tAMARA DE DIPUTADOS - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

REP UBLICA DE CHILE
tAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA ORDINARIA,
Sesión
51~,
en jueves 15 de septiembre de 1966
(Especial: de 15.15 a 23.16 horas)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES ISLA Y SIVORI
SECRETARIO, EL SEÑOR CANAS IBAÑEZ
PROSECRETARIO, EL SEÑOR KAEMPFE
INDICE GENERAL DE LA SESION
l.-SUMARIO DEL DEBATE
I1.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
III.-ACTAS DE LAS SESIONES ANTERIORES
IV.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
\i --TE.XTO DEl DEBATE
5930
CA MARA DE DIPUTADOS
l.-SUMARIO DEL DEBATE
l.-Se concede permiso constitucional para ausentarse del país a un
señor Diputado ... ... ... ...
. .. '" '" '" .. , '"
2.-Se concede preferencia para que use de la palabra la Honorable señora Maluenda '" '" '" '" ... ... '" '" ... '"
3.-Continúa la discusión del proyecto relativo a la reforma de la
legislación sobre sociedades anónimas, y queda aprobado en general ... '" '" . . . . . . . . . . . . . . . '" ... '" ...... '"
4.-Se aprueba el proyecto sobre incorporación de las horas extraordinarias a las remuneraciones de los obreros municipales para
los efectos de la aplicación de la ley NI! 16.386 '" '" ... ....
5.-Se entra a la discusión particular del proyecto relativo a la reforma de la legislación sobre sociedades anónimas, y queda despachado '" '" '" '" '" '" '" '" ... '" '" '" ' ..
6.-Se aprueban las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que consulta la realización de un plan de obras públicas en
la provincia de Aconcagua ... ... ... '" ... ... '" ... '"
7.-La Cámara se pronuncia sobre las modificaciones introducidas
por el Senado .al proyecto que autoriza a las Municipalidades de
San Antonio, Cartagena, Navidad y El Tabo para que contraten
empréstitos ... ... ... '" ... '" '" '" '" '" '" '"
S.-La Cámara se pronuncia sobre el proyecto de ley, en quinto trámite constitucional, que autoriza a las Municipalidades de San
MigueL La Cisterna, La Granja, Puente Alto y San Bernardo
para que contraten empréstitos ... ... '" '" '" .. , .. ,
9.-Se aprueban las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto de ley por el que se denomina "Carlos Alessandri Altamirano" a la Avenida Principal de la comuna de Algarrobo '"
10.-Se aprueban las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto por el que se cambia la denominación de una calle de la
comuna de El Tabo por el de "Doctor Carlos Monckeberg" ... ..
n.-La señora Maluenda rinde homenaje al poeta Juvencio Valle con
motivo de habérsele otorgado el Premio Nacional de Literatura.
y la Corporación acuerda remitirle una nota de felicitación, en
su nombre . . . . . . . . . . . . . . . '" ...... '" '" ..... .
Pág.
5932
5932
5932
6016
6041
6044
6046
6047
6047
H.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
l.-Oficio del Senado con el que remite aprobado un proYf'cto de ley
que incorpora la asignación de zona entre las remuneraciones
computables para los efectos previsionales '" '" '"
2.-Comunicación . .. ... ... ... ... . ..
3.-Presentaciones ..... , '" ..................... .
5931
5931
5931
SESION 51?, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
IIJ.-ACTAS DE LAS SESIONES
ANTERIORES
N o se adoptó acuerdo al respecto.
IV.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
l.-OFICIO DEL SENADO
"N9 1430.-Santiago, 15 de septiembre
·de 1966.
Con motivo de la moción, informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E. el Senado ha dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N9 338,
de 1960:
1.-Suprímese, en el inciso final del artículo 80, la frase "y no se considerarán
para los efectos previsionales y del desahucio"; y agréganse al mismo los siguientes incisos:
"La asignación de zona en las provincias de Chiloé al sur se considerará para el
cálculo del desahucio y de la pensión de
jubilación cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que el empleado se encuentre devengándola al momento de acogerse a jubilación;
b) Que haya prestado servicios durante
diez o más años en la zona respectiva. Si
los servicios se hubieren cumplido en zonas diversas, el derecho se regulará en
forma proporcional a los porcentajes de
asignación que beneficiaron sus remuneraciones durante el expresado período;
e) Que el funcionario haya enterado las
imposiciones totales de previsión a lo menos por el referido lapso y
d) Que el beneficiario haya establecido
su domicilio en la zona en que se acogió
a jubilación y lo acredite semestralmente
ante la Caja respectiva con certificado de
residencia.
5931
El cambio de domicilio a un lugar sin
asignación de zona o de un porcentaje inferior al de que goce producirá en el primer caso la pérdida automática de la que
perciba o su disminución proporcional, en
el segundo.
Si el imponente no cumpliere con alguno de los requisitos exigidos por las tres
primeras letras, de este artículo, la Caja
que corresponda le devolverá las imposiciones que hubiere efectuado por concepto
de asignación de zona."
II.-Agrégase al final del inciso terc.ero
del artículo 119, sustituyendo el punto (.)
por una coma (,) la siguiente frase: "y la
gratificación de zona, según lo dispuesto
en el artículo 86".
III.-Agrégase al final del inciso primero del artículo 132, sustituyendo el punto (.) por una coma (,), la siguiente frase: "y los empleados con 30 o más años
de servicios ininterrumpidos en las provincias de Chiloé, Aisén y Magallanes."
Dios guarde a V. E. (Fdo.): José García González.- Pelagio Figueroa Toro".
2.-COMUNICA CION
Comunicación del s,eñor Aravena, don
Jorge, con la que solicita permiso constitucional, a contar del 20 del presente, para ausentarse del país por un período superior a treinta días.
3.-PRESENTACIONES
Dos presentaciones con las cuales las
personas que se indican, solicitan los beneficios que se señalan:
Doña Ester Velásquez Muñoz, aumento
de pensión; y
Don Carlos Pérez de Arce Cáceres, diversos beneficios.
V.-TEXTO DEL DEBATE
-Se abrió la sesión a las' 15 horas 15
minutos.
El señor ISLA (Presidente en ejercí-
5932
CAMARA DE DIPUTADOS
cio) .-En el nombre de Dios, se abre la
sesión.
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor Prosecretario da cuenta de
los asuntos recibidos en la Secretaría.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . -Terminada la Cuenta.
3.-REFORMA DE LA LEGISLACION SOBRE
SOCIEDADES ANONIMAS.-OFICIO
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Entrando al objeto de la presente
sesión, continúa la discusión general del
proyecto que modifica la legislación vigente sobre sociedades anónimas.
l.-PERMISO CONSTITUCIONAL
Tiene la palabra el Honorable señor Lavandero, Diputado informante de la ComiEl señor ISLA (Presidente en ejerci- sión de Hacienda.
El señor LA V ANDERO.- Señor Precio) .-El Honorable señor Aravena, don
sidente,
en la sesión de la mañana había
Jorge, solicita permiso constitucional paconcedido
una interrupción al Honorable
ra ausentarse del país por un plazo supe- .
rior a treinta días, a contar del 20 del mes Diputado señor Phillips, quien estaba haciendo uso de ella.
en curso.
El señor ISLA (Presidente en ejerciSi le parece a la Honorable Cámara, se
concederá el permiso constitucional en la cio) .-Con la venia de Su Señoría, puede
continuar en el uso de la palabra el Honoforma solicitada.
rable señor Phillips.
Acordado.
El señor PHILLIPS.- Señor Presiden2.-PREFERENCIA PARA USAR DE LA
te, para no abusar de la interrupción que
PALABRA
el señor Diputado informante de Hacienda me había concedido, quiero sintetizar,
El señor ISLA (Presidente en ejerci- en brevísimas palabras, el planteamiento
cio).- Solicito el asentimiento unánime de que desarrollaba en la sesión de la mañana
la Sala a fin de conceder la palabra, has- de hoy.
Frente a este problema de las sociedata por cinco minutos, a la Honorable señora María Maluenda, quien desea refe- des anónimas, respecto del cual, se han torirse al otorgamiento del Premio Nacional cado, de paso, otros asuntos, queremos expresar que, en el artículo 10 del fundade Literatura, concedido recientemente.
Si le parece a la Honorable Cámara, así mento doctrinario y programático del Partido Nacional, se establece, indiscutiblese procederá ...
El señor LORCA (don Gustavo).- Al mente, la participación de los sectores laborales de empleados y obreros dentro de
final de la sesión, señor Presidente.
-Hablan varios señores Diputados a las sociedades anónimas. En consecuencia,
los Partidos tradicionales tenemos una
la vez.
El señor ISLA (Presidente en ejerci- posición bien clara en esta materia. Lo
cio) .-Si le parece a la Honorable Cáma- hago presente, porque para algunos sigra, se otorgarán los cinco minutos solici- nificará una manera distinta de enfocar el
tados por la Honorable señora Maluenda problema. Creemos que el hecho de que
los Gerentes de Bancos no puedan ser Dial final de la sesión.
rectores de sociedades anónimas constituye
Acordado.
Varios señores DIPUT ADOS.- Inme- un error. Estamos consciente de lo que ello
significa. Pero no comprendemos, realmendiatamente, señor Presidente.
La señora MALUENDA.-¿En qué que- te, por qué a las personas que, por su cada la admiración de Sus Señorías por la lidad y sus méritos, y no por influencias
cultura?
políticas, pueden ejerc-er el cargo de direc-
SESION 51:.t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
5983
tal' de una sociedad anónima, se les ponga nocer, pero que son mucho mayores queJos
trabas. Me refiero a aquellas personas ca- del sector privado.
paces, que están al corriente del manejo
N o hacernos ningún reproche en ese sende los negocios.
tido. Pero debemos manifestar que si lo
-Hablan varios señores Diputados a que pretenden hacer Sus Señorías es malo
la vez.
respecto del sector privado, es pésimo denEl señor PHILLIPS.- Si se qui'ere rea- tro del sector público. Por lo demás, telizar una transformación profunda de la nemos que ser consecuentes en nuestros
estructura de las Sociedades Anónimas y planteamientos, incluso en el orden econóde la legislación que las rige, ello debe ha- mico.
cerse sobre la base de entregar parte de
El caso de la CAP no encaja dentro del
sus heneficios, de las utilidades, en for- orden comunitario que ya he señalado a
ma de dividendos a los sectores laborales Sus Señorías; el del cobre y el de las repara que, en un determinado númerO de inversiones del cobre; el del proyecto soaños, entren a participar directamente de bre fomento de la industria automotriz
los beneficios de dichas empresas.
tampoco. En consecuencia, cada día, el país
Este es nuestro planteamiento. Pero ca- entiende menos este nuevo planteamiento
da vez que se debate un proyecto, en los ideológico y doctrinario que algunos de los
aspectos de carácter político, doctrinario parlamentarios. democratacristianos quieo económico, los Diputados informantes ren hacer. Entregan todo a los extranjeros
generalmente plantean, corno lo ha hecho y a los connacionales les expropian.
Sería conveniente que confrontaran sus
esta mañana el Honorable señor Fernández, el orden comunitario, el que en reali- opiniones los diferentes sectores de la Democ:i'acia Cristiana, para que, de una vez
dad no alcanzarnos a comprender ...
El señor LORENZINI.-En v,erdad, pa- por todas, puedan saber, a ciencia cierta,
qué es lo que quieren. Es preciso que nos
rece que no comprenden Sus Señorías.
El señor PHILLIPS.-Lo digo porque, si hablen en un idioma que esté al alcance
me escucha con calma el Honorable señor de todos, porque las frases complicadas y
Lorenzini, a lo mejor, va a participar de altisonantes sólo sirven para "emborrachar
las dudas que me asaltan ...
la perdiz", corno ha ocurrido en el caso de
El señor LORENZINI.- Parece que Su este proyecto. En él se pretende establecer
inhabilidades para que determinadas perSeñoría no comprende la materia.
sonas puedan ej ercer los cargos de DirecEl señor SOTA.-Eso es otra cosa.
El E'eñor PHILLIPS.- Debo declarar tores.
Pero ese no es el problema de fondo, de
que yo no entiendo esto del orden comusociedades anónimas, pues lo que, en reanitario ...
-Hablan· varios sefwres Diputados a lidad se debe transformar, en esta mat€~
la vez.
ria, no se toca. En este proyecto no se conEl señor PHILLIPS.-En el caso del templan las soluciones anunciadas por Sus
problema del cobre se hace una entrega, a Señorías.
No deseo extenderme mayormente para
la que se le da el carácter de constitucional,
no abusar de la interrupción que me ha
a los extranjeros ...
El señor SOTA.-No tiene nada que ver concedido el Honorable señor Lavandero,
con ,esto.
pero frente a las expresiones vertidas por
diversos
parlamentarios en la mañana de
El señor PHILLIPS.-En el problema
de la CAP tampoco lo entiendo, por la ma- hoy, debo hacer presente que quedó claranera en que se establ,eció la participación mente establecido en la Comisión de Consde los ejecutivos ni los sueldos que ganan titución, Legislación y Justicia, que no hay
sus funcionarios, que nunca pudimos co- Diputados que desempeñen los cargos de
5934
CAMARA DE DIPUTADOS
directores o Consejeros de sociedades anó. sado, que determina que las instituciones
nimas, salvo uno -a quien no reprochamos que allí menciona tendrán la obligación de
por el1o- que no pertenece a estos bancos. proporcionar los antecedentes que les sean
Dejamos constancia de esto, porque ante solicitados, en este caso por intermedio de
la opinión pública determinados órga- la Superintendencia de Sociedades Anóninos de prensa y gente mal intencionada mas y Bolsas de Comercio, aun cuando se
han formulado afirmaciones falsas en este refieran a instituciones o empresas privadas. De manera que esos anteüedentes tensentido.
En cuanto a las observaciones que se drán que llegar a la Cámara de Diputados.
Con relación al hecho de que algunos
han formulado, r·especto del enriquecimiento de Senadores y Diputados en el ejerci- sectores o periodistas hubieran planteado
cio de sus cargos" sería conveniente que las públicamente que Senadores y Diputados
personas que han emitido tales juicios, si se han enriquecido en el ejercicio de sus
son responsables, dieran una lista con los cargos, efectivamente tal cosa se formuló
respectivos nombres. Si se tiene concien- en presencia de un Diputado, de un Senacia de que ello es efectivo, se deben con- dor y del parlamentario que habla. En esa
cretar los hechos, y no "disparar a la ban- ocasión, se dejó en claro que ello no alcandada" sobre todos y cada uno de los Di- zaba a mi persona; pero sí, debo advertir
putados y Senadores. Eso sólo contribuye que esos cargos podrían afectar a todos
los Diputados y Senadores. De manera que
a desprestigiar al Congreso Nacional.
Nada m~s. Muchas gracias, Honorable no puedo defenderme por tercera o cuarta
vez consecutiva.
colega.
En cuanto a lo planteado por el HonoraEl señor ISLA (Presidente en ejercicio).- Puede continuar el señor Diputa- ble señor Phillips, creo que, sencillamendo informante de la Comisión de Hacien- te, corresponde a la Mesa de esta Corporación y a la del Senado tomar una deterda.
El señor LA V ANDERO.- Señor Presi- minación, ya sea denunciando estos hechos
dente, en esta oportunidad, no quiero ha- ante el Colegio de Periodistas, o bien, arcerme cargo de las observaciones que es- bitrando las medidas del caso para hacer
tán haciendo los señores Diputados a tra- efectiva la responsabilidad de la persona
vés de interrupciones, porque creo que el autora de este infundio. Estos hechos son
Diputado que hablará en nombre del Co- muy graves y delicados y deben aclararse
mité Demócrata Cristiano las contestará. debidamente. De manera que dejo planNo me siento autorizado para entrar en teada esta situación a la Mesa de la Cáuna polémica de carácter personal o par- mara para adoptar las determinaciones que
tidista en esta materia, ya que sólo estoy estime convenientes, a fin de resguardar
cumpliendo la misión que se me ha asig- el prestigio del Parlamento. Por lo demás,
nado como Diputado informante de la Co- como lo ha señalado el Honorable señor
Phillips, sólo existe un Diputado que es
misión de Hacienda.
Pero debo hacer presente que el proble- Cons-ejero o Director de una sociedad anóma relacionado con los Consejeros de la nima.
CAP fue tratado en la Comisión de HaPor lo tanto, estimo que la Mesa debería
cienda. Puedo manifestar al Honorable Di- encargarse de enviar un oficio al Colegio
putado Patricio Phillips que -la Comisión de Periodistas en que se le planteen estos
pidió los antecedentes del caso, mediante cargos qu,e se han formulado con relación
un oficio que debe ser ineludiblemente con- al enriquecimiento de los parlamentarios
testado, de acuerdo con un informe de la en el ejercicio de sus cargos.
Contraloría General de la República, emiEl señor ISLA (Presidente en ejercitido al término del período legislativo pa- cio) .-Honorable señor Lavandero, la Me-
SESION 51:¡t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
sa toma nota de sus palabras y, oportunamente, adoptará las medidas que sean
conducentes.
Puede continuar Su Señoría.
El señor LA VANDERO.-Continúo con
el informe del proyecto, señor Presidente.
Señalaba que este proyecto no modifica
la estructura misma de las sociedades anónimas, sino que producirá el saneamiento
de ellas, ya qu'e, respecto de la estructura
misma de dichas sodedades existe un proyecto destinado a modificar el régimen de
las empresas privadas.
A pesar de que el proyecto en debate no
es de tan largo aliento como el que modifica el régimen de la empresa privada, se
producen hechos notables que vale la pena
considerar en esta oportunidad. Tal como
lo señaló el Honorable señor Fernández,
Diputado informante de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, de 55
personas que son los Consejeros interrelacionados entre las distintas sociedades anónimas, 39 tendrían que renunciar como
Directores de Bancos a tal extremo que algunas de dichas instituciones, incluso, quedarían sin Directores, a causa de esta interrelación entre sociedades anónimas y
Directores de Bancos. Esto dará una idea
a la Cámara de la magnitud de la medida
que se está tomando.
Si esta situación llegara a afectar, en el
orden general, a las 1.700 sociedades anónimas que existen en el país, podría producirse un hecho muy grave. Sería muy
posible que no se pudiera encontrar el número de personas suficientemente preparadas para poder suplir a los Directores
de sociedades anónimas que deberían hacer
abandono de sus cargos. En esascircunstancias, tendrían, a lo mejor, que actuar
t3n los directorios de ellas otras personas
sin las condiciones de idoneidad necesarias.
Sin embargo, existe una disposición
transitoria, en virtud de la cual se producirá. evidentemente, la renuncia paulatina
de los Din:)ctores que pertenezcan, como
tales, a más de cinco sociedades anónimas,
5935
o de los Directores que lo fueren, a la vez,
de Bancos y sociedades anónimas. De tal
manera que el prOblema, no es menudo, sino, por el contrario, se trata de una transformación de fondo para diversificar la
dirección de estas empresas y extenderlas
al mayor número posible de personas.
Es necesario destacar -como lo señalaba en la mañana- que también se pondrá término, dentro de este proceso de saneamiento de las empresas al sistema de
renovación parcial d;e los Directorios, mediante el cual muchos Directores se iban
cambiando paulatinamente entre ellos, e
iban quedando finalmente los mismos, sin
que los accionistas pudieran realizar una
efectiva fiscalización de esas empresas.
Además, existen en este proyecto disposiciones que van a permitir un mayor conocimiento de los accionistas respecto de
las materias que se debaten y que se administran por los Directores de las empresas.
Estas medidas han sido impuestas, evidentemente, a fin de separar o dividir tales empresas según sus objetivos e impedir, junto con esta concentración económica en manos de unas pocas sociedades y
personas, que algunas de estas empresas
desarrollen simultáneamente diversas actividades, a tal punto que los diferentes accionistas ni siquiera conocen la marcha de
cada una de estas actividades.
Este proyecto -repito- tiende a dividir las empresas por sus objetivos y a hacer, en cierto modo, incompatibles las distintas funciones que se pueden realizar
dentro de las empresas monopólicas, como
sería ,el caso de Cemento "Melón", que desarrolla las más diversas actividades imposibles de fiscalizar por sus accionistas.
Por medio de esta medida, también se produciría, en cierto modo, un "descabezamiento" en la línea de los objetivos de las
empresas.
Señor Presidente, en cumplimiento del
encargo específico de la Comisión de Hacienda me corresponde informar sobre las
disposiciones tributarias contenidas en es-
5936
CAMARA DE DIPUTADOS
te proyecto de reforma de la legislación
sobre sociedades anónimas.
Quiero señalar al respecto, que dicha Comisión consideró su deber, de acuerdo con
los artículos 61 y 62 del Reglamento, limitarse sólo al estudio de estas disposiciones tributarias, de manera que el informe
que me corresponde rendir en esta oportunidad se refiere a los artículos 2 9, 39, 10,
11, 12, 13, 18, 19, Y 20.
Por el artículo 29, se modifica, entre
otros el artículo 154 del decreto con fuerza de ley N9 251, cuyo texto definitivo fue
fijado por el artículo 7 9 de la ley N9 16.394
de 18 de diciembre de 1965. Las modificaciones en referencia, que figuran en las
páginas 22 y 23 del informe de la Comisión de Constitución, Legislación y J usticia tienden, sin aumentar ni disminuir los
cargos de la planta de la Superintendencia
de Sociedades Anónimas, Compañías de
Seguros y Bolsas de Comercio a transformar 8 de ellos, a fin de aumentar el personal técnico que se requiere para el control de la colocación de los valores púb1icos, atribución que le fue entregada a la
Superintendencia por la mencionada ley
NQ 16.394.
La experiencia adquirida desde esta fecha hasta hoy ha demostrado la necesidad
de transformar los cargos a que he hecho
referencia en aquellos cuya denominación
se propone en este proyecto. Ello significa un mayor gasto mensual de 1.680 escudos, que se financia con el presupuesto
ordinario de la Superintendencia que destina anualmente una suma global para su
mantenimiento, pago de remuneraciones.
etcétera.
Los cargos que se crean son los siguientes: un Contador, un Actuario Ayudante,
un Contador Ayudante, un Inspector, un
Oficial de Informaciones y tres Oficiales
de Secretaría Ayudantes. Se suprimen los
cargos siguientes: un Procurador, un Secretario Superintendente, cinco Oficiales
de Secretaría y un Oficial.
El mayor gasto se financia -vuelvo a
repetir- con cargo al ítem 0S3:07¡10-1 del
Presupuesto vigente.
El artículo 39, que también estudió la Comisión de Hacienda, modifica el artículo
12 del decreto con fuerza de ley N9 251,
de 1931, que se refiere a la exención del
imlmesto a beneficio fiscal que deben deíitillar las compañías de seguros cada tres
meses, franquicia que por esta disposición
:"e les concede respecto de la prima que corresponda a seguros que cubran el riesgo
de vida u otros, siempre que garanticen el
reaj liste de los valore¡;; iniciales. De esta
manera, se crea un incentivo para el ahorro, ya que el seguro de vida es un instrumento de ahorro puro, cada vez de mayor
aplicación en estos días, debido a la desvalorización de la moneda.
Ello no significa otra cosa que armonizar los seguros que ofrecen las compañías
con los del Instituto Nacional de Seguros
de Vida, dado que ellos serán reajustables.
A fin de evitar que cualquiera persona, incluso, pueda ser sorprendida al adquirir
un seguro de vida en alguna de estas empresas aseguradoras de orden privado, y
recibir un seguro que no sea reajustable,
se propone la disposición que he mencionado.
El artículo 10 exime del impuesto de cifra de negocio a las primas de seguros de
vida reajustables, para hacerlas compatibles, también, con la modificación del artículo 39. Sin esta disposición, este impuesto, evidentemente, lo pagaría el público.
En la práctica, actualmente los seguros
de vida reajustables no son emitidos por
las compañías de seguros. De modo que
esta exención no significa un menor ingreso, ya que las empresas privadas de seguros de vida no emiten seguros reajustables,
y estos seguros, evidentemente, no tienen
una tributación determinada. De tal manera que -vuelvo a repetir- esta exención de impuesto no significa un menor ingreso fiscal.
El artículo 11 exime del impuesto de
timbres, estampillas y papel sellado a las
pólizas de seguros de vida reajustables.
SESION 51::t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
5937
El señor OLA VE.-Antes, los pensionaEsta ex'ención tiene la misma finalidad
que las dos disposiciones anteriores, re- dos recibían 10 pesos mensuales.
El señor LA V ANDERO.- Exactamencién comentadas.
En conjunto, estas tres disposiciones de- te, como lo voy a señalar más adelante.
De este modo -repito- se determinó
ben entenderse complementadas con €l artículo 39 del proyecto, que modifica el ar- que el patrimonio de la Cooperativa Vitatículo 21 del decreto con fuerza de ley N9 licia estaba compuesto, en un 88 %, con
251, y faculta a la Superintendencia para aporte de los pensionados. De esta maneobligar a las compañías que emitan póli- ra se comprende que la transformación de
zas de seguros de vida reajustables a in- esta sociedad es un beneficio neto y claro
vertir en valores reajustables hasta la to- para los pensionados de ella.
Sobre la base de estas proporciones del
talidad de las reservas matemáticas correspondientes a dichos seguros. Es evidente 88 JC de los pensionados, la sociedad se
que, desde este punto de vista, el proyecto transformó en administradora de fondos
es conveniente, ya que va a exigir a estas mutuos. El patrimonio de este fondo mucompañías privadas de seguros que invier- tuo está constituido por todos los bienes
tan parte de los fondos de los qu'e ellas,en . que posee la "Cooperativa Vitalicia" y que,
la actualidad, disponen libremente en fi- en su mayor parte, son edificios.
Aun cuando la sociedad opera como adnes que interesan al Estado y que se refieren al ahorro puro, 10 cual, desde todo ministradora de un fondo mutuo, actualpunto de vista, es conveniente en cual- mente no está afecta al régimen tributario que se aplica a las demás sociedades adquier régimen administrativo.
ministradoras de fondos mutuos, como
Los artículos 12 y 13 tienen por objeto
"Capitales Unidos", "Fondo Crecinco",
resolver el problema tributario que se ha
"Impulsa", etcétera. Creo que existen cinsuscitado a raíz de la transformación de
co de estas instituciones.
la Sociedad Cooperativa Vitalicia en una
Debido fundamentalmente -vuelvo a
sociedad administradora de fondos mutuos.
decir- a que la Cooperativa Vitalicia no
Esta transformación contó con la aprobaestá afecta a aquel régimen tributario de
ción de la Superintendencia de Compañías
las demás sociedades de fondos mutuos,
de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsus pensionados y sus accionistas tienen
sas de Comercio y fue aceptada por el
inversiones inmobiliarias. Por esta razón,
99,16% de los antiguos pensionados de la
no podrían acogerse a esta exención triCooperativa.
butaria. Es decir, la transformación pueEste problema se arrastraba desde 1907 de calificarse de novación o transacción y,
y el estudio de su solución consistió en en consecuencia, está gravada recayendo
calcular en moneda oro todas las sumas el mayor peso de este gravamen en los anque habían entregado los suscriptores de tiguos pensionados, que, en la actualidad
la Cooperativa Vitalicia, deduciendo lo que son dueños -repito- del 88% del capital
habían r€cibido por concepto de pensiones. o patrimonio de "La Cooperativa VitaliDe igual modo, se calculó en moneda oro 10 cia" .
Además, los antiguos pensionados resulque habían aportado los accionistas, deduciendo los dividendos respectivos. De esta tarían gravados con el impuesto patrimomanera, se llegó a determinar -y es muy nial, por el aumento de capital que les sigimportante que la Honorable Corporación nificó esta transformación, ya que, al
entienda cabalmente lo que esto significa, transformarse de pensionados, en práctiya que el beneficio efectivo, que favorece camente dueños del 88% de las acciones de
a los pensionados de la Cooperativa Vitali- "La Cooperativa Vitalicia", es evidente
cia, evidentemente, va en detrimento de Tos que les corresponde pagar mayores tributos por el incremento de su patrimonio.
accionistas de esta Socredad ...
;
5938
CAMARA DE DIPUTADOS
La disposición en referencia significaría un beneficio para los pensionados, al
eximírseles de esta tributación por el aumento de su patrimonio, hasta un 88% del
capital de la sociedad, como legítimamente
correspondería hacerlo.
Los artículos propuestos ,evitan dicho
gravamen y someten a "La Cooperativa
Vitalicia" a las mismas leyes vigentes para todas las sociedades o compañías administradoras de fondos mutuos. De manera
que estas disposiciones conceden un efectivo y directo beneficio a los pensionados
de "La Cooperativa Vitalicia".
Las ventajas de esta transformación
significan un cambio evidente. Como lo
acaba de decir un señor Diputado, se trata de transformar un derecho temporal que
terminaba con la muerte, y que permitía
recibir una renta de cien pesos mensuales
por cada diez cuotas del fondo mutuo. Ahora el pensionado recibirá una suma cerca-na a los 21 mil pesos -21 escudos- que
puede rescataren cualquier instante; además, ganará también el mayor valor de
las inversiones de la Cooperativa Vitalicia.
De tal manera que estos pensionados, que
como muy bien se señalara aquí, sólo tenían una pensión de por vida de cien pesos,
van a transformarse en dueños de la inmobiliaria, y van a acrecer en sus disponibilidades de den pesos, por cada diez acciones, a 21 escudos, lo que es altamente importante y conveniente desde el punto de
vista social, pues es indiscutible -el beneficio para los pensionados.
Por estas razones la Comisión de Hacienda aprobó este artículo.
El artículo 18 sustituye la letra b) del
artículo 11 de la ley NQ 16.433, y tiene
por objeto salvar un error 'en el que se incUlTió al redactar la referida disposición
ya que el propósito que se tuvo presente
es el de eximir del impuesto del 1 (j, que
grava la constitución de sociedades o el
aumento de capital respecto de las sociedades que colocan dir,ectamente sus accio-
nes en el público y no beneficiar a las sociedades intermediarias.
El artículo 19 exime del impuesto a la
cifra de negocios a las sociedades colocadoras de acciones. Estas sociedades constituyen un evidente progreso, porque están
destinadas a evitar "que sean burlados o estafados los modestos accionistas. Memorables y conocidos son los negociados que
sustrajeron a miles de modestos inversionistas los derechos que les correspondían
por inversiones hechas en loteos de parcelas pineras y otros. Muchas veces les fueron vendidos derechos y acciones que en
realidad no existían. O bien, sencillamente,
estos agentes colocadores de acciones y derechos se guardaron el dinero en sus bolsillos, estafando a miles y miles de pequeños inversionistas.
En adelante, estas sociedades tendrán
que depositar una fianza determinada, que
garantizará a los inversionistas la seriedad de sus inversiones. Por ,esta razón, se
exime del impuesto de cifra de negocios a
las sociedades colocadoras de acciones.
Este artículo restablece la igualdad que
debe existir en el trato tributario para un
mismo acto jurídico, ya que actualmente
las sociedades anónimas están exentas del
impuesto de cifra de negocios por el sobreprecio cobrado en el valor de sus accion,es. De modo que las que venden los agentes colocadores no se gravan con el impuesto de cifra de negocios, de acuerdo con
la ley NQ 16.433. En cambio, si la misma
sociedad recurre a los servicios de una sociedad colocadora, esta colocación de acciones en el público está afecta al impuesto
de cifra de negocios, en circunstancias que
se trata de la misma operación anterior.
Mediante 'este artículo se otorga igual
tratamiento a la colocación de acciones en
el público, ya sea ejercitada por la sociedad emisora o por la sociedad colocadora
de acciones.
Hoy el impuesto de cifra de negocios lo
SESION 51:;1, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
paga el público. De tal manera que tampoco tiene una incidencia importante. En este sentido no significa otra cosa que un
obstáculo para el ahorro del público.
El artículo 20 exime a los accionistas
del pago de los impuestos global complementario y adicional por la división de una
sociedad. En un comienzo señalé que este
proyecto tenía por objeto descabezar objetivos. Di como ejemplo el de la Empresa
Cemento Melón, que tiene diversas actividades, no sólo la de la fabricación del cemento, sino otras; conexas, relacionadas
con filiales de distinta categoría. Ahora se
pretende dividir estas empresas para que
cada una pueda dedicarse a la actividad
que le corresponde; que no estén interrelacionadas, como ocurre con algunas soci-edades que nada tienen que ver con Cemento Melón. Es evidente que los accionistas
de la Empresa tienen involucrado en sus
acciones lo que corresponde a las distintas
sociedades de las cual-es también son propietarios.
Con el descabezamiento que se producirá con este proyecto, no se verá afectado
el accionista; será un san-eamiento que no
constituirá aumento de capital. Si cualquiera acción vale mil pesos y se divide en dos
acciones, porque se dividen los objetivos
de la Empresa en dos actividades cada una
costará quini€ntos pesos. De manera que
no se trata de un aumento de capital. Por
este motivo, se les exime del pago del impuesto global complementario y adicional.
Hay que entender qU€ esta disposición
es un complemento de todas las restantes
del proyecto, que tienden a especificar y a
fijar claramente -el objeto de la empresa
y de las sociedades.
La división de las sociedades de objeto
múltiple en varias sociedades de un solo
objeto no se realiza en la actualidad, porque los accionistas de sociedades matrices
deben pagar global complementario y adicional por las acciones de las nuevas sociedades que se forman, cuando la realidad
es que no hay aumento patrimonial alguno, ya que el mismo título que antes t€nían
5939
se transforma en dos o tres, que sumados
dan el mismo valor del título primitivo.
Con esta disposición no se gravará como renta un aumento patrimonial inexistente. Además se permite la desconcentración del capital y la des concentración del
objeto de cada una de las empresas o sociedades anónimas.
Estos son los artículos que tengo el honor de informar a la Cámara €n materia
de disposiciones tributarias del proyecto
de reforma de las sociedades anónimas.
Eso es todo.
El señor LORCA (don Gustavo) .-Pido
la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresident€). -Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LORCA (don Gustavo).- Señor Presidente, entramos al debate de un
proyecto de ley de la más alta trascendencia desde el punto de vista jurídico y económico. Desde ambos ángulos puede apreciarse el interés de este proyecto, ya que
la sociedad anónima es, ciertament€, la organización económica más importante de
los últimos tiempos históricos y su estructuración jurídica importa, pr,ecisamente,
su justificación dentro de la escala de valores del derecho.
Sabemos que el Derecho dirige las acciones humanas. Si es necesario dirigir la
economía, a lÜ's economistas corresponderá indudablement€ decir por qué y hacia
qué; pero sólo los legisladores, o los juristas más propiamente, podrán decir mediante qué reglas y qué sanciones. Los unos
fijan el fin, los otros, los medios. De nada
serviría perseguir un fin que ningún medio permitiría alcanzar.
Este entronque absoluto, a mi manera
de apreciar el problema, es el que nos hace estudiar con especial cuidado una legislación que trae ventajas ciertas de progreso a nuestra estructura jurídica en lo
tocante a la sociedad anónima; pero que
en su filosofía, expresada por m€dio de la
exposición de motivos, disk:l mucho de satisfacer ese "por qué" y "hacia qué", que
se persigue con estas reglas y sanciones.
5940
CAMARA DE DIPUTADOS
¿ Podría sostenerse, como se ha insinuado, que tal texto expositivo no encuadra
con el articulado del proyecto? Estimo que
la evidencia de este aserto es indiscutible;
pero mucho me temo que a los que se conforman con ese criterio algo simplista de
apreciar el problema, no les asalte al menos la duda de que en el fondo de todo este despropósito legislativo, 'existe el vehemente deseo de destruir próximamente lo
que en apariencia se quiere robustecer.
El señor SOT A.-j Ah, no señor!
El señor LORCA (don Gustavo).- y
si alguna duda quedara acerca de estas
,intenciones, basta tan só~o consid,erar que
lo que se pretende establecer en definitiva
es una especie ele economía de tránsito,
-en la cual el calendario de la revolución
aparece señalando los diversos hitos preéstablecidos, los que nadie conoce por
cierto, salvo los singularmente iniciados
en la interpretación cabalística de ,este
ealendario ejempiar. Pueda qllC en es~¡s
fechas, en 'las cuales advenirán tan,excepeionaJ.es acontecimientos, se contemplen
las soluciones efectivas de los problemas
que el pueblo reclama con vehemencia, y
110 se nos entreguen, únicament'e, esquemas de teorizaciones y doctrinas que nos
embriagan en un preciosismo intelectual.
La circunstancia de enunciar en esta
exposición que el proceso de transformaciones supone la conciencia de que durante
los primeros estadios de su r,ealización
pueden mant::merse y aun vigorizarse fol'.
mas económicas que probab'lemcnte serán
eompletamente distintas cuando el proceso llegue a su culminación, nos hace pensar seriamente que los ideólogos de este
proceso no saben hacia qué dirigen sus
pasos y, por lo tanto, no atinan a encontrar los medios efectivos para realizarlo.
De ahí la inconsecuencia que se advierte entre lo que se afirma en la exposieión
y el articulado mismo.
El señor LORCA (don Alfredo) .-Es
muy hiriente Su Señoría.
El señor LOriCA (don Gustavo).- La
erudita intervención de un funcionario
de la capacidad técnica del señor Superintendente de Sociedades Anónimas, que ha
interpretado las necesidades de estas en.
tidades en su adaptación a una realidad
actual y, por tanto, que sabe determinar
los medios para zanjarlas y elegir las 1',8glas indispensabCes, nocoindde con en
injerto de última hora hecho al proyecto
donde sus autores no saben a dónde van.
Precisamente, porque no existen razones para no innovar, en antiguas disposiciones que necesitan reformas, es de,
evidencia que esas modificaciones se hagan considerando la esencia misma de la
institución jurídica que se propon::- remozar.
La sociedad anónima - y no pretende.
rnos una definición exhaustiva- qu,c consisten en la reunión de un gran capital
por medio de cuotas de reducido valor, es
-el instrumento más eficiente del capItalismo popular, esto es, del sistema que extiende el capita'! a grandes masas de dueños y propietarios que son iOs accionistas.
En el fondo es la empresa privada, formada como sociedad anónima, la que ha
servido, no sólo en otros p'1íses,sino prin.
éÍpalmente en el nuestro, para afrontar
por entero su desenvolvimi,ento económico, y en la actualidad sustenta el desarrollo tanto minero como industrial y económico de Chi'le.
Esta misma forma se ha extendido a la
propia agricultura y al comercio, dejando
la hu,ella de su responsabilidad y de su
eficiencia, llevándonos a la corteza de que
sólo en el amparo y estabilidad que deben
prestarle la Constitución y ,las leyes pu,ede
fundamentarse su éxito.
Pero, más que nada, el desarrollo de
estas entidades requiere el respeto a la
libertad en todas sus formas. Si ella no
existe, las' personas no podrán e~egir con
amplitud, se verán coartadas en su deseo
de expresar sus conveniencias referentes
a talo cual entidad privada, y, 'lo que es
más importante, sin e1 r'espeto ala ga-
SESION 51~, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
r",ntía constitucional de ia propiedad, se
hará imposible que se desenvuelvan y pro.
gresen.
Se trata de un modelo de organ;zación
de propiedad colectiva, porque, si bien la
sociedad anónima, como persona jurídica,
es dueña de los bienes que son propios, está formada por cientos y miles de accionistas, que son personas individuales o
colectivas también, distintas de 'la persona jurídica que constituye la sociedad anóllima.
Ahora bien, y haciéndonos cargo, nue.
vament.e, de algunas fundamentaciones de
la exposición de motivos de esta ley, no
se pueden comprender y, por ciel'to, mucho menos compartir, aquéllas que sostienen los autor-es del proyecto de que "a
través de la socialización ele la organización económica en un sistema que otorgue
al Estado el papel preponderante que ';-2
corresponde en -el logro del desarrollo nadonal, dé amplia cabida a las organiza.
dones comunitarias de trabajadores y garantice pleno y adecuado r·esp2to a la individualidad de cada ser humano". De esta manera, se le da a toda esta -'!structura un sentido de tutelaje del pod2r del Estado, que nos lleva a afirmar que se pre.
tend€, también con 2ste proyecto, supedibr toda la vida nacional al proceso de socialización en que se encuentranerr:peñados los dirigentes de la Democracia Cristiana.
En otros términos, se quiere que a una
2ntidad de inspiración económica libre y
de sentido colectivo, que tiene metas de
progreso económico, mediant2 el esfuerzo
y la aplicación de un capital común, en
beneficio de los accionistas, del propio
Estado y de los empleados y obreros, se le
asigne un papel político, para subordinar
esta forma el2 empresa a la directiva abo
sorbente del Estado. Esta es la t.endenda
que parece desprenderse, sin lugar a
equívocos, del Mensa.ie, destinada, más que
a reparar disposiciones forma;es, a entregar al Estado la dirección de la Edmill:s-
5941
tración de las sociedades anónimas dei
-país.
El señor SOT A.-¡ No ... !
El señor LORCA (don Gustavo) .-Tal
conclusión no pued2 sino alarmarnos profundamente.
En conexión con esta materia, creemos d·el caso señalar algunos aspectos que,
en una discusión como ésta, no puede dejar de analizarse. Dada su íntima inter.
dependencia con la empresa misma, es
preciso analizar el proceso ele su estructuración.
En la soci-edad contemporánea, se han
desarrollado dos tendencias económicas
claras: una de ellas es la de economía de
mercado, que regula la distribución y
empleo de ;os factores productivos de conformidad con la pr€ferencia de los consumidores; y la segunda, es la economía
socialista, centralmente planificada, en que
el sistema de precios no se mueve por esa
preferencia del consumidor, sino por la
voluntad autoritaria del Estado y sus técnicos.
En -la primera, el Estado interviene, es
cierto, para prevenir la contingencia de
:08 ciclos eco!lómicos, para fijar el -estatuto mínimo de los trabajadores, para ase.
gurar la libertad de trabajo y de empresa,
o para nacionalizar d·eterminados sectores
con fines de interés común. Se apoya en
los conceptos de propi€dad privada y de
libertad económica bajo la vigilancia estatal.
En la segunda, para implantar el sistema
centra-lmente p'aniflcado, ha s~do necesario debilitar o suprimir la prop:edad
privada sobre los bienes de producción y
hacer desaparecer la libertad económica.
Pero Chile es el único país del mundo
donde se pr2tend-e que la economía, la empresa y el trabajo, se encaminen a un
sistema gradualmente colectivista o socializante, pero procurando conciliado con
~a prioridad y la empresa privadas.
El señor SOT A.- Es una vía de desarro;]o.
5942
CAMARA DE DIPUTADOS
El señor LORCA (don Gustavo) .-"El tos indispensables, ¿ Serán las modernas
llamado comunitarismo no es la afirmación empresas comunitarias creadoras de nuetajante de la economía de mercado ni es vos bienes y podrán competir con las ex.
tampoco el vuelco rápido de ésta hacia la }}crimenbdas empresas privadas? ¿No
construcción de una economía socialista, llevarán, en sí, el germen de su propia
sino un trámite lento y preñado de incer. destrucción, en un país poco desarroHado
tidumbres desde una orilla conocida a otra y cuya experiencia es pobre en materia
que se desconoce", según ';0 ha afirmado económica? O bien, ¿ no tenderá a crecer
la nueva entidad a costa de la empresa
un economista.
El Mensaj e del proyecto en estudio pa- privada?
r,ece ser la fiel expresión de esta idea, 10
El señor SOTA.-jNo fomente la duda!
que no puedc extrañarnos, ya que, decidiEl señor LORCA (don Gustavo) .-En
damente, se afirma la absoluta necesidad bu'ena hora, si se establecieran realizando
de la pronta realización del comunitaris- este desarrollo y se incorporasen, por su
mo, dc acuerdo con el calendario de la re- eficicncia, en las labores productoras; pero
volución.
no serían sino expresiones de la libertad
Pero sigamos por este camino. Cuando económica, como lo son, sin ir muy lejos,
se llega a esta apreciación de duaEdades :las cooperativas, fruto de nuestro sistema
económicas, cabe preguntarse: ¿ dónde es- actual y no conquista alguna de la nueva
tá la garantía y la seguridad de las foro tendencia democratacristiana.
Por desgracia, y según lo han expresamas de cconomía dc mercado, que se desea mantener, momentánea y precaria- do claramente esta vez sus ideólogos, el
mente? Se han dado mil explicaciones so- origen de la propiedad o sistema comunibre este particular por los representantes tario d.e la empresa no es la inventiva esde los diversos sectores de la Democracia pontánea y el ahorro privado, sino la acCristiana. Pero sí debo recordar que todos ción estatal, por una parte, y, por l'a otra~
ellos, al menos por sentido de ponderación aque}la fórmu'la que un colega nuestro seelemental, sugieren la necesidad de seña- ñalara al decir que "si los propios trabalar "reglas del juego" y seguridades cons- jadores se sienh:m realmente interesados
titucionales. Es lo mínimo que puede pe. en aumentar su participación en la vida
de las empresas en que laboran y así l~
dírseles que establezcan y precisen.
Pero el desencanto llega luego, cuando piden en sus pliegos, entonces no deben
tratan de expresar en la realidad estos ser desalentados".
conceptos. N o me extenderé respecto a las
Las otras formas que se han señaladü>
seguridades constitucionafes, porque ya como ejemplos, tampoco son muy eficienlargamente las hemos debatido, con motivo tes, desde que los l-lamamos asentamiende la reforma al derecho de propiedad. Con tos y las cooperativas asignatarias de la
relación a las reglas del juego, parece que reforma agraria resultan de la expropiaen el' calendario de la revolución deben es- ción y de la creación por el Estado de las
tar consignadas en un 28 de diciembre ... organizacion~s respectivas. Por ello, todo
No es posible indicar tales condiciones, esto surgirá del estrechamiento del campo
si al menos no se señalan, a una opinión de la empresa privada.
púhlica consistente y deseosa de defini.,
Debemos, por tanto, urgir a los diriciones, los pasos que se darán para ello, genbs de este proceso económico para que
es decir, las reglas y sanciones del "por señal'en pron to estas regfas, pues la inesque" y del "hacia que".
tabilidad legislativa es el vicio más grave
Ahora bien, la coexistencia de ambas que puede hacerse presente en estos insfórmulas, como desiderátum, por un ti,cm- tantes, desde que los nuevos capitales que
po, nos conduce a precisar ciertos concep- se requieren y que se piden con urgenci,a
SES ION 51:¡t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
5943
no vendrán sino cuando se conozca con
El sistema tributario, si bien no se diclaridad la fundamentación de nuestros rige especialmen te contra la sociedad anóregímenes de excepción, como son los que nima, tiene el efecto de descapitalizarla
.se pretenden.
y de absorber 'los pocos márgenes que los
Por todo ello, creemos que, si bien el pequeños inversionistas podrían invertir
proyecto en sí es paso adelante en la mo- en ella.
dernización de -las sociedades anónimas, 21
La intervención estatal en maheria de
Mensaje es inaceptable, desde que mani- precios y la política de represión policial
fiesta el claro propósito de suprimirlas; en la economía, materia a la cual ya me
de modo que el proyecto, tal como se dice he referido en otra oportunidad en esta
en el mencionado documento, puede for- Cámara, puede dirigirse, en cualquier motalecerlas mOI1).~mtáneamente, pero resul- mento, contra las sociedades anónimas de
ta absurdo legislar para tonificar una gran importancia.
A todo ello cabe agregar los r-eiterados
víctima con el objeto de extraerle mayores
anuncios de socialización de determinadas
beneficios al s-er sacrificada.
Ahora bien, aun cuando la ley de socie- áreas de actividades económicas, la indis.
ilades anónimas requiere una moderniza. ciplina laboral y los recargos excesivos y
ción, cosa que luego analizaremos, cabe onerosos, y muchas veces sin justificación
insistir en un aspecto importante: no bas- alguna, qu'e sobre todo últimamente han
ta qu-e se reforme la legislación a este res- caído sobre las empresas privadas, para
pecto para que las acciones tengan atrac- finalizar este cuadro con un ambiente
ción entre los pequeños inversionistas. político donde se quiere presentar a la
Muchos fadores conspiran contra esta sociedad anónima como entidad de clanes findncieros determinados, sin s,eña:ar
atracción.
No podríamos hacer una enumeración las amplias líneas de democratización d8'l
completa de todos ellos; sin embargo, -eS- capital que ella involucra.
Precisamente, en compañía del Honoratimamos que en este instante de 13 vida
nacional no puede afirmarse que sean fa- ble co:-ega don Alberto Naudon, presenbvorables a ese amp:io d'esenvolvimiento. mos una indicación, que, por cierto, fue
Desde luego, está la terrible incerti. rechazada, destinada a dar estímulos en
dumbre que alr'2dedor del derecho d-e pro- favor de los pequeños inversionistas. Propiedad se ha creado con motivo de 13 fa- pusimos la disminución de los tributos a
cultad legislativa de poder influir discre- aquellas sociedades anónimas que aceptacionalmente en su constitución, modifica- ran la adquisición de acciones a plazo, fación o término, sin que exista una barrera cilitando su adquisición mediante los desconstitucional que le dé verdadera estabi- cuentos obligatorios por planillas a empleados y obreros. Habría sido una mane.lidad.
Luego, están las diversas ideas sobn~ ra,. fácil y práctica de producir una codoctrinas que vendrían, precisamente, a n-iente de inversión hacia la sociedad anóliquidar la etapa donde se permite flore. nima, la que, a nuestro juicio, debe ser
c-er a esta claSe de actividades, fundadas en desarrollada al máximo.
Razones de diversa índole así lo aconseun amp-lio reconocimiento del sistema de
jan.
la economía de mercado.
En una nación carente de capit3:1es, tieTambién conspira en contra de ellas, y
en forma singularmente notoria, la com- ne una importancia extrema el poder jun.
petencia del Estado en la captación de los tarlos por medio del ahorro de los pequeahorros, con toda clase de sistemas atrac- ños inversionistas, desde que en un país
tivos, como bonos reaj ustables, d2póSltOS donde se encuentra tan desarrollada la
clase media, como Chile, estos elementos
de ahorro, etcétera.
5944
CAMARA DE DIPUTADOS
no ti'enen otro canal de capitalización efectivo que éste.
Es cierto que existen dos clases de inversiones: una de renta variable y otra de
renta fija. Las acciones pertenecen a la
primera, ya que las utilidades o pérdidas
son fluctuantes; pero se trata de una actividad dinámica, que hace progresar al
país. Las inversiones de renta fija, como
bonos reajustables, depósitos, el mercado
de hipotecas de las Asociaciones de Ahorro y Préstamo, se asemejan a la psicología del. que prefiere la actividad burocrática a la empresarial, o sea, la p~isi­
vidad.
Aparte de esta diferenci3.ción entre lo
dinámico y lo pasivo, queda en pie que la
acción ofrece mayores garantías al pequeño inversionista, porque -el activo de
las sociedades consiste en bienes tangibles,
en un derecho directo de dominio y de libre disposición, en tanto que los títulos
de crédito reajustables corren el riesgo de
que una nueva norma I'egal les quite esa
garantía, como ya ha ocurrido, o se reduzca la proporción de reaj ustabilids d,
como ya está comenzando a verse en Jas
operaciones de las Asociaciones de Ahorro
y Préstamo, contra las cua'les conspira
una campaña para favorecer a los deudo.
r,es.
En relación con esta materia, quisiéramos referirnos, aun cuando en el proyecto no se alude a ella, a la situación tributaria de la sociedad anónima, ya que, como cuestión de principios, la discriminación en su contra debe impugnarse, por 'o
desigual y recargada en relación con la
sociedad de personas. Esta última no paga
tanto como 'la misma actividad en manos
de la anónima, lo que, en el fondo, hiere
el propio interés fiscal, si se tiene presen.
te que las sociedades anónimas son más
sinceras en declarar sus utilidades, fiscalizadas por sus accionistas, que d~sean dividendos.
Existe, en el fondo, una especie de evasión tributaria, que consiste en retardar
la aparición de uWidades en la sociedad
de personas, ya que se dejan operaciones
pendientes en el balance, o se señaian
existencias a precio de costo, o se hacen
castigos desproporcionados, aunque más
tarde salgan a luz sus efectos, produciéndose la ventaja de pagar más tarde, en
ejercicios ulteriores. En la sociedad 3nónima, esto no es posible, porque perjudica
al accionista y porque al directorio le eon.
viene presentar cuanto antes un buen balance, tanto para satisfacer a los acclonist'lS como para lograr una buena cotización
en el mercado.
Pero, ad'emás, la cHacterÍstica de liquidés del sistema que analizamos es otra
gran seguridad para el inversionista. Las
acciones son valores fá>cilmente liquidables, ya que existe un mercc¡do diario' de
valores bursátiles.
Debemos destacar aquí fa enorme importancia de las bolsas de comercio, desde
que ellas dan seguridad y responsabilidad
a las inversiones que se hacen por su intermedio. A todos aquéi'los que menosprecian y hasta combaten su función, debe recordárseles que, si no existiera la.
Bolsa de Londres, por ejemplo, Chile no
habría podido aprovechar de la mayor demanda del cobre, que nos ha permitide:.
quebrar la imposición de los precios en
los Estados Unidos.
Por el contrario, cabe recordar que la
crisis mundial de 1930 . 1932 se hizo anunciar primero en la Bolsa de Nueva Yorck~
por lo que el propio Presidente de esa nación cada día sigue pendiente de las curvas de las cotizaciones. No se puede aceptar, por e110, la política absurda de negar
trascendencia a las cotizaciones de Bolsa.
Cabría agregar que, del número de cerca
de dos mil sociedades anónimas, existen
sólo unas 353 cuyas acciones se cotizan en
bolsa; pero ello es explicabl·e por el inmenso número de sociedades que sól'o se
han transformado en anónimas para los
ef.ectos tributarios.
Al contrario de lo que se cree y sostiene, esto habla muy en alto de la corrección de las Bolsas de Valores, que son muy
estrictas para admitir transacciones~.
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIE1VIBRE DE 1966
prueba de su sana orientación del mercado.
Por ello, este sistema no es refiejo d'8
un mal, como ingenuamente se señala en
el mensaje, sino consecuencia del fenómeno descrito. Además, existen en otras zonas, fuera de Santiago y Val paraíso, diversas sociedades anónimas QW2 no requieren transar sus acciones e n las Bolsas
de Valores de estas ciudades, como es e~
caso de Valdivia, donde un número supe.
rior a quince no cotizan sus acciones en
estos mercados.
Las líneas generales rectificadoras con·
tenidas en el articulado mismo del proyec·
to son evidentemente de conveniencia.
Creemos necesario referirnos a algunos
aspectos, a los cuales, sin embargo, deberían introducirse modificaciones para
producir, precisamente, los efectos que s·e
desean.
Desde luego, la amplitud de funciones
del Superintendente p·ermite entregar aI
criterio de este funcionario decisiones de
la más alta trascendencia, como fijar el
número de accionistas o el capital mínimo,
suspender acuerdos d·el directorio, aplicar
sanciones a los Directores Generales y
otras que pueden amagar, indiscutiblemente, la libertad de ejecución y prOVOC:H
un medio de control -otro más- sobre
los ciudadanos.
Por eHo, es indispensable establecer un .
recurso judicial que permita acudir a la
Corte de Apelaciones respectiva para reclamar de resoluciones tendientes a dene.
gar la ..autorización para formar una sociedad, disponer su disolución, suspender
actos de los directores o de los Ger·entes o
aplicar sanciones. Así 10 propusimos en
una indicación la que, por cierto, también
fue rechazada.
Otra materia que debería preocuparnos
seriamente es la rigidez en la distribución
de las utBidades, porque a veces es preciso capitalizarlas todas.
Estimamos, también, que la incompatibilidad que se establece entre los cargos
de Directores de bancos y de sociedades
5945
anónimas traerá más dificultades que
ventajas, pues es evidente que las personas con amplio conocimiento de los negocios -y quienes precisamente, dan con.
fianza a los invers.ionistas- no son tantas ni se encuentran en cualquier medio.
Así como una persona que desea tener
un buen diagnóstico, acude a un médico
de alta eficiencia, también en e·j caso de
los negocios es cierto aquello de que la
gente invierte en razón de la responsabilidad y prestigio de quienes integran un
directorio de sociedad anónima. No es una
defensa de situaciones abusivas ocurridas
en algunas sociedades donde más bien podría encontrarse concentración de poder,
y no de capital, como se ha sostenido, abusos que estamos de acuerdo deben ser re.
primidos para prestigiar el sistema y democratizar convenientemente a la socie··
dad anónima.
En lo que a los parlamentarios se refiere, estimamos que llevar 'la incompatibilidad al extremo de privarlos de aquellos
directorios para los cuales fueron d·esignados Con anterioridad a su elección, esextremar las cosas y suponerles falta de
independencia de toda responsabilidad.
Estamos de acaerdo en que, por motivo
alguno, debe un parlamentario negar a ser
Director de una sociedad anónima una vez
e:·egido, por cuanto podría suponerse que
el cargo de Diputado o Senador y las influencias anexas lo han llevado a esa situación. Pero Ilegal' al extremo opuesto es
privar, lisa y llanamente, al país de 1a
cooperación legislativa de personas que están especialmente capacitadas para apreciar las consecuencias económicas de los
actos del Parlamento, que hoy tienen, a
nuestro juicio, la primera importancia en
el cuadro político nacional.
Con respecto a las sociedades fHiales de
una sociedad anónima, creemos que su
definición es incompleta al decir que son
3quellas cuyo capital pertenezca en un
50 %, o más, a esta sociedad o a una o
más de sus filiales. Esa definición no resuelve la cuestión, porque no existe en
5946
CAMARA DE DIPUTADOS
Chile ninguna empr,esa en la que el 50 %
de las acciones le pertenezcan a otra. Sin
embargo, algunas sociedades en el fondo
son filiales, como SONAP, la Naviera
Araüco, por ejemplo, destinadas a -efectuar transporte de combustible a varl:ls
otras.
Hay algunas empresas complementarias, pero generalmente han sido organizadas por la colaboración de varias otras
que se valen de sus servicios, por ejemplo,
para elaborar una materia prima, un artículo. Como ninguno de los comitentes
tiene más del 507< de las acciones, no se
trataría de filiales.
Hay que completar, entonces, la redac-ción añadiendo, al final del inciso 1Q del
artículo 121, la s-iguiente frase: "que ha.
yan sido establecidas para complementar
los obj etivos de una o varias sociedades
anónimas matrices, las que en conjunto
mantengan el señalado porcentaj e de sus
acciones.". Pero ni aún así creemos de importancia 'la sociedad subsidiaria, ya que
la doble tributación -utilidades de la fi.
lial que pasan después a engrosar las utilidades de la matriz- induce a evitar este doble pago.
Estimamos conveniente destacar como
fa vorables las disposiciones relacionada,s
con la fijación invariable del número de
Directores, con el reparto o distribución
que puede hacer el accionista de su paquete de acciones, con la forma de emitir
y controlar los poderes y aquellas precisiones jurídicas que, en general, mejoran
el texto del decreto con fuerza de ley N9
25l.
Finalmente, réstanos manifestar que el
cuerpo legal que aprobaremos hoy día debe tener como finalidad especial robustecer efectivamente la empresa privada,
apartándose de teorizaciones abstrusas
que a nada bueno nos conducirán.
Deseo terminar citando sobre este particular algunas expresiones del más alto
interés en este instante de la vida nacional.
"El desenvolvimiento industrial y pro-
ductivo en sus diversos aspectos ,es de tal
importancia en algunos países, como Suecia, que han mejorado el "standard" de
vida per cápita superior a los Estados
Unidos. Toda la economía de Suecia está
fundada en 'la iniciativa privada ,con miras
al progreso social. El Estado conserva los
controles superiores a través de sistemas
de planificación y tributaciones, pero sin
ej ercer los para detener la completa libertad de ej ecución. De esta manera, no se
crean organismos para construir casas,
por ejemplo, sino que se trazan los planes
y se estimula, luego, a los constructores.
En Sudamérica hemos forj ado un socialismo burocrático agrandando al Estado
con su intervención detallista en la eje.
cución o realización de la iniciativa privada; en cambio, allá se trazan las directiv3s y se proporcionan los medios.
"El estímulo a la producción se revela
en una tributación favorable que ayuda a
la capitalización de las empresas. -Aún
más, se fomenta la reinversión de capitales en ampliaciones, modernización o mejoras, con un descenso tributario que puede llegar al punto cero".
En otras palabras, ésas son las características de la economía de mercado, y
quien la recomienda como altamente favorable para salvar la crisis de América Latina no es otro que nuestro actual Mandatario, Excelentísimo señor Eduardo
Frei, después de su viaje a Suecia, hace
unos diez años. El mundo, en el área occidental, ha continuado progresando vertiginosamente, al extremo de que Estados
Unidos debe proveer a países del área socialista y nosotros, por no seguir la lección que tan sabiamente aprendió nuestro
Primer Mandatario, nos inclinamos, sin
sentido constructivo, hacia un socialismo
trasnochado. j Dios quiera que el Presidente Frei imponga la realidad que esa lección extraordinaria le sugirió!
Los Diputados nacionales aprobaremos
en general el proyecto, por estimar que
contiene varias disposiciones favorables,
--~\----~--
SESION 51;;t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
reservándonos, por cierto, la facultad de
discrepar en la discusión particular.
El señor ARAVENA (don Jorge).¿ Cuándo me define ese asunto de socialismo trasnochado?
El señor SIVORI (Vicepresidente) .-Tiene la palabra el Honorable señor Ansieta.
El señor ANSIETA.-Señor Presidente, las sociedades anónimas constituyen,
sin duda algumt, una institución de considerable importancia dentro de las actuales
estructuras económicas del país. Nacidas
a la vida jurídica como la expresión de
la necesidad de juntar capitales para acometer una determinada empresa en la que
no bastaba el esfuerzo de una familia o
de unos pocos, sino qUe se requería aunar
voluntades y capitales en grandes cantidades, las sociedades anónimas tuvieron en
casi todos los países un importante desarrollo.
Una característica histórica de esta clase de sociedades es que el Estado ha tenido
control decisivo en su nacimiento y existencia, en razón, justamente, de la necesidad de resguardar la buena fe pública,
como consecuencia de-la naturaleza misma de este tipo de sociedades. El hecho
de que el capital de una sociedad anónima
se forme mediante suscripción en el público, y de que con este sistema sea posible que los pequeños ahorros de los particulares puedan juntarse para la realización de empresas que sobrepasan en
mucho sus posibilidades individuales, trae
como lógica consecuencia la existencia de
un adecuado control y fiscalización en su
creación y funcionamiento, como una manera de proteger al pequeño inversionista.
Por eso, frente a los temores que manifestaba el Honorable colega señor Larca
acerca de este exceso de controlo de intervención del Estado, yo quiero traer
justamente a colación algo que es inhe-·
rente al desarrollo histórico mismo de las
sociedades anónimas: desde su comienzo,
el Estado intervino en ellas y tuvo derecho a controlarlas y fiscalizarlas para
5947
mantener y resguardar la buena fe pública.
Por esta razón, precisamente, las disposiciones del proyecto de ley en discusión
en cuya virtud se amplían las facultades
fiscalizadoras de la Superintendencia de
Sociedades Anónimas, no tienen otro obj etivo que seguir con esta línea estricta,
con este procedimiento que se ha aplicado
para las sociedades anónimas desde sus comienzos.
Desde su primitiva reglamentación en
el Código de Comercio, que data de 1865,
estuvo presente el control" del Estado en
las sociedades anónimas, manifestado a
través del artículo 427 de este Código, que
establece que aquéllas existen en virtud de
nn decreto del Presidente de la República
que las autoriza y de diversas otras disposiciones, como la del artículo 436, hoy
tácitamente derogado, que facultaba al
Presidente de la República para nombrar
un comisario que vigilara las operaciones
de los administradores y le diera cuenta
de la más mínima inejecución o infracción
de los estatutos.
Posteriormente, el decreto con fuerza
de ley NQ 251, de 1931, creó la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio,
la cual tiene entre sus atribuciones la vigilancia de las sociedades anónimas desde
la escritura de constitución hasta el término de su liquidación.
Debido a ciertos vacíos de la ley o a las
características propias del sistema, se han
ido acentuando durante el curso de su
existencia diversos vicios y fallas, no obstante las normas de control y de la supervigilancia ejercida por la Superintendencia de Sociedades Anónimas. El proyecto
de ley que discutimos tiene como finalidad
corregir las deficiencias que se han ido
comprobando a lo largo de la existencia
de las sociedades anónimas, para proteger,
en mejor forma, al público inversor y establecer una mayor responsabilidad de los
administradores en su gestión, en representación de los accionistas, simplificar la
5948
CAMARA DE DIPUTADOS
tramitación legal para la constitución de
las sociedades anónimas, asegurar una
real participación de los accionistas en las
utilidades de las empresas y, al mismo
tiempo, en el conocimiento de los negocios
.sociales, especialmente en lo relativo a las
a.ctividades de las sociedades filiales.
Había un hecho evidente que, como consecuencia del sistema existente, se iba
acentuando cada vez más: la desvinculación entre los accionistas, dueños del capital, y el grupo qUe administraba, en su
nombre, la sociedad. Y así era como, en
la mayoría de los casos, los administradores sólo poseían un número mínimo de
acciones de la sociedad, que los estatutos
exigían como garantía y, sin embargo, obtenían mayores beneficios que los propios
accionistas. Además, se había formado
una pequeña casta de personas que detentaban el poder en muchas sociedades, a
través de los directorios, y que habían
transformado la carrera de Director en
una verdadera profesión -por supuesto
muy lucrativa- pero que no iba acompañada de una especial dedicación hacia cada una de las sociedades de las cuales eran
Directores. Este sistema, como es posible
suponer, en nada beneficiaba a la masa de
accionistas, los que concluían por desentenderse del manej o y administración de
la sociedad, entregando poderes en blanco
para administrar, con lo cual se reafirmaba y mantenía la casta de Directores
profesionales. De esta manera, se consolidaba la posición de los directorios de mayorías.
El proyecto de los camaradas democratacristianos que hoy discutimos corta ele
raíz esta práctica viciosa, al limitar "a 5
el número de directorios a los que puede
pertenecer una misma persona y a 7 en
el caso de tratarse de sociedades filiales".
Se pretende, así, lograr que los Directores
puedan dedicarse a cumplir, de manera
más intensiva, sus labores de administradores de la sociedad.
Dentro dé este mismo espíritu de saneamiento de las sociedades anónimas
-que es el espíritu de todo el proyectocabe destacar las disposiciones relativas a
la incompatibilidad entre el cargo de Director de sociedades anónimas y el de Director de Banco. Mediante este sistema,
se pretende objetivizar el crédito, para
que éste sea otorgado a las empresas. 110
en virtud de consideraciones de interrelación de intereses, sino atendiéndose a las
reales necesidades de cada empresa.
Es interesante destacar, igualmente, las
incompatibilidades que se establecen en
este proyecto, las cuales afectan tanto a
los parlamentarios como Ministros, Subsecretarios, j efes de servicios y funcionarios de la Superintendencia. De esta manera, se evitará la posibilidad de confusión
entre el poder político y el poder económico, 10 que da respuesta al punto planteado, en la sesión de la mañana, por el
Honorable señor Patricio Hurtado, que
estima que el proyecto en discusión no impide que se produzca este tipo de confusión.
Sobre este particular, cabe señalaí' que,
si bien es cierto que en gobiernos anteriores existió, de una manera clara, esta verdadera identificación entre ambos poderes -21 político y el económÍCo- a través, precisamente, del fácil y tentador expediente de designar Directores de sociedades anónimas a parlamentarios, Ministros u otros políticos, no es menos verdadero que, en la actualidad, ese cuadro,
prácticamente, ya no existe. Y, con legítimo orgullo, podemos afirmar que, entre
los personeros del Gobierno, como, asimismo, entre los actuales parlamentarios,
sin distinción de Partido, no existen Directores de sociedades anónimas, salvo escasísimas excepciones, como se ha demostrado por el señor Diputado informante,
lo que constituye un rotundo mentís a
aquéllos que, en su afán de enlodar el prestigio de nuestras instituciones fundament:3Jes, usan los halagos del poder económico.
Creo que nuestro paí8 puede sentirse
orgulloso de que, en la actualidad, exista
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
un cuadro de separación cntre quienes detentan el poder político y quienes poseen
el poder económico, lo que, evidentemente,
es el resultado de la ascensión de las fuerzas populares al Gobierno. Además, ello
significa una garantía para la Nación, en
el sentido de que las soluciones de sus problemas no serán dadas en funciqn de los
intereses particulares de determinados
sectores económicos, sino teniendo presentes las necesidades de la comunid3.d toda.
. Quisiera hacerme cargo, también, de la
protesta formulada por el Honorabie señor Gustavo Lorca, por el hecho de que el
Diputado informante habría leído una lista de personas que figuran en varios directorios de sociedades anónimas como si
se tratara de delincuentes. Como recordarán los Honorables colegas, el Honorable
señor Fernández leyó completa esa lista ...
La señora LAZO.-j No, señor:
El señor ANSIETA.- ... a pedido de
los Honorables colegas de los bancos radicales y nacionales, con el espíritu, no
precisamente de considerar delincuentes o
algo pOI' el estilo a dichas personas, sino
para destacar una situación de hecho que
existe en las sociedades anónimas, la que,
precisamente, se corrige a través de es'ée
proyecto.
-Hablan varios seño1'Cs Di1ndados (( la
·vez.
La señora LAZO.--Señor Prcsidente,
solicito una interrupción.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorable señor Ansieta, la Honorable señora Lazo le solicita una interrupción.
El señor ANSIET A.-Se la concedo,
señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Con la venia del Honorable Diputado, tiene la palabra la Honorable señora Lazo.
La señora LAZO.-lVIuchas graciDs.
Es solamente para declarar que, por
nuestra parte, nos alegramos de conocer
quiénes son estos verdaderos privilegiados; porque, como dijimos en la mañana.
queremos que se nos completen lo~) (bios
que nos ofreció el Honorable señor Fer-
5949
nández. O sea, que se nos proporcione la
lista de los Directores de las más importantes sociedades anónimas, y no sólo de
aquéllas cuyos valores se transan en la
Bolsa, porque, como dij o el Honorable
señor Fernández, las que transan en
la Bolsa sus acciones son la minoría.
N osotros consideramos, no por sentarlos
en el banquillo de los acusados -ya que
todos sabemos que en este país no va a
pasar nada-, que, si se dio esa lista, ella
debería hacerse en forma completa, y no
inconclusa.
N ada más, señor Presidente.
El señor PALESTRO.-j Hasta diciem·
bre!
El señor SIVORI (Vicepresidente).Puede continuar el Honorable señor Ansieta.
El señor ANSIETA.-He concedido
una interrupción al Honorable señor Fernández, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Tiene la palabra el Honorable señor F'ernández.
El señor FERNANDEZ.-Señor Presidente, quiero que quede bien claro que no
se ha dado una lista inconclusa, por decIrlo
así, como si se hubiera querido ocultar algún antecedente. Se ha dado la única lista
que ha llegado a poder de la Comisión, que
es la lista de 239 sociedades anónimas,
cuyas acciones se cotizan en Bolsa.
Ahora bien, me parece que está suficientemente claro que las sociedades anónimas cuyas acciones se cotizan en la Bolsa son, justamente, las 239 sociedades más
grandes del país, como, por ejemplo: 11adeco, Mademsa, CAP, Tierra del Fuego,
Ganadera, etcétera. Es decir, ellas son,
efectivamente, las más grandes, lo qU2
consta en el informe que rendí esta mañana. Y creo que también quedó perfectamente establecido en dicho informe que
hay eh'as 1.400 sociedades, más o menos,
que son sociedades anónimas pequeñas,
cuyas acciones, por esta circunstancia, no
van a la Bolsa. Ahora bien, los señOl'es
Diputados podrán comprender que sí son
5950
CAMARA DE DIPUTADOS
1. 700 Ó 1.800 las sociedades anónimas en
el país, y que tienen un promedio de 5 a
7 Directores por sociedad, la lista de todos
los Directores de todas las sociedades alcanzaría a las 12.000 personas. Revisar
12.000 nombres, para saber cuáles son los
Directores que lo son, a la vez, en varias
sociedades, es un trabajo excesivamente
largo, que la Superintendencia no ha terminado. N o es que se haya querido dar
aquí una lista incompleta, sino que los antecedentes que, hasta este momento, están
en poder de la Comisión, se refieren a las
sociedades anónimas más importantes.
El señor PALESTRO.-¿ Me permite
una interrupción muy breve?
El señor ANSIETA.-Con todo gusto.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Palestro.
El señor PALESTRO.-Señ6r Presidente, nosotros, en la sesión de la mañana,
a través de las palabras de la compañera.
Carmen Lazo, manifestamos cuál era nuestra opinión respecto al proyecto en discusión, que tiene tanta importancia para el
desenvolvimiento económico del país, sobre
sociedades anónimas.
Pero la verdad es que los datos que nos
ha entregado el Diputado informante, Honorable señor Fernández, respecto de la
nómina de las personas que integran los
diversos directorios de las sociedades anónimas de mayor envergadura en Chile, son
nombres ya demasiados conocidos. Son los
"conocidos de siempre", los viejos conocidos, los viejos detentores del poder económico del país. N o hay ninguna novedad
en lo que nos dio a conocer el Diputado
informante al respecto; porque, para los
que hemos leído el libro del señor Lagos:
"La concentración del poder económico en
Chile", son de sobra conocidos esos nombres. Ellos, asimismo, fueron divulgados
en el famoso reportaje que se realizó, durante la campaña presidencial, por el dia-rio "El Clarín", respecto de los grandes
monopolios de los sectores económicos que
acaparan el poder económico en el país.
Son los mismos nombres que nos dio el
Honorable señor Fernández en la mañana.
En cambio, creo que sería una cosa de
importancia, que a todos nos interesa
aclarar plenamente, que se diga quiénes
son los sectores políticos que participan en
esto, y cuáles son las influencias que se
ejercen, de Gobierno o no, sóbre las sociedades anónimas. Y ello, no parcialmente,
aunque exista esa dificult3ld de orden físico, si así pudiéramos decir, para confeccionar nóminas de 12 mil ó 15 mil personas que integran todas las sociedades
anónimas del país.
Porque los parlamentarios de todos los
Partidos, especialmente los que representan a los sectores populares; que nada tienen que ver con esto, porque no tenemos
amarras ni ligazones COn este tipo de sociedades, y que permanentemente las hemos combatido, quisiéramos lanzar el
guante del desafío a la Democracia Cristiana para que nos entregue, aunque sea
en forma parcial, la nómina de los nuevas
sociedades formadas a contar del 19 de
enero de 1966. Creo que si el informe se
completara con las nóminas de las personas integrantes -de éste o de cualquier
otro régimen, no importa- de estas nuevas sociedades; si se diera un informe detallado acerca de quiénes están, en estos
instantes, detentando el control de las sociedades anónimas, o tratando de quitárselo a sus antiguos detentadores o miembros
de esas.sociedades anónimas, todos los sectores de la Honorable Cámara y, también,
la opinión pública, estarían agradecidos;
porque se tendría una información completa como elemento de juicio para juzgar el
proyecto en debate, el cual, como digo, reviste tanta importancia para el desenvolvimiento de la vida nacional.
y -perdóneme, Honorable colega Ansieta- deseo reafirmar lo expresado por
la compañera señora Lazo y el compañero
señor Patricio Hurtado. Nosotros entramos a participar en este debate en la
creencia absoluta de que no vamos "a quitar ni a poner rey"; en primer lugar, por-
SESION 51 lit, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
que somos minoría; y, en segundo término, porque estamos plenamente conscientes de que en este proyecto no se teca ni
levemente el fondo de lo que, como está
tan de moda decir y que repito esta tarde,
es "la viga maestra" del sistema capitalista, son las sociedades anónimas. Aquí no
se toca este aspecto. Simplemente, se está parchando, se le está dando un toque
de cautín y se le está poniendo un taponcito a los miles de agujeros que tiene la ley
sobre sociedades anónimas.
Pero el fondo, la raíz misma del problema, no se toca, Honorable colega. Por
lo tanto -voy a terminar- reitero una
petición: simplemente, que se considere la
posibilidad, durante lo que resta de la discusión de este proyecto, de que los colegas
democratacristiahos, quienes son los que
tienen más acceso a la Administl'ación
Pública y, naturalmente, a la SuperinLendencia de Sociedades Anónimas, nos proporcionaran, aunque en forma parcial, incompleta, una lista de las nuevas sociedades anónimas y de sus integrantes.
Nada más, y muchas gracias.
El señor SIVORI (Vicepresidente) .--Puede continuar el Honorable señor Ansieta.
El señor ANSIET A.-Si yo mencioné
este problema de los directorios y lo traj e
a colación nuevamente, es porque ello servía para destacar un hecho que afecta a
las sociedades anónimas, un vicio que, a
través de este proyecto, se corrige. Porque
creo que en nada lo modifica, mejora o
beneficia el saber si está completa o incompleta la lista, si no atacamos el problema, como se está haciendo, en forma
clara, mediante el proyecto de ley, que prohibe que una persona pueda ser Director
de más de cinco sociedades anónimas.
Ahí está la raíz del problema. Y ésa es
la fórmula a través de la cual se está solucionando esta situación de hecho. Pero
esto no significa que, en este momento haya existido el espíritu de h"atal' a Estas
personas como delincuentes, por el solo hecho de formar parte de una sociedad anó-
5951
pima. Esto es lo que quería aclarar al Honorable colega: que tampoco ha sido ése
el espíritu del proyecto. Aquí se ha querido, simplemente, dejar constancia de qu(;:
este vicio se está corrigiendo a través de
las disposiciones del proyecto que estamos
comentando.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorable señor Diputado, la Honorable
señora Lazo le solicita una interrupción.
El señor ANSIET A.-Me había solicitado una interrupción el Honorable colega
señor Ricardo Valenzuela, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidmte) .--Con la venia de Su Señoría, puede hacer
uso de la palabra el Honorable señor Valenzuela.
El señor V ALENZUELA (don Ricardo) .-Señor Presidente, seré muy brew.
El Honorable señor Ansieta ha respondido, en el problema de fondo, a la intervención de la Honorable señora Carmen Lazo
y del Honorable señor Palestro. Pero,
aunque no me las doy de suspicaz, yo creo
que es conveniente que las cosas queden
muy en claro aquí, en la Honorable Cámara.
Por eso, pido que se dirija un oficio a
la Superintendencia de Sociedades Anónimas, para que envíe a la Cámara la nómina de los Directores de las sociedades anónimas constituidas después del 1Q de mero
de 1966, para que esto quede claramente
establecido. N o quiero que, por ningún
motivo, pueda quedar una sombra de duda, durante la discusión de este proyecto,
de que existe algo incorrecto.
En consecuencia, pido que se envíe dicho oficio en nombre de los Diputados democra tacristianos.
La señora LAZO.-Que se envíe también en nombre del Comité Socialista.
Varios señores DIPUTADOS.-En nombre de la Cámara.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Solicito el asentimiento unánime de la Sala, para enviar, en nombre de la Cámara,
5952
CAMARA DE DIPUTADOS
el oficio a que se ha referido el Honorable sociedades anónimas, sino de nuevos elementos. En todo caso, todo ello constituye
señor Valenzuela.
una manera de esquilmar a los llamados
Acordado.
Puede continuar el Honorable señor comerciantes marginales.
Nosotros deseamos saber a dónde va la
Ansieta.
La señora LAZO.-¿ .Me concede l..ll1a in- Democracia Cristiana con esta política.
terrupción, Honorable colega?
¿ Quiere realmente elevar el nivel producEl señor ANSIET A.-Con rm:cho tivo del país o sólo aspira a traspasar
estas sociedades anónimas, que son un
gusto.
El señor SIVORI (Vicepresidente) .-- buen negocio, a manos de los nuevos proCon la venia de Su Señoría, tiene la pa- motores democratacristianos?
La señora RET AMAL.- ¡ N o sea insolabra la Honorable señora Lazo.
La señora LAZO.-Señor Presidente, S2 lente!
-Hablan varios señores Diputados a la
trata de saber si este proyecto favorece
vez.
realmente a quienes se dice que benefida
o si, sencillamente, tiene por objeto que
La señora LAZO.- ¿ Es insolencia decir
las sociedades anónimas pasen de manos la verdad?
de las personas que tradicionalmente las
Señor Presidente, ésta es la tercera vez
han controlado, a otros grupos que han que la Honorable colega me trata de insoentrado a tallar en la economía y en 1213 lente, porque expongo mi pensamiento. No
es insolencia decir lo que se piensa.
finanzas de nuestro país.
El señor MOMBERG.-j Eso es!
El señor SIVORI (Vicepresidente).La señora LAZO.- y o pregunto, por Puede continuar el Honorable señor Anejemplo: ¿ en qué calidad opera el orga- sieta.
nismo llamado CONCI, que, según me diEl señor ANSIET A.- Señor Presidenjo el propio Contralor General de la Re- te, lamento que en la interrupción que le
pública, no tiene una personalidad defi- c(;Jl1cedí, la Honorable señora Lazo haya
nida?
planteado un problema totalmente ajeno
Aparte de los fondos reservados de la al proyecto en debate. Lo que estamos disPresidencia de la República, a ese orga- cutiendo es la reforma de la legislación
nismo se le entregarán los recursos prove- sobre sociedades anónimas y Su Señoría
nientes de los premios no cobrados de las ha traído a colación una crítica a la labor
boletas de compra venta, en virtud de que que desarrolla CONCI, que no está consse le habría encomendado controlar el pa- tituido como sociedad anónima, sino que
go de este impuesto. Por este concepto, re- es un organismo que se ocupa de la defencibirá E9 1.200.000. Por otra parte, tam- sa del consumidor.
bién está encargado de la asesoría a cierHasta el momento, ha realizado una latos comerciantes llamados marginales. A bor eficaz, precisamente en beneficio de
ellos, según mis antecedentes, CONCI les la gran masa consumidora. Pero no creo
consigue en el Banco del Trabajo un prés- que me corresponda intervenir sobre el
tamo nominal de E9 1.000. Pero, en rea- problema que planteaba la Honorable selidad, sólo reciben E9 740 Y el saldo se le ñora Carmen Lazo, pues él no tiene atientrega a CONC!. Sin embargo, los refe- nencia con la materia en debate.
ridos comerciantes contraen la deuda por
La Honorable colega preguntaba al coEl? 1.000.
mienzo de su intervención, qué pretendía
Si no se ofendieran los Honorable cole- la Democracia Cristiana con este proyecgas, yo me atrevería a llamar negociados to. Al respecto, quiero recalcar, una vez
a estas operaciones que se hacen, no a más, lo ya expresado por otros Honorables
través de los antiguos personeros de las colegas de estos bancos que han interve-
SESION 51:¡l, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
nido en el debate. N o se pretende con este
proyecto sustituir las sociedades anónimas por otro régimen. Sólo se aspira a
sanear un sistema que tiene vicios y fallas.
El señor SEPULVEDA (don Francisco).- ¿ y dónde queda la ~evolución?
El señor ANSIET A.- Por consiguiente, pretendemos que las sociedades anónimas desempeñen el papel importante que
en estos momentos se les reconoce y se les
tiene asignado con la economía nacional.
Por eso, frente a estas críticas acervas,
como la que recientemente hacía el HónorabIe colega que preguntó: "¿ Dónde queda la Revolución"?, o como las que formul6
el Honorable señor Patricio Hurtado en la
mañana, quien estima que el proyecto dista mucho de ser revolucionario y no plantea realmente una reforma de estructura,
yo quisiera consultarle a esos señores Diputados: ¿ qué proposiciones concretas y
realistas hacen ellos, de acuerdo con las
actuales circunstancias que vive el país?
El señor HURTADO (don Patricio).¿ Me permite?
El señor ANSIET A.- En ningún momento hemos querido engañar a nadie.
Nuestro planteamiento ha sido claro.
El señor HURTADO (don Patricio).¿ Me permite una pregunta?
El señor SIVORI (Vicepresidente).El Honorable señor Hurtado le solicita una
interrupción.
El señor ANSIETA.- Quisiera terminar.
El señor SIVORI (Vicepresidente).El Honorable señor Ansieta no desea ser
interrupido.
El señor ANSIETA.- Una vez que termine, podré concederla.
Nuestro planteamiento ha sido claro,
pues hemos afirmado que nuestro proceso
revolucionario debe, necesariamente, realizase por etapas, de acuerdo con el "calendario", como lo llamó denantes, en forma
tan despectiva, el Honorable señor Lorca.
De lo contrario, se pierde la seriedad del
proceso y se corre fácilmente el riesgo de
caer en el "infantilismo revolucionario"
G9G3
que viven otros países de América Latina.
Estamos plenamente conscientes de que
las sociedades anónimas están destinadas
a representar un papel dentro del desenvolvimiento económico del país. Por consiguiente, su disolución o reemplazo inmediato por un régimen que no ha sido definido con claridad por el Honoráble señor
Hurtado, no tendría ningún resultado útil
para la nación en estos momentos.
Plantear ahora, en este año 1966, o en
este período, en un cuerpo jurídico lo que
constituye la meta última de nuestro objetivo, de acuerdo con nuestra doctrina, o
sea, la empresa comunitaria, no es tarea
que puede realizarse a corto plazo. Entre
la doctrina y la práctica existe una etapa
de elaboración de normas jurídicas positivas que requiere, al mismo tiempo, un
proceso de maduración nacional, para que
cuando la ley respectiva entre en vigencia, ella constituya el fluir nacional de
una inspiración real de toda la comunidad.
Es así como los representantes del Partido comunista, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia comprendieron claramente cuál era el alcance de
este proyecto, e hicieron serias aportaciones al debate jurídico que se produjo durante toda su discusión. Y aquí cabe destacar, hidalgamente, las intervenciones
muy serias del Honorable señor Tejeda
para mejorar el proyecto. Ese señor Diputado se dio cuenta de que esta iniciativa
tiene un alcance muy preciso: un régimen
que en estos momentos adolece de ciertas
fallas. El Honorable Diputado señor Lorca, don Gustavo, expresaba que en el Mensaje del proyecto se habrían consultado
ideas que hacían suponer que esta reforma tendría por finalidad última cambiar
el régimen de las sociedades anónimas y
sustituirlo, lo que dejaba en la incertidumbre a esas instituciones. Sobre el particular, quisiera decirle al Honorable colega,
presente en la Sala, que este proyecto es
simplemente un trasunto de lo que es la
norma jurídica, porque el Derecho es algo
vivo y debe reflejar permanentements las
5954
CAMARA DE DIPUTADOS
realidadés y circunstancias de cada hora
que está viviendo un país.
De tal manera que, en realidad, no nos
explicamos estas aprensiones acerca de
que en un futuro lej ano o cercano pudiera
producirse el cambio o la sustitución del
régimel1 de sociedades anónimas. Abrigar
ese temor, sería simplemente abogar por
el anquilosamiento del Derecho. Y éste es
y debe ser, como lo decía, el trasunto de
las realidades y aspiraciones de un pueblo y, lógicamente, tiene que irse adecuando a las circunstandas de cada momento que está viviendo el país. La Democracia Cristiana está consciente de lo que
representa este proyecto y el alcance que
tiene. Por esta razón, va a darle su apoyo
a esta iniciativa, que tiende a mejorar
un régimen y a sanear sus vicios, sin perjuicio de que la evolución propia del sistema jurídico y de la realidad nacional,
eR algún tiempo distante o cercano, como
consecuencia del sentir de la comunidad
nacional, pueda encontrar otras rutas para
el desarrollo del país.
Eso es todo.
El señor MAIRA.- Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MAIRA.- Señor Presidente,
yo no tenía el propósito de intervenir en
este debate, pero la verdad es que las palabras pronunciadas, hace unos momentos,
por el Honorable señor Gustavo Lorca,
me han parecido sugerentes y me han (lecid ido a hacerlo.
Ellas expresan un pensamiento y una
actitud reiterados con insistencia poi toda
la prensa y los representantes de los partidos políticos de la extrema derecha chilena, que pretenden convertir el problema
de la empresa privada y del trato que le
dispensa el Gobierno de la Revolución en
Libertad, en el más importante y trascendente dé todos los que vive nuestra patria.
En este debate, planteado sin armisticio desde el advenimiento mismo del Presidente Frei a la primera magistratura, se
ha caído, muchas veces, en la confusión,
formulándose diversas consideraciones básicas que, en el curso de la polémica, desvirtuaban el sentido mismo del aspecto de
fondo controvertido. He escuchado las numerosas intervenciones que nuestro Honorable coleg~ señor Gustavo Lorca ha
hecho en este hemiciclo este último tiempo.
Al tenor de sus palabras y de los juicios
que ha emitido en esta Cámara, pareciera
ser el representante de la amargura y del
desencanto.
El Honorable señor Lorca, hace unas
semanas, rememorando al personaje nietzschano, proclamaba aquí solemnemente la
muerte del Estado de Derecho.
El señor PHILLIPS.- i Así es!
El señor MAIRA. - El mismo señor
Diputado, meses antes, derramaba lágri.
mas por la abolición del derecho de propiedad; levantaba su voz para anunciar
la derogación e inexistencia de toda forma de libertad de prensa; y, con motivo
de la discusión del proyecto de ley de reforma agraria, proclabama la liquidación
del sistema de producción agraria de Chile
y la desaparición de las más elementales
y mínimas garantías que el Estado tiene
que dar.
Respecto a lo que el Honorable señor
Lorca y algunos colegas de sus bancos han
expresado, y que nosotros hemos escuchado siempre con mucha atención, cabe preguntarse: ¿ de dónde deriva su desencanto? ¿ Cuál es el motivo de la amargu··
ra de la que él da permanentemente testimonio en el curso de los debates de esta
Corporación? Nosotros creemos que, fundamentalmente, las palabras y las lágrimas. vertidas en esta Sala por el. Honorable señor Lorca son la prueba irredargüible del cumplimiento del calendario de
la revolución.
Este es un debate importante. Por eso,
considero que no se pueden seguir aceptando por más tiempo muchas de las inexactitudes y "mistificaciones" que han
sido usuales en las columnas de los diarios y en los debates parlamentarios. De
ahí que quiera expresar algunas reflexio-
SESION 51l¡l, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
nese muy concretas. Sobre el aporte de
la empresa privada chilena a nuestro desarrollo industrial. Asimismo, deseo referirme a los problemas que encara en esta
coyuntura y a las posibilidades reales, y
no sólo declamatorias, de efectuar un
aporte de significación a nuestra economía
en el futuro.
Estimo que lo primero que se debe hacer
en este debate es precisar con claridad que
la llamada empresa privada o área de
producción capitalista en la economía chi·
lena ha afrontado esencialmente, desde la
época de la crisis de los años 29-31 hasta
el año 1964, la tarea de darle a Chile un
desarrollo industrial destinado a sustituir
importaciones. En esta tarea, ha contad()
con el procedimiento indiscriminado del
Estado, el cual le ha otorgado, la mayoría
de las veces, estímulos e incentivos que
ninguna nación de la tierra confiere a la,.,
empresas privadas. Esto ha tenido una
significación, desde el punto de vista fi·
nanciero y económico, bastante más real
que los elementos en que basan sus lamen e.
taciones quienes se han entregado a t:\u
defensa hasta el paroxismo.
En realidad, la actividad de estas empresas sustitutivas se ha concentrado en
las siguientes ramas productivas: primero, en las industrias que elaboran bienes
de consumo básicos para la población; en
seguida, se ha extendido a las industrias
textiles y a aquéllas que fabrican vestuarío; en tercer término, ha alcanzado a la
construcción; en cuarto lugar, a industrias livianas, de muy variado monto, pero
cuya significación económica, desde el
punto de vista del capital y de la incorporación de los avances tecnológicos, no
puede considerarse, en modo alguno, como
muy importante.
Sin embargo, estos sectores industriales confederados en los distintos conglomerados empresariales, que el país conoce, como la Sociedad de Fomento Fabril
y la Confederación de la Producción y del
Comercio, han reclamado permanentemente a todos y cada uno de los Gobiernos que
5955
el país ha tenido un factor extTaño, desconocido hasta ahora, que quisiéramos interpretar y comprender en su exacta significación: han pedido a los Gobiernos
"confianza". Y cuando uno los escucha pedir "confianza", llega, por un instante, a
caer en el juego de creer que, a lo mejor, esa confianza se traduce en algunos
hechos objetivos; que ellos piden y reclaman una determinada política de comercialización; una política tributaria específica; política de remuneraciones especial;
una determinada política de estímulo y de
seguridad industrial; en suma, que solicitan esencialmente un conjunto de condiciones derivadas de la Política Económica en vigencia que les permita estabilidad
y el desarrollo de sus actividades. Sin embargo, del contexto de sus propias palabras, se deduce que la "confianza" -entre comillas- de que hablan los empresarios privados chilenos no es una con·
fianza que se funde en factores obj etivos
como los que he descrito, sino que es una
confianza que se base esencialmente, de
una manera primordial, en un juicio político, que es, a su vez, reflejo del grado
de simpatía, afinidades o seguridad que a
esos empresarios les merece el Gobierno
que realiza su gestión.
Por eso, uno llega, a veces, a la conclusión de que dar confianza a estos sectores de la empresa privada chilena es una
tarea no sólo difícil, sino imposible. En
efecto, cuesta recordar casos de un Gobierno que mayores facilidades y mayores vinculaciones con la Derecha económica chilena haya tenido como el del ex
Presidente Gabriel González Videla, en el
último período de su mandato, entre 1950
y 1952. Sin embargo, confrontando documentos que forman parte de la historia de
la Confederación de la Producción y del
Comercio, he comprobado que, en 1951, no
obstante las franquicias y estímulos recibidos, esa institución, presidida entonces
por don Jorge Alesasndri Rodríguez, expresaba textualmente, como he podido señalar en un artículo preparado para la
5956
CAMARA DE DIPUTADOS
revista "Política y Espíritu" órgano de
orientación ideológica de nuesh'o movimiento, que "en las condiciones obj etivas
en que trabajaba la indush'ia y la iniciativa particular en Chile -en esa épOC¿,--estaba inevitablemente condenada a S~l
más pronta desaparición". Y hay que recordar, ademús, las palabras de estos r.:1ismos sectores en el Gobierno de e11os,- en
el Gobierno del señor Alessandl'i, dirigido por movimientos políticos en los que
los grandes empresarios siempre han declarado tener fe y que dicen que los interpretan; diversas sociedades de empresarios, a poco andar de esa Administración y a pesar también de las muchas
franquicias que recibían, expresaban idéntica opinión de desaliento. Por eso, nosotros nos quedamos con la opinión de que
el elemento objetivo que reclaman los sectores de la empresa privada c~l')italist<l
en nuestro país es un elemento mutable,
subjetivo, muy difícil de satisfacer y q1'C
en ningún caso podría ser plenamente Iienado por el Gobierno del Presidente Fru.
aun cuando hiciera muchfOs esfuerzos en
tal sentido. Por esto, creo que es índis-·
pensable analizar el papel, la significación y las tareas que en el futuro les esperan a los sectores q~1e representan en
Chile la iniciativa particular; es ésta una
tarea que no puede hacerse al margen del
estudio de la actual situación industrial
del país, de sus posibilidades de expansión
futura y, especialmente, de los problemas
técnicos y financieros que se nos presentarán inevitablemente. En este sentido, es
importante recordar que, unánimemente,
de todos los estudios efectuados por el Ins·
tituto de Economía de la LJniversidad de
Chile, como asimismo de diversas investigaciones económicas complementarias como la obra "Chile, una economía difícil".
de Aníbal Pinto Santa Cruz, se lleg~ sin
vacilación a concluir que Chile ha CEnado definitivamente la etapa del desarrollo industrial sustitutivo y de la industria
liviana y de mediano aliento, y que las Ül.reas en el futuro son, quiérase o no, pro-
mover la segunda expansión industrial chileÍla; hacer la industria pesada en Chile y
emprender nuevos planES y proyectos, cúya significación económica, desde el punto de vista de las inversiones, de la incorporación tecnológica y de la capacidad de
gestión, requerirá esfuerzos gigantescos
en relación a los hasta ahora desplegados.
En este sentido, nosotros no pOdEIl:I0S d,,jar de plantear preguntas más importantes que deben formularse en Chile. ¿ Qué
han hecho hasta hoy día, los empresarios
privados cuando han recibido "confianza"?
La obtuvieron en el Gobierno del señor
Alessandri y su respuesta fue: inversiones especulativas en los bonos dólarES; la
fuga y evasión de capitales hacia los Bancos de Suiza, Canadá o Estados Unidos;
el derroche de divisas en el comercio de
importación y en los Puertos Libres; la
no instalación de ninguna industria irúportante, de alta "envergadura", en el curso de los seis años del Gobierno pasado.
Su actitud fue, en síntesis, la falta de respuesta a los estímulos y franquicias que
un Gobierno de DerEcha les entregaba, negando la reinversión de las utilidades que
estaban haciendo, en muchas ocasiones al
amparo y con la ayuda del Estado chileno.
Por estas razones, creemos que hay que
analizar con mucha claridad lo que no han
hecho los empresarios en Chile cuando han
tenido la confianza que piden al Estado.
Debemos colocarlos en tela de juicio, someterlos al análisis, para saber, partiendo de sus propias declaraciones y objetivos y según el juicio económico que ellas
nos merezcan, lo que serán capaces de hacer y 10 que no serán capaces de hacer en
los próximos años.
Quiero preguntar aquí, ante la Honorable Cámara, con motivo de esta discusión: ¿Acaso son capaces, los empresarios
privados de Chile, de emprender la expansión del acero y de elevar de seiscientas a un millón de toneladas la producción
siderúrgica chilena? ¿ Están en situación
de enfrentm' la inversión importante de
SESION 51 ~\ EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
======
más de ciento treinta millones de dólares que esto significa? ¿ Son ellos capaces
de levantar la industria petroquímica, qnc
significa, de aquí al año 1970, una inversión de ciento veinte millones de dóh1rES
en los cuatro proyectos en desarrollo; y,
j unto a ella, la industria química pesada que será capaz con los nuevos planes
de la industria salitrera, ir mañana al
aprovechamiento de los subproductos qUÍmicos del caliche, y evitar el deterioro que
se produce con la competencia, cada día
más perjudicial para Chile, de los productos sintéticos sustitutivos? ¿ Serán capaces de crear la industria carboquímica en
Chile, aportando el capital que para ello
se necesita? ¿ Son capaces nuestros empresarios privados capitalistas, los 111i S111C s
que hoy día piden confianza, de emprender la tarea de instalar la industria automotriz, que significa ciento sesenta millones de dólares, desde hoy hasta el año
1970? ¿ Son capaces los empresarios capitalistas de Chile de establecer la industria eléctrica y electrónica, vinculada a la
cadena nacional de telecomunicaciones que
estará en marcha en 1969? ¿ Son capaces
los empresarios capitalistas chilenos de
hacer por sí solos la industria de la celulosa y del aprovechamiento de las maderas? ¿ Son capaces financieramente, acaso, los empresarios privados de levantar
una industria pesquera y de aprovechamiento de sus derivados? ¿ Es posible obtener de los empresarios capitalistas chilenos, si se tomara la decisión política de
favorecerlos sin restricciones, que hicieran el aporte y la reinversión necesarios
para alcanzar la producción de un valor
equivalente a los trescientos ochenta millones de dólares que estos planes industriales darán al país en cinco años más?
La respuesta es categóricamente: j No! Y
la negativa rotunda no está basada en elementos de juicio ligeros, sino en elementos científicos y objetivos de anúlisis.
Yo no podría dej al' de recordar aquí
que, a comienzos de este Gobierno, le antin··
ciamos al país que el esfuerzo general de
5%7
industrialización y de inversión en el curso de los seis años de Gobierno del Presidente Freí significaba una inversión tan
importante que llegaba a los veintiún mil
millones de escudos. Dentro de ese desarrollo, se fijó para los sectores llamados
de la empresa privadn un aporte de seis
mil millones de escudos y, para los sectores de la economía popular, por medio del
ahorro popular, se evaluó su aparato a la
inversión en un mil quinientos millones
de escudos. Y hemos visto después del primer año que, no obstante, el incentivo a
la producción del mayor poder adquisitivo, especialmente del sector campesino; a
pesar de la política clara de comercialización y precios que el Gobierno impulsa; mientras los sectores populares hacen
su parte, mientras el Estado cumpb también su cuota y contribuye él financiar
7570 de la inversión nacional, los sectores de la empresa privada ---:-alegando desconfianza- no hacen la suya y no entregan, siquiera, el 5070 de 10 que les correspondería. Y este resultado no se produce
por casualidad, ni tan sólo por factores
políticos; se produce, además, como consecuencia de actitudes permanentes mantenidas por los grupos empresariales a lo
largo de nuestra evolución económica que
están vinculados con el análisis sociológico de los hábitos de las clases altas de
Chile.
Ya en 1958, en un documento sensacional, que tituló "Los problemas económicos de Chile", el economista de la Universidad de Cambridge, Nicholas RaIdor, actual primer asesor económico del Gobierno Laborista de Inglaterra, expresó que el
problema fundamental de la capitalización nacional estaba vinculado a los hábitos de los sectores de altos ingresos que
existían en Chile. Si en nuestro país, sin
necesidad de reforma tributaria alguna,
fuéramos capaces de imponer hábitos de
consumo a las clases de más altos ingresos, semejantes a los que presentaban las
clases inglesas en la época de la primera
revolución industrial en el siglo XIX. en-
5958
CAMARA DE DIPUTADOS
tonces, el país dispondría de sesenta millones de dólares adicionales de capitalización anual. Y si tal esfuerzo se llevara
no al nivel de las clases altas inglesas, sino al de las clases altas norteamericanas,
la mayor inversión del país podría alcanzar cifras muy cercanas a los cien millones de dólares anuales, lo que en esa época, de acuerdo con el estudio exhaustivo
que Kaldor practicó, después de varios
años de permanencia en Chile, le permitió afirmar que, de producirse esa mayor
inversión, el país podría crecer a un ritmo más acelerado que el de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial, incluida la ayuda del Plan Marshall.
Por estas razones, es importante hacer
un análisis serio, desapasionado, sereno y
claro, un diagnóstico certero y adecuado,
. para conocer cuáles son las posibilidades
reales de las empresas capitalistas privadas y hasta dónde podrán emprender estos esfuerzos en los próximos años y cuáles serán aquéllos que no puedan emprender, debiendo ser asumidos por otros sectores del país.
En este aspecto, es importante hacer
la distinción ya planteada con mucha claridad en el último Congreso Nacional de
la Democracia Cristiana, en el sentido de
que en nuestro país no existe sólo una economía, sino que es posible distinguir dentro de ella dos sectores de muy diferente
~omportamiento: uno, de economía capitalista privada; y, el otro, cuya importanda posiblemente cada vez será mayor, es
el que nosotros llamamos economía social
del pueblo, formada por el conjunto de inversiones y actividades que el Estado desarrolla más todas aquellas expresiones de
la producción, tales como la pequeña y mediana industrias, el artesanado, las Cooperativas de autoconstrucción, las sociedades de edificación popular, los asentamientos campesinos y las cooperativas
agropecuarias, que pertenecen a lo que se
puede denominar "economía social del pueblo de Chile".
El señor PHILLIPS.-¿ Qué artículo está analizando?
El señor MAIRA.-Frente a estos dementos objetivos, es importante saber
cuáles son las exigencias que para cada'
uno de ellos impone el Estado chileno en
estos instantes y es importante decir que
las empresas tradicionales y capitalistas
serán medidas con la misma regla de eficiencia con que se medirá el desarrollo de
la futura economía social del pueblo. Para ellas serán importantes y significativas estas exigencias, desde el punto de
vista de la eficiencia técnica, de la producción, de la productividad y de la subordinación plena a las disposiciones de
planificación que el Estado impone y también a las normas vinculadas al cumplimiento exacto de la justicia, que señala
para muchos de estos sectores la imposibilidad futura de mantener conductas antisociales vinculadas a actividades como
la especulación y el monopolio, que hasta
ahora, quizás, no han encontrado en la ley
ni en la actividad del Estado toda la represión drástica a que se hacen acreedores.
El señor PHILLIPS.-¿ Me permite una
interrupción?
El señor MAIRA.-Quiero terminar y
después con mucho gusto se la concedo.
Por eso, quiero expresar que hemos definido claramente el problema, en el cual
se confunde nuestro Honorable colega señor Lorca, al decir: "¿ Qué ganan ustedes
con darles ahora a las empresas, llamadas
del sector capitalista, el tratamiento que se
contempla en este proyecto de sociedades
anónimas, cuando ellas están llamadas
a corto plazo a desaparecer?" Y agrega
en seguida: "En cambio, ustedes están impidiendo un desarrollo efectivo y eficiente de las áreas que podrían desarrollar, en
el futuro, los capitalistas que existen en
nuestro país."
Frente a esto la respuesta es muy clara. Partiendo del principio de que la misión de la economía nacional, como con-
SESION 51 ~t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
junto, es abastecer al país de una cantidad creciente de bienes y servicios, los dos
sectores deben recibir los estímulos necesarios y adecuados a su naturaleza propia. Pero ambos deben medirse COn reglas
muy bien definidas. En este sentido, nos··
otros decimos con claridad que en el destino económico y social del país, las empresas de producción no capitalistas; partiendo de los sesenta mil talleres artesanales, de la pequeña y mediana industria
hoy día existentes, representa un factor
de importancia superior al sector capitalista; y que durante el curso de este proceso dinámico dentro del conj unfo de la
economía, estas empresas, sumadas a las
del Estado, deben adquirir una creciente autonomía; y en su régimen interno la
gestión debe radicarse en la comunidad
de los trabajadores técnicos y manuales.
Esto significa plantear las cosas con extrema honradez sin eludir un pronunciamiento de fondo, y señalar el camino que
Íl.worecería el proceso de instauración de
una sociedad comunitaria y del tipo de
empresa que ella supone, como asimismo
precisar qué papel jugarán en ella las actuales empresas privadas capitalistas y
cuál será el tratamiento que recibirán del
Estado. Este proceso no se va a realizar
sobre la base que el Honorable señor Lorca teme, de afectar a las industrias que
existen actualmente en el país, sino preferentemente sobre el sector de la nueva economía industrial de Chile que el Gobierno promoverá, y cuya significación económica será en pocos años considerablemente mayor que la industria mediana o
de liviano aliento, que el país se ha venido dando desde los años 1929 Ó 1931
hasta nuestros días.
Las empresas capitalistas deberán responder en este proceso, de acuerdo con lo
que incluso cualquier economía capitalista bien organizada le va a exigir: capacidad económica y eficiencia, en forma tal,
que el Estado chileno dejará de estimularlas y protegerlas por una pura deci·
sión política: "que haya en Chile empre-
5959
sa privada"; sustituyéndola por la condición objetiva de su funcionamiento bajo
la premisa de que "haya en Chile empresa privada donde la debe haber y donde
produzca resultados que justifiquen por
sí solos su existencia"; agregando: "El
Estado promoverá dentro de sus planes,
la constitución de empresas capitalizadas
con el esfuerzo de la comunidad y en que
ensayen formas de propiedad y distribución de utilidades favorables a la comunidad de los trabajadores que en ella desarrollan su actividad y que alcanzan niveles de producción y productividad igualmente satisfactorios".
N osotros, los democratacristianos, asumimos, desde ahora el compromiso de que
la empresa comunitaria, en sus diversos
tipos, cuando se implante, no será una
utopía desastrosa, como lo lamenta por an··
ticipado el Honorable señor Lorca, sino
medio eficaz de producción.
Estamos convencidos -y esto quisiera.
decirlo en forma especial para los colegas
socialistas ...
La señora LAZO.-j Muchas gracias!
El señor MÁIRA.- ... de que el desarrollo histórico chileno garantiza que así
ocurrirá, porque nosotros no rechazamos
la dirección' centralizada o estatal de la
economía ni por temores ni por defender
inexistentes privilegios, sino porque creemos que el tipo de empresa comunitaria radica en la comunidad de los trabajadores libres que responde mejor a la expresión de los ideales propios de los trabajadores.
Por si fuera necesario citar otros elementos, traería al debate parlamentario,
en estos instantes, las palabras del economista yugoslavo Edvard Kardelj, quien
en el año 1964, al tratarse la segunda reforma a las empresas insdustriales en Yugoslavia -la primera había sido en 1950
- hacía el siguiente diagnóstico que nos
parece válido: "El poderío total del aparato estatal en la economía engendra por
sí mismo nuevos peligros de burocratismo e ineficacia. Cuando el Estado plani-
5960
CAMARA DE DIPUTADOS
fica en forma demasiado centralizada o
detallada, entonces disminuye la iniciativa de las empresas y colectividades de trabajo, empobrece la variedad, la producción es de mala calidad y las colec.tividades de trabajo no manifiestan interés por
disminuir los gastos de la producción, para aumentar la productividad del tl'abajo, aumentar la economía y la rentabilidad
de las actividades económicas."
y analizando la experiencia de los primeros años del régimen comunista con ese
país agregaba: "Además de los argumentos prácticos, económicos -contra la lil'OJongada práctica del sistema administrativo de dirección de la economía- hablaban también diferentes razones socio-políticas, teóricas. En efecto, la posición del
trabajador no había cambiado definitivamente con el hecho de que el Estado sustituyera al empresario privado. Para decir la verdad "el nuevo propietario" dirigía con los medios de producción en nombre de los productores, en "nombre" de
la clase obrera y, sin duda. en interés de
los mismos. Pero el productor e&taba enajenado de los medios de producción y de
los productos de su trabajo. El todavía
no llegó a ser el portador de las progresiones económicas y sociales.' Hacía falta
encontrar los medios y la forma para que
la posición del productor cambiara en sus
raíces, que se hiciera en efecto revolucionariamente nueva, asegurando el desarrollo y la reproducción de las relaciones sociales.
El indicador para descubrir esta nueva fuerza motriz del desarrollo social la
dio aquella viej a aspiración permanentemente presente en el seno de la clase obrera, que ya durante la primera revolución
proletaria, en la comuna de París, contribuyó a la formación del primer órgano
de la autogestión obrera, la aspiración que
se hacía presente se manifestaba en todas
las apariencias revolucionarias posteriores".
Lo decía él en su obra "En qué marcos económicos y sociales despliegan sus
actividades los Sindicatos Yugoslavcs". Y
nos da un punto de referencia a nosotros
para expresar, con la mayor honestidad,
que el proceso de construcción de la nueva economía chilena, la siguiente expansión industrial, permitirá la experimentación de formas diferentes de las formas
de producción capitalista y que, para éstas, se definirá, como se ha dicho con claridad en nuestro segundo Congreso, para
las empresas capitalistas que funcionan
en Chile, un estatuto claro y estable que
afectará a las empresas privadas sobre
las siguientes bases:
a.-Un sistema tributario, de precios y
de crédito establecido de manera de 0101'gar justos márgenes de utilidades, y
b.-Tareas sectoriales de reinversión,
de producción, de productividad, de estandarización, de calidad, de exportación.
Señor Presidente, el proyecto que hoy
discute esta Corporación no persigue como objetivo lograr la reforma de la empresa. Es un proyecto destinado a cumplir otra tarea, a definir con c1aridad el
estatuto jurídico de un sector importante de la economía chilena, que seguirá funcionando a la manera capitalista, pero que
se verá ajustada en su conducta por el
marco independiente de relaciones jurídicas que le fije de ahora en adelante el Estado chileno. La Sociedad Anónima continuará desarrollando su actividad, pero
será -tenemos fe en e11o- el mismo proceso de expansión industrial de los años
que vienen, abarcando ahora nuevas úreas,
significando nuevos esfuerzos, hechos con
nueva tecnología, con capitales provenientes de la comunidad nacional, con el impulso decidido del Estado, los que permitirán alterar el marco de relaciones y de
influencia relativa entre uno y otro sector, dando una importancia cada vez mayor a la que denominamos economía social del pueblo. En esta forma se podrá
terminar con el mito de la falta de confianza, basada en elementos subjetivos
que permanentemente hacen valer ante el
pueblo chileno las empresas capitalistas
SESION 51::t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
-que funcionan hoy día, a pesar de ser este el país que les entrega mayores garantías, que les ha dado más de 1.550 disp0siciones legales diferentes que contienen
franquicias, estímulos y excepciones que
no encuentran en ningún otro punto de la
tierra.
Creemos que era hora ya de expresar
estas ideas, y que este planteamiento nuestro, hecho sin dejar dudas de nuestra
justa definición de fondo, terminará cún
la "mixtificación" de un debate que se
prolonga en exceso e impedirá, en el futuro, que nuestro Honorable colega, señor Gustavo Lorca, venga a derramar palabras y lágrimas por el desaparecimiento, por el término, por la extinción, de la
empresa privada chilena.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Le restan tres minutos, al Comité Demócrata Cristiano.
El señor NAUDON.-Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NAUDON.-He concedido una
interrupción al Honorable señor Phillips.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Con la venia de Su Señoría, puede hacer
uso de la palabra el Honorable señor Phillips.
El señor PHILLIPS.-Entiendo que con
cargo a mi tiempo.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Sí, señor Diputado.
El señor PHILLIPS.-Señor Presidente, agradezco la deferencia del Honorable
señor N audon, ya que permite que me haga cargo, aunque sea en forma breve, de
las expresiones del Honorable colega señor Maira.
Creo que está "con el tejo pasado" al
sostener que el Honorable Diputado señor
Lorca es una persona amargada.
El señor MAIRA.-¡ N o he dicho eso!
El señor PHILLIPS.-Quienes lo conocemos e igual testimonio pueden dar
muchos Diputados que se sientan en los
bancos democratacristianos que han sido
sus alumnos, podemos afirmar que es to-
5961
do 10 contrario. Su Señoría ha sostenido
que, al plantear el problema del derecho
de propiedad, habría demostrado estos rasgos de amargura. N o es extraño que mI
buen chileno, cuando les han reconocido
el derecho de propiedad a las minas de
intereses extranjeros que no va a existir sobre ciertos bienes n3cionales, demuestre su inquietud. La prueba es que
de aquellos convenios del cobre tan bullados, y esto valga de muestra en este asunto, hasta el día de hoy, después de despacharse hace meses la ley correspondien.
te, no se ha firmado ninguno. Esta es la
realidad. ¡ Ninguno!
El señor ZEPEDA COLL.-Se espera
el despacho de la reforma constitucional
sobre el derecho de propiedad.
El señor PHILLIPS.-JustamentE', estas empresas esperan eso.
En seguida, cuando sostuvo que no estábamos en un Estado de Derecho, las ex
presiones y el discurso del Honorable se·
ñor Lorca tienen que haber hecho meditar a todo el pueblo de Chile. Cuando se
trató el proyecto de reforma agraria, es
indiscutible que hizo valer nuestros puntos de vista, porque la parte económica ck
este proyecto, como está planteada, es un
fracaso.
-Hablan varios señores D'iputados a la
vez.
El señor PHILLIPS.-Y cuando el Honorable señor Lorca hablaba de la libertad de prensa ...
El señor P ARETO.-j Otra vez!
El señor PHILLIPS.- ... tenía que referirse al caso de la SOPESUR,. al caso
del diario "El Día", de La Serena y a otro
que no me gusta traer a debate, como es
el caso de la Radio SAGO, de Osorno. Todas estas cosas se han juntado y son de
funestos recuerdos para el país.
Mi Honorable colega pretende que el
sector privado realice grandes inversiones
en el petróleo, en el acero y en obras de
electrificación. Pero Sus Señorías saben
perfectamente que eso es imposible, pues
ellas deben ser realizadas por el Estado.
5962
CAMARA DE DIPUTADOS
Ya planteamos, en el proyecto que be- se refieren a este tipo de problemas so-neficia a la CAP, nuestra posición en ese cio-económicos, qué planteamientos están
sentido. Pero sostuvo la tesis contraria, sosteniendo, frente a esa variedad de docprecisamente, el Partido de Sus Señorías. trinas.
Frente a estos hechos, no alcanzamos a
Con respecto a la industrialización, se
comprender este orden comunitario. En ha dicho que es indiscutible que, para poel caso del problema del cobre y de las der realizar un efectivo programa de ocureinversiones -que ya fue planteado por paciones en el país, hay que industrialiel Honorable Senador Bulnes, en el Se- zarlo. Pero cuando se ha tenido oportu-nado, y por el Diputado que habla en la nidad de hacerlo, como en el caso del auCámara- se dieron toda clase de facili- mento del precio del cobre, ocasión en la
dades a las Compañías. Esto se vuelve a cual el Gobierno sostuvo una sana doctrirepetir en el caso del acero y en el de la na al enviar al Congreso el proyecto desindustria automotriz. Entonces, yo quisie- tinado a fomentar las obras públicas, fue
ra saber cómo entienden los parlamenta- un sector de Diputados democratacristiarios de Gobierno que deben protegerse y nos, el que le dobló la mano.
Después de muchos esfuerzos, se logró,
explotarse nuestras materias primas básicas, que deben ser de propiedad del Es- que la Cámara aprobara una disposición
tado. Esta preocupación quedó de mani- que proponía un plan de industrialización
fiesto, incluso, en los planteamientos que que yo presenté en la Comisión de Haciense hicieron, hace pocos días, frente a la da. Pero ésta no es imperativa: dice "poelección de Mesa en el último Congreso drá", y todos sabemos lo que ocurre con
del Partido Demócrata Cristiano. De ello este tipo de disposiciones.
hay constancia en unos "libritos", en que
Pero, los 400 mil dólares diarios de
cada sector planteó sus inquietudes. Por- préstamos que hace Estados Unidos ...
-HaNan varios señores Diputados a la
que cuando se habla tanto del orden comunitario, recuerdo inmediatamente -ya ~)ez.
que son tan recientes- los planteamienEl señor P ARETO.-¿ Cómo?
tos hechos en torno de estos problemas por
El señor PHILLIPS.-Sí, Honorable Dilos Honorables Senadores señores Aylwin putado. 400 mil dólares diarios está presy Gumucio y por el Honorable Diputado tando la Alianza para el Progreso al GoBosco Parra, que son totalmente distin- bierno de Chile.
tos.
El señor P ARETO.-Eso era en tiemVarios señores DIPUTADOS.-j No, se- po del Gobierno del señor Alessandri.
ñor!
El señor PHILLIPS.-Si Su Señoría
El señor PHILLIPS.-j Sí, señor! Son revisa las cifras, se encontrará con la sortres planteamientos distintos.
presa de que, este Gobierno, durante los
-Hablan varios señores Diputados a la dos años de su gestión, ha obtenido más
vez.
créditos que el Gobierno del señor AlesEl señor SIVORI (Vicepresidente).- sandri, en sus seis años.
Ruego a los señores Diputados se sirvan
El señor PARETO.-Es que hay conevitar los diálogos y dirigirse a la Mesa. fianza.
El señor SOTA.-Están refundidos en
El señor PHILLIPS.-La confianza no
uno solo.
existe, dice el Honorable señor Maira.
El señor PHILLIPS.-SerÍa convenienEl señor SIVORI (Vicepresidente).te, entonces, que en materia doctrinaria se Honorable señor Phillips, ruego a Su Seprodujera acuerdo en la Democracia Cris- ñoría se sirva evitar los diálogos.
tiana respecto de estas materias, para saEl señor PHILLIPS.-Toda la ciudaber, en definitiva, cuando Sus Señorías danía está conteste en que durante el Go-
SESION 51::t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
bierno del señor Alessandri se construyeron caminos, escuelas y hospitales, a granel, a lo largo de todo Chile.
El señor MAIRA.-¿ Y las industrias?
El señor PHILLIPS.-Este Gobierno,
aparte de la planta azucarera de Cocharcha, no tiene ninguna otra industria a su
haber.
El señor MAIRA.-Está muy equivocado Su Señoría.
El señor PHILLIPS.-Todo, lo demás
,está paralizado.
Este problema ha sido tratado por la
Cámara Chilena de la Construcción, cuyo
"capitán" es el señor Torretti, miembro
de la Democracia Cristiana.
El señor P ARETO.-j N o, señor!
El señor PHILLIPS.-Es miembro del
Partido de Gobierno.
El señor P ARETO .-j N o pertenece a
nuestro Partido!
El señor PHILLIPS.-¿ Por qué lo niega?
El señor PARETO.-j Porque no perte~
nece! Esas son afirmaciones sin fundamento.
-Hablan varios señores Diputados a la
vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorables señores Pareto y Zepeda CoIl,
ruego a Sus Señorías se sirvan guardar
silencio.
El señor PARETO.-No pertenece a
nuestro Partido.
El señor PHILLIPS.-No sé qué antecedentes tiene el Honorable colega -no
me interesan- para expresarse en esa
forma de esta persona. N o estoy haciendo ningún cargo en contra de su persona.
Pero para nadie es desconocido que, durante seis años, la Cámara Chilena de la
Construcción estuvo en contra del Gobierno del señor Alessandri y que hoy día su
Presidente es asesor económico del Gobierno y participa en todas las reuniones
sobre la materia, Con hombres de Estado. También sabemos que está inmiscuido con DILAPSA y en todas estas nuevas
empresas puhlicitarias que se han forma-
5963
do, de algunas de las cuales forma parte
el Cardenal.
El señor PARETO.-j Ahora mete al
Cardenal!
El señor PHILLIPS.-Sí, Honorable Dtputado, porque el Cardenal ha entrado a
formar parte de la Empresa Zig-Zag.
El señor PARETO.-j Le falta el Papa!
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorable señor Pareto, ruego a Su Se~
ñoría guardar silencio.
El señor PHILLIPS.-El Papa es demasiado santo e inteligente para intervenir en cosas mundanas.
-Hablan varios señores Diputados a la
vez.
El señor PHILLIPS.-Tampoco tienen
Sus Señorías el monopolio de la creencia
religiosa. Nosotros somos de los cristianos
malos, pecadores. Sus Señorías son los
santos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorable señor Phillips, ruego a Su S"
ñoría dirigirse a la Mesa.
El se'ñor PHILLIPS.-Se ha dicho, señor Presidente, que es necesario industrializar el país, criterio que nosotros compartimos.
-Hablan varios señores Diputados a la
vez.
El señor PHILLIPS.-j Nosotros somos
los malos! j Ustedes son los buenos, los santos, los puros! Pero j cuidado con la soberbia!
-Hablan varios señores Diputados a la
vez.
El señor PHILLIPS.-Estamos conscientes de que necesitamos un plan de industrialización; pero, si los fondos que se
han obtenido por concepto de tributos han sobrepasado en un 120% a los de la
Administración anterior- más los préstamos extranj eros, se hubieran usado en
estos fines y no en otros bombásticos, como la promoción popular, la Democracia
Cristiana podría, seguramente, enorgullecerse de haber creado esta industrialización, que tanto echa de menos el Honorable señor Maira.
5964
CAMARA DE DIPUTADOS
==================================================~---
Se ha dicho que estos sectores del Partido Nacional representan el total de la
empresa privada. ¿ Sus Señorías están ciegos o quieren hacerse los ciegos? ¿ N o conocen la Cámara Chilena de la Construcción? ¿ N o conocen la Asociación de Empresarios Cristianos? ¿ No conocen la gama de empresas dirigidas por la Democracia Cristiana?
El señor SIVORI (Vicepresidente).¿ Me permite, Honorable Diputado? Ha
terminado el tiempo del Comité Independiente.
El señor PHILLIPS.-j Es una lástima,
señor Presidente!
El señor SIVORI (Vicepresidente).Tiene la palabra el Honorable señor N audon.
El séñor NAUDON.-Señor Presidente,
el proyecto en discusión es de iniciativa
de algunos parlamentarios de la Democracia Cristiana.
En la mañana de hoy oímos al Honorable señor Fernández, Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, decir que este proyecto era reformista, que solucionaba el
problema de las sociedades anónimas en
Chile, que tendía a la democratización del
capital y a entregar, en parte, el control
de estas sociedades a los accionistas que
no reúnen gran porcentaje del capital.
Posteriormente, después de un pequeño
incidente, el Honorable colega señor Sota dijo que este proyecto no es reformista, que tiende a adecuar la actual legislación sobre sociedades anónimas, y a perfeccionarla. Yo estoy de acuerdo con lo
manifestado por mi Honorable colega. La
verdad es que este proyecto no enfoca el
problema económico que vive la República, no altera el planteamiento económico que hemos tenido a través de diversos
gobiernos e incluso en el actual.
Este proyecto toca, exclusivamente, un
aspecto de carácter jurídico, de tipo formal. Debemos reconocer, honradamente.
que esta iniciativa mejora la legislación
existente en lo relativo a la constitución
de sociedades anónimas, y respecto a la
supervigilancia de ellas por la Superintendencia; lo mejora, también, en algunos
aspectos relativos al directorio y, en otros,
relacionado con la distribución de las ganancias. Pero no va al fondo del problema económico nacional.
Por eso, extrañamos un poco la inter-vención del Honorable colega señor Maira, la que, a pesar de haber sido brillantísima, magnífica, se ha referido al problema económico, pero no ha tocado, en
absoluto, el que debiera resolverse en este proyecto. Nosotros, como radicales, y
en conformidad con nuestros principios,
aceptamos y estamos de acuerdo en otorgar protección a la empresa privada y no
sólo en llegar a sustituirla, cuando estas
sociedades están desarrollando alguna función en que tenga ingerencia el interés.
social.
Por eso, reconocemos que las sociedades
anónimas han propendido al desarrollo de
nuestro país, pero no en la misma proporción en que han desarrollado las industrias en otros países, debido, naturalmente, a una insuficiente capitalización en
nuestra industria nacionaL Por ejemplo,
en los Estados Unidos de N orteamérica~
en el año 1920, las 200 sociedades más
importantes de ese país controlaban el
39 % de la riqueza total empleada en los
negocios; el resto pertenecía a más de 250
mil empresas. En 1931, las 200 sociedades anónimas más importantes controlaban el 55 'lo de dicha riqueza; el 45 % restante estaba dividido entre 300 mil compañías. En 1955, 20 sociedades anónimas
giraban con un capital superior a mil millones de dólares.
Paralelamente a ello se han desarrollado en los Estados Unidos, en forma elefantiásica, grandes instituciones de crédito, que son aquéllas que tienen los depósitos de estas sociedades anónimas, y su
enorme crecimiento ha venido a significar
que, a través de estas instituciones bancarias, se esté controlando a las sociedades
anónimas. Con ella se ha producido este
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
efecto que, según el Mensaje, se quiso enfocar: el de la concentración de capitales.
Desgraciadamente, estimamos que este
proyecto no enfoca este problema; ni siquiera lo aborda, y menos lo soluciona.
En la mañana se dijo, que en Chile 110
existía mayormente este problema, porque
de las sociedades qUe se cotizan en la Bolsa de Comercio, eran muy poeos los accionistas que tenían más del 1 % del capital. Pero se olvidó de decir el señor Diputado informante que, si nosotros juntamos a 50 accionistas que tengan el 1 del
capital de una sociedad anónima, ellos van
a tener el control absoluto de esa sociedad,
y lo que es más grave, 50 personas van a
ser dueños de la mitad del capital, el resto se va a distribuir entre siete, diez, quince o veinte mil accionistas.
Este problema de la concentración de
capitales, que no se aborda en este proyecto, tampoco lo ha abordado el Gobierno,
en manera alguna, en otros proyectos que
puedan engarzarse, como dijo el señor Diputado informante, a causa de las dificultales inherentes al sistema capitalista. Tenemos que reconocer la existencia de las
sociedades anónimas, con sus ventajas,
que son muchas. También, desgraciadamente, tenemos que aceptar sus defectos,
pero tratar de perfeccionar las disposiciones que las rigen, para eliminar los vicios
del sistema imperante en esta materia.
Se ha pretendido, como una manera de
atenuar algunos de estos defectos de las
sociedades anónimas, establecer una composición determinada de los directorios,
a fin de que no haya una persona que pel'tenezca a más de cinco directorios y que
éstos sean renovables en su totalidad. Creemos que ella significa un avance; pero
que puede traer, también, una consecuencia desfavorable, por lo menos, en los primeros tiempos, ya que no es fácil substituir a las personas que hacen de ejecutivos de empresas de esta importancia, de
ro
5965
gran cantidad de modificaciones propuestas por el Ejecutivo, y le daremos nuestra aprobación al .texto aprobado por la
Comisión, sin perjuicio de discrepar, en
parte, con algunas de sus disposiciones.
Es necesario hacer constar que hay ciertos hechos, ciertas acciones del Ejecutivo,
de la Admnistración de este Gobierno, que
están entrabando el desarrollo de la empresa privada en Chile. Y, muy al contrario de lo sostenido por el Honorable señor
Maira, no son factores exclusivamente
subjetivos los que detienen el desarrollo y
crecimiento de la empresa privada en
nuestro país, sino que son factores de tipo objetivo. Entre ellos, tenemos, por ejem_
plo, que las sociedades anónimas, que son
las empresas que en forma principal están sosteniendo la actividad privada han
tenido a su disposición, en los dos últimos
años, o en cada uno de los dos últimos
años, créditos no superiores al 13 %, en
circunstancias que al Estado, al Gobierno
de la Democracia Cristiana, se le han en~
tregado colocaciones de un volumen del
27;10.
Se ha dicho acá -por lo menos lo dice
el Mensaje y lo dice el proyecto- que hay
interés en fomentar las sociedades anónimas y que, para eso, se están dictando
nuevas normas a fin de que haya interés
entre los pequeños inversionistas. Pero, en
esta forma, el Estado ha entrado en un
campo competitivo, en una competencia
desleal con la empresa privada, puesto que
está ofreciendo, a través del Banco del Estado de Chile, depósitos reajustables, como asimismo, a través de los certificados
de ahorro del Banco Central, también depósitos reajustables, con intereses y compensaciones, por la pérdida del valor de
esOs ahorros, muy superiores a los que
puede ofrecer una sociedad anónima.
N osotros sabemos que, tanto los certificados de ahorro como los depósitos de
ahorro, tienen el benefico de exención tri-
un momento a otro.
butaria, mientras las sociedades anónimas
POI' las razones expuestas, hemos contribuido al estudio del proyecto y, de la
deben entrar a esta competencia sin otra
posibilidad que ofrecer al pequeño inve1'-
5966
CAMARA DE DIPUTADOS
sor, una utilidad, su participa.ción en las
ganancias, que -como sabemos- toman
el nombre de dividendos.
Ahora bien, ¿ cómo podrían las sociedades anónimas distribuir dividendos en una
proporción mayor que la actual si no
cuentan, como ya hemos visto, con el crédito bancario, porque lo absorbe en su
mayor parte el Estado, y si no puede aumentar su capital recurriendo a nuevas
emisiones, porque para ello tienen la competencia del Estado, que ofrece a los ahorrantes, reajustes y mayores intereses que
los que pueden entregar las sociedads anónimas, las cuales han debido destinar gran
parte de su utilidad -de un 75 %, en los
dos últimos años- a capitalización. Esta
política es evidentemente contradictoria.
En una parte del informe se dice: "En
nuestro país, esta forma de sociedad ha
adquirido especial incremento y, de acuerdo con antecedentes oficiales, al 31 de diciembre de 1965, existen en Chile 1.707
sociedades anónimas, que representan un
patrimonio aproximado de 7 mil millones
de escudos.
El Supremo Gobierno, consciente de la
necesidad de capitalizar el país, ha iniciado una política de protección al mediano
y pequeño ahorrante a través de diversos
mecanismos que comprenden, entre otros,
el reajuste automático de las cuentas de
ahorro del Banco del Estado de Chile y
la creación de los bonos reajustables del
Banco Central, medidas que se estima necesario complementar llevando los ahorros populares hacia la inversión también
en acciones de sociedades anónimas". Pues
bien, esto lo estimamos una contradicción,
porque el Estado, con su política económica, ha hecho imposible que las sociedades anónimas puedan aumentar su capital sobre la base de nuevos ahorrantes y
nuevos inversores, por lo cual han tenido que recurrir, lamentablemente, a no
entregar ganancias, a no entregar dividendos, y con ello alejan, como posibles
inversores, al mediano y al pequeño ahorrantes, porque éstos no pretenden llegar
al directorio de la sociedad, no pretenden
sentirse los dueños de parte del capital,
sino que sólo ven en la acción que poseen,
la posibilidad de obtener un dividendo. Y,
como el Estado les está entregando una
posibilidad mejor, ha quitado, del terreno
que antes tenían las sociedades anónimas
para aumentar sus capitales, a todo este
sector de pequeños ahorrantes, a fin de
que accedan al ahorro que está pidiendo
el Estado.
N osotros estaríamos de acuerdo con es- /
ta política estatal, siempre que esos ahorros fueran a servir a la capitalización
del Estado. Pero creemos, desgraciadamente -no sé si estaremos equivocados,
pero lo pensamos de buena fe- que no
se está invirtiendo este ahorro. en bienes
de capital, y no se le está llevando a bienes del sector público, sino que se está destinando a pagar gastos de administración
de empresas estatales y a absorber las
cuantiosas pérdidas de estas empresas.
Así, ha sucedido por ejemplo -como lo
revela el informe de la Contraloría General de la República- con la Empresa
de Comercio Agrícola (ECA). En efecto, esta empresa estatal ha perdido mi~
llones de pesos en cada negocio realiza~
do, y los ha perdido olímpicamente, porque sus ejecutivos creen que, para contener la inflación y el alza en ciertos precios, como los de las verduras y hortalizas, debe intervenir el capital estatal. y
así es como han comprado hortalizas por
80 millones de pesos, por ejemplo, para
venderlas a mucho menor precio, con el
fin de contener el alza que ellas han tenido, porque pueden influir en los índices de
precios.
El señor SOTA.-Eso, desde el punto
de vista económico, no sería censurable en
sí.
El señor NAUDON.-No sería censurable en realidad; pero es así, porque está en el informe de la Contraloría, con cifras, que daremos a conocer más tarde;
ahora no.
El señor SOTA.-Pero, aunque fuera
SESION 51:;1, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
así, no sería censurable el criterio del Ejecutivo.
El señor NAUDON.-Desde un punto
de vista simplemente económico, nosotros
aceptaríamos la intervención del capital
del Estado, aun con pérdidas, cuando hubiera escasez de un artículo en el mercado. Pero ocurre que la ECA interviene
cuando hay sobreprodltcción de determinados artículos, como sucedió con las cebollas.
El señor DAIBER.-En años anteriores también se ha hecho esto.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Ruego a Sus Señorías evitar los diálogos
y dirigirse a la Mesa.
El señor NAUDON.-Señor Presidente,
estimo, y estimamos nosotros, que el Gobierno debe actuar a través de estas Empresas estatales, que indiscutiblemente,
son reguladoras de la comercialización interna, en casos de déficit en la producción, a fin de evitar la especulación. Pero no debe intervenir cuando hay sobreproducción, porque, entonces, lo único que
van a hacer esas empresas, como lo hicieron en el negocio de las cebollas, es salvar el capital invertido por los comerciantes o intermediarios y no por el productor' de cebollas.
A los Honorables colegas que duden de
esto, les ruego que pidan el informe a la
Contraloría; ahí lo verán en detalle.
Me acota un colega que ocurrió lo mismo con el negocio de las papas. Efectivamente también sabemos que en Talca, la
ECA remató papas, un día viernes, en 6
millones 400 mil escudos; y, al día siguiente, fueron recompradas por la ECA, dejando a aquéllos que se las adjudicaron,
una utilidad de más de un millón de escudos.
Esto figura también en el informe de la
Contraloría.
El señor FUENTES (don Samuel).Sin sacar las papas de bodega.
El señor TUMA.-Ahora importaron
cien mil toneladas de papas de Bélgica ...
5967
-Hablan varios señores D'iputados a la
vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Honorable señor Turna, Honorable señor
Ansieta, ruego a Sus Señorías guardar silencio.
El señor NAUDON.-Insistimos en que
€l crecimiento de las sociedades anónimas
no va a depender de estas medidas de resguardo que contiene el proyecto, porque
las causas del estancamiento de la empresa privada, ya sea de personas individuales, colectivas o sociedades anónimas, se
debe a la política económica estatal, que
está absorbiendo la capitalización nacional, sin orientarla hacia la formación de
bienes de capital.
En cuanto a lo dicho por el Honorable
señor Maira, debo rectificarle, porque, a'
nuestro juicio, la industria pesada no va
a comenzar hoy enChile. Positivam~nte,
los economistas chilenos y los que se han
preocupado de nuestros problemas ep otros
países reconocen que la industrialización
comenzó en Chile con el Gobierno del Presidente don Pedro Aguirre Cerda, un Gobierno de extracción netamente popular,
que ha entregado a los regímenes posteriores la posibilidad de adelantar en el terreno de la industrialización. Y si hoyes
posible que se puedan crear o instalar las
empresas indicadas 'por el Honorable colega Maira, es porque el Gobierno de don
Pedro Aguirre Cerda y otros posteriores
entregaron al de la Democracia Cristiana
la electricidad, el acero, el petróleo, las
plantas refinadoras de cobre. Por eso, estamos en este momento en la etapa de la
industria pesada, que nosotros creamos y
que no ha avanzado mayormente durante
los dos años de la actual Admnistración,
pese a que el Gobierno democratacristiano ha contado -y lo digo a la luz de los
antecedentes del Banco Central y de la
Corporación de Fomento de la Producción,
que tuve en mis manos- con 500 millones de dólares, en préstamos del extranjero, y cuenta en este instante con un pre-
5968
CA MARA DE DIPUTADOS
~.
supuesto que es un 80;;'. superior al del último año de la Administración Alessandri.
A pesar de estas cifras, nosotros no hemos visto.la industrialización en Chile,
aunque pudieron haberla' hecho, porque
estaba en su programa y porque un Gobierno progresista, como se le ha llama•do, debió abordarla de inmediato.
Llevamos muchos meses de este Gobierno. Creemos que se ha perdido mucho
tiempo y que es difícil que se rectifiquen
algunos errores, como es la pérdida de recursos que debió destinar a capitalización
y no a gastos que no sabemos positivamente en qué se traducen.
Estimamos que este proyecto es de tipo y corte netamente jurídicos y que mejora en muchos aspectos la legislación
existente sobre sociedades anónimas. Por
eso, en la Comisión trabajamos juntos con
los Honorables colegas de la Democracia
Cristiana, y logramos que se incorporaran
al proyecto algunas disposiciones que estimamos elementales, y que se eliminaran
otras que habrían significado un perjuicio para el país.
Así, por ejemplo, obtuvimos que los colegas del Partido de Gobierno eliminaran
aquella facultad que se concedía a la Superintendencia de Sociedades Anónimas
para fijar un número mínimo de accionistas. Hicimos un análisis sobre los proyecto y llegamos a la conclusión de que no habría tranquilidad entre la gente que forma parte de una empresa si se entregaba
esta facultad a la Superintendencia, porque en la ley no es posible establecer el
criterio que deberá seguir el Superintendente ni asegurar que sus decisiones no
serán arbitrarias. Esto fue aceptado por
los colegas y creo que hemos evitado un
error.
Hemos presentado algunas indicaciones
que tienen por objeto corregir injusticias
de tipo laboral, como la que establece una
reglamentación para los productores o colocadores de seguros.
Esperamos que los colegas de la Demo-
cracia Cristiana, cuando se traten estas
indicaciones, no vean en ellas una intención demagógica, sino un propósito serio
de dar a los colocadores de seguro la misma previsión que tienen todos los empleados y asalariados del país.
En el proyecto se contienen situaciones
discriminatorias en perjuicio de estos trabajadores y en beneficio exclusivo de los
empresarios de las compañías de seguros,
que obtienen fuertes utilidades.
Por estas razones, pedimos que sean
aceptadas las indicaciones que hemos presentado. Anunciamos, desde ya, los votos
favorables a la idea de legislar sobre esta
materia. En su oportunidad, analizaremos
algunas disposiciones que nos merecen
dudas.
Nada más.
El señor FUENTEALBA.-Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable señor Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-Señor Presidente, el Honorable señor N audon ha
hecho presente a la Sala los puntos de
vista del Partido Radical con respecto a
este proyecto.
Yo creo que es necesario complementar
las observaciones que se han formulado,
porque el proyecto no soluciona totalmente el problema de las socieades anónimas.
Las modificaciones a su organizaóón y
funcionamiento constituyen sólo un factor
en el proceloso mar de nuestros problemas
económicos que no cambiarán, por cierto,
la estructura económica. Nadie pretende
eso. En este proyecto, que se originó en
una moción de algunos señores Diputados
de la Democracia Cristiana y que indudablemente también contó con el concurso del
Ejecutivo, hemos notado una sustancial
diferencia con otros. En otros proyectos
ha existido el ánimo de que participe el
pueblo en la configuración económica, social y política del país. La verdad es que
en éste no se toca ni se advierte una participación de las clases laborales, de los
SESION 51/l-, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
5969
trabajadores, en circunstancias de que tra- Chile, el Presidente de la Democracia Crista de las grandes empresas, de los empre- tiana, señor Patricio Aylwin, explicaba, a
sarios, que tienen en sus manos el poder grandes rasgos, en qué ,consistía el sisteeconómico. En este aspecto de la economía ma comunitario que trata de hacer parties donde radica toda la transformación cipar en todas las actividades a las orgaque el país espera que se lleve a cabo.
nizaciones funcionales. Entre otras cosas,
Hemos dicho en muchas ocasiones - y decía que la participación de la comunidad
no sólo nosotros, sino que los economis·· radicaba en que las Juntas de Vecinos, los
tas- que la evolución de la sociedad se gremios, los Centros de Madres y otros
explica en virtud de factores exclusiva- organismos, deberían tener participación
mente económicos. De manera que vale la activa en la economía, en la política y en
pena referirse a lo que es nuestra econo- el aspecto social del desarrollo de un país.
mía, aunque sea en forma sucinta.
La verdad es que nosotros no entendeN osotros estamos de acuerdo con la De- mos bien esto, ya que estos elementos, esmocracia Cristiana, y también con el tas instituciones, no tienen intervención
FRAP, en aquella afirmación de que el directa en el aspecto económico de la vida
sistema liberal-capitalista, que tantos be- de un país. Son instituciones de generaneficios ha traído al mundo -justo es re- ción espontánea; necesarias, indiscutibleconocerlo y decirlo-- desde el siglo XVIII, mente; pero que, prácticamente, no alteestá tocando a su fin. Ya este sistema ca- ran ni alterarán en absoluto la economía
pitalista no es capaz de desarrollarse, de del pais. Son las empresas las que tienen
proyectarse en forma de solucionar los en sus manos la transformación social, poproblemas económicos de la .ciudadanía, lítica y económica del país.
de la humanidad; no es capaz de solucioDeCÍa el señor Aylwin que las empresas
nar el problema integral de la economía también van a ser sometidas a esta orgade los diferentes países. Creemos que este nización comunitaria. No entendemos bien
sistema liberal-capitalista que se basa a la esto aún. Tendríamos que profundizar más
libre empresa y que predica que el orden en ello, para saber cómo se van a nivelar
económico se debe a la acción divina de las participaciones de las diferentes emuna mano invisible que actúa sobre la presas, es decir, las prósperas, que están
demanda, toca a su fin, y estamos de dando una utilidad extraordinaria, por la
acuerdo en que debe desterrarse de cual- forma como están actuando en la producquiera actividad económica de los países ción, con las que obtienen utilidades muy
que hoy se inquietan por esta situación. menguadas.
N osotros pensamos que, siendo el ,capiLas doctrinas económicas modernas tienden a transformar la economía de los tal y el trabajo factores tan importantes
en la producción, éstos deben conciliarse.
países.
No vamos a analizar aquí los otros di- Por eso, al hacer un análisis de este proferentes sistemas económicos, con los cua- yecto, creemos que difiere de los otros que
les tenemos ciertas discrepancias, como los han llegado a la Cámara. En éste no se
sistemas socialista y comunista; la verdad ha llamado a los representantes de los seces que difieren un poco del sistema socia- tores populares como en los otros que nos
listas de la social democracia que suscribe ha tocado conocer. Hemos tenido en nuesnuestro Partido Radical. Pero queremos tras manos el estudio de proyectos como
hacer un análisis, aunque sea breve, de el de sindi,cación campesina, de la inamoeste sistema comunitario de que tanto ha- vilidad de los trabajadores, de la formación de las Juntas de Vecinos, el de reforbla la Democracia Cristiana.
Precisamente anoche, en un foro televi- ma agraria, y en la discusión de todos
sado, en el Canal 9 de la Universidad de ellos se ha llamado a los representantes
5970
CAMARA DE DIPUTADOS
de los sectores populares para conocer sus
opiniones. Pero en esta ocasión no sé por
qué la Democracia Cristiana no ha hecho
lo mismo. ¿ Es que no quiere darle participación, en esta actividad tan importante
de las sociedades anónimas, al pueblo, CGmo se ha di.cho?
La verdad es que el proyecto cambia solamente algunos aspectos de la constitución de las sociedades anónimas: composición de los directorios; incompatibilidades
en los cargos de Director; aseguramiento
a los accionistas del 30% de las utilidades; prohibición de que una persona puede ser Director de más de cinco sociedades anánimas y de siete filiales; renovación total del directorio cada tres años;
pero, prácticamente, se continúa con el
mismo sistema.
Nosotros habríamos querido que el pueblo tuviera participación en las sociedades
anónimas, porque es la única fOl'ma de
conseguir la redistribución de los ingresos.
El Honorable señor Maira nos hablaba
de la economía social del pueblo. Entonces, ¿ por qué no se obliga a las empresas
a que distribuyan parte de sus utilidades
entre sus propios obreros y empleados, a
que éstoi> sean accionistas, a que formen
parte de las empresas, como se hace en
Estados Unidos, por ejemplo? Pensamos
que la .política de este país no puede se1'v:ir de ,modelo para economías subdesarrolladas como las de los países latinoamericanos, porque Estados Unidos es un
país rico, que progresa cada día más a
costa precisamente de los países subdesarrollados.
El señor ROSALES.-j Muy bien!
El señor FUENTEALBA.- Pero, en
todo ,caso, de alguna parte hay que sacar
el ejemplo cuando éste es útil.
En Estados Unidos se han desarrollado extraordinariamente todas las formas
de empresas de sociedades anónimas; hay
18 millones de accionistas en las diversas
ciudades de Norteamérica; un número superior a 50 millones de personas partici-
pan en las sociedades anónimas, sobre todo en las de tipo social. También hay sociedades anónimas que están formadas por
2 millones 500 mil accionistas, más. De
manera que, si se quiere innovar, hay que
dar una mayor participación a las clases
laborales, a los sectores populares.
Mis observaciones van dirigidas en ese
sentido; mientras no se innove profundamente en este aspecto, no se podrá conseguir un claro progreso en el aspecto económico del país.
Nada más, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Tiene la palabra el Honorable señor Millas.
El señor MILLAS.- Señor Presidente,
los parlamentarios comunistas, queremos
dejar constancia, en primer término, al
entrar en este debate, que a acerca de dos
años de haber asumido el actual Gobierno, por primera vez se plantea en un proyecto de ley de las fuerzas que detentan
el poder actualmente, un tema que pudiera relacionarse con la modificación del régimen de las empresas.
Esto fue un asunto bastante debatido
en la campaña presidencial y en los "antecedentes" de esa campaña, por ejemplo,
en las ediciones de la Revista Mensaje, de
los Jesuítas, en que se abordaban problemas de las reformas revolucionarias en
Chile, y en una serie de estudios, incluso
del propio Presidente de la República y
de otros dirigentes de la Democracia Cristiana.
Ahora, precisamente, se aborda el tema
de las sociedades anónimas. Las más grandes empresas en Chile, naturalmente, son
aquéllas regidas por el sitema de la sociedad anónima. Y el proyecto tiene, como
su primera y sugestiva norma, el hecho de
que mantiene absolutamente intangible el
régimen de empresa capitalista tradicional, el régimen de empresa que rigió bajo
el Gobierno del señor Alessandri o que
pueden proponernos los parlamentarios
del Partido Nacional. Este es un hecho
SESION 51l¡l, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
real, y esto le asigna determinadas características a este proyecto.
Ahora bien, ¿ es que aca,so las disposiciones de este proyecto son efedivamer,te
útiles para contener las demandas de la
oligarquía financiera, del sector monopólico del gran capital? A nosotros nos pa-rece extraño que se comience por retocar
algunas disposiciones jurídicas para perfeccionar el funcionamiento formal de la
sociedad anónima. Ya que, hasta el momento, el Partido de Gobierno no toca la
empresa, ya q1.!-e considera, según parece,
que en los seis años de Gobierno del señor
Frei, corresponde mantener intangible la
empresa capitalista en su forma clásica,
entonces siquiera podría abordar de alguna manera el problema de la concentración del poder económico y de la oligarquía financiera, comenzando por donde se
tiene, ineludiblemente, que ,comenzar en
este terreno, que es reformando la legislación bancaria, el sistema del crédito en
el país. Esto no se hace.
, Entonces, cualquier modificación del régimen jurídico de la sociedad anónima
parte, en este momento, de la intangibilidad de poderosos intereses concentrados
en los grandes clanes, en los grandes núcleos financieros dirigidos por determinados Bancos.
En la Comisión Investigadora designada por esta Corporación l·especto de
MADECO, hemos observado una serie de
cosas interesantes, que en el próximo mes,
al considerar el informe de esta Comisión,
tendremos oportunidad de exponer más
ampliamente ante la Cámara.
Pero, por tener relación, precisamente,
con el tema de las sociedades anónimas,
quiero, brevemente, hacer siquiera referencia al hecho de que una empresa poderosa de la industria nacional, como MADECO, que se ha beneficiado de grandes
créditos del sector público, que ha sido
gestada sobre la base de estos créditos,
en los hechos es dirigida, como si se tratase de su propiedad, por un grupo de directores del Banco de Chile.
5971
Pero el Banco de Chile no tiene acciones de MADECO. Estos Directores de
MADECO no lo son del Banco de Chile.
Tampoco tienen, personalmente, más que
una pequeñísima cantidad de acciones de
MADECO. Pero el poder económico del
Banco de Chile es aprovechado inescrupulosamente por esos Directores, los cuales,
para otorgar créditos del Banco de Chile,
a sus clientes les exigen poderes para las
juntas de accionistas de MADECO. El
Banco de Chile, en muchas oportunidades,
ha establecido como condidón para determinados préstamos, cuando se aproxima
una junta de accionistas de MADECO,
que se le entreguen en garantía acciones
de MADECO. De esta manera, ha controlado la empresa.
A nadie le puede llamar la atención que
no haya interés en comprar acciones del
Banco de Chile, que éstas vayan de tumbo en tumbo y se cotken cada vez en menos, porque allí lo único que interesa es
ser Director del Banco de Chile, porque
son los Directores los que, aprovechando
los ahorros o las inversiones de los accionistas del Banco de Chile, usufructúan de
negocios como el de MADECO y de otras
poderosas sociedades anónimas.
Pero aquí sólo se toca nada más que la
cáscara del asunto. Se prohibe al director
de Banco ser, personalmente, Director de
sociedad anónima. Pero hay que entrar en
el engranaje del crédito, del monstruoso
monopolio del crédito en Chile. Eso ni siquiera se intenta, a esta altura, por el
Partido de Gobierno, ni por el Gobierno
mismo.
Recuerdo que, cuando se debatía aquí
aquel proyecto de petición de facultades
extraordinarias, mal llamado ley normativa, el Ministro de Hacienda, señor Molina, nos manifestó que tenía en su carpeta
un proyecto concreto de reforma de la estructura del directorio del Banco Central.
Eso es lo primero a que hay que abocarse,
si acaso queremos tratar el tema de la concentración de capitales, de la oligarquía
5972
CA MARA DE DIPUTADOS
==~=============-====~~==~==============================
financiera de este país; pero eso está durmiendo el sueño de los justos.
Entonces, nos encontramos ahora solamente con un proyecto que, en relación a
los problemas que aborda, nosotros nos
atreveríamos a calificarlo de mediocre,
por sus alcances y por su estructura. Es
un proyecto que se limita a modernizar la
legislación, perfeccionándole en su aspecto formal, para que la sociedad anónima
pueda funcionar algo mejor, y que, en cierta medida, tiene algunos alcances progresistas, que son los que nos inducirán a votarlo a favor, como lo hemos hecho en la
Comisión, porque considera siquiera algunos intereses nacionales, aunque, en cierta
medida, más bien los propios intereses de
clase de los capitalistas que dirigen las sociedades anónimas, para evitar el desborde de las actividades y abusos individuales
de algunos Directores de estas sociedades
anónimas.
Pero el problema de la sociedad anóni·
ma es un problema mucho más profundo
y más serio en nuestro país. No se puede
decir -sería engañarse- que la Cámara
de Diputados, al despachar este proyecto,
da algún paso efectivo en la lucha contra
los monopolios, contra la concentración del
poder económico, contra la concentración
de capitales. Quedan vigentes todas las
exenciones tributarias, que son el más
grande escándalo nacional en relación a
la economía criolla, a la economía del país,
sin considerar el problema de las relaciones con los monopolios norteamericanos.
En este proyecto se nos propone mantener el imperio de las sociedades anónimas
extranjeras, que han causado tanto daño a
los intereses nacionales y aun a la independencia y soberanía del país, desde la
explotación del salitre por los extranjeros
hasta las actuales condidones, lesivas para los intereses nacionales, en que actúan
las compañías del cobre. Con razón, un
Honorable colega, creo que el Diputado
señor Patricio Hurtado, hacía referencia,
esta mañana, en una interrupción al señor
Diputado informante, al hecho de que las
sociedades anónimas extranjeras qU€ operan en Chile tienen un peso inmensamente superior al de las sociedades anónimas
nacionales, no sólo en forma directa, sino
a través de todos los recursos, de todo el
poder que les permite aprovechar las exenciones tributarias, la legislación excepcionalmente favorable que se otorga a la sociedad anónima en general.
Tampoco se puede decir que se da algún
paso serio en la lucha antimonopolista
cuando en el proyecto que se nos propone
se mantiene en pie el sistema famoso de
las sociedades filiales. Es sabido que el sistema de las sociedades filiales es el que
contribuye al crecimiento de los "trusts",
de los monopolios. El método de las filiales es, concretamente, el que emplean los
grandes monopolios internacionales para
dominar sectores completos de la economía
de muchos países, como ocurre particularmente con grandes compañías norteamericanas y como tiende a hacerlo también
la oligarquía financiera en su radio de acción en nuestro país.
N o se puede decir que sea éste un paso
serio en la lucha contra la concentración
del poder económico, cuando aquella modesta medida, aquella medida tan limitada
y tímida de prohibir que, personalmente
siquiera, pueda un Director de sociedad
anónima serlo de cinco o más sociedades
anónimas, en las disposiciones transitorias de este proyecto aparece postergada
en su aplicación práctica para dentro de
tres años, o sea, casi para el término del
actual período presidencial.
Se habla de limitación de gastos, de limitación de las remuneraciones que pueden obtener los Directores de sociedades
anónimas; pero no se habla, concreta y
derechamente, de los gastos de representación. Sabemos que ha sido determinado
por la jurisprudencia que los gastos de
representación no están considerados como remuneración y son, precisamente, el
conducto por el cual las sociedades anónimas entregan, en muchos casos, sumas
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
"verdaderamente fabulosas a algunos de
sus ejecutivos o Directores.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
,¿Me permite, señor Diputado? El Honorable señor Fernández, don Sergio, Diputado informante, le solicita una interrupoción.
El señor MILLAS.- Muy bien. Concedo todas las interrupciones que puedan
contribuir a aclarar el debate.
El señor SIVORI (Vicepresidente). -Con la venia de Su Señoría, tiene la pala.el Honorable señor Fernández.
El señor FERNANDEZ.-Señor Presidente, es sólo para aclarar que me parece
inexacta la afirmación del colega Millas en el sentido de que esta disposición
que impide que ciertas personas sean Directores de sociedades anónimas, queda
postergada para tres años más.
En el artículo 1Q transitorio del proyecto se establece que, en las elecciones de
directores que se efectúen con posterioridad a la vigencia de la ley, no podrán ser
elegidas las personas que, en conformidad
con los artículos pertinentes, estén impedidas de ocupar estos cargos.
Y, en el inciso segundo del mismo [n'tículo se establece que, "entretanto, los directores en actual ejercicio afedados por
esas inhabilidades continuarán desempeñando sus cargos hasta el término del período para el cual fueron elegidos".
Como los períodos de los Directores de
sociedades anónimas pueden ser de uno,
dos o tres años, y los Directores actualmente en ejercicio pueden haber sido elegidos el año 1964, 1965 ó 1966, va a existir un proceso gradual de eliminación de
esta gente. Algunos, los elegidos en 1964,
tendrán que renovarse en 1967, es de:cir,
el próximo año; otros, en 1968; y otros,
en 1969, no sabría decir en qué proporción, pero en ningún caso, de acuerdo con
10 dispuesto en el artículo 1Q transitorio,
la aplicación de los artículos 95 y 96 queda para tres años más, sino que se aplican en forma gradual, lo que parece lo
.más sensato al respecto.
5973
Nada más.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Puede continuar el Honorable Diputado
señor Millas.
El señor MILLAS.-Yo me felicito de
que respecto de las graves objeciones que
he formulado al proyecto, el señor Diputado informante sólo pueda rebatir este
aspecto formal, y de que, sus palabras, en
el hecho, sean la confirmación de lo que
he manifestado. Como lo he explicado en
detalle, en el inciso segundo del artículo
1 Q transitorio se establece que, "entretanto, los directores en actual ejercicio afectados por esas inhabilidades continuarán
desempeñando sus cargos hasta el término
del período para el cual fueron elegidos,
siempre que no exceda de tres años." Pues
bien, sabemos que demorará algún tiempo
la tramitación de este proyecto, que hay
cierto plazo para su discusión en el Senado, para el veto del Ejecutivo y para la
promulgación de la ley. En este lapso podrá haber una nueva elección de directorios de sociedades anónimas, y estos Directores podrán ser elegidos por períodos
de tres años. Además, hay que tener presente que estos Directores suelen pertenecer a una gran cantidad de sociedades anónimas; de tal manera que los Directores
de Bancos lo podrán ser también de otras
sociedades anónimas hasta por el término
de tres años. Por eso a nosotros nos parece que, si es tímida la disposición general, se hace mucho más limitada y mucho más tímida en relación con esta disposición transitoria.
Por otra parte, se mantiene en el proyecto que estamos considerando, y aun se
amplía respecto a la legislación vigente,
el derecho de las sociedades anónimas para efectuar emisiones de acciones liberadas.
Todos los economistas están de acuerdo
en considerar que el aporte de las acciones liberadas permite la concentración de
capitales con gran rapidez y disimula las
utilidades. Mediante este sistema, las sociedades anónimas se defienden de la ill-
5974
CAMARA DE DIPUTADOS
flación en una gran proporción, mientras
el grueso del pueblo tiene que soportar todo el gran impacto del alza de precios de
la mayoría de los artículos de primera
necesidad, la devaluación de la moneda y
pérdida consiguiente del valor adquisitivo
de sueldos y salarios. En los hechos, el actual proyecto fomenta la emisión de acciones liberadas.
Por otra parte, no~ parece exager~do
que no se coloque siquiera alguna disposición que obligue a las más grandes empresas del país, aquéllas que se rigen por
el sistema de las sociedades anónimas, a
entregar alguna participación en las utilidades a sus trabajadores. Además, en el
proyecto que estamos considerando se
mantiene plenamente, pero con una nueva reglamentación y en condiciones diferentes de la legisladón actual, el sistema
de los poderes en blanco, mediante el cual
se elige como Directores de las sociedades
anónimas a quienes tienen un poder económico en los Bancos, a quienes ellos recomiendan o a quienes están ya detentando la dirección de la respectiva sociedad
anónima.
Pero, junto con señalar los pequeños alcan~es, el bajo vuelo, la mediocridad de
este proyecto, señalamos que lo votaremos
favorablemente, y procederemos así, porque hemos leído estudios hechos por economistas que trabajan con don Jorge Prat,
el cual, como hombre vinculado a los Bancos y a las actividades tradicionales de la
Derecha económica de Chile, se siente alarmado porque las sociedades anónimas deberán sustraer parte siquiera de aquellos
fondos que los Directores manejan hoy
día en forma indiscriminada, no para adquirir bienes de capital ni para desarrollar
la industria del país, sino para hacer negocios que los favorezcan individual y personalmente, para hacer negocios especu··
lativos en las sociedades anónimas con los
fondos que ellos manejan, sustrayéndolos
a la capitalización del país. Ahora deberán siquiera en parte distribuir utilidades a lo~ accionistas; de manera que pue-
dan ser más flexibles las relaóones entre
los accionistas y los Directores de las sociedades anónimas. Se ha pensado que esto sería algo negativo del proyecto; a nosotros no~ parece positivo.
Por otra parte, en este como en cualquier terreno estamos por ir modificando lo existente, por ir estableciendo algunas normas de Derecho que, aunque representen pasos demasiado pequeños, consoliden en algo la legislación en un sentido
un poco más moderno, más progresista.
Todos los parlamentarios deben conocer, seguramente, un reciente estudio del
jurisconsulto don Eduardo N ovoa, que se
refiere a la crisis actual del Derecho en
Chile. Nosotros consideramos, como él, absolutamente lógico que, en las condiciones
de crisis social en que vive nuestro país •.
se necesita una legislación que permita
resolver uno y otro problema, y que en
determinado instante se requiera organizar esta legislación, que es lo que siquiera modestamente hace este proyecto.
Por eso nos preocupó que el proyecto
viniera -debemos decirlo con franquezacon muchos errores de redacción, que el
Ejecutivo le propusiera indicaciones en los
últimos momentos, que su despacho fuera
relativamente desordenado, a pesar de todo el esfuerzo de la Comisión de Constitución, Leg:islación y Justida, en la cual ..
como lo ha reconocido el Honorable Diputado, nuestro compañero Luis Tejeda, se
contribuyó arduamente a perfeccionar esta iniciativa.
N osotros estimamos positivo que se establezca la acción nominativa como único
tipo de acción. Estimamos qu~ es un golpe, aunque muy débil, a algunos privilegios
monopolistas particularmente odiosos. Por
eso, el colega Tejeda solicitó en la Comisión antecedentes sobre el directorio de
una sociedad anónima, a lo cual sólo ha
respondido en forma parcial la Superintendencia de Sociedades Anónimas, enviando los antecedentes que esta mañana
dio a conocer el señor Diputado informante.
SESION 511¡!, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Hemos tratado de contribuir a mejorar
proyecto. Hemos planteado en la Comi.:sión nuestra ,complacencia porque, a indicación de parlamentarios de Gobierno, se
estableció que, además de la incompatibilidad de los parlamentarios, hubiera incompatibilidad de los Ministros, Subsecretarios y jefes de servicios, para ser Directores de sociedades anónimas. Hemos propuesto que tal incompatibilidad o prohibición, como está aprobado y redactado en
el informe de la Comisión, alcance también a los Directores, Gerentes, Subgerentes o apoderados generales no sólo de las
instituciones bancarias, sino también de
las sociedades colocadoras de acciones a
que se refiere la ley N9 16.394.
~l
Pero nos ha llamado poderosamente la
,atención que algunas indicaciones propuestas en el último momento por el Ejecutivo
,aparezcan en contradicción flagrante con
el espíritu del proyecto, cual es evitar, siquiera en parte, el monopolio del capital,
el monopolio del crédito, combatir los manejos de la oligarquía financiera del país,
que perj udican a la economía nacional.
Ahora nos encontramos, repentinamente,
con indÍ<.:aciones que han extendido la esfera de acción del proyecto al terreno de las
compañías de seguros. Según estas indicaciones se ha tratado de modificar el sistema de relaciones de trabajo entre las
compañías de seguros y los agentes de seguros y los trabajadores que contratan seguros, en condiciones lesivas para estos
últimos. Además, se conceden franquidas
tributarias, que estimamos irritantes y
údiosas, a las compañías de seguros y que
van sn desmedro de las perspectivas del
Instituto de Seguros del Estado.
Nos parece inaudito que, junto con darse algunos pequeños pasos para modernizar la legislación sobre sociedades anónimas, para evitar aquellos irritantes abusos de la oligarquía, de los grandes clanes
económicos de Chile, que los manejan desde los Bancos, por otra parte se concedan, en este mismo proyecto y a través
de indicaciones de última hora, franqui-
5075
cias tributarias nuevas a aquella cast~ que
verdaderamente ha usufructuado del capital acumulado como reserva de las Compañías de Seguros, en contra del interés
nacional, y monopolizando la administración de los eapitales en Chile.
Nos parece un escándalo también que
a aquellas compañías colocadoras de capital, a aquellas sociedades que han venido
proliferando en el último tiempo y que
son, precisamente, el mecanismo jurídico
que en Chile permite que haya cada vez
mayor concentración de capital, al estilo
de la legislación norteamericana, que ha
favoreci® los "trust" y monopolios y el
control de los capitales, en este proyecto
se les concedan nuevas franquicias tributarias, que denunciamos como irritantes.
Se ha frenado el ímpetu de reforma contenido en la idea de abordar, aunque sea tímidamente, el problema de las sociedades
anónimas. Se ha seguido una política que
no sólo es capitalista, sino que tiende hacia el capitalismo monopolista del Estado.
El Honorable señor Ansieta preguntó:
¿ qué propociones realistas, de acuerdo con
la situación actual, sugieren? Nosotros
hemos formulado indicaciones ateniéndonos a los marcos de este proyecto, con las
limitaciones que él tiene, para que al mede las utilidades, en vez de
nos el 25
ser distribuido entre los accionistas
se reparta entre obreros y empleados. Hemos formulado indicación para que aquellos Directores de sociedades anOlllmas que sean afectadas
por las incompatibilidades que se establecerán, dejen sus cargos en el plazo de un
año, tiempo por demás razonable y realista; quizás excesivo. Hemos formulado
indicación para prohibir que, aparte del
fondo d·e reserva legal, sigan existiendo
otros, que son manejados por los Directores a espaldas de los accionistas y en
contra del interés nacional. Exigimos una
cosa muy concreta, cual es que estos fondos se destinen íntegramente a la adquisición de bienes físicos de capital; o sea,
en el desarrollo industrial del país, porque hay crisis en la sociedad anónima
ro
/
5976
CAMARA DE DIPUTADOS
chilena, debido al mal manejo de que es
objeto por parte de la oligarquía financiera del país.
La crisis de la sociedad anónima no
sólo se expresa en la caída de las cotizaciones bursátiles de sus valores, sino también a través del hecho de que la sociedad
anónima chilena no esté contribuyendo en
nada al desarrollo industrial del país ni
tampoco al aumento de los bienes físicos
de capital para elevar nuestra productividad, como lo reconocieron, con su silencio,
los representantes de la Confederación de
la Producción y del Comercio y de la Sociedad de Fomento Fabril cuando planteé
el problema en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El Honorable señor Fernández, Diputado informante, dijo que a veces los parlamentarios de Gobierno tienen que "agacharse" ante otras posiciones. Yo creo que
en relación a este proyecto los parlamentarios que están por la realización de reformas en Chile se han "agachado" demasiado. Esperamos con interés la acogida
que darán ellos a estas indicaciones concretas y serias que hemos formulado los
parlamentarios comunistas, dentro del
marco del proyecto y sin excedernos de
él, para que éste pueda ser, en alguna medida, una herramienta eficaz que limite en
algo el poder del monopolio y de la oligarquía financiera en nuestro país.
Por esto, aunque llamamos la atención
sobre la timidez y el mero formulismo de
este proyecto de ley, los parlamentarios
comunistas lo apoyaremos en general.
El Honorable colega Tejeda, que en la
Comisión participó detalladamente en la
consideración de cada uno de los articulos
del proyecto, y el Honorable colega Valente, que tuvo a su cargo, en representación
del Partido, la discusión de aspectos reladonados con el financiamiento y con las
franquicias tributarias que se conceden en
el proyecto, en el curso del debate de la
Comisión de Hacienda, ampliarán las observaciones que he formulado y que se han
limitado al mero enfoque general de esta
materia.
He dicho, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Tiene la palabra el Honorable señor Tejeda.
El señor TEJEDA.-Señor Presidente,
en el preámbulo de la moción presentada
por los Diputados de la Democracia Cristiana, se anunciaron cambios fundamentales en el régimen de las sociedades anónimas, en términos que daba la impresión de que se pondría fin a la concentración del poder económico en unas pocas
manos, que hoy constituyen la oligarquía
financiera de Chile.
Cuando el proyecto se presentó, el diario de Gobierno, "La N ación", lo señaló
poco menos que como un cambio de fondo, que significaba recuperar la independencia económica del país, asfixiado por
los monopolios nacionales y extranjeros.
Pero cuando el proyecto fue conocido, se
vio que sobraba preámbulo y faltaba proyecto. Resultó el "parto de los montes":
un minúsculo ratón, que dejaba intactos:
los monopolios, bajo las apariencias de algunos cambios.
En la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, el Honorable Diputado,
señor Ansieta, profesor de Derecho Comercial, re~onoció, honradamente, que no
había tales cambios de fondo. Y, en una
frase muy gráfica -que, muchas veces,
me tocó repetir en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia- dijo que
sólo se trataba de modificar "la caparazón
jurídica de las sociedades anónimas". En
realidad, de eso se trata. No se trata de
otra cosa. Muchas de las modifi·caciones
no tienen otro objeto que actualizar las
concordancias o referencias, y armonizar
el Código de Comercio con el decreto con
fuerza de ley NQ 251, del año 1931. En
otros casos, se ha tratado de establecer
claramente en la ley lo que ya había sido
establecido por la jurisprudencia.
Debo decir que este proyecto llegó, si se
.. \
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
me permite la expreSlOn, redactado "a la
diabla", y que la Comisión tuvo que rehacer muchos artículos. Pero eso no es todo.
El Gobierno fue presentando verdaderos
"paquetes" de indicaciones. Y, a última
hora, presentó un proyecto casi nuevo de
modificaciones que no estaban contempladas en el texto primitivo y que se refieren
a las ,compañías de seguro. Estas modificaciones, prácticamente, no fueron estudiadas y, materialmente, no fue posible
hacerlo tampoco, dado el carácter de urgencia que tiene el proyecto.
De aquí que tenemos muchas reservas
sobre este problema, ya que tampoco se
hace en él lo que es fundamental: la na·
cionalización de las {ompañías de seguros,
para que dejen de ser un negocio privado.
Debo estampar aquí mi protesta, porque
en la Comisión hemos carecido de elementos de juicio, que habrían sido de gran
importancia. Por ejemplo, el mismo día
en que se inició la discusión de este proyecto, solicitamos, entre otros datos, la nómina de todas las personas que pertenecen a cinco o más sociedades anónimas.
Y ella sólo ha llegado a la Comisión, en
el día de hoy, en el instante mismo de
comenzar la sesión. Pero se refiere únicamente a 239 sociedades, de un total de
1 707 sobre las cuales debía informar.
Tampoco se nos envió el otro dato que
habíamos pedido: ·la lista de Directores
de 500 sociedades anónimas que tienen
mayor capital; además, una nómina de las
distintas sociedades anónimas que son controladas por los Bancos comerciales, entre
las cuales aparecen las sociedades periodísücas controladas por algunas instituciones bancarias.
En el momento de comenzar la sesión,
el señor Secretario de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, señor
Mena, tuvo la gentileza de hacerme llegar
este oficio, que se había recibido recientemente en la Comisión. Esto me parece una
falta de respeto hacia la Cámara. N o es
posible que el Ministerio de Hacienda
5977
-hago menClOn al Ministerio de Hadenda, porque el señor Superintendente, en
una de las sesiones de la Comisión, nos
dijo que él ya había enviado a dicho Ministerio los datos requ~rido.s- se haya demorado diez o doce días en transcribir estas informaciones a la Cámara.
Para reparar, en parte, esta falta de documentación, solicito que la comunicación
recibida sólo hoy por la Comisión de Constitución, Legislación y J usticia,~uyos
miembros no hemos tenido ni siquiera
tiempo de leerla, se inserte en el texto de
la versión oficial. Ruego, por lo tanto, al
señor Presidente, recabar el asentimiento
unánime de la Honorable Cámara para insertar el oficio que, en estos momentos,
tengo en mismo manos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Solicito el asentimiento unánime de la Honorable Cámara para insertar en la versión oficial el documento a que ha hecho
mención el Honorable señor Tejeda.
Varios señores DIPUTADOS.- Muy
bien, señor Presidente
El señor SIVORI (Vicepresidente). Si le parece a la Honorable Cámara, así·
se acordará.
Aicordado.
-El documento que se acordó insertar
es del tenor siguiente:
N9 990.-Santiago, 15. IX. 1966.
Por oficio NQ 34, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esa Honorable Corporación, solicita a esta Secretaría de Estado, se sirva proporcionar
los siguientes antecedentes:
1Q-N ómina de parlamentarios que son
directores de sociedades anónimas;
2Q-Nómina de personas que integran
cinco o más veces los directorios de las
sociedades anónimas;
3.-Lista de los directorios de las quinientas sociedades anónimas que tienen
mayor capital; y
49-Nómina de las distintas sociedades
anónimas que controlan los bancos comerciales, y en especial las sociedades perio-
/
CAMARA DE DIPUTADOS
5978
,dísticas que son controladas por algunas
instituciones bancarias.
Sobre el particular la Superintendenda de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio por oficio N9 5109 de fecha 23 de Agosto del año
en curso, cuya copia se adjunta, ha remitido los antecedentes solicitados y acompañá las nóminas correspondientes.
Lo que pongo en conocimiento de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Honorable Cámara de Diputados.
Dios guarde a Ud.-$eTgio Molina".
"Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio".
"w'
ciales, y en especial las sociedades periodísticas que son controladas por algunas
instituciones bancarias.
En respuesta, debo manifestar a Uso
que para obtener una información completa de la materia solicitada, es necesario
proceder a la revisión de una diversidad
de antecedentes que contiene el archivo
de cada una de las sociedades anónimas
del país, trabajo que demandaría dedicar
durante un tiempo prolongado a varios
funcionarios, con desmedro de las obligaciones normales que corresponde cumplir
a este Servicio. En estas circunstancias,
el Superintendente infrascrito, considerando la importancia del material pedido,
sólo ha podido ordenar realizar dicho trabaj o en lo que se refiere a los dos primeros puntos y respecto de las sociedades
cuyas acciones tienen transacción bursátil. Se acompaña las nóminas correspondientes.
5109.-Santiago, 23. VIII. 1966.
Se ha recibido en esta Superintendencia
su Providencia N9 2352, de 11 de agosto
Respecto del punto 39, se ha realizado
de 1966, a la que acompaña el Oficio N9
34, de 3 de Agosto en curso, de la Comi- el trabajo en base a una lista de 77 sociesión de Constitución, Legislación y J usti- dades, cuyos capitales constituyen aproxicia de la Honorable Cámara de Diputa- madamente el 50?¿ del patrimonio de todos y en el cual pide se le otorguen los si- das las sociedades anónimas del país. Se
adj unta también la lista señalada.
guientes antecedentes:
En lo concerniente al punto 49 , señalo
19-Nómina de parlamentarios que son
a
US.,
a continuación, la nómina de aquedirectores de sociedades anónimas;
9
2 -Nómina de personas que integran llas sociedades anónimas inscritas en la
cinco o más veces los directores de las Bolsa que, aún cuando no corresponde in(licar que son controladas por los Bancos
sociedades anónimas;
3 9-Lista de los directores de las qui- accionistas que se mencionan, éstos poseen
nientas sociedades anónimas que tienen un número de acciones de las mismas que
mayor capital; y
representan porcentajes de cierta impor4 9-Nómina de las distintas sociedades tancia, como es el caso de los enumerados
anónimas que controlan los bancos comer- enseguida:
SESION 51~, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Nombre Sociedad
Nombre Banco
5979
% del Total
CARBOMET
Español - Chile o o o o o o o o o o
Crédito e Inverso o o o o o o o o
Edwards oo o o o o o: o o oo oo o
Comercial o............ .
10,10
7,16
6,06
5,10
MINERA TOCOPILLA
Chile ................. .
Sud Americano ......... .
Edwards .............. .
14,1
14.-
Continental ...... . . . . . .
Londres y Am. del S. . .. .
Francés e Italiano ...... .
11,6
11,4
FlAP
................. .
14o~
1,3
48,84
SAA VEDRA BENARD
Chile
AGRICOLA ÑUBLE y RUPANCO
Londres y Am. del S. . .. .
Español - Chile ......... .
25,2
1,3
LIRQUEN
Londres
15,65
PIZARREÑO
Londres
18,21
AGRICo HDAo LAS VENTANAS
Chile ................. .
Londres ............... .
Español - Chile ...... o .. .
Sub Americano ......... o
National City .......... .
Londres
SALI HOCHSCHILD
ENVASES
Londres ............... .
Español - Chile ....... o o .
Chile .............. o ... .
Sud Americano ......... .
National City .......... .
9,98
9,64
7,07
4,36
2,64
15,6
9,9
8,6
6,6
4,6
3,9
Sud Americano ......... .
Edwards .... o' o .... o" o o
Español - Chile .. o...... o
17,04
8,33
OVOLIN
Italiano ............... .
Chile ...... o . o . o ...... .
12,81
12,79
FRANCO CHILENA DE INVERSo
Edwards
18,98
AGENCIA GRAHAM
Chile
40,7
EDIFICIO CARRERA
.. o o ....... o.. o .. .
8,33
I
5980
CAMARA DE DIPUTADOS
Finalmente, en cuanto a las sociedades
periodísticas que son controladas por algunas instituciones bancarias, me permito
hacer presente a USo que en la nómina de
los diez mayores accionistas de las sociedades periodísticas, sólo aparece el Banco
de Chile como accionista de la Empresa
Editora Zig-Zag y con no m~s de un 15
{}e total de las acciones de la Sociedad.
Es cuanto puedo informar a USo sobre
el particular.
ro
N ómina de Parlamentarios que integran
Directorios de Sociedades Anónimas.
lbáñez Ojeda, Pedro:
Ganadera Tierra del Fuego
Juliet Gómez, Raúl:
Carburo y Metalurgia
Sepúlveda Garcés, Sergio:
Cía. de Seg. Inst. Asegurador Ind.
Van Mühlenb1"ock, Julio:
Lechera del Sur
DIPUTADOS
Zorrilla Concha, Enrique:
Viña Concha y Toro
SENADORES
AguÍJ'Te Doolan, HU1nberto:
Forestal Carampagne
Inmobiliaria Esmeralda
Cía, de Seg. Inst. Asegurador Ind.
Cía. de Seg. Lloyd de Chile
Alessandri Radríguez, Fernando:
SOCo
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
de Renta Urbana Pasaje Matte
Inversiones Chilena Cda.
Agrícola Chilena
Minera y Como Sali Hochschild
de Seg. Chilena Consolidada
Bossay Leiva, Luis:
Sanfu~ntes,
Francisco:
Fábrica Nacional de Aceites
Durán Neumann, Julio:
Copee
Nómi.na de PeTSonas que Integran Cinc~
o más Directorios de Sociedades Anónimas.
Aldunate Errázuriz, Jorge:
Disputada Las Condes
Minera Tocopilla
Estañífera Cerro Grande
Forestal Quiñenco
Cía. de Seg. Pedro de Valdivia
Alessandn~
Sedylan
Bulnes
NOTA: En la presente muestra se han
considerado:
239 Sociedades Anónimas;
3 Bancos; y
69 Compañías de Seguros.
Todas estas entidades están inscritas
en Bolsa y sus Directorios son los que tenían en el año 1965.
Santiago, Agosto 17 de 1966.
Altamirano, Carlos,'
Copee
Tattersall
Cindec
Abastible
Cía. de Seg. Unión Chilena
Alessandri Rodríg1wz, Fernando:
Renta Urbana Pasaje Matte
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Cía. de Inversiones Chilena Cda.
Agrícola Chilena
.
Cía. Minera y Como Salí Hochschild
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
A-munáte.qui J ordan, Gregorio:
Sumar
Inst. San itas
Club Hípico Santiago
Tattersall. Criad. de Caballos
Rayon Said
Cía. de Seg. República
Ayala Oliva, Ernesto:
Papel y Cartones
Fensa
Refinería Viña
Codina
Indura
Barros Jarpa, Ernesto:
Teléfonos
Cemento Cerro Blanco PoI paico
Ganadera Gente Grande
Plansa
Nieto y Cía.
Cía. de Seg. Marítima
Bertie Donaldson, Alex:
Tierra del Fuego
Textil Viña
Mac Kay
Molinera el Globo
Implatex
Braun Guevara, H éctor "
Tierra del Fuego
Banco Chile
Cervecerías Unidas
Universo
Ñuble y Rupanco
Laguna Blanca
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
5981
N avegación Interoceánica
Guevara y Cía.
Cicoma
Tres Montes
Ciga
Gas Val paraíso
Cimsa
Bolsa de Valores
Hacienda Las Ventanas
Claro Matte, Arturo:
Elecmetal
Ferias Unidas La Rural
Salitrera Iquique
Cía. de Seg. Estrella
Cía. de Seg. República
Claro Velasco, Benjamín:
Insa
Cía. Industrial
Cemento Cerro Blanco PoI paico
Bima
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
Electromat
'
Combert VO)dés, Henry:
Salina Punta de Lobos
Bolsa de Valores
Cía Franco-Chilena de Inversiones
Cía. de Seg. Continental Vitalicia
Cía. de Seg. Territorial
Cía. de Seg. Transandina
Correa Fuenzalida, Guillermo:
Teléfonos
Banco Chile
Caupolicán
Rayonil
Lota Schawager
Cervecerías Unidas
Lota Green
Textil Progreso
Agencias Graham
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
5982
CAMARA DE DIPUTADOS
Cousiño Lyon, Arturo:
Banco Chile
Col cura
Lota Schwager
Lota Green .
Nieto y Cía.
Matías Cousiño
Cía. de Seg. Garrera
Chirgwin Coo, Enrique:
Tierra del Fuego
Banco Chile
Refinería Viña
Tabacos
Chilectra
Hucke
Fábrica N ac. de Aceite
De Heeckeren Schauenburg, Gilles:
Col cura
Cristalerías de Chile
Refinería Viña
Lota Schwager
Lota Green
Naviera Arauco
Matías Cousiño
Cía. Agrícola Chilena
Cachantún
Edwards Hurtado, Pablo:
Pizarreño
Sumar
Lota Schwager
Club Hípico de Santiago
Forestal Quiñenco
Cía. de Seg. Marítima
Eluchans Melherbe, Edmundo:
Melón
Frutera Sud América
Pacífico Sur
Carbomet
Covalpo
Fuenzalida Vergara, Carlos:
Cía. Industrial
Maderas Prensadas Cholgüan
Fanaloza
Universo
Farmoquímica del Pacífico
Naviera Arauco
Edificio Carrera
Forestal Quiñenco
De Iruarrizaga Musatadi, Alfonso:
García Vela, Patricio:
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
de Seg. Alsonso de Ercilla
de Seg. Catalana
de Seg. Colón
de Seg. Consorcio Español
de Seg. Hispano-Chilena
de Seg. Transandina
de Seg. Vasconia Consolidada
Edwards Eastman, Agustín:
Cap
Cía. Industrial
Cervecerías Unidas
Cía. de Inversiones Chilena Cda.
Sofruco
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
Navegación Interoceánica
Fensa
Cristalería Chile
Lota Schwager
Frutera Sud Americana
Hucke
Gas de Val paraíso
Astilleros Habas
Vestex
Ganadera Gente Grande
Mecánica Industrial
Cicoma
Molinera Pérez Cotapos
Ciga
Edificio Carrera
Cías. de Seg.: Chilena Consolidada
"
"
"
Alonso de Ercilla
SES ION 51:¡t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
"
"
"
Consorcio Español
Hispano Chilena
" "
Iberia
" " "
N ueva España
"
" "
Territorial
"
" "
Transandina
"
"
"
Vasconia Consolidada
" "
"
Caja Reaseguradora
"
Garnham Barros, Alberto:
Cervecerías Unidas
Victoria de Puente Alto
Edificio Carrera
Covalpo
Cía. de Seg. Continental Vitalicia
Cía. de Seg. Transandina
Ciga
Cimsa
Letelier Ruiz, Ricardo:
Melón
Teléfonos
Insa
Madeco
Banco Chile
Tattersall
Yarur
Mademsa
Agrícola Ñuble Rupanco
Saavedra Benard
Agencia Graham
Pacífico Sur
Fabrilana
González Vide la, Gabriel:
Lira Ossa, Fernando:
Tierra del Fu~o
Sumar
Disputada Las Condes
Textil Progreso
Minera Espino
Cía. de Seg. Tucapel
G1'ez Matte, Patricio:
Papeles y Cartones
Industria El Volcán
Agrícola y Comercial O'Higgins
Cía. de Seg. Americana
Cía. de Seg. Cordillera
lrarrázaval Rojas, Ricardo:
Banco Sud Americano
Minas y fertilizantes
Mac Kay
Industrial El Volcán
Cía. de Seg. Tucapel
Kenrick BeU A. Granmer:
Cía. Industrial
Gas de Valparaíso
Muelles de la Pobo Vergara
Cicoma
Sofruco
Emarca
Cía. de Seg. La Defensa
Cía. de Seg. La Industrial
Cía. de Seg. La República
Luksic Abaroa, Andrónico:
Madeco
Lucchetti
Pesquera Iquique
Minera Chafiaral y Taltal
Naviera Arauco
Lyon Amenabar, Daniel J.:
Ganadera del Aisén
Minera Monserrat
Chilena de Comunicaciones
Franco-Chilena de Inversiones
Cía. de Seg. Transandina
M atte Ossa, Eliodoro:
Cap
Melón
Renta Urbana Pasaje Matte
Banco Sud Americano
5983
5984
CAMARA DE DIPUTADOS
Saavedra Benard
Minas y Fertilizantes
Pacífico Sur
Agrícola y Comercial O'Higgins
Mex Anwandter, Ernesto:
Inmobiliaria Araucanía
Mex y Cía.
Product.Papeles y Metales
Cía. de Seg. Araucanía
Cía. de Seg. Germania
Müller Hess, Walter:
Cap
Teléfonos
Copee
Fanaloza
Electricidad Industrial
Cemento Bío-Bío
Fósforos
Agrícola y Forestal Copihue
Cobre Cerrillos
Muñoz Goldemberg, Gustavo:
Melón
Paños de Tomé
Minas y Fertilizantes
Cindec
Pacífico Sur
Murillo Soffia, Adolfo:
Fábrica N ac. de Oxígeno
Inmobiliaria Amucanía
Cía. de Seg. Araucanía
Cía. de Seg. Confianza
Cía. de Seg. Germania
Cía. de Seg. Transandina
Nieto Matta, Enrique:
Nieto y Cía.
Laboratorio Geka
Industrial El Volcán
Club de Golf de Santiago
Emisora Presidente Balmaceda
Olivares Cosulich, Gustavo:
Cía. Industrial
Tabacos
Cervecerías Unidas
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
Muelles de la Pobo Vergara
Industrial Varias
Sintex
Ostale González, Antonio:
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
Cía.
de
de
de
de
de
Seg. Alonso de Ercilla
Seg. Consorcio Español
Seg. Española
Seg. Iberia
Seg. Territorial
Picó Cañas, Germán:
Cap
Rayonhil
Hilos Cadena
Embotelladora Andina
Importadora Fisk
Compac
Salitrera Anglo Lautaro
Cía. de Seg. Ibero-Chilena
Quiroz Fitzsimmons, Arturo:
Tattersall
Zig - Zag
Paños Bellavista Tomé
Agencia Graham
Fabrilana
Abastible
Saa yedra Benard
Raby Birrell, Jorge:
Tej idos Capolicán
Industrias Coia
Hucke
Eperba
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
Electromat
SESION 51 lit, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Rodríguez Brieba, Tomás Eduardo:
Teléfonos
Maderas Prensadas Cholguán
Fanaloza
Cemento Bío - Bío
Wagner Stein
Embotelladora Andina
Molinera Pérez Cotapos
Edificio Carrera
Implatex
Cía. de Seg. Zona Sur
Ross Ossa, Gustavo:
Cap
Elecmetal
Salitrera Iquique
Club de Golf Santiago
Cachantún
Ross Ossa, Jorge:
Elecmetal
Refinería Viña
Chilectra
Cervecerías Unidas
Bima
Codina
Salitrera Iquique
Salitrera Anglo Lautaro
Rudolphy Saavedra, Raúl:
Salinas
Franco
Cía. de
Cía. de
Cía. de
Punta de Lobos
Chilena de Inversiones
Seg. Araucanía
Seg. Germania
Seg. Transandina
Schroder Carreño, Juan:
Refinería Viña
Gas Val paraíso
Industrias Varias
Cicoma
Ciga
5985
Stein M orig, Guillermo:
Cemento Bío - Bío
Wagner Stein
Atahualpa Criadero de Chinchillas
Inmobiliaria Araucanía
Cía. de Seg. Araucanía
Cía. de Seg. Germania
Suberca.seaux
Ald~mate,
Julio:
Gas Santiago
Paños Tomé
Disputada Las Condes
Viña Concha y Toro
Estañífera Cerro Grande
Tortello Revello, David:
Carozzi
Universo
Valparaíso Sporting Club
Cimsa
Ovolin
Conservera Corral
Cía. de Seg. Colonial
Cía. de Seg. Unión Italo Ch. Cda.
Urenda Zegers, Carlos:
Cap
Cía. Industrial
Rayonhil
Cía. de Seg. Chilena Consolidada
Carbomet
Cía. Salitrera Anglo Lautaro
Valdés Freit'e, Vicente:
Sumar
Gas de Santiago
Club Hípico de Santiago
Agrícola Chilena
Chilena de Comunicaciones
Inmobiliaria Huelén
V idela Lira, Guillermo:
Cristalería Chile
5986
CAMARA DE DIPUTADOS
Lota Green
Naviera Arauco
Hucke
Cía. de Seg. Española
Vin(),jre Dávila, Manuel:
Madeco
Tejidos Caupolicán
Yarur
Mademsa
Saavedra Benard
Textil Progreso
Textil Viña
Naviera Arauco
Wiechmann de la Paz, Enrique:
Cía. Industrial
Carozzi
Cemento Bío - Bío
Ovolin
Agrícola La Peña
Cía. de Seg. Transandina
Yarur Banna, Amador:
Tejidos Caupolicán
Yarur
Paños Bellavista Tomé
PI ansa
Emisora Presidente Balmaceda
Yarur Banna, Jorge:
Tejidos Caupolicán
Yarur
Saavedra Benard
Fabrilana
Emisora Presidente Balmaceda
Zañartu Campino, Manuel:
Copee
Fábricas Unidas de Aceite
Eléctrica del Litoral
Cons. Nac. de Productores de Aves
Cía. de Seg. Industrial
A~d1[na.te
Phillips, Pablo:
Copee
Tabacos
Lota Schwager
Textil Progreso
Importadora Fisk
Electromat
Silva Romo, Jorge;
Madeco
Luchetti
Pesquera Iquique
Minera Chañaral y TaItal
Minas de Galleguillos
Abastible
NOTA: En la presente muestra se han
considerado.
239 Sociedades Anónimas;
3 Bancos; y
69 Compañías de Seguros.
Todas estas entidades están inscritas
en Bolsa y sus Directorios son los que
tenían en el año 1965.
Santiago, Agosto 17 de 1966".
"Nombre de la Sociedad
Agrícola y Forestal Copihue
Banco de Chile ... ..... .., ...
Banco Osorno y La Unión
Banco Sud Americano '" '"
Bima .. , '" " ....... '"
Cap ...... '" .. , " ....
Carozzi .... .... . . . . ,. .. ..
Caupolicán .... ..,
. .. ..
Cementos Bío-Bío ... '" '" '"
Cervecerías Unidas . ..; '" ...
Cía. Chilena Naveg. Interoceánica
Cía. Industrial ... ... .., ... ..
Cía. Inversiones Chilena Consolidada '" '" '., ... '" " ....
Cía. Minera Tocopilla .. .,. .....
Cía. Seguros Chilena Consolidada .
Cic ... '" '" ... '" '" '"
Codina ..... , .. ...... .... ..
Coia '" ... '" .. , '" "
Colcura ... '" '" . . . . . . . ,.
Pág.
15
1
8
6
14
2
11
8
13
5
21
4
14
19
21
7
15
10
5
SESION 51 ~', EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
"Nombre de la Sociedad
Copec ...... '" .. , ..
Cristalerías Chile ... '" .,. . ..
Chilectra '" ... '" ....... '"
Chiprodal ... .., .. , ... . ..
Disputada Las Condes . .. ... . ..
Elecmetal ... ... ... ... '" .
Electricidad Industrial .. ..,
Embotelladora Andina ... .,. . ..
Eperva ... '" .,. '" ..... .
Farmo Química del Pacífico ... "
Fensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . "
Ferias Unidas La Rural ....... .
Ferriloza ...... '" ..
Fiap ..... .
Fósforos .... ,.
Frutera ..... .
Gas Santiago ..
Gas Valparaíso .
Hilos Cadena ...
Hucke .... '" .,.
Insa '" . . . . . . . . .
La Rosa Sofruco .,. '" .,.
Lota Schwager .. ... ... . ..
Loza de Penco ... '" ... ... ..
Luchetti ..... , '" ..... , '"
Madeco . . . . . . . '" ...... "
Madem.sa . . . . . . . . . . . . . . . '"
Maderas Prensadas Cholguán " ..
Manganesos Atacama '"
Melón .... '" .,. '" ... '"
Paños Bellavista Tomé .. . .. '"
Paños de Tomé .. , ... ... . ....
Papeles y Cartones . .. ... .,. . ..
Pizarreño ... '" ...... '" ..
Polpaico . . . . . . . ,. '" ..... .
Rayonhil .. , ... '" " ...... .
Refinería Azúcar Viña ... '" ..
Refractarios Lota Green ....... .
Renta Urbana Pasaje Matte .... .
Saavedra Benard .,. ... ... . ..
Sedylan ....... '" '" .... '"
Soco Agrícola Ñuble y Rupanco ...
Soco Ganadera del Aisén ... . ..
Soco Ganadera Laguna Blanca ....
Sud Americana de Vapores " ..
Sumar . . . . . . . , ....... '"
Tabacos . . . . . . . ,. '" ... '"
Tattersall .. , ... ... ... . ....
Pág.
3
12
13
9
14
3
9
20
20
20
"Nombre de la Sociedad
Teléfonos . . . . . . . . . . ,.
Textil Progreso '"
Textil Viña ... . ..
Tierra del Fuego
Universo ... ... '"
Vidrios Planos .. .... .,
Viña Concha y Toro ... ,
Wagner Stein ........ ,
Yarur ., . . . . , . . . . . . ,
Zig-Zag '" . . . . . . . . '
9
21
Banco de Chile
17
18
15
15
7
17
(31 de Diciembre de 1965)
14
16
4
17
11
10
16
2
6
11
16
2
20
12
1
5
9
12
10
16
4
18
17
17
>
Correa Fuenzalida, Guillermo
Letelier Ruiz, Ricardo
Braun Guevara, Réctor
Campos Menéndez, Alfonso
Chirwin Coo, Enrique
Cousiño Lyon, Arturo
Dávila Izquierdo, Oscar
Lehmann Chaufour, Pi erre
Rodríguez de la Sotta, Réctor
Valdés Morandé, Rugo
Videla Lira, Rugo
Papeles y Cartones S. A.
(30 de Junio de 1965)
Alessandri Rodríguez, Jorge
Izquierdo Phillips, Vicente
Matte Larraín, Arturo
Prieto Concha, Joaquín
Ayala Oliva, Ernesto
Simón Bernard, Raúl
Grez Matte, Patricio
Cía. Sudamericana de Vapores
(30 de Junio de 1965)
21
18
1
>
13
11
7
Vial Infante, Carlos
Salinas Donoso, Ramón
Claro Vial, José
Grez EguÍguren, Manuel
Mac-Auliffe Martínez, Brian
5987
Pág.
8
18
18
3
16
10
19
19
6
19
5988
CAMARA DE DIPUTADOS
Prieto Vial, J enaro
Philippi Izquierdo, Julio
Subercaseaux Aldunate, Francisco
Gubler Escobar, Luis
Petschen Kutz, Benito
Silva Romo, Jorge
Sánchez Ocampo, Enrique
Vergara Donoso, Germán
Vinagre DáviIa, Manuel
Empresas Industriales El Melón S. A.
Copee S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Matte Ossa, Eliodoro
Muñoz Goldemberg, Gustavo
Letelier Ruiz, Ricardo
Prieto Calvo, Salustio
Opitz Velásquez, Pedro
Cortés Bryan, Scipión
EIuchans MaIherbe, Edmundo
Compañía de Acero del Pacífico
(30 de Junio de 1965)
Salinas Donoso, Ramón
Croxatto Silva, Carlos
Del Río Rondanelli, José Luis
Edwards Eastman, Agustín
Heiremens Despouy, Eugenio
Hunneus Salas, Patricio
Izquierdo Phillips, Vicente
Mardones Restat, Fernando
Matte Ossa, Eliodoro
Michels Cabero, Rodolío
Müller Hess, Walter
Ossa Pretot, Sergio
Picó Cañas, Germán
Santa María Santa Cruz, Pedro
Urenda Zegers, Carlos
Vergara Vergara, Sergio
Madeéo S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Valenzuela García, Humberto
Letelier Ruiz, Ricardo
Alessandri Rodríguez, Eduardo
Simonetti Fiorentini, Américo
Simonetti Fiorentini, Aurelio
Concha Larrondo, Luis M.
Luksic Abaroa, Andrónico
(30 de Junio de 1965)
BuInes Correa, Francisco
Zañartu Campino, Manuel
Aldunate Phillips, Pablo
Alessandri Altamirano, Carlos
Baeza Morán, Antonio
Durán Neumann, Julio
Müller Hess, Walter
Orrego Barros, Alvaro
Vial Infante, Carlos
Ganadera Tierra del Fuego S. A.
(30 de Junio de 1965)
Poklepovic N ovillo, Pedro
Menéndez Préndez, Julio
Bertie Donaldson, Alex
Braun Guevara, Héctor
Correa Valdés, Carlos
Chirwin Coa, Enrique
González Videla, Gabriel
Ibáñez Ojeda, Pedro
Ossa Undurraga, Recaredo
Electrometal S. A.
(30 de Junio de 1965)
Ross Ossa, Jorge
Edwards Yrarrázabal, Sergio
Claro Matte, Arturo
Claro Valdés, Ricardo
Craseman Des Art, Pablo
Salinas Cerda, Mario
ROSE Ossa, Gustavo
Compañía Industrial
(31 ,de Diciembre de 1965)
Edwards Eastman, Agustín
Urenda Zegers, Carlos
SESION 51?, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Claro Velasco, Benjamín
Edwards Eastman, Roberto
Fuenzalida Vergara, Carlos
Kenrick Bell, A. Cranmer
Olivares Cosulich, Gustavo
Señoret Silva, Nicanor
Wiechmann De la Paz, Enrique
Renta Urbana Pasaje Matte
(31 de Diciembre de 1965)
Matte Larrain, Arturo
Bulnes Correa, Francisco
Alessandri Rodríguez, Fernando
Edwards González, Domingo
Matte Larraín, Domingo
Matte Ossa, Eliodoro
Prieto Concha, Joaquín
Ind~tstria
Nacional de Neumáticos S. A.
5989
Correa Fuenzalida, Guillermo
Señoret Silva, Nicanor
Olivar,es Cosulich, Gustavo
Roos Ossa, Jorge
Purcell Winter, Guillermo
Braun Guevara, Héctor
Aguirre Amenábar, Benjamín
Garnham Barros, Alberto
Brurón Subiabre, Santiago
Agrícola Forestal Colcura S. A.
(30 de Abril de 1965)
Cousiño Lyon, Arturo
De Heeckeren, Gilles
Letelier Icaza, Luis Felipe
Serrano del Río, Carlos
Lehmann Chaufour, Pi erre
De Mussy Cousiño, Philibert
Larraín Peña, Fernando
(30 de Junia de 1965)
Manufacturera de Metcdes S. A.
Westcott Garland, Frank
GeIlona Giordano, Carlos
Swires Kraeger, Howard
Letelier Ruiz, Ricardo
Guarello Gallo, Angel
Iesser Weis, Adolfo
Claro Velasco, Benjamín
Claro Velasco, Samuel
Pizarreño S. A.
(30 de Junio de 1965)
Alessandri Rodríguez, Jorge
Bronfman Schwinsky, Samuel
Edwards Hurtado, Pablo
Emden Sternberg, Juan
Gubbins Beausire, Edgardo
López Huici, Fernando
Mac Gill West, Henry
Rosende Subiabre, Hugo
Cerda Sanz, Juan
Piessevaux L'Home, Raymond
Compañía Cervecerías Unidas
(30 de Junio de 1965)
Edwards Eastman, Agustín
"J.1 aden~sa"
(31 de Diciembre de 1965)
Valenzuela García, Humberto
Vinagre Dávila, Manuel
Alessandri Rodríguez, Eduardo
Barbaglia Simonetti, Pedro
Letelier Ruiz, Ricardo
Simonetti Fiorentini, Américo
Simonetti Fiorentini, Aurelio
Simonetti Mazzarelli, Américo
Soffia Bierwicth, Basilio
Manuf. Chilenas Algodón, Yarur S. A ..
(31 de Diciembre de 1965)
Yarur Banna, Jorge
Letelier Ruiz, Ricardo
Alessandri Rodríguez, Arturo
Yarur Lolas, Saba
Vinagre Dávila, Manuel
Yarur Banna, Amador
Yarur Banna, Carlos
Brokering Martens, Federico
Yarur Asfura, Daniel
5990
CAMARA DE DIPUTADOS
Banco Sud Americano
Risopatrón Moreira, Daniel
Vial Castillo, Javier
(31 de Diciembre de 1965)
Compañía de Teléfonos de Chile
Matte Ossa, Eliodoro
Irarrázabal Rojas, Ricardo
Figueroa A., Hernán
Mardones Restat, Fernando
Matte Larraín, Arturo
Poklepovic N ovillo, Pedro
Salinas Donoso, Ramón
Subercaseaux Aldunate, Francisco
Vial Infante, Carlos
Cía. lndustri(1¡s Chilenas ClC S. A.
(30 de Septiembre de 1965)
Smits Schleyer, Fernando
Moore Montero, Guillermo
Assler Smits, Federico
Parot Rodríguez, Luis
Lehmann Chaufour, Pi erre
Lepe Flauraud, Roberto
Piquer Meliga, Helios
(31 de Diciembre de 1965)
Barros J arpa, Ernesto
Correa Fuenzalida, Guillermo
Gutiérrez Alliende, José Ramón
Peña Viel, Demetrio
Holmes Ecclefield, Benjamín W.
Rodríguez Brieba, Tomás Eduardo
Larrabee, Stephen H.
Letelier Ruiz, Ricardo
Santa Cruz Wilson, Fernando
Müller Hess, Walter
Westfall, Ted. B.
Astrain Castro, Santiago
Secul Trebotic, Nicolás
Subercaseaux Errázuriz, Luis
Castillo Infante, Fernando
Domínguez Del Moral, José
Harkins, Francis J.
Eguiguren Ossa, Fernando
Seal Gunn, George
Cía. Consumidores Gas de Santía.go
Banco de Osorno y La Unión
(31 de Diciembre de 1965)
(31 de Diciembre de 1965)
Labarca Benítez, Ricardo
Valdés Freire, Vicente
Sánchez Errázuriz, Renato
García de la Huerta Matte, Pedro
Troncoso Fernández, Claudio
Sinclair Moore, Carlos
Subercaseaux Aldunate, Julio
.sociedad El Tattersall
Duhalde Vásquez, Alfredo
Schilling Scheucke, Bruno
Holt S., Ernesto
Oelckers Stoecker, Enrique
Buschmann Zwanzger, Walter
Reine Viertel, Arnoldo
Bühler Hott, Guillermo
Eugler Stolzenbach, Osear
Mery Berisso, Rafael
(30 de Junio de 1965)
Tejidos Caupolicán S. A.
Echeverría Larraín, Mario
Alessandri Altamirano, Gustavo
Larraín Peña, Fernando
Letelier Espínola, Miguel
Letelier Ruiz, Ricardo
Matte Ossa, Eduardo
Quiroz Fitzsimmons, Arturo
(31 de Diciembre de 1965)
Yarur Banna, Jorge
Correa Fu~mzalida, Guillermo
Gajardo Céspedes, Galvarino
Larraín Prieto, Sergio
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
León Montt, Manuel
Raby Birrell, Jorge
Vinagre Dávila, Manuel
Yarur Banna, Amador
Yarur Banna, Carlos
5991
Oyarzún López, Luis
Pureell Winter, Guillermo
Cía. Refinería Azúcar Viña, del Mar
(31 de Diciembre de 1965)
Cía. Gral. Electricidad Industrial
(31 de Diciembre de 1965)
Müller Hess, Walter
Claro Vial, Manuel
Subercaseaux Aldunate, Francisco
Claro Vial, José
Gillet Leiva, Raúl
Pérez Zañartu, Pahlo
Sinclair Moore, Carlos
Ross Ossa, Jorge
Señoret Silva, Nicanor
Ayala Oliva, Ernesto
Chirgwin Coo, Enrique
Schroder Carreño, Juan
Titus Fonseca, Eduardo
De Heckeren Sehauenburg, Gilles
Fab. Nac. de Loza de Penco S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Cía. Chilena Prod. Alimenticios S. A. l.
(31 de Diciembre de 1965)
Held Leu, Francisco
Reyes Cerda, Alejandro
Villard Mercier, Pierre
Müller Mac Guire, André
Cabrera de Solminihae, Patricio
Babarovie Mandinie, Bosko
Cemento Cerro Blanco Palpaico S. A.
(30 de Junio de 1965)
Piza Sattler, Walter
Alvarez de la Rivera Zanetta, Gonzalo
Glaro Velaseo, Benjamín
Opazo Cousiño, Pedro
Barros J arpa, Ernesto
Grisar Fuhrmann, Martín
Fábrica de Enlozados S. A. "Fensa"
(30 de Junio de 1965)
Briones Gorostiaga, Hernán
Mitrovie Balbontín, Luis
Ayala Oliva, Ernesto
Campino Guzmán, Eduardo
García Vela, Patricio
Rodríguez Brieva, Tomás Edo.
Müller Hess, Walter
Díaz Boneu, Gregorio
Díaz Carlín, Juan
Fuerzalida Vergara, Carlos
Gellona Pionera, Roberto
Guzmán Fernández, Desiderio
Lama Ibieta, Aurelio
Vicuña Correa, Gustavo
Vidrios Planos Lirquén S. A.
(31 de Julio de 1965)
Costa Kelly, Juan
Guarello Fitz-Henry, Fernando
Belgeri Gianella, Rodolfo
Seheggia Ferrari, Anselmo
Vial Palma, Gabriel
Titus Fonseca, Eduardo
Mitrovich Wenedikter, Paul
Claro Lagarrigue, Luis
Industrias COlA S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Dávila Echaurren, Luis
Bulnes Correa, Francisco
Fowler Stoessel, Tromas
5992
CAMARA DE DIPUTADOS
Moro Ambroso, Luis
Raby Birrell, Jorge
Serrano Mahns, Lisandro
Simon Bernard, Raúl
Maderas Prensadas, Cholguán S. A.
(30 de Junio de 19(5)
Camus Pelli, Carlos
Edwards Orrego, Enrique
Fuenzalida Vergara, Carlos
Hunneus Salas, Patricio
Larraín Echeverría, Leoncio
Lira Vergara, Pedro
Rivera Parga, Domingo
Rodríguez Brieba, Tomás Edo.
Vergara de la Sotta, Hernán
Carbonífera Lota Schwager S. A.
(31 de Diciembre de 19(5)
De Hecckeren D' Anthes, Gilles
Edwards Hurtado, Pablo
Causiño Lyon, Arturo
Fernández Zegers, Arturo
García Vela, Patricio
Poklepovic Novillo, Pedro
Prieto Calvo, Salustio
Correa Fuenzalida, GuiBermo
Aldunate Phillips, Pablo
Fideos y Alimentos' Carozzi S. A.
Claro Salas, Fernando
Olivares Cosulich, Gustavo
Lesser Wies, Adolfo
Tocornal GandarilIas, Tomás
Rigby P€art, Edgell
Varela Lara, Alfonso
Aldunate Phillips, Pablo
Mansfield Payne, Anthony
Cristalerías de Chile S. A.
(31 de Diciembre de 19(5)
Aguirre Amenábar, Benjamín
Bronfman Schvidky, Samuel
Carlés M., Fernando
Claro Salas, Fernando
García Vela, Patricio
Gubbins Beausire, Edgar W.
Heeckeren Schauenburg, Gilles de
MilIs A., Paul
Silva Barros, Víctor
Videla Lira, Guillermo
Sociedad Nacional Paños Tomé
(30 de Junio de 19(5)
Fuman Levy, Arnaldo
Marty Defeu, Luis
Mahns Choupay, Carlos
Muñoz Goldenberg, Gustavo
Subercaseaux Aldunate, Julio
(31 de Diciembre de 1965)
Industria Nacional Rayón "RayonhU"
Boccardo Angeloni, José
de Caso Rivera, Francisco
Bacigalupo Gariboto, Bernardo
Costa Venzano, Enrique
Infante Biggs, Arturo
Tortello Revello, David
Wiechmann de la Paz, Enrique
Compañía Chilena de Tabacos
(31 de Diciembre de 1965)
Chirgwin Coo, Enrique
(31 de Diciembre de 1065)
Correa Fu€nzalida, Guillermo
Martín de Nicolás García, Arturo
Babarovic Mandinic, Bosko
Camus Mardones, Carlos
Chacón Gómez, Víctor
Letelier Icaza, Luis Felipe
Picó Cañas, Germán
Poklepovic Petrieic, Danilo
Urenda Zegers, Carlos
SESlON 51:;1, EN JUEVES 15 DF. SEPTIEMBRE DE 1966
,Cementos Bío-Bío S. A.
(30 de Junio de 1965)
Briones Gorostiaga, Hernán
Rozas Osa, Alfonso
Gallagher, Rodger
Ginesta Boudat, Guillermo
Marty Dufeu, Luis
Müller Hess, Walrer
Rodríguez Bdeva, Tomás Edo.
Stein Morig, Guillermo
Wiechmann De la Paz, Enrique
Manufacturas Sumar S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Sumar Hauad, Salomón F.
Alessandri Altamirano, Guillermo
González Videla, Gabriel
Amunátegui Jordán, Gregorio
Valdés Freire, Vicente
Edwards Hurtado, Pablo
Sumar Pacha, Guillermo
Sumar Pacha, Fernando
Sumar Pacha, José
Sumar Pacha, César
Ljubetic Terrazas, Antonio
Cía. Chilena de Electricidad Ltda.
(31 de Diciembre de 1965)
Aldunate Philipps, Arturo
Cussen Mac Carthy, Joseph
Becker Boettiger, Jorge
Küpfer Küpfer, Arturo
Ross Ossa, Jorge
Silva Guerra, Jorge
Chirgwin Coo, Enrique
Rengifo Vildósola, Osvaldo
Santa María Balmaceda, Luis José
Simpson Guerero, Ricardo
Smart Fabres, Horado
Bosques e Industrias Madereras S. A.
Bima
(31 de Agosto de 1965)
,Claro Velasco, Benjamín
5993
Eyzaguirre Infante, Luis
Fernández García, Antonio
González Forster, Samuel
Larraín García-Moreno, Sergio
MarÍn Acuña, Ricardo
Moseley Bennett, Furman C.
Poklepovic Petric, Danilo
Ross Ossa, Jorge.
Cía. Minera Disputada de Las Condes S.A.
(30 de Junio de 1965)
Griffin Garat, Arturo
Aldunare Errázuriz, Jorge
De Beaumont, Jean
Dujour Laurent, León
González Videla, Gabriel
Quilici Benielli, N oel
Ritter, Rolland
Subercaseaux Aldunate, Julio
Bourdel Bonnafoux, Roberto
Morandé Tocornal, Enrique
Cía. de Inversiones "La Chilena Consolidada" S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Aldunate Eguiguren, Jorge
Alessandri Rodríguez, Fernando
Bande WeisB, Jorge
Edwards Eastman, Agustín E.
Edwards Eastman, Roberto
Loyola Guichard, Enrique
Morales Guzmán, Víctor
Cía. Industrial Hilos Cadena S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Vidal De la Fuente, Eugenio
Picó Cañas, Germán
Guest Tibbetts, Frank
Errázuriz Pereira, Ladislao
Santelices Greve, Roberto
Cía. Frutera Sud Americana S. A.
(30 de Septiembre de 1965)
EcheverrÍa Osorio, Francisco
García Vela, Patricio
5994
CAMA RA DE DIPUT ADOS
Artiga s Valls, Jaime
Di,ez Gil, José E.
Elucha ns Malhe rbe, Edmun do
Frugo ne Risso, Archiv aldo
Gianoli Martín ez, Ciro
Musta kis Kotsili ni, Consta ntino
Prieto Vial, Jenaro
Cía. D/:stribuidom Nacional
(31 de Agosto de 1965)
Alesan dri Rodríg uez, Jorge
Ayala Oliva, Ernest o
Matte Larraí n, Arturo
Ross Ossa, Jorge
Schmu tzer Schnei der, Heribe rto
Señore t Silva, Nicano r
Schmu tzer Flemm ing, Berna rdo
Cía. Chilena de Fósfor os S. A.
(31 de Diciem bre de 1965)
M üller Hess, Walte r
Seland er Ericss on, Axel
Herlin Sjober g, Gunna r
Fernán dez Barros , Aureli o
Róbins on Booth, J ohn
Leniz Cerda, Fernan do
Segers trom Linqui st, Ake
Cía. Agríco la y Forest al Copihue S. A.
(30 de Septie mbre de 1965)
Müller Hess, Walte r
Seland er Ericss on, Axel
Segers trom Lindqu ist, Ake
Fernán dez Barros , Aureli o
Donoso Grez, Héctor
Alvare z Marín , Luis
Refmc tarios Lota Green S. A.
(30 de Junio de 1965)
De Heeck eren Schaue mburg , Gilles
Videla Lira, Guiller mo
Cousiño Lyon, Arturo
Correa Fuenza lida, Guille rmo
Michels Cabero, Rodolfo
Aguirr e Torres , Anton io
Silva Carval lo, Alfons o
M olinos y Fideos Lucch etti S. A.
(30 de Noviem bre de 1965)
Bozzo Cortelezzi, Franci sco
Dagnin o Traver so, Juan
Dagni no Traver so, Carlos
Abaro a Rodríg uez, Juan
Croxa tto Rezzio, Hécto r
Luksic Abaro a, Andró nico
Silva Romo, Jorge
Manganesos Atacam a S. A.
(31 de Diciem bre de 1965)
Schwe ikart Riedem ann, Adalb erto
Salz Murph y, Edwin
Pérez Zañart u, Jeróni mo
Alvare z Suárez , Humb erto
Ortúza r Escob ar, Ramón
Impren ta y Lito.qrafía Universo S.
A~
(30 de Junio de 1965)
1nfante Biggs, Arturo
Helfm ann Reime rs, Federi co
Santa María Balma ceda, Luis José
Braun Gueva ra, Hécto r
Murill o Soffia , Guille rmo
Fuenz alida Verga ra, Carlos
Tortell o Revello, David
Pinto Durán , Agustí n
Hucke Herma nos S. A. C.
(31 de Diciem bre de 1965)
Chirgw in Coo, Enriqu e
Dávila Echau rren, Luis
Fowle r Stoessel, Thomá s R.
García Vela, Patric io
SES ION 51:}, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
=====
Hucke Grob, Carlos
Purcell Winter, Guillermo
Raby Birrel, Jorge
Videla Lira, Guillermo
Vizcaya Claro, Hernán
FerTiloza S. A. Industria de Metales
(30 de Junio de 1965)
Obuljen Anticevic, Pedro
Giesen Davis, Teodoro
Mardones Simón, José
Del Río Rondanelli, José Luis
Barile Loayza, Manuel
Castelblanco Ugarte, Pedro
Cía. dr; Gas de Valparaíso
(31 de Diciembre de 1965)
Ossa Sainte Maóe, Gastón
Cereceda Cisternas, Francisco
Anclueza Larrazábal, Juan
Schmidt Hebbel, Edgar
Schroeder Carreño, Juan
Braun Guevara, Héctor
Kenrick Bell, Crammer A.
García Vela, Patricio
Sociedad Agrícola de Ñuble y Rupanco
(30 de Junio de 1965)
Baburizza Gabric, Juan
Braun Guevara, Héctor
Carvallo Gundelach, Eduardo
Heir,emans Brockmann, Marcelo
Letelier Ruiz, Ricardo
Ríos Mackenna, Guillermo
-Ureta Mackenna, Manuel José
Sedylan S. A. C.
(30 de Junio de 1965)
Ananía Halabí, Víctor
Ananía Halabí, Fernanao
AnanÍa Halabí, Guillermo
Bossay Leiva, Luis
Torres Rojas, Mario
Bustos IlIanes, Carlos
Ananía Facuse, Víctor José
5995
Sociedad Agrícola La Rosa Sofruco S. A.
(30 de Junio de 1965)
Ossa Covarrubias, Manuel
Ossa Covarrubias, Recaredo
Edwards Eastman, Agustín
Fernández Larraín, Luis Alberto
Letelier Araya, José
Lira Ossa, Fernando
Reyes Cerda, Alejandro
Ríos Igualt, Héctor
Silva Espejo, René
S. A. C. Saavedra Benard
(31 de Diciembre de 1965)
Letelier Ruiz, Ricardo
Yarur Banna, J org'B
Vinagre Dávila, Manuel
Quiroz Fitzsimons, Arturo
Langlois Délano, Pablo
Said Kattan, Juan
Matta Ossa, Eliodoro
S. A. Fábrica Italo Americana de PañoR
"Fiap"
(31 de Octubre de 1965)
Bianco Bianco, !talo
Infante Covarrubias, Carlos
Herrera Reyes, Luis
Gandolfo Canessa, Juan
Bassignana Massa, Francisco
Mohr Pohlig, Carlos (suplente)
Sociedad Ganadera de Laguna Blanca.
(30 de Junio de 1965)
Menéndez Montes, Arturo Matías
Braun Guevara, Héctor
Villarino Gándara, Enrique
Campos Menénd'ez, Alfonso
Crasemann Des Arts, Pablo J.
Menéndez De Aldunate, María Teresa
Textol Progreso S. A.
(31 de Diciembre de 1965)
Yarur Lolas, Nicolás
5996
CAMARA DE DIPUT ADOS
Correa Fuenza lida, Guillermo
Aldun ate Phillip s, Pablo
González Videla, Gabrie l
Lebus Wuttg ge, Walte r
Vinag re Dávila, Manuel
Yarur Kazak ía, Alfred o
Yarur Kazak ía, Fuad
Yarur Kazak ía, N azri
Textil Viña S. A.
(31 de Diciem bre de 1965)
Anríqu ez Díaz, Samue l
Ardizz oni Quezada, Alfonso
Bertie Donaldson, Alexan der
Menéndez Prende z, Julio
Pulfer , Charle s
Saind Kattan , Juan
Vinag re Dávila , Manuel
Viña Concha y Trfro S. A.
(30 de Junio- de 1965)
Suberc aseaux Aldun ate, Julio
Guilis asti Tagle, Eduar do
Aldun ate Errázu riz, Fernan do
Fontec illa Varas, Marian o
Valdés Ossa, Pablo
Zorrill a Concha, Enriqu e
Hunee us Cox, Agustí n
Wagne r, Stein & Cía. S. A. C.
(30 de Noviem bre de 1965)
Casanu eva RamÍr ez, J. Manue l
Elster Hintm ann, J ürgen
Grand Vie, Arman do
Rodríg uez Brieba , Tomás E.
Stein Morig, Guillermo
Wagne r Meisne r, Teodoro
Wagne r Schilling, Ernest o
Compa ñía Minera de Tocopilla
(31 de Diciem bre de 1965)
Sotta Barros , Daniel
Garde werg ViHegas, Enriqu e
Aldun ate Errázu riz, Jorge
Bower s Brown , Carlos
Goldbe rg Gothei ner, Gerard o
Jaras Schiav etti, Patric io
Schloss Loewe nsberg , Carlos
Emp1'esa Editor a Zig - Zag S. A.
(30 de Junio de 1965)
Del Río Rondomelli, José Luis
Beníte z Beníte z, Enriqu e
Figuer oa Oriate , Mario
LarraÍ n Peña, Fernan do
Sotta Barros , Daniel
Torret ti Rivera , Sergio
Embot ellado ra Andina, S. A.
(30 de Junio de 1965)
Rodríg uez Brieba , Tomás Eduard o.
Cussen Mac Arthy, Joseph
Allende Urruti a, André s
Carey Tagle, Guillermo
Hogan Jr., Daniel E.
King Jr. Mac Kenzie, Thomá s L.
Picó Cañas, Germá n
Serran o Viale, Rigo Emilio
Vial Castillo, Carlos
Empre sa Pesque ra Eperv a S. A.
(31 de Diciem bre de 1965)
Dávila Echau rren, Luis
Berge r Garven s, Oscar
Angeli ni Fabri, Anacle to
Angeli ni Fabbri , Gino
Aydon Croot, Eric
Fovvler Stoessel, Thomá s
Llunga ny García , Juan
N oseda Zambr a, José
Pinto Durán , Agustí n
Raby Birrel, Jorge
Fábrica de Paños Bellav ista Tomé S. A.
(30 de Junio de 1965)
Yarur Lolas, Saba
Yarur Asfura , Teófilo
Quiroz Fitzsim ons, Arturo
León Montt, Manue l
Yarur Banna , Amado r
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Meller Gramm, Ernesto A.
Urrejola Rozas, Rafael
Farmo Química del Pacífico S. A.
(30 de Junio de 1965)
López Huici, Enrique
Lyon Valverde, Arturo
Fuenzalida Vergara, Carlos
López Iñiguez, Jorge
Claro Lira, Germán
López H uici, Fernando
Vicuña Correa, Gustavo
Ferias Unidas La Rural S. A.
(30 de Junio de 1965)
Azócar Alvarez, Carlos
Barros Hurtado, Horacio
Claro Matte, Arturo
Del Sante Monckeberg, Sergio
Echeñíque Domínguez, Alberto
Plaza Cerda, Juan de Dios
Ruiz Tagle Ruiz Tagle, Fernando
Sánchez Cerda, Jorge
Valdés Fontecilla, Máximo
5997
Sociedad Ganadem del Aisén S. A.
(30 de Junio de 1965)
García D., Patricio
Gardeweg B., Jorge
Lyon A., Daniel J.
Velarde C., Augusto
Benavente Z., Alberto
Gardeweg B., Enrique
Silva V., Florencio
Salz M., Edwin
Cía. de Navegación Interoceánica
(30 de Septiembre de 1965)
Menéndez Préndez, Julio
Braun Page, Raúl
Campos Menéndez, Alfonso
Braun Guevara, Héctor
Edwards Eastman, Agustín
Lecaros Izquierdo, Sergio
Menéndez Préndez, Pedro
Vergara Herrera, Roberto
El señor TEJEDA.-La Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, por
esta falta de antecedentes, hizo más bien
Cía. de Seguros La Chilena Consolidada un estudio puramente jurídico y formal
del proyecto. N o se hizo, allí, un análisis
(30 de Junio de 1965)
de fondo de; problema que representa en
la marcha del país, ~a existencia de estas
Edwards Eastman, Agustín E.
inmensas sociedades que controlan su vida
Moral,es Guzmán, Víctor
económica.
Edwards Eastman, Roberto
En general, la reforma se ha hecho con
Aguirre Amenábar, Benjamín
un criterio conservador. Se ha tratado de
García Vela, Patricio
mantener lo que hay, con algunas modiAlessandri Rodríguez, Fernando
'ficaciones que mej oran la situación del
Loyola Guichard, Enrique
accionista y resguardan, en algo, al pequeño inversionista; pero se ha tenido miedo
Bande Weiss, Jorge
de ir al fondo del problema.
Olivares Cosulich, Gustavo
El propio Presidente de la Comisión exBraun Guevara, Héctor
presó, esta mañana, que no debió permitirOssa Undurraga, Recaredo
se que una persona sea Director de más de
Claro Velasco, Benjamín
tres sociedades; pero, en su proyecto, él
Schmutzer Flemming, Bernardo
mismo propuso que ese mínimo fuese d·e
Correa Fuenzalida, Guillermo
cinco. Esto demuestra que queda casi inRaby Birrell, Jorge
tacta la maquinaria económica montada
Urenda Zegers, Carlos
5998
!'
CAMARA DE DIPUTADOS
por 'la Derecha económica del país, a través de las sociedades anónimas. Y, luego,
en las disposiciones transitorias, como r'8cardaba recientemente mi Honorable colega señor Millas, se permite a estos Directores seguir siéndo~o de todas las sociedades qu'e manej an en la actualidad, hasta
por tres años más desde que la ley comience a regir. O sea que ellos, estos monopolios, seguirán teniendo "la sartén por
el mango" durante mucho tiempo. Hemos
hechos indicación para que este piazo se
reduzca a un año.
Hemos formullado indicacÍórn también
para que, de una v'ez por todas, se prohíba
operar en Chile a las sociedades anónimas
extranj eras. Si ellas quier,en invertir aquí
sus capitales, que lo hagan y constituyan
aquí sus sociedades; pero que lo hagan como sociedades chilenas, bajo el control
nuestro y sometidas, en todo, a la legislación nacional.
Nos causó extraüeza que la Comisión
rechazara una indicación nuestra para que
[os abogados de la Superintendencia de
Sociedades Anónimas no pudieren serlo
de ninguna sociedad anónima, constituida
o en formación, y para que no pudieren
actuar ,en ningún juicio de terceros contra
tales sociedades, porque eso está reñido
con principios elementales de ética profesional y, además, porque entraba, en cierto modo, la fiscalización a qu,e están sometidos estos organismos. Esta indicación
se acogió en forma muy restringida, pues
se dijo que esos abogados no podían ser
a la vez abogados de una sociedad anónima; pero que podrían actuar como tales en
juicios en contra de esas sociedades. Estos abogados, entonces, si quisieran, podrían extorsionar a cualquier compañía,
utilizando la presión que pueden ej,ercer
sobre ellas, actuando como dependientes
fiscalizadores de instituciones que tienen
tal función.
Respecto del probl'ema de los poderes,
hemos hecho indicación para que ellos no
puedan otorgarse en blanco, y hemos exigido, para su mayor seriedad, que deben
ser indelegables y autorizados ante Notario. N o aceptamos el reparto del "paquete"
de acciones que señala el proyecto. Este
"paquete" se repartiría entre los Directores, que recibirían y distribuirían los poderes en blanco entre ellos. Esto lo consideramos inmoral y perjudicial.
También hemos hecho indicación para
qu,e un Director no pueda tener remuneraciones mayores que diez sueldos vita:es
anuales. Aunque parezca increíb~e, este
criterio fue rechazado por la Democracia
Cristiana, qu'e tantas veces ha dicho que
desea terminar con las grandes desIgualdades en materia de remuneraciones. La
Democrach . Cristiana se opuso, por uP.animidad, dentro de la Comisión de COllStitución, Legislación y Justicia, a que se
limitaran las remuneraciones de los Directores de las sociedades anónimas a 10 sueldos vitales del d8partamento Santiago,
una cantidad bastante apreciable. He-nos
hecho indicación para que la Cámara, por
moral, r-establezca esta indicación.
Finalmente, hemos hecho indicación pa·
ra terminar con las sociedades filiales, lo
que s2rÍa un paso relativamente efectivo
para impedir la concentración económica.
Pero la Democracia Cristiana, que, como
en la "operación gato pardo", quiere hacer
mayor el número de cambios para que todo siga igual y no haya ningún cambio,
prefirió rechazar la indicación, y se dedicó a aprobar numerosas "reformas",
que no tienen otro objeto que cambiar la
ubicáción del articulado.
Quiero señalar, también, que hemos contribuido, con nuestras firmas, a una iniciativa de nuestro Honorable colega señor
Juan Turna, que se refiere a los productores viajantes de las compañías de seguros,
por pareüernos una indicación que favorece a un gremio numeroso y respetable.
En la discusión particular, abundaremos
en mayores detaHes respecto de cada una
de las indicaciones que hemos formulado.
Ahora debo ceder el resto del tiempo al
Honorable colega señor Valente, quien se
referirá a otro aspecto del proyecto.
SESION 51::t, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
5999
El señor SIVORI (Vicepresidente). la Superintendencia como los Diputados
Tiene la palabra el Honorable señor Va- de Gobierno rechazaron esta iniciativa,
lente.
que permitía concentrar en un organismo
El señor V ALENTE.-Señor Presiden- estatal, sistemática y progresivament-e,
te, la Comisión de Hacienda conoció y de- todo el negocio de'l seguro de vida.
batió las modificaciones a 'los artículos 154
El articulo 10 exime del pago del imy 160 del decreto con fuerza de ley N9 puesto de cifra de negocios a las primas de
251, de 1931; y los artículos 109, 11 9, 129 seguros que cubran el riesgo de vida u
13, 18, 19 y 20 nuevos del proyecto, que otros, que aseguren al tenedor de la póliza
contienen normas sobre financiamiento y un capital, una póliza saldada o una renta, con la condición de que garanticen el
exenciones tributarias.
El artículo 160, modificado, de ese D. F. reajuste de sus valores iniciales.
L. N9 251 establece una sanción del 3,3%
El artículo 11 exime a las pólizas qu·e
de interés mensual para las Compañías cubran el riesgo de vida, emitidas por las
de Seguros y Sociedad·es Anónimas que se compañías de seguros privadas, del imatrasen en el pago de sus aportes a la Su- puesto de timbres, estampillas y papel seperintendencia. La Comisión de Constitu- llado. En la Comisión, no fue posible conoción, Legislación y Justicia dispuso que cer a cuánto ascendía esta exención de triel monto de estas multas engrosaran los butos a estas compañías, porque el Superingresos del Cuerpo de Bomberos, nor- intendente de Sociedades Anónimas y el
ma que fue rechazada por la Comisión da - Director de Impuestos Internos -presenHacienda, por estimar que el producto de tes en la Comisión- no conocían, ni haestas sanciones debía ingresar en arcas bían llevado consigo estos antecedentes.
Pero donde el proyecto debe ser somefiscales. Pero, al mismo tiempo, ella aprobó una indicación d·e los Diputados comu- tido a un examen más .exhaustivo, para
nistas para multar con un lOro estos profundizar en sus reales alcances la disatrasos, disponiendo que los ingresos por posición que aprobaron las Comisiones de
este concepto incrementen los recursos de Constitución, Legislación y Justicia, y de
Hacienda, es en el artículo 12. Mediante
los Cuerpos de Bomberos del país.
El artículo 39 del proyecto modifica el esta disposición, se faculta al Presidente
artículo 12 del d·ecreto con fuerza de 'ley de la República para conceder las franN9 251, de 1931, haciendo extensiva a las quicias tributarias establecidas en el decompañías de seguros la exención del pago creto con fuerza de ley N9 324, de 1960,
del-impuesto fiscal del 4% a las primas de que consisten en eximir del pago de imlas pólizas de seguros de vida extendidas puestos a los beneficios que obtienen las
por las compañías particulares. Esta mo- sociedades anónimas que se constituyan en
dificación, además de constituir una exen- Chile para administrar, por cuenta de terción de tributos para los señores y grupos ceros, aportes de dinero para su inversión
financieros que controlan estas empresas, en valores mobiliarios y que contemplen
permite a las compañías de seguros pri- o hayan contemplado en sus estatutos la
vadas competir abiertamente, en este cam- concesión de rentas temporales o vitalipo, con el Instituto d·e Seguros del Estado. cias, o a las de capitalización que hayan
En la Comisión, presentamos una indi- acordado o acuerden transformarse en socación para entregar al Instituto de Se- ciedades administradoras de fondos muguros del Estado la exclusividad en la con- tuos.
¿ Qué significa esta disposición y qué altratación de seguros de vida, dando un
plazo de 2 años para que este organismo cances tiene? En el debate que surgió en
estatal absorbiera la cartera de las empre. la Comisión de Hacienda en torno de este
sas particulares. Tanto los funcionarios de artículo, quedó confirmado que se preten-
6000
CAMARA DE DIPUTADOS
te entregar franquicias tributarias a aqaellas sociedades que, aprovechando el dinero de sectores generalmente morlesto~",
administran estos fondos, que colocan,
por lo general, en ,empresas monopolistas,
estafando prácticamente a los subscrlptores o aportantes. Concretamente, de aCLler.
do con las respuestas dadas a nuestras
preguntas por el señor Superintendente de
Sociedades Anónimas en la Comisión d~
Hacienda, se benefician con esta disposición empresas financieras como la Cooperativa Vitalicia, que, desde su fundación
a la fecha, con 'los aportes de modestos ciudadanos, engañados con la propaganda !le
una ;inversión remunerativa, dio nacimiento a numerosas empresas monopolistas, con excepcionales franquicias y ganancias fabulosas para sus avivados dli'<~­
ños, quienes son, a la vez, los mentores
del capitalismo popular. En cambio, a los
aportantes, a quienes se les había prometido "rentas vitalicias", se les pagaron miserables sumas que, en los últimos años,
llegaron a $ 160 mensuales, como retribución a sus aportes.
Otra empresa beneficiada con estas bondadosas disposiciones es la IBEC Internacional, que pertenece a Rockefeller y que
opera en Chile bajo la influencia de grupos empresariales ligados al capital monopo'lista extranjero.
El artículo 13 completa las excepcionales franquicias que el Gobierno otorga a
ilos "revolucionarios" clanes de la antigua
y de la nueva ola, eximiéndolos del impuesto de timbres, estam:r:>illas y papef sellado y del impuesto a la renta; del impuesto a l'as ganancias de capital; del impuesto global complementario y de todo otro
tributo. Se pretende disfrazar el otorgamiento de estas conc,esiones, haciendo aparecer como beneficiarios de ellas a 10s
"partícipes del fondo mutuo que se constituya", vale decir, a los aportantes de dicho fondo. Sin embargo, los autores de la
disposición no lograron ocultar totalmente la intención de que el señuelo de las
exenciones tributarias tienden a conseguir
que se continúe aprovechando el aporte de
modestas personas para revitalizar 'las
sociedades anónimas y los grupos que constituyen la oligarquía financiera nacional
e internacional.
Por último, los artículos 18, 19 y 20
consolidan este régimen de excepcional
tratamiento tributario, llegándose en e;
artículo 20 a perfeccionar la regresiva
disposición contenida en el artículo 45 de
la ley N9 15.564 sobre impuesto a la renta,
que excluye de las partidas que forman la
renta imponible para el pago de impuestos, a la distribución de utilidades o fondos
acumulados que las sociedades anónimas
efectúen en forma de acciones liberadas
parcial o totalmente, o mediante el aumento del valor nominal d'e éstas.
La disposición contenida en el artículo
20 excluye también de la expresión "renb
imponible" y, en consecuencia, libera del
pago de impuesto a la renta, a la distribución de las acciones de las sociedades anónimas, en caso de división de ésbs para
constituir nuevas soci~dades anónimas. Es
decir, bastará que una sociedad anónima
distribuya sus utilidades mediante la entrega de c:cciones a sus accionistas, para
que no paguen impuestos, ni siquiera ahora el global complementario, que deben pagar los tenedores de estas acciones por la
parte de las utilidades que reciban.
En ,este asp€cto, el proyecto en debElte
no corrige los vacíos contenidos en la retrógrada legislación tributaria, sino que
Jos perfecciona en beneficio, por supuesto,
de los sectores que detentan el gran capital Esto reve'la la orientación qu,e han impreso a la política económica del Gobierno
Jos sectores capitalistas del mismo y los
organismos financieros norteamericanos,
que permanentemente dictan normas al
Ejecutivo sobre la orientación económica
que debe seguir para hacerse acreedor a
créditos y empréstitos en la banca extranjera.
Este proyecto pudo ser perfectamente
aprovechado por el Gobierno para corregir
los abismantes privilegios que, en materia
SESION 51(1" EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
de tributaciones, det€ntan las sociedades
anónimas y los inv-ersionistas nacionales y
extranjeros.
El Gobierno debió poner término, en esta iniciativa, a -la frondosa legislación que
existe en el país en materia de exenciones
y de franquicias tributarias, eliminando
los centenares de disposiciones que tanto
afectan la economía '8 influyen en el caos
financieros que afecta al país desde hace
años.
Manten,er este favoritismo tributario en
beneficio del capital monopolista -sea
nacional o extranjero- significa no marcar el paso, sino retroceder en la redistribución del ingreso nacional; en la lucha
contra la inflación y en toda medida económica y financiera que pretenda eliminar los graves vicios que afectan a la economía del país.
Por eso, los Diputados comunistas hemos hecho llegar a la Mesa las indicaciones respectivas, para eliminar aquellos artículos que no sólo amplían, sino que consolidan las escanda~osas exenciones tributarias y los privilegios de los grupos financieros que siguen detentando y multiplicando el poder económico nacional.
El resto del tiempo, señor Presidente,
lo vamos a dejar para la discusión particular.
El señor SIVORI (Vicepresidente). ¿ Ha t-erminado, señor Diputado?
El señor V ALENTE.-Sí, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Tiene la pa~abra el Honorable señor Olave.
El señor OLA VE.-Señor Presidente,
en la última campaña presidencial, la propaganda del Partido Demócrata Cristiano
anunció que se iban a realizar en Chile
profundos cambios de estructura, cuando
esa colectividad llegara al Poder.
Triunfaron, pero estamos vi,endo -no
con mucha sorpresa, porque pensábamos
que iba a ser así -que no hay tal-es cambios de estructura ni de sistema; que no se
realiza una transformación profunda del
6001
régimen económico del país. Muy por el'
contrario, observamos cómo se perfeccionan lOS instrumentos del capitalismo.
En esta misma sesión de la Cámara, vemos cómo algunos señores Diputados de
Gobierno han tratado de tranquilizar y dar
confianza a los sectores d-e los bancos de
la Derecha, cuyos representantes han revelado las aprehensiones que existen ante este proyecto que habla de las modificaciones al estatuto jurídico de las sociedades anónimas.
Esta iniciativa es ajena al socialismo,
porque a nosotros no nos interesa el perfeccionamiento de institucio'nes típicamente capitalistas, como son las sociedades
anónimas, aún cuando para hacerlas gratas a~ pueblo se las presente revestidas
con los franciscanos hábitos del llamado
"capitalismo popular". De esta manera, se
pretende crear en las masas el espejismo
de que los explotados pueden hacerse ricos
comprando acciones de las empresas capitalistas, que se las ofrecen generosamente
al pr-ecio del mercado. Sin embargo, los
trabajadores prefieren comprar alimentos
o vestuario, antes que hacer esas inversiones que dej arían a sus explotadores sin tener en qué invertir sus capitales.
Así vemos nosotros esta cuegtión de las
sociedades anónimas. Incurriríamos en un
contrasentido, si de nuestra part€ surgiera cualquier apoyo al mantenimiento o al
perfeccionamiento de la más acabada expresión del sistema capitalista, de aquella
estructura que permite a los capitalistas
mundiales ejercer el imperialismo a escala
planetaria, estableciendo el pHlaje como
sistema de explotación y la piratería como
sistema de comercio e intercambio. ¿ Qué
son la Kennecot, la American Fruit, la
Anaconda, la General Motor, la Shell, la
Grace, la Bethlehem Steel, la Bcll, la Cerro
Corporation, Dupont de Nemours, etcétera? j.Son sociedades anónimas! Los modernos bucaneros ya no van a la Corte de Albión a conseguir una patente de corso, sino que a una Bolsa de Comercio a colocar
acciones y valores entre una gama imper-
6002
CAMARA DE DIPUTADOS
sonal, variad a, multif orme de invers ionistas que, a la corta o a la larga, por la vía
de los dividen dos recorta dos o de los suculentos repart os a directo rios consag rados
o de cuanto escamo teo bruj o se puede
echar mano, han visto que sus invers iones
se volatiz an, cuando no han quedad o en la
calle por causa de las especu lacione s bursátiles que son el "rififí " que entre sí desatan ·los magna tes de las finanz as.
Por eso, para los sociali stas no tiene
signifi cado alguno esta inciati va para embellece r la más capita lista de las institu ciones de Derech o: la socied ad anónim a, que
ha permit ido escala r 'las más encum bradas
estruc turas de su desarro llo, lo que se expresa en las colosales empre sas interna cionales qu.e monop olizan los grande s rubros
de la econom ía mundi al. Tras ellas se ocultan las más despia dadas y desenf r-enada s
accion es, las más siniest ras e inhum anas
actitud es y conduc tas, como la guerra entre ios pueblos, por ejempl o, que son impulsad as por el afán de las socied ades
anónim as de ganar más y más dinero .
La socied ad anónim a impers onaliz a la
respon sabilid ad, la diluye, la difuma . Recordem os el caso históri co citado por el
noveli sta John Steinb eck en su libro "Las
uvas de la ira": una escuad ra de tractores manda dos por el Banco de Ti-erras, Sociedad Anóni ma, asoló los campo s rotura dos y sembra dos, las arbO'ledas y p~antacio­
nes; arrasó las casas y devast ó todo cuanto tenía una rica región agríco la ocupad a
por pequeñ os propie tarios. Era el alma de
la socied ad anónim a en acción.
Pero nosotr os no tenemo s que ir a la
literat ura, para encon trar en Chile ese espíritu que alienta a la socied ad anónim'1,
pues todos los días, aquí en esta tierra, los
trabaja dores están en vigilia fr-ente a los
monop olios y socied ades anónim as, que les
niegan mejore s salario s y -les rechaz an sus
legítim os pliegos . La sórdid a faz de la codicia se escond e tras la fría másca ra de la
socied ad anónim a. ¿ No éonocemos, entre
otros, el caso concre to de una firma que
tiene un solo dueño, pero que se disimu la
bajo el nombr e de FERR OCRE T S. A.,
y que tiene sumida s en el hambr e y la desespera ción a cerca de un millar de personas? Conocemos las respue stas de la sociedad anónim a: la socied ad no puede pagar más; s€ -encue ntra en muy mala situación; está Rl borde de la ruina; va a cerrar
sus puerta s. La socied ad, esto ... ; la sociedad , lo otro, etcéter a, etcéter a.
Sin embar go, la socied ad tiene para pagar millon arias partici pacion es a los Directorios insacia bles como los tiburon es. Dispone de recurs os para pagar sucule ntos
sueldo s y partici pacion es a los espinu dos
Gerent es, a veces incisiv os como cuchill os;
y para pagar genero samen te a los infalta b:es gestor es y abogad os a sueldo. Todo
este conjun to forma o config ura el estado
mayor del capital ismo criollo, ¿ Cuánto s
son? Ahí están: son los clanes ya tan conocido s y divulg ados. Los señore s Diputa dos saben que Chile está económ icamen te
manej ado por un grupo de clanes contra
los cuales ni este Gobier no, ni ningun o
otro, hasta ahora, ha podido accion ar. ¿ Cómo operan estos clanes ? Pues lo hacen a
través de la socied ad anónim a.
¿ Para qué echarn os tierra a los ojos?
Creen Sus Señorí as que con esta reform a,
qu-e hemos visto prohij ada por la prensa
capital ista, por la Bolsa de Comer cio y
por ICARE se va a cambi ar la esencia d-e
esa institu ción capita lista? N o, señor Pre. sidente . Las cosas seguir án igual. Los capas del sistem a capita lista ya se las arreglarán para seguir profita ndo y manej ando
el crédito a través de la banca privad a, qu-e
le entró el habla al Gobier no y al Partid o
Demóc rata Cristia no en relació n con su
tan anunci ado proyec to de reform a bancaria para la racion alizaci ón del crédito . ¿ En
dónde está? Y se las arregl arán para seguir contro lando los monop olios indust riales y comercial-es, como antes y como siempre. Ya s€ las compo ndrán para seguir determin ando los directo rios, las inversi ones,
los dividen dos, las crías y cuanta s cosas
más se les ocurra . Porque la suprem a ley
del capitaLismo es aquella axiom ática sen-
SESION 51?, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
tencia que, sin figurar en ningún código,
es como el artículo primero de todos: "Hecha la ley, hecha la trampa"; o como 10
decía poéticamente Martín Fierro: "La
ley se hace para todos más sólo al pobre le
rige" .
No se puede negar que el ánimo que debe haber inspirado a la Democracia Cristiana al propiciar este proyecto de reforma del régimen de las sociedades anónimas es -el de corregir sus defectos, vigorizarla y adecuada a las nuevas metas del
capitalismo, cua'les son "llevar las acciones de esta sociedad a un mayor número
de chilenos" para llegar por este camino
a una "socialización sin estatización" .
Estas palabras, consignadas en el informe
de los Honorables parlamentarios democrátacristianos, parece que hubieren sido
calcadas de los folletos norteamericanos
de propaganda del llamado "capitalismo
popu1ar", sistema ideado en Wall Street,
según el cual se propone alcanzar la paz
social por medio de las sociedades anónimas que permitirán la universalización de
la condición capitalista; así, cuando todos
sean capitalistas -dicen- desaparecerán
todos los explotados. j La bienaventuranza de Perogrullo! j Claro! ¿ Cómo no había
de ser? Pues, viceversa, cuando desaparezca la clase capita-lista, es porque no habrá
ya más la condición de explotado.
Con esa jerigonza pretenden ofuscar el
pensamiento de la masa trabajadora presentándole como una alternativa de su liberación el de las inversiones en las sociedades anónimas, amplias, populares, democráticas, accesibles al obrero, para que
invierta aHí sus economías. ¿ Qué ahorros,
si apenas gana para su sustento y el de su
familia?
Más, en el fondo de aqueIla argumentación falaz y sofística, se halla la realidad
objetiva y concreta d-e que el obrero, el asalariado jamás recibirá como salario una
justa compensación de su trabajo, por lo
que nunca, por la vía. de sus ingresos, podrá competir con el capitalista.
Entonces, nosotros tenemos que denun-
6003
ciar este proyecto de ley patrocinado por
el Gob:erno y la Democracia Cristiana,
como una capitulación más de la Patria
Joven y de la Revolución en Libertad, ante el sistema y los intereses de los capitalistas. Afirmar la sociedad anónima es
consolidar a los Bancos particulares, a ;os
consorcios y empresas de s-eguro y marítimas. a los monopo'¡¡os del azúcar, del gas
licuado, del papel, del hierro, y del carbón, del cemento, de los textiles, de las importaciones, etcét.era.
Por todo esto, nosotros votaremos en
contra de este proyecto; votaremos en contra de la idea de legislar sobre esta materia. E invitamos a los que honestamente
tuvieron la intención y sintieron el romántico impulso de cambiar 'las estructuras, a acompañarnos a un estudio y planteamiento distinto en este orden de cosas,
a un enfoque diferente, que abra la posibilidad del pueblo de Chile a liberarse de
una vez y para siempre de los odiosos monopolios nacionales e internacional-es que
con sus tentáculos insaciables succionan la
economía de nuestra patria.
He dicho.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Tiene la palabra el Honorable señor Turna.
El señor TUMA.-Señor Presidente,
me voy a referir a una parte del proyecto
que nos ocupa esta tarde. No voy a tocar
el problema de la constitución y reformas
que se hacen a la ley sobre sociedades anónimas y Bolsas de Comercio, porque ya se
ha debatido suficientemente en esta Sala
y se han expresado las opiniones, especialmente de los bancos a los cuales yo pertenezco.
Pero, sí, quiero referirme a un hecho
inaudito qu,e ha ocurrido en este proyecto
con respecto al sector de los empleados de
seguros, productores, vendedores, o vi aj antes, como quiera llamárseles.
El informe contenido en el boletín número 10.612 dice que "durante la discusión general del proyecto de ley en informe y en relación a él, la Comisión escu-
6004
CAMARA DE DIPUTADOS
chó al señor Gerente de la Sociedad de
Fomento Fabril, don Juan Ramón Samaniego; al asesor de la misma, don Sergio
López; al señor Presidente de la Bolsa de
Comercio de Santiago, don Fernando Llona; y al señor don Eduardo Dagnino, abogado representante de la Cámara Central
de Comercio, todos los cuales expusieron
el pensamiento de las instituciones que representan". Pero, señor Presidente, en los
artículos 59, 69 Y 79 de este proyecto se
dictan normas sobre los productores de seguros, los cuales no han sido escuchados.
No aparece en 'el informe que se haya invitado a las asociaciones de empleados, de
productores de seguros, para que hubieran
expuesto sus puntos de vista.
Estos artículos incorporados en el proyecto de ley aparecen firmados por los señores Aylwin, Fernández, Lavandero, lVIaira, Ruiz-Esquide, Sota, Valenzuela, don
Renato; Valenzuela, don Ricardo; los cuales, al ser mencionados por otro señor
Diputado, hace un momento, como autores
del proy€cto, hicieron una mueca de extrañeza. Pero a mí no me extraña que ni
siquiera conozcan el proyecto; esta iniciativa fue elaborada por el Ejecutivo y la
firmaron los colegas. Así, también, las indicaciones que afectan a los trabajadores
de seguros fueron firmadas por el Ministro de Hacienda. Y no es la primera vez
que lo hace el Secretario de esta Cartera.
Voy a dar un antecedente relativo a la ley
N9 16.394, que fue promulgada en diciembre del año pasado. El 5 de noviembre de
1965, el Presidente de la Comisión de
Trabajo y Legislación Social, Honorable
colega señor Héctor Valenzuela Valderrama, y el que habla, presentamos indicación
a la ley N9 16.393, que cerró en ese entonces el Registro de Viajantes, e incorporamos la siguiente frase: "Se entenderán también por viajantes las personas
que con los mismos requisitos y en las
condiciones señaladas en el inciso anterior, ofrezcan habitualmente en venta,
fuera de los establecimientos respectivos,
sea en plaza o en viaj e, por cuenta de ter-
ceros, bienes o serVlClOS tales como acciones, bonos, seguros y propaganda; en
general, las cosas comprendidas en el tráfico mercantil corriente, según las disposiciones del Código de Comercio". Es decir, esta indicación agregada al artículo 1 Q
de la ley NQ 9.588 no hacía otra cosa sino
interpretar los anhelos del gremio de vendedores de seguros, que los hicieron presente al Congreso Panamericano de Viajantes, a mediados de junio del año pasado, solicitándole su inclusión como viaj antes para poder gozar de las franquicias establecidas en las leyes 7.295 y
10.465. Fue así como los vendedores de
seguros quedaron incorporados a la ley
16.393 y, en consecuencia, afectos a la ley
NQ 9.588, sobre Registro Nacional de Viajantes.
Cuarenta y cinco días después, a petición del señor Ministro de Hacienda, don
Sergio Molina, con la firma de dos señores Senadores, se presentó la indicación
que dio origen al artículo 11 de la ley
N9 16.394, que fijó normas sobre la colocación de bonos y acciones.
-Hablan van:os señores Diputados a
la 1Jez.
El señor TUMA.-Señor Presidente, yo
quisiera que hubiera más silencio en la
Sala.
El señor SIVORI (Vicepresidente):Ruego a los señores Diputados guardar silencio y poner atención al discurso del Honorabl€ señor Tuma.
Puede continuar Su Señoría.
El señor TUMA.-Dicho artículo dice:
"Declárase que las disposiciones de la ley
N9 8.032, de 1944, prevalecen sobre las
de la 16.363, de 5 de novi,embre de 1955.
"Las disposiciones de la ley N9 8.032,
para los agentes vendedores de seguros del
segundo grupo, serán aplicables a los
agentes colocador'es de bonos, fondos mutuos, ... ", etcétera.
Sin conocimiento de1 señor Ministro de
Trabajo y Previsión Social, ni de la Superintendencia de Seguridad Social ni de
las Comisiones de Trabajo de1 Honorable
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Senado y de la Cámara, se generó una
ley que reglamenta la venta de bonos, la
cual nada tiene que ver con el sistema laboral. La indicación presentada se tradujo
en el artículo 11, que lesiona los intereses
de qui'enes 45 días antes habían sido heneficiados con la incorporación a una ley
"que les otorgaba beneficios previsionales.
El Ministro de Trabajo y Previsión So.cial, señor William Thayer, se molestó por
esta actitud y convocó a una reunión para
.el día 22 de diciembre de 1965, a la que
,asistieron tres representantes por la Federación Nacional de Viajantes; dos por
la Superintendencia de Compañías de Seguros y Bolsas de Comercio, entr,e ellos, el
Superintendente, don José Florencia Guzmán; el señor Ministro de Hacienda y el
Subsecretario del mismo Ministerio, seflOr
Andrés Saldívar.
En esa r'eunión, el señor Ministro de
Hacienda dio amplias explicaciones al
ofendido Ministro de Trabajo y Previsión
Social por no haberlo consultado al incorporar esa disposición en la ley N9 16.394
Y agregó que había sido sorprendido.
En esa ocasión se nombró una Comisión,
integrada por dos representantes del Ministerio del Trabajo y Previsión Social;
dos de la Superintendencia; y dos de la
Federación Nacional' de Viajantes para solucionar estos problemas; al mismo tiempo, el señor Ministro de Trabajo y Previ,sión Social contrajo con nosotros el compromi'so de presentar un proyecto de ley
que derogara el artículo 11 de la ley número 16.394. Como el señor Ministro de
Trabajo y Previsión Social había vetado
la ley que cerraba el Registro Nacional
de Viajantes, los viajantes, y yo hablo
también como viajante, obtuvimos un
acuerdo y la promesa de reabrir el Registro Nacional de Viajantes durante un
tJ.empo, para permitir la inscripción de los
vendederos de seguro, acciones, propaganda, etcétera.
Así fue como el Diputado que habla,
junto con la Honorable señorita Graciela
Lacoste, presentamos un proyecto de ley
(iQCG
para que el registro s'e reabriera por treinta días y se derogara el artículo 11 de la
ley 16.394, el que fue aprobado, hace tres
días, en la Cámara de Diputados; y, hoy
día, a las 12 horas 45 minutos de la mañana, fue aprobada por unanimidad en el
Senado. Prácticamente, desapareció de
nuevo, y esperamos que no haya veto otra
vez, porque existe un compromi'so con el
Ejecutivo, o sea, se derogó el artículo 11
de la ley N9 8.032.
Nuevamente se comete el mismo error.
Yo no sé qué explicación dará ahora el
señor Ministro de Hacienda que intervino
en este problema, cuyo conocimiento correspondía al señor Ministro de Trabajo y
Previsión Social, ,sI' que, estoy seguro, de
ninguna manera habría aceptado incorporar a este grupo de trabajadores afectos
a la ley N9 8.032. Esta ley fue dictada
hace tie:C:1po, y en el artículo 44 les dio
derecho a ,'ecibir ,el fondo de indemnización del 8,33 , con un máximo de cuacenta y dos mil pesos anuales, a los que
tu vlcl'an más de 15 años de trabajo y ganaran más de tres sueldos y medio vitales mensualment'e.
En conseCUencia, no s€ puede hacer prevalecer una ley cavernaria e inoperante
como ésta, sobre la ley que le dio derecho
a la previsión, como es la NQ 9,588.
Por otro lado, yo acepto que el señor
Superintendente tenga atribuciones para
fiscalizar la buena marcha de las soci€dades anónimas, pero no para reglamentar
y clasificar a los vendedores del prim€r y
segundo grupo, lo cual ellos rechazan terminantement€.
Desgraciadamente, a esta iniciativa se
le dio el trámite de suma urgencia, circunstancia que no permite que vuelva a la
Comisión de Trabajo y Legislación Social
para que estudie este artículo que lesiona
a estos trabajadores. Los Diputados que
no pertenecemos a la Comisión de Hacienda no conoeimos esta indicación enviada
por el E'eñor Ministro de Hacienda que no
estaba incluida en el proyeeto original. Por
eso, nos ha tomado de sorpresa y no hubo
GOot
CAMARA DE DIPUTADOS
tiempo para que los trabajadores pudieran
convocar a sus asambleas y concurrieran
a explicar sus puntos de vista a los parlamentarios.
En consecuencia, estimo que éste es un
atropello a la dignidad de estos empleados,
un atropello al señor Ministro de Trabajo
y Previsión Social y un atropello a la Comisión de Trabajo y Legislación Social
de la Honorable Cámara.
N o queremos que se repita el caso de
que, en leyes que nada tienen que ver con
los trabajadores, se introduzcan de contrabando algunos artículos que lesionan sus
intereses. Es natural que así sea en cuanto
a las empresas se refiere, por cuanto acá
tenemos un informe en que se establece
que las compañías de seguros tampoco podrán hacer imposiciones a estos trabaj adores, ya que ello significaría desprenderse de gran parte de sus utilidades, pues
se calcula en más de 2 millones 400 mil
escudos este gasto. No obstante, dichas
compañías obtuvieron el año pasado una
utilidad de 5 millones 500 mil escudos;
de modo que pueden fácilmente dar previsión a quienes han explotado en forma
permanente.
No sé de ningún vendedor de seguros
que se haya hecho rico; pero sí conozco
casos de Gerentes y Directores de sociedades anónimas y compañías de seguros que
han hecho de fortuna con esta clase de
actividades.
Hemos presentado algunas indicaciones,
entre ellas una que deroga la ley número 8.032, porque es obsoleta. Esta ley no
sirve para nada; no hay ningún artículo
que preste utilidad. ¿ Dónde se ha visto una
ley negativa? Una ley que dice: "No tendrán derecho a gratificación; no tendrán
derecho a asignación familiar ... " Así está
establecido en la ley. Es cuestión d. leer
su artículo 18. N o tienen derecho a gratificaciones ni a nada. N o sé por qué se
ha dictado una ley negativa; una ley que
se dictó para decir que van a ser empleados afectos al 8,33 %, hasta la suma de
42 mil pesos anuales, los que tuvieren más
de dos años de trabajo, y que solamentepodrán jubilar aquellos que tuvieran más
de 50 años de edad, para completar los
años que hubiesen trabajado en las compañías de seguros.
N osotros hemos estado reunidos, hasta
altas horas de la noche, con los interesados, con los trabajadores, los productores
de las grandes compañías de seguros, y les
hemos prometido que van a dejar de llamarse productores de primer y segundo
grupo, como también comisionistas.¿ Por
qué? ¿ Qué pasa? Que hoy día cualquier
compañía de seguros le da la agencia a
un comerciante determinado de Chimbarongo, de Rengo o de cualquiera de esos
pueblos; le dan la agencia a la Fábrica de
Galletas McKay y en ciertos casos a los
mismos industriales, los que pasan a ser
sus propios agentes aseguradores y reciben la bonificación total, que asciende a
más del 30 %. Sin embargo, los vendedores
no reciben estas comisiones.
Sostenemos -y esto lo hemos conversado con el señor Florencio Guzmán, Superintendente de Sociedades Anónimas, Compañías de Seguros y Bolsas de Comercio,
quien estuvo de acuerdo en este planteamiento-, en el sentido de que es necesario
establecer que no se puede concertar negocios con las compaÍíías de seguros, sino
a través de un viajante, de un productorregistrado. Además, se llegó a la conclusión de que no podemos mantener dos grupos, donde se pueden filtrar los llamados
"rifleros". El sistema que proponemos no
es una cosa nueva, ya que existe en casi todos los países del mundo y lo pude comprobar en Brasil, en el año 1962, y también en el viaje que hice a Alemania en
1963. En dichos países, ninguna compañía
de seguros hace o puede contratar seguros. Más bien dicho, podría contratar, pero, en tal caso, la comisión correspondiente
se la entrega al vendedor o a los vendedores, a prorrata si hubiere varios, de la
respectiva jurisdicción. Esto es justo, razón por la cual hemos hecho indicación
en tal sentido.
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
He escuchado con mucha atención a los
compañeros de la Dem9cracia Cristiana;
no creo que ellos estén dispuestos a atropellar los derechos de los trabajadores.
Tengo la impresión de que están actuando
de buena fe y que éste ha sido un error,
una cosa inadvertida. Estoy seguro de que
no se han dado cuenta del error que hay
en esta ley y que ahora ellos han comprendido qu'e es necesario reparar. Si es cierto, como dijo un Honorable colega, que no
se deseaba legislar sobre esta materia en
esta ley, no debieron haberlo hecho en
la Comisión de Hadenda, en la que me
<correspondió colaborar. ¿ O la incluyeron
de contrabando? De manera que esperamos la reparación de este error que se ha
cometido.
Me ha solicitado una interrupción 'el Honorable señor Valenzuela Val derrama.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable Diputado.
El s,eñor V ALENZUELA V ALDERRAMA (don Héctor).- Señor Presidente,
creo de mi deber, en mi condición de Presidente de la Comisión de Trabajo y Legislación Social, aclarar un aspecto de lo
que recientemente ha planteado el Honorable colega, señor Turna.
El problema que él ha mencionado es
real y efectivo. Debo declarar que es lamentable que se haya producido una desconexión entre la legislación propuesta, a
tra vés del Ministerio de Hacienda, y la
que, a través del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, se había ya acordado.
Es explicable, porque toda obra humana
está sujeta a error, pero no sería lógico
que persistiéramos en él.
Es efectivo que hemos estudiado esto
hace muy pocos días, con el pase correspondiente de lo que llamamos nosotros internamente dentro de nuestro Partido, la
Comisión Mixta, formada por representantes del Ejecutivo y parlamentarios democratacristianos que tratamos de combinar los diferentes proyectos e iniciativas
que existen para coordinarlos con el plan
6007
general de desarrollo que, como Gobierno,
tenemos la obligación de hacer caminar. Y
luego de un profundo estudio, se acordó
que en la Comisión interna de la Cámara,
se tratara este proyecto. Lo hemos hecho
en jornadas exhaustivas; hemos escuchado en sesiones extraordinarias, a veces
hasta altas horas de la noche, a todos los
representantes del gremio de viajantes.
Hemos escuchado también a los representantes de los estudiantes de las diversas
escuelas de Comercio formadas en esta
disciplina; y hemos llegado, de común
acuerdo con ellos y por la unanimidad de
los miembros de la Comisión de Trabajo,
sin distinción de banderías o credos políticos, a aprobar un proyecto de ley en el
cual refundimos una moción del Honorable colega señor Turna y de la Honorable
señorita Graciela Lacoste, según la cual,
primero, se abría, por razones que no es
del caso volver a repetir y por 30 días, el
Registro de Viajantes, justamente para
que pudieran entrar a gozar de los beneficios establecidos en la ley, aquel sector
de trabajadores que quedó marginado, al
dictarse aquella disposición que legisla
sobTe Compañías de Seguros, entregándole una tuición muy directa de esto a la Superintendencia de Sociedades Anónimas,
Compañías de Seguros y Bolsas de Comercio. Las razones que movieron a la
unanimidad de la Comisión a abrir por 30
días el Registro, vuelvo a repetir, no las
voy a dar aquí, porque no es la oportunidad, pero, sí, fueron pesadas muy seria y
profundamente por todos.
En seguida, también se acordó derogar
el artículo 11 de la ley N9 8.032, por las
consideradones hechas presentes por el
Honorable señor Turna. De consiguiente,
nosotros presentamos a la Sala un proyecto despachado por la Comisión de Trabajo
y Legislación Social, con un informe elaborado con mucho sacrificio y en el curso
de la noche por el señor Secretario de dicha Comisión, don Raúl Guerraro, y además por don Fernando Errázuriz, proyecto que fue aprobado por unanimidad y sin
6008
CAMARA DE DIPUTADOS
discusión por la Sala. Hoy fue también
aprobado, entiendo que por unanimidad,
en el Senado.
Pero ahora nos encontramos con que,
por aquella desconexión, lamentable, en
los artículos 49,5 9, 16 9, 79 Y 8 9, si no me
equivoco, se dictan normas para modificar nuevamente el artículo 11 de la ley
N9 8.032 que queremos derogar.
En este sentido, y frente a este hecho
concreto, creo que tendremos que ponernos de acuerdo para ser consecuentes con
lo que hemos aprobado ayer y anteayer,
y, naturalmente, en la medida que no lesione el espíritu general del proyecto que
hoy día estamos discutiendo, rechazar estas indicaciones, las cuales, por lo demás,
como muy bien ha dicho el Honorable señor Turna, contienen materias que no corresponden al Ministerio de Hacienda, sino al del Trabajo.
Esto es lo que quería aclarar para que
haya una línea consecuente entre lo que
vamos a aprobar hoy lo que sancionáramos ayer.
El señor SIVORI (Vicepresidente).¿ Ha terminado el Honorable señor Turna?
El señor TUMA. - No, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Puede continuar Su Señoría.
E 1 señor TUMA.-Señor Presidente,
me alegro de las palabras del Honorable
colega. Yo esperaba que hubiera una reacción favorable, como prueba de que hubo un error, un mal entendido. Celebro
las palabras del Presidente de la Comisión
de Trabajo y Legislación Social, señor Valenzuela Valderrama. Ellas nos traen
tranquilidad en lo que se refiere a estos
trabajadores.
Pero quiero hacer un alcance. Entre las
indicaciones que hemos presentado, una
tiene por finalidad derogar la ley N9
8.032. Para nosotros, esa ley no sirve,
porque, no operando los seguros, no tiene
razón de existir. No la queremos tener como el "sofá de don Otto", para que sirva
de tentación. Que desaparezca por completo.
Hemos formulado otra indicación, Que
dice: "Podrá ejercer como productor viajante de seguros toda persona mayor de
18 años de edad". Lo hemos hecho porque,
reglamenariamente, la Superintendencia
de Sociedades Anónimas, Compañías de
Seguros y Bolsas de Comercio deja al margen de la previsión a los menores de 21
años. Podría citar como ejemplo el caso de
la Compañía de Seguros "EMPART" y de
otras, cuyos productores de seguros, menores de esa edad, no quedan afectos a
ninguna clase de previsión.
Por otra parte, esta indicación haría
posible que numerosos muchachos, recién
egresados de los institutos superiores de
comercio, pudieran ej ercer la función de
productores de seguros, antes de cumplir
la edad de 21 años, y gozar de todos los
beneficios previsionales.
También hemos propuesto un artículo
transitorio que dice: "La Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio, en el
plazo de 90 días dictará un nuevo Reglamento que contenga las atribuciones, obligaciones y derechos de los productores
viajantes de seguros, de acuerdo con los
preceptos de esta ley, ayendo, para estos
efectos, a los representantes de la Federación de Viajantes de Chile, del Registro
Nacional de Viajantes y representantes de
las Asociaciones de Aseguradores de Chile."
Debo agregar que, en caso de ser aprobadas nuestras indicaciones, sería necesario modificar el Reglamento N9 ,597, para
hacer operante la ley N 9 9.588, respecto de
los productores de seguros. Por ese motivo, hemos establecido en esta última indicación que dicha Superintendencia podrá,
oyendo a las partes interesadas, dictar un
nuevo reglamento sobre esta materia.
También hemos presentado otra indicación ...
El señor SIVORI (Vicepresidente).-
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Se van a leer oportunamente, señor Diputado.
El señor TUMA.-... por la cual se
faculta al Superintendente para resolver
como árbitro arbitrador las dificultades
que se susciten, entre el asegurado y los
aseguradores y entre los afectados por los
siniestros y los liquidadores de seguros.
Deseamos que el Superintendente tenga facultades para solucionar los problemas que puedan suscitarse, a raíz de malas o dudosas interpretaciones de las pólizas. Al respecto, hemos visto que, recientemente, se produjo un crimen, en el centro de Santiago, que demuestra hasta qué
extremos se puede llegar en este orden de
cosas. Un señor asesinó a balazos a un li- quidador de seguros, porque, seguramente no se le estaba haciendo justicia en el
problema que 10 afectaba.
Por lo tanto, es necesario que el Superintendente tenga esta clase de facultades
para resolver los conflictos que se produzcan entre los asegurados y los aseguradores, y evitar que muchas personas sean
víctimas de injustas situaciones.
Señor Presidente, el resto del tiempo lo
reservamos para la discución particular
de los artículos del proyecto.
El señor SIVORI (Vicepresidente).Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor SOTA.~j Muy bien!
El señor SIVORI (Vicepresidente).Si le parece a la Sala, se omitirá la lectura de las indicaciones, las que se irían
leyendo a medida que se trate cada uno de
los artículos del proyecto.
-Hablan varios señores Diputados a
la vez.
El señor MILLAS.-Nos oponemos, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente).N o hay acuerdo.
El señor Secretario dará lectura a las
indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario) .-Aparte de las dos indicaciones propuestas por
G009
la Comisión de Hacienda, en su respectivo
informe, se han formulado las siguientes:
De los señores Tejeda y Millas.
"Artículo 19 •
"En la nueva redacción del Código de
Comercio:
'Artículo 427.-Suprimir los incisos 3~
y 4 9 ."
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 19 •
En la nueva redacción del Código de
Comercio:
Artículo 4'63.-Suprimir el punto final
del inciso segundo, agregar la siguiente
frase al final rle este inciso: "después de
la deducción a que se refiere el inciso siguiente"; y agregar, a continuación, el siguiente inciso nuevo:
"De los beneficios líquidos se destinará
el 25% para distribuirlo entre los empleados y obreros de la sociedad, en proporción a sus cargas de familia".
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 19.
El artículo 468 del Código de Comercio:
Reemplazarlo por el siguiente:
"No podrán operar en Chile sociedades
anónimas extranjeras".
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 19.
En la nueva Redacción del Código de
Comercio, propuesta en el proyecto:
Artículo 468.-Suprimir el punto final
y agregar la siguiente frase: " y de las
demás acciones que contra aqueIllos y éstas establezcan otras leyes".
Del señor Gusavo Lorca, al artículo 29
del proyecto.
"Artículo 2 9-1) Artículo 83 letra c)
Reemplazar la letra c) del artículo 83 por
la siguiente: "Velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias relativas a las sociedades anónimas y
por el de los estatutos sociales debiendo
representar al Directorio y gerente las
infracciones o actos de que tenga conocimiento durante su acción fiscalizadora o
con ocasión de las denuncias que se formu-
6010
CAMARA DE DIPUTADOS
len. El Directorio de la Sociedad tendrá
un término fatal de 10 días contados desde la fecha en que se notifique el oficio
de la Superintendencia en que se formulan 108 reparos, para hacer valer ante el
Superintendente los descargos u observaciones que estime procedentes. Transcurrido que sea dicho término el Superintendente podrá adoptar alguna de las siguientes resoluciones:
"l.-Aceptar total o parcialmente las
explicaciones dadas por el Directorio.
2.-Insistir en todo o parte de las observaciones formuladas y citar a una J unta Extraordinaria de accionistas para que
conozca de los actos o infracciones por la
S u perintendencia.
3.-Si se trata de infracciones a las leyes o reglamentos vigentes, suspender la
ejecución de los actos derivados de tales
infracciones, hacer las denuncias que estime procedentes y aplicar las multas y demás sanciones previstas por la ley.
Decretada la suspensión de los actos,
se podrá recurrir al juez en lo civil de mayor cuantía quien resolverá breve y sumariamentecon audiencia de la Superintendencia."
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 29.
En la nueva redacción del artículo 83
letra c) del D.F.L. 251 de 1931: Suprimir
la palabra "gravemente"".
Del señor Gustavo Lorca.
"Artículo 29.
"Artículo 83 letra f) .-Reemplazar la
disposición que propone el proyecto por la
siguiente:
ti
Determinar, al resolver sobre la autorizaClOn de existencia de una sociedad
anónima el capital mínimo con que debe
contar.
Para estos efectos se tomará en consideración el tipo de actividades que pretende desarrollar la sociedad, los créditos
con que puede contar, el valor de las inversiones indispensables y los demás antecedentes económico-financieros que se
juzguen convenientes. La Superintenden-
cia, al ejercer esta facultad, deberá oír a
los organizadores y su decisión deberá
siempre ser fundada.
Comprobar la exactitud de la inversión
de los capitales y fondos y vigilar que se
constituya el fondo de reverva lega1."
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 2 9-En la nueva redacción
del artículo 85, del D.F.L. 251 de 1931:
Suprimir el punto final del inciso 2 9 y
agregar lo siguiente: "y sus abogados no
podrán serlo de ninguna sociedad anónima constituida o en formación, ni actuar
en forma alguna en juicios de terceros
contra ellos, salvo que 10 hagan por resolución de la Superintendencia en uso de
sus atribuciones."
Del señor Fernández.
"Para suprimir en el artículo 2 9, modificación al artículo 95 del D.F.L. 251 de
1931, letra b) la siguiente frase:
"Esta prohibición no se aplicará a
aquellos directores de instituciones bancarias, cuya designación tenga su origen en
un decreto del Presidente de la República".
De los señores Millas y Tejeda.
"Artículo 29.
En la nueva redacción del artículo 96,
inciso 19 del D.F.L. 251 de 1931: Reemplazar el punto y como (;) que hay después de la palabra "seguros" por un punto final (.), suprimiendo el resto del inciso."
De las señoras Silvia Correa, Dip y Retamal, y de los señores Buzeta, Silva Solar
y Giannini.
"Indicación al artículo N9 97.
"En el Directorio de las Sociedades
Anónimas habrá un director que represente a empleados y obreros, cuando esta
Sociedad cuente con un número de obreros y empleados no superior a 50. Y habrá un representante de empleados y otro
de los obreros cuando su número sea superior a 50. Serán este o estos directores
elegidos por votación directa y durarán
en sus funciones dos años, sin poder ser
reelegidos. El o los representantes de la
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
6011
parte laboral deberán haber trabajado a bre del apoderado y serán indelegables_,
lo menos tres años en la Sociedad. Los Los Notarios no podrán autorizar podeemolumentos que correspondan a estos di- res en blanco. La infracción por parte del
rectores por participación de utilidades, N otario será sancionada con suspensión
serán aportados a los fondos de los Sindi- de su cargo por quince días, sin perjuicio
catos en forma proporcional. Estos direc- de otras medidas disciplinarias que pudietores no podrán ser los Gerentes, Subge- re aplicar la Corte de Apelaciones respecrentes o apoderados de la firma y man- tivas"."
tendrán sus sueldos, salarios y leyes preDIe señor Gustavo Lorca.
visionales que les correspondan en el mo"Artículo 100.-Intercalar en el inciso
segundo, a continuación de las palabras
mento de ser elegidos."
Esta indicación ha sido retirada por sus "por iguales partes" la frase "de suerteque a cada Director corresponda la repreautores.
El señor ARAVENA (don Jorge).-, sentación de un número igual de accioj Es muy buena la indicación!
nes" ."
-Hablan varios señores Diputados a
De los señores N audon, Turna, Fuente~Jba, Clavel y Laemmermann.
la vez.
"Artículo 29.
La señora LAZO.-¿ Fue retirada, seArtículo 100.-SuprÍmense los incisos
ñor Presidente?
El señor ISLA (,Presidente en ejerci .. segundo y tercero del respectivo artícucio) .-Si ningún señor Diputado la hace lo."
De los señores Millas y Tejeda.
suya ...
La señora LAZO.-j La hago mía, señor
"Articulo 2 9 •
En la nueva redacción del artículo 102
Presidente!
El señor ISLA (Presidente en ejerci- del D.F.L. 251 de 1'9 31:
cio) .-La Honorable señora Carmen Lazo
Agregar en el inciso 39 la siguiente frase, que deberá intercalarse entre las palahace suya esta indicación.
El señor CA:f~AS (Secretario) .-Indi- bras "clase" y "deberán": "incluidos los
cación. de los señores Millas y Tejeda.
gastos de representación"."
"Artículo 2 9•
De los señores Millas y Tejeda.
En la nueva redacción del artículo 99
"Artículo 29.
En la nueva redacción del artículo 102
del D.F.L. 251 de 19,31:
Reemplazar la palabra, "podrán" por del D.F.L. 2,51 de 19'31, agregar el siguien"deberán" y suprimir la frase "o distri- te inciso nuevo:
buirlos en la forma que lo estimen conve"En todo caso, el total de las remuneniente"."
raciones anuales que pueda percibir un
De los mismos señores Diputados.
mismo director no podrá exceder de diez
"Artículo 2 9.
sueldos vitales anuales fijados para la inEn la nueva redacción del artículo 100, dustria y el comercio en el departamento
inciso 19 del D.F.L. 251 de 1931:
de Santiago. Si fuere director de varias
Suprimir el punto final y agregar la si- sociedades deberán sumarse las distintas
guiente frase: "y la firma del poderdante remuneraciones, de tal modo que el total
deberá ser autorizada por un notario."
de ellas no exceda de la cantidad indicaDe los mismos señores Diputados.
da".
"Artículo 29.
Del señor Laemmermann al artículo 2<;)
"En la nueva redacción del artículo del proyecto, para reemplazar el artículo
100, inciso .29 del D.F.L. 251 de 1931:
10.5 del decreto con fuerza de ley N9 251
Reemplazarlo por el siguiente: "Los por el siguiente:
poderes deberán contener siempre el nom"Artículo 105.-EI director que se au-
6012
CAMARA DE DIPUTADOS
sentare del país por más de tres meses, o
no concurriere a tres sesiones consecutivas sin previo aviso y sin causa calificada de suficiente por el mismo Directorio,
cesará de pleno derecho en el ejercicio de
su cargo, procediéndose a su reemplazo en
la forma prevista en el estatuto social.
Se exceptúan de esta regla los directores
a quienes les fuera encomendada, para
llevar a cabo durante su ausencia, una misión específica por la sociedad por razones de conveniencia social.
Sin embargo, el director que se encontrare en la situación prevista en el inciso
primero, no tratándose del caso de ausencia del país por más de tres meses, podrá reclamar ante el Juez de Letras de
Mayor Cuantía en lo Civil, contra la calificación hecha por el Directorio respecto
de las circunstancias de su ausencia.
La reclamación deberá interponerse
dentro de diez días contados desde la notificación que se haga del acuerdo tomado
sobre la materia por el Directorio, y será
sustanciada y fallada de acuerdo con las
reglas contenidas en el Título IX del Libro 1 del Código de Procedimiento Civil,
teniéndose por partes al director reclamante y a la sociedad, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 23 del mismo
Código.
Mientras la reclamación no sea desechada por fallo ejecutoriado, el director
reclamante continuará en el ejercicio de
su cargo y no se proveerá a su reemplazo.
"En las ciudades en que hubiere más
de un Juez de Letras, conocerá del reclamo el que estuviere de turno al interponerse la reclamación."
De los señores Millas y Tejeda para
agregar el siguiente inciso en la nueva redacción del artículo 110 del decreto con
fuerza de ley N9 251: "Todo fondo especial o reserva que no sea legal y que no se
haya invertido durante el ejercicio anual,
podrá destinarse únicamente a la adquisición de bienes físicos de capital."
De los mismos señores Diputados para
reemplazar la nueva redacción propuesta
para el artículo 113 del decreto con fuerza de ley N9 251, de 1931, por la siguiente: "Se substituye por el siguiente:
"Artículo 113.-Las sociedades anónimas no podrán repartir dividendos en
forma de acciones liberadas".
Indicación del señor Lorca, don Gustavo, en el artículo 29 del proyecto, para reemplazar el artículo 113 del decreto con.
fuerza de ley N9 251 por el siguiente:
"Las sociedades anónimas podrán repartir dividendos en forma de acciones liberadas o elevar el valor nominal de las acciones mediante la capitalización de los
fondos de reserva o de las utilidades.
La sociedad podrá distribuir dividendos
en dinero otorgando opción a los accionistas para recibirlos en efectivo o en acciones liberadas en las condiciones que apruebe la Superintendencia.
Las sociedades cuyas acciones se coticen en Bolsa deberán repartir en todo caso en dinero o mediante la opción indicada en el inciso anterior, el saldo de las
utilidades líquidas a que se refiere el inciso precedente."
De los señores Millas y Tejeda para reemplazar, en el artícmulo 29 del proyecto,
el artículo 121 del decreto con fuerza de
ley N9 251 por el siguiente:
"Se prohíbe la existencia de sociedades
filiales.
Se consideran sociedades filiales de una
sociedad anónima aquellas cuyo capital
pertenezca en un 50'lr más a esta sociedad."
De los mismos señores Diputados para
agregar al artículo 122 del decreto con
fuerza de ley N9 251, un inciso nuevo que
diga: "Toda agencia de sociedad anónima
extranjera que se establezca en Chile deberá renunciar expresamente a toda protección de las autoridades de su país en
cualquier conflicto que pueda surgir por
sus actividades en Chile. Esas exigencias
quedarán sometidas exclusivamente a las
leye chilenas."
Del señor Turna, para agregar como in-
SgSION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
ciso segundo nuevo del artículo 134 del
decreto con fuerza de ley N9 251 propuesto en el artículo 2 9 del proyecto, el siguiente: "También el Superintendente resolverá como árbitro arbitrador, las dificultades que se susciten entre el asegurado y los aseguradores, en caso de siniestro, en lo que se refiere a las interpretaciones dudosas que pueda hacer en las pólizas y en lo que al rescate del salvataje
se refiere. En estos casos, los afectados
podrán recurrir ante el Superintendente."
De los señores Millas y Tejeda, para
suprimir en el artículo 39 del proyecto, la
enmienda al artículo 12 del decreto con
fuerza de ley N9 251.
De los mismos señores Diputados, para
agregar a continuación del articulo 3 9 del
proyecto, el siguiente artículo nuevo:
"Artículo ... -A contar del 19 de enero de 19168, toda póliza de seguros del segundo grupo deberá ser emitida, exclusivamente, por el Instituto de Seguros del
Estado.
De los señores Millas, Tejeda, Tuma,
Aguilera, don Luis; Hurtado, don Patricio; Naudon y Fuentealba, para sustituir
el artículo 4 9 del proyecto por el siguiente:
"Artículo 49-Las compañías de seguros del primero y segundo grupo y las
agencias de compañías de seguros extranjeras sólo podrán contratar negocios por
intermedio de un productor viajante afecto a la ley N9 9.588.
"Las comisiones de los negocios que
hicieren directamente las repectivas compañías de seguros serán abonadas al productor viajante de la oficina respectiva o
prorrateadas entre ellos, si hubiere más
de uno."
De los mismos señores Millas, Tejeda,
Tuma, Aguilera, don Luis; Hurtado, don
Patricio; Naudon y Fuentealba, para sustituir el artículo 59 por el siguiente:
"En el caso de los productores viajantes de compañías de seguros que no alcanzaren a ganar un sueldo vital mensual,
lt! Caja de Previsión de Empleados Par-
6013
ticulares deberá recibir las imposiciones
y aportes hasta por un mínimo del 50%
del sueldo vital mensual, durante el primer año y del 7'5% del sueldo vital mensual en el segundo año, a contar del 19 de
enero de 1967 para aquellos que se encuentren ejerciendo a la fecha de la promulgación de la presente ley.
Los que sean contratados con posterioridad al 19 de enero de 19167 regirá para
ellos el año calendario desde la fecha del
contrato."
De los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para suprimir el artículo 59 del proyecto.
De los señores Millas, Tejeda, Aguilefa, don Luis; Hurtado, don Patricio; Naudon, Fuentealba y Tuma, para sustituir
el artículo 69 del proyecto por el siguiente:
"Artículo ... - Podrá ejercer como
productor, viajante de seguros toda persona mayor de 18 años de edad."
De los señores N audon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para suprimir el artículo 169 del proyecto.
De los señores Millas, Tejeda, Aguilera,
don Luis; Naudon, Fuentealba, Tuma y
Hurtado, don Patricio, para sustituir el
artículo 79 por el siguiente: "Los productores de seguros que fueron clasificados
en conformidad ... "
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .--Ruego a los señores Diputados prestar atención, a fin de evitar eventuales
críticas al procedimiento legislativo.
El señor CAÑAS (Secretario) .-"Los
productores de seguros que fueron clasificados en conformidad a la ley NQ 8.032,
podrán acreditar, por intermedio de las
respectivas compañías empleadoras, los
años servidos para los efectos de la contitinuidad de la previsión."
De los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para suprimir el artículo 79.
De los señores Millas, Naudon, Turna,
Aguilera, don Luis; Fuentealba, Hurtado,
don Patricio y Tejeda, para sustituir el
CAMARA DE DIPUTADOS
6014
artículo 89 por el siguiente: "Derógase la
ley N9 8.03.2, de 216 de diciembre de 1944."
De los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para suprimir el artículo 89.
Del señor Giannini, para agregar al artículo 9 9 del proyecto, lo siguiente:
"1) Se sustituye en el artículo 19, letra
a), de la ley N9 16.9 35, la palabra "del" por
las palabras "para el".
"2) Se sustituye el artículo 69 de la
misma ley por el siguiente:
"La atención médica y la determinación de la naturaleza de la incapacidad y
las demás funciones análogas que la aplicación de la presente ley hiciere necesarias, estarán a cargo del Servicio N acional de Salud, del Servicio Médico Nacional de Empleados o de la Caja de Accidentes del Trabajo, a elección del Superintendente del Cuerpo de Bomberos a que
pertenezca el accidentado, la que se prestará precisamente en pensionados y en las
condiciones que señale el médico que tenga a su cargo al enfermo para el mejor
tratamiento del mismo.
"Si las instituciones mencionadas no
pudiera'n asistir al enfermo por falta de
medios o por ser necesaria una atención
especial, podrá prestarse ésta en clínica
particular, si así lo indicare el Superintendente del Cuerpo de Bomberos.
Las facturas del establecimiento hospitalario o clínica incluirán para su pago el
monto de los honorarios formulados por
los médicos que prestaron sus servicios al
accidentado. "
De los señores Millas y Tejeda, para
suprimir los artículos 12, 13 y 14 del proyecto.
Dos los mismos señores Diputados, para
suprimir el artículo 19.
De los mismos señores Diputados, para
suprimir el artículo 20.
De los señores Naudon,· Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para agregar los siguientes artículos permanentes,
nuevos:
"Artículo . ...- Derógase el artículo 11
1
de la ley N9 16.394, de 18 de diciembre
de 1965."
"Artículo . ...- Declárase que las personas que, a la fecha de la publicación de
la presente ley, se desempeñen en las funciones descritas en el artículo 19 de la ley
~9 9.588 Y sus reformas posteriores, deberán inscribirse en el Registro N acianal
de Viajantes, pudiendo hacerlo en el plazo
de 90 días, contados desde la fecha de la
publicación aludida, siempre que acrediten fehacientemente, a criterio del Honorable Consejo de dicho Registro, que se
desempeñan en tal actividad."
"Artículo ... ..- Para los efectos del régimen previsianal, los empleadores del
viaj ante deberán, en todo caso, dar cumplimiento a las imposiciones respectivas,
las cuales deberán efectuarse sobre el.
monto total de las comisiones percibidas
por éstos, aunque dichas comisiones sean
inferiores al sueldo vital.
Se excluyen de la previsión y, en general, del régimen laboral únicamente a
aquellos agentes de seguros e intermediarios de acciones, bonos, cuotas de fondos
mutuos u otros vendedores de intangibles que, siendo propietarios de empresas
dedicadas normalmente a otro giro comercial o industrial, intervengan excepcionalmente en la colocación de dichos servicios intangibles."
"Artículo . ...- No podrán rebajarse ni
autorizarse rebajas, en su caso, de los
porcentajes de comisiones, participaciones de beneficios, premios de producción u
otras asignaciones o estipendios con que
se remuneraba a los viajantes al 31 de diciembre de 1965 por sus respectivos empI eadores."
"Artículo" . .. - Para todos los efectos
previsionales y legales de las personas a
que se refieren los artículos nuevos anteriores, toda remuneración será considerada sueldo."
De los señores Pereira y Cardemil, para
agregar el siguiente artículo nuevo, indicación que ha sido retirada por sus autores:
SESION 5F\ EN JUEVES 15 DE SEF'TIEMBRE DE 1966
6015
"Los Directorios de las sociedades anó- tículo 1 Q transitorio las palabras "tres
nimas estarán integrados, además, por un años" por "un año".
Director elegido en votación ,directa por
De los señores Millas, N audon, Turna,
Aguilera,
don Luis; Fuentealba, Tej eda y
todos los trabajadores obreros y empleados de la respectiva empresa, industria o Hurtado, don Patricio, para agregar un
negocio. Este Director deberá ser un tra- artículo transitorio, nuevo, que diga:
bajador, a lo menos, con cinco años de
"La Superintendencia de Compañías de
Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas
antigüedad en dicha empresa."
El señor ISLA (Presidente en ej erci- de Comercio, en el plazo de 90 días, diccio) . - Si ningún señor Diputado hace tará un nuevo reglamento que contenga
las atribuciones, obligaciones y derechos
suya la indacición, se dará por retirada.
El señor MILLAS.- Hago mía la indi- . de los productores y viajantes de seguros,
de acuerdo con los preceptos de esta ley,
cación.
El señor ISLA (Presidente en ej erci- oyendo para estos efectOR a los represencio).- El Honorable señor Millas la hace tantes de la Federación de Viajantes de
Chile, del Registro Nacional de Viajantes
suya.
Continúa la lectura de las indicaciones. y representantes de la Asociación de AseEl señor CAÑAS (Secretario).- De los guradores de Chile."
El señor ISLA (Presidente en ejercimismos señores Diputados Pereira y Cardemil, para agregar el siguiente artículo cio).- En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara, 'se aprobará.
nuevo, indicación que ha sido también reEl señor OLAVE.-Que se vote.
tirada por sus autores:
Varios señores DIPUT ADOS.- Que se
"A lo menos el lor;{ de las utilidades
que arroje el ejercicio financiero de cada vote.
El señor ISLA (PreRidente en ejercisociedad anónima, será repartido en acciones entre los trabajadores con más de dos cio).- En votación.
-Efectuada la votación en forma ecoaños de antigüedad y en proporción a los
años de trabajo en la respectiva sociedad. nómica, dio el sl:guiente resultado: por la
Para dar cumplimiento a esta disposición, afirmativa, 53 votps.. por la negativa, 4
el Presidente de la República en un plazo votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercide 90 días dictará el reglamento correscio) . - Aprobado en general el proyecto.
pondiente."
En conformidad con el Reglamento y
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).- Si ningún señor Diputado hace por no haber sido objeto de indicaciones,
suya la indicación, se dará por retirada ... quedan también aprobados en particular
El señor DE LA FUENTE.- Hago mía los artículos 10, 11, 15, 16 y 17 y 29 , 3 9 ,
4 9 , 5Q Y 6Q, transitorios.
la indicación.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - El Honorable señor De la Fuente 4.-INCORPORACION DE LAS HORAS EXTRAORDINARIAS A LAS REMUNERACIONES DE
la hace suya.
LOS OBREROS MUNICIPALES PARA LOS
El señor CLAVEL.- Hago mía la indiEFECTOS DE LA APLICACION DE LA
cación.
LEY NI? 16.386
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-El Honorable señor Clavel se "adEl señor ISLA (Presidente en ejercijudica" también la indicación.
cio) . - En conformidad con un acuerdo
-Risas en la Sala.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indi- adoptado por todos los Comités, la Mesa
cación de los señores Millas y Tejeda para 18caba el asentimiento unánime de la Correemplazar en el segundo inciso del al'- porf,cin para votar, eximiéndolo del trá-
6016
CAMARA DE DIPUTADOS
mite de Comisión respectivo, el proyecto
de ley que aclara la aplicación de la ley
N9 16.386, sobre pago de horas extraordinarias a los obreros municipales.
Si le parece a la Honorable, así se acordará.
Acordado.
Se va a leer el proyecto.
El señor CAÑAS (Secretario).- Dice
el proyecto:
HA rtículo único.- Declárase que en la
aplicación de la ley NQ 16.386, se considerarán formando parte de las remuneraciones de los obreros municipales los pagos correspondientes a horas extraordinarias, incluso los que se hayan percibido
regularmente en el año anterior a la promulgación de esta ley."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Acordado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda aprobado en particular.
Terminada lp, discusión del proyecto.
5.-REFORMA DE LA LEGISLACION SOBRE
SOCIEDADES ANONIMAS
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Corresponde discutir en particular
el proyecto que modifica la legislación sobre sociedades anónimas.
En discusión el artículo 1 Q con las indicaciones presentadas.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Honorable Cámara, se
darán por aprobadas todas las disposiciones del artículo 1Q que no han sido
objeto de indicaciones.
Acordado.
Se van a votar, en orden sucesivo, las
indicaciones al artículo 19 , que inciden en
las modificaciones al Código de Comercio.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Melo y Tejeda para
suprimir el inciso tercero del artículo que
reemplaza al artículo 4727 del Código de
Comercio. Es el inciso que comienza con
las palabras: "La autorización para que
una Sociedad Anónima Extranjera establezca Agencia en Chile ... ", etcétera.
El señor ISLA (Presidente en ej ercicio) . - Si le parece a la Honorable Cámara, se darán por aprobados los dos primeros incisos del artículo 427 del proyecto.
Aprobados.
En votación el inciso tercero. Se ha presentado indicación para suprimirlo.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente 1'esultado: por la
afinnativa, 47 votos; por la negativa, 8
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).- Aprobado el inciso tercero.
En votación el inciso cuarto.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resttlta,do: por la,
afinnat'iva, 47 votos; por la negativa, 8
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - Aprobado el inciso cuarto.
Se van a leer las indicaciones al artículo
que reemplaza el 463 del Código de Comercio.
El señor CAÑAS (Secretario).- Los
señores Millas y Tejeda han formulado
dos indicaciones. La primera, para suprimir el punto final del inciso segundo
-después de "acionistas" - y agregar:
"después de la deducción a que se refiere
el inciso siguiente". Y la segunda, para
agregar el siguiente inciso nuevo:
"De los beneficios líquidos se destinará el 257c para distribuirlo entre los empleados y obreros de la sociedad, en proporción a sus cargas de familia."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En votación el artículo 463 con la
primera indicación.
-Efectuada la 'votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 8 votos; por la negativa, 43
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercl-
SESION 511.\, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
do).- Rechazado el artículo con la indicación.
En votación el artículo 463 con la segunda indicación, que consiste en agregar un
inciso.
Si le parece a la Cámara, se rechazará
con la misma votación ...
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No,
señor!
El señor CLA VEL.- ¿ Cuál es?
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).- El señor Secretario va a leer nuevamente la indicación.
El señor CAÑAS (Secretario).- La indicación es para agregar un inciso tercero nuevo que diga: "De los beneficios
líquidos se destinará el 25% para distribuirlo entre los empleados y obreros de
la sociedad, en proporción a sus cargas de
familia."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En votación el artículo 463 Gon la
indicación.
-Efectuada la votación en forma ecOnómica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 8 votos; por la negativa, 41
1'otoS.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - Rechazado el artículo con la indicación.
En votación el artículo en su forma original.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobado.
Corresponde votar el artículo que reemplaza al número 468 del Código de Comercio.
El señor CAÑAS (Secretario) . - Los
señores Millas y Tej eda han propuesto
reemplazarlo por el siguiente: "N o podrán
operar en Chile sociedades anónimas extranjeras."
El señor ROSALES.- j Muy bien!
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En votación la indicación que
reemplaza el artículo.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
6017
afirmativa, 8 votos; por la negativa, 47
votos.
El señor ISLA (Presidente en ej ercicio) . - Rechazada la indicación.
Hay otra indicación a la cual va a dar
lectura el señor Secretario.
El señor CAÑAS (Sécretario).- Los
señores Millas y Tejede proponen agregar,
al fin del artículo 468, lo siguiente: "y de
las demás acciones que contra aquéllos y
éstas establezcan otras leyes."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En votación el artículo 468 con la
indicación leída.
-Efectuada la votación en fonna económica, dio el siguiente resultado:. por la
afirmativa, 8 votos; por' la negativa, 48
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - Rechazado el artículo con la indicación,
Si le parece a la Honorable Cámara, se
aprobará el artículo en su forma original.
Aprobado.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - En discusión el artículo 29 con las
indicaciones que se han formulado.
El señor TEJEDA.-Pido la palabra, señor Presidente,
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Tej eda.
El señor TEJEDA.- Señor PresideIlte,
en este artículo 2 9 , hemos hecho varias
indicaciones. Me voy a referir a las más
importantes.
.
En la nueva redacción del artículo 85
del decreto con fuerza de ley N9 251, proponemos que, en aquella parte que se refiere a la inhabilidad de los funcionarios
de la Superiotedencia para actuar o trabaj ar al servicio de sociedades anónimas,
se agregue lo siguiente: "y sus abogados
-o sea, los abogados de la Superintendencia de Sociedades Anónimas- no podrán serlo de ninguna sociedad anónima
constituida o en formación, ni actuar en
forma alguna en juicios de terceros contra
6018
CAMA RA DE DIPUT ADOS
ella, salvo que lo hagan por resoluc ión
de la Superi ntende ncia en uso de sus atribucion es."
Esto tiene por objeto evitar que, por
cualqu ier motivo, pudier a haber o colusión, o coacción, o cualqu ier otra forma
de lo que se llama un enjuag ue; evitar
que, por cualqu ier motivo, pudier a un funcionar io de la Superi ntende ncia estar al
servici o de las socied ades que él mismo
debe fiscali zar. Como abogado, creo que
no es desdoroso estable cer esto en la ley.
Al contra rio, esto concue rda con lo dispuesto por el Código de Etica Profes ional
y, en último términ o, evita una forma de
prevar icación .
A mí me parece que no habría ningun a
razón para no acepta r esta modifi cación
tan sencill a y que contrib uye al saneamiento moral del país en algo tan importante como es la actuac ión de los funcio narios que desem peñan profes iones libe··
rales en alguno s organi smos del Estado .
En seguid a, en el artícul o 96, que reemplaza al del mismo númer o del decreto
con fuerza de ley N9 251, tambié n tenemos otra indicación. El artícul o 96 dice
que ningun a person a puede ser Direct or
de más de cinco socied ades anónim as, pero
permit e que pueda serlo de siete cuando
se trate de socied ades filiales. El Diputa do
inform ante dij o que él creía que tres eran
su:&icientes, que cinco era demas iado. Pero
resulta que aquí se permit e que sea hasta
de siete. Nosotr os pedimo s que se suprim a
la parte que p€rmit e que un Direct or pueda contro lar siete socied ades anónim as.
Tambi én creemo s que esto no tendrá inconven ientes en ser acepta do.
En seguid a, en el artícul o 99, se trata
de la forma de elegir el directo rio. Los
que tienen mucha s acciones, según la redacción actuaL ..
-Habl an varios señores Diputados a la
vez.
El señor ISLA (Pre:si dente en ejercicio) . - j Honor ables señore s Diputa dos!
El señor TEJE DA.- .... que se le da
al precep to corres pondie nte del decreto
con fuerza de ley NQ 251, pueden elegir la
totalid ad del directo rio, distrib uyendo sus
votos. Nosotr os hemos propue sto que cualquiera que sea el númer o de acciones qu~
tenga ese accion ista, pueda votar por un
solo Direct or. Se evita así que uno o dos
accion istas contro len una sociedad anónima. Ese es el objetiv o de la indicac ión.
-Habl an varios señores Diputados a la
vez.
El señor ISLA (Presi dente en ej ercicio) . - j Se ruega escuch ar con atenció n,
con la atenció n acostu mbrad a, al Honor able señor Tejeda , don Luis!
El señor TEJE DA.- En el artícul o que
reemp laza el númer o 100 del decret o con
fuerza de ley NQ 251, hemos propue sto
que los podere s sean autoriz ados ante Notario. En una segund a indicac ión, hemos
propue sto que se termin e con la corrup tela de los podere s en blanco. En las elecciones de Direct orios o en acuerd os importan tes, se produc e casi una verdad era
guerra civil entre los Direct ores para ver
quién pesca más podere s. La verdad era
palabr a es "pesca ", porque están a la que
pesca de que los pequeñ os accion istas les
den podere s en blanco, que llenan como
les da la gana.
Creem os que esto es una corrup tela. Hay
casos en que se ha llegado hasta la falsificació n de podere s. La única forma de
termin ar esto es hacien do que el poder se
dé nomin ativam ente y se autoric e por un
Notari o. Ese es el obj etivo de la indicación.
Ademá s, natura lmente , se les prohib e a
los N otarios que autoric en podere s en
blanco, ya que no sería lógico que si la
ley los prohib e, el Notari o le diera apariencia de veraci dad a un docum ento falso.
En el artícul o que se propon e en reemplazo del NQ 102 del decreto con fuerza
de ley N\' 251, hemos incluido entre los
gastos que deben ser conocidos y fijados
por la junta de accion istas, los. de representac ión, que el proyec to los dej a a simple criteri o del directo rio, con lo cual se
puede fijar las rentas que le dé la gana.
SESION 51?, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Además, de acuerdo con la austeridad
ofrecida por el Presidente Frei durante
la campaña electoral, hemos propuesto una
disposición que limita las remuneraciones
de los actuales Directores a no más de 10
sueldos vitales anuales. Me parece que lo
demás es una verdadera insolencia.
Finalmente, en el artículo que reemplaza el N9 110 del decreto con fuerza de
ley N9 251, como ya lo explicó adecuadamente el Honorable señor Millas, hemos
presentado una indicación que se refiere
a que el fondo especial o de reserva que
no sea la legal y que no sea invertido durante el ejercicio anual, pueda destinarse
únicamente a la adquisición de bienes físicos de capital.
N ada más, señor Presidente.
El señor ANSIET A.- Pido la palabra.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Ansieta.
El señor ANSIET A.- Señor Presidente, quisiera referirme a algunas de las
observaciones formuladas por el colega
Tejeda.
En primer lugar, a la que se relaciona
con la que se propone en reemplazo del de
igual número del decreto con fuerza de
ley N9 251, en el sentido de establecer una
prohibición especial para los abogados de
la Superintendencia de Sociedades Anónimas. Nosotros vamos a votar en contra
de esta indicación, porque la estimamos
de tipo restrictivo, ya que menciona sólo
a los abogados. En la misma situación
podrán estar los contadores. N o se ve por
qué los abogados deban tener ese tipo de
prohibición tan especialísima.
El señor TEJEDA.-¿Me permite una
interrupción?
El señor ANSIET A.- Atenidos a la
redacción de la parte final del artículo 85,
nosotros entendemos que está lo suficientemente claro como para impedir que los
funcionarios, en general, incluyendo a todos los que forman parte de la Superintendencia, puedan atender profesionalmente
a aquellas sociedades sometidas a su fis-
6:)19
calización. Por consiguiente, estimamos
que la indicación en sí es incluso restrictiva y deja afuera a otros profesionales,
que puedan estar en condiciones similares
a la de los abogados.
El señor TEJED A.- ¿ Me permite?
El señor ANSIET A.- En seguida, en
lo que dice relación con los poderes en
blanco, en realidad, el artículo 100 tiende a evitar el vicio de la repartición de los
poderes para concentrarlos en favor rlp.
los Directores de mayoría, ya que establece, precisamente, que deberán ser distribuidos por el Presidente entre todos los
Directores en ejercicio. De tal manera, que
aquí se establece una repartición igualitaria de los poderes en blanco. En esta forma, se evita el vicio actual de que estos
poderes en blanco sirvan para que se perpetúen determinadas mayorías dentro de
los Directores, eliminando así cualquier
crítica de los Directores de minoría. Por
estas razones, nosotros estimamos que, tal
cual está redactado, el artículo salva claramente la situación existente.
Eso es todo, señor Presidente.
El señor TEJEDA.- Pido la palabra.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . - Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Tejeda, don Luis.
El señor TEJEDA.- Señor Presidente,
la objeción que ha hecho el señor Ansieta
no tiene ninguna validez, en presencia de
los textos legales que estamos discutiendo.
El artículo 85 dice: "Los funcionarios de
la Superintendencia no podrán atender
profesionalmente a las entidades sometidas a la fiscalización del servicio". Ahí
quedan incluidos todos los profesionales.
Pero ocurre que los abogados no sólo pueden atender profesionalmente a alguien,
sino que también pueden actuar como abogados de terceras personas en contra de
esE' alguien.
En la Comisión se rechazó esta misma
indicación, que yo había hecho. Si se vuelVE, a rechazar, significaría que un abogado de la Superintendencia podría tomar
juicios contra las sociedades anónimas que
6020
CAMARA DE DIPUTADOS
él mismo debe fiscalizar. Por ejemplo, hay
un juicio dudoso contra una sociedad anónima. Yo se lo encomiendo a un abogado
de la Superintendencia que tiene que fiscalizarla. Es p03ible que la sociedad anónima, para quedar grata con su fiscalizador, acceda y reconozca deber sumas que
no debe. O sea, esto se presta para darleR
una oportunidad a las compañías demandadas para bi,enquistarse con el funcionario que las demande, o a algún funciona·
rio inescrupuloso -porque todo puede
ocurrir -para extorsionarlas.
Me parece que nadie puede sentirse
agraviado porque se pone esta limitación.
Los abogados que somos parlamentarios
no podemos tomar juicios contra el Fisco.
Tampoco podemos tomar juicios a favor
del Fisco. No podemos enojarnos por eS0.
Nos parece natura1. Esa misma prohibición que tenemos los profesionales que
desempeñamos el cargo de parlamentario,
deben tenerla también los abogados de le.
Superintendencia de Sociedades Anónimas.
Nada más.
El señor ROSALES.- ¡ Muy bien!
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Advierto a Su Señoría que ha terminado el tiempo del Comité Comunista.
El señor PONTIGO.-¡ Muy a tiempo!
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Precisamente.
El señor FERNANDEZ.-Pido la palabra.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).-Tiene la palabra Su Señoría.
El señor FERNANDEZ.-Señor PresIdente, el artículo 95 del decreto con fuerza de ley N9 251 ha sido sustituido en el
artículo 29 de este proyecto, para establecer que no podrán ser elegidos Directores
de una sociedad anónima los Directores,
Gerentes, Subgerentes o apoderados generales de instituciones bancarias y de las
sociedades colocadoras de acciones a que
se refiere la ley N9 1i6.394.
En la Comisión aprobamos un agregado propuesto por el señor Superintenden-
te, que dice como sigue: "Esta prohibicÍón
no se aplicará a aquellos directores de institucion€s bancarias cuya designación tenga su origen en un decreto del Presidente
de la República". Hemos presentado una
indicación para suprimir esta frase que
representaba una excepción a la regla general, porque, pensándolo bien, hemos
creído que donde existe la misma razón
debe existir la misma disposición; y no
nos parece conveniente legislar en forma
excepcional para los Directores del Banco Central y del Banco del Estado de Chile, que serían los beneficiados con esta
norma.
De tal manera que, a través de nuestra
indicación, la norma del artículo 95, letra
b), será igual para todos los Directores de
Bancos, Gerentes, Subgerentes, etcétera,
sea cual fuere la institución bancaria a
que pertenezcan, del sector privado o estata1.
Nada más.
El señor P ARETO.-Votemos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Honorable Cámara, se
aprobarán todas las disposiciones del artículo 2 9 relativas al D.F.L. NQ 251, de 20
de mayo de 19H1, que no han sido objeto
de indicaciones.
Acordado.
Corresponde votar el artículo 83 que se
propone en reemplazo del precepto del
mismo número del decreto con fuerza de
ley N9 251, con las indicaciones que se van
a leer.
El señor CAÑAS (Secretario) .-En la
modificación al artículo 83 del D.F.L. NQ
251 se ha presentado indicación 'del señor
Lorca, don Gustavo, para reemplazar la
letra e) por la siguiente:
"Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relativas a las sociedades anónimas y por el
d,e los estatutos sociales debiendo repre-
SESION 51l.l, EN JUEVES ] 5 DE SEPTIEMBRE DE 1966
sentar al Directorio y gerente las infracciones o actos de que tenga conocimiento
durante su acción fiscalizadora o con ocasión de las denuncias que se formulen. El
Directorio de la Sociedad tendrá un término fatal de 10 días contado desde la fecha en que se notifique el oficio de la Superintendencia en que se formulan los reparos, para hacer valer ante el Superintendente, los descargos u observaciones
que estime procedentes. Transcurrido que
sea dicho término el Superintendente podrá adoptar alguna de las siguientes resoluciones:
l.-Aceptar total o parcialmente las explicaciones dadas por el Directorio.
2.-Insistir en todo o parte de las observaciones formuladas y citar a una J unta Extraordinaria de Accionistas para que
conozca de los actos o infracciones por la
Superintendencia.
3.-Si se trata de infracciones a las leyes o reglamentos vigentes, suspender la
ejecución de los actos derivados de tales
infracciones, hacer las denuncias que estime procedente y aplicar las multas y demás sanciones previstas por la ley.
Decretada la suspensión de los actos, se
podrá recurrir al juez en lo civil de mayor
cuantía quien resolverá breve y sumariamente con audiencia de la Superintendencia."
Además, en la misma letra c), los señores Millas y Tejeda proponen suprimir
la expresión "gravemente".
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Si le parece a la Cámara, se aprobarán las letras del nuevo artículo 83 del
decreto con fuerza de ley W> 251 que no
han sido objeto de indicaciones.
Aprobadas.
En votación la indicación que reemplaza la letra c).
-Efectuada la votación en forma económ'ica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 2 votos; por la negativa, 40
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazada la indicación.
6021
En votación la letra c) con la indicación de los señores Millas y Tejeda, qu~
consiste en suprimir la palabra "gravemente".
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 12 votos; por la negativa, 38
vtos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazado el artículo con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
la letra c) del artículo 83 en su forma original.
Aprobada.
Corresponde votar la letra f) del artículo 83.
Se dará lectura a una indicación.
El señor CAÑAS (Secretario) .-Indicación del señor Gustavo Lorca para reemplazar esta letra por la siguiente:
"f) Determinar, al resolver sobre la autorización de existencia de una sociedad
anónima el capital mínimo con que debe'
contar. Para estos efectos se tomará en
consideración el tipo de actividades que
pretende desarrollar la sociedad, los créditos con que puede contar, el valor de las
inversiones indispensables y los demás
antecedentes económico-financieros que se
juzgue conveniente. La Superintendencia,
al ejercer esta facultad, deberá oír a los
organizadores y su decisión deberá siempre ser fundada. Comprobar la exactitud
de inversión de los capitales y fondos y
vigilar que se constituya el fondo de reserva legal."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación la letra f) con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se rechazará.
Rechazada.
En votación la letra f) en su forma original.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobada.
Corresponde votar el artículo que reemplaza al 85 del decreto con fuerza de ley
N 9 251.
6022
CAMARA DE DIPUTADOS
Se van a leer las indicaciones.
El señor .CAÑ AS (Secretario).- Los
señores Millas y Tejeda proponen agregar
al final de este artículo la siguiente frase:
"y sus abogados no podrán serlo de ninguna sociedad anónima constituida o en formación, ni actuar en forma alguna en juicios de terceros contra ellos, salvo que lo
hagan por resolución de la Superintendencia en uso de sus atribuciones."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo con la indicación.
-Efectuada la votación en forma económ.ica, dio el siguiente resultado: por la
a!ú"rnativa, 9 votos; por la negativa, 44
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazado el artículo con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
el artículo en su forma original.
Aprobado.
Corresponde votar el artículo que se propone en reemplazo del 95 del decr'eto con
fu·erza de ley NQ 251.
Se van a leer las indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario) .-El señor F,ernández ha pedido que se vote separadamente la frase que dice: "Esta
prohibición no se aplicará a aquellos directores de instituciones bancarias cuya designación tenga su origen en un decreto
del Pr'esidente de la República;"
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo 95 sin la
frase que se acaba de leer.
Si le par·ece a la Sala se aprobará.
Aprobado.
En votación la frase a la cual se ha
dado lectura.
Si le parece a la Cámara, se rechazará.
Rechazada.
Corresponde votar el artículo que se propone en reemplazo del 96 del decreto con
fuerza de ley NQ 251.
Se va a dar lectura a una indicación.
El señor CAÑAS (Secretario).- lndí-
cación de los señores Millas y Tejeda, para
suprimir en el inciso primero, la frase: "o
de siete, cuando se trate de sociedades filiales o de sociedades complementarias a
que se refiere el artículo 103 de la ley NQ
13.305". O sea, el inciso quedaría limitado hasta la expresión "seguros".
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . -En votación el artículo, con la indicación a la cual se ha dado lectura.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 8 votos; p01' la negativa, 42
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio).- Rechazado el artículo con la indicación.
Si le parece a la Honorable Cámara, se
aprobará el artículo en su forma odginal,
con la misma votación a la inversa.
Acordado.
Corresponde votar el artículo qu,e reemplaza al 97 del decreto con fuerza de ley
NQ 251.
Se va a dar lectura a una indicación.
El señor CAÑAS (Secretario).- En este artículo, 1a señora Lazo hizo suya, reglamentariamente, una indicación que había sido retirada por su autor, que tiene
por objeto reemplazar este artículo por el
siguiente: "En el Directorio de las Sociedades Anónimas habrá un director que represente a empleados y obreros, cuando
esta Sociedad cuente con un número de
empleados y obreros no superior a 50. Y
habrá un representante de empleados y
otro de los obreros cuando su número sea
superior a 50. Serán este o estos directores
elegidos por votación directa y durarán
en sus funciones dos años, sin poder ser
reelegidos. El o los representantes de la
parte laboral deberán haber trabajado a
lo menos tres años en la Sociedad. Los
emolumentos que correspondan a estos directores por participación de utilidades,
serán aportados a los fondos de los Sindicatos ,en forma proporcional. Estos directores no podrán ser los Ger,entes, Subge-
SESION 51 lil, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
rentes o apoderados de la firma, y mantendrán sus sueldos, salarios y leyes previsionales que les correspondan en el momento de ser elegidos".
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo con la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el sig'uiente r'esultado: por la
afirmativa, 23 votos; por la negativa, 28
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazado el artículo, con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
el artículo en su forma original.
Acordado.
Corresponde votar el artículo que reemplaza al 99 del decreto con fuerza de ley
NI! 251. Se van a l,eer algunas indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas y Tejeda, para reemplazar la palabra "podrán", por:
"deberán"; y para suprimir la frase "o
distribuirlos en la forma que lo estimen
conv'eniente."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo, con la indicación a la cual se ha dado lectura.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente r"esultado: por la
afirmativa, 14 votos; por la negativa, 42
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazado el artículo con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
el artículo en su forma original.
Acordado.
Corresponde votar el artículo que reemplaza al 100 del decreto con fuerza de ley
NI! 251.
El s'eñor CAÑAS (Secretario).- Respecto de este artículo, se han presentado
las siguientes indicaciones:
En el inciso primero, indicación de los
señores Millas y Tejeda, para agregar la
sigui'ente frase final: "y la firma del po-
G023
derdante deberá s,er autorizada por un
Notario."
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el inciso, con la indicación leída.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 11 votos; por la negativa, 39
votos.
El señor ISLA (Pr,esidente en ejercicio).- Rechazado el inciso primero del
artículo 100, con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará el
inciso en su forma original.
Acordado.
En votación el inciso segundo.
Se van a le:er las indicaciones presentadas al inciso segundo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Los se-ñores Millas y Tejeda han formulado indicación, para reemplazarlo por el siguiente: "Los poderes deherán contener siempre el nombre del apoderado y serán indelegables. Los Notarios no podrán autorizar poderes en blanco. La infracción por·
parte del Notario será sancionada con suspensión de su cargo por 15 días, sin perjuicio de otras medidas disciplinarias que
pudiere aplicar la Corte de Apelaciones
respectiva" .
En el mismo inciso, el señor Gustavo·
Lorca propone agregar, después de la expresión: "por iguales partes", la frase:
"de suerte que a cada director corresponda la representación de un número igual
de acciones".
Otros señores Diputados han propuesto
suprimir el inciso.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . -En votación el inciso segundo, con
la indicación del Honorable señor Millas
para reemplazar su texto.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 9 votos; por la negativa, 41
votos.
El s'eñor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazada la indicación.
6024
CAMARA DE DIPUTADOS
En votación el inciso segundo, con la indicación propuesta por el Honorable señor
Gustavo Lorca para agr€garle una frase.
-Efectuada la votación en forma económica, dio d sig1dente resultado: por la
afirmativa, 3 votos; por la negativa, 44
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) . -Rechazado el inciso con la indicación.
En votación el inciso segundo, en su
forma original.
-Efectuada la votación en forma eco-
nómica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 45 votos; p01' la negativa, 15
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Aprobado el inciso en su forma original.
El señor CAÑAS (Secretario).- Respecto del inciso tercero, los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann han propuesto su supresión.
El señor ISLA (Presidente en ej:ercicio) .-En votación el inciso tercero.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 52 votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Aprobado el inciso tercero.
Corresponde votar el artículo 102.
Se van a leer algunas indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas y Tejeda, para agregar después de la expresión: "de
cualquiera clas'e", en el inciso final, penúltima línea, la frase: "incluidos los gastos de representación".
El señor ISLA· (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo 102 con la
indicación leída.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
el artículo con la indicación.
Aprobado.
El señor Secretario va a dar lectura a
una indicación presentada para agregar al
artículo 102 un inciso nuevo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indi,cación de los señores Millas y Tejeda, pa-
ra agregar el siguiente inciso nuevo: "En
todo caso, el total de las remuneraciones
anuales que pueda percibir un mismo director no podrá exceder de diez sueldos
vitales anuales fijados para la industria
y el comercio del departamento de Santia~·o. Si fuere director de varias sociedades,
deberán sumarse las distintas remuneraciones, de tal modo que el total de ellas no
exceda de la cantidad indicada".
El señor ISLA (Pr,esidente en ejercicio) .-En votación el inciso nuevo que se
acaba de leer.
-Efectuada la votación en fo~ eco-
nÓ11úca, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 9 1)otos; por la negativa, 40
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazada la indicación.
Se va a dar lectura a una indicación al
artículo 105.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación del señor Laemmermann, para reemplazar el artículo 105 por el siguiente:
"El director que se ausentare del país por
más de tres meses, o no concurriere a tres
sesiones consecutivas sin previo aviso y
sin causa calificada de suficiente por el
mismo Directorio, cesará de pleno derecho
en el ejercicio de su cargo, procediéndose
a su re,emplazo en la forma prevista en el
estatuto social.
"Se exceptúan de esta regla los directores a quienes les fnera encomendada, para llevar a-'cabo durante su ausencia, una
misión específica por la sociedad por razones de conveniencia social.
"Sin embargo, el director que se encontrare en la situación prevista en el incÍso
primero, no tratándose del caso de ausencia del país por más de tres mes€s, podrá
reclamar ante el Juez de Letras de Mayor
Cuantía en lo Civil, contra la calificación
hecha por el Directorio respecto de las circunstancias de su ausencia.
"La reclamación deberá interponerse
dentro de diez días contados desde la notificación que se le haga del acuerdo tomado sobre la materia por el Directorio y
SESlON
====
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 196G
será sustanciada y fallada de acuerdo con
las reglas contenidas en el Título IX del
Libro del Código de Procedimiento Civil,
teniéndose por partes al director reclamante y a la sociedad, sin perjuicio de lo
e3tablecido en el artículo 23 del mismo Código.
"Mientras la reclamación no sea desechada por fallo ejecutoriado, el director
reclamante continuará en el ejercicio de
su cargo y no se proveerá a su reemplazo.
"En las ciudades en que hubiere más de
un Juez de Letras, conocerá del reclamo el
que estuviere de turno al interponerse la
reclamación" .
El señor V ALENTE.-Está mal computado el resultado de la votación anterior,
señor Presidente.
El señor ISLA (Presidente en ejerci(10) .-Hay mucho desorden.
1.<;n votación la indicación leída.
Si le parece a la Cámara, se rechazará.
Rechazada.
En votación el artículo 105 en su forma original.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobado.
Se va ti dar lectura a una indicación al
artículo 110.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas y Tejeda, para agregar el siguiente inciso nuevo: .
"Todo fondo especial o reservado que
no sea el legal y que no se haya invertido
durante el ejercicio anual, podrá destinarse únicamente a la adquisición de bienes
físicos d-e capital".
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación el artículo 110 con la
indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 18 'votos; por la negativa, 42
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazada la indicación.
Si le parece a la Sala, se aprobará el
artículo en su forma original.
Aprobado.
6025
---~~-~~~~~-
Se van a leer las indicaciones al artículo 113.
El señor CAÑAS (Secretario) .-Se han
presentado dos indicaciones para reempla:.éur el artículo.
De los señores Millas y Tejeda, para reemplazarlo pUl' el siguiente:
"Las sociedades anónimas no podrán repartir dividendos en forma de acciones liberadas".
Del señor Larca, don Gustavo, para sustituirlO por el siguiente: "Las sociedades
anonimas podrán repartir dividendus e11
Jorma de acciones liberadas o elevar el valor nominal de las acciones mediante la capitalizaclón de los fondos de reserva u de
las utilidades.
"La sociedad POdl'á dIstribuir dividendos en dinero, otorgando opClón a los acclOnistas para recibirlos en efectivo o en
acciones llberadas en las condiciunes que
apluebe la Superintendencia.
""La:::; sociedades cuyas accione:::; no se
coticen en la Bolsa deberá repartir en todo caso en dinero o mediante la opción indlcadaen el meiso anterior, el saldo de las
uolldades líquidas a que se refiere el artIculO precedente" .
.b.;l señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-.En votación el artículo 113 con la
primera indlcación leída.
-Efectuada la votación en forma econornu:a, dw eL stguiente resultado: pOI' la
a¡innatirva, 14 votos; por la negativa, 4~
votos.
El señor iSLA (Presidente en ejercicio) .-Rechazada la indicación.
En votación el artículo 113 con la segunúa indicación leída.
-b'fectuada la Dotación en forma económwa, dw el slguieute resultado: por la
afirrnatirva, 23 votos ; por la negatiDa, 56
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejerci~
cío) .-Rechazada la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará el
artículo en su forma original.
E 1 señor MILLAS.-j Qué se vote!
-/~
---
6026
CAMARA DE DIPUTADOS
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-En votación.
-Efectuada la votación en fOr'ma económica, dl:0 el siguiente 1'esultado: por' la
afirmat'¿va, 42 votos; por la negativa, 10
votos.
El señor ISLA (Presidente en ejercicio) .-Aprobado el artículo 113 en su forma original.
El señor Secretario dará lectura a una
indicación al artículo 12l.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Tejeda y Millas, para reempll;tzar la nueva redacción por la
siguiente: "Se prohibe la existencia de
sociedades filiales. Se consideran sociedades filiales de una sociedad anónima aquellas cuyo capital pertenezca en un 50 % o
más a esta Sociedad".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación la indicación.
-Efectuada la matación en forma económica, dio el siguiente r'esultado: por' la
afü'mativa, 9 votos; por la negativa, 41
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazada la indicación.
En votación el artículo 121 en su forma original.
Si· le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobado.
El señor SIVORI (Vicepresidente). El señor Secretario dará lectura a una indicación al artículo 122.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas y Tejeda, para agregar un inciso segundo que diga:
"Toda agencia o sociedad anónima extranjera que se establezca en Chile deberá
renunciar expresamente a toda protección
de las autoridades de su país en cualquier
conflicto que pueda surgir por sus actividades en Chile. Estas agencias quedarán
sometidas exclusivamente a las l,eyes chilenas".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación el artículo 122 con la indicación leída.
-Durante la votación:
El señor V ALENZUELA (don Ricardo) .-Está de más.
El señor ROSALES.- i Cómo va a estar
el:; más!
El señor SIVORI (Vicepresidente). Honorables señores Rosales, Godoy Urrutia y Cancino, ruego a Sus Señorías guardar silencio. Estamos en votación.
~Efectuada la votación en fonna ecoiiÓlllcCa, dw el siguiente resultado: por la
afirmativa, 14 votos; por la negativa, 42
votos .
.!i:l señor SIVORI (Vicepresidente). Hcchazado el artículo con la indicación.
Bn votación el artículo en su forma original.
S1 le parece a la Honorable Cámara, se
aprobará.
Aprobado.
L1 señor CAÑAS (Secretario) .-El se1101' Turna formula indicación para agregar a8ste artículo 134 un inciso que diga:
"También la Superintendencia resolverá,
corno árbitro arbitrador, las dificultades
que se susciten entre el asegurado y los
aseguradores, en casos de siniestros, en lo
que s,e refiere a las interpretaciones dudosas que pueda haber en las pólizas y en lo
que al rescate de salvataje se refiere. En
estos casos, los afectados podrán recurrir
ante el Superintendente".
't.l señor SlVORI (Vicepresdiente). }1;n votación el artículo con la indicación.
-Efectuada la votación en far'ma económica, dio el siguiente resultado.' por la
atomatwa, 16 votos; pm' la negativa, 30
votos.
El señor SIVOHl (Vicepresidente).
Rechazada la indicación.
En votación el artículo en su forma original.
SI le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobado.
El señor CAÑAS (Secretario) .-La Honorable Comisión de Hacienda en el artículo 160 a continuación de la expresión
"Código Tributario", ha propuesto agregar lo siguiente: "Además se sancionará
esta demora en el pago de los aportes a
SESION 51':\, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 19GG
que se refiere el artículo 13 de este mismo decreto con fuerza de ley, con el lOro
sobre el monto no enterado el que ... "
El s,eñor SIVORI (Vicepresidente). En votación el artículo con la indicación
de la Comisión de Hacienda.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Aprobado.
En discusión el artículo 39 con las indicaciones.
El señor TUMA.-Pido la palabra.
El señor SIVOIU (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TUMA.- Señor Presidente, al
hacer uso de la palabra en la discusión en
general del proyecto, me r,eferí a los artículos 59, 69 y 7 9 ...
Un s'eñor DIPUTADO.-No se escucha.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Acérquese un poquito más al micrófono,
Honorable señor Turna, porque todos quieren escucharlo.
El señor TUMA.- Muchas gracias.
-Hablan Va1'ioSI señores Diputados a
la vez.
El s,eñor TUMA.-Me reservo para hablar en el artículo 49 •
-Risas en la Sala.
El señor TUMA.-No me interesa el artículo 39 .
-Hablan varios seño1'es Diputados a
la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobarán
todas las disposiciones del artículo 3 9 que
no han sido objeto de enmienda.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario) .-Los señores Millas y Tejeda han propuesto suprimir la enmienda del artículo 12.
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación el artículo 12.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
6027
afirmativa, 39 votos; por la negativa, 9
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Aprobado el artículo 12.
Terminada la discusión y votación del
artículo 39.
El señor CAÑAS (Secretario).- Los
señores Millas y Tej eda proponen un artículo nuevo a continuación del 3 9 , que diga; "A contar del 1 9 de enero de 1968 toda póliza de seguros del segundo grupo deberá ser emitida exclusivamente por el Instituto de Seguros del Estado."
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En discusión el artículo nuevo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 15 votos; por la negativa, 37
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazado el articulo nuevo.
En discusión el artículo 4 9 •
El señor TUMA.-Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TUMA.-Por equivocación presenté indicación para suprimir el artículo
4<1. Yo retiré mi firma de esa indicación,
porque reconozco que era un error y que
debe mantenerse el artículo 4 9 .
El señor CAÑAS (Secretario).- Los
señores Millas, Tejeda, Turna, Aguilera,
Patricio Hurtado, Naudon y Fuentealba
presentaron indicación para sustituir el
artículo 4 9 . ¿Ahora Su Señoría desea que
se agregue como artículo nuevo, a continuación del artículo 49?
El señor TUMA.-Yo había propuesto
suprimir el artículo 4 9 y, como quedaba un
hueco, había presentado una indicación que
tenía el mismo número; artículo 4 9 . La indicación, ahora, sería un artículo nuevo.
El señor SIVORI (Vicepresidente). -
6028
CAJHARA DL: DIPUTADOS
Si le parece a la Sala, se rechazará la
indicación para suprimir el artículo 4 9.
El seÍÍor TUMA.-La indicación pres,entada como sustitución del artículo 49
pasa a ser un artículo nuevo, después del
artículo 4 9.
El señor SIVOIU (Vicepresidente). -Eso le preguntó el señor Secretario.
El señor TUMA.- Después del artÍculo 4 9, uno nuevo.
El s,eñor SIVORI (Vicepresidente). Si le parece a la Sala, la indicación se
considerará como artículo nuevo a continuación del artículo 4".
Acm'dado.
En votación el artículo 49.
Si le parece a la Sala y no se pide votacion, se aprobará el artículo.
Aprobado.
El serlor CANAS (Secretario) .-Los señOl"8S Millas, Tej eda, Turna, Luis Aguilera, Patricio Hurtado, Naudon y Fuentealba han presentado indicación para consultar después del 49 , un artículo que diga:
"Las compañías de seguros del primero
y segundo grupo y las agencias de compañías de segurosextl'anjeras sólo podrán
contratar negocios por intermedio de un
productor viajante afecto a la ley N9 9.588.
"Las comisiones de los negocios que hicieren directamente las resp,ectivas compañías de seguros serán abonadas al productor viajante de la Oficina respectiva o prorrateadas entre ellos si hubiere más de
uno".
El s'eílor TUMA.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor SIVORI (Viéepresidente). Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TUMA.- Cuando me referí a
estas indicaciones en la discusión general,
señalé las palabras dei Presidente de la
Comisión del Trabajo y Legislación Social, Honorable señor Valenzuela Val derrama, don Héctor, quien manifestó que
todo lo dicho con respecto a los artículos
59, 6 9, 7 9 Y 8 9 propuestos en este proyecto
de leyera exacto y que era justo recha-
zados, tal como se proponía en el proy¿cto de 1<1 C:e,misión de Hacienda.
Había un cumpromiso -y creo que se
cumpJirá- de rechazarlo; pero, desgracmdanlellte, llegaron hasta acá los represemanLes de iu .::iupel'íntendencia de las
GOillpamas ue 6eguros y Sociedades AnÓnimas, presentes en la Cámara ...
vanos seiíores Dll:-' UTADOS.- i Que
38 paren!
1,,1 señor TUlvlA.- ... y conversaron
nuevamente con los senOl'eS Presidentes de
las LomislOnes de Gonstltución, LegislaCWll y J ustlCla, y de 'l'raIJaJo y Legislacwn :::iOClJ.l, manüestando que Se oponían,
\::11 pnmer lugar, ai rechazo üe estos arÜCU1US; llnallnente, lOs c¡ceptaron . .Pero no
eswoau Ut: acuerdo con la mCJUsión de
HUe v elS llwH:aclOnes, pOl"que la verdad es
'-lUé la ,:)L!perll1Lend¿llc!ü quiere mantener
la lUlClOl1 SOOl e los vendedores de seguros.
IclUle10 ual' ieCLLll'a a algunos artículos
ue lU L"y l'i'/ ó.IJ .... ¿, para que ;Sus Beñorias
\ \::üIl llu"ra que punto se puede mant'enel'.
l'VI e1eCl,US ue la apl0/JUClon en el Benado,
e¡j 81 Ula Ué hoy, LId pl'oyedo que deroga
el ihLlcuiu 1.1 ae la l'ey 1'... ,' H).J~4, queuadall JUí:> velluedoles alectos a la Ley de
y lilJeuHes, Pel-O, comu nay utra ley vlgenLe litmOlen SOUle ia macena la SupenntenÚellCla se /Jasa -en ella para mantener esta
tlegellluilül 8001'e los venJeaOl'es y clasiilLd.~-'US a su manera. i\iosucros creemos que
esev e", HljUSW y que no ueDé mantenerse.
1:'..1 articulo ,±'! en el últImo mciso, dice
10 >:'ilgLllente: ".bl productor qu-e pierda la
callüau de agente pro!eslOnal, ueb-era cJa;:;lllt:al'Se nuevamente como tal, por dos
anos cunsecutivus para que vuelva a go¿;d1.' ue Igual franqUlcia".
La ~uperlllLenúencla 'eS la que clasiflca a J0S venü'cuol'es. Voy a dar algunas CÍHas que demuescran que la .::iupermtenuenCIa HO aeoe ÍnrmSCUll'Se con nosotros en
lO que respecLu a esta materia.
b;n el pnmer grupo solamente hay 300
ag'entes de vida clasificados por la Super-
SE~ION
51?; EN JUEVF:S 15 DE SBPTlF.MHRE DE 19fjC)
intendencia y 2.880 "rifleros" aceptados
por ella.
En el segunClo grupo hay ,15 elasificados; en este grupo de incendio, hay 281 sin
elasificación. Estos datos los ha entr'egado la Asociación de Empleados de Seguros
en el día de ayer. Hay 2880 personas que
son mantenidas al margen de la previsión,
incluso de la ley N9 8.032, y la Superintendencia viene a decirnos aquí que ellos son
los que deben reglamentm' el trabajo de
los vendedor'es de seguros. Yo les respondo: i, por qué no reglamentar las actividades de Ju" empleados de Banco, cuando la
Superintendencia de Bancos Hene tuición
sobre ellos? Porque nosotros aceptamos
que la Superintendencia dicte un reglamento en el cual determine cuáles son las atribuciones, hemos presentado indicación para que se anule el reglamento anterior, sujeto a la ley N9 8.032 y se dicte un reglamento acorde con la n'leva ley, porque no
podemos tolerar que ella siga clasificando.
Voy a proporcionar otro dato responsablemente: hace poco tiempo, s-e hizo una
investigación en la Organización Kappes
y se descubrió que habían pagado 600 millones de pesos de comisión, según constaba en un "libre) negro". Es decir, la Superintendencia está sirviendo de alcahuete en todos estos negociados.
-Hablan 'vorios 8wñores Diputados a
la vez.
El señor TUMA.--Por eso, no ac'eptamos que se siga este predicamento.
Aquí en la tribuna hay un agente que
no cumple 21 años ele edad y ha perdido
nueve millones de pesos que ha ganado
en la Compañía La Americana, de la Or·.
ganizaeÍón KUp!)es, porque así lo ha reglamentado la Superintendencia.
N osotros hemos presentado indicación,
de acuerdo con lo solicitado por los propios interesados. De ahí que insistimos en
que deben derogarse o rechazarse los artículos 59, 69, 79 Y 8 9 Y aceptarse la indicación en la cual se establece que no es
posible qu'e se sigan haciendo seguros, a
través de agentes brujos, de las casas ma-
6029
yoristas () minoristas, de particulares, de
la esposa del Gerente, o de un familiar del
Gcrc!1te de una empresa, para seguir burlando las comisiones legítimas que corresponden a los que son profesionales en la
mate,'ia. No queremos que se siga manteniendo, -·como dice el artículo 12 de la
ley N9 8.032-, la discriminación ,entre
nroduetores, agentes profesionales y comisionistasde seguros que es lo que desea la Superintendencia.
Aquí está el artículo 12, señor Presidente. Las expresiones "intermediarios",
"agentes" -todo entre comillas-, "corredores", que emplean el decr-eto con fuerza
de ley N9 251 y el Reglamento N9 596, colTesponden a las denominaciones de "productores" --entre comillas-, "agentes
profesionales" -entre comillas- y "comisionistas de seguros" -entre comilIas-,
respectivamente, de la presente ley.
Por e;.: o, señor Presidente, en el artículo
17 de la ley NQ 8.032 se dice lo sigui,ente:
"Los agentes profesionales gozarán d€
las comisiones que les acuerden sus contra,:
tos y de los demás derechos que las Compañia.s puedan establecer en su favor
aeuF~rdo con los Reglamentos y con la aprobación de la Superintendencia de Seguros,
y no tendrán derecho a exigir gratificaciones."
a€
Quiero que lo escuchen bien los colegas
de la Democracia Cristiana, porque ellos
van a tener que enfrentarse, si no votan
esta indicación, al gremio y deberán demostrar que están en una verdadera política laboral a favor de los trabajadores.
Por eso es que este asunto es serio.
El Honorable señor Valenzuela Val derrama, dice qu'e ellos no pueden votar a
ojos cerrados esta indicación. Yo le digo,
si es mala, tienen la vía del Senado, la vía
del veto, tienen tantas herramientas. Porque decirnos que esto s'e va a arreglar en
el Senado, es lo mismo que si yo tengo
que "viajar a dedo"; detengo una camioneta, y el chofer me dice: "Sígame a pie
un par de kilómetros y después lo llevo".
6030
CAMARA DE DIPUTADOS
----------~-~~-------
El señor V ALENZUELA V ALDERRAMA (don Héctor).- Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). El s'eñor TUMA.-Esto no puede ser.
Todos poseemos suficiente discernimiento Tiene la' palabra Su Señoría.
El señor V ALENZUELA V ALDERRA-por eso nos han designado legisladores
-- y tenemos contacto con los gremios y MA (don Héctor).- Señor Presidente,
las instituciones. Sabemos lo que nos co- comprendo el calor que pone en esta marresponde. De manera que no podemos es- teria el Honorable señor Turna, porque,
tar recibiendo instrucciones de afuera. So- en verdad, como viajante durante muchos
mos legisladores. A mí me han elegido pa- años, conoce a fondo el problema.
Pero seamos claros. Muchas de las cosas
ra que legisle; no para que esté consultando a personas interesadas en hacer todo que ha plant,eado han sido pertinentes al
lo contrario de Jo que beneficie a los tra- problema que estamos estudiando y otras,
impertinentes, en el sexto sentido de la
bajadores.
Por eso, insistiremos en el rechazo de expresión.
Compartimos aquellas observaciones d'e
los artículos 59, 69 , 79 y 89 , y en la aprobación de la indicación que dispone que tipo objetivo que él ha planteado. No com:ninguna compañía pued,e contratar segu- partimos, de ninguna manera, la interpreros si no es por intermedio de un vende- tación del señor Tuma sobre la calificación de intenciones a los funcionarios de la
dor viaj ante.
Con esta indicación se favorece a esos Sllperintendencia de Sociedades Anónimas.
estudiantes que tanto defienden algunos De ninguna manera. La cosa es mucho
colsgas. Sin embargo, cuando hace pocos más simple de lo que él ha planteado.
Por las razones qne expuse denantes,
días vino la directiva de la Federación de
Estudiantes del Instituto Superior de Co- muchas de las cuales comparte el Honoramercio, se manifestaron contrarios a la ble señor Turna y que no vale la pena volder:ogación de la reapertura del Registro. verlas a repetir, vamos a rechazar ...
El señor TUMA.- i Expóngalas!
Se trata de darles a estos muchachos la
El señor V ALENZUELA V ALDERRAoportunidad de trabajar, y no cuando cumplan 21 años, como dice el Superintenden- MA (don Héctor).- " .los artículos 59,
te. Hemos presentado una indicación que 69 , 79 Y 89 .
En el fondo, queremos legislar con mudispone que est0s muchachos pu,eden ejercer su profesión desde los 18 años, porque cha seriedad en esta materia, porque en
algunos egresan con menos de 21 años de esto se encuentra involucrada la suert€ y
los institutos comerciales y no pueden es- el porvenir de un gremio respetable para
perar la mayoría de edad para trabajar.
todos nosotros. Pero por las mismas raComo se ve, hay verdaderas incongruen- zones que rechazaremos estos cuatro arcias en la ley, las que debemos reparar. A tículos a que me he referido, votaremos en
mí me gustaría escuchar al Presidente de contra de las indicaciones formuladas por
la Comisión de Trabajo y Legislación So- el Honorable señor Turna.
Si efectivamente respetamos, como lo
cial. Tiene mucha más experiencia que yo
en esta materia y sé que está bien inspi- decimos, a un gremio como el de los viarado. Colaboró conmigo en la dictación de jantes, ¿ cómo podemos pronunciarnos sola Ley del Viajante. Hay qU€ aclarar es- bre indicaciones de tanta importancia con
tos puntos para que no se cometan erro- la sola lectura que de ellas ha hecho el seres en la Sala. Dejo la palabra, y espero ñor Secretario?
que el Honorable señor Valenzuela ValSi el Honorable señor Tuma tuviera realderrama la tome para que nos aclare estos mente el int'erés que dice tener, por lo meproblemas,
nos podía haber tenido la deferencia de
--,-Hablan varios señores Diputados a
la vez.
SESION 51:;1, EN JUEVES ]5 DE SEPTIEIUDRE DE 1966
mostrarlas al Diputado que habla, que
siempre ha trabajado junto con él en esta
materia. N o lo hizo; de modo que nosotros
no 'estamos en condiciones de pronunciarnos responsablemente en una materia tan
delicada; si lo hiciéramos, procederíamos
con falta de seriedad. Porque lo que él cree
que es una camioneta, puede resultar, en
definitiva, una carreta. Esto iría en perjuicio de las mismas personas a quienes
él quiere servir.
Al mismo tiempo, declaro que estamos
dispuestos a 'estudiar con el Honorable Diputado, con los trabajadores afectados y
con las autoridades de la Superintendencia
de Sociedades Anónimas, una legislación
más completa y seria sobre la materia, que
permita a 'esos trabajadores viajantes contar con un estatuto que les dé garantías,
seguridad y progreso; es lo que nosotros
queremos.
Por eso, Honorable señor Turna, no piense -como lo planteó aquí porque nadie s'e
lo va a aceptar- que al rechazar sus indicaciones estaríamos votando en contra
de los viajantes; por el contrario, creemos
que una disposición precipitada a lo mejor
podría impedir, en definitiva, que se dictara una legislación más adecuada para
ellos, porque nos merece toda clase de respeto este gremio.
Nada más, señor Presidente.
El señor CAMUS.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Señoría.
El s'2ñor CAMUS.- Señor Presidente,
me alegro de que ya estemos de acuerdo
en una parte del problema, y que es en el
rechazo d'e los artículo 59, 69 , 7 9 Y 8 9 . En
cuanto al inconveniente que el Presidente
de la Comisión de Trabajo y Legislación
Social está señalando para aprobar una
idicación que dé solución a este problema,
que él reconoce que existe para un grupo
importante de trabajadores, vendedores
viajantes y que forman parte de los vendedores de intangibles en el ramo de las
compañías de seguro, debo manifestar que
6031
la misma Federación de Viajant'es ha estudiado y propuesto, en primer término,
un conjunto de disposiciones que solucionarían en forma global y en su totalidad
este problema. Pues bien, estas proposiciones de la Federación de Viajantes, nosotros las hemos hecho nuestras en una indicación que está formulada y presentada
a la Mesa respecto de estas mismas disposiciones. Yo creo que, cuando se dé lectura
a esa indicación, se va a ver claramente cómo solucionar el problema que quería resolver el colega Valenzuela Val derrama y
todos los señores Diputados. Deseo, en consecuencia, que esa indicación, que ha sido
estudiada y redactada con la participación
de los mismos inter'esados, sea apoyada,
oportunamente, por la Sala para que, en
definitiva, aprobemos la disposición sustitutiva, que resolverá este problema.
El señor TUMA.-Pido la palabra, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable señor Turna, don Juan.
El señor TUMA.- Señor Presidente,
(:onsidero injusto qu'e ahora se nos hagan
cargos, en el sentido de que no presentamos oportunamente estas indicaciones.
--Hablan varios señores Diputados a
la vez.
El señor TUMA.-Ya hemos dicho que
estos artículos 4<'\ 5Q , 6Q , 7 Q Y 8Q , fueron
enviados en una indicación presentada por
el señor Ministro de Hacienda y no venían
en el proyecto original. Por esta razón, los
Diputados que no somos miembros de la
Comisión de Hacienda no conocimos sino
a última hora el alcance de estos artículos.
Por lo demás, estuvimos anoche hasta las
cua tro de la madrugada, reunidos con los
representantes de este gremio estudiando
esta materia.
Yo deseaba conversar con el Honorable
señor Valenzuela Val derrama al r'especto,
pero no estuvo en la Sala en la mañana de
hoy; de manera que no le pude dar a conocer nuestras indicaciones, con el objeto
de que él también las firmara. Con el mis-
6032
CAMARA DE DIPUTADOS
mo objeto se las presenté al Honorable colega Fernando Sanhueza, quien me manifestó que debía realizar las consultas pertinentes eon su Comité para tomar una decisión. En esas circunstancias busqué a
otros miembros del Comité democratacristiano, para que las patrocinaran porque el
plazo para presentarlas, según el acuerdo
adoptado por la Cámara, expiraba a las 12
horas del día de hoy. Fue así como la presenté poco antes de ,esa hora.
De manera que no es valedero el pretexto hecho valer por los Honorables colegas, en el sentido de que no formulamos
a tiempo esta indicación. Por otra parte,
debo haeer presente que ayer se despacharon más de veinte proyectos, entr,e los cuale" se eneontl'aba el que condonaba las deudas de los pobladores de Puerto Saavedra,
Carahue y Toltén, y nadie preguntó nada
acerca de estas iniciativas.
Por lo demás, si estuvieren en juego interes,es del Estado sería comprensible que
se luchara tanto en contra de estas indicaciones, pero, desgraciadamente, lo que aquí
se defiende son los intereses de las empresas, de las compañías de seguros, y no los
de este gremio. En el fondo, ésa es la posición de aquéllos que rechazan estas indicaciones.
Por eso vamos a insistir en las indicaciones que hemos presentado, aunque ellas
sean rechazadmL No nos negamos a conversar con los repres€ntantes del Partido
Demócrata Cristiano ni del Gobierno respecto de esta materia, pero no aceptamos
dialogar con la Superintendencia de Sociedades Anónimas porque hemos visto
claramente que ese organismo insiste en
su permanente actitud de mantener en la
esclavitud a todos los empleados, que siempre han sido explotados por las compañías
de srguros, y jamás ha hecho nada en favor de ellos. Las cosas hay que decirlas
como son, y elaramente. N o podemos segl1ir di~cutiendo sobre oeste punto, ya que
hal:8 más de seis meses se nombró una comisión para estudiar ,este problema, la que
todavía no ha llegado a nada concreto. Por
ese motivo, tuvimos que presentar un proyecto de ley para derogar el artículo 11 de
la ley NQ 16.394.
Por estas razones no estamos de acuerdo con lo expresado por el señor Valenzuela Val derrama, en el sentido de que
hemos formulado estas indicaciones a última hora, y de que no han sido debidamente estudiadas.
Es preciso destacar, en esta materia,
que las compañias de seguros obtuvieron,
el año pasado, una utilidad de E9 5.500.000
-H ablan varios señores Diputados a
la 'vez.
El señor TUMA.-Ellas son las que están tratando de mantener la ley NQ 8.032.
Nosotros también hemos formulado indieación para derogar esa "ley maldita",
que no surte ningún €fecto, y sólo sirve
para que se siga apoyando en ella la Superintendenda de Sodedades Anónimas, Compañías de Seguros y Bolsas de Comercio,
porque los productores viajantes de seguros se rigen por las disposiciones de la
ley N9 9.588.
Nada más.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Varios señores DIPUT ADOS.- ¿ Qué
artículo se votará, señor Presidente?
El señor SIVORI (Vicepresidente). Se votará el artículo nuevo propuesto por
el Honorable señor Turna y otros señores
Diputados.
El señor CAÑAS (Secretario) .-El artículo nuevo propuesto por los señores Millas, Tejeda, Turna, Aguilera, don Luis;
Hurtado, don Patricio; Naudon y Fuentealba, dice: "Las Compañías de Seguros
del primero y segundo grupo y las agencias de compañías de seguros extranjeras
sólo podrán contratar negocios por intermedio de un productor viajante, afecto a
la ley NQ 9.588.
Las comisiones de los negodos que hicier,en directamente las respectivas Com-
SESION 51 <.l. EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE
pañÍas de Ssguros serán abonadas al productor viajante de la oficina respectiva, o
prorrateadas entre ellos, si hubiere más de
uno".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el s1:guiente resultado: por la
afinnatúJa, 21 votos; por la negativa, 37
1JotoS.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazado el artículo.
En discusión el artículo 59.
Se va a dar lectura a las indicaciones
que incidsn en este artículo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas, Tejeda, Aguilera, don Luis; Hurtado, don Patricio;
Naudon, Fuentealba y Tuma, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 5 9-En el caso de los productores viajantes de compañías de seguros
que no alcanzaren a ganar un sueldo vital mensual, la Caja de Previsión de los
Empleados Particulares deberá recibir las
imposiciones y aportes por un mínimo del
50 % del sueldo vital mensual, durante el
')rimel' año, y del 75 % del sueldo vital mensual en el segundo año, a contar del 19 de
enero de 1967, para aquéllos que se encuentren ejerciendo a la fecha de la promulgación de la presente ley.
Los que sean contratados con posterioridad al 19 de enero de 1967 regirá para
ellos el año calendario desde la fecha del
contrato."
Los señores Naudon, Tuma, Fuentealba,
Clavel y Laemmermann proponen suprimirlo.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Ofrezco la palabra.
El señor TUMA. -Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable señor Turna.
El señor TUMA.- Señor Presidente,
hemos presentado esta indicación para modificar las disposiciones de la ley N9 8.032
a fin de favorecer a los productores de se-
np
1%{;
60:::3
guros en sus derechos previsionales. O sea,
deseamos que las compañías sean obligadas a hacer imposiciones a aquellos productores de seguros, que ganen menos de
un sueldo vital mensual, por lo menos del
50% de dicho sueldo, durante el primer
año; del 75 % durante el segundo año; y,
del 100 %, en el tercero. Esta es la clasificación que nosotros proponemos, y no puede mantenerse la que se hace en la ley N9
8.032, que establece que, después de tres
años, los productores de seguros serán
clasificados, para los efectos de que se les
empiecen a hacer sus imposiciones en la
Caja de Previsión de Empleados Particulares.
Esto es lo más humano que podemos hacer en favor de estos trabajadores.
Por estas razones hemos propuesto el
i"eemplazo del artículo 59.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la indicación que reemplaza este artículo.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado,' por la
afirmativa, 20 votos; por la negativa, 28
votos.
El s'eñor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazada la indicación.
El señor TUMA.-No es justo.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votaeÍón el artículo en su forma original.
Si le parece a la Honorable Cámara,se
aprobara.
Varios señores DIPUTADOS.- j No,
señor Presid€nte! Lo rechazaremos.
El señor ACEVEDO.-El Honorable señor Valenzuela, don Héctor, ha dicho que
lo rechazarán.
El señor TUMA.- ¡ N o, señor Presidente'
El señor SIVORI (Vicepresidente). Si le parece a la Honorable Cámara, se rechazará.
Recha.zado.
6034
CAMARA DE ::lIPUT AI~
En discusión el artículo 69 .
El señor Secretario dará lectura a las
indicaciones que inciden este artículo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Los
seúores Millas, Tejeda, Hurtado, don Patricio; Aguilera, don Luis; N audon, Fuentealba y Tuma, proponen reemplazar el
articulo 6 9 por el siguiente: "Podrá ejercer como productor viajante de seguros toda persona mayor de 18 años de edad".
Los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y LaemmeuTIann prOpC112n suprimir el artículo 6 9 .
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la indicación que substituye
el artículo.
-Durante la votación:
~l señor V ALENZUELA V ALDER1~A·
MA (don Héctor) .-No nos vamos a pronunciar frente a estas materias. Vamos a
hacer una legislación seria.
El señor P ALESTRO.- Claro, van a
pl'cscntar un proyecto ...
-Hablan varios seiíores Diputados a
la 1Jez.
-Efectuada la votación en forrna económica, dio el siguiente resultado: por la
a.Nrrnativ, 29 votos; por la negativa, 16
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Aprobada la indicación que sustituye el
artículo.
En consecuencia, queda rechazada la
indicación para suprimir el artículo 69.
En discusión el artículo 7°.
El Secretario dará lectura a las indicaciones a este artículo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Millas, Tejeda, Aguilera, don Luis; Naudon, Fuentealba, Tuma y Hurtado, don Patricio, para sustituir el artículo 79, por el siguiente: "Los
productores de s,eguros que fueron clasificados de conformidad a la ley N9 8.032
podrán acreditar, por intermedio de las
respectivas compañías empleadoras, los
años servidos, para los efectos de la contimlidad de la previsión."
De !os señores N audon, Fuentealba, Turna, Clavel y Laemmermann, que propone
suprimirlo.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
0::n discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el artículo, con la indicación que lo reemplaza.
--Efect/.wda la votación en forma económica, dio el sígniente reslUltado: por la
rJ:nnativa, 21 1!otos; por la negativa, 45
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). "_chazadn la indicación.
En votación el artículo en su forma original.
Si le parece a la Honorable Cámara, se
rechazará.
Rechazado.
El señor CAÑAS (Secretario) .-Indicación de los señores Millas, N audon, Tuma, Aguilera, don Luis; Fuentealba, Hurtado, don Patricio y Tejeda, para sustituir
el artículo 8'1 por el siguiente: "Derógase
la ley N9 8.032, de 26 de diciembre de
1944".
Los señores Naudon, Tuma, Fuentealba, Clavel y Laemmermann, para suprimirlo.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En discusión la indicación.
El señor TUMA.-Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TUMA.- Señor Presidente,
nosotros proponemos la derogación de la
lEy NQ 8.032, porque la misma Superintendencia reconoce que ella no tiene objeto, y al Honorable señor Valenzuela le
consta que así lo manifestó.
Las materias que contempla esta ley no
se aplican a los viajantes. De manera que,
en lugar de hacerla revivir, como se hiw
con la ley N9 16.394, en el Senado, nosotros pretendemos y queremos su deroga-
SESIO N
51~,
EN .JUEV ES 15 DE SEPTI EMBR E DE 1960
ción total, porque no sirve. Sin embarg o,
si la Superi ntende ncia desea repone r al·
gunos de sus artícul os, ello se puede hacer a través del veto del Ejecut ivo o de
una indicac ión en el Senado . Su mante nción puede provoc ar dualid ad de padere;;;;
y abusos que querem os evitar de parte de
las compa ñías de seguro s, ya que podrán
aplica r indisti ntame nte las leyes 8.032 y
9.588. Por eso propon emos suprim ir el
artícul o 89 y deroga r la ley N9 8.032.
N ada más, señor Presid ente.
El señor SIVOR I (Vicep residen te).
Ofrezc o la palabr a.
Ofrezc o la palabr a.
Cerrad o el debate .
En votació n la indicac ión que sustitu ye
el articul o 89.
-Dw'a nte la votació n:
El señor TUMA .-¿ Para qué mante nemos la ley?
El señor V ALEN ZUEL A V ALDE RRAMA (don Hécto r). - Vamos a seguir
manten iendo un diálogo entre sordos . Ya
Re dieron las razone s, y Su Señorí a no
las quiere entend er.
-Efec tuada la votació n en forma cco·
nómica , dio el siguien te resulta do: por 1;;
afirma tiva, 22 votos,. ]Jor la negati va, 44
votos.
El señor SIVOR I (Vicep residen te),
Rechaz ado el artícul o sustitu tivo.
En votació n el artícul o 89 en su forma
origina l.
Si le parece a la Cámar a, se aproba rá.
Varios señore s DIPU TADO S,-jNo !
El señor SIVOR I (Vicep residen te). -Si le parece a la Cámar a, se rechaz ará.
Rechaz ado.
El señor CAÑAS (Secre tario), - El
señor Gianni ni formu la indicac ión para
agrega r al artícul o 99 lo siguie nte:
"l.-S e sustitu ye en el artícul o 19, letra a) de la ley NQ 6,935, la palabr a "del"
por las palabr as "para el".
2.-Se sustitu ye el artícul o 69 de la
misma ley por el siguie nte:
Articu lo 69-La atenció n médica y la
determ inació n de la natura leza de la in-
GO:35
capaci dad y las demás funcio nes análogas que la aplicac ión de la presen te ley
hiciere necesa rias, estará n a cargo del
Servic io Nacion al de· Salud, del Servic io
Médico Nacion al de Emple ados o de la
Caja de Accide ntes del Trabaj o, a elección del Superi ntende nte del Cuerpo de
Bombe ros a que perten ezca el accide ntado, la que se presta rá precisa mente en
pensio nado y en las condic iones que señale el médico que tenga a su cargo al
enferm o para el mejor tratam iento del
mismo.
Si las institu ciones mencio nadas no pudieran asistir al enferm o por falta de
medios o por ser necesa ria una atenió n
especia l, podrá presta rse ésta en clínica
partic ular si así lo indica re el Superi ntenden te del Cuerpo de Bombe ros.
Las factur as del estable cimien to hospitalario o clínica incluir án para su pago el
monto de los honora rios formul ados por
los médico s que presta ron sus servici os al
accide ntado" .
El señor SIVOR I (Vicep residen te). -En votació n la indicac ión.
Si le parece a la Cámar a, se aproba rá.
Aprob ada.
Los artícul os 10 y 11 están reglam entariamen te aproba dos.
En discusi ón el artícul o 12, que se ha
pedido suprim irlo.
Ofrezc o la palabr a.
Ofrezc o la palabr a.
Cerrad o el debate .
En votació n el artícul o.
-Efec tuada la votació n en forma económica , dio el siguien te resulta do: por la
afirma tiva, 48 votos," por la negati va, 9
'votos.
El señor SIVOR I (Vicep residen te).
Aprob ado el artícul o.
En discusi ón el artícul o 13.
Respec to de este artícul o, tambié n se
ha pedido la supres ión.
Ofrezc o la palabr a.
Ofrezc o la palabr a.
Cerrad o el debate .
En votació n.
6036
Si le parece a la Sala, se aprobará e:
artículo con la misma votación anteI'¡tll'.
El señor ?',ULLAS.-- No, señor 2re:'Ldente.
El señor Si\! OIn (Vicepresidente). -En votación.
-Efectuada lo votación en forma eco1~ árnica.. (UO el
rcs/lltado.- 11m' le
afinnatú'a, 4¿!voéo8; ¡JO" la ner¡ath;fL,i2
votos.
~,l senor srvom (Vicepresidente)
Aprobado el articulo.
En discusión el artículo 14.
También se ha pedido su ,..,upresión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Vario,.,; señores DIPUTADOS-·Que se
apruebe con la misma vctal:Íón.
El súíor SIVORI (VieepresidenLe).
No hay acuerdo.
-Efcctufzda ln potación en forma
c('r:,·
/l{5 mico. c1t:o el sir! 11 iente 1'e81/ ltarl O' flor lrt
ufin)wfiva, 45uotos.- ¡Jor la nerJutiva,
~)
1'otO,s.
El sei10r SIVORT (Vicepresidente).
Aprobado el artícnlo 14.
El señor P ARETO.-¿ Cuántos falb.Y1?
El señor SIVOHI (V;cepresidente) .. Los artículos 15, 16 Y 17 están aprobados reglamentariamente.
Respecto al artículo 18, la Comisión dro
Hacienda ha propuesto sustituirl!) por el
que figura en el respectivo informe,
En discusión el artículo con la indicación de la C(Jmisión de Hacienda.
Ofrezco la pa1abra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Honorable Cámara,
se aprobará el artículo 18, con la indica·ción de la Comisión de Hacienda,
El señor lVIONTES.- ¿ Cuál es, señor
Presidente?
El señor SIVORl (Vicepresidente). - Es el artículo 18, con la indicación de h
Comisión de Hacienda que lo reemplaza.
El ::leñor CAÑAS (Secretario).- En
el informe ele la Comisión de Hacienda
hay un error de cita. Dice "ley N9 10.422",
Y debe decir "ley N9 16.433".
El señol' SIVORI (Vicepresidente), ---Si le parece a la Honorable Cámara, se
'lprc,bará el artículo con la indicación de
!¡.l Comisión de Hacienda,
El ~eñol' MONTE S.-Pido que se vote,
se~10r Presidente.
El ~eño1' SIVORI (Vicepresidente).F.n '.¡otación.
-Bfcctu((cla. la votadón en forma ecoI'omica, dio el siguiente resultado: por la
"finnatúI(I., 60 votos.
El 8e1101' SIVORI (Vicepresidente).
r'cprobaclo el artículo.
En disC1.',sión el artículo 19, del cual "e
h<l solicitarlo su supresión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votaéión.
-Efech'ada la votación en forma eco¡¡árnica, di(' el sl>uieute resulta do: por in
ofir'maf.il.'a. 4.6 1)OtOS; por la negativa, 10
TotoS.
El señor STVORI (Vi.cepresidente).
Apl'obado el artículo.
En discusión el artículo 20, acerca del
ellal se propone la supresión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Efectuada la 1Jofacúin en forma económica, dio el sir;uientc resultado: por la
GfiTmati1~a., 47 110tO,'!; por la negativa, 9
!"itoS.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Aprobado el artículo 20.
Se van a leer los artículos nuevos.
El señor CAÑAS (Secretario).- Los
señores N audon, Turna, Fuentealba, Clavel y Laemmermann han propuesto los
siguientes artÍCulos nuevos, permanentes:
",Artículo. ',' -Derógase el artículo 11
QP la ley N'9 16.394 de 18 de diciembre
de 1 !)(-i5" .
A l'tic 11lo . .. -Deelárase que las perso-
SESION 5Ft, EN JUEVES 15 DE SEPTlE:\IBllI<; DE H)()(j
G037
-~-----
nas que, a la fecha de la publicaión dI-'
la presente ley se desempeüún en b,; fLmclones descritas en el artículo 1'.' de la j(~y
N9 9.588 y sus reformas posteriores, deberán inscribirse en el RegisLro Nacional
de Viajantes, pudiendo hacerlo en e: i}j(i·
zo de 90 días, contados desde 1D feche¡ de
la publicación aludida, siempre ({ue ([<:l'é'diten fehacientemente, a cntel'lo de: iloDurable Consejo de dicho Hegisiro, trL\'~ Sí~
desempeñan en tal actividad".
""Artículo . .. -Para los efecto;, de: l'e c
gimen previsional, los empieacloi83 de:
viajante deberán, en todo caso, dal' 1:UH,plimiento a las imposiciones re"petCiva",
las cuales deberán efectuarse sulHe ej
monto total de las comisiones pe l'ciDÜÜI",
por éstos, aunque dichas comisiones sean
inferiores al sueldo vital".
"Se excluyen de la previsión y en general del régimen laboral únicameIri;e a
aquellos agentes de seguros e intermedlaríos de acciones, bonos, cuotas ele fonüos
mutuos u otros vendedores de intang-ibles
que, siendo propietaríos de empresas de-(licadas normalmente a otru giro c01llClcial o industrial, intervengan exceYJClulla:mente en la colocación de dic[lO~ S21' ,rL::os
intangibles" .
"ATtículo . .. - No podrán rehajcll'~;8 j "
autorizarse rebajas, en su caso, de JO~,
porcentajes de comisiones, particq)~:ci()­
nes de beneficios, premios de prodw:cl¿n
II otras asignaciones o estipel1(hc)s eOll
que se remuneraba a los v:ajali~.e6 a'. 0L
de diciembre de 19G5 por sus l-cspecLlvos
empleadores" .
".ATt-iClllo . .. Para touos lus efecco3
previsionales y legales de las personas a
que se refieren los artículos llLieVe,g anteriores, toda remuneración será CUn,;l(Ü>
rada sueldo".
El señor SlVORI (Vicepresidente,., --En discusión en conjunto todos esto~) ¡Lt'tículos por tratarse de una misrrm materia.
El señor MILLAS. ~ Reg-lamenüü'ia-mente, son artículos diferentes.
El señor SIVORI (Vicepresiuente). ~
Se votarán separadamente, HlHiOl'auJ8
Dlputado.
El sefíor NAUDOl"';-.-rido la lJdlabl'd.
.B;l serl01 ~1 VOiU (V iCepl'eSlUemé). -Twne la palabra ::Su ¡:)elÍ.ürÍa.
Ei señor NAUDUN.-~eiior YreSlUeute, estos artículos lluevoS tlelleJl pm obJeto solucionar el proolema LÍe los vendeuures de Íntang1bles, de JoS cUlocadores de
",egUl'os de aCClOlles y valores.
Han sido estudmdos de aCu.enio con la
s ugerenCla de 1d A;,;ociaciol1 N aCH)lwj lie
ViaJ antes. La ve1'Ciau es que SOillC.i.ona el
pl'oblema, 1:l11l exagerar en aquella CúYlducta social que debemos mantener 1:1'e11te a los grupos de trabajadores. Yo1' esu,
:oostenel' que hay que dIlatar el promUlciamiento ele la Cámara hasta que naya
un nuevo estudio que con~ujte el cotal de
lOS derechos de los viuJames, de lGS vendedores de intanglbles, es un argumeuto
que va en comra de lus trabaJuaores.
Creemos que, cuando se presenLall indicaCIOnes que han sido debidamente estudiadas, que SolUCIonan problernas de los
trabaj aJores y que no le"ionan mtel'eses
ni de las compaüÍas ni del Escado, estas
deben ser aprobadas.
N o podríamos sostener que sólo laS 111-·
dlcaciones de los Dlputados de Gobierno
deben ser aprobadas, porque, ue esa mallera, querría declr que los Diputados ue
Opos1clón no tendlÍamos ninguna funclOll
en la Cámal'a. La verdad es que se rechazan en las Comisiones indlcaciones que
después se l'eproducéfl en la Sala y son
"prooadas. Las ideas matrices de la indícaclGn hecha por el _donorable COlega señor G laullini en benefIcio de los bomberos accidentados fue aprobada en ia Sala,
pero en la Comisión, donde yo la presente, fue rechazada; en cambio, aquí se relJl'odujo y fue aprobada.
El señor CLAVEL.-Eso es grave.
-Hablan vaTios señoTes D'iputados a
la vez,
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Honorable señor N audon, ruego dirigirse
a la Mesa.
CAMARA DE DIPUTADOS
El señor NAUDON.- Me estoy dirigiéndo siempre al señor Presidente, aunque mire a los Honorables colegas democratacristianos.
Esa es la situación de estas indicaciones, que están redactadas conforme al
estudio de los organismos especializados
de la Asociación Nacional de Viajantes.
Por eso, pido que se aprueben, porque
consultan los derechos de los trabajadores colocadores de intangibles.
Nada más.
El señor FERNANDEZ.- Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). ,Tiene la palabra el señor Diputado informante.
El señor FERNANDEZ.-Es sólo para dar una explicación respecto a lo afirmado por el Honorable señor N audon. Ha
dicho que una indicación suya se habría
rechazado en la Comisión y que después,
presentada por el Honorable señor Giannini, se habría aprobado.
A mí me parece -y creo que el señor
Naudon lo sabrá reconocer en la Salaque la cosa no es exactamente así.
El señor NAUDON.-Es así.
El señor FERN ANDEZ.- La v~rdad
es que ambos señores Diputados presentaron en la Comisión indicaciones tendientes a legislar en esa materia. Incluso,
si mal no recuerdo, el Honorable señor
Naudon sólo hizo una proposición, que no
fue aprobada por la Comisión, porque no
estaba redactada en forma adecuada o
porque no había sido estudiada suficientemente. El señor Giannini, posteriormente volvió a estudiar el problema; hizo
co~sultas a diversas personas relacionadas con esta materia; y presentó en la
Sala una indicación que nos ha parecido
completa y atinente al caso. Por eso la
aprobamos. No se trata de que la hayamos rechazado en la Comisión, porq~e
fue presentada por el señor Naudon; ni
aceptado en la Sala, porque fue propuesta por un Diputado de nuestro Partido,
sino porque en la Comisión no fue pre-
sentada con una redacción que nos satisficiera.
N ada más, señor Presidente.
El señor V ALENZUELA V ALDERRAMA (don Héctor).- Pido la palabra:
El señor SIVORI (Vicepresidente) .-Tiene la palabra Su Señoría.
El señor V ALENZUELA V ALDERRAMA (don Héctor). - Señor Presidente,
sólo muy pocas palabras en relación con
lo que ha expresado el Honorable señor
Naudon, referente a' la indicación que
presentara y que fuera firmada, posteriormente, por otros señores Diputados.
La verdad es que no podemos afirmar ni
negar que la indicación sea provechosa o
perj udicial para las personas de que Re
trata. El asunto arranca de esta forma
realmente absurda que contempla el Reglamento para legislar, ya que, pudiendo
presentarse indicaciones de esta naturaleza en la Comisión, donde se supone hay
tiempo y tranquilidad para estudiarlas 11
fondo, se presentan acá en la Sala donde
apenas alcanza uno a eSCL~charlas. De
consiguiente, no tenemos ninguna posibilidad de conocer sus alcances. Esta manera de legislar es, en mi concepto -y
respeto el criterio de otras personas- realmente irresponsable.
Por 'estas razones, sin afirmar ni negar
la j uRticia o inj usticia que pueda haber
en la indicación, sino porque tenemos la
obligación de legislar, ya que somos Diputados de mayoría, no podemos aceptar
una indicación cuyos alcances no conocemos, pues apenas hemos escuchado su lectura. Esto no significa que estamos en
contra de la idea que ella contiene, pero
sí que deberemos estudiarla más a fondo
para saber si efectivamente es beneficiosa para los trabajadores.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Como se trata de materias conexas, so-
SESION 51 :¡l. EN ,JUEVES 15 DE SEPTlRMBRE DE l%G
licito el asentimiento unánime de la Sala
para hacer una sola votación.
El señor MILLAS.-- No, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepl'esidente). ---Se votará por artículos.
En votación el primero de los artículos
a que se dio lectura y que han sido propuestos por los Honorables señores NaHdon, Turna, Fuentealba, Clavel y La¡~­
mmermann.
-Efectuada la votación en forma aollómica, dio el siguiente resultado: po?' fa
afirmativa, 14 votos; por la negativa, 15
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazado el artículo.
Se va a leer el segundo artículo, nuevo.
El señor CAÑAS (Secretario) .-- Dice
el artículo:
"Declárase que las personas que a la
fecha de promulgación de la presente rey
se desempeñen en las funciones descritas
en el artículo 19 de la ley N9 9.588 y sus
reformas posteriores, deberán inscribirse
en el Registro Nacional de Viajantes, pudiendo hacerlo en el plazo de 90 días, contados desde la fecha de la publicación
aludida, siempre que acrediten fehacientemente, a criterio del Honorable Consejo de dicho Registro, que se desempeñan
en tal actividad".
El señor V ALENZUELA V ALDEltRAMA (don Héctor).- ¡ Ya se legisió sobre
esa materia!
El señor ACEVEDO.-¡No!
El señor SIVORI (Vicepresidente),
En votación el artículo.
-Efectuada la votación en fm'ma eco'}~ómicaJ dio el siguiente resultado: pOr" /U
afirmativa, 17 votos,' por' la ncgai.hH1, 42
~·otos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). --Rechazado el segundo artículo.
Se va a leer el tercer artículo nuevo.
El señor CAÑAS (Secretario).- "Artículo.-Para los efectos del régimen previsional, los empleadores del viaj ante deberán, en todo caso, dar cumplimiento a
6039
las imposiciones respectivas, las cuales deberánefectuarse sobre el monto total de
las comisiones percibidas por éstos, aunque
dichas comisiones sean inferiores al sueldo vital.
"Se excluyen de la previsión y en general del régimen laboral únicamente a
aquellos agentes de seguros e intermediaríos de acciones, bonos, cuotas de fondos
mutuos u otros vendedores de intangibles
que, siendo propietarios de empresas dedicadas normalmente a otro giro comercial o industrial, intervengan excepcionalmente en la coloración de dichos servicios
íntangibles" .
El señor SIVORI (Vicepresidente). -En votación.
-Efectuada la 'votación en for-ma económica, dio el siguiente 'resllltc(do: por- la
afirmativa, 18 votos, p01' la negativa, 40
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). J(echazado el tercer artículo nuevo.
'El señor CAÑAS (Secretario) .-- "Artículo: No podrán rebajarse ni autorizarse
rebajas, '3n su caso, de los porcentajes de
comisiones, o participaciones de beneficios,
premios de producción, u otras asignaciones o estipendios con que se remuneraba a
los viajantes al 31 de diciembre de 1965
por sus respectivos empleadores".
El señor SIVORI (Vicepresidente).En votación el cuarto artículo nuevo.
--Efectuada la votación en for-ma económico, dio el siguiente resultado: por- la
afir-mativa, 17 votos;' por la negativa, 22
~·()tos .
El señor SIVORI (Vicepresidente). -Rechazado el artículo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Artículo ... - Para todos los efectos previsionales y legales de las personas a que
se refieren los artículos nuevos anteriores, toda remuneración será considerada
sueldo" .
El señor SIVORI (Vicepresidente). Si le parece a la Cámara, se rechazará el
artículo, porque hace referencia a artículos ya rechazados.
CAMARA DE bIPUT ADOS
6040
-,,'-'-,,- ,,,--,--,------- = = = = =
, - - - , - - - - - - - - ----------- ~-------------
Rechazado.
El señor CAÑAS (Secretario).- Artículo nuevo que fue retirado por su autor y que, para los efectos reglamentarios, fue hecho suyo por el señor Millas:
"Los Directorios de las sociedades anónImas estarán integrados, además por un
Director elegido en votación directa por
todos los trabajadores (obreros y empleados) de la re'spectiva empresa, industría o negocio. Este Director deberá ser
u.n trabajador, a lo menos, con cinco años
de antigüedad en dicha empresa".
El señor SlVORl (Vicepresidente).
En discusión el artículo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 25 votos ; por la negatica, ~$O
'votos.
El señor SlVORI (Vicepresidente). -Hechazado el artículo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación para agregar un artículo nuevo,
que fue retirado por sus autores y que,
para los efectos reglamentarios, fue hecha suya por los señores De la Fuente
y Clavel:
"A lo menos el 107'0 de las utilidades
que arroje el ejercicio financiero de cada
sociedad anónima, será repartido en acciones entre los trabajadores con más de
dos años de antigüedad y en proporción
a los años trabaj ados en la respectiva socIedad. Para dar cumplimiento a esta disposición, el Presidente de la República, en
un plazo de 90 días, dictará el reglamento correspondiente".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En discusión el artícu¡o nuevo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma econórnica, dio el siguiente resultado,' por la
----~-----
afirmativa, 10 votos,. por la negativa, 34
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). -Hechazado el artículo.
Se va a poner en discusión el artículo
1v transitorio con la indiación a que se
va a dar lectura.
El señor CAÑAS (Secretario).- IndIcación de los señores Milias y Tej eJa,
para reemplazar, en el inciso segundo, la
expresión "tres años" por "un año".
El señor SIVORI (Vicepresidente). -En discusión el artículo con la indicación.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el artículo con la indicación.
-E¡Cctuada la votación en fonna e(;Onórnica, dio el siguiente resultado: por la
afirrnat1:Va, 20 votos; por la negativa, i50
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). -Rechazado el artículo con la indicación.
Si le parece a la Cámara, se aprobara
el artículo en su forma original.
Varios señores DIPUTADO S.- i Votación!
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación.
-Efectuada la votación en {arma ecol/órnica, dio el siguiente resultado: pOT la
afirmativa, 42 votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Aprobado el artículo en su forma onginal.
Los artículos transitorios 29 , 3 9 , 4",
59 Y 69 están aprobados en su forma original.
Se va a votar un artículo nuevo.
El señor CAÑAS (Secretario). - F inalmente, indicación de los señores Millas, Naudon, Tuma; Agui!era, don Luis;
Fuentealba, Tejeda y Hurtado, don Patricio, para agregar, como artículo trantorio, nuevo, el siguiente:
"La Superintendencia de Compañías de
Seguros, Sociedades Anónimas y Bol~as
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
de Comercio, en el plazo de 90 días, dictará un nuevo reglamento que contenga
las atribuciones, obligaciones y derechos
de los productores y viajantes de seguros,
de acuerdo con los preceptos de esta ley,
oyendo para estos efectos, a los representantes de la Federación de Viajantes de
Chile, del Registro Nacional de Viajantes
y representantes de las Asociaciones de
Aseguradores de Chile".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En discusión el artículo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 21 votos; por la negati1;a, 44
votos.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Rechazado el artículo.
Terminada la discusión del proyecto.
6.-PLAN EXTRAORDINARIO DE OBRAS PUBLICAS EN LA PROVINCIA DE ACONCAGUA.
TERCER TRAMITE CONSTITUCIONAL.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En conformidad con un acuerdo de la
Corporación, se van a votar, durante
treinta minutos los proyectos llegados del
Senado.
El señor POBLETE.-¿ Cuántos son?
El señor CAÑAS (Secretario).- Entre ellos figura, en primer lugar, el proyecto por el cual se destinan recursos para ejecutar un plan de obras públicas en
la provincia de Aconcagua.
El Honorable Senado ha sustituido el
artículo 19 por el siguiente:
"Establécese, por el plazo de 15 años,
un impuesto especial equivalente al 5
"del precio total de venta al consumidor de
tabacos, cigarros y cigarrillos".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación la primera modificación.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
El señor CAÑAS (Secretario).- El
artículo 29 lo ha reemplazado por el siguiente:
ro
6041
"El rendimiento del impuesto a que se
refiere el artículo anterior se distribuirá
entre las provincias productoras de tabaco de acuerdo al porcentaj e que proporcionalmente les corresponda en su producción, conforme 10 señalen las estadísticas del Ministerio de Agricultura y establesca anualmente la Dirección de Impuestos Internos.
Se invertirán estos recursos en las provincias a que se hace mención en el inciso
anterior, con excepción de Aconcagua,
Curicó y Talca, en la realización de obras
de adelanto local conforme a los planes
que deberán elaborar y aprobar las Municipalidades de las respectivas comunas
productoras de cada provincia, en reuniones especiales, citadas para estos efectos
por el Intendente que corresponda, que
las presidirá en su calidad de Asamblea
Provincial.
Los recursos correspondientes a Aconcagua se invertirán en la siguiente forma:
a) El 20% se entregará por partes
iguales a cada una de las municipalidades de la provincia, con el objeto de incrementar sus presupuestos en los ítem
correspondientes a obras comunales.
b) El 80 % restante en la realización de
un plan extraordinario de obras públicas
y de progreso en la r>rovincia, conforme
a la siguiente distribución:
"l.-Vialidad.- Para la construcción,
ampliación y mejoramiento de las vías de
comunicación de la provincia y, de preferencia, a la ampliación del camino de
San Felipe a Petorca, por Putaendo
12%".
2.-Obras Sanitarias.- Para la urbanización de las poblaciones obreras de la
provincia, incluso la instalación de las redes de agua potable y alcantarillado 20 %.
3.-Riego.- Regularización del cauce
del río Aconcagua; canalización del río
Putaendo; construcción de tranques de
temporada y captación de aguas subtenáneas, especialmente en el departamento de Petorca 15 %.
4.-Arquitectura. - Construcción de
CAMARA DE DIPUTADOS
edificios para cuarteles de bomberos de
la provincia 2 %.
5.-Construcción de poblaciones, inclusive en zonas rurales, para empleados,
obreros, campesinos, incluso el pago de las
expropiaciones de terrenos ocupados por
poblaciones obreras y el traslado de aquellas que se encuentren en permanente peligro por los desbordes de los ríos o quebradas, sin costo alguno para sus actuales ocupantes 15 % .
6.-Dirección General de Deportes. -Para la construcción de campos deportivos y ayuda al deporte amateur de la provincia 40/0.
7.-Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales.-Construcción y
habilitación de grupos escolares, de liceos
de hombres y niñas y escuelas industriales y técnicas, incluso un campamento en
la cordillera y otro en la costa para la
instalación de colonias escolares de la provincia 15%.
La Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales entregará a los
Municipios de las respectivas comunas
productoras, acciones por un valor equivalente al aporte que en esta ley se le
hace, títulos que pasarán a ser propiedad
de las respectivas Municipalidades.
8.-Servicio Nacional de Salud.-Para
la ampliación de los hospitales actualmente existentes y la construcción de casas de
socorro y postas de primeros auxilios en
las localidades de la provincia que determine el Servicio 5 %.
9.-Empresa Nacional de Minería. Para contribuir a la ejecución del Plan
de Fomento Minero en la provincia e instalación de plantas beneficiadoras de minerales de baja ley en las localidades de
Putaendo y Petorca 10%.
10.-Ferr'ocarriles del Estado.- Para
contribuir a la construcción de la nueva
estación ferroviaria de la ciudad de San
Felipe y la habilitación de pasos bajo o
sobre niveles en la línea de San Felipe y
Los Andes y reparaciones de las diversas
estaciones de las ciudades de la provincia
de Aconcagua 4%. Total 100%.
El producto del impuesto que corresponda a la provincia de Curicó se destinará a la construcción del nuevo hospital
de esa ciudad.
Los recursos correspondientes a la proyincia de Talca se invertirán en la siguiente forma:
a) El 500/0 para la Municipalidad de
Sagrada Familia, a fin de que incremente
AU presupuesto en los ítem correspondientes a obras comunales, y
b) El 50 % para suscribir acciones de
la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, para la construcción del Liceo de Molina.
Una vez terminada dicha obra, este
porcentaje se destinará a suscribir acciones de la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios para la construcción del Hospital de Lontué".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación la modificación.
El señor PARETO.- j Es una novela!
i Es una repartij a!
El señor SANHUEZA.- Agarran todos ...
El señor SIVORI (Vicepresidente). Ruego a los señores Diputados guardar
silencio y tomar asiento.
Si le parece a la Cámara, se aprobará
la modificación.
Aproba,da.
El señor CAÑAS (Secretario).- En el
artículo 3'?, inciso primero, el Senado ha
sustituido el guarismo "90" por "180",
donde dice: "El plan de obras a que se
refiere el precedente artículo será ejecutado por las respectivas instituciones u
organismos fiscales antes individualizados, los que deberán realizar los estudios,
planos, especificaciones y presupuestos
cúrrespondientes dentro de los 90 días
siguientes a la promulgación de esta ley".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación la enmienda.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
SESION 51:¡l, EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
Aprobada.
Se va a dar lectura a la modificación
del artículo 49.
El señor CAÑAS (Secretario). - El
artículo 49 aprobado por la Cámara expresa:
"La Tesorería General de la República
abrirá una cuenta especial en la que contabilizará separadamente los recursos que
produzca el impuesto creado por el artículo 19, Y contra dicha cuenta sólo podrá girarse por los organismos e instituciones señalados en el artículo 29 con
el exclusivo objeto de ejecutar las obras
consultadas en el respectivo plan. Los
fondos percibidos no ingresarán a la.
Cuenta Unica creada por el D.F.L. NQ 1,
de 1959, y aquellos que no alcancen a invertirse en un ejercicio financiero no pasarán al término del año a Rentas Generales de la Nación, incrementarán los
recursos que produzca el ejercicio del año
siguiente y sólo podrán ser utilizados en
los fines legales ya dichos. Toda contravención a lo dispuesto en este artículo
constituirá malversación de caudales públi cos ... ", etcétera.
El Senado ha intercalado, entre las frases "fines legales ya dichos." y "Toda
contravenció'n", lo siguiente :", sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 89".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación la enmienda.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
Se va a dar lectura a la modificación
del artículo 69 ..
El señor CAÑAS (Secretario). - El
artículo 69 aprobado por la Cámara establece:
"Decláranse de utilidad pública y autorízase al Presidente de la República para
expropiar los terrenos que fueren necesarios para la ej ecución del plan extraorclinario de obras públicas que consulta el
artículo 29 , sin perjuicio de que la Corporación de la Vivinda, en lo relativo a
las obras que estarán a su cargo, apli-
6043
que las normas de su ley orgánica que
para dichos objetivos haya lugar.
Las demás expropiaciones se llevarán
a cabo con arreglo al procedimiento señalado en la ley NQ 12.513, de 5 de octubre de 1957.
El gasto que demande el cumplimiento
de este artículo se imputará a los recursos que produzca la aplicación de esta
ley" .
El Senado ha reemplazado la frase final del inciso primero desde "la Corporación de la Vivienda" hasta "haya lugar"., por 10 siguiente: "el Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo, en lo relativo
a las obras que estarán a su cargo, aplique las normas de los artículos 50 y 51
que se establecen en la Ley N9 16.391, sobre creación del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo".
Ha sustituido su inciso segundo por el
siguiente:
"Las demás expropiaciones también se
llevarán a efecto con arreglo al procedimiento indicado en los artículos 50 y 51
de la ley NQ 16.391".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación las enmiendas.
Si le parece a la Cámara, se aprobarán.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario).- En
el artículo 7Q, el Senado propone como
inciso primero el siguiente:
"La prioridad en la ej ecución de las
obras contenidas en el plan extraordinario que consulta esta ley para la provincia de Aconcagua será determinada en
una reunión de los Alcaldes de la totalidad de las comunas de dicha provincia,
a que citará con este exclusivo objeto el
Intendente de ella, el que deberá comunicar a las autoridades correspondientes
el orden de preferencia acordado".
El inciso único ha pasado a ser segundo, suprimiendo "Artículo 7 9".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobarán
CAl\1ARA DE DIPUTADOS
las modificaciones del Senado.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario).- En
el artículo 89 , el Senado ha reemplazado
el inciso primero por el siguiente:
"Autorízase al Presidente de la República y el las Municipalidades de la provincia de Aconcagua para que, en forma
conj unta o separada, puedan contratar
empréstitos, internos o externos, en instituciones de crédito o bancarias nacionales o extranjeras, o en organismos internacionales, hasta por una cantidad equivalente al rendimiento del impuesto establecido en el artículo 19 durante todo el
tiempo de su vigencia".
En su inciso segundo ha reemplazado
la frase: "Un interés no superior al 12 ';'0
anual" por "una tasa de interés anual no
superior al corriente bancario".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación las enmiendas.
Si le parece a la Cámara, se aprobarán.
Aprobadas.
Terminada la votación del proyecto.
7.-AUTORIZACIO~ A LAS MU~ICIPALIDADES
DE SAN ANTONIO, CARTAGENA, NAVIDAD y
EL TAnO,' PROVINCIA DE SANTIAGO, PARA
CONTRATAR EMPRESTITOS.- TERCER
TRAMITE CONSTITUCIONAL.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Corresponde votar las modificaciones del
Senado al proyecto que autoriza a las Municipalidades de San Antonio, Cartagena,
Navidad y El Tabo para contratar empréstitos.
El señor CAÑAS (Secretario). - El
Senado ha aprobado el proyecto con las
siguientes modificaciones:
En el artículo 1 9 ha suprimido las palabras "nacional o extranj era". La Cámara facultaba a las Municipalidades para contratar préstamos "en el Banco del
Estado u otra institución de crédito, nacional o extranj era".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación la modificación del Senado.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
.4]JTobada.
El señor CAÑAS (Secretario). - EH
el artículo 3 9 , el Senado ha intercalado,
a continuación de "recursos", lo siguiente: "provenientes del uno por mil que
destina a este objeto el Decreto de Hacienda N9 2.047, de 29 de julio de 1965,
y los ... ".
Además, ha agregado la siguiente frase final, en punto seguido, que corresponde a la idea contenida en el artículo 1 O
de la Honorable Cámara: "Un 15% de
este impuesto podrá destinar la Municipalidad de Navidad al financiamiento de
gastos consultados en su presupuesto ordinario" .
Como inciso segundo ha aprobado el
artículo 11, sin enmiendas.
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación las modificaciones del artículo 39.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario). - En
el encabezamiento del artículo 49 ha agregado, después de "siguientes obras", las
palabras "o de algunas de ellas".
El número 10, que decía: "Adquisición
de terrenos para la construcción y habilitación de campos deportivos, y", ha sido
reemplazado por el siguiente: "EstablecimÍento o mej oramiento de campos deportivos, incluso la adquisición de ten'enos necesarios para ellos, y".
En el número 11 ha sl.}stituido "otorgará por "podrá otorgar"; de manera
que esta disposición diría que la Corpol'ación de Fomento de la Producción "podrá otorgar los créditos necesarios para
completar. el financiamiento de dicha
obra" .
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación las modificaciones.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
ApTobadas.
El señor CAÑAS (Secretario). - El
Senado ha rechazado los artículos 59 a 8\l
inclusive de la Cámara, que dicen:
"Artículo 59-La Municipalidad comu-
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
nicará al Ministerio respectivo el acuerdo
de la Corporación. El Ministerio ordenará al servicio que corresponda la proyección y ejecución de la o las obras.
El Ministerio comunicará a la Mun:cipalidad el valor del presupuesto y la cuenta en que ésta deba depositar la suma
que le corresponda, la cual será equivalente a un tercio de dicho valor".
"Artículo 6Q-La Ley de Presupuestos
de la Nación consultará durante cuatro
años consecutivos, a partir de aquel siguiente al de la promulgación de esta ley,
ia suma de dos millones de escudos, en un
ítem denominado "Aporte Fiscal a obras
de equipamiento urbano de las comunas
de San Antonio, Cartagena, Navidad y El
'Tabo, en lel presupuesto del Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo.
Un 25% de las sumas a que se refiere
el inciso anterior deberá destinarse a
obras de adelanto local en las comunas
de Algarrobo, El Quisco y Santo Domingo, en la siguiente proporción: un 20 %,
por partes iguales, para las dos primeras,
y un 5% para la última, sin sujeción a
las normas generales o especiales sobre
inverslOn u otras que establece la presente ley para las demás Municipalidades".
"A1'tículo 7 9-EI financiamiento de las
obras a realizarse en las comunas indicadas en el artículo 19 será de cargo de la
respectiva Municipalidad en un tercio de
él y el saldo se cubrirá con cargo al ítem
contemplado en el artículo anterior".
"Artíulo 89- El Ministerio de la Vivienda y Urbanisimo deberá girar y poner de inmediato a disposición del Ministerio respectivo, en la cuenta correspondiente, una suma equivalente al doble
de la que haya depositado la Municipalidad para la ejecución de una obra determinada.
Si al término del ej ercicio fiscal existiere saldo en el ítem contemplado en el
artículo 69, aquél no ingresará a Rentas
Generales de la N ación, sino que incrementará la suma consultada en él para el
año inmediatamente siguiente".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
6045
En votación la modificación del Senado.
Si le parece a la Sala, se rechazarán
los artículos 59, 69, 7 9 Y 89.
Reclw.wdos.
El señor CAÑAS (Secretario). - El
artículo 99 ha pasado a ser 59.
El Senado rechaza el inciso segundo y
agrega, en el iniso final, lo siguiente, sustituyendo el punto (.) por una coma (,):
"Salvo en Navidad con respecto al rubro
119" .
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación las enmiendas.
Si Jeparece a la Sala, se aprobarán.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario). - Artículo 10. El porcentaje del 1570 que se
destina a la Municipalidad de Navidad
ha pasado a ser frase final del artículo
39 , según se indicó anteriormente. El resto del artículo ha sido suprimido.
El artículo 11 pasó a ser inciso segundo
del artículo 3 9, según se señaló.
El artículo 12 ha pasado a ser 69, Ain
enmiendas.
El artículo 13 ha pasado a ser 79, sustituyendo "F -26 Servicio de Empréstitos
y Bonos" por "correspondiente".
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En votación la enmienda.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
El señor CAÑAS (Secretario. El
artículo 14 ha pasado a ser 89 y se ha intercalado, después de "recursos", lo siguiente: "que provengan de la aplicación
del artículo 3 9", y se han suprimido Ias
palabras "de la ley N9 16.439".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación las modificaciones.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
Aprobadas.
El señor CAÑAS (Secretario). - Los
artículos 15 a 17 inclusive han sido rechazados.
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación, las modificaciones.
Si le parece a la Sala, se aprobarán,
o sea, se rechazarán los artículos indicados.
Acordado.
6046
CAl\IARA DE DIPUTADOS
El señor CAÑAS (Secretario). - Finalmente, como artículo 9 9, nuevo, el Senado propone el siguiente:
"Artículo 9 9-Decláranse válidos para
todos los efectos legales, los acuerdos de
Corporación adoptados por la Municipalidad de San Antonio con fecha 30 de agosto, 27 de octubre y 17 de diciembre de
1965, a virtud de los cuales se modificó
la Planta de Empleados y Obreros y se
creó la Tercera Categoría para los Jefes
de Oficina de la referida Municipalidad.
Condónanse las sumas que los mismos
empleados y obreros estén o puedan estar
obligados a restituir en los reparos que
haya formulado o formulare la Contraloría General de la República por la aplicación de los acuerdos de Corporación
mencionados. Libérase de toda responsabilidad al Alcalde, Regidores, Tesorero
Comumd y funcionarios que hubieren intervenido en los acuerdos de Corporación
indicados y en su aplicación posterior".
Este artículo corresponde exactamente
a disposiciones que la Cámara aprobó como proyecto de ley independiente.
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación el artículo nuevo propuesto.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobado
Terminada la votación de las modificaciones
8.-AUTORIZACION A LAS MUNICIPALIDADES
DE SAX MIGUEL, LA CISTERNA, LA GRANJA, PUENTE ALTO Y SAN BERNARDO, PROVINCIA DE SANTIAGO, PARA COXTRATAR
EMPRESTITOS.- QUINTO TRAMITE
CONSTIUCIONAL.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Corresponde votar las modificaciones del
Senado al proyecto, en quinto trámite
constitucional, que autoriza a las Municipalidades de San Miguel, La Cisterna,
La Granja, Puente Alto y San Bernardo
para contratar empréstitos
El señor CAÑAS (Secretario). - La
Cámara rechazó la sustitución que el Se-
nado hizo del artículo 10 aprobado por
esta Corporación. En el tercer trámite,
la Cámara quiso aprobar en forma parcial el reemplazo de ese artículo por otro,
pero constitucionalmente no pudo hacerlo. Ahora, el Senado insiste en el artículo
9 9 sustitutivo que esta Cámara desechó,
con excepción de la palabra "universitario", contenida en el artículo sustitutivo,
a continuación de los términos "título
profesional", en cuya aprobación no insiste. Eso era, justamente, lo que la Cámara deseaba en la oportunidad anterior.
De manera que no habría necesidad de
insistir en el rechazo de la modificación
del Senado.
El señor P ALESTRO.-¿ Queda eliminada la palabra "universitario?'.'
El señor CAÑAS (Secretario).- Quedará eliminada, Honorable Diputado, porque el Senado insistió en todo, menos en
esa palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Si le parece a la Cámara, no se insistirá.
Acordado.
Terminada la votación del proyecto.
9.-DEl'IOMINACION DE "CARLOS ALESSANDRI ALTAMIRANO" A LA "AVENIDA PRINCIPAL", DE LA COMUNA DE ALGARROBO, PROVINCIA DE VALPARAISO.- TERCER TRAMITE
CONSTITUCIONAL.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Corresponde votar las modificaciones del
Senado al proyecto que denomina "Carlos
Alessandri Altamirano" a la Avenida
principal de la comuna de Algarrobo.
El señor CAÑAS (Secretario). - El
Senado manifiesta haber aprobado el proyecto de la Cámara, con las siguientes
modificaciones:
Reemplaza las palabras "Artículo único" por "Artículo 19" y propone un artículo 29 , nuevo, que dice:
"Artículo 29- La actual calle Huanchaca, de la ciudad de Antofagasta, se
denominará en lo sucesivo calle "Manuel
Anabalón Aedo".
SESION
51~,
EN JUEVES 15 DE SEPTIEMBRE DE 1966
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobarán
las modificaciones.
Aprobadas.
Terminada la votación del proyecto.
I
10.-DENOMINACION DE "AVENIDA DOCTOR
CARLOS MONCKEBERG" A LA "AVENIDA DEL
MAR", DE LA COMUNA DE EL TABO, PROVL~­
CIA DE SANTIAGO.- TERCER TRAMITE
CONSTITUCIONAL.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
Finalmente, corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que denomina "Avenida Doctor Carlos Monckeberg" a la actual "Avenida del Mar, del
balneario de El Tabo.
El señor CAÑAS (Secretario. - El
Senado manifiesta haber aprobado el proyecto de la Cámara, con las siguientes modificaciones :
Ha reemplazado "Artículo único" por
"Artículo 19 " y ha propuesto un artículo
2 9 , nuevo, que dice:
"Artículo 29-La actual "Avenida Diagonal", de la ciudad de Tocopilla, se denominará en lo sucesivo "Avenida Luís
Emilio Recabarren".
El señor SIVORI (Vicepresidente). En votación las enmiendas del Senado.
Si le parece a la Cámara, se probarán.
Aprobadas.
Terminada la votación de las modificaciones.
H.-HOMENAJE AL POETA JUVENCIO VALLE,
CON MOTIVO DE HABERSELE OTORGADO EL
PREMIO NACIONAL DE LITERATURA.- NOTA
DE CONGRATULACION.
El señor SIVORI (Vicepresidente).
En conformidad con el acuerdo de la Honorable Cámara, tiene la palabra la Honorable señora Maluenda, para rendir un
homenaje.
01 T.
6047
La señora MALUENDA.-Señor Presidente, en estos 5 minutos quiero pedir,
en nombre de los parlamentarios comunistas, que, con motivo de haber sido otorgado en el día de ayer el Premio N acional de Literatura a nuestro gran poeta
Juvencio Valle, la Cámara de Diputados
haga presente -y esperamos que todos
los Honorables colegas estén de acuerdo
en hacerlo- sus felicitaciones por este
premio tan merecido, para un hombre
que, a través de muchos años, en una vida
modesta y una labor silenciosa, ha cantado, con gran amor y con gran calidad
poética, las bellezas de nuestra Patria, sobre todo de esa tierra del sur, en la que
nació. Y, además de esto, ha sabido estar
siempre, en forma leal, junto a la causa
del pueblo., en todas las partes donde se
defienden los intereses de la más alta
dignidad humana, tal como lo ha diciho
en su poesía:
"Todo me llega en pleno, todo llega a
tocar mi corazón, estoy herido". Así ha
cantado Juvencio Valle, justamente haciéndose eco de todos los problemas que
aquejan al hombre en nuestra tierra y en
cualquiera parte del mundo.
Termino, señor Presidente, solicitando,
que la Honorable Corporación exprese sus
felicitaciones a Juvencio Valle, por haber
recibido el Premio Nacional de Literatura.
El señor SIVORI (Vicepresidente). Si le parece a la Cámara, se enviará la
nota de felicitación, en nombre de la Corporación.
Acordado.
Habiéndose cumplido el objeto de la
presente sesión, se levanta.
-Se levantó la sesión a las 23 horas
17 minutos.
Roberto Guerrero Guerrero,
Subjefe de la Redacción de Sesiones.
2888 - Instituto Geográfico Militar - 1966