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COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA
XIX LEGISLATURA CONSTITUCIONAL
OFICIALIA MAYOR
DICTAMEN No. 6 2
HONORABLE ASAMBLEA:
Recibió esta Comisión para su estudio, análisis, dictamen y
aprobación en su caso, el Oficio 00451 recibido en el Congreso
del Estado el día 6 de mayo del 2008, por medio del cual el C.
C.P.
Manuel
Francisco
Aguilar
Bojórquez,
Secret ario
de
Planeación y Finanzas solicita autori zación para efectuar
ampliación de partidas al Presupuesto de Egresos del Estado de
Baja California, para el ejercicio fiscal del 2008 , por la
cantidad de $ 608,000 (SON SEISCIENTOS OCHO MIL PESOS 00/100
M.N.) que modifica n el presupuesto asignado al Ramo 15 de la
Secretaría de Protección al Ambiente.
CONSIDERANDO.- Que el Presupuesto de
California para el ejercicio fiscal
el Pleno del Congreso del Estado en
el 22 de diciembre del año 2007,
Oficial del Estado el 28 de diciembre
Egresos del Estado de Baja
del 2008, fue aprobado por
Sesión Ordinaria celebrada
publicado en el Periódico
del mismo año.
CONSIDERANDO.- Que en el Presupuesto de Egresos del Estado de
Baja California para el ejercicio fiscal del 2008 se aprobaron
recursos presupuestales en el Ramo 15 “Secretaría de Protección
al Ambiente” por la cantidad de $ 24’692,536.76 pesos, para dar
cumplimiento a los Programas Operativos.
CONSIDERANDO .- Que con la presente solicitud de modificación
presupuestal por $ 608,000 pesos, se ampliará n las partidas
presupuestal es 20103 Material Didáctico y de Apoyo Informativo
por $ 30,000 pesos, 30302 Capacitación por $ 92,500 pesos, 30304
Estudios e Investigaciones por $ 457,500 y 51000 Mobiliario y
Equipo de Informática por $ 28,000 pesos, afectándose el código
programático
15-16-132.
CONSIDERANDO.- Que en el oficio de solicitud de la Secretaría de
Planeación y Finanzas, se establece que la presente solicitud es
a petición expresa del Titular de la Secretaría de Protección al
Ambiente,
para
llevar
a
cabo
ampliación
de
recursos
por la cantidad de $608,000 pesos, con el con el propósito de
tener suficiencia presupuestal
para atender el compromiso
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DICTAMEN No. 6 2
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de aportación estatal de los recursos en los proyectos “Calidad
del Aire”, “Inspección y Vigilancia”, “Sistemas de Información
Ambiental”, “Ordenamiento Ecológico” y “Legislación Ambiental”,
en función a lo establecido en el “Convenio de Coordinación para
el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales del Estado
de Baja California para el Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental 2008”, celebrado entre la Federación y el Gobierno del
Estado de Baja California.
CONSIDERANDO .- Que la presente ampliación presupuestal implica
modificaciones programáticas, a su programa operativo anual
2008, las cuales se mencionan a continuaci ón:
76 FORTALECER EL MARCO LEGAL, OFERTAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y APLICAR LOS
INSTRUMENTOS POLITICOS Y LOS PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS
Localidad
Estatal
Descripción de la Meta
Unidad
de
Medida
Cantidad
Anual
Capacitar al personal de la SPA en el manejo
de
datos,
análisis
estadísticos
y
elaboración
de
reportes
de
los
datos
arrojados por las estaciones de la Red de
Monitoreo de la Calidad del Aire.
Curso
1
PROYECTO: SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
RESULTADO DE PROYECTO: MANEJO DE DATOS PARA INTEGRAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA
Localidad
Descripción de la meta
Unidad de
Medida
Cantidad
Anual
Estatal
Capacitar a personal de la SPA en el manejo de
datos e integración de estadísticas, además de
Sistemas de Información Geográfica.
Curso
2
Estatal
Adquisición
de
software
consolidar
y
eficientizar
Información Geográfica.
Software
1
actualizado
para
el
Sistema
de
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76 FORTALECER EL MARCO LEGAL, OFERTAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y APLICAR
LOS INSTRUMENTOS POLITICOS Y LOS PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS
Localidad
Descripción de la meta
Unidad de
Media
Cantidad
Anual
Estatal
Capacitar
al
personal
técnico
de
auditoria de la SPA con respecto al
marco
legal,
federal,
estatal
y
municipal aplicable en la realización
del
Programa
de
Inspección
y
Vigilancia.
Curso
1
Estatal
Capacitar al personal técnico de la
SPA en el manejo de Métodos de
Muestreo de Emisiones a la Atmósfera.
Curso
1
Estatal
Capacitar al personal técnico de la
SPA
en
el
manejo
de
equipos
y
herramientas
de
los
sistemas
de
medición topográfica para el mejor
desempeño del Programa de Inspección y
Vigilancia.
Curso
1
Estatal
Adquisición de software actualizado
para desarrollar con eficiencia las
actividades
requeridas
para
el
Programa de Inspección y Vigilancia.
Software
1
Estatal
Adquisición
de
equipo
de
cómputo
actualizado
para
desarrollar
con
eficiencia las actividades requeridas
para el Programa de Inspección y
Vigilancia.
Equipo
4
Descripción de la meta
Unidad de
Medida
Cantidad
Anual
Estatal
Elaborar reglamento de la Ley Estatal
Ambiental en materia de Residuos.
Estudio
1
Estatal
Elaborar reglamento de la Ley Estatal
en materia de Auditores Ambientales y
Peritos.
Estudio
1
77 REGULAR, CONTROLAR Y PROTEGER EL AMBIENTE
Localidad
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4
80 PLANEAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Localidad
Ensenada
Descripción de la meta
Unidad de
Medida
Cantidad
Anual
Elaborar
el
Programa
de
Ordenamiento Ecológico de Punta
Colonet (Fases I, II y III de IV)
Estudio
1
PROYECTO: GASES DE EFECTO INVERNADERO
RESULTADO DEL PROYECTO: UN INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO PARA EL
ESTADO DE B.C.
Localidad
Estatal
Descripción de la meta
Unidad de
Medida
Cantidad
Anual
Elaborar
un
estudio
de
las
emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en el Estado para
proponer y desarrollar un Plan
de
Acción
frente
al
Cambio
Climático.
Estudio
1
CONSIDERANDO .- Que el 30 de diciembre de 2007, se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que Establece las
Reglas de Operación para el otorgamiento de subsidios del
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, el cual tiene
por objeto dar a conocer las reglas de operación a que se
sujetarán los subsidios provenientes del Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental, del cual se transcribe parte a
continuación:
1. Presentación
a.- Una de las principales preocupaciones del Gobierno
Federal en materia de medio ambiente y recursos
naturales
es
lograr
un
nivel
de
capacidad
institucional adecuado de los distintos órdenes de
gobierno, como medio para mejorar la gestión
ambiental en su conjunto.
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b.- Con el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de
esta capacidad, la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) opera el Programa de
Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), destinado
fundamentalmente a apoyar a los gobiernos estatales,
en actividades orientadas a su equipamiento, al
desarrollo de estudios y a la capacitación.
c.- EL PDIA se encuentra estrechamente ligado al proceso
de descentralización de la gestión ambiental y tiene
como objetivos principales: incrementar la capacidad
administrativa y política de gobiernos locales;
propiciar
una
participación
más
amplia
y
corresponsable de los tres órdenes de gobierno; y
promover
la
aplicación
del
principio
de
subsidiaridad, que implica que el orden de gobierno
más capacitado sea el responsable de prestar los
servicios.
d.- Uno de los obstáculos principales del proceso de
descentralización de la gestión ambiental, lo
representa el aún insuficiente nivel de desarrollo
institucional
que
en
esta
materia
tiene
los
distintos órdenes de gobierno.
e.- Para atender dicha problemática, el Programa de
Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA) contempla
el otorgamiento de subsidios, en los términos de las
presentes reglas de Operación, para consolidar y
fortalecer
a
las
instituciones
y
organismos
ambientales locales, con el objeto de incrementar su
capacidad de gestión en materia ambiental y que
puedan contar con la capacidad de gestión en materia
ambiental y que puedan contar con la capacidad
necesaria para operar las atribuciones y funciones
que se descentralicen por parte de la Secretaría. El
proceso de descentralización se realizará en forma
gradual
y
diferenciada,
en
función
de
las
características y necesidades de cada gobierno
estatal.
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f.-
EL PDIA operará mediante un convenio general
denominado
“Convenio
de
Coordinación
para
el
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
Estatales en Materia Ambiental para el Programa de
Desarrollo
Institu cional
Ambiental”,
mismo
que
deberá en un Programa Estatal de Fortalecimiento de
la Capacidad Institucional, en el cual se hará un
diagnóstico de la situación que guarda la gestión
ambiental
en
el
Estado,
las
necesidades
de
fortalecimiento
para
iniciar
el
proceso
de
descentralización de la SEMARNAT, primordialmente en
lo que se refiere a los requerimientos que deben
cumplir los gobiernos estatales para absorber las
atribuciones y funciones que les transfiera la
Federación. Las acciones que se desprendan del
Programa Estatal de Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional serán financiadas principalmente por
el PDIA.
g.- En este marco, se publican las presentes Reglas de
Operación para el Otorgamiento de Subsidios del
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, para
el año en el que se otorgan los recursos.
h.- ... .
2.-Objetivos
3.- Lineamientos generales
3.1 al 3.2... .
3.3 Acceso a los Apoyos
3.3.1. Requisitos
a)
Para que los Gobiernos Estatales tengan la
posibilidad de acceder a los subsidios, deberán
contar con un Convenio firmado entre la Secretaría y
el Gobierno del Estado.
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b) al c) ... .
3.4.-Características de los apoyos
3.4.1.-Tipo de apoyo, Subsidios Federales que el PDIA
otorga a los Gobiernos Estatales para apoyar
proyectos
de
fortalecimiento
de
capacidad
institucional ambiental en aquellas materias que se
convengan entre cada Gobierno Estatal y federal
3.4.2.- Montos Máximos y Mínimos ...
a) al c)... .
d) Los subsidios del PDIA se otorgarán a los proyectos
elegibles,
en
los
montos
y
porcentajes
máximos
establecidos para cada tipo de materia, de acuerdo a la
siguiente tabla:
Materias
Subsidio máximo federal en cada materia (en porcentaje
del costo total de los componentes elegibles de cada
proyecto y en pesos)
a) Legislación Ambiental
b) Estudio de Ordenamiento Ecológico
c) Desarrollo de la Bitácora Ambiental
d) Inspección y Vigilancia
e) Administración de la Zona Federal
Marítimo Terrestre
f) Administración de la Vida Silvestre
g) Administración Forestal y de Usos del Suelo
h) Calidad del Aire y Registros
i) Sistemas de Información Ambiental
j) Gestión Municipal
e) al g) ... .
... .
50%
50%
50%
50%
50%
y
y
y
y
y
hasta
hasta
hasta
hasta
hasta
$
$
$
$
$
1´000,000
2´000,000
1´000,000
2´000,000
2´000,000
50%
50%
50%
50%
50%
y
y
y
y
y
hasta
hasta
hasta
hasta
hasta
$
$
$
$
$
2´000,000
2´000,000
2´000,000
1´000,000
2´000,000
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CONSIDERANDO.- Que en cumplimiento a lo establecido en el
numeral 3.3.1. inciso a) de las Reglas de Operación de PDIA se
celebró el día 22 de enero del 2008, Convenio de Coordinación
para el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales del
Estado de Baja California para el Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental entre el Ejecutivo Federal a través de
la SEMARNAT y el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
baja California, del cual se transcribe a continuación lo más
importante:
D E C L A R A C I O N E S
I.
DE LA SEMARNAT:
... .
II. DEL EJECUTIVO ESTATAL:
... .
III DE LAS PARTES:
III.1.- Que tienen interés en desarrollar un esquema
de fortalecimiento de la capacidad de gestión
ambiental, con la finalidad de resolver en forma
más ágil y efectiva los problemas de deterioro
ambiental y de los recursos naturales que se
presentan en el Estado de Baja California.
III.2.- Que se reconocen la personalidad con la que
firman el presente instrumento, así como la
necesidad
de
establecer
los
mecanismos
e
instrumentos
necesarios
para
fortalecer
las
capacidades institucionales en el “EJECUTIVO
ESTATAL”, como requisito básico para participar
en el proceso de descentralización.
..., “LAS PARTES” suscriben el presente Convenio al
tenor de las siguientes:
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C L A U S U L A S:
PRIMERA.- El presente Convenio tiene por objeto
establecer
las
bases,
criterios,
condiciones
y
mecanismos
que
deberán
instrumentarse
para
el
fortalecimiento de las capacidades institucionales del
“EJECUTIVO ESTATAL” que le permitirán contar con un
marco jurídico adecuado, la capacitación y las
herramientas necesarias y suficientes para la atención
de la problemática ambiental.
SEGUNDA.- Para el cumplimiento del objetivo previsto
en la cláusula anterior, “LAS PARTES” se comprometen a
formular, en un plazo de treinta días naturales
contados a partir de la fecha de firma del presente
instrumento, un plan de trabajo a mediano plazo bajo
el esquema de programa para el fortalecimiento de la
capacidad institucional de el “EJECUTIVO ESTATAL”, en
lo sucesivo “EL PROGRAMA”, mismo que deberá contener:
I. Un diagnó stico sobre las condiciones ambientales y
jurídicas en materia ambiental de el “EJECUTIVO
ESTATAL”;
II.
Un
diagnóstico
sobre
las
condiciones
institucionales actuales del “EJECUTIVO ESTATAL”;
III. La definición de los requerimientos para el
fortalecimiento de la capacidad institucional del
“EJECUTIVO ESTATAL”;
IV. La determinación de las materias susceptibles de
descentralizarse;
V. Las acciones, instrumentos y mecanismos que deberán
desarrollarse
para
la
aportación
de
recursos
necesarios
para
elevar
el
nivel
de
capacidad
institucional de gestión ambiental; y
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VI... .
TERCERA.- ... .
CUARTA. - Para el desarrollo de “EL PROGRAMA”
“SEMARNAT” asumirá los siguientes compromisos:
la
I. Aportar recursos provenientes del “PDIA”, con base
en la disponibilidad presupuestal y reglas de
operación de “EL PROGRAMA”;
II.
Considerar
al
“EJECUTIVO
ESTATAL”
como
prioritario para financiamiento dentro del “PDIA”; y
III. Otorgar asistencia
“EJECUTIVO ESTATAL”.
técnica
y
QUINTA.- Para el desarrollo de “EL
“EJECUTIVO ESTATAL” se compromete a:
I.
II.
capacitación
al
PROGRAMA”,
el
Aportar los recursos necesarios, con base en su
disponibilidad
presupuestal y de conformidad
con las reglas de Operación que se apliquen;
... .
SEXTA.- a la DECIMA PRIMERA.- ... .
CONSIDERANDO.- Que el Delegado Federal de la SEMARNAT mediante
oficio número DFBC/1176/08 de fecha 9 de abril del 2008 comunicó
al Secretario de Protección al Ambiente del Estado, que en
relación a su solicitud para participar en el Programa de
Desarrollo Institucional Ambiental 2008, una vez analizada y
validada por las áreas técnicas de SEMARNAT, así como por esta
Delegación Federal, la cartera de proyectos registrada en el
sistema
de
información
del
PDIA,
ha
sido
aprobado
el
otorgamiento de recursos por un monto de $ 983,000, indicando
que además que la distribución de los recursos es la siguiente:
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Proyecto: Calidad del Aire
Concepto
Rubro
Unidad
Costo
Unitario
Total
Aportación
Estatal
50%
Aportación
Federal
50%
Capacitación
Análisis de
de monitoreo
datos
1
40,000
40,000
20,000
20,000
Estudios
Inventario
de
gases
efecto
invernadero.
Primera etapa
1
300,000
300,000
150,000
150,000
340,000
340,000
170,000
170,000
Aportación
Estatal
50%
Aportación
Federal
50%
Sub-Total
Proyecto: Inspección y Vigilancia
Concepto
Rubro
Unidad
Cómputo
PC
de
escritorio
intermedia
2
15,000
30,000
15,000
15,000
Cómputo
Laptop avanzada
1
20,000
20,000
10,000
10,000
Cómputo
Scanner
1
6,000
6,000
3,000
3,000
Cómputo
Software ArcGis
1
25,000
25,000
12,500
12,500
Capacitación
Marco
legal
aplicable
en
la
realización
de
visitas
de
inspección
y
supervisión
en
materia ambiental.
1
35,000
35,000
17,500
17,500
Capacitación
Método de muestreo
de emisiones a la
atmósfera
y
presentación
de
reportes.
1
35,000
35,000
17,500
17,500
Capacitación
Manejo de estación
total y sistema de
medición
topográfica
1
35,000
35,000
17,500
17,500
171,000
186,000
93,000
93,000
Sub-Total
Costo
Unitario
Total
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Proyecto: Sistema de Información Ambiental
Concepto
Rubro
Unidad
Costo
Unitario
Total
Aportación
Estatal
50%
Aportación
Federal
50%
Cómputo
Software
Analyst.
3D
1
35,000
35,000
17,500
17,500
Capacitación
Manejo de bases de
datos
e
integración
de
estadísticas
y
sistemas
de
información
geográfica.
2
20,000
40,000
20,000
20,000
55,000
75,000
37,500
37,500
Aportación
Estatal
25%
Aportación
Federal
75%
Sub-Total
Proyecto: Ordenamiento Ecológico Territorial
Concepto
Estudios
Sub-Total
Rubro
Unidad
Punta
Colonet
en
el
municipio
de
Ensenada.
Fases
caracterización,
diagnóstico
y
pronóstico
1
Costo
Unitario
Total
750,000
750,000
187,500
562,500
750,000
750,000
187,500
562,500
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Proyecto: Legislación Ambiental
Concepto
Rubro
Unidad
Estudios
Reglamento
de
la Ley Estatal
Ambiental
en
materia
de
residuos.
1
120,000
Estudios
Reglamento
de
la Ley Estatal
Ambiental
en
materia
de
auditores
ambientales
y
peritos.
1
Sub-total
TOTAL
Costo
Unitario
Total
Aportación
Estatal 50%
Aportación
Federal 50%
120,000
60,000
60,000
120,000
120,000
60,000
60,000
240,000
240,000
120,000
120,000
$1,591,000
$ 608,000
$ 983,000
CONSIDERANDO.- Que con la presente ampliación se proyecta la
adquisición de 3 equipos de cómputo, 1 escáner, 2 software, 6
cursos de capacitación para el personal de esta Secretaría y la
elaboración de 2 reglamentos de la Ley Estatal y 2 estudios
(Programa
de
Ordenamiento
Ecológico
Punta
Colonet
y
el
Inventario de Gases Efecto Invernadero).
CONSIDERANDO.- Que respecto a la fuente de recursos para realizar
la presente modificación presupuestal, será con recursos
adicionales a los autorizados para el presente ejercicio fiscal,
lo que no implica endeudamiento alguno para el Estado.
CONSIDERANDO.- Que es obligación del Ejecutivo del Estado por
conducto de la Secretaría de Planeación y Finanzas, solicitar
autorización
al
Congreso
del
Estado
para
efectuar
las
transferencias, ampliaciones, creación o supresión de partidas
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al Presupuesto de Egresos autorizado, misma que deberá obtenerse
antes de ejercer la modificación solicitada, de conformidad con
lo previsto en el Artículo 43, fracción I de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja
California.
CONSIDERANDO .- Que son facultades y obligaciones del Ti tular del
Ejecutivo del Estado, las de iniciar ante el Congreso, Leyes y
Decretos que redunden en beneficio del pueblo y velar por la
conservación del orden, tranquilidad y seguridad del Estado,
según se establece en el Articulo 49, fracciones II y III de la
Constitución Política del Estado de Baja California.
CONSIDERANDO .- Que es facultad del Congreso del Estado, el
legislar sobre todos los ramos de la administración que son
competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar Leyes y
Decretos según se establece en el Artículo 27, fracción I de la
Constitución Política del Estado de Baja California.
CONSIDERANDO .- Que a fin de normar su criterio la Comisión de
Hacienda y Presupuesto, solicitó al Órgano de Fiscalización
Superior del Estado su opinión al respecto, la que fue vertida
en términos de procedencia mediante oficio DEL/525/2008 de fecha
19 de mayo del 2008.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe se
permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea, el
siguiente punto
R E S O L U T I V O:
UNICO.- Es de aprobarse y se aprueba ampliación de partidas
presupuestal es del Presupuesto de Egresos del Estado de Baja
Californi a, para el ejercicio fiscal 2008, por un total de
$ 608,000 (SON SEISCIENTOS OCHO MIL PESOS 00/100 M.N.), que
modifican el presupuesto asignado al Ramo 15 de la Secretaría de
Protección
al
Ambiente
en
las
partidas
presupuestales
siguientes:
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Partida
20103
30302
30304
51000
Total
15
Concepto
Material Didáctico y de Apoyo Informativo
Capacitación
Estudios e Investigaciones
Mobiliario y Equipo de Informática
Ampliación
$ 30,000
92,500
457,500
28,000
$ 608,000
D A D O.- En la Sala de Comisiones “Dr. Francisco Dueñas Montes”
del Honorable Poder Legislativo, en la Ciudad de Mexicali , Baja
California, a los veintiocho días del mes de mayo del año dos
mil ocho.
DIP. GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE
PRESIDENTE
DIP. OSCAR ROMÁN MART ÍNEZ GARZA
SECRETARIO
DIP. VÍCTOR GONZÁLEZ ORTEGA
VOCAL
DIP. JOSÉ ALFREDO FERREÍRO VELASCO
VOCAL
DIP. CATALINO ZAVALA MARQUEZ
VOCAL
DIP. GILBERTO ANTONIO HIRATA CHICO
VOCAL
GACB /hara