MODELO DE EVALUACION ESPACIAL DE COBERTURA, ACCESIBILIDAD Y CALIDAD DEL SISTEMA HOSPITALARIO DE LA SSA Y DESARROLLO DE ESTANDARES DE DESEMPEÑO. Autores: Juan Eugenio Hernández Avila, Mario Henry Rodríguez López, Norma Elena Rodríguez Salgado, Evangelina Morales Carmona, Rene Santos Luna, Saúl Badillo Perry, Ofelia Poblano Verástegui, José de Jesús Vertiz Ramírez, Juan Francisco Molina Rodríguez. Síntesis biográfica de los autores M.C. JUAN EUGENIO HERNANDEZ AVILA Licenciatura en Oceoanología Física (Escuela Superior de Ciencias Marinas). Maestría en Ciencias en Bioestadística (Escuela de Higiene y Salud Pública “Johns Hopkisn”). Director de Informática y Geografía Médica. En 1993 comienza sus actividades en la investigación epidemiológica en el Centro de Investigación de paludismo en donde colabora la administración del centro de cómputo y el análisis estadístico de los datos colectados en campo. Al finalizar sus estudios de postgrado, el Maestro Hernández se incorporo al Instituto Nacional de Salud Pública en donde hasta la fecha se desempeña como Director de Informática y Geografía Médica. Área de interés: árboles de clasificación y regresión, sistemas de información georeferenciados en salud pública, generalidades en salud pública, estadística espaciotemporal aplicada en salud pública. Investigador titular “A” es profesor titular de la materia Métodos Avanzados ha impartiddo las unidades didácticas de: Bioestadística Avanzada, Bioestadísticas I y II, Bioestadística Intermedia y Bioestadística Apliacada a la Biomedicina en la Escuela de Salud Publica de México. Su producción científica consta de 15 artículos publicados en revistas de reconocidos prestigio Internacional. Maestría Ciencias Bioestadística (Escuela de Higiene y Salud Pública “Johns Hopkisn”). En 1993 comienza actividades en investigación epidemiológica en el Centro de Investigación de paludismo. Al finalizar estudios de postgrado, el Maestro Hernández se incorporo al Instituto Nacional de Salud Pública donde hasta la fecha se desempeña como Director de Informática y Geografía Médica. Investigador titular “A”, profesor titular de la materia Métodos Avanzados, su producción científica consta de 15 artículos publicados en revistas de reconocido prestigio Internacional. Área de interés: árboles de clasificación y regresión, sistemas de información georeferenciados en salud pública, generalidades en salud pública, estadística espaciotemporal aplicada en salud pública. ha impartiddo las unidades didácticas de: Bioestadística Avanzada, Bioestadísticas I y II, Bioestadística Intermedia y Bioestadística Apliacada a la Biomedicina en la Escuela de Salud Publica de México. DR. MARIO H. RODRIGUEZ LOPEZ Médico Cirujano (UDY). Especialidad en Medicina Interna (Instituto Nacional de Nutrición). Maestría en Parasitología Médica (London School of Hygiene and Tropical Medicine, University of London). Doctorado en Parasitología Médica (Departamento de Protozoología Médica, London School of Hygiene and Tropical Medicine, University of London). Postdoctorado en Salud Pública Tropical (Universidad de Harvard) Investigador Nacional Nivel III. Investigador Titular “C”. Director del Centro de Investigaciones Sobre Enfermedades Infecciosas (CISEI). Coordinador del Doctorado General del Programa de Doctorado. Miembro de la Academia Nacional de Medicina y Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Áreas de interés: biología de enfermedades transmitidas por vector. Ha participado como profesor en las unidades didácticas de Inmunología, Seminario de Investigación en enfermedades infecciosas I y Microbiología médica con énfasis en parasitología. Inscrito en los capítulos de profesores de Bases biológicas de la salud pública y Enfermedades Infecciosas. NORMA ELENA RODRIGUEZ SALGADO Licenciada en Informática egresada del Instituto Tecnológico de Zacatepec. Estudios de maestría en Ciencias Computacionales, con especialización en Sistemas de Información, en el Centro de Investigación en Computación del Instituto Politécnico Nacional. En 1993 ingresó al Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática en donde desempeñó varios cargos relacionados con el manejo de redes y uso de Sistemas de Información Geográficos. En 1997 comienza sus actividades en el Instituto Nacional de Salud Pública, como Jefe del Departamento de Sistemas de Información Geográfica en Salud, empezando al mismo tiempo con la coordinación y desarrollo del Atlas Nacional de Salud. Del 2001 al 2003 se desempeña como Subdirectora de Geografía Médica y Sistemas y desde febrero del 2004 comienza sus actividades en la investigación epidemiológica y el análisis estadístico de los datos colectados en campo. EVANGELINA MORALES CARMONA Ingeniera Industrial, egresada de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. En 1994 Ingreso al Instituto Nacional de Salud Pública, donde se desempeño en diversas actividades relacionadas con los Sistemas de Información Geográfica. 1996, colaboró en el Instituto Nacional de Geografía e Informática, desempeñando actividades como Investigador en el área demográfica. Para 2000, en el Instituto Nacional de Salud Pública, como Jefa de Departamento de Sistemas de Información Geográfica en Salud, puesto en el cual ha desarrollado diversos proyectos como son: Atlas de la Salud XII, Atlas de la Salud, 2000 (Impreso), Atlas de la Salud, 2003; participación en el desarrollo del Atlas de Infraestructura y Panorama Epidemiológico de la Salud, 1998-2002. Descripción de su participación, en proyectos en curso: Evaluación del desempeño: Apoyo en el Desarrollo del proyecto, con aportación de información necesaria, además del mapeo de información relevante. Sistemas de Información Geográfica de la SSA: Apoyo en el Desarrollo, mapeo y Análisis espacio-temporal de información relevante en el campo de la Salud Pública que incluya el estado de salud y demografía en nuestro país. NAAIS, Coordinación y desarrollo del banco digital de información georeferenciada sobre salud. Atlas de Riesgos: Integrar las bases de datos al sistema de información geográfica basado en el desarrollo cartográfico realizado por el INSP, para conjuntar la información epidemiológica y de riesgos ambientales y sanitarios con la información sobre aspectos demográficos, socioeconómicos y de infraestructura de atención de la salud del sector público para estimar la población en riesgo y los recursos disponibles para su contención Resumen proyecto Evaluación del desempeño hospitalario La necesidad de evaluar a los hospitales en los últimos 15 años es tema central de la agenda de la administración de los sistemas de salud, tanto a niveles nacionales como locales. La razón de este énfasis obedece a varios aspectos: el incremento acelerado de los costos de la atención, la proliferación de tecnología cada vez más costosa, las exigencias mayores de los usuarios y la población en cuanto a la atención que reciben, la presión por demostrar ante diversas instancias (gobierno, sociedad e inversionistas) que los recursos asignados se están empleando de forma adecuada y la imperiosa necesidad de hacer un uso más eficiente de los recursos, con el menor riesgo para el paciente y lograr con ello el mayor nivel de efectividad (Hasenfeld, 1990; Flood, Zinn y Scout, 2000). La evaluación se realiza con base en indicadores para cada una de las áreas de interés, de manera general, efectividad, eficiencia y calidad. En los países desarrollados, los sistemas de información proveen los elementos para llevar a cabo la evaluación del desempeño en estos términos. Sin embargo, en los países en desarrollo y/o de ingresos medios o bajos, existen dificultades para la construcción de indicadores de calidad. La limitante más clara es la falta de datos o la escasa confiabilidad en los mismos (Knowles, Leighton y Stinson, 1997; Frenk 2000). En el sector salud mexicano, se cuenta desde hace años con información de recursos, servicios y daños. Las tres principales instituciones del sector público han desarrollado sus propios sistemas de información, cada uno con un nivel de desarrollo diferente. El grado de agregación de los datos, que son insumo para las comparaciones nacionales, comúnmente tiene origen en sistemas integrados de forma diferente y cuya definición de variables no es consistente. Por lo tanto, el nivel de desagregación y de confiabilidad de los datos es variable. No obstante, estos sistemas internos han permitido comparar el uso de la capacidad instalada con base en datos agregados por tipo de unidad médica. En el cuadro 1 se presentan algunos puntos de comparación entre capacidad instalada y productividad hospitalaria. Cuadro 1. Capacidad instalada y volumen de actividad por institución IMSS2/ ISSSTE SSA 1/ Unidades de hospitalización 420 257 102 General 321 217 91 Especialidad 99 40 11 Camas censables 31,487 28,622 6,745 Camas no censables 32,494 14,564 2,923 Egresos Intervenciones quirúrgicas Días estancia 1,572,971 1,929,363 341,279 874, 351 1,403,848 252,251 6,172, 9,019,346 1,462,895 036 Estancia promedio 3/ 3.9 4.7 4.3 Intervenciones quirúrgicas por egreso 0.56 0.73 0.74 4/ Ocupación hospitalaria 54% 86% 59% 1/ Incluye información del ISSDF y de los Institutos Nacionales de Salud y egresos de primer nivel de “Otras Especialidades”. 2/ El total de egresos incluye 33,300 movimientos intrahospitalarios de cada una de las especialidades. 3/ Estimada á partir de días estancia. 4/ Se estimó utilizando días paciente y camas censables. Fuente: Boletín de Información Estadística 2000. Sistema Nacional de Salud. Evaluación de utilización La investigación de la accesibilidad y utilización de servicios de salud se ha realizado desde diversas disciplinas, entre ellas la economía de la salud, la sociología, la antropología, la salud pública y la geografía. Existen tres tipos principales de modelos que tratan de explicar la utilización de servicios de salud: los económicos, los de comportamiento y los causales. Todos ellos abordan aspectos desde su particular perspectiva y analizan factores que fomentan o animan la utilización y otros que actúan como obstáculos. Entre los que animan la utilización se han identificado las necesidades de salud del individuo, la disponibilidad y la accesibilidad de los servicios de salud. Entre los que obstaculizan la utilización se cuentan el tiempo traslado en transporte, el tiempo de espera, el costo del pasaje y del servicio y la distancia a la unidad, entre otros. Algunas características individuales como el ingreso, la ocupación, el sexo y la clase social también pueden influir. Por otro lado, la organización y administración del sistema de salud, la distribución de los recursos, su disponibilidad y accesibilidad pueden ser determinantes en la definición de patrones de utilización. Hacer una lista de factores que afectan la utilización es relativamente fácil, pero evaluar su importancia relativa en situaciones y lugares concretos es mucho más complicado. Es por eso que en este trabajo se propone la integración y análisis de la información en un Sistema de Información Geográfica. Desde el punto de vista poblacional, los determinantes de la utilización de los servicios son la demanda y la accesibilidad; mientras que desde la perspectiva del sistema de salud son principalmente la disponibilidad y las características de los servicios, ya que sí no hay disponibilidad de unidades de salud y de prestadores de servicios, la población enferma no podrá utilizarlos. La eficiencia, la calidad y el buen trato son considerados también como características que fomentan la utilización de los servicios ya que otorgan confianza a los enfermos, mientras que aspectos relacionados con el desabasto de medicamentos e insumos médicos, la falta de personal médico, los tiempos de espera prolongados, el diferimiento de las consultas de especialidad, la falta de información respecto al estado de enfermedad de los pacientes y el maltrato por parte de los servidores desalientan la utilización de los servicios hospitalarios. Las principales perspectivas para el estudio de la utilización de los servicios son dos: la primera denominada Accesibilidad potencial que considera medidas e indicadores de accesibilidad relativos a la localización entre usuarios potenciales y las unidades de salud. La segunda, se concentra en accesibilidad real o efectiva y se estima a partir de datos de utilización (Aday y col., 1980, Joseph y Phillips, 1984), en el presente trabajo se analizarán ambas perspectivas y se compararán los resultados obtenidos. Modelo de utilización de servicios. Adaptación Tomada de Andersen y Aday (REF) La geografía médica propone una perspectiva interdisciplinaria que ha demostrado ser relevante en la investigación de patrones de utilización de los servicios de salud. En particular se destacan los análisis de localización espacial que se interesan por la accesibilidad y la utilización de los servicios de salud y utilizan modelos matemáticos de localización, asignación y evaluación. Evaluación de la calidad Con base en el modelo de Donabedian (1984, 1988, 1990, 1992), la calidad es la relación entre los beneficios obtenidos al recibir atención médica, los riesgos a los que se somete a los pacientes al proporcionar dicha atención y los costos que ésta implica. En este sentido, mientras mayores sean los beneficios obtenidos y menores los riesgos y los costos, mayor será el nivel de calidad observado. La evaluación de la calidad generalmente se aborda a partir de tres enfoques: estructura, proceso y resultado. Geo-referenciación La información disponible, generada por los sistemas informáticos existentes en el sector, puede ser incorporada en un sistema integral con referencia geográfica que permita realizar el análisis espacial de los niveles de cobertura y accesibilidad de los sistemas de salud y la evaluación del desempeño de unidades hospitalarias (Hernández y col. 2002). Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) pueden ser utilizados en la integración de datos, que es necesaria para el análisis de la cobertura de los sistemas de salud en el contexto espacial requerido (Devasundaram 1999). Los SIG son sistemas relacionales que permiten la combinación de múltiples bases de datos (por ejemplo infraestructura hospitalaria, morbi-mortalidad, información socioeconómica y demográfica, etc.) en relación a claves comunes de codificación (Figura 1). Adicionalmente, estos sistemas permiten asociar la información con su ubicación geográfica (geo-referenciación) (Star y Estes 1990). Con la información georeferenciada se pueden construir mapas interactivos para investigar la naturaleza y tendencias espaciales de variables de interés (por ejemplo, número de camas por 1,000 habitantes). Con los SIG, es además posible realizar operaciones espaciales que permiten asociar múltiples bases de datos en relación a su posición geográfica y que de otra forma no podrían combinarse (número de habitantes en un área determinada alrededor de un hospital). La utilización de estos sistemas en el análisis espacial de los niveles cobertura, accesibilidad y utilización de servicios, puede servir como un importante insumo en la evaluación de los niveles de equidad en el acceso a los servicios de hospitalización y, por consiguiente, en la integración de un índice de desigualdad en salud. Considerando que un componente importante en la construcción de este indicador es la facilidad con la que la población puede acceder a los servicios de salud. En particular, el análisis de la cobertura, accesibilidad y utilización del sistema hospitalario de la SSA puede ser utilizado en la construcción de un indicador de protección financiera, debido a que estas unidades hospitalarias son las responsables del servicio a la población sin adscripción a la seguridad social y a que funcionarán como unidades ancla del Seguro Popular de Salud. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En México, el sistema hospitalario de la SSA, presenta grandes diferencias en niveles de cobertura, accesibilidad a los servicios de hospitalización y calidad en la atención. Una manifestación de lo anterior es la gran variabilidad que muestran las unidades en la tasa anual de ocupación hospitalaria. Las características heterogéneas de los hospitales de la SSA pueden confundir la interpretación de los resultados de evaluaciones del desempeño y calidad, cuando se utilizan indicadores que no consideran la existencia de diferencias entre los tipos y tamaños de los hospitales, la población a la que prestan sus servicios y el entorno en el que confluyen la población y el hospital. Es por esto que en este estudio se propone emplear un indicador estandarizado de utilización de los servicios hospitalarios basado en la TAOH. Este indicador será una medida resumen estimada mediante un modelo estadístico que incluirá indicadores de accesibilidad, competencia (estimada por la presencia de infraestructura adicional de atención de la salud en el área de influencia de cada hospital), indicadores de daños a la salud (estimados por la morbi-mortalidad) y las características socio-económicas y demográficas de la población usuaria, así como medidas de percepción de calidad y aceptabilidad por parte de los usuarios. En la actualidad, no existe en el país de un grupo de indicadores para evaluar, de forma integral, el desempeño a través de disponibilidad, acceso, utilización, complejidad de las intervenciones y calidad. Uno de los objetivos de este proyecto es el desarrollo, en una primera aproximación, de un modelo para la estimación de un índice de desempeño que, al menos, incluya indicadores de acceso, utilización de la capacidad instalada y la complejidad de intervención en relación con la calidad técnica e interpersonal. OBJETIVOS Objetivo general Desarrollar un modelo integral de evaluación espacial del desempeño del sistema hospitalario de la SSA que incluya indicadores de cobertura, accesibilidad, utilización, complejidad de los servicios hospitalarios en relación a los niveles de calidad técnica e interpersonal. Objetivos particulares Actualizar los sistemas de información geográfica desarrollados por el Instituto Nacional de Salud Pública para incorporar la red de transportación terrestre y la traza urbana en localidades mayores de 2,500 habitantes y/o cabeceras municipales y georeferenciar a nivel de manzana las unidades hospitalarias de las Ssa, del IMSS y del ISSSTE. Establecer los niveles de cobertura del sistema de hospitalario mediante el análisis espacial de las zonas de influencia determinadas por isócronas de 30, 60, 90 y 120 minutos de viaje alrededor de las unidades hospitalarias de la Ssa durante el periodo 1999 – 2002 a nivel urbano y rural. Establecer los niveles de accesibilidad y utilización en relación con la infraestructura y recursos humanos disponibles, las vías de acceso, la demanda y percepción de la calidad por parte de la población usuaria mediante modelos de interacción espacial durante el periodo 1999 – 2002 a nivel urbano y rural. Desarrollar un grupo de indicadores de calidad que puedan ser utilizados como una medida resumen de la calidad hospitalaria. Desarrollar un modelo estadístico espacial y temporal que permita la comparación de la tasa anual estandarizada de ocupación hospitalaria (de acuerdo con la capacidad instalada, la población usuaria en el área potencial de influencia, la oferta adicional de servicios de salud), en relación con indicadores seleccionados de calidad de la atención en su dimensiones técnica e interpersonal así como de satisfacción de los usuarios. RESULTADOS ESPERADOS La evaluación de los niveles de cobertura y desempeño en términos de accesibilidad, utilización, productividad y calidad del sistema hospitalario para el periodo 1999 2002. Un sistema de información geográfica para evaluar los niveles de cobertura y desempeño con diferentes niveles de desglose y resolución espacial que permita la disponibilidad de información para los procesos de toma de decisiones y de investigación en los diferentes niveles de responsabilidad. Un modelo estadístico para la evaluación de la ocupación hospitalaria en base a su infraestructura, población usuaria, patrones de morbi-mortalidad en la población usuaria y oferta adicional de servicios de hospitalización en las áreas de influencia que permita el desarrollo de estándares de ocupación esperados. Modelo para evaluar la calidad de la atención hospitalaria, en el que se integren indicadores seleccionados validos, confiables y de fácil obtención, tanto para el nivel local como el estatal y federal. Formación de recursos humanos de alto nivel en las áreas de geografía médica, informática y evaluación de sistemas de salud. MÉTODOS Para medir la accesibilidad y utilización se propone la ampliación del nivel de resolución espacial de los SIG incorporando la información sobre el sistema de comunicaciones terrestres y la traza urbana en las localidades con más de 2500 habitantes y/o cabeceras municipales. También se incluirá la actualización de los datos sobre infraestructura, demografía y salud al 2002. Con ello se identificarán zonas potenciales de influencia alrededor de las unidades hospitalarias, tanto a nivel urbano como rural. Estas zonas, basadas en los tiempos de viaje requeridos para acceder a las instalaciones, se utilizarán para definir la población usuaria potencial a la que cada unidad podría dar servicio, además se identificará la infraestructura adicional presente en cada una. Con esta información, se refinarán los modelos estadísticos, utilizados en los estudios previos, para estimar los niveles de cobertura y accesibilidad. Estos modelos serán utilizados para establecer un sistema de comparación estandarizada de unidades hospitalarias en términos de un índice de “desempeño”, que resuma accesibilidad, disponibilidad, utilización, complejidad y competencia, que, a su vez pueda ser asociado a los niveles de calidad tanto en su dimensión técnica como en el trato interpersonal. El análisis de la accesibilidad y la utilización requiere considerar factores no geográficos, ya que influyen tanto o más que los espaciales (Joseph y Phillips, 1984). Dentro de este análisis se deben considerar las características sociodemográficas y económicas del usuario (clase social, disponibilidad de seguridad social, ingreso, disponibilidad de tiempo, necesidad de atención, sexo, edad, escolaridad, lugar de residencia, etc.) y las características de los servicios de salud (disponibilidad, costo de atención, sistema de citas, transporte, trato del personal de salud hacia el paciente). Sin embargo, es necesario considerar la distribución espacial de estas características para poder entender las diferencias regionales, micro-regionales y locales de estos factores. En este estudio se propone investigar todas estas características en las áreas de influencia cada hospital de la SSA usando las facilidades para el análisis espacial que brindan los SIG. Como se indica con anterioridad, en este proyecto se propone el desarrollo de un modelo que permita la definición de estándares de desempeño, basados en la TAOH para comparar hospitales en relación con la calidad de la atención. Este modelo sería una herramienta de gran utilidad para incorporar las variaciones locales y podría ser utilizado permanentemente en los procesos de evaluación del desempeño del Sistema Mexicano de Salud. Construcción de un sistema de información geo-referencial sobre el desempeño de los hospitales de la Secretaría de Salud Actualización del sistemas de información geográfica desarrolladso en el NAAIS Información socio-demográfica. Utilizando la base cartográfica previamente desarrollada por el grupo de trabajo del NAAIS, se actualizarán los SIG para incorporar los datos demográficos obtenidos en el XII censo Nacional de Población y Vivienda realizado por el INEGI en el año 2000VIII. Los datos socio-demográficos serán incorporados en cinco niveles de resolución (manzana, AGEB, localidad, municipio y estado), utilizando para ello la cartografía censalIX editada por el INEGI, la cual incluye los límites estatales y municipales, así como la ubicación puntual de todas las localidades del país. Adicionalmente, en las zonas urbanas (localidades con más de 2,500 habitantes o cabeceras municipales) la información sobre el número de hogares y personas será geo-referenciada por manzana y los indicadores socio-demográficos por AGEB. Red de transporte terrestre. La red carretera a escala 1:250,000X será incorporada al SIG y clasificada de acuerdo al tipo y número de carriles. Con esta información se procederá a calcular los tiempos de recorrido por tramo, de acuerdo a la velocidad promedio asignada al tipo de carretera. Adicionalmente, en las zonas urbanas será incorporada la traza urbana con centro de calle y sentido de la circulación. Esta información será utilizada en el cálculo de los tiempos de viaje para acceder a los servicios de salud, tanto en el medio urbano como el rural. Información de salud. La información sobre salud incluirá dos aspectos, la distribución de los recursos e infraestructura destinados a la atención y la distribución de daños a la salud. En lo referente a la distribución de los recursos, las unidades de salud de la Ssa, del IMSS, del ISSSTE serán geo-referenciadas a nivel de manzana y los del sector privado a nivel de AGEB en localidades urbanas. Tomando para ello los datos del Registro Nacional del Instituciones de Salud (RENISII) 1999 – 2002 editada por la Dirección General de Información y Evaluación del Desempeño. Los datos del IMSS y del ISSSTE serán obtenidos de los catálogos de unidades médicas de dichas instituciones. La información sobre el sector privado será incorporada a partir del censo nacional de instituciones médicas del sector privado para 1999 -2002 (SSA). Para el análisis de accesibilidad y cobertura del sistema hospitalario de la SSA, las unidades hospitalarias de la SSA serán geo-referenciadas utilizando un sistema de posicionamiento global, que proporcionará la ubicación de las unidades a nivel de manzana. La metodología a seguir para este proceso se describe más adelante. La información sobre la distribución de daños a la salud será extraída del Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEHIII) de la SSA y del los tabulados reportados por las unidades médicas privadas. Adicionalmente se incorporará la información del Sistema Único Integral de Vigilancia Epidemiológica (SUIVEXI). Los datos de mortalidadXII serán integrados a partir de las bases de datos validadas por la Dirección General de Información y Evaluación del Desempeño. Geo- referenciación de unidades hospitalarias de la SSA. Se utilizará el Sistema Global de Posicionamiento (GPS por sus siglas en inglés), el cual permite el cálculo de coordenadas tridimensionales que podrán ser usadas para determinar la ubicación (con variaciones menores a 10 m.) de cada una de las unidades médicas en estudio. De acuerdo con los datos del RENIS, en el 2001 existían 496 unidades médicas con capacidad para hospitalización (hospitales generales, integrales, y unidades híbridas), establecidas en 475 localidades de 455 zonas urbanas. Se formarán cuatro grupos de técnicos de campo que visitarán estos hospitales y de aquellos que se hayan construido durante 2002 para determinar su ubicación espacial. El proceso de geo- referenciación es muy rápido, involucra el llenado de una ficha electrónica con la clave oficial de identificación del hospital (misma que puede ser pre-codificada) y los datos captados por el receptor de GPS. Durante la visita a cada hospital se realizará una verificación de un conjunto de variables para determinar la confiabilidad de los datos contenidos en la base de datos del RENIS. Generación de zonas potenciales de influencia. El cálculo de las isócronas de viaje será realizado mediante el SIG de acuerdo con la clasificación de las vías de comunicación terrestre. Se calculará la distancia o longitud de los segmentos que representan cada tipo de camino o carretera y se realizará el cálculo del tiempo que se tomaría en recorrer cada segmento, esto como una función de la longitud del segmento y de la velocidad promedio a la cual se puede transitar por él, de acuerdo a su clasificación (Tabla 2). Tabla 2. Vías de comunicación terrestre y velocidad promedio de recorrido Tipo de vía Vereda Brecha Terracería Calle Puente Túnel Pavimentada 1 carril Pavimentada 2 carriles Pavimentada 4 carriles ó más [km/hr] 2 5 10 20 20 20 20 50 80 Una vez calculado el tiempo de recorrido de cada segmento, se procederá a la selección de los puntos de interés, en este caso la ubicación de las unidades hospitalarias de la SSA. Se identificarán los segmentos de la red de transporte que llegan hasta cada unidad hospitalaria y se agregarán hasta completar el tiempo estipulado para cada isócrona de viaje (en este caso 30, 60, 90 y 120 minutos). El proceso finalizará con el trazo de los polígonos cuyos vértices delimitan segmentos de la red de transporte a un tiempo de viaje estipulado alrededor de los sitios de interés. Estos polígonos se denominan isócronas de viaje o desplazamiento (Figura 3). Las áreas comprendidas dentro de cada isócrona de desplazamiento se denominarán zonas potenciales de influencia y serán calificadas por la isócrona de desplazamiento que la delimita, Así, tendremos áreas potenciales de influencia de 30, 60, 90 y 120 minutos. Para cada un de estás áreas de influencia se calculará el número de habitantes y se hará la descripción de sus características socio-demográficas y de su perfil epidemiológico. Con esto será posible asignar a cada unidad hospitalaria una población potencial a la cual prestaría sus servicios. Figura 3. Isócronas de viaje y áreas de influencia alrededor de unidades hospitalarias. Modelos de interacción espacial Para establecer los niveles de accesibilidad potencial y de utilización del sistema hospitalario de la SSA, se construirán y calibrarán modelos de interacción espacial basados el los flujos poblacionales hacia las unidades hospitalarias observados durante el periodo 1999 – 2002. El estudio de la accesibilidad potencial se fundamentará en relaciones de disponibilidad de recursos, distancia geográfica y un indicador de la dimensión social expresado por la aceptabilidad del servicio. Los individuos que residen alrededor de una unidad hospitalaria se considerarán usuarios potenciales. El acceso de los usuarios a la unidad hospitalaria está positivamente relacionado con la atracción de la unidad y negativamente con la fricción expresada en términos de distancia a la unidad. El cálculo de la accesibilidad potencial se basará en la definición de una medida de atracción y una de fricción a los servicios. Esta medida será un indicador, desarrollado durante el transcurso de este proyecto, que incluya el tipo y tamaño del hospital, la relación de médicos/enfermaras/camas, la presencia de farmacia y el equipamiento de la unidad y la aceptabilidad del servicio por parte del usuario (Proporción de usuarios que, de acuerdo con la atención recibida, recomendarían a otras personas los servicios de su unidad de atención) como indicadores de atracción. Para el análisis de utilización se construirá un modelo de interacción espacial basada en la utilidad de la unidad hospitalaria como una función de la distancia o costo de viaje hacia la unidad y otros factores que representen la medida de atracción de la unidad, Este estudio se basará en la información sobre la procedencia de los pacientes contenida en el registro de egresos hospitalarios. El cálculo de la accesibilidad potencial se basará en la definición de una medida de atracción y una de fricción a los servicios. Esta medida será un indicador, desarrollado durante el transcurso de este proyecto, que incluya el tipo y tamaño del hospital, la relación de médicos/enfermaras/camas, la presencia de farmacia y el equipamiento de la unidad y la percepción de calidad del servicio por parte del usuario (Proporción de usuarios que, de acuerdo con la atención recibida, recomendarían a otras personas los servicios de su unidad de atención) como indicadores de atracción. Con este indicador se procederá a la evaluación de la accesibilidad mediante la siguiente ecuación (Cromley y Mc Lafferty, 2002): A Accesibilidad i = ∑ j β dij j En la que Aj se refiere al indicador de atracción del hospital j y dij es una medida de fricción o resistencia para llegar a la unidad j, ésta puede ser la distancia, el tiempo de viaje, el costo de viaje o una combinación de las tres. Para el análisis de utilización se construirá un modelo de interacción espacial basada en la utilidad de la unidad hospitalaria como una función de la distancia o costo de viaje hacia la unidad y otros factores que representen la medida de atracción de la unidad (Cromley y Mc Lafferty, 2002): ( ) U ij = ∏ Akjbk dijbk +1 k I ij = U ij ∑U im m En donde Uij representa la utilidad de la unidad hospitalaria j para el individuo i, A es la medida de atracción de la unidad, d es el costo de viaje o la distancia (una medida de fricción) y b es un coeficiente que se estima mediante un modelo que estadístico multivariado que analiza los flujos observados hacia las unidades en los años 1999 – 2002. Modelos estadísticos para evaluación del desempeño En este estudio se tomarán para el análisis las unidades tipo “M”, “N” y “Z”, que son Hospitales generales, Hospitales integrales y Centros de salud con hospitalización (híbridas) respectivamente. Para cada unidad hospitalaria, durante los años comprendidos en el periodo de estudio, se incorporará el número de camas censables, el total de egresos hospitalarios para los años 1999 – 2002 y se calculará la duración de cada registro, utilizando para ello las fechas de ingreso y egreso contenidas en la base de datos. También se harán los cálculos del promedio de estancia y el total anual de días/paciente por hospital. La Tasa Anual de Ocupación Hospitalaria (TAOH) se calculará, para cada hospital, mediante la siguiente ecuación (Hernández y col. 2002): nj ∑ duri , j TAOH j = i=1 camas j * 365 En donde j se refiere a cada hospital, i se refiere a cada registro de egreso, durij y camasj se refieren a la duración de la estancia de cada registro y al total de camas censables en el hospital j, respectivamente. El factor 365 se incorpora para incluir la nj disponibilidad de camas censables durante un año. ∑ dur i =1 i, j es el Total Anual de Días/Paciente (TADP) y n es el número de registros de egreso en el hospital j. Con el fin de investigar el comportamiento de la TAOH en las Unidades hospitalarias de la SSA, se realizarán gráficos de caja (box plots) para evaluar su variación por estado, así como gráficos de dispersión (scatter plots) para analizar su relación con el número de camas censables y el personal médico por unidad. A estos últimos se les ajustarán modelos de regresión local (Chambers, 1983, Cleveland, 1979) para suavizar la nube de puntos debido a que estas relaciones no son lineales. Los modelos de regresión local son una alternativa atractiva para el análisis de datos no lineales, debido a que la forma de la curva ajustada depende sólo de los datos y que se basa en el ajuste de curvas de tal forma que cada punto en ellas tiene como base la información de ese punto y la de un conjunto de puntos vecinos especificados de antemano. El análisis espacial de la TAOH iniciará con la identificación del área potencial de influencia alrededor de cada hospital general (Figura 2), dentro de la cual, se contará el total de hospitales de la SSA, del IMSS, del ISSSTE y del sector privado, así como el número total de médicos y el total de camas censables por institución. También se contarán las localidades, la población y se calculará el número de camas por cada 100,000 habitantes. Con estas nuevas variables se construirá un modelo estadístico para estimar los niveles de utilización hospitalaria (expresados por la TAOH) e investigar su relación con la infraestructura adicional instalada en el área de influencia potencial al rededor de cada hospital. Como variable dependiente en este modelo se utilizará el TADP. La distribución de esta variable, discreta y positiva se asemeja a la de Poisson, según estudios anteriores, por los que se propone asumir esta distribución para la construcción del modelo estadístico y ajustar por el número de camas disponibles durante el año (offset) en cada unidad, de acuerdo con el siguiente modelo (Hernández y col. 2002): log(TADPi ) = β 0 + β1 x1 + L β p x p + offset (camas * 365) + ei En donde ei se refiere al término de error y tiene una distribución de Poisson. Como variables predictoras, el modelo será ajustado por la demanda poblacional (representada por el total de habitantes dentro del área potencial de influencia), la oferta adicional de servicio instalada (representada por el total de camas y médicos adicionales en clínicas y hospitales dentro del buffer) indicadores de accesibilidad y del perfil epidemiológico de la población de su área potencial de influencia, así como de la complejidad de las intervenciones que se realicen en el hospital (descrito más adelante). El modelo será ajustado utilizando el método de estimación de máxima verosimilitud (McCullagh y Nelder, 1989). Esta metodología es una extensión del modelo de regresión lineal que permite el ajuste de modelos a variables que no siguen la distribución normal, pero que pertenecen a la familia exponencial de distribuciones, como la distribución binomial o la de Poisson. La significancia de los resultados se reportará con un nivel de confiabilidad del 95%. Este modelo dará como resultado el valor esperado del TADP para cada año en el estudio y con éste se calculará la TAOH esperada según el tamaño del hospital, la población y la infraestructura adicional disponible (SSA, IMSS ISSSTE, y sector privado) en las inmediaciones de cada unidad estudiada. Como se ha mencionado, el resultado de este modelo, ya sea expresado por medio del TADP esperado o por medio de la TAOH esperada representa una medida resumen del desempeño que incluye en su construcción (o sea el modelo estadístico) factores de estructura, accesibilidad, utilización y competencia. Adicionalmente se construirá un modelo longitudinal para el estudio de la evolución temporal de la tasa anual de ocupación de los hospitales durante el periodo 1999 – 2002. Este tipo de modelos está basado en una extensión adicional al modelo linear generalizado que permite el ajuste a datos que contienen medidas repetidas sobre la misma unidad. Esta metodología es denominada modelo mezclados lineales generalizados y permiten el modelaje de la correlación espacial y temporal (Williams P.L, 2000). Complejidad de las intervenciones Para la construcción de un índice de complejidad de las intervenciones realizadas por cada hospital, se tomarán al menos los cinco diagnósticos de tipo clínico y los cinco procedimientos quirúrgicos más frecuentes en el hospital, sin incluir partos no complicados (con estancia hasta de un día). La complejidad será el resultado de la combinación de diagnóstico/procedimiento quirúrgico y la estancia hospitalaria promedio de cada uno de ellos. Una mayor estancia promedio por hospital en los diagnósticos/cirugías más frecuentes implicará mayor complejidad. Paquetes computacionales La construcción del SIG y el análisis espacial de la información se realizará utilizando MapInfo (MapInfo Corporation, 2000) y ArcView/ArcInfo (ESRI Corporation). El análisis estadístico se llevará a cabo utilizando el paquete SAS (SAS Institute Inc.). Desarrollo de indicadores de calidad Dada las limitaciones debidas a la falta de datos y la escasa confiabilidad en éstos, la construcción de indicadores de calidad iniciará con el análisis de bases de datos existentes que han surgido de procesos diseñados para la medición de la calidad hospitalaria. Acopio de la información existente. Se colectarán las bases de datos ya existentes que han sido producto de mediciones de la calidad hospitalaria desde diferentes enfoques y marcos. Específicamente se obtendrán: La base de datos del Programa Mejoría Continua de la Calidad de la Atención Médica. Este fue un diagnóstico basal realizado por la SSA durante los años 1997 a 2000 con enfoque de Estructura, Proceso y Resultado, que incluyó evaluación de procesos rastreadores (Velásquez Díaz y Álvarez del Río 2002) y auditoria de expedientes clínicos. Esta base de datos cuenta además con encuesta a usuarios y proveedores de servicios (contiene 28 entidades federativas, 288 hospitales generales, 2860 trabajadores entrevistados, 3200 usuarios entrevistados, 4000 expedientes clínicos revisados, 3600 casos por proceso rastreador). La base de datos de la Certificación de Hospitales del Consejo de Salubridad General. Esta base es el producto de la evaluación hospitalaria realizada bajo el enfoque de Estructura-Proceso-Resultado y siguiendo los principios de las organizaciones internacionales relevantes en acreditación hospitalaria (Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organization1 (Roberts, J. y col. 1992), Canadian Council of Health Accreditation2, ISQua3, etc)(ref 1,2,3 y 4). La evaluación de proceso fue dividida en funciones y procesos de atención al paciente y de apoyo a la atención al paciente. Incluye 492 hospitales evaluados de 1999 a 2001 bajo el modelo inicial de certificación hospitalaria publicado en el diario oficial en 1999 y 65 en el segundo modelo (mejorado y ampliado) autorizado a partir de 2002 La base de datos del Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios SAEH. Donde se identificarán los diagnósticos (principal, co-morbilidades y complicaciones y los procedimientos realizados para cada egreso, así como los casos de defunción, mismos que serán utilizados para la construcción de la complejidad hospitalaria. También se requerirá la información que integra la Dirección general de evaluación del Desempeño (DGED) en forma de indicadores: promedio de días estancia general, productividad en consulta externa y en quirófano, porcentaje de cesáreas, tasa de mortalidad general y porcentaje de infecciones intrahospitalarias, datos que la SSA ya solicita y procesa y que no requieren consumo adicional de recursos para su recolección, registro y procesamiento. Se hará un análisis exploratorio y de validación de los datos, del cual se procederá a seleccionar los indicadores que muestren mayor validez, confiabilidad y objetividad para ser incluidos en la fórmula y modelo a probar. Estos indicadores incluirán las dos dimensiones de calidad y los tres enfoques. El enfoque de estructura incluirá variables referidas a la infraestructura, equipo y recursos humanos; la evaluación de la percepción de calidad por parte de los prestadores de servicio será realizada en forma independiente. Para evaluar calidad en el enfoque de proceso, se probarán los rastreadores existentes en las bases utilizadas en este análisis, ya sea por diagnóstico o por servicio. En el resultado se incluirán los indicadores de resultado intermedio y de satisfacción del usuario. Con estas bases de datos, se determinarán los componentes de cada uno de los índices de calidad (según el enfoque de evaluación). El índice se expresará cuantitativamente en una escala de 0 a 100, que posteriormente podrá ser categorizada en tres niveles de calidad: mala, regular y buena. Los índices, ya clasificados se utilizarán como variable dependiente en un análisis de regresión politómica, para de esta forma establecer su posible correlación con la TAOH. Los indicadores que resulten asociados a variaciones en la TAOH serán actualizados con información obtenida a través de visitas a los hospitales y encuestas a usuarios y prestadores de servicios, para ser incluidos en el modelo final de indicadores de calidad. Generación de Información actualizada. Conforme al procedimiento anterior, se procederá a actualizar los datos de únicamente las variables que se asociaron de forma estadísticamente significativa con la TAOH. La actualización incluirá: verificación de: Inventario (RENIS 2002). Rubros seleccionados de equipo, recursos humanos y otros elementos de infraestructura. Plantilla de personal, diferenciando el personal médico, de enfermería y técnico certificado. 1 http://www.jcaho.org/accredited+organizations/index.htm http://www.cchsa.ca/site/pt_link.php?query=Accreditation&plain=1 3 http://www.isqua.org/isquaPages/Alpha.html 2 Procesos relevantes que hayan sido identificados como validos, confiables, sensibles y específicos para la evaluación de calidad técnica durante el análisis exploratorio. Para ello se utilizará la metodología de rastreador (Kessner, Kalk y Singer, 1992). Esta Metodología, clásica en la evaluación de la calidad técnica, se define como el “rastreo” de la atención médica a través de diagnósticos (o procesos) que cumplen algunos requisitos, entre los que destacan la alta incidencia y estar definidos claramente, además de que los factores no médicos pueden ser claramente diferenciados. El procedimiento básico consiste en generar una lista de cotejo que describe en orden cronológico el proceso evaluado y la verificación de su realización a lo largo del episodio hospitalario o de la duración máxima del proceso de interés. También se realizarán encuestas: A proveedores de servicio, incluyendo al menos 70% de los tópicos aportados por las bases existentes probadas. A usuarios, aplicada al egreso, incluyendo al menos 70% de los tópicos aportados por las bases existentes probadas. El contenido general de ambas encuestas será el siguiente: Amenidades y relaciones interpersonales Atención en la consulta externa Atención en hospitalización y quirófano Atención en auxiliares de diagnóstico y tratamiento SATISFACCIÓ Atención en farmacia N DEL Precio de los servicios USUARIO DE LOS SERVICIOS SATISFACCIÓ Organización laboral N DEL Procesos del trabajo PRESTADOR Comportamiento organizacional DE SERVICIOS Desarrollo de estándares de desempeño Con los indicadores de calidad actualizados, que se obtengan de las encuestas y trabajos de campo, se repetirá el análisis de regresión politómica para corroborar las posibles relaciones entre los niveles de calidad, como variable independiente, ajustando por los niveles de desempeño. Con ello, se investigará la relación entre los niveles de desempeño y la calidad técnica, el trato interpersonal y la percepción de los usuarios. Se buscarán los niveles de productividad que maximicen los niveles de calidad en estas tres dimensiones (Figura 4) Evaluación del Desempeño Modelo estadístico basado en la TAOH (variable dependiente) y variables de accesibilidad, utilización, competencia en las áreas potenciales de influencia Medida Resumen del desempeño: TAOH (0-100) Modelo estadístico para evaluar la relación del desempeño y la calidad: Regresión polítómica: Calidad~TAHO Evaluación de la Calidad Basado en el análisis de los ejercicios previos realizados por la SSa y en las variables seleccionadas para las encuestas de campo Indicador de calidad: factor de tres niveles Figura 4. Esquema de Análisis. La evaluación del desempeño se realizará mediante el ajuste de un modelo linear generalizado en el cual la variable dependiente: el total anual de días paciente TADP se supone con una distribución de Poisson. Las variables independientes que serán utilizadas en el modelo, estarán basadas en las zonas potenciales de influencia de cada hospital e incluyen indicadores de accesibilidad, aceptabilidad, complejidad de las intervenciones, población usuaria potencial, el perfil epidemiológico y socio-demográfico. El análisis de calidad tendrá como base para la selección de las variables a encuestar en campo los estudios previos realizados por la SSa. Los resultados de este análisis serán integrados en una índice de calidad, con tres niveles, desarrollado durante el transcurso del proyecto Este indicador será posteriormente utilizado como variable dependiente en un modelo de regresión politómica para investigar su relación con los niveles de calidad y definir, si es posible, estándares de desempeño en relación con indicadores de calidad. Diseño Muestral La muestra será representativa del segundo nivel (N, M, Z).Se plantea distribuir la muestra entre las unidades hospitalarias y será proporcional a la cantidad de hospitales por número de camas (complejidad). Para determinar el número de unidades a seleccionar se utilizó la siguiente fórmula: Donde: n = tamaño de muestra, P = proporción a estimar, Z2 a/2 cuantíl de una distribución normal asociado a un nivel de confianza deseado, r = error relativo máximo que se está dispuesto a aceptar, deff = efecto de diseño, que es la pérdida o ganancia en la eficiencia de diseño, por tratarse de un diseño complejo y TR = tasa de respuesta La formula anterior se aplicó bajo los siguientes supuestos: Prevalencia más pequeña de las variables de interés, P =10% Valor en tablas de Z para una confianza del 95%, =1.96 Error relativo máximo, r = 0.3 Efecto del diseño esperado, deff =1.2 Tasa máxima de no respuesta del 10%, TR = 90% Así, el tamaño de muestra necesario es de 97 unidades de la SSA distribuidos en el territorio nacional. Con estos mismos supuestos, se determinó el tamaño de muestra para el personal de salud (1030) y de usuarios de los servicios (1550), para realizar las determinaciones propuestas. FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Durante el desarrollo de este proyecto se propone la formación de un grupo interdisciplinario de investigadores, en las áreas de informática y geografía médica, bioestadística, procesamiento de datos, epidemiología y sistemas de salud. Este grupo tendrá la capacidad para realizar procesos analíticos de utilidad en diversos campos del conocimiento en el sector salud. EL INSP, por su naturaleza académica, es un espacio idóneo para la formación de estos recursos humanos. Las maestrías en epidemiología, sistemas de salud, bioestadística y procesamiento de datos, así como los cursos impartidos durante los programas anuales de verano brindan una formación de excelencia para alumnos que pueden optar por la realización dentro de este proyecto de tesis orientadas al desarrollo de sistemas de salud o para estudios analíticos en las áreas de epidemiología, bioestadística, procesamiento de datos y análisis espacial. También, estudiantes universitarios de licenciatura en informática provenientes de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, Tecnológico de Monterrey Campus Morelos y del Tecnológico de Zacatepec podrán realizar sus prácticas profesionales, tesis o residencia para titulación mediante su incorporación a este proyecto. LIMITACIONES DEL PROYECTO La principal limitante de este proyecto es la calidad de la información disponible para el análisis de la calidad y de la accesibilidad. Si bien existen incongruencias entre la realidad y las bases de datos del RENIS o de otras bases utilizadas para la evaluación de infraestructura y servicios hospitalarios, es necesario investigar cuál es el grado en estas inexacitudes. Este será uno de los productos intermedios que este proyecto aportará. Adicionalmente, el uso intensivo de la información pondrá de manifiesto la necesidad de mejorar la calidad de la información y también servirá como un mecanismo para identificar los puntos en los que es necesario hacerlo. La información cartográfica también presenta errores de geo-referenciación, mismos que en coordinación con el INEGI serán corregidos con la información de campo recabada en este proyecto. Estas limitaciones, de ninguna manera, invalidan los resultados que se obtengan del presente trabajo, pero estamos concientes de que estos resultados podrán ser perfectibles en la medida que la calidad de la información mejore. Calendario de actividades ACTIVIDADES Gestión de bases de datos e información complementaria para el estudio Acopio, depuración y preparación de la información Geo-referenciación de datos y unidades hospitalarias Integración de la red carretera escala 1:250 000 Incorporación de la traza urbana Incorporación de la información epidemiológica al SIG Incorporación de las BD existentes de evaluación de calidad al SIG Diseño de instrumentos para encuestas de calidad y utilización Levantamiento de encuestas a usuarios Levantamiento de encuestas a prestadores de servicio Captura y preparación de BD para el análisis Desarrollo de modelos estadísticos Análisis espacial de cobertura y accesibilidad Construcción de indicadores para la evaluación del desempeño hospitalario Desarrollo de propuestas de modelos de “Evaluación del desempeño de las unidades hospitalarias” Preparación y publicación de artículos científicos Preparación y publicación de artículos científicos y preparación del reporte final del proyecto CUATRIMESTRE 1 2 3 4 5 Primera etapa Segunda etapa 6 7 8 9 Tercera etapa REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN Aday LA, Andersen R y Fleming G , (1980), Health care in the U.S.: equitable for whom?, Sage Publications, USA. 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