La Política Agraria Común y la condicionalidad:

La Política Agraria Común y la
condicionalidad:
Propuestas legislativas PAC 2014
• Olof S.
Juan Alvarez de la Puente
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Índice
1. Datos UE y evolución de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
2
Datos UE y agricultura
La Unión Europea
27 Estados que comparten la
soberanía
495 millones de habitantes
El 7 % de la población mundial
El 30 % del PIB mundial
La agricultura europea
12 millones de agricultores
La agricultura ocupa el 50 %
de la superficie de la UE
El 2% del PIB de la UE
El 17% del comercio agrícola
mundial
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Juan Álvarez de la Puente (DG AGRI)
3
3
Evolución
Vigencia de objetivos
• Los objetivos originales de la PAC se mantienen en el
Tratado de Lisboa:
– a) aumentar la productividad agrícola
– b) garantizar un nivel de vida justo a los agricultores
– c) estabilizar los mercados
– d) asegurar la disponibilidad de alimentos
– e) garantizar que los productos llegan a los
consumidores a precios razonables
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Evolución del gasto de la PAC 1980-2020
(en precios corrientes)
70
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
40
30
20
10
Export subsidies
Other market measures
Coupled direct payments
Market-related expenditure
Direct payments
Rural development
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
in billion € - current prices
50
Decoupled direct payments
Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural
Notas:
2011 = Presupuesto; 2012 = Proyecto de Presupuesto;
2013 = límite de rúbrica FEAGA para pagos directos y medidas de mercado + FEADER en compromisos.
Desarrollo rural para 2013 incorpora la modulación voluntaria del Reino Unido y el Art. 136 “importes no gastados”. Dado5 que esta
categoría desaparece al final de 2013, los correspondientes importes están incorporados a los pagos directos desde 2014.
Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
6
Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura…
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
Retos
•
Económicos
•
Ambientales
Territoriales
•
Retos económicos
–
Seguridad alimentaria
–
Variabilidad de los precios
– Crisis económica
Retos ambientales
–
Emisiones de gases de efecto invernadero
–
Degradación de los suelos
–
Calidad del agua y del aire
– Hábitats y biodiversidad
Retos territoriales
–
Vitalidad de las zonas rurales
–
Diversidad de la agricultura de la UE
7
Evolución en precios de primeras materias
(World Bank nominal price indices, 2000=100)
600
525
Fertilisers + 163 %
Energy + 223 %
450
375
300
Agriculture + 50 %
225
150
75
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0
Source: World Bank.
8
Cambio climático
- Posibles impactos en la agricultura de la UE
• Riesgo de inundaciones
• Veranos más calurosos y
secos
• Nivel del mar
• Riesgo de plagas y
enfermedades
• Rendimiento de cultivos,
forrajes
• Salud y bienestar animal
Fuentes: Dirección
General de Agricultura y
Desarrollo Rural, sobre la
base de los informes de
la AEMA, del CCI y de
estudios de los Estados
miembros
• Disponibilidad de agua
• Riesgo de sequía, olas de calor
• Riesgo de erosión del suelo
• Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas
• Superficies cultivadas óptimas
• Precipitaciones
estivales
• Precipitaciones
invernales, inundaciones
• Duración de la
temporada de cultivo,
rendimientos
• Tierras agrícolas
adecuadas
• Riesgo de plagas y
enfermedades
• Precipitaciones
invernales, inundaciones
• Precipitaciones estivales
• Riesgo de sequía,
presión hídrica
• Riesgo de erosión del
suelo
• Rendimientos, gama de
cultivos
9
Importancia del sector primario en el empleo
10
… y cómo los abordará la PAC
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
Retos
Objetivos estratégicos
Propuestas legislativas
Objetivos operativos
Europa 2020
Económicos
Ambientales
Territoriales
Producción
alimentaria viable
Aumento de la
competitividad
Gestión sostenible
de los recursos
naturales y cambio
climático
Mejora de la
sostenibilidad
Desarrollo
territorial
equilibrado
Mayor
eficacia
Simplificación
11
¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir
sus objetivos?
Aumento de la
competitividad
• Mejores herramientas
económicas frente a la
evolución de los mercados
• Reserva de crisis /
Instrumentos para la gestión de
riesgos
• Mejora de la posición de los
agricultores en la cadena
alimentaria
• Investigación, innovación y
transferencia de conocimientos
y mejora del sistema de
asesoramiento a las
explotaciones
Mejora de la
sostenibilidad
• Nuevo pago «verde» en el
Primer Pilar
• Refuerzo de la condicionalidad
en relación con el cambio
climático
• Dos prioridades
medioambientales para el
desarrollo rural
• Investigación, innovación y
transferencia de
conocimientos y mejora del
sistema de asesoramiento a
las explotaciones
Mayor
eficacia
• Rediseño de los pagos directos
• Marco estratégico común para
los fondos de la UE
• Redistribución de los pagos
directos entre y dentro de los
Estados miembros
• Redistribución de las
dotaciones para el desarrollo
rural
• Simplificación de la política
Segundo pilar
Primer pilar
Flexibilidad
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Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
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Nuevo modelo para los pagos directos (1)
•
En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a:
Regímenes obligatorios (todos
los EM):
(+)
Regímenes voluntarios (a
elección de los EM):
– Régimen de pago básico
– Pagos directos acoplados
– Pago «verde»*
– Ayuda concedida a zonas con
desventajas naturales
– Régimen para jóvenes
agricultores
Todos los pagos sujetos a la condicionalidad
Todos agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones
O
Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los
EM pero a elección del agricultor)
* Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente
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PROPUESTA NUEVO MODELO PAGOS DIRECTOS 2014
PAGOS DIRECTOS
OBLIGATORIO
Pago base
Pago verde *
Pago Jóvenes
+
VOLUNTARIO
Pago acoplado
Apoyo zonas
desventajas naturales
* Pago por prácticas agrarias favorables al MA
O
PAGO PEQUEÑAS EXPLOTACIONES
Simplificado
(disponible obligadamente
en todos los Estados y a elección del agricultor)
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Nuevo modelo para los pagos directos (2)
Reducción gradual y limitación (capping)
(excepción: pago verde)
Ayuda concedida a zonas
con desventajas naturales
• Simplificación – Cambio climático
Condicionalidad
Ayudas acopladas a la
producción
• Amplia gama de sectores
• Hasta el 5% o 10% de la
dotación de PD a decidir
por los EM
• Hasta el 5 % de la dotación
de PD
Régimen para
pequeños agricultores
• Simplificación de
solicitud y control
Régimen para jóvenes agricultores
• < 40 años,
• que empiezan
• Durante 5 años
• Hasta el 2 % de la
dotación de PD
• Pago a tanto alzado
que será determinado
por los EM
Pago «verde»
• Diversificación de cultivos
• Pastos permanentes
• Zona de interés ecológico
• A partir de 2014
• 30 % de la dotación de PD
• Hasta el 10 % de la
dotación de PD
Régimen de pago básico
• Definición de agricultor activo
• Nuevos derechos en 2014
• Cantidad regional o
nacional a tanto alzado por
hectárea
O
16
Armonización de las “3 condicionalidades”
1. Modificación de Reglamentos
asincrónica
2. Dificultades de organización
(grupos de expertos, Comités, etc.)
3 Reglamentos Consejo
Pagos directos
OCM única
Dificultades comprensión
por los agricultores
Desarrollo rural
2 Reglamentos Comisión
3 Comités
Dificultades gestión a nivel UE
Pagos directos
+Vino
Desarrollo rural
Pagos directos
OCM única
Dificultades gestión a Desarrollo
nivel rural
Estado Miembro
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Armonización de las “3 condicionalidades”
Propuesta:
• 1 único Reglamento :
– Reunificación de disposiciones anteriores sobre pagos directos,
desarrollo rural y vino
– 1 único Comité competente para condicionalidad en lugar de 3
Coherencia de disposiciones
Sincronización de las modificaciones
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Armonización de las “3 condicionalidades”
Propuesta:
• Armonizacion de los elementos básicos de esta condicionalidad única:
– Superficies pertinentes para la condicionalidad: Enfoque global de la
explotación = todas las superficies de la explotación excepto superficies
forestales no includas en programas de desarrollo rural
– Normas condicionalidad: idénticas normas para pagos directos, desarrollo rural y
vino (desaparece la referencia a requisitos mínimos de la legislación nacional)
– Principios: los mismos principios se aplican sobre toda la condicionalidad
(“cláusula de responsabilidad”, 25% retención, etc)
Coherencia de disposiciones
Aclaración sobre elementos básicos
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Un marco de aplicación más coherente
Situación actual:
• 2 listas diferentes para el ámbito de aplicación de la
condicionalidad:
– Requisitos Legales de Gestión (RLG): clasificados por “ámbitos”
– Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales (BCAM):
ordenandas por “aspectos”
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Un marco de aplicación más coherente
Propuesta:
• 1 listado único de normas como marco de la condicionalidad, que
recoge todos los RLG y BCAM:
• La lista clasifica las normas en orden jerárquico: “Ámbitos”
explicados en “Aspectos principales”
• Se mantiene la diferencia entre normas RLG y BCAM porque la
base legal es diferente (Directivas y Reglamentos frente a normas
PAC de las BCAM)
Mejora coherencia/complementariedad
Ámbitos y Aspectos principales son más visibles
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Un marco de aplicación más coherente
Propuesta:
• Los objetivos de la condicionalidad más claros :
– Contribuir al desarrollo de una agricultura sostenible mediante la
concienciación de los agricultores sobre la necesidad de respetar las
normas básicas.
– Contribuir a hacer que la PAC responda en mayor medida a las
expectativas de la sociedad gracias a una mejor coherencia con otras
polítícas en materia de medio ambiente, salud pública, sanidad animal,
fitosanidad y bienestar animal.
Formaliza los objetivos
Garantiza una base sólida de control
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Un marco de aplicación más coherente
Propuesta:
• Los objetivos de las BCAM más claros :
– No hay cambio real de objetivos porque se basan en los Aspectos
principales definidos previamente
– Los objetivos son
• contribuir a prevenir la erosión del suelo,
• mantener la materia orgánica y la estructura del suelo,
• evitar el deterioro de los hábitats y
• proteger y gestionar el agua
•
Los objetivos de los RLG no se explican en la propuesta legislativa
de la PAC porque sus objetivos ya están explicados en las
diferentes Directivas y Reglamentos sectoriales
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Requisitos legales de gestión (RLG):
MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO
Agua
Suelo
Nitratos
Biodiversidad
Aves silvestres
Lodos depuradora
Aguas
subterráneas
Hábitats
Buenas condiciones
agrarias y ambientales
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RLG : SALUD PÚBLICA, SANIDAD ANIMAL Y FITOSANIDAD
Identificación
animal
Leg. Prod
Fitosanitarios
Seguridad
alimentaria
Sanidad
animal
Bienestar
Identificación y
registro de animales
Legislación
alimentaria
Encefalopatías
Notificación
espongiformes
enfermedades
transmisibles
Productos
fitosanitarios
Prohibición de
hormonas
Bienestar animal
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BCAM: 4
5 cuestiones, 8 normas oblig,
obligatorias
7 vol
Suelo – Sumidero
carbó
Erosió
ónón suelo
carb
Erosi
Materia orgá
orgánica
suelo
Franjas
protección
Cobertura
mínima
suelo
Ordenación
mínima tierra
Gestió
Gestión Agua
Agua
Nivel
mat.
Gestión
orgánica
rastrojos
y rastrojos
Autorización
uso agua
Aguas
subterráneas
Humedales
Suelo carbono Normas Facultativas
Utilización
de maquinaria
adecuada
Terrazas
retención
Rotación
cultivos
Olivares y
viñedos
Carga ganadera
Mantenimiento
hábitats
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Paisajes,
Nivel
Nivel mí
mí
nimo
m
míínimo
mantenimiento
mantenimiento
Mantenimiento
Topografía +
Pastos
Terrazas retención +
permanentes
Prohibición cortar
setos
y árboles en
Mantenimiento
tiempo
cría y
topografía
reproducción aves
Vegetación
indeseable
Pago verde
26
Un objetivo fundamental: Simplificación
Ejemplos
•
•
•
Instrumentos
–
Un régimen simple y específico para los pequeños agricultores (alrededor de un 30% de los
beneficiarios)
–
Pago “verde” el más simple posible, sólo con medidas de impacto ambiental Y
gestionables/controlables sin coste extra importante
Pagos
–
Una única agencia de pagos para todas las medidas de la PAC en cada Estado/Región
–
Pagos a los beneficiarios a partir de costes simplificados o a tanto alzado (segundo pilar)
Controles
–
Los Estados Miembros con sistemas de controles que funcionen adecuadamente y bajos
niveles de error podrán ser autorizados a reducir el número de controles
–
Condicionalidad: reducción y simplificación de las obligaciones (13 Requisitos Legales de
Gestión en lugar de 18 y 8 BCAM en lugar de 15); régimen simplificado para infracciones
menores; menos probabilidades de controles para los agricultores integrados en sistemas de
certificación
27
Índice
1. Proceso de reforma de la PAC
2. Retos y objetivos de la PAC
3. Propuestas detalladas para la PAC
4. ¿Cuáles son las próximas etapas?
28
¿Cuáles son las próximas etapas?
La Comisión presentó en octubre de 2011 una serie de
propuestas destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para
conseguir una agricultura más competitiva y sostenible que
garantice la existencia de zonas rurales dinámicas
Ahora comienzan los debates con las demás instituciones
con el objetivo de empezar a aplicar la reforma a partir del
1 de enero de 2014
29
Para más información
•
La PAC después del 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
•
Comunicación de la Comisión ‘La PAC hacia el 2020’
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
•
Evaluación de Impacto
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
•
Propuestas legislativas
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
30
El futuro de la PAC resumido
Competitividad
reforzada
Innovación, transferencia de conocimientos,
gestión de riesgos, cooperación en la
cadena alimentaria
Sostenibilidad
mejorada
Pago verde, condicionalidad reforzada,
eficiencia en el uso de los recursos,
investigación e innovación
Mayor eficacia
Mejor focalización, redistribución, Marco
Estratégico Común, simplificación
31
Muchas gracias
32