ACCIÓN DE AMPARO MEDIDA CAUTELAR Sr. Juez de Primera Instancia Olga Elena RIUTORT, DNI Nº 5.745.954, con domicilio en calle Sucre Nº 1331; Alejandra María VIGO, DNI Nº 13.487.111, con domicilio en casa 7, Manzana 61, Bº Altos del Chateau; Esteban DOMINA, DNI Nº 10.417.271, con domicilio en calle Marcelo T. de Alvear Nº 465, 12 “A”; Oscar Tomas VERA BARROS, DNI Nº 7.987.190, con domicilio en calle Hipólito Yrigoyen 147; Miguel Ángel SICILIANO, DNI Nº 25.756.456, con domicilio en Manzana 18, Lote 17 Bº Las Cañitas; María Josefina ALMADA, DNI Nº 17.533.739, con domicilio en calle Román de Cháves Nº 635, Bº Marques de Sobremonte; Juan Manuel RODRÍGUEZ, DNI Nº 12.670.709, con domicilio en calle Beethoven Nº 28, Bº Portal de Jacarandá; Jorge STABIO, DNI Nº 16.743.121, con domicilio en calle Celso Barrios Nº 2502, Lote 7, Manzana 35; Bº Jockey Club; Héctor Oscar CAMPANA, DNI Nº 17,159,449, con domicilio en calle Emilio Lamarca Nº 3036; Claudia Roxana MARTÍNEZ, DNI Nº 21.392.018, con domicilio en calle Richardson Nº 18, 8 “A”; Carlos Vidán MERCADO, DNI Nº 11.829.845, con domicilio en calle Jonas Larguia Nº 6341; Patricio Eduardo SERRANO, DNI Nº 23.796.028, con domicilio en calle Agustín Garzón Nº 6200; DANIEL JUEZ, DNI Nº 16.743.204, con domicilio en Bv. San Juan 67, 13 "A"; y Juan Marcelo RODIO RAMÍREZ, DNI Nº 28.650.979, con domicilio en calle Sagrada Familia Nº 1319, Bº Urca; todos argentinos mayores de edad, en el carácter de Concejales de la Ciudad de Córdoba, con patrocinio letrado del presentante Oscar T. Vera Barros, constituyendo domicilio en calle Arturo M. Bas 341 (Planta Alta), todos de esta ciudad, ante V.S. respetuosamente comparecemos y decimos. EXORDIO En ejercicio de los derechos consagrados en los artículos 43 de la Constitución Nacional, 48 de la Constitución de la 2 Provincia de Córdoba y de la ley 4915, venimos a interponer Acción de Amparo y peticionar Medida Cautelar contra un acto de la autoridad pública, precisamente del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba sito en Pasaje Comercio 447 y de su Presidente Marcelo Arnolfo COSSAR, ya que en forma actual ha lesionado, restringido y alterado con ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos y acordados por las constituciones de la Nación y de la Provincia, habiendo realizado una Sesión nula ante la ausencia de los concejales de la minoría, que ejercitamos nuestros derechos en defensa de los intereses de los vecinos. La vía expedita del amparo es procedente, ya que cualquier otra vía judicial sería ilusoria y por ello menos apta por la gravedad de los hechos, la merecida tutela inmediata de los derechos lesionados y la necesidad de urgente remedio. Por ello peticionamos la declaración de nulidad por inexistencia jurídica de la Sesión ilegal del Concejo Deliberante del 04/02/14, y en su consecuencia, fulminar también de nulidad lo resuelto en ella, tal como especificaremos luego. Lesión de derechos y garantías. La Municipalidad de Córdoba se somete a su Carta Orgánica la que, en el artículo 6º establece que es norma suprema en el Municipio y está sujeta sólo a las Constituciones de la Nación y de la Provincia. Por ello, en el trámite parlamentario se debe acatar todo mandato de la Carta Orgánica, quedando prohibida cualquier modificación de ella, por medio de ordenanzas o decretos. Tal como se explicará, lo acaecido ha violado el derecho a que los actos del Concejo Deliberante se lleven a cabo dentro de la legalidad, y la garantía de que toda resolución esté legitimada por la observancia de las exigencias legales. Normas aplicables En efecto, la Carta Orgánica establece taxativamente cómo se debe formar quórum para sesionar y cuáles son las atribuciones del Concejo Deliberante. A los fines de la presente acción, 3 destacamos como excluyentes los siguientes mandatos de la Carta Orgánica: Artículo 62: “Quórum” para sesionar válidamente; Artículo 64, inciso 4: “Acordar licencias”; Artículo 64, inciso 18: “Fijar las tarifas de los servicios públicos”. Resulta entonces contundente, que sin el quórum exigido por esta “Norma Suprema”, el cuerpo de concejales no puede “acordar licencias” ni “fijar la tarifa del transporte urbano”. Tal como lo relacionaremos, los concejales del oficialismo han conculcado los derechos que tenemos los concejales de la minoría –que representamos a la porción mayor de los vecinos– a la legalidad de los actos de la autoridad y del respeto al derecho de propiedad. I) OBJETO. Venimos por el presente, en función de lo preceptuado por el artículo 43 de la Constitución Nacional, artículo 48 de la Constitución Provincial y la ley provincial de amparo 4915, a solicitar declare la nulidad de: a) la sesión del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba llevada a cabo el día 04/02/2014, b) de la incorporación del Sr. Francisco Alberto GUZMÁN como concejal ocupando la banca del concejal ausente Guillermo FARÍAS, y c) de la Ordenanza Nº 12.281 sancionada en esa Sesión por los concejales presentes, sin el quórum requerido por la C.O.M. II) HECHOS. Los concejales fuimos convocados al recinto del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba para la realización de la Sesión Extraordinaria Nº 9 del 04 de Febrero de 2014 a la hora 10, para tratar únicamente el Expediente 4400-E-14 (tarifa del Transporte Urbano), por ser el único “Asunto a Tratar” dispuesto al fº 6 de la convocatoria relacionada, que agregamos al presente. Además, en la misma Convocatoria denominada “ORDEN DEL DÍA” se decretó la inclusión de dos notas, que para ser tratadas en esa sesión, respecto a esas dos notas se debió aprobar su tratamiento “sobre tablas” con el voto de los 2/3 de los presentes, lo que 4 no sucedió. Las notas relacionadas constan al fº 1 de la Convocatoria, y son las siguientes: a) Solicitud de licencia del Concejal Guillermo FARÍAS (ausente); y b) Incorporación como concejal de Francisco Alberto GUZMÁN. Atento que en el recinto sólo estuvieron presentes 15 concejales de un total de 31 (art. 49 de la Carta Orgánica, y para sesionar con quórum según el artículo 62 de la misma “es necesaria la presencia de más de la mitad del número total de Concejales” (16), esa minoría presente debió seguir los pasos ordenados por el mencionado artículo 16 que reza expresa, taxativa y categóricamente: Quórum Artículo 62. Para formar quórum es necesaria la presencia de más de la mitad del número total de Concejales. El Cuerpo puede reunirse en minoría con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego de dos (2) citaciones consecutivas posteriores esto no se consigue, la minoría puede imponer las sanciones establecidas por su Reglamento o compeler a los inasistentes por medio de la fuerza pública mediante requerimiento escrito a la autoridad policial local. A su vez, el Reglamento Interno del Concejo Deliberante (Decreto 6631/03) es claro cuando en el TITULO II “DE LAS SESIONES”, establece en concordancia con la Carta Orgánica lo siguiente: Artículo 22. EL Concejo, para sesionar, requerirá la presencia de más de la mitad del número total de Concejales, (Art. 62 de la Carta Orgánica Municipal), pero un número menor podrá reunirse en minoría con el objeto de conminar a los que por su inasistencia, sin previo aviso al Cuerpo, dificultasen la celebración de Sesiones. En lo único que se cumplió con la Carta Orgánica fue que se produjeron mediante la reunión de la minoría, las dos citaciones. Surge claro que lo único que puede hacer la minoría en el Recinto, si no consigue la comparecencia de los ausentes, es una de dos alternativas: imponer sanciones, o compeler a los inasistentes utilizando la fuerza pública, pero no existe como tercera alternativa, la de sesionar igualmente sin quórum, pues la Carta Orgánica (Norma Suprema) no admite sesiones sin quórum, por ello es necesaria la presencia de 16 concejales. 5 Relación circunstancial. Tal como exige la ley, efectuamos en lo que sigue, la relación circunstanciada de los extremos que produjeron las lesiones invocadas. Lo que sucedió fue que la minoría presente y con la anuencia del Presidente COSSAR pretendió corregir la falta de quórum apelando a un ardid ilegal: sesionando sin quórum incorporó a un suplente, Francisco Alberto GUZMÁN; acción ésta nula de nulidad absoluta por ser la consecuencia de la Sesión nula por faltar el quórum legal. El ardid ilegal consistió en que utilizaron como falso argumento el artículo 1º del Reglamento Interno (Título I, Capítulo I) que no regula las Sesiones, sino la incorporación de los concejales electos el día de la finalización del mandato de los concejales en ejercicio, es decir, situaciones que se producen cada cuatro años. Una vez incorporado ilegalmente el suplente GUZMÁN sin el debido proceso de aprobación por la Comisión pertinente y sin haber realizado el juramento de ley, la minoría procedió a sancionar como ordenanza, la tarifa del Transporte Urbano. Lo que es peor aun en materia de ilegalidades, es que la incorporación del suplente se realizó sin haber aprobado previamente la licencia del concejal Farías, con lo cual estamos ante una situación de extrema gravedad: si no se aprobó (falta de quórum) la licencia de Farías –no está formalmente de licencia sino solo ausente– se produjo el absurdo de que el oficialismo tiene 17 concejales y no 16, en franca violación a lo previsto en el art. 49 de la Carta Orgánica. Además de ello, la incorporación del suplente Francisco Alberto GUZMÁN debió ser tratada (y no se trató) por la Comisión de Legislación General, Peticiones y Poderes –en cuarto intermedio de la misma Sesión– a efectos del análisis de posibles incompatibilidades, toda vez que el citado es funcionario del Departamento Ejecutivo Municipal. En síntesis de lo expuesto, pedimos a V.S. considere admisible esta acción, procediendo a declarar la nulidad absoluta por jurídicamente inexistente, de la Sesión Extraordinaria Nº 9 del Concejo 6 Deliberante de la Ciudad de Córdoba realizada el 4 de febrero de 2014, por lesionar derechos y garantías constitucionales mediante arbitrariedad e ilegalidad manifiesta. Procede también declarar nula la Ordenanza Nº 12.281 sancionada en la sesión atacada de nulidad por los concejales presentes en el Recinto, sin el quórum exigido por la Carta Orgánica Municipal, en la que se fijó una tarifa del Transporte Urbano de Pasajeros con total arbitrariedad, lesionando también el derecho de propiedad al fijar una tarifa carente de basamento legal. En su consecuencia y por los mismos argumentos, declare nula la incorporación como concejal, del suplente Francisco Alberto Guzmán. Lo solicitado corresponde, pues los actos atacados son materia perfectamente judicializable al no ser una cuestión de decisiones políticas, sino el resultado de la violación de la Carta Magna Municipal. Reafirma nuestra petición la circunstancia de que no existen recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la protección de los derechos y garantías violados, y que la intervención de V.S. no compromete directa ni indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestación del servicio público de transporte, ni el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. Tampoco están presentes las demás circunstancias de inadmisibilidad plasmadas en el artículo 2º de la ley 4915. Ello así, porque que la nulidad no impide la prestación del servicio público en cuestión. III) MEDIDA CAUTELAR URGENTE. Ante las arbitrariedades e ilegalidades manifiestas denunciadas, solicitamos que de manera cautelar y urgente ORDENE LA SUSPENSIÓN DE LA ENTRADA EN VIGENCIA de la Ordenanza Nº 12.281 sancionada ilegalmente por el Concejo Deliberante de la ciudad de Córdoba el día 04 de Febrero de 2014, hasta tanto se resuelva el pedido de fondo respecto de la nulidad de la sesión llevada a cabo y de todo lo resuelto por la minoría sin quórum en esa oportunidad. 7 La cautelar es procedente por estar presente una clara verosimilitud en el derecho, por su razonabilidad, y por que la vía es adecuada ante el peligro de una demora. Ello así, pues si entra en vigencia la ordenanza nula, más de 400.000 pasajeros se verán obligados a abonar por cada viaje la suma de $5,30, que resulta de una decisión manifiestamente arbitraria de la minoría ilegal de concejales, dañando así la economía de los vecinos más vulnerables tanto social como económicamente. Es imposible convalidar un ataque ilegítimo al derecho de propiedad de raigambre constitucional, con una tarifa establecida mediante procedimiento reñido con la legalidad. IV) PRUEBA. Ofrecemos los siguientes medios de prueba: 1) Documental: Ejemplar en copia simple de la “Orden del Día” para la Sesión Extraordinaria Nº 9 del 4 de febrero de 2014 – Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba, que se agrega al presente. 2) Informativa: solicitamos se libre oficio a: 2.1) Canal 12 de televisión: a los fines de que se sirva remitir la grabación de los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo Deliberante el día 04 de Febrero de 2014. 2.2) Canal 10 de televisión: a los fines de que se sirva remitir la grabación de los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo Deliberante el día 04 de Febrero de 2014. 2.3) Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba a los fines de que se sirva remitir: a) la grabación de los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo Deliberante el día 04 de Febrero de 2014; b) Copia autenticada de la versión taquigráfica de la sesión extraordinaria del día 04/02/2014; c) texto autenticado de la Ordenanza Nº 12.281; d) texto autenticado del Reglamento Interno (Decreto 6631/03); 8 e) copia autenticada del “Orden del Día” para la Sesión Extraordinaria Nº 9 del 4 de febrero de 2014. Por lo expuesto a V.S. SOLICITAMOS: 1. Nos tenga por presentados, por parte y con el domicilio legal constituido. 2. Por agregada la prueba documental y por ofrecida la prueba informativa, proveyendo la producción de la misma. 3. Haga lugar a esta petición de amparo y en consecuencia declare la nulidad de la sesión extraordinaria del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba, Nº 9 de fecha 04/02/2014, de la Ordenanza Nº 12281 y de la incorporación del Sr. Francisco Alberto GUZMÁN como concejal. 4. Haga lugar a la medida cautelar solicitada al punto IV. 5. Con costas a la contraria. PROVEA DE CONFORMIDAD Y SERÁ JUSTICIA