La gestión de los concejos municipales

La gestión de los Concejos
Municipales: Análisis y prospectivas
Presenta:
Andrés Chacón Romero
La gestión de los Concejos
Municipales: El marco de la
discusión
• Cambios en la sociedad chilena
• Hacia el fortalecimiento de la calidad de la
democracia
• Gobernabilidad territorial: Conocimiento y
poder
• Reforma municipal
Los concejos
La gestión de los concejos
municipales
• Análisis sobre la gestión de los Concejales para
la obtención del voto.
• ¿ Existen modelos de concejos municipales de
los cuales derivan buenas o malas estructura de
gestión?
• ¿Cuál es la percepción ciudadana de la gestión
del Concejo – Concejales?
Análisis sobre la gestión de los
concejales para la obtención del
voto
Las elecciones municipales
en Chile: Octubre 2008
Nuevos escenarios
electorales
En el plano local se fundamentan las transformaciones producto de la
creciente personalización e individualización del poder de los
alcaldes.(Luna)
Congelamiento en el volumen del electorado de 1988 al 2001. ( Navia).
Orientación del voto femenino: Conservadurismo y a favorecer a sus
pares de genero. Altman (2004).
Se confirma un creciente desinterés por la política, desconfianza en la
democracia y apatía por los partidos políticos. Ortega(2003).
Estructura del voto
•
La conducta electoral esta definida por determinantes de largo plazo y de
corto plazo.
•
Municipales: Corto plazo (Alcaldes) Concejales(Largo plazo)
•
Alcalde : Voto por atributos ; Confianza, cercanía, honestidad / Solución de
problemas focalizados. Predominancia de lo técnico- gerencial en el sistema
local y de lo emotivo en su relación con la gente. Diferencia entre sus
competidores: “ Hacer mejor las cosas”.
•
Concejales: Si bien tienden a imitar las fortalezas del Alcalde, son parte de un
sistema propio donde predominan partidos, pactos y subpactos que prefijan ,
en gran medida, su éxito electoral.
Dinámica preelectoral de los
pactos
•
Se utilizo el sistema “ el que tiene mantiene”. Nominar a candidatos
privilegiados, tanto en opciones de ganar como de no alterar el sistema de
cupos adquiridos por cada partido a nivel territorial.
•
El objetivo de los partidos es maximizar el número de votos (Concejales y luego
alcaldes)
•
La estrategia de las concejalías es más bien centrífuga y partidista..
•
Los alcaldes ejercen una estrategia centrifuga y coalicionista
•
Ausencia de municipalismo: Nacionalización: Los agentes políticos prefirieron
temas de campaña de naturaleza macropolítica. Partidización y departidización:
Minimización de los partidos políticos, tanto en los medios de comunicación,
pero presencia en su nominación y armado de campaña.
¿Existen modelos de concejos
municipales de los cuales
derivan buenas o malas
estructuras de gestión?
El sistema electoral municipal: El
Concejo municipal
•
Art. 2 de la Ley nº 18.695, Orgánica constitucional de municipalidades.
“Las municipalidades estarán constituidas por el Alcalde, que será su
máxima autoridad , y por el concejo”.
•
El Concejo es un órgano es de carácter normativo , resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la
comunidad local y ejercerá las atribuciones que le señale la Ley Nº
18.695.
•
Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por votación
directa mediante un sistema de representación proporcional, durarán
cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. (6, 8, 10)
•
Inhabilidades,
concejales.
•
Atribuciones
incompatibilidades
y
cesación
de
funciones
de
Sistema electoral municipal
•
No existe un best system o sistema electoral ideal que satisfaga las
múltiples dimensiones del procesos de selección de candidatos en un
régimen democrático. Nohlen, Cox y Lijphart.
•
Los cambios del 2004 han aportado a la representatividad y la legitimidad.
Le otorga un mayor nivel de personalización a su figura, preponderancia y
reconocimiento, acercando los ciudadanos a su representante como al
propio sistema municipal.
•
La elección de concejales permite observar el rendimiento de los partidos
políticos y revalidar la figura del concejal dentro del sistema municipal.
Modelo eleccionario
Boliviano
•
La elección de los representantes políticos se desarrolla cada cinco años (Alcaldes,
concejales y agentes cantonales municipales).(327 m.)
•
La elección del nº de concejales se realiza en proporción al nº de habitantes por municipio.
a) Hasta 25 mil hab. El concejo municipal esta compuesto por 5 concejales b) de 25 mil
hasta 50 mil hab. Contará con 7 municipios c) más de 75 mil contará con 11 concejales.
•
Diferencias entre el gobierno municipal y municipalidad
•
Gobierno municipal: Tiene la función de administrar los asuntos públicos del municipio,
deben ocuparse de muchos temas como ser: a) el desarrollo humano, crecimiento
económico, ordenamiento territorial y urbano, etc.
•
Esta conformado por concejo municipal y tiene un carácter normativo, Su función es
aprobar normas generales de ordenamiento interno y externo de municipio.
•
El alcalde es el representante del municipio y ejecutor de las políticas . Su función
es poner en práctica las decisiones del Concejo.
Modelo eleccionario Uruguayo
•
Este año , se impulsa una reforma de descentralización política. Descentralización
municipal y participación ciudadana.
•
La nueva institucionalidad comete a los gobiernos departamentales a transferir recursos
financieros a los presupuestos locales. A esto se suma que el gobierno central destinará
fondos especiales para los municipios (Fondos de inversión de desarrollo municipal)
•
El órgano de gobierno está constituida por un concejo municipal de cinco miembros de los
cuales el candidato más votado de la lista más votada se denominará Alcalde y tendrá
responsabilidades especificas de gasto e inversión.
•
Concejales ad honorem/ Alcalde remunerado.
•
El problema es la constitución uruguaya además equipara al concejal a funcionario electos
de otros órganos, no pudiendo ejercer otro cargo público .
•
Los concejales tienen funciones limitadas a la promoción y control de interés local y
participación en planes y proyectos otorgados por el gobierno departamental y nacional.
•
Criticas : Descentralización sin competencias ni atribuciones: Con dependencia financiera
de el gobierno departamental y central Intendentes supervalorados.(Lazos clientelares)
CUADRO RESUMEN SISTEMA POLÍTICO
México
Chile
Brasil
Argentina
Perú
Régimen de
Gobierno
República
Presidencial
República Presidencial
República
Presidencial
República Presidencial
República Presidencial
Poder
Legislativo
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Unicameral
Sistema
Electoral
Mayoría Absoluta y
Proporcional
Binominal
Mayoría Absoluta y
Proporcional
Proporcional
Mayoría Absoluta
Poder Judicial
Corte Suprema
nacional y
Tribunales
provinciales locales
de primera instancia
Sistema Unitario de
tres niveles (Primera
instancia, Apelación y
Corte Suprema)
Corte Suprema
nacional y tribunales
locales de primera
instancia
Corte Suprema nacional y
tribunales locales de
primera instancia
Sistema Unitario de tres
niveles (Primera instancia,
Apelación y Corte
Suprema)
División
Política
Administrativa
Federal
Unitario
Federal
Federal
No es expresamente
federal, pero se organiza
como tal
Autoridades
locales
Distritos y
Ayuntamientos
autónomos, que se
eligen por votación
popular
Provincias,
Gobernaciones, que
se designan por
confianza del
Presidente y
Municipios que son
por votación popular.
Todos centralizados
Distritos y
Prefecturas
autónomas, que se
eligen por votación
popular
Provincias e
Intendencias
autónomas, que se
eligen por votación
popular
Regiones y municipios
autónomas, que se eligen
por votación popular
Gobierno
Local
Municipal
Autónomos,
capacidad de
generar leyes,
recursos y Políticas
Públicas propias e
independientes. Su
política interna de
administración es
impuesta desde el
nivel provincial.
Centralizado,
depende económica,
judicial y
legislativamente del
nivel central. Tiene
capacidad reducida
para generar políticas
públicas. Su política
interna de
administración es
impuesta desde el
nivel Central.
Autónomos,
capacidad de
generar leyes,
recursos y Políticas
Públicas propias e
independientes. Su
política interna de
administración es
impuesta desde el
nivel Central.
Autónomos, capacidad
de generar leyes,
recursos y Políticas
Públicas propias e
independientes. Su
política interna de
administración puede
ser autogenerada
Centralizado, depende
económica, judicial y
legislativamente del nivel
central. Tiene capacidad
reducida para generar
políticas públicas. Su
política interna de
administración es
impuesta desde el nivel
Central.
¿Cuál es la percepción
ciudadana de la gestión
Concejo-concejales?
ENCUESTA NACIONAL DE OPINIÓN MUNICIPAL
Una mirada hacia lo local
octubre 2009
Participación ciudadana
En el último año, ¿ha participado en la elaboración de alguno de los
siguientes instrumentos del municipio?
%
Institucionalidad Municipal
¿Conoce usted a los concejales de su comuna?
%
Institucionalidad Municipal
¿Cómo evaluaría el trabajo desempeñado por los concejales que
usted conoce en los últimos 6 meses?
(evalúan solo quienes lo conocen : 35.6%)
%
Institucionalidad Municipal
¿Conoce usted lo que es el Concejo municipal?
%
Institucionalidad Municipal
Me podría decir si es o no una función del concejo municipal… (Solo
respuestas "Si, es una función del Concejo")
(evalúan solo quienes lo conocen : 25.1%)
%
Institucionalidad Municipal
¿Cómo evaluaría el trabajo desempeñado por el Concejo municipal
de su comuna en los últimos 6 meses?
(evalúan solo quienes lo conocen : 12.6%)
%
En conclusión: La gestión de
los concejos municipales
En conclusión: La gestión de los
concejos municipales
• Al
sistema municipal es fundamental observarlo de manera
diferenciada para a entender la especificidad: roles distintos. Las
personas ven de manera diferente.
• La posibilidad de elegir a los concejales por ciertos territorios o por
sectores. Barrial. Elegidos por barrio. (Política de seguridad) (De
comuna al barrio). Retratistas de barrio
• Mayores facultades en relación al Alcalde. La posibilidad de ser
proponentes de iniciativas sociales.
• Posibilidad de que los concejales sean asesores temáticos.
Vinculación con universidad. La profesionalización. No a la
disciplina, sino al área.