistas, cultores e inclusive gestores culturales a encarar resueltamente el asunto. La empresa y el
emprendimiento no tienen aquí un valor en si mismos-como en verdad en ninguna esfera de la realidad lo
tienen- más que como evocadores de una forma de pensar centrada en el lucro, mientras el arte estaría
centrado en valores que no permiten su traslapación. Esta perspectiva de las cosas se origina en cierta mirada
individualizante del arte que se aleja de las implicancias del arte como ejercicio colectivo. La noción de arte y
artista devienen de un largo proceso histórico en que la sociedad le permite a unos individuos el reclamar para
sí una actividad socialmente enmarcada: la de construir objetos estéticos. El arte y el artista es una
construcción histórica, tan histórica y cambiante como la idea de empresa y empresarios. El objeto estético
requiere para su construcción incorporar la fuerza de trabajo del artista. Es este componente-el trabajo- el
que le da valor, no sólo de uso, sino también de cambio a la obra de arte. Y en tanto objeto que posee valor de
cambio es una mercancía susceptible de circular en el mercado y entrar en el juego de la oferta y la demanda,
conservando las características especificas que la separan de otras mercancías. De ahí que surja la necesidad de
resolver este problema capacitando a los artistas, cultores y creadores de la región para que puedan
considerar su arte y su labor como inscrita también en las condiciones de la sociedad actual.
Por otro lado es responsabilidad de la institucionalidad del Estado generar las condiciones necesarias y
suficientes para que las actividades económicas se fortalezcan territorialmente y puedan mejorar los consumos
de la población. No existe una política que defina claramente el arte y la cultura en sus dos aspectos: como
objeto de consumo y actividad económica. Como objeto de consumo –visualizado a través de objetos
estéticos- sólo puede ser disfrutado si existe como un bien disponible en el mercado. Y en tanto actividad
económica los productores de arte y cultura deben contar con mecanismos de subsidio que consideren las
características de este segmento, con el fin de generar un verdadero mercado cultural donde aún no existe. En
tanto actividad económica que se encuentra territorialmente enmarcada, definida y susceptible de exportarse
debe ser apoyada con instrumentos de fomento productivo. Así como se visibilizó la necesidad de generar
circuitos de consumo para el arte y la cultura, se hace necesario construir dichos circuitos instalado las
industrias culturales en la región como un esfuerzo interinstitucional, que requiere inversión, capacitación, la
coordinación de diversos actores y sobre todo una manera forma de concebir la actividad cultural: como polo
de desarrollo territorial.
Un aspecto importante en esta dimensión se refirió a la necesidad de involucrar a la institucionalidad
educativa en la creación de nuevas audiencias, es decir, son los niños y jóvenes quienes potencialmente
pueden transformarse en consumidores de arte, para que esto ocurra se manifestó la necesidad de cambiar la
forma en que la institucionalidad educativa concibe los espacios de arte al interior de los establecimientos
educativos, se demanda la necesidad de pasar del taller de arte concebido como un segmento horario
sacrificable en aras de otras actividades a un dispositivo educativo con rango pedagógico. El arte efectivamente
conlleva la modificación de los esquemas cognitivos, abriendo al alumno nuevas experiencias de aprendizaje.
Por lo que el esfuerzo interinstitucional mencionado debe ser lo suficientemente estructurado como para crear
estas condiciones es más, se plantea la necesidad de capacitar a los artistas -que laboran al interior de los
establecimientos educativos-en metodologías educativas para que el arte cumpla con su doble misión en esos
espacios, a saber colaborar en el mejoramiento del rendimiento escolar y formar las futuras audiencias.
24
Dimensión Patrimonio.
En la dimensión del patrimonio destaca primero una conciencia lucida de parte de los actores
municipales, en cuanto a que existe falta de conocimiento respecto a qué es patrimonio o mejor dicho a lo
que se puede considerar patrimonio y sus formas de manejo, esta carencia se debería a que no existe una
correcta difusión de la investigación, estudios y avances regionales en este terreno dado por la descoordinación
de las instituciones públicas y privadas para mantener una base de datos de libre disposición. Sin embargo son
tres los problemas visibilizados durante el proceso de investigación. El primero, que hemos denominado
insuficiente apropiación social del patrimonio dice relación con opiniones y percepciones que se presentan
distintas pero que poseen un denominador común, expresan una fractura de la confianza en la
institucionalidad derivada de una identidad que se construye en torno a la valoración del patrimonio, de lo
propio y que se revela alejado de la esfera del control ciudadano. Calles, casas, adoquines constituyen la
materialidad que otorga realidad al paisaje arquitectónico patrimonial, que se conoce muy de cerca y que sin
embargo es “capturado” por los planes reguladores comunales y las decisiones institucionales que sin consulta
ciudadana determinan su transformación cuando no su destrucción. Las autoridades locales y regionales se
encuentran entre paréntesis respecto al cuidado del patrimonio y la informar acerca del valor del patrimonio.
Pero también se manifiesta que existe una población que no defiende el patrimonio, por lo menos no con la
fuerza que debería, de hecho no hay grupos organizados en torno a realizar esta defensa. Al parecer el
patrimonio se encuentra en estado de abandono. Ni las autoridades lo protegen, ni los ciudadanos lo
defienden. Esta contradicción discursiva, se explica porque la desconfianza hacia las autoridades ya se
encuentra instalada en un grupo de ciudadanos-preocupados por el patrimonio- pero escasamente organizados
y que por lo tanto tampoco se constituyen en interlocutor vàlido, es decir, incapaces de defender el
patrimonio. La explicación que se argumenta para esta debilidad de la ciudadanía para organizarse es la
pérdida de las identidades locales que ceden su espacio a la construcción de una identidad nacional basada en
un relato histórico que obscurece las características específicas de las historias e identidades locales. Frente a
este fenómeno el cuidado patrimonial, entendido como el involucramiento de la ciudadanía en su mantención
y preservación, requiere destacar lo local-regional como eje de construcción de la historia, la identidad y el
patrimonio. Allí debe ser llevado el esfuerzo institucional.
La puesta en valor del patrimonio, no sólo debe considerar el objeto como representativo de un
periodo o fase de la historia nacional-regional sino como portador de una historia local que tiene sentido para
quienes son los habitantes de ese territorio. Patrimonio y mirada territorial deben ir de la mano y esas
iniciativas deben ser expuestas en un banco de información de libre disposición. Un segundo problema, muy
relacionado con el primero, dice relación con una gestión deficitaria del patrimonio entendida como una
gestión correcta del patrimonio la que permite la visibilización constante del mismo y esto ocurre
principalmente a nivel de localidades-comunas y en los municipios donde la carencia de recursos hace muy
difícil una adecuada gestión patrimonial. Distintas fueron las iniciativas propuestas, la más eficiente tiene que
ver-como en el caso de la dimensión arte- con el descentramiento de los gestores, artistas, etc, hacia comunas.
De tal forma que las localidades cuenten con especialistas en el tema que puedan orientar para el adecuado
manejo del patrimonio. Indudablemente el mayor desafío para la nueva política cultural no esta sólo en lograr
este desconcentramiento de recursos sino en la conformación de organizaciones ciudadanas para el cuidado
del patrimonio.
Otro problema que se hace visible en la investigación, es la baja valoración del patrimonio en la
educación. No sólo en términos de los establecimientos sino de la comunidad educativa, padres, alumnos y
profesores desconocen las implicancias del patrimonio para el desarrollo del territorio que habitan, tanto en
términos de su potencialidad como constructor de identidad, como su capacidad de ser herramienta educativa,
por lo que se hace necesario un esfuerzo por que la institucionalidad educativa perciba el valor del patrimonio,
eduque y se auto-eduque en ésta valoración.
25
Dimensión Participación.
En esta dimensión un problema que cobró relevancia fue la baja capacidad de los artistas, creadores
y cultores para actuar concertadamente, pese al esfuerzo del CRCAC por mantener las mesas de trabajo, una
vez que la institucionalidad le da mayor autonomía a las instancias creadas estas pierden consistencia. Se
manifiesta cierta incapacidad de los actores para preservar las mesas sectoriales, así como para organizar redes
y mantenerlas en funcionamiento. El artista, el creador de cultura, el cultor de una expresión de arte popular
tiene y debe moverse en dos juegos complementarios aunque opuestos, por un lado manifiesta cierta
vocación de demiurgo, de juglar al sintetizar y expresar fenómenos sociales-no a la manera de actor político o
de un cientista social- sino a través de una re elaboración estética cargada de resonancias culturales que
cobran sentido en la interpretación que hace el pùblico de su obra, pero por otro lado necesita cierto grado de
distanciamiento de ese público, cierta cuota de extrañamiento, de demarcación hiper acentuada de la
individualidad. Sus proyectos, sus obras, sus artefactos reclaman su completa atención, ¿Cómo entonces
supeditar sus proyectos individuales a un proyecto colectivo, incluso a una accionar colectivo que le exige
posponerlo aunque sólo sea temporalmente? Si participa lo hace en competencia con otros egos que también
reclaman el mismo o un espacio mayor de atención. El resultado es la inmovilidad de las organizaciones
estructuradas y de las redes creadas. Sin embargo, en un territorio donde el mercado cultural es pequeño y
debe ser ampliado ¿la multitud de pequeños proyectos compitiendo por un espacio reducido contribuye a la
mejora de la situación? Es más, esa multitud de proyectos se encuentran concentrados en un área pequeña, la
ciudad de Valdivia.
Desde la otra vereda, la del público regional, se verifica la carencia de oferta cultural en las comunas,
no es que no exista pero su existencia es estacional y casi accidental. No constituye un esfuerzo sostenido en
el tiempo que tenga como resultado el levantamiento de parrillas culturales atractivas. El municipio es la
institucionalidad fuerte de la comuna, sin embargo los municipios no cuentan con encargados de cultura que
sean especialistas en los temas de arte y cultura, por lo mismo se demanda de la institucionalidad pública que
instale equipos de gestión y que además esta institucionalidad estreche sus relaciones con los municipios,
además de generar recursos especiales a estas organizaciones. Todo con el propósito de dotar a las localidades
y comunas con parrillas de oferta cultural, atractivas, novedosas y con algún grado de permanencia. Resulta
evidente que se necesita un esfuerzo coordinado de las instituciones Capacidad para instalar el cambio
interinstitucionalmente a través de la generación de recursos desde distintos servicios y ministerios como
Mideplan, Secotec, Corfo y la incorporación de empresas en el financiamiento de la oferta cultural. ¿Podemos
considerar que este esfuerzo es suficiente?
Un aspecto de la participación se encuentra determinado por el acceso a una oferta cultural
determinada pero es más englobante, requiere también hacer cultura, participar como oyente de un taller,
como miembro de una compañía vocacional, etc.
Los problemas detectados en la dimensión de la Asociatividad, tal como se presenta en la Región de
Los Ríos, pueden ser encarados a través de un esfuerzo institucional que, por un lado re articule las mesas
sectoriales, muy bien valoradas por los actores relevantes, pero enfocadas en conseguir no su re edición sino su
transformación en organizaciones y redes vinculadas a los territorios de la región. A su vez se hace necesariodesde la relación CRCAC y Municipios- vincular a estos últimos con los grupos formados para que se produzca
un proceso de colaboración y ayuda mutua en que la oferta se verá ampliada y la organización de artistas podrá
actuar como una Ventanilla cultural para los proyectos de sus pares.
26
ESQUEMAS QUE GRAFICAN PROBLEMAS Y SOLUCIONES (6):
1.- DIMENSIÓN ARTES:
Problema 1: Desinterés por levantar industria cultural.
27
28
Problema 2: Inexistencia de la Política de Fomento de Arte y Cultura
29
30
DIMENSIÓN: PATRIMONIO
Problema 1: Insuficiente apropiación social del patrimonio.
31
32
Problema 2: Baja valoración del patrimonio en la educación
33
34
Problema 3: gestión deficitaria del patrimonio
35
36
DIMENSIÓN: PARTICIPACIÓN
Problema 1: Bajo nivel de asociatividad
37
38
Problema 2: Carencia de oferta cultural en las comunas
39
40
C) CABILDO REGIONAL:
Esta es una instancia anual impulsada desde la Seremi de Gobierno con participación del Consejo Regional
de la Cultural. A continuación se presentan las principales prioridades planteadas por los participantes de la
Mesa de Trabajo “Cultura y Turismo” (7).
1.- Protección y Seguimiento
Cautelar, proteger y desarrollar el patrimonio tangible e intangible.
Mantener en el tiempo las expresiones culturales, que las acciones generen trayectoria.
2.- Formación y Capacitación
Creación de público cautivo, formación, que genere identidad.
Mecanismos y herramientas facilitadoras de la participación ciudadana.
Educación y Cultura: Crear el hábito
Capacitación de los representantes de municipios y dirigentes en temas administrativos y tecnológicos, por
ejemplo para que puedan acceder a la plataforma del Fondart
Idoneidad profesional de los encargados de Cultura Municipales.
Asesoría de gestión para las agrupaciones culturales.
3.- Descentralización de la cultura
Descentralizar los programas, acceso para las 12 comunas, no sólo Valdivia.
Programas que tengan permanencia en el tiempo, continuidad.
4.- Acceso e información en tiempos pertinentes.
Acceso: Aproximar la cultura a las bases vecinales, JJVV, centros juveniles.
Más información y orientación a las agrupaciones rurales, y en tiempo pertinente.
La Cultura debe ser inclusiva y globalizada.
5.- Igualdad de acceso a financiamiento para personas naturales versus jurídica.
Espacios Físicos e Infraestructura, Apertura de espacios ya existentes.
Desarrollo de POLITICAS Y PLANES DE DESARROLLO CULTURAL comunal, que sea una instancia asociativa entre
el Municipio y el Consejo Regional de la Cultura.
Optimización de los recursos invertidos en cultura.
6.- Fortalecimiento de la Identidad Regional y Comunal.
Por otro y frente a la pregunta ¿Qué acciones implementaría usted para lograr instalar una mayor identidad
local en la región de los Ríos en materia de Cultura y Turismo?, los participantes de dicha mesa señalaron lo
siguiente (7):
•
Programas en que se potencien los artistas locales, de itinerancia entre comunas. Instancias de
intercambio.
•
Instaurar un programa de educación artística en las escuelas, autorreconocimiento de la cultura local.
•
Idoneidad profesional para los encargados de cultura municipal.
•
Catastro de artistas y actores culturales formalizados y no formalizados, que se consideren a todos.
Criterio de inclusión.
•
Levantar información histórica dentro de las comunas, como base para identificar la identidad local.
•
Mayor difusión respecto de la oferta de programas culturales vigente.
•
Levantamiento de información desde la comunidad artística local.
•
Elaboración de Políticas y planes de desarrollo cultural comunal.
•
Consulta ciudadana sobre la cultura, sobre las necesidades reales de la comuna.
•
Programas de formación en comunas, no sólo en Valdivia.
•
Formulario simplificado de postulación a Fondos de Cultura.
•
Mayor Difusión y claridad en el tema de industrias creativas.
41
D) ENTREVISTAS A ACTORES CULTURALES CLAVES EN EL MARCO DEL PMG:
En el marco el proceso de levantamiento de información para esbozar un diagnóstico regional que sirviera
de insumo para la definición de la propuesta regional en el marco del PMG de Descentralización, se consideró
pertinente entre vistas a actores culturales claves de la Región de Los Ríos. A continuación presentamos una
síntesis de sus apreciaciones más relevantes y que enriquecen el panorama regional identificando
problemas y potencialidades:
1.- Margarita Poseck, Directora de la Compañía Pequeña Isla y docente de la UACH:
En relación al piloto PMG de descentralización en la región, plantea que está “Muy contenta porque podemos
manejar nuestros fondos. Y nuestros equipos regionales conocen nuestra realidad”. En cuanto a las falencias,
señala que “el principal problema está en la falta de salas y espacios adecuados y de infraestructura cultural
en comunas”. No obstante ello, hace presente que “se ha producido una oleada de profesionales jóvenes
provenientes de otras regiones, pero en la zona no hay tiraje laboral”. En cuanto a la cadena de las artes
escénicas señala que “cuando se termina una obra financiada con problemas debiese existir vínculo formal con
colegios para generar una oferta estable. Se hace, pero no de forma organizada. No existen redes de
circulación o distribución”. A lo que se suma que “no hay gestores para que hagan ese trabajo, asociado a un
especio con oferta permanente, que debe ser acorde al clima y la realidad regional”.
2.- Eliana Rosas, gestora cultural y Directora del Diario Cultura y de OMConsultora:
En relación a la asignación de fondos, plantea que “el problema radica en la competencia desigual entre
distintos niveles de trayectoria”. Por otro lado, faltan los intermediarios con formación profesional adecuada.
Respecto al rol del consejo, sugiere que debiera concentrarse en “en tener y manejar recursos más que en la
formación, la que debiera ser realizada por entidades con vocación en el tema. Además debiera hacer y
disponer de forma permanente de diagnósticos de la realidad regional, es decir, que sepa más que nadie de
la realidad cultural regional y de cómo funciona, para de esa forma poder crear líneas pertinentes”. En cuanto
al PMG plantea que es muy “interesante que haya confianza en la oficina regional y comunicación para
implementar programas como estos”.
3.- Ana Hernández, Encargada de Extensión Artística de la Dirección de Extensión de la UACH:
Plantea como primer punto la necesidad de infraestructura cultural, lo que han evidenciado en sus visitas a
comunas”. Agrega que el gran potencial de la región es la gran cantidad de actividades e iniciativas que se
desarrollan de forma permanente bajo diferentes aleros, como es el caso académico, con diversos talleres y la
postulación y adjudicación de fondos que buscan aportes al desarrollo artístico-cultural regional.”
4.- Elisa Cordeo, Arquitecta y docente del Instituto de Arquitectura de la UACH:
Plantea la “falta capacitación a agentes culturales y municipales, y falta articulación entre entidades
culturales como Consejo, FNDR 2% Cultura y otros servicios públicos vinculados”. Agrega además como
punto importante “la falta de claridad de las fechas de postulación de los fondos del consejo y la necesidad de
que Consejo Regional de la Cultura tenga más peso en la decisión de la administración de dichos fondos.
Finalmente plantea una frase muy gráfica de la problemática que visualiza y que es “hacemos mucho, pero
disperso”.
42
6.- ANÁLISIS DE FONDOS REGIONALES VINCULADOS A CULTURA:
A) FNDR 2% CULTURA:
A continuación se presentan algunos gráficos que abordan un determinado período de tiempo y que
permiten realizar una mirada más analítica del FNDR 2% de Cultura, fondo concursable del Gobierno
Regional, que constituye una importante fuente de financiamiento para la comunidad artística regional así
como para el quehacer vinculados a materiales culturales en nuestro territorio (8):
número de proyectos
FNDR 2% cultura
Proyectos adjudicados
250
194
200
150
114
99
100
50
0
2008
2009
2010
año
El anterior gráfico, muestra la cantidad de proyectos adjudicados entre los años 2008 y 2010, evidenciándose
un incremento substancial en el período 2009.
número de proyectos
(millones $)
FNDR 2% cultura
Fondos adjudicados
$ 600
$ 516
$ 500
$ 400
$ 363
$ 322
$ 300
$ 200
$ 100
$0
2008
2009
2010
año
Para complementar el gráfico anterior, se señalan los montos adjudicados para el mencionado período,
dándose la misma tendencia de mayor incremento el año 2009.
43
cantidad de proyectos adjudicados
60
50
40
2008
30
2009
2010
20
10
ar
t
es
vi
su
al
es
m
us
ic
a
lit
er
at
ur
au
a
di
ov
is
ua
l
da
nz
a
te
at
ro
fo
lc
lo
re
fo
to
gr
af
ia
ar
te
sa
pa nía
ge
tim
st
on
io
io
n
cu
ltu
ra
l
ot
ro
s
0
Ahora bien y considerando el foco del presente documento, se consideró pertinente presentar la distribución
por sector de los proyectos adjudicados entre los años 2008 y 2010, evidenciándose que música es el área con
mayor aportes en dicho período, seguido por folclore.
artes visuales
4%
musica
20%
literatura
audiovisual
32%
10%
danza
teatro
folclore
fotografia
4%
artesanía
4%
4%
1%
0%
17%
4% 0%
patimonio
gestion cultural
otros
El anterior gráfico grafica de forma porcentual la distribución total del FNDR 2% por área/año.
44
Fuente: Informe del Departamento de Planificación CRCA los Ríos (9)
El gráfico anterior muestra una visión de la distribución territorial del FNDR 2% para el período comprendido
entre el 2008 y 2011, el cual destaca con un 43% la comuna de Valdivia, seguido muy de lejos con un 7% las
comunas de Lanco, Los Lagos, Panguipulli.
Fuente: Informe del Departamento de Planificación CRCA los Ríos
El gráfico anterior presenta una visión general de la distribución territorial del FNDR 2% Cultura para el
período 2008 al 2012 en función de los montos adjudicados por comunas, confirmando que la comuna de
Valdivia concentra ahora un 52% del financiamiento entregado, seguido a bastante distancia por las
comunas de La Unión y Los Lagos, ambas con un 6%.
45
B)
CONADI
A partir de lo informado en el ODR. N° 164 del 2 de mayo del 2012 del Director Regional de CONADI (10),
enviado por dicha entidad en respuesta al ORD. N° 297 del 23 de abril de 2012 (11) de la Directora Regional de
Cultura, dicha entidad cuenta con un fondo de educación y cultura, el cual desarrolla 5 programas:
• Difusión y fomento de las culturas indígenas
• Manejo y protección del patrimonio cultural indígena
• Aplicación diseño curricular y pedagógico intercultural bilingüe
• Recuperación y revitalización de las lenguas indígenas
A los anteriores programas se suma el subsidio a la capacitación y especialización de indígenas
El siguiente cuadro grafica las modalidades de implementación de dichos programas:
Programa
Difusión y fomento de las culturas
indígenas
Manejo y protección del patrimonio
cultural indígena
Aplicación diseño curricular y
pedagógico intercultural bilingüe
Recuperación y revitalización de las
lenguas indígenas
Fuente: Ordinario 164 del 2 mayo 2012
Concurso público
Dirigido a personas
naturales y jurídicas
Dirigido a personas
naturales y jurídicas
No aplica
Dirigido a personas
naturales y jurídicas
Modalidad
Licitación
pública
No aplica
Asignación directa
No aplica
Si aplica
No aplica
Si aplica
Si aplica
Si aplica
No aplica
El siguiente gráfico muestra la cantidad de iniciativas financiadas por cada programa en el período 2009 y
2012, presentando un leve incremento aquellas asociadas al tema curricular y las lenguas indígenas.
Resulta interesante a partir de la presente información, plantear el desafío de complementar instrumentos
de fomento con que cuentan servicios públicos en la región y que apuntan a temas comunes, como sería el
caso del Fondo Cultura y Educación de CONADI con la línea de financiamiento para el patrimonio y culturas
indígenas del Consejo de la Cultura. Y de esa forma sumar esfuerzos o bien implementar un proceso
escalonado de financiamiento.
46
*año 2012 corresponde a una proyección.
En el cuadro siguiente, elaborado a partir de la información proporcionado por el ODR de CONADI, podemos
visualizar los montos adjudicados programa y por año, observándose un incremento importante entre el
2008 y 2012 y una mayor adjudicación de recursos en el programa de Recuperación y revitalización de las
lenguas indígenas con un total de $ 94.000.000.
Programa
2009
2010
2011
2012 TOTAL
Difusión y fomento de las culturas indígenas
Manejo y protección del patrimonio cultural
indígena
Aplicación diseño curricular y pedagógico
intercultural bilingüe
Recuperación y revitalización de las lenguas
indígenas
17.154.000
12.191.000
14.000.000
14.000.000
57.345.000
5.000.000
8.000.000
21.000.000
9.000.000
43.000.000
8.000.000
13.000.000
17.500.000
14.000.000
52.500.000
10.000.000
22.000.000
20.000.000
42.000.000
94.000.000
TOTAL
Elaboración propia a partir de Ordinario 164 del
2 mayo 2012
40.154.000
55.191.000
72.500.000
79.000.000
246.845.000
47
C)
FONDO DE APOYO A LA CULTURA DE LA MUNICIPALIDAD DE
VALDIVIA, CONARTE
En los presentes gráficos y esquemas, lo que podemos apreciar es la distribución de CONARTE desde el 2008
hasta el año 2010. La mayor distribución de proyectos otorgados se encuentra en el área de artes visuales
durante el año 2009, alcanzando un total de 8 proyectos adjudicados. El número más bajo de proyectos
concedidos lo encontramos en el área de audiovisual durante el año 2009 con un proyecto adjudicado, luego
en teatro en el año 2008, patrimonio y danza en el año 2010, también con un solo proyecto adjudicado. Cabe
destacar que tal como se muestra en el gráfico, danza y artesanía, aún son áreas que no han logrado
adjudicarse proyectos.
Gráfico 1: Distribución CONARTE por área/año
2008
2009
es
an
ia
ar
t
da
nz
a
ri m
on
io
ro
pa
t
es
ar
t
te
at
m
us
ic
a
2010
vi
su
al
es
au
di
ov
is
ua
l
lit
er
at
ur
a
proyectos adjudicados
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Gráfico 2: Distribución total CONARTE por área 2008-2010
12%
0%
artes visuales
5%
32%
audiovisual
literatura
musica
12%
teatro
patrimonio
danza
artesania
25%
14%
48
7.- INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DEL CNCA: PRECISIONES
CONCEPTUALES SOBRE FONDART:
Respecto al FONDART el informe 3 del Diagnóstico Línea Base FONDART (1) señala que el Programa FONDART
se inscribe en la Política Cultural Pública chilena descrita en la Ley Nº 19.891, Art. 2º que crea el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, y que pone énfasis en el desarrollo armónico y equitativo de la cultura y las
artes, expresado entre otros, en la justa distribución territorial de los recursos. En el Art. 28 se refiere
específicamente al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, FONDART, y le encarga la tarea de
“Financiar, total o parcialmente, proyectos, programas y actividades y medidas de fomento, ejecución, difusión
y conservación de las artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones”.
El mismo documento señala que “en particular, en el sistema de programación gubernamental de la SEGPRES
de declara que su objetivo estratégico es: “Apoyar al artista en la creación de sus obras, desarrollando
instancias para una formación de excelencia, facilitando los medios para producir y difundir sus trabajos y
mejorando las condiciones para una adecuada inserción en la sociedad.”
Dicho informe indica además que “en ambas definiciones se observan énfasis respecto a la orientación general
del instrumento (definición 1) y a su lógica de operación (definición 2). En primer término, se destaca la
aspiración global de la política de cultura en torno a un conjunto de tareas o funciones del sector Artes y
Patrimonio Cultural, es decir al abordaje del problema del ciclo cultural. El énfasis se encuentra en la dimensión
artística-cultural. En la segunda aspiración se aprecia directamente el énfasis en la política “Hacia el
beneficiario”, según se describía anteriormente. La SEGPRES le define al FONDART un beneficiario (el artista) y
una función basada en la lógica del apoyo (o la subsidiariedad). Ambas definiciones son consistentes y han sido
recogidos por el FONDART a través de los mecanismos ya descritos previamente y serán la base de la propuesta
de medición de la presente consultoría, complementadas con los énfasis de la política vigente, que en cualquier
caso se va ajustando con mayor plasticidad y criterios de sectorialidad que los fines del propio instrumento” (1)
A modo se síntesis el documento citado planteada que “la estrategia operativa del FONDART, se caracteriza
por:
• Su vocación hacia la cobertura general del proceso, tanto en eslabones del ciclo como en beneficiarios.
• La expansión permanente de su actividad (medida en el presupuesto destinado), pero también de sus
brechas (en las dimensiones ya descritas).
• El carácter altamente participativo del instrumento, tanto desde la demanda (cantidad de
postulaciones), como de la gestión (financiamiento) y el proceso evaluativo (evaluadores externos,
expertos sectoriales y jurado constituido de manera participativa y autónoma al CNCA).
• La alta competencia por recursos en torno a FONDART y como consecuencia, la generación de un
extenso conjunto de postulantes que resultan excluidos de financiamiento.
Estructura del FONDART:
Finalmente creemos importante detallar la nomenclatura usada en las bases a fin de tener mayor claridad
de ellas:
•
Línea: El objetivo de la convocatoria.
•
Área: Las áreas artísticas o patrimoniales.
•
Modalidad: La forma o posibilidad de presentar proyectos a una Línea
A ello se pueden sumar categorías, por ejemplo sea de personas, géneros artísticos, etc.
49
Cuadro resumen de las líneas y modalidades del FONDART Regional:
Línea
Línea de formación e investigación
Línea de fomento de las artes, artesanía y folclor
Línea de desarrollo cultural regional
Línea de desarrollo de infraestructura cultural
regional
Línea de desarrollo de culturas indígenas
Línea de conservación y difusión del patrimonio
cultural
Ámbito
Formación e
investigación
Creación
Mediación
Patrimonio
Patrimonio
Modalidades
 Mercado para las artes
 Emprendimiento
 Patrimonio Protegido por Ley
de Monumentos Nacionales
 Patrimonio Inmaterial
Línea apoyo a la difusión e inserción de creadores,
artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y
culturales chilenos en el país
Elaborado a partir de informe de Encargada de Fondos Concursables
50
8.- FONDART REGIONAL: ANÁLISIS DE PROYECTOS POSTULADOS Y
APROBADOS EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS ENTRE 2008 Y 2012:
Entre los años 2008 y 2012 en la Región de Los Ríos se han postulados 481 proyectos al FONDART Regional,
de los cuales un total de 91 proyectos han sido aprobados. En tabla siguiente se puede observar el detalle:
Cuadro 1: Total proyectos postulados y aprobados entre 2008 y 2012 en la región de Los Ríos
Línea
Proyectos
postulados
LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA
ARTESANÍA Y EL FOLCLOR.
162
LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL
REGIONAL
120
LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN
DEL
PATRIMONIO
CULTURAL(INMATERIAL Y MATERIAL)
102
Total de
proyectos
postulados
Proyectos
aprobados
Total de
proyectos
aprobados
23
481
22
91
16
Elaboración propia a partir de informe de Encargada de Fondos Los Ríos.
A partir del análisis de los proyectos postulados y aprobados por el Fondart Regional en la Región de Los Ríos
entre el año 2008 y 2012, se puede señalar que las líneas con la mayor cantidad de proyectos para ambos
casos corresponden a:
1.- LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR.
• 1ra Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados: 162 proyectos postulados de 481.
• 1ra línea con mayor cantidad proyectos aprobados: 23 de 91 proyectos
2.- LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL
• 2da Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados: 120 proyectos postulados de un total de
481
• 2da línea con mayor cantidad de proyectos aprobados: 22 de 91
3.- LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL(INMATERIAL Y MATERIAL)
• 3ra Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados :102 proyectos postulados de un total de
481
• 3ra línea con mayor cantidad de proyectos aprobados: 16 de 91
Lo anterior se gráfica en los dos cuadros siguientes, que entregan el detalle de los proyectos aprobados y
postulados para todas las líneas del FONDART en el período 2008 y 2012, destacándose aquellos con mayor
presencia.
51
Cuadro 1: Detalle de la cantidad de proyectos postulados por línea de financiamiento del FONDART Regional
en el período 2008 al 2012 en la Región de Los Ríos:
LINEA
DEMANDA
2008
32
DEMANDA
2009
15
DEMANDA
2010
29
DEMANDA
2011
13
DEMANDA
2012
73
DEMANDA
TOTAL
162 (1ro)
y
5
5
12
16
11
49
cultural
39
26
22
16
17
120 (2do)
Línea
conservación
y
promoción
del
patrimonio
inmaterial.
Línea conservación y difusión
del patrimonio cultural.
Línea desarrollo de las culturas
indígenas.
Línea
desarrollo
de
infraestructura cultural.
Línea de apoyo a la difusión e
inserción de creadores, artistas
y
agentes
culturales
y
proyectos artísticos y culturales
chilenos en el país
TOTAL
10
13
10
11
32
76 (3ra)
12
5
5
2
2
26 (3ra)
13
13
10
10
6
52
11
1
4
05
3
24
Línea no existe
Línea no
existe
2
2
1
5
122
78
94
75
145
481
Línea fomento de las artes, la
artesanía y el folclore.
Línea
comunicación
extensión.
Línea
desarrollo
regional
Fuente: Cuadro elaborado por Encargada de Fondos Concursables de la Región de Los Ríos
Cuadro 2: Detalle de la cantidad de proyectos aprobados por línea de financiamiento del FONDART Regional
en el período 2008 al 2012 en la Región de Los Ríos:
LINEA
Línea fomento de las artes, la
artesanía y el folclore.
Línea comunicación y extensión.
Línea desarrollo cultural regional
Línea conservación y promoción del
patrimonio inmaterial.
Línea conservación y difusión del
patrimonio cultural.
Línea desarrollo de las culturas
indígenas.
Línea desarrollo de infraestructura
cultural.
Línea de apoyo a la difusión e
inserción de creadores, artistas y
agentes culturales y proyectos
artísticos y culturales chilenos en el
país
total
APROBADOS
2008
APROBADOS
2009
APROBADOS
2010
APROBADOS
2011
APROBADOS
2012
7
5
3
6
2
23 (1ra)
0
4
3
3
9
2
1
2
1
1
3
4
6
4
2
11
22 (2da)
12 (3ra)
2
1
1
0
0
4 (3ra)
3
2
3
0
1
9
2
0
0
2
1
5
0
0
2
2
1
5
17
91
21
22
13
18
Elaborado a partir de “Informe final PMG Fondos Los Ríos” de Encargada de Fondos
TOTAL
52
EXPLICACIÓN DE LÍNEAS CON MAYOR PRESENCIA:
LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR.
ÁMBITO: CREACIÓN
El problema que aborda esta línea es el bajo nivel de financiamiento privado para la creación de bienes y
servicios artísticos y culturales por el escaso retorno económico de la inversión. La sustentabilidad de los
elencos no cuenta con condiciones favorables para su desarrollo.
Los resultados esperados apuntan al incremento de la producción de bienes y servicios artísticos y culturales
de calidad que aporten al posicionamiento disciplinario, de los creadores y sus posibilidades de rentabilidad
financiera a nivel local.
A partir de lo anterior, esta línea ofrece financiamiento total o parcial de proyectos de creación y producción, o
sólo producción, orientado a proyectos de artistas emergentes.
LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL
AMBITO: MEDIACIÓN
El problema que aborda es que las áreas de financiamiento del Fondo no tienen desarrollo industrial en el
ámbito regional. De nivel heterogéneo y segmentado, existen asociadas carencias profesionales en la
mediación y circuitos. Su incipiente desarrollo no constituye un polo de interés.
Los resultados esperados apuntan a mejorar los índices profesionales de la cadena de valor a través de la
generación de iniciativas que fomenten el mercado para las artes locales y la sustentabilidad del sector.
A partir de lo anterior, esta línea ofrece financiamiento para iniciativas en medios de comunicación,
circulación de obra, eventos presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de
colecciones.
MODALIDADES:
 MERCADOS PARA LAS ARTES
Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos presenciales, marketing,
comercialización y distribución e incremento de colecciones.
 EMPRENDIMIENTO
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de nuevos emprendimientos culturales.
LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
ÁMBITO: PATRIMONIO
El problema que aborda esta línea es la existencia de audiencia con bajos niveles de formación, de información
y hábito de consumo cultural. Las posibilidades de información acerca de la producción nacional es escasa en
medios de comunicación masivos, la formación de audiencias no es sistemática y formal.
Los resultados esperados apuntan a lograr un mayor acercamiento de las audiencias a la producción de bienes
y servicios artísticos y culturales, en condiciones de difusión y exhibición adecuadas a los requerimientos de
calidad y acceso de los sectores.
MODALIDADES:
 Patrimonio Protegido por Ley de Monumentos Nacionales
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de conservación, investigación y Difusión de bienes
patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la (Consejo de Monumentos Nacionales).
Elaboración de expedientes técnicos y capacitación en oficio.
 Patrimonio Inmaterial
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de formación, difusión e investigación en áreas de
artesanía, tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo, prácticas sociales, rituales y festividades
53
9.- CONCLUSIONES
La elaboración del presente informe ha tenido como objetivo brindar una mirada de contexto e integral de
las diversas dimensiones asociadas al FONDART Regional, siendo un interesante y necesario ejercicio que
debiera ser asumido como una tarea permanente del Consejo de la Cultura, brindando para ello las
condiciones a sus Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas. Lo anterior considerando que
en la medida que las acciones se sustentan en la investigación y reflexión pueden asegurar una mayor
pertinencia y efectividad así como la posibilidad cierta de una permanente retroalimentación a favor de su
continuo mejoramiento.
En relación a la primera parte del informe, primeramente podemos señalar que la implementación en la
Región de Los Ríos del Programa Piloto del PMG de Descentralización constituye una gran oportunidad de
iniciar el camino, muy necesario por lo demás, de contextualizar a las realidades regionales los instrumentos
de financiamiento del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y de esa forma asegurar su pertinencia a las
potencialidades y demandas del territorio, de la comunidad artísticas y de la ciudadanía en general. Apuesta
que implica, por ende, transformar en una práctica permanente la gestión de la información más allá de la
recopilación de datos, generando instrumentos y estrategias para ello.
Luego el análisis de las políticas públicas vinculadas a cultura, como paraguas del diseño y la
implementación de los instrumentos de financiamiento del Consejo de la Cultura y en especial del FONDART
Regional, confirma la prioridad de la tríada Creación-Patrimonio-Participación, evidenciándose la continuidad
de las líneas centrales, pero al mismo la incorporación de nuevos énfasis como la doble dimensión de las
expresiones artístico cultural, esto es, por una parte su valor simbólico, estético, etc. y por otro su potencial
económico tanto para el desarrollo de la propia comunidad artística como de los territorios regionales y es
como se enfatizan apuestas como industrias creativas y turismo cultural. A partir de ello podemos decir que la
evolución del FONDART Regional a partir de la oportunidad del PMG de Descentralización debiese hacerse
cargo de dichos ejes y prioridades para cumplir con la normativa de constituirse en herramientas de
implementación de las políticas culturales. En este mismo punto se abordó también la Política Regional de
Turismo y su aterrizaje en instancias como la Mesa regional de Turismo Cultural, la que en su última reunión
del 24 de abril confirmó la “necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de
actividades relacionadas con el turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural”.
Complementando el contexto en el cual se abordó la Estrategia Regional de la Desarrollo de la Región de Los
Ríos 2011-2019, extrayendo para cada de los ámbitos de acción los lineamientos estratégicos, líneas de acción
y proyectos estratégicos que son pertinentes al ámbito de acción del Consejo de la Cultura de la Región de
Los Ríos y especialmente al FONDART Regional. A partir de dicho ejercicio podemos decir que en 5 de los 6
lineamientos estratégicos de la Estrategia Regional de Desarrollo el tema artístico-cultural está presente o
existen relaciones claras, lo que confirma el “sello” que la Región de Los Ríos ha asumido para el período
2011-2019. Por otro lado en el caso de los objetivos estratégicos, 11 de ellos plantean desafíos que se
vinculan o se sustentan en el potencial artístico-cultural de la región, como son: calidad y cobertura de la
educación, zonas rurales con aptitudes turísticas y productivas, identidad local y regional, patrimonio natural,
expresiones y manifestaciones culturales, históricas y actuales; industrias creativas culturales; pertinencia y
flexibilidad de la oferta pública; inversión en capital humano; calidad del empleo y la protección de los
trabajadores; competitividad de las Empresas de Menos Tamaño (EMT) e imagen región. Por otro, merece
especial mención que la ERD reconoce el potencial artístico-cultural de la región y lo asume como motor de
desarrollo regional proyectándolo a través del turismo cultural y las industrias creativas.
Luego del anterior sobrevuelo que dio algunas luces del marco en el cual se deben mover los fondos
concursables del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos, se presentó un diagnóstico general de la
realidad artístico-cultural de la Región de Los Ríos, tomando como base los diagnósticos realizados en el
marco de los procesos de elaboración de la Política Cultural Regional 2009-2010 y de la Política Cultural
Regional 2011-2016. En el año 2008, fecha de elaboración del primer diagnóstico, los principales problemas
eran: Excesiva centralización de la creación artística y cultural; insuficiente desarrollo de la industria cultural
54
en el ámbito de la producción artística y cultural; escasa e inadecuada difusión y posicionamiento del ámbito y
actividad cultural; Insuficiente infraestructura cultural, para la riqueza de expresiones existentes en la región, lo
anterior en el ámbito de la participación en cultura; rico patrimonio regional escasamente relevado,
conservado y potenciado; bajo nivel de educación patrimonial en la sociedad regional y políticas e instituciones
con escasa coordinación, visión estratégica y acciones pertinentes al mundo cultural regional. Por otro lado, en
el segundo diagnóstico correspondiente a proceso realizado el 2011, los principales problemas identificados
fueron: desinterés por levantar la industria cultural, inexistencia de una política de fomento de arte y cultura,
insuficiente apropiación del patrimonio, baja valoración del patrimonio en la educación, gestión deficitaria del
patrimonio, bajo nivel de asociatividad y carencia de oferta cultural en comunas.
Posteriormente el documento aterrizó en los fondos disponibles en la región vinculados a cultura y que son
complementarios al FONDART Regional como es el caso del FNDR 2% de Cultura de Gobierno Regional, Fondos
de Cultura de CONADI y CONARTE, que es el fondo cultural de la Municipalidad de Valdivia. A modo de
síntesis podemos decir que las principales áreas cubiertas, lo que se puede atribuir a las prioridades de
dichos concursos y a las postulaciones, son la música, folclor, el patrimonio cultural inmaterial como es el caso
de las lenguas indígenas y artes visuales.
Siguiendo con el análisis de lo más general a lo particular, se entregaron algunas precisiones conceptuales
sobre los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura, haciendo hincapié en el FONDART Regional,
foco del PMG de Descentralización, destacando su estructura en líneas, ámbitos y modalidades, dando una
explicación para cada una y de esa forma ayudar a definir la propuesta de descentralización de dicho fondo
a nivel regional.
Luego se procedió a analizar los proyectos postulados y ganadores del FONDART Regional de la Región de
Los Ríos en el período comprendido entre el 2008 y 2012, estableciéndose que las líneas con mayor nivel de
postulaciones y aprobación de proyectos son: 1.- Línea de fomento de las artes, artesanía y folclor con 162
proyectos postulados de 481 y 23 aprobados; 2.- Línea de desarrollo cultural regional con 120 proyectos
postulados y 22 aprobados y 3.- Línea de conservación del patrimonio cultural con 102 proyectos postulados y
16 aprobados. A partir de lo anterior podemos decir que los énfasis se centran en la creación, la mediación,
que son todos aquellos eslabones que permiten que la creación llegue a la ciudadanía, y el patrimonio.
De esta forma esperamos brindar insumos para la propuesta que finalmente los Consejeros Regionales
deberán definir el próximo 29 de mayo, fecha fijada para la reunión extraordinaria, y que permitirá dar un
paso importante en la descentralización del FONDART regional en la Región de Los Ríos.
55
10.- FUENTES:
1.- Informe 3 Diagnóstico Línea Base FONDART 08.02.2012
2.- Política Nacional de Cultura 2011-2016
3.- Política Cultural Región de Los Ríos 2011-2016
4.- Política de Turismo de la Región de Los Ríos 2011-2014
5.- Documento base Elaboración Política Cultura de la Región de Los Ríos, enero 2008.
6- Informe resultados elaboración Política Cultura Los Ríos 2011-2016
7.- Presentación resultados Cabildo Regional 2011
8.- Presentación “Análisis de contexto y modelos”, elaborado por Helen Urra 28.04.2011
9.- Análisis del FNDR 2% de Cultura del Departamento de Planificación del Consejo de la Cultura de la Región
de Los Ríos.
10.- Ordinario 164 del 2 de mayo de 2012 del Director Regional de CONADI
11.- Ordinario 297 del 23 de abril de 2012 de la Directora Regional de Cultura
56
Anexos
57
INFORME FONDART AMBITO REGIONAL
REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2008 a 2012
Elaborado por:
Soledad Rivera
Encargada de Fondos Concursables
Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos
Valdivia, 16 de mayo 2012
58
Delimitación de beneficiarios,
Fondart Ámbito Regional en la Región de Los Ríos ( 2008 - 2012)
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
En la Región de Los Ríos desde su inicio año 2008 hasta la actualidad año 2012, se han tenido un
total de 86 proyectos ganadores. De este total, el 51% de ganadores corresponde al sexo masculino,
seguido por un 20% correspondiente a personas naturales del sexo femenino y un 20% de
beneficiarios correspondientes a personas jurídicas.
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
En la gráfica, se puede apreciar que los ganadores de proyectos correspondientes al Fondart Ámbito
Regional de la Región de Los Ríos, desde su inicio año 2008 hasta la actualidad año 2012, se han
tenido un total de 86 proyectos ganadores, de los cuales el 76% corresponden a personas naturales y
el 24% corresponden a personas jurídicas.
59
Inversión Total por Fondo 2008-2012
2008-2012
N° DE PROYECTOS
TOTAL DE PROYECTOS MONTO TOTAL ($)
FONDART Regional
86
500.541.699.-
60
FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2008
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
Se visualiza durante el año 2008, una demanda total de proyectos postulados al Fondart
Ámbito Regional 2008, correspondiente a 122 proyectos. Es importante clarificar que el
proceso 2008 tuvo dos llamados por lo cual el primer llamado tuvo una demanda total de 59
proyectos y el segundo llamado de 63 proyectos.
En este sentido se puede observar que la mayor demanda de proyectos estuvo canalizada
a través de la línea de Desarrollo Cultural Regional y Fomento de La Artes con una
demanda sobre el 70% del total de las otras líneas, seguido muy Atrás por la línea de
Desarrollo de la Cultura Indígena con 13 proyectos, Conservación y Difusión del Patrimonio
Cultural con 12 proyectos postulados, Desarrollo de la Infraestructura Cultural con 11
proyectos postulados y línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial con 10
proyectos postulados finalizando con la más baja postulación en la línea de Comunicación y
Extensión.
61
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
De acuerdo a la gráfica de proyectos aprobados, se puede observar que la mayor cantidad
de proyectos aprobados se dio en la línea de Fomento de las Artes con 7 proyectos, seguido
de la línea de Desarrollo Cultural Regional con 4 proyectos seleccionados.Luego siguen muy
de cerca las líneas de Conservación y Promoción del Patrimonio inmaterial y Línea de
Desarrollo de la Cultura Indigena con 3 proyectos adjudicados cada una, para terminar con
la adjudicación de dos proyectos tanto en la línea de Conservación y difusión del patrimonio
Cultural y línea de desarrollo de infraestrucutra Cultural.
62
FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2009
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
El proceso de postulaciones al Fondart 2009 con 78 proyectos, estuvo dado por un
repunte en el nivel de postulaciones con respecto al año anterior, tanto de la primera
convocatoria 2008 con una postulación de 59 proyectos como de la segunda postulación
con 63 proyectos. Esto se puede entender por el fuerte trabajo en terreno que se realizó
en el proceso de postulación 2009 unido la un formulario de Check List por línea y
modalidad que se creó desde la Unidad de Fondos a nivel regional y que fue facilitado a
los concursantes, a fin de poder minimizar errores, lo que explica la disminución de
proyectos inadmisibles en la región.
En relación a la gráfica, se puede apreciar que la mayor demanda de proyectos fue a la
línea de Desarrollo Cultural Regional con 26 proyectos, seguido de la línea de Fomento de
las Artes con 15 proyectos. Junto a ello tanto la línea de Conservación y Promoción del
Patrimonio Inmaterial y Desarrollo de la Cultura Indígena con13 proyectos cada uno,
seguido por la línea de Comunicación y Extensión y Conservación y Difusión del Patrimonio
Cultural con 5 proyectos cada uno, finalizando con la línea de Desarrollo de Infraestructura
Cultural con la postulación de 1 proyecto.
Si bien aparece en la gráfica la línea de Apoyo a la difusión en inserción de creadores
(ventanilla abierta), es sólo referencial pues solo es creada a partir del año 2010.
63
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
De acuerdo a la gráfica, durante el año 2009, hubo 22 proyectos aprobados. Destaca la
línea de Desarrollo Cultural Regional con 9 proyectos aprobados en esta línea. La sigue la
línea de Fomento de las Artes con 5 proyectos aprobados. Prosiguen la línea de
Comunicación y Extensión, Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y
Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 3, 2 y 1 proyecto.
Si bien aparece en la gráfica la línea de Apoyo a la difusión en inserción de creadores
( ventanilla abierta), es sólo referencial pues solo es creada a partir del año 2010.
64
FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2010
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
La demanda durante el año 2010 constó de 94 proyectos, como muestra la gráfica y estuvo
dada por un aumento en la demanda en la línea de Fomento de las Artes con 29 proyectos
postulados, seguido de la línea de Desarrollo Cultural Regional con 22. Sigue de cerca la
línea de Comunicación y Extensión con 12 proyectos. Junto a ello lo sigue la línea de
Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Desarrollo de la Cultura Indigna con
10 proyectos cada una de ellas, seguida por la línea de Conservación y Difusión del
Patrimonio Cultural, Desarrollo de Infraestructura Cultural con 5 y 4 proyectos. Durante
este año se crea la línea de Apoyo la Difusión e inserción de creadores ( ventanilla abierta)
la cual tuvo una demanda de 2 proyectos.
65
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
De acuerdo a la gráfica, durante el año 2010, hubo 13 proyectos aprobados. Destaca que si
bien es cierto hubo una gran demanda en la línea de Fomento de las Artes sólo fueron
aprobados para financiamiento 3 proyectos, junto a ello lo sigue la línea de Desarrollo
Cultural Regional y Apoyo a la Difusión e inserción de Creadores ( ventanilla abierta) con 2
proyectos aprobados cada una de ellas. La sigue la línea de Comunicación y Extensión,
Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Conservación y Difusión del
Patrimonio Cultural con 1 proyecto cada una de ellas.
66
FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2011|
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
La demanda de proyectos para el Fondart Regional 2011, estuvo dada por 65 proyectos de
los cuales tanto la línea de Comuniación y Extensión y Desarrollo Cultural Regional con 16
proyectos.Le sigue la línea de Fomento de las Artes con 13 proyectos y la línea de
Conservación y Pormoción del Patrimonio Inmaterial con 11 proyectos. Junto a ello se
distancia la la línea de Desarrollo de Infraestructura Cultural y Conservación con 5 y
Difusión del Patrimonio Cultural con 2 proyectos.
67
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
Los proyectos aprobados en el Fondart Ámbito Regional 2011, estuvo dada por el
financiamiento de 6 proyectos en la línea de Fomento de las Artes. Lo siguen la aprobación
de 4 proyectos en la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y 3
proyectos en la línea de Desarrollo Cultural Regional. Junto a ello se aprobaron 2 proyectos
tanto en la línea de Apoyo a la Difusión de creadores( ventanilla abierta) y Desarrollo de
Infraestructura Cultural.
68
FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO 2012
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
La demanda para el Fondart Ámbito Regional durante el año 2012 claramente supero con
creces todas las postulaciones recibidas desde el año 2008. Como se aprecia en la gráfica
la mayor cantidad de proyectos recibidos fue de la línea de Fomento de las Artes con 73
proyectos. Lo sigue de lejos la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio
Inmaterial con 32 proyectos. A continuación lo sigue la línea de Desarrollo Cultural Regional
con 17 proyectos y la línea de Comunicación y Extensión con 11 proyectos. Junto a ello lo
sigue la línea de Desarrollo del a Cultura indígena con 6 proyectos, Desarrollo de
Infraestructura Cultural con 3 proyectos, Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural
con 2 proyectos, finalizando con la línea de Apoyo a la difusión e inserción de Creadores (
ventanilla abierta) con 1 postulación a la fecha.( Esta línea permanece abierta hasta finales
de octubre del presente año)
69
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
Los proyectos aprobados en el Fondart Ámbito Regional 2012, estuvo dada por el
financiamiento de 16 proyectos. Como lo muestra la gráfica la línea con más alta
aprobación de proyectos financiados es la línea de Comunicación y Extensión (Mercado de
las Artes), seguida por la línea de Desarrollo Cultural Regional con 4 proyectos financiados.
Junto a ello lo siguen las líneas de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y
Fomento de las Artes con 2 proyectos cada una. Finalizando con la aprobación de 1
proyecto para la línea de Desarrollo de Infraestructura Cultural y a la fecha un proyecto
aprobado en la línea de Apoyo a la Difusión e inserción de creadores
70
LA DEMANDA DE LINEAS FONDART AMBITO REGIONAL
2008-2209-2010- 2011-2012.LINEA
DEMANDA
2008
DEMANDA
2009
DEMANDA
2010
Línea comunicación y
extensión.
5
5
Línea
desarrollo
cultural regional
Línea conservación y
promoción
del
patrimonio inmaterial.
Línea conservación y
difusión
del
patrimonio cultural.
Línea desarrollo de las
culturas indígenas.
Línea desarrollo de
infraestructura
cultural.
Línea de apoyo a la
difusión e inserción de
creadores, artistas y
agentes culturales y
proyectos artísticos y
culturales chilenos en
el país
total
39
Línea fomento de las
artes, la artesanía y el
folclore.
32
15
29
DEMANDA DEMANDA
2011
2012
DEMANDA
TOTAL
13
73
162
12
16
11
49
26
22
16
17
120
10
13
10
11
32
76
12
5
5
2
2
26
13
13
10
10
6
52
11
1
4
05
3
24
Línea no existe
Línea no existe
2
2
1
5
122
78
94
75
145
481
Nota: Durante el año 2012, se han hecho calzar los proyectos postulados con líneas anteriores a fin de poder comprender la
demanda a nivel general.
71
FONDART REGIONAL
PROYECTO Y MONTOS ADJUDICADOS
REGIÓN DE LOS RÍOS
PERIODO: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
72
ESTADÍSTICA DEMANDA POR LÍNEA
FONDART ÁMBITO REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS
AÑOS 2008-2009-2010-2011-2012
Fuente : Unidad de Fondos Concursables
En relación al comportamiento histórica de la línea de Fomento de las Artes, ésta posee
una alta demanda con 162 proyectos junto a la línea de Desarrollo Cultural Regional con
120 proyectos. La sigue con alta demanda la línea de Conservación y Promoción del
Patrimonio Inmaterial con 76 proyectos, seguida por la línea de Desarrollo de las Culturas
Indígenas con 52 proyectos. Continúa la línea de Desarrollo de las Culturas Indígenas con
52 proyectos. Lo siguen de lejos las líneas de Conservación y Difusión del Patrimonio
Cultural con 26 proyectos y la línea de desarrollo de Infraestructura Cultural con 24
proyectos, finalizando con la demanda más baja la línea de apoyo a la difusión e inserción
de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el
país con 5 proyectos.
73
ESTRUCTURA DE LÍNEAS FONDART ÁMBITO REGIONAL 2012
1.- LÍNEA DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN.
ÁMBITO: FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos formación y capacitación e
investigación local.
2.- LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR.
ÁMBITO: CREACIÓN
Problema: Bajo nivel de financiamiento privado para la creación de bienes y servicios
artísticos y culturales por la certidumbre del escaso retorno económico de la inversión. La
sustentabilidad de los elencos no cuenta con condiciones favorables para su desarrollo.
Resultados Esperados: Incremento de la producción de bienes y servicios artísticos y
culturales de calidad que aporten al posicionamiento disciplinario, de los creadores y sus
posibilidades de rentabilidad financiera a nivel local.
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de creación y producción, o sólo
producción, orientado a proyectos de artistas emergentes.
3.- LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL
AMBITO: MEDIACIÓN
Problema: Las áreas de financiamiento del Fondo no tienen desarrollo industrial en el
ámbito regional. De nivel heterogéneo y segmentado, existen asociadas carencias
profesionales en la mediación y circuitos. Su incipiente desarrollo no constituye un polo de
interés.
74
Resultados Esperados: Mejorar los índices profesionales de la cadena de valor a través
de la generación de iniciativas que fomenten el mercado para las artes local y la
sustentabilidad del sector.
Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos
presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones.
MODALIDADES:

MERCADOS PARA LAS ARTES
Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos
presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones.

EMPRENDIMIENTO
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de nuevos emprendimientos
culturales.
4.- LINEA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL
Descripción: Equipamiento de espacios culturales locales
5.- LÍNEA DESARROLLO DE LAS CULTURAS INDÍGENAS.
ÁMBITO: PATRIMONIO
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de de creación y producción de
obra artística; investigación, difusión; puesta en valor de técnicas ancestrales; promoción del
intercambio pluricultural e intercultural; rescate de lenguas ancestrales y su difusión.
6.- LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
ÁMBITO: PATRIMONIO
Problema: Audiencia con bajos niveles de formación, de información y hábito de consumo
cultural. Las posibilidades de información acerca de la producción nacional es escasa en
medios de comunicación masivos, la formación de audiencias no es sistemática y formal.
Resultados Esperados: Mayor acercamiento de las audiencias a la producción de bienes y
servicios artísticos y culturales, en condiciones de difusión y exhibición adecuadas a los
requerimientos de calidad y acceso de los sectores.
MODALIDADES:

Patrimonio Protegido por Ley de Monumentos Nacionales
75
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de conservación, investigación y
Difusión de bienes patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la (Consejo
de Monumentos Nacionales). Elaboración de expedientes técnicos y capacitación en oficio.

Patrimonio Inmaterial
Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de formación, difusión e
investigación en áreas de artesanía, tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo,
prácticas sociales, rituales y festividades
7.- LÍNEA APOYO A LA DIFUSIÓN E INSERCIÓN DE CRRADORES, ARTISTAS Y
AGENTES CULTURALES Y PROYECTOS ARTISITICOS Y CULTURALES CHILENOS EN
EL PAÍS.
Descripción: Línea de Apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes
culturales chilenos en el país. Esto significa el financiamiento de presentaciones (no
itinerancias) en eventos, festivales, congresos, seminarios, ferias, muestras entre otros de
sus creadores y agentes culturales dentro del territorio nacional, quedando los viajes al
extranjero en el ámbito nacional.
76
Anexo 2
ACTA MESA DE TURISMO CULTURAL
En Valdivia, 24 de abril de 2012, siendo las 15:00 horas, se lleva a efecto la Sesión Ordinaria Nº 02/2012, de la
Mesa regional de Turismo Cultural Sustentable de la Región de Los Ríos, con la asistencia de:
Pablo Szmulewicz, Director Instituto de Turismo UACH
Blanca Garretón, Unidad Patrimonio MINVU
Pedro Muñoz, Enc. Unidad Ciudadanía y Cultura CRCA
Hilda Gallegos, Gestora Cultural
Gloria Ojeda, Enc. Programa Turismo Rural INDAP
Juan Pablo Leiva, Enc. Promoción SERNATUR
Durante la reunión se abordó el Plan piloto de descentralización del Depto. de Fomento del Arte y de la
Industria Creativa, relativo a la creación de una nueva línea y/o modalidad para el Fondart Ámbito Regional de
la Región de Los Ríos.
En una primera instancia se problematizó el quehacer artístico-cultural, a nivel de potencialidades y
necesidades, en donde se visualizó que si bien es cierto la Región de Los Ríos es una Región con gran potencial
creativo-artístico y cultural, los artistas regionales carecen de una mirada de emprendimiento, no siendo
muchas veces capaz de auto gestionar su propios proyectos y depender de fondos públicos. Junto a lo anterior
existen grandes carencias en la forma como en la actualidad son difundidas todas las manifestaciones
culturales, en este sentido, es fundamental que en la región exista una mirada más trasversal en donde las
manifestaciones culturales, sean visualizadas como un componente imprescindible del producto turístico de la
región. En la actualidad existen muchos productos culturales que no están potencializados.
Otra gran falencia en la región está dada por ser nueva región. En este sentido este hecho ha generado falta
de identidad regional, y un trabajo de búsqueda de está que a la fecha no está resuelta, ¿Cuál es la identidad
regional? ¿Cuál es la identidad gastronómica?. Unido a esto, se evidencia que existen escasos estudios
referentes a consumo cultural, historia regional, catastros, etc.
Se evidencia la necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de actividades
relacionadas con el turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural. Por otra parte esta línea
podría ayudar a descubrir el potencial que tiene la región y a encauzar diagnósticos e investigaciones en el
ámbito de la identidad regional.
Por tanto la mesa discute como propuesta la creación de una línea de turismo cultural, poniendo énfasis en la
necesidad de profundizar en los aspectos y consideraciones relativos al contexto local y a la identidad regional
para detallar con claridad qué iniciativas debiera fomentar esta nueva línea.
77