XX ASAMBLEA GENERAL DE MINISTROS ... AUTORIDADES MÁXIMAS DEL SECTOR VIVIENDA

XX ASAMBLEA GENERAL DE MINISTROS Y
AUTORIDADES MÁXIMAS DEL SECTOR VIVIENDA
Y URBANISMO DE AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
INFORME DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DE MINURVI
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS
14 DE SEPTIEMBRE DE 2011
De conformidad con los acuerdos de la XIX Asamblea General de Ministros y Autoridades
Máximas del Sector Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe, celebrada en
Buenos Aires, Argentina, México asumió la Secretaría Técnica a partir del 4 de
septiembre de 2010 y hasta el día de hoy, y con lo establecido en el artículo 13 del
Reglamento Interno de MINURVI, nos permitimos presentar el siguiente informe de las
actividades desarrolladas durante nuestra gestión:
I.- Actividades de actualización e información.

Con el propósito de registrar los constantes cambios de funcionarios y autoridades
que se presentan en cada país miembro de MINURVI, se realizaron diversas
actualizaciones del directorio de miembros, mismo que fue difundido y que se
presenta como anexo N° 1 de este informe.

Mediante el apoyo de Argentina, se desarrolló en la página de Internet de
MINURVI un espacio para identificar los próximos eventos, en donde se pondrá al
alcance de todos los miembros la información requerida así como el registro de
participación, la invitación y el programa de actividades.
Asimismo, se publicaron en la página de MINURVI los documentos relativos a las
reuniones realizadas durante el año, a fin de que estén disponibles para todos los
países miembros y puedan ser consultados por cualquier persona interesada.
II.- Coordinación para la celebración de la Primera Reunión del Comité Técnico de
Alquiler Social reunión de Montevideo, Uruguay, el 2 y 3 de diciembre Coordinación
en la generación de la agenda.

Envío de la invitación, agenda de trabajo y hospedaje a todos los países
miembros. Adicionalmente se tradujo al idioma inglés la documentación para su
envío a los países de habla inglesa.

Atención de todas las solicitudes de los países miembros, sobre información
adicional y dudas del evento.
1
III.- Primera Reunión Preparatoria del Comité Ejecutivo de la XX Asamblea General
de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América
Latina y el Caribe
A la Primera Reunión Preparatoria del Comité Ejecutivo asistieron representantes de Los
siguientes países:

PARAGUAY (a cargo de la Presidencia): Gerardo Rolón Pose, Ministro de la
Secretaría Nacional de la Vivienda y El Hábitat; Francisco Knapps, Director General
de Planificación; y Cristina Zárate, Coordinadora Social del Proyecto Mercosur Roga

MEXICO (a cargo de la Secretaría Técnica): Nuria Torroja Mateu, Coordinadora
General del Secretariado de CONAVI; y Víctor Manuel Santillán Meneses, Subdirector
de Política de Vivienda

CUBA: Rolando Antonio Gómez González, Embajador de la República de Cuba en
Paraguay.

PANAMA: Carlos Alberto Duboy Sierra, Ministro de la Vivienda y Ordenamiento
Territorial; Mario A. Pérez, Director de Control y Orientación del Desarrollo del
Ministerio de la Vivienda y Ordenamiento Territorial.

CHILE: Andrés Eyzaguirre Croxatto, Jefe de Gabinete del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo

ARGENTINA: Lydia Mabel Martínez de Jiménez, Directora Nacional de Políticas
Habitacionales de la Sub- Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

URUGUAY: Juan Enrique Fischer, Embajador de la República Oriental del Uruguay en
Paraguay; Lylian Campos, Primera Ministra de la Embajada de la República Oriental
del Uruguay en Paraguay.

CEPAL: Raquel Szalachman, Oficial de Asuntos Económicos de la División de
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

UN-HABITAT: Frederic Saliez, Oficial de Asentamientos Humanos de la Oficina
Regional para América Latina y El Caribe (ROLAC)
Los miembros del Comité Ejecutivo que no estuvieron presentes fueron los
representativos de Jamaica, Brasil y Costa Rica.

Se hizo una breve reseña sobre el Informe Regional, los antecedentes del mismo y
de los compromisos asumidos para su elaboración. Se mencionó que el Primer
Informe presentado en el Foro Urbano Mundial realizado en Río de Janeiro,
Brasil, sufrió pequeñas modificaciones en cuanto a su contenido y debido a que el
documento resulta muy académico, a que los temas de interés para la Región no
están incluidos y a que falta información de las ciudades de la región, esta versión
del estudio no se debía publicar. Como resultado de una discusión con Cities
Alliance se define una nueva estrategia para enfocar el trabajo.
2

UN-HABITAT informó que aún no se había definido la sede del VI Foro Urbano
Mundial. Se comprometió asimismo a brindar el apoyo necesario para que
MINURVI cuente con un espacio.

En cuanto a Planear la participación de MINURVI en el VI Foro Urbano Mundial,
para garantizar una mayor participación de los países miembros. No se realizó
ninguna planificación sobre el tema debido a la falta de definición de la sede y al
tiempo que aún se dispone para prever dicha participación (2012)

Se presentó la Agenda de Actividades previstas para la realización de la IV
Reunión de Calidad y Productividad de la Vivienda y la III Reunión de Déficit
Habitacional, a llevarse a cabo en la ciudad de México los días 28 y 29 de Abril.
La propuesta presentada es simple y a ser detallada por los Coordinadores de
Trabajo de cada equipo. La representante de Argentina recordó que el objetivo de
la Reunión de Calidad es “Establecer estándares mínimos de calidad comparables
entre los países” y el de la Reunión de Déficit es “Promover que cada país tenga
su propio diagnóstico, una metodología de trabajo para los censos e indicadores
comunes comparables a nivel regional”.

En cuanto a realizar esfuerzos para sumar a los países a participar de las
próximas reuniones de Diagnóstico Habitacional, se hizo énfasis en la necesidad
de actualizar el Directorio y los datos de los referentes de los puntos focales a fin
de cursar las invitaciones correspondientes en tiempo y forma.

Debido a que en la Reunión del Comité de Alquiler en Uruguay no hubo
conclusiones por las opiniones dispares, se sugirió realizar una encuesta a los
países interesados y se propongan temas a desarrollar a fin de tomarlo de
referencia para la elaboración de una Agenda futura.

CEPAL informa que en el año 2012 se llevará a cabo la Conferencia Río +20,
siendo el tema principal a desarrollarse la “Economía Verde”. Enfatiza que el tema
seleccionado tiene vinculación con las ciudades y la vivienda, por lo que propone
considerar los siguientes aspectos en las futuras Reuniones Sectoriales.
En apoyo a la realización del evento, la Secretaría Técnica apoyó a la Presidencia de
MINURVI mediante el envío de la invitación, agenda de trabajo e información sobre
hospedaje a los países integrantes del Comité Ejecutivo que participaron en la Primera
Reunión Preparatoria del Comité Ejecutivo de la XX Asamblea General de Ministros y
Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe, en
Asunción, Paraguay.
IV. Cuarta Reunión de Calidad y Productividad de la Vivienda; y Tercera Reunión de
Déficit Habitacional.
En la XIX Asamblea General de MINURVI, celebrada en Argentina, México se propuso
como sede para realizar la Tercera Reunión de Déficit Habitacional y la Cuarta Reunión
de Calidad y Productividad de la Vivienda.
Originalmente, el evento se tenía programado realizar a fines de marzo de 2011. Sin
embargo, debido a la cercanía con la Primera Reunión Preparatoria del Comité Ejecutivo
3
de la XX Asamblea General, se consideró conveniente realizarla los días 28 y 29 de Abril
de este mismo año.
Debido a que se recibió poca respuesta de los países miembros, para asistir a estas
reuniones, pocas semanas antes de la realización del evento se consideró que no era
buen momento para realizarla, por lo que se reprogramó para los días 16 y 17 de junio, a
fin de lograr una mayor asistencia y dar oportunidad al desarrollo de trabajos de los
países miembros.
Acuerdos de las reuniones realizadas en la Ciudad de México:
Participaron en la reunión delegaciones de los siguientes países: Chile, México,
Paraguay, Panamá y Colombia. Las delegaciones estuvieron integradas por
representantes de los sectores público y privado, involucrados en los temas inherentes al
Programa.
Se excusó la ausencia de los representativos de Argentina y Uruguay, debido a la
presencia de ceniza volcánica en el aire, por la erupción del volcán chileno Puyehue, que
afectó una amplia región del cono sur. Entendiendo que fue por causas de fuerza mayor y
que no fue posible conseguir un vuelo que los trajera a México.
También, no estuvo presente la delegación de Brasil, quién ha sido un referente
importante y representativo de Sudamérica en este foro, y que por problemas de
organización no nos acompañó. Tanto Argentina como Brasil tenían el encargo de
coordinar un grupo de trabajo en esta reunión, sin embargo fueron suplidos dignamente
por los países asistentes.
a) Cuarta Reunión Calidad y Productividad del Hábitat de MINURVI
Para la realización de los trabajos se establecieron tres mesas: Materiales, elementos y
sistemas constructivos; Calificación y certificación profesional; Proceso Normativo y
Evaluación de Sistemas Constructivos no tradicionales, las cuales atienden los objetivos y
mecánica establecida en la reunión anterior.
Mesa 1: Materiales, elementos y sistemas constructivos
Se revisó la Canasta de materiales y se propuso avanzar en el desarrollo de la misma de
acuerdo a la incidencia en la calidad y durabilidad de la vivienda, para lo cual se
establecieron tres áreas de desarrollo en orden de prioridad:
- Materiales estructurales
- Materiales de instalaciones
- Materiales de terminación
Se acuerda que se lo enviará a la Secretaría de MINURVI y a Brasil para que los países
complementen la nómina o canasta total de todos aquellos materiales que deben
controlarse durante la construcción de la vivienda social, para aunar estándares de
calidad en la región.
4
Mesa 2: Calificación y certificación profesional
Se acordó avalar el formato de la planilla remitida por Chile a Uruguay y Brasil, a fin de
listar los laboratorios acreditados en los países miembros.
La planilla será remitida a Uruguay como referente del grupo y alzada en la página web de
MINURVI a fin de que la Secretaría Técnica colabore en la solicitud de completamiento de
los datos.
Se acordó invitar a la Argentina, referentes de CINTERFOR, OIT y la Fundación UOCRA
para difundir a través de la web de MINURVI , el alcance del Convenio de Formación
Profesional a fin de dar continuidad a la propuesta de creación del banco de datos sobre
perfiles profesionales de la industria y su correspondiente validación. El objetivo es el
intercambio de experiencias para el diseño de un formato de registro único y la creación
de una base de datos a nivel nacional e internacional de los obreros y técnicos
capacitados a fin de facilitar la contratación de mano de obra entre los países miembros
de MINURVI en situaciones de excepción.
Se propuso crear un registro para cada país de la disponibilidad de mano de obra
calificada en la industria de la construcción. Esto permitirá de forma ordenada llevar un
inventario y control sobre este trema, incluso serviría como alerta para determinar si hay
escasez de trabajadores.
La propuesta fue integrar en una lista regional, el inventario de mano de obra calificada de
todos los países miembros de MINURVI y que sea de libre acceso en la página Web de
esta organización.
Mesa 3: Proceso Normativo y Evaluación de Sistemas Constructivos no
tradicionales
Buscar puntos comunes a traves del levantamiento de información de los procesos
normativos de competencia de este grupo de trabajo.
Se planteó que para poder definir el estado de avance por materia y conocer el interés por
parte de cada país participante en la mesa de trabajo grupo 3, es necesario levantar
información, para lo cual se propone realizar el llenado de la siguiente planilla (anexo 1),
descrita a continuación, la cual nos permitirá tomar decisiones sobre el cómo abordar
cada uno de los temas en el futuro.
Trabajar en la generación de bases de un plan de desarrollo en temas de sustentabilidad.
Por otro lado se propuso trabajar en la generación de bases de un plan de desarrollo en
temas de sustentabilidad, priorizando líneas de acción que permitan ir incorporando
tecnologías que fomenten su utilización en vivienda social.
Para lo anterior se acuerda definir primero el alcance final de esta propuesta, definiciones
y áreas de desarrollo común para generar la línea base sobre la cual avanzar como
bloque MINURVI.
5
Se utilizará la definición de sustentabilidad que la primer ministro noruega Gro Brundtland
incorporó en el informe "Nuestro futuro común" (Our common future) presentado en las
Naciones Unidas en 1987:
"El desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades de la presente
generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que
satisfagan sus propias necesidades”.
b) Tercera Reunión del Comité de Déficit Habitacional de MINURVI
Acuerdos y propuestas
Se observa que las distintas metodologías para determinar el déficit habitacional tienen
coincidencias en la definición de déficit cualitativo y cuantitativo, y en los indicadores de
calidad física, hacinamiento y disponibilidad de servicios aún cuando existen diferencias
en las variables utilizadas de acuerdo con las características físicas, socioculturales y
climáticas de cada país.
Las metodologías presentadas por los países participantes incluyen el vínculo entre el
déficit cuantitativo y cualitativo y las líneas de acción sugeridas, como son: vivienda
completa, ampliación, mejoramiento de materiales, servicios y sus combinaciones. Por lo
cual se recomienda que los estudios de déficit tenga la suficiente especificidad para llegar
a este tipo de acciones focalizadas.
La Secretaría Técnica de MINURVI se compromete a elaborar un documento que compile
las distintas metodologías para medir el déficit habitacional utilizadas por los países
participantes en el Comité de Déficit Habitacional, con la finalidad de presentarlo en la
próxima reunión de la Asamblea General de MINURVI.
Se recomienda que la Asamblea General de MINURVI solicite el apoyo de ONU-HABITAT
o de CEPAL para compilar las metodologías e indicadores de déficit habitacional de los
países miembros de MINURVI. De igual forma solicitar a ONU-HABITAT o a la CEPAL
como entidad supranacional que funja como secretaría técnica permanente del Comité de
Déficit Habitacional.
Se recomienda a los países miembros que una vez identificados los requerimientos en
vivienda se avance en la identificación de los déficits en términos del entorno urbano.
Para ello se propone que en la siguiente reunión de este Comité se expongan las distintas
metodologías que existen sobre este tema.
Igualmente, se recomienda que los censos consideren instrumentos para recabar
información sobre el particular. México, en la elaboración del Censo de Población y
Vivienda 2010, elaboró un cuestionario de entorno urbano que puede servir como
referencia. Dicho instrumento se puede consultar en la página del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) cuya liga es www.inegi.org.mx
Asimismo, se recomienda que los países realicen una encuesta específica de vivienda y
hábitat al menos cada 2 años; o bien que las encuestas de hogares amplíen los módulos
de vivienda y entorno.
6
Se recomienda que los países avancen en: La elaboración de mapas de riesgo y en la
georeferenciación de asentamientos en zonas de riesgo; el diseño de metodologías que
permitan la identificación de requerimientos y disponibilidad de suelo (estudios de
mercado de suelo); en el mejoramiento de los sistemas de catastro; y en el diseño de
metodologías para identificar y caracterizar asentamientos precarios. Paraguay y
Colombia tienen avances en el tema que pueden tomarse como modelo.
Las versiones completas de las minutas y de las presentaciones pueden ser consultadas
en la página de MINURVI.
V. XX Asamblea General de Ministros y Autoridades Máximas de América Latina y el
Caribe.
Con el propósito de garantizar una mayor asistencia de los países miembro en la XX
Asamblea General de Ministros y Autoridades Máximas de América Latina y el Caribe, la
Secretaría Técnica apoyó a la Presidencia de MINURVI a difundir la invitación, agenda de
la Asamblea, agenda de trabajo y hospedaje a todos los países miembros y orientar a los
miembros sobre requerimientos específicos para su asistencia.
Adicionalmente se tradujo al idioma inglés la documentación para su envío a los países de
habla inglesa, y en algunos casos también al portugués.
7