Estudio sobre el Sistema de Extensión Agrícola en México Evaluación y Recomendaciones México D.F. 15-16 noviembre 2011 El sector agropecuario: reducido pero importante 4 % del PIB en 2009. esta cifra por sí sola subestima la importancia social y económica del sector Un “PIB agropecuario ampliado” incorporando el valor agregado total del sector asciende a apróximadamente 8% da empleo a aproximadamente el 13% de la población activa, lo que representa alrededor de 3,3 millones de agricultores y 4.6 millones de trabajadores y familiares no remunerados o asalariados. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria El sector agropecuario: reducido pero importante Para algunos Estados, el desempeño de la agricultura es determinante de su vitalidad económica aproximadamente el 24% de la población total vive en zonas rurales (cifras de 2005) ha crecido a un ritmo relativamente lento desde el inicio de la década de los 90s, en comparación con otros países de América Latina México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria El sector agropecuario: caracteristicas generales Un subsector altamente capitalizado Un subsector de pequeños y medianos productores ligados al mercado Un subsector de subsistencia 15%-35%-56% de la población Cada subsector tiene tecnología, información, asi como necesidades sociales y económicas diferentes La agricultura está muy expuesta al comercio – muy sensible a las condiciones de los mercados internacionales México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Extension Agricola – las reformas de los 90 Las reformas fueron impulsadas por: – Mayor eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos – La reducción de la nomina del gobierno federal en el sector – La necesidad de un sector mas competitivo en preparación para el TLCAN México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Resultados de las Reformas Previas Disolución del sistema nacional de extensionismo Fomento a la creación de un mercado privado de extensión en todo el país el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 como un Centro Público de Investigación autónomo. creación de las Fundaciones Produce, – Dado su alcance, enfoque y agenda de investigación, para propósitos prácticos, cumplen con la función que fue delegada a otras entidades públicas bajo la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Situación Actual del Sistema de Extensión Agrícola Un servicio de extensión agrícola como tal no existe en México La asistencia técnica se lleva a cabo a través de contratistas del sector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP) La fuerza impulsora detrás de la demanda de estos servicios es el acceso a los programas de gobierno los PSP son vistos como simples intermediarios o “captadores de demanda” para los programas de apoyo federal incentivos son la búsqueda de una rentas México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Situación Actual del Sistema de Extensión Agrícola proliferación de pequeñas empresas (despachos) o personas individuales que ofrecen sus servicios Dispersion de recursos Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante actualización para desarrollarse profesionalmente Los institutos de investigación, centros de investigación y universidades, no cuentan con programas organizados de transferencia de tecnología, por lo tanto están desarticuladas a nivel de campo México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Situación Actual del Sistema de Extensión Agrícola Falta de evaluación de impacto - Es una deficiencia sistemática desde la generación hasta la difusión de la tecnología y en todas las instituciones. No hay cultura de evaluación El monitoreo es administrativo (número de proyectos ejecutados, número de visitas, número de eventos, etc.) a menudo en manos de personas inexpertas No hay rendición de cuentas (accountability) Tampoco existen incentivos ni consecuencias para obtener o no obtener resultados México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Consideraciones de reforma En la medida que México considera cómo implementar un sistema de extensión agrícola dedicado y profesional para reemplazar al actual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta: a) los objetivos y la población objetivo, b) la coordinación de la política de innovación a nivel federal, c) descentralización y cofinanciación que involucre participación federal, estatal y local con una identificación clara de las funciones y responsabilidades en cada nivel, d) la calidad de servicio y control de calidad, e) rendición de cuentas con mayor participación de los agricultores, f) una reforma en el financiamiento de la investigación, g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnología y h) el fortalecimiento de vínculos institucionales a través del sistema de innovación. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Contexto de la producción agrícola Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada a las distintas metas de reducción de pobreza y aumento de productividad y competitividad La extensión agrícola no puede considerarse como el único medio para reducir pobreza – en este caso la táctica debe basarse en un concepto amplio de bienestar social Para aumentar productividad el programa de extensión debe centrarse en agricultores pequeños y medianos que trabajen en cadenas o que tengan potencial para hacerlo México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Tendencias internacionales Los sistemas de extensión burocráticos centralizados están siendo reemplazados por sistemas descentralizados Cofinanciación por distintos niveles de gobierno y por usuarios Mayor participación de los agricultores mediante pagos por servicio o mediante control administrativo Mayor colaboración público-privada, donde el sector público financia y los agentes del sector privado ejecutan los programas. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Tendencias internacionales La fijación de prioridades se ha desplazado al nivel local. Alto nivel de educación de los extensionistas aunado a un fuerte apoyo técnico de especialistas en transferencia de tecnologia Fuertes vínculos entre investigación y extensión. Mejor identificación de los beneficiarios (targeting) México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Propuesta de un enfoque dual Se recomienda un enfoque de dos vías para la extensión agrícola como necesario para responder adecuadamente a los dos objetivos distintos de mitigación de la pobreza y aumento de la productividad y la competitividad Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia – con un servicio de base municipal en áreas de bajo potencial productivo. – con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educación que resulte en movilidad laboral. Un programa orientado a aumentar la productividad y la competitividad – centrado en los pequeños y medianos productores que ya están trabajando en las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo. – organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse en agricultores organizados entre sí y no en particulares. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Responsabilidades y roles institucionales La propuesta para fortalecer los servicios de extensión debe estar enmarcada dentro de una reforma general al sistema de innovación agrícola que incluya la política, el financiamiento y la implementación – A nivel nacional, el desarrollo de estrategias, el financiamiento y evaluación de impactos son papeles importantes, – Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja comparativa en la evaluación de necesidades, la identificación de beneficiarios y el diseño y ejecución de programas sobre el terreno. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Propuesta Institucional Nivel Papel SAGARPA Políticas, Financiamiento, Normatividad, Prioridades Nacionales, Evaluación de Impactos Federal Comisión Nacional para la Innovación Agrícola $ $ Investigación Adaptativa, Transferencia de Tecnología y Extensionismo Investigación Estratégica y Desarrollo Institucional Institutos de Investigación y Universidades Municipal Administración de Fondos $ Universidades y Centros de Investigación Estatales, Regionales $ Fundación PRODUCE $ Transferencia de Tecnología y Capacitación Local Extension COFUPRO $ Estado $ Extensión a Productores Organizados Delegación Estatal Transferencia de Tecnología y Capacitación Municipalidad $ Prioridades Locales, Control de Calidad y Diseño de Programas Implementación ADR ONGs México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Arreglos institucionales Crear un Consejo Nacional para la Innovación Agropecuaria que reportaría a la SAGARPA que conjuntaría en un solo cuerpo políticas, financiamiento, establecimiento de prioridades nacionales y evaluación de impactos para la investigación y extensión. Entidades estatales y locales asumirían la responsabilidad de la administración y ejecución de las actividades de extensión México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Implementación del programa para pequeños y medianos productores: Los recursos federales debieran fluir a las Fundaciones Produce, quienes se encargarían de organizar el servicio de extensión a nivel local. – El servicio sería cofinanciado con los Estados. – El servicio estaría dirigido a grupos de agricultores organizados, de los cuales se esperaría una aportación en recursos monetarios o en especie. – Estos grupos de agricultores contratarían a agentes privados como extensionistas México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Implementación del programa para agricultores de subsistencia Los recursos fluirían hacia los municipios – Cofinanciado por los Estados – Seguiría siendo ejecutado por Agencias de Desarrollo Rural (ADR). – enfoque basado en el bienestar de los hogares incluyendo la educación para facilitar la movilidad laboral México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Vínculos dentro del sistema México tiene muchos o todos los componentes de un sistema de innovación, – le falta el nivel de interacción, colaboración y retroalimentación institucional que son característicos de los sistemas de innovación eficaces. – se requiere establecer y mantener vínculos entre instituciones de investigación, empresas del sector privado y los agricultores, – El desarrollo y fortalecimiento de estos vínculos aumentarán el impacto y la eficacia del sistema de innovación en su conjunto para lograr los objetivos sectoriales. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Articulación a nivel local La gestión de las dos vertientes de fondos para la investigación y la extensión a nivel estatal, realizada por las Fundaciones Produce, debiera fortalecer los vínculos entre la investigación y la extensión. Las instituciones de investigación debieran participar en la transferencia de tecnología y en la formación de de extensionistas tanto para agricultores organizados como para productores de subsistencia. La articulación de la investigación, la transferencia de tecnología, capacitación y extensión a través de la misma agencia proveedora de fondos a nivel estatal será de vital importancia para el éxito del sistema. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Reforma al financiamiento de la investigación agropecuaria Revisar el financiamiento tanto del INIFAP como de los programas de investigación de las universidades – los modelos de financiamiento actuales presentan serias limitaciones para la investigación estratégica y la transferencia de tecnología, así como para vincularse con actividades de extensión. – Hay muy poca investigación estratégica apoyada con financiamiento – La capacidad para desarrollar nuevos productos y participar en la investigación mundial de manera que se facilite el derrame hacia el sector agrícola de México es limitada. – Las instituciones de investigación tienen una capacidad limitada para transferir tecnología y por lo tanto tienen vínculos muy débiles con las actividades de extensión, lo que las hace poco relevantes para la comunidad agropecuaria. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Síntesis de las recomendaciones Diferenciación del servicio sobre una base de las necesidades de los diferentes segmentos de la población de productores – la agricultura comercial, que debe ser responsable de su propia tecnología y necesidades de información, – los pequeños y medianos agricultores organizados, con potencial para aumentar productividad y competitividad e integrarse mejor en las cadenas de productos – los agricultores de subsistencia que se convertirían en sujetos de un servicio de asistencia basado en el bienestar del hogar). A nivel de la política federal, federal el financiamiento, la regulación y la evaluación se llevarían a cabo bajo un solo organismo, lo que unido a la gestión a nivel estatal de los recursos para la investigación y la extensión por los agricultores, facilitará el fortalecimiento de vínculos a través del sistema de innovación. A nivel estatal, el servicio sería gestionado por las organizaciones de productores y el gobierno local, aumentando el énfasis en la rendición de cuentas y un crecimiento del financiamiento procedente de los estados, municipios y productores. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria Síntesis de las recomendaciones Reforzar el componente de investigación del sistema permitiendo a los institutos desarrollar programas estratégicos de investigación, así como tener programas de transferencia de tecnología y capacitación que los vinculen a la extensión y la comunidad productora. El enfoque al fortalecimiento del financiamiento debe permitir que las instituciones mexicanas puedan crear programas de investigación de clase mundial que les otorguen acceso a la investigación, tecnología e innovación globales. La integración del sistema de innovación acoplada con un mayor control de los productores y un aumento en el financiamiento a nivel local debiera poner a México en el camino hacia la modernización de su sistema de extensión, lo que estaría en consonancia con la evolución de sus socios comerciales y competidores de todo el mundo. México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria