GARANTÍAS INDIVIDUALES, SUSPENSIÓN DE LAS GARANTÍAS Y JUICIO DE AMPARO

GARANTÍAS INDIVIDUALES, SUSPENSIÓN DE LAS GARANTÍAS Y JUICIO DE AMPARO
En los tiempos más antiguos de la humanidad, no existía la menor concepción a propósito de los
derechos del hombre. Antes de arribar al estadio conocido como “civilización”, el hombre tuvo que superar un
periodo de salvajismo y otro de barbarie; en el primero de ellos, la subsistencia se basaba en el consumo de
pescado y en el precario uso del fuego; después, durante los tiempos de la barbarie, surgió algo que estuvo
ausente en la etapa anterior: la organización de los hombres en tribus, lo que prefiguró la llegada de las
sociedades políticas, inicio de la civilización propiamente dicha.
Las relaciones existentes entre los hombres de aquella época eran de tipo meramente patriarcal o
matriarcal, en virtud de que, en tiempos del salvajismo y de la barbarie, la división de clases se fundaba sobre
el principio del género; es decir, los “derechos” de cada cual dependían del sexo con que hubieran nacido.
Además, en los comienzos de la civilización, era común la institución de la esclavitud, condición que impide el
reconocimiento de cualquier tipo de derecho. La autoridad se reunía en quienes poseían mayor fuerza física o
moral; así, los mejores cazadores, los ancianos y los sacerdotes, tomaban decisiones que los demás estaban
obligados a seguir, so pena de recibir castigos físicos o morales.
No obstante, ya cuando la escritura había aparecido, se presentaron algunos documentos que
muestran ciertas inquietudes del ser humano en torno a la protección de sus derechos; por ejemplo, los diez
mandamientos de Moisés, el Código de Hammurabi y las leyes de Solón. Es de hacer notar que, a pesar de
que algunas de las normas eran crueles, se basaban en un alto sentido de moralidad y rectitud; además de
que no había privilegios de clase, lo que puede considerarse como una verdadera garantía individual en los
términos en que actualmente es concebida.
LAS PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
En principio, debe señalarse que la Constitución es la norma suprema que organiza a los poderes del
Estado y protege los derechos fundamentales de las personas. Tradicionalmente se ha aceptado que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al igual que la de otros países democráticos, se divide
en dos partes, la dogmática y la orgánica.
PARTE DOGMÁTICA: Por dogma (del latín dogma) se entiende, entre otras cosas, “proposición que se
asienta por firme y cierta y como principio innegable de una ciencia, es decir, que no admite discusión. Luego,
lo dogmático será lo relativo a los dogmas, a las verdades que no requieren ninguna comprobación. En el
caso de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la primera de sus partes o secciones se
llama “dogmática”, porque en ella está contenida una serie de verdades que se reputan válidas sin necesidad
de ser demostradas.
En la parte dogmática de la Constitución donde se encuentran especificadas las garantías
individuales, específicamente en los artículos 1° al 29.
PARTE ORGÁNICA: Del latín organicus cuando se refiere, entre otras cosas, “a la Constitución de
corporaciones o entidades colectivas o a sus funciones o ejercicios”.
La parte orgánica de la Constitución es aquella que establece la organización, la integración y el
funcionamiento de los poderes públicos, en el ámbito tanto federal como local, y que define el alcance de la
esfera de competencia que cada uno de esos poderes tiene atribuida.
CONCEPTO DE GARANTÍAS INDIVIDUALES
La palabra garantía proviene del francés garant; entre sus acepciones se encuentran “efecto de
afianzar lo estipulado” y “cosa que asegura o protege contra algún riesgo o necesidad”.
En realidad, las nociones de afianzamiento, aseguramiento y protección son indisociables del
concepto de garantías individuales.
En efecto, puede decirse que las garantías individuales son “derechos públicos subjetivos
consignados a favor de todo habitante de la república que dan a sus titulares la potestad de exigirlos
jurídicamente a través de la verdadera garantía de los derechos públicos fundamentales del hombre que la
constitución política de los estados unidos mexicanos consigna, esto es, la acción constitucional de amparo”.
El artículo 1° de la ley fundamental, al señalar que “ en los estados unidos mexicanos todo individuo
gozara de las garantías que otorga esta constitución “, da a entender que los derechos que todo ser humano
tiene, por el solo hecho de serlo, son perfectamente reconocidos, pero que, para tener efectividad, necesitan
ser garantizados es decir, afianzados o asegurados a través de normas que tenga el rango supremas, de
modo que las autoridades del estado deban cometerse a lo estipulado por dichas normas.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN A LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
Los principios constitucionales que rigen a las garantías individuales se ubican en los artículos 133 y
135 de la constitución política de los estados unidos mexicanos.
El artículo 133 consagra el principio de la supremacía constitucional, al establecer que la ley
fundamental, así como las leyes que emanen de ella y los tratados internacionales celebrados por el estado
mexicano constituirán la “ley suprema de la unión”. Como las garantías individuales se hallan plasmadas en el
texto constitucional, son también supremas, pues se encuentran por encima de cualquier norma secundaria.
Por otra parte, lo que el articulo 135 dispone es que la constitución mexicana es rígida, en el sentido en que
solo puede ser reformada o adicionada cuando “el congreso de la unión, por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayoría de
las legislaturas de los estados”. Así, la rigidez de las garantías individuales supone que solo se les podrá
alterar cuando se cubran los requisitos que especifica el artículo citado.
CARACTERÍSTICAS DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
Las principales características de las garantías individuales son la unilateralidad y la irrenunciabilidad.
Son unilaterales porque su observancia está a cargo del estado, que es el sujeto pasivo de ellas, es
decir, su receptor. Así, los particulares son los sujetos activos de las garantías, porque a ellos les corresponde
hacerlas respetar cuando un acto de autoridad del estado las vulnere.
Por lo que hace el carácter de irrenunciabilidad, las garantías individuales lo son en el sentido de que
nadie puede renunciar a ellas.
Todo particular cuenta con garantías individuales por el solo hecho de hallarse en el territorio
nacional. Más todavía, dado que los derechos humanos son inherentes al hombre, es de esperar que los
medios para asegurarlos, las garantías compartan esa inherencia. Tal como lo establece el primer artículo de
la norma suprema, las garantías individuales solo pueden ser restringidas o suspendidas al tenor de lo que
aquella establezca, y hay que agregar que tales restricciones, así como la suspensión, no puede ser
permanentes, como se verá más adelante.
Puede añadirse, por otro lado, que las garantías individuales son también supremas, inalienables e
imprescriptibles. Son supremas en virtud de que se hallan establecidas en la constitución general, cuyo
artículo 133 establece el principio de la supremacía constitucional en los siguientes términos:
“esta
constitución, las leyes del congreso de la unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren con el presidente de la republica, con aprobación del senado,
serán la ley suprema de toda la unión.
Los jueces de cada estado se arreglarán a dicha constitución, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.”
Por último, son inalienables porque no pueden ser objeto de enajenación e imprescriptibles porque su
vigencia no está sujeta al paso del tiempo.
CLASIFICACIÓN DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
Pase a lo anterior, el examen de la doctrina permite clasificar a las garantía individuales en cinco
grupos: 1. De seguridad jurídica; 2. De igualdad; 3. De libertad; 4. sociales y 5. De propiedad.
GARANTÍAS DE SEGURIDAD JURÍDICA:
Las garantías de seguridad jurídica tienen como fin que las autoridades del estado no incurran en
arbitrariedades a la hora de aplicar el orden jurídico a los individuos. La libertad y la dignidad de estos se ve
salvaguardada cuando las autoridades evitan actuar con desapego a las leyes, particularmente a las
formalidades que se deben observar antes de que a una persona se le prive de sus propiedades o de su
libertad.
Los artículos que consagran estas garantías son el 8., el 14 y del 16 al 23.
GARANTÍAS DE IGUALDAD:
Este tipo de garantías esta enderezado a proteger la condición de igualdad que todas las personas
ubicadas en el territorio de la nación guardan respecto de las leyes y ante las autoridades. Es decir, las
garantías de igualdad dejan de lado cualquier consideración referente a que, por cuestiones de raza, sexo o
condición social, las leyes deben de aplicarse de manera distinta a cada persona a la que aquellas se
apliquen.
Las garantías de igualdad están contenidas en los artículos 1, 4., 12 y 13.
GARANTÍAS DE LIBERTAD:
Las garantías de libertad son aquellas que, independientemente de informar al individuo sobre los
derechos que constitucionalmente le son conferidos para que pueda actuar son dificultades en la sociedad a
que pertenece, imponen cotos a la actividad que el estado realice a fin de limitar o anular los derechos
naturales que el hombre tiene por el simple hecho de ser persona.
Estas garantías están consagradas en los artículos 2,5,6,7,9,10,11,15,16, párrafos noveno y
siguientes y 24, que se refieren, respectivamente, a la libertad de autodeterminación de los pueblos
indígenas; la libertad de trabajo y la nulidad de pactos contra la dignidad humana; la libertad de pensamiento ;
la libertad de imprenta; la libertad de reunión con fines políticos, la libertad de poseer armas en el domicilio y
de portarlas en los términos que fije la ley, la libertad de tránsito, la prohibición de extraditar reos políticos; la
libertad de intimidad, y la libertad de conciencia y de culto.
GARANTÍAS SOCIALES:
Según la jurisprudencia de la suprema corte de justicia de la nación, las garantías sociales “por su
propia naturaleza, están por encima de los derechos individuales a los que restringe en su alcance liberal, en
términos del artículo 1° de la propia ley fundamental.
Las garantías sociales tienen la particularidad de no referirse al individuo separado de otros
individuos. Por el contrario, estas garantías que por primera vez en la historia fueron consagradas en el
ámbito constitucional en México, en 1917 pretenden proteger los derechos y los intereses de grupos sociales
determinado, cuya precaria situación económica los coloca en desventaja respecto de otros
personas que cuentan con mayores recursos.
grupos de
Lo que pretenden las garantías sociales es que ciertos grupos de individuos gocen de la protección
de la constitución respecto de de derechos varios, fundamentalmente de tipo laboral.
Así, los artículos 3, 27 y 123 constitucionales se refieren ampliamente a las prerrogativas otorgadas a
esos grupos sociales. El artículo 3° prevé la posibilidad de que todo individuo acceda a la impartición de la
educación que el estado, tanto en el ámbito federal como local y municipal, está obligado a llevar a efecto.
Dentro de los principios fundamentales contenidos en este precepto pueden señalarse el carácter laico de la
educación ofrecida por el estado, la gratuidad de tal educación y la necesidad de que el congreso de la unión
expida leyes necesarias para que, a lo largo de la republica mexicana, se unifique y coordine el sistema
educativo de la nación.
GARANTÍAS DE PROPIEDAD
La existencia de las garantías de propiedad obedece a cuestiones de tipo económico,
fundamentalmente. El desarrollo de los medios de producción, así como la distribución de la riqueza obtenida
a través de aquellos, ameritan un control constante por parte del estado , en orden a prevenir situaciones
caóticas que podrían surgir en caso de que los particulares fueran libres para apropiarse de los que quisieran.
Ahora bien, desde el punto de vista social, la garantía de la propiedad se desprende del contenido de
los tres primeros párrafos del artículo 27 de la ley suprema. En esos párrafos se prevé que la propiedad
originaria de las tierras y aguas comprendidas en el territorio nacional le corresponde a la nación, más
todavía, se aclara que toda expropiación deberá hacerse por causa de utilidad pública, es decir, en atención a
intereses sociales, no individuales y mediante indemnización , por último, se dispone que la nación tiene , en
todo tiempo el derecho de imponer modalidades a la propiedad privada , siempre que ello sea preciso para la
salvaguarda del interés público. Todo esto tiene por objeto que haya equidad en la distribución de la riqueza
pública, así como que el desarrollo del país sea equilibrado y que mejoren las condiciones de vida de la
población rural y urbana.
SUSPENSIÓN DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
El artículo 29 de la constitución política de los estados unidos mexicanos señala: “en los casos de
invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, solamente el presidente de los estados unidos mexicanos , de acuerdo con los titulares de la
secretaria de estados, los departamentos administrativos y la procuraduría general de la república y con
aprobación del congreso de la unión, y , en los recesos de este, de la comisión permanente, podrá suspender
en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculos para hacer frente, rápida y
fácilmente a la situación, pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y
sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo . Si la suspensión tuviese lugar hallándose el
congreso reunido, este concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente
a la situación, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al congreso para que las
acuerde.”
La suspensión de las garantías individuales debe responder a la existencia de una situación de
gravedad especial, que pueda efectuar tanto a la nación entera como a una localidad en particular, la situación
de que se habla puede ser debida tanto a fenómenos naturales como a la actuación desordenada e ilegal de
multitudes enardecidas. Únicamente el presidente de la republica puede determinar, previo acuerdo con los
titulares de las secretarias de estado y el de la procuraduría general de la republica, que se suspendan todas
o solo algunas de las garantías consagradas en el texto constitucional, para esto último, es muy importante
que, al expedirse la legislación de emergencia, el presidente establezca con claridad cuáles son las garantías
que quedan suspendidas.
Hay que poner el acento en el hecho de que la suspensión siempre debe ser temporal. Durara
mientras, como consecuencia de graves eventos, la seguridad de la sociedad este en peligro. Una vez pasada
la turbulencia, la suspensión se levantara y las garantías suspendidas volverán a la situación en que se
encontraban antes de la situación de gravedad.
MEDIOS DE PROTECCIÓN DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
EL JUICIO DE AMPARO
El juicio de amparo es el medio protector por excelencia de las garantías individuales establecidas en
la constitución federal. Tiene por objeto resolver conflictos que se presenten:
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Por leyes o actos de las autoridades que violen garantías individuales;
Por leyes o actos de las autoridades federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los estados o
del distrito federal; y
Por leyes o actos de estos últimos que afecten la competencia federal.
La constitución es el objeto de la tutela que el amparo brinda al gobernado. De esto se deduce que el
juicio de amparo tiene una doble finalidad: en primer lugar, preservar la constitución política y, en segundo,
guardar la esfera jurídica del gobernado contra todo acto del poder público.
Las funciones que cumple el juico de amparo son cinco:
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Tutela de la libertad personal.
Combatir leyes constitucionales.
Ser un medio de impugnación de sentencias judiciales.
Reclamar actos y resoluciones de la administración.
Proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al régimen de la reforma agraria.
Cuando el amparo protege a los quejosos contra leyes que violan las garantías individuales, se le
conoce como amparo contra leyes.
En caso de que se promueva para proteger contra actos violatorios de las garantías, se le denomina
amparo-garantías. Si es promovido contra la inexacta y definitiva aplicación de la ley al caso concreto, se
está en presencia de un amparo-casación o amparo-recuro. Por último, si el amparo se interpone por la
existencia de invasiones reciprocas de las soberanías federales o estatales, se les conocerá como amparo
soberanía o amparo por invasión de esferas.
El amparo puede ser directo o indirecto. El amparo directo o “recurso de inconstitucionalidad, aun
cuando constituye un control concreto de constitucionalidad, funciona más bien como un recurso de casación
o de última instancia. Por su parte, el amparo indirecto se acerca a lo que en la doctrina se denomina “acción
concreta de constitucionalidad.”