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El “gran miedo” de 1946. La democracia
uruguaya en una encrucijada
MARIANA IGLESIAS
CEL-UNSAM/CONICET
Introducción
En este artículo proponemos dar cuenta de algunos aspectos del recurso al
estado de excepción en Uruguay, a través del estudio de una coyuntura hasta
!"#$# %&$"'% ()!$*+,+")$*"!+-".' %.'+-"-$.'+! -"/0 "1+%"+2$*,+,$")*$2! #+-"
vinculados a la historia política del país.1" 3$-" , & %,* #$-" %" 0%" .$%4'.&$"
que transcurrió a lo largo de 1946 en torno a las medidas que las autoridades
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El diferendo tuvo su punto culminante en el mes de julio, cuando el Poder
Ejecutivo (PE) decidió recurrir a medidas prontas de seguridad (MPS) como
1 **+#' %&+")+*+"* %.+0=+*"!+"&*+#'&+.'6%", !")*$2! #+"&*+-"!+", .'-'6%", "!$-"
)+%+, *$-", ". **+*"!+-")+%+, *>+-"7"-0-) %, *"-0")*$,0..'6%<"?!".$%4'.&$" -&0;$"
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por el Centro de Industriales Panaderos. A partir de él quedaron en evidencia
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en el externo, lo cual nos permitirá detenernos en el análisis de los peligros
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al estado de excepción; de los elementos que ellos consideraron amenazados
por los peligros argüidos, y del posicionamiento que adoptaron los sectores
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en un contexto político pautado por la proximidad de las elecciones nacionales,
[email protected]
E.I.A.L., Vol. 23 – No 2 (2012)
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del 1º de marzo de 1947.
El estado de excepción en Uruguay
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a lo largo de casi todo el siglo XX ha sido la de MPS. Éstas son una prerrogativa constitucional que el PE tuvo desde la entrada en vigencia de la primera
Constitución (1830) y que consiste en “tomar medidas prontas de seguridad en
los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmoción interior, dando
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Permanente, de lo ejecutado y sus motivos, estando a su resolución”.3 Esta
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en suspenso al estado de derecho –salvo aspectos vinculados con las garantías
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imprevistos de ataque exterior o conmoción interior”. No existe un único criterio
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que está explícitamente aclarado en la Constitución. Una vez que las MPS son
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, "+)*$2+*!+-"$"%$R<"3$"$2-&+%& L"!$-",'-&'%&$-".+-$-"1'-&6*'.$-" %"/0 "- "-+%.'$naron MPS muestran que el recurso muchas veces mantuvo su vigencia a partir
de que el PE decidiera implementarlo, sin que la AG se expidiese al respecto.
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en el sentido común ciudadano como en la producción de las ciencias sociales
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función de lógicas de avance autoritario vinculadas más con el fenómeno de la
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EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
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que en los 60 el país atravesó una crisis económica y política tal que se rompió
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durante la referida década, y las instancias previas en que se lo dispuso quedan
huérfanas de marcos analíticos propios.
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optaron por el recurso a las MPS en diversas ocasiones y circunstancias. Desde
inicios del referido siglo hasta el del período en que más se ha estudiado el
recurso al estado de excepción, se registran MPS enviadas a la AG en 1902,
1903, 1904, 1906, 1909, 1910, 1914, 1917, 1919, 1920, 1932, 1933, 1934,
1935, 1936, 1942, 1943, 1945, 1946, 1952, 1957, 1959, 1963, 1965, 1967, 1968
(Semino, 1996). Por su parte, la historiografía suele integrar en el análisis de la
coyuntura política principalmente a las adoptadas en marzo de 1933, ya que son
parte de los factores que se mencionan para explicar el golpe de estado de ese
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+!50%+-", "!+-"F@G"+,$)&+,+-",0*+%& " !"*D5'# %"'%'.'+,$"&*+-" !"/0' 2* "'%-titucional de dicho año, pero son tomadas únicamente como datos del carácter
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Como corolario, el resto de las coyunturas en que se decidió disponer MPS para
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directamente ignoradas, salvo las correspondientes al período caracterizado por
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?%"!+-"-'50' %& -"):5'%+-"+2$*,+* #$-"!+",'-)$-'.'6%", !" -&+,$", " (. ).'6%"
entendiéndolo como un recurso dispuesto en coyunturas caracterizadas por la
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#:('#$-L".*'& *'$-", ",'-&*'20.'6%", ")*$,0.&$-"'#)$*&+,$-B")$*")+*& ", ".$! .tivos sociales que podríamos llamar grupos de presión. En este caso, del gremio
de industriales panaderos. Ello, en el marco de coyunturas políticas cruciales
para la consolidación de los sectores políticos que dirigían el PE: en julio de
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.$%"!+".$%,0..'6%", !"5$2' *%$<"a " -& "#$,$L" -) *+#$-"* +!'=+*"0%"+)$*& "+!"
conocimiento del modo en que el estado de excepción fue instrumentalizado
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.$#$"0%"'%-&*0# %&$")$!>&'.$".+*+.& *>-&'.$", "!$-" -&+,$-"#$, *%$-"NE5+#2 %L"
OPPQR"7"* ) %-+%,$"-0"', %&'8.+.'6%" (.!0-';+".$%"!$-"+]$-")* ;'$-"+!"5$!) "
de estado de 1973.
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La pugna por el precio del pan
En sintonía con el clima mundial posterior a la crisis de 1929, en el que las
funciones de regulación e intervención de los estados nacionales en el plano eco%6#'.$" *+%"#$% ,+".$**' %& L", -, "VWTV" !"J*050+7".$%&+2+".$%"! 5'-!+.'6%"
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para garantizar el suministro de trigo, el PE gestionó la importación del producto
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+,#'%'-&*+*"-0".$%-0#$")$*")+*& ", "!+")$2!+.'6%"7", "!$-")*$,0.&$* -<"?!"*+.'$%+#' %&$")+0&+,$")$*" !"5$2' *%$"-'5%'8.6"0%+",'-#'%0.'6%" %"!+-".+%&',+, -"
de harina a la que podían acceder los panaderos, la cual, además, era de inferior
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+- -$*", !"@?" %"#+& *'+", "+2+-& .'#' %&$"'%& *%$L5"896")* .'$-"#:('#$-")+*+"
la venta del pan. Ello fue cuestionado por los dueños de las panaderías agrupados en el Centro de Panaderos, quienes se vieron perjudicados por el deterioro
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disminuían su ganancia.6 A partir de ese momento comenzaron las negociacio% -" %&* " !"5* #'$"7" !"5$2' *%$<"I+-")*'# *+-"5 -&'$% -"/0 " #)* %,' *$%"!$-"
panaderos se dirigieron al Ministro de Industria y tuvieron como resultado la
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.$#$".$%- .0 %.'+", "!+"2+9+", ")*$,0..'6%")+%+, *+<"@ *$"!+"# ,',+",'-)0 -&+"
%$"-+&'-8=$"!+-", #+%,+-", "!$-")+&*$% -<"a0*+%& " !"# -", "90!'$"&0;$"!05+*"0%"
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de panaderos de Montevideo la potestad de tomar medidas en caso de que las
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!$-",0 ]$-", ")+%+, *>+-", .',' *$%". **+*"-0-" -&+2! .'#' %&$-"7"-0-) %, *"!+"
producción de pan como medida de fuerza.7
Ese mismo día, el PE dispuso, como MPS, la intervención de las panaderías
)+*+"5+*+%&'=+*" !"+2+-& .'#' %&$", !")*$,0.&$"+"!+")$2!+.'6%<8 Mediante decre&$L"896"!+-"-'50' %& -"# ,',+-d" %")*'# *"!05+*L"!+-"C H+&0*+-", "@$!'.>+", ".+,+"
, )+*&+# %&$L".$%"!+".$!+2$*+.'6%", "!+"A$#'-'6%"3+.'$%+!", "G02-'-& %.'+-L", "
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7", "!+"; %&+", ")+%"+!")M2!'.$<"?%"- 50%,$"!05+*L"!+"e%-) ..'6%"K % *+!", !"
Ejército, máxima jerarquía de la fuerza en el momento, fue puesta a disposición
del cumplimiento del decreto.9 En tercer lugar, se dispuso el envío del mensaje
correspondiente a la AG dando cuenta de lo dispuesto como MPS. Así, personal municipal, policial y militar fue designado para ocupar las panaderías, para
)*$,0.'*" !")+%".$%90%&+# %& ".$%"!$-"$2* *$-"7")+*+"; %, *!$<10 El decreto se
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discutió en la AG por primera vez el día 24 de julio y por segunda vez el 25;
en ninguna de las dos sesiones el cuerpo se expidió como consecuencia de la
falta de quórum necesario para sesionar.11 La medida fue defendida en primer
&D*#'%$" )$*" ! 5'-!+,$* -" ) *& % .' %& -" +" !$-" - .&$* -" , " 5$2' *%$" #+7$*'&+*'$-"N2+&!!'-#$12– Partido Colorado y Partido Nacional Independiente13) y por
#'%'-&*$-"N&+%&$"2+&!!'-&+-".$#$"%+.'$%+!'-&+-"'%, ) %,' %& -R<"f&*$-"- .&$* -"
partidarios apoyaron la medida aunque no asumieron protagonismo a la hora de
90-&'8.+*"!+"% . -',+,", "* .0**'*"+"# ,',+-", " (. ).'6%"N.>;'.$-"7"-$.'+!'-&+-R<"
La oposición estuvo representada principalmente por herreristas,14 colorados
independientes15 y comunistas.
Las MPS estuvieron vigentes hasta el día 28 de julio, cuando se decretó su
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aquél, los patrones se comprometieron a reiniciar su actividad, a no emprender acciones legales colectivas contra el Estado por las consecuencias que las
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comprometió a adoptar medidas para entregar a los industriales panaderos un
&')$"0%'H$*# ", "#+& *'+")*'#+L"+"H+.'!'&+*! -"1+*'%+"2!+%.+")+*+"!+" !+2$*+.'6%"
, "! ;+,0*+"7"+", ;$!; *"!+-")+%+, *>+-"+"-0-",0 ]$-"!+2*+%,$"0%"'%; %&+*'$"/0 "
& -&'8.+*+"!+"-'&0+.'6%", "!$-" -&+2! .'#' %&$-<16"a -, " !"5$2' *%$L"- "+5*+, .'6"
+"!$-"H0%.'$%+*'$-"7"+"!$-"$2* *$-")$*"-0"&*+2+9$".$,$"+".$,$".$%"!+-"+0&$*',+, -"
interventoras.17
Abastecimiento vs. “caos”
?!"+2$*,+9 ", !"lock out patronal como un hecho “grave” y excepcional por
)+*& ", !"5$2' *%$L"/0 "! ") *#'&'6".$%-&*0'*" !".$%4'.&$" %"0%+"-'&0+.'6%", "% . -',+,"NE5+#2 %L"OPPQRL"H0 "* +!'=+,$"'%-.*'2' %,$"!+"-'&0+.'6%" %",$-")!+%$-"
)* - %& -"7" %"0%$"H0&0*$<"@$*"0%"!+,$L"- "+)0%&6"+!"-'5%'8.+,$"/0 "!+", .'-'6%"
de los patrones panaderos tenía en relación con las instituciones vigentes, y
)$*" !"$&*$L"+"!$-") *90'.'$-"'%# ,'+&$-"/0 "!+"# ,',+".+0-+*>+"+"!+")$2!+.'6%<18
c'%+!# %& L"- ", -&+.+*$%"!+-"-0)0 -&+-".$%- .0 %.'+-"/0 " !", -+2+-& .'#' %&$"
)$,>+"5 % *+*" %"&D*#'%$-", ".$%4'.&';',+,"-$.'+!"7",'-*0).'6%", !"$*, %"'%terno.19 El PE presentó tres elementos que le permitieron construir la situación
, " +%$*#+!',+,<" ?%" )*'# *" !05+*L" , -&+.6" !" .+*:.& *" )M2!'.$" , " !+" +.&';',+,"
que las panaderías cumplían aunque la prestación del servicio no fuera estatal.
@$*"&+!"*+=6%L" -5*'#'6"/0 "!$-")*$,0.&$* -", 2>+%"-$# & *- "+"!+-"%$*#+&';+-"
emanadas de los organismos nacionales y acatar las disposiciones amparadas,
%" -& ".+-$L" %"!+"!!+#+,+"! 7", "-02-'-& %.'+-L"/0 "H0 ")* - %&+,+".$#$"S0%"
*D5'# %", "# ,',+-", "- 50*',+," %", H %-+", "'%& * - -", "$*, %")M2!'.$b<20 En
18
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segundo lugar, y como corolario de lo anterior, el PE sostuvo que la suspensión
, "!+")*$,0..'6%", ")+%"5 % *+2+" !"S*' -5$", ".$%#$.'6%")M2!'.+"+!")*';+*"
+*2'&*+*'+# %& " +" !+" )$2!+.'6%" , " 0%" +!'# %&$" % . -+*'$b<21 En tercer lugar,
, -&+.6".$#$"1 .1$") !'5*$-$"/0 "!$-")+&*$% -")+%+, *$-", -$2 , .' *+%"!+"
+0&$*',+," -&+&+!L"7+"/0 ")$,>+%"1+2 *" %.+0=+,$" !".$%4'.&$"# ,'+%& "* .0*-$-"
institucionales.22 De este modo, la medida de presión dispuesta por el gremio fue
presentada como un hecho “grave”, por las consecuencias que podía generar;
“ilícito”, por desconocer la autoridad, y “violento” por ser considerado ilegal.
La decisión de intervenir las panaderías fue presentada por los representantes
, !"@?".$#$"0%"+.&$", ", H %-+L"&+%&$", "!+")$2!+.'6%".$#$", "!+"+0&$*',+,"
502 *%+# %&+!<"a -, " -& ")0%&$", ";'-&+L" !"$*'5 %", !"* !+&$"7", !")*$2! #+"
era la decisión de los patrones de cerrar colectivamente las panaderías. Se evitó
&$,+"* H * %.'+"+"!+"1'-&$*'+", !".$%4'.&$"7"+"!+-"'%-&+%.'+-")* ;'+-", "% 5$.'+ción, y se construyó la idea de una situación protagonizada por dos actores; uno
agresor, el otro agredido.23"?!")*'# *$L"+.0-+,$", ")$% *" %"*' -5$"+"!+")$2!+.'6%"
&*+-"&$#+*"0%+"# ,',+"/0 "20-.+2+") *90,'.+*!+L", "+.&0+*"#$;',$")$*"'%& * - -"
)+*&'.0!+* -"/0 "%$".$%-', *+2+%" !"2' % -&+*".$#M%"-'%$"/0 "!$")$%>+%" %") !'5*$"
y de desconocer a la autoridad legalmente constituida. El segundo, presentado
simultáneamente como defensor del Estado, afectado por el desconocimiento
, "-0"%$*#+&';',+,"7", "!+"+0&$*',+," %.+*5+,+", "1+. *!+".0#)!'*^", !")0 2!$L"
perjudicado por la falta de pan; y, como corolario, de la democracia. La inter; %.'6%"H0 ".$%. 2',+".$#$"0%+"* +8*#+.'6%", "!+"+0&$*',+,"502 *%+# %&+!L"
como una acción orientada a velar por un nosotros que se vio perjudicado por
0%+", .'-'6%"#'%$*'&+*'+<"E->L"!+-",$-")+*& -", !".$%4'.&$"H0 *$%"'%& 5*+,+-" %"
0%" -/0 #+", "'%.!0-'6%"7" (.!0-'6%", "0%".$! .&';$"+#)!'$"7"+2-&*+.&$"/0 "
+)+* .'6"* )* - %&+,$")$*" !"5$2' *%$d"
La actitud asumida por los dirigentes del gremio de panaderos
, 2 " - *" (+#'%+,+" %" -0-" ,$-" +-) .&$-d" +.&'&0," , " , -+H>$L" , "
, -$2 ,' %.'+" +" !+-" +0&$*',+, -" 7" +" !+-" ,'-)$-'.'$% -" /0 " -&+-"
dictan conforme a la ley; en segundo lugar, el efecto de esa actitud,
!")*';+*", ")+%"+"!+")$2!+.'6%<"g0' %")*$.!+#+"-0", -+H>$"7"-0"
, -$2 ,' %.'+" +" !+-" +0&$*',+, -" +-0# " 0%+" +.&'&0," '!>.'&+L" /0 "
.0+%,$" %$" -" , !'&$" )0 , " - *" H+.&$*" , " ) *&0*2+.'6%" , !" $*, %"
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I+") *&'% %.'+", "1+. *"0-$", "!+-"F@G"/0 ,6"90-&'8.+,+"# ,'+%& "!+"* )* - %&+.'6%", "!+"-'&0+.'6%".$#$"$29 &';+"B)$*"&+%&$"'%.0 -&'$%+2! B"7".$#$"
)$& %.'+!"5 % *+,$*+", "S.$%#$.'6%")M2!'.+bL25 expresión equivalente a “conmoción interior”.26"?%" - "#+*.$L"/0' %".0 -&'$%+*+"!+"# ,',+"502 *%+# %&+!"
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
19
/0 ,+2+"', %&'8.+,$".$#$", H %-$*", "!$-"'%& * - -")+*&'.0!+* -", "!$-")+%+deros. La autoridad estatal procedió, por un lado, a defender su competencia
para pautar cuándo una acción podía desarrollarse según su adecuación o no
+"!+"%$*#+<"@$*" !"$&*$L"+"* -50+*,+*"!+" (.!0-';',+,"/0 " !"5$2' *%$"& %>+", "
actuar poniendo en suspenso la legalidad vigente, ya que lo hacía mediante una
+&*'20.'6%".$%-&'&0.'$%+!L"+",'H * %.'+", "!$-")+&*$% -")+%+, *$-<"F' %&*+-"!+"
medida de lock out era presentada como innecesaria, y por tanto extrema dado
!".+*:.& *", !"* .!+#$L"!+"* -)0 -&+", !"5$2' *%$"+)+* .>+".$#$"+.$*, "+" !!+<"
c* %& "+"0%+"# ,',+"/0 "- ".$%-', *+2+"%$"+90-&+,+"+", * .1$L"!+-"+0&$*',+, -"
/0 ,+2+%"1+2'!'&+,+-")+*+"* -)$%, *"# ,'+%& "!+";>+", "!+" (. ).'$%+!',+,d""""
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, H %, #$-" !"'%& *D-")M2!'.$<"\+7"0%+".'&+")* ,'! .&+" %"&$,$-"
!$-"/0 "90-&'8.+%"5*+; -"# ,',+-", "- 50*',+,", ".+*:.& *")$!>&'.$L"
que no pertenecen al ramo de las medidas de seguridad que hoy
, 8 %,$^" -" !+" H*+- " , " F$%& -/0' 0" /0 " ,'. d" SE" ; . -L" !$-"
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.0:%,$"!+"+..'6%"- ".$%; *&>+" %"0%+"+# %+=+L"/0 ,+2+"1+2'!'&+,$"B, %&*$", "-0"
propia lógica– para tomar medidas excepcionales de forma legal. La supuesta y
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proceder ejecutivo en el presente. El temor al surgimiento de manifestaciones
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en su máximo esplendor.
Una amenaza (herrerista) totalitaria
I+"+..'6%"/0 ", -, " !"5$2' *%$"- ".+!'8.6".$#$") !'5*$-+"H0 " !"lock out
'#)0!-+,$" )$*" !$-" )+&*$% -" )+%+, *$-L" ) *$" !$-" +!.+%. -" , !" .$%4'.&$" %$" - "
+5$&+*$%" %"D!<"@+*+"!$-"- .&$* -"5$2 *%+%& -"%$" ('-&' *$%",0,+-", "!+-"'#plicancias políticas de la paralización de la producción de pan. Tanto para los
* )* - %&+%& -", !"2+&!!'-#$".$#$", !"%+.'$%+!'-#$"'%, ) %,' %& L" !"1 ** *'-#$"
20
E.I.A.L. 23–2
-&+2+"'%;$!0.*+,$".$%"!+"# ,',+<"E"!$"!+*5$", "VWTZL"!$-"+!& *.+,$-" %&* "!$-"
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, ")+%+, *>+-"H0 ";'-&$")$*" !"$8.'+!'-#$".$#$"0%+"+..'6%"#:-" %"-0".$%&*+L"
propiciada o impulsada por el principal sector de la oposición, el herrerismo. El
5$2' *%$".$!$*+,$", "C0+%"C<"E#D=+5+"1+2>+".$# %=+,$" %"VWTQL"0%"+]$", -)0D-"
, "/0 "- "-+%.'$%+*+"!+"A$%-&'&0.'6%"/0 "#$,'8.6"!+-"* H$*#+-"'%-&'&0.'$%+! -"
que favorecieron a los sectores políticos vinculados con el golpe de estado
conservador de 1933, el coloradismo terrista y el herrerismo.28 Su candidatura
1+2>+"-',$"+;+!+,+")$*"0%"+.0 *,$" %&* " !"2+!,$#'*'-#$29"7" !"2+&!!'-#$<"3$"
$2-&+%& L"1+.'+"# ,'+,$-", "-0"#+%,+&$L" !")*'# *$"1+2>+"&$#+,$",'-&+%.'+", !"
5$2' *%$")*$;$.+%,$"!+"* %0%.'+", "-0-"* )* - %&+%& -"#'%'-& *'+! -<"e%'.'+!# %& L"!$-".+*5$-";+.+%& -"H0 *$%".02' *&$-")$*"2+&!!'-&+-L"1+-&+"/0 " %"VWTY"- "
produjo una importante crisis ministerial provocada por denuncias de corrupción
* +!'=+,+-")$*" !"1 ** *'-#$<"A$#$".$%- .0 %.'+L" !"$8.'+!'-#$L".07$")*'%.')+!"
-$-&D%" *+" !"2+&!!'-#$L"* .0**'6"+"!+"+!'+%=+".$%" !"%+.'$%+!'-#$"'%, ) %,' %& "
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, "H*+..'$% -".$!$*+,+-"%$"2+&!!'-&+-") *$"+"&>&0!$") *-$%+!"Nc*+5+L"F+*$%%+"7"
Trochon, 1987).
El desempeño de los panaderos, enmarcado en ese contexto político, fue
)* - %&+,$".$#$"0%+"+..'6%".$%"*'2 & -", - -&+2'!'=+,$* -")*$#$;',+")$*" !"
herrerismo, amparado ideológicamente en concepciones falangistas. El énfasis
con que se presentó la creencia en un complot organizado por el herrerismo
;+*'6" - 5M%" !$-" * -) .&';$-" - .&$* -" $8.'+!'-&+-" 7" H0 " .+#2'+%,$" +" # ,',+"
/0 "+;+%=+2+%"!$-",>+-"7" !")*$2! #+"%$"- "-$!0.'$%+2+<"a -, " !"2+&!!'-#$"
- "-$-&0;$"'%'.'+!# %& "/0 " !"1 ** *'-#$"- "+)*$; .1+2+", !".$%4'.&$")$*" !"
#$,$" %"/0 ",'H0%,>+"!+"'%H$*#+.'6%"-$2* "D!" %"-0"# ,'$", ")* %-+<30 Esas
primeras inculpaciones se convirtieron, con el transcurso de los días, en plena
+8*#+.'6%", "!+"+.0-+.'6%"-$2* "!+"* -)$%-+2'!',+,"/0 " !"1 ** *'-#$"& %,*>+"
en la promoción de la huelga de panaderos:31
?!",'+*'$"1 ** *'-&+"1+"; %',$" -&'#0!+%,$"7"+)$7+%,$"+2' *&+# %& "
la grave actitud de los patrones de panaderías […]. La inconsulta
medida de los industriales panaderos responde al propósito
#+%'8 -&$", " 9 *. *"0%+".$+..'6%"#$*+!"-$2* "!+-"+0&$*',+, -"+"8%"
de imponer la derogación de medidas legalmente adoptadas. Si se
diera satisfacción a la demanda de los panaderos, […] el resultado
- *>+"/0 L".$%"!+";0 !&+"+!".$%-0#$", "1+*'%+"2!+%.+L" !")+>-"+5$&+*>+"
*:)',+# %& " !"-&$.h", "&*'5$",'-)$%'2! L"7"/0 ,+*>+"&$&+!# %& "
privado de harina y de pan durante los últimos meses de este
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
21
+]$<"_+!"-'&0+.'6%"- *>+"* +!# %& "'%-$)$*&+2! ")+*+"!+")$2!+.'6%"
7"1+2*>+", ")*$;$.+*"0%+"-'&0+.'6%", "#+! -&+*"7", ".$%#$.'6%<"
?-$" -")$-'2! # %& "!$"/0 " !"1 ** *'-#$"+%,+"20-.+%,$L"+"8%", "
)* )+*+*"0%"& ** %$")*$)'.'$")+*+"-0-".*>&'.+-"+!"5$2' *%$<32
Para el nacionalismo independiente, la conexión entre los panaderos y sus
)*'%.')+! -"+,; *-+*'$-")$!>&'.$-"H0 "+8*#+,+", -, " !"'%'.'$<33 A partir de tal
6)&'.+L" !",'H * %,$"'%& *%$" %&* " !"5$2' *%$"7" !"5* #'$")+&*$%+!"- "'%- *&6" %"
!".$%& (&$"', $!65'.$"'%& *%+.'$%+!" %"/0 "- "'%-.*'2>+" !")+>-<"I+-"+.0-+.'$% -", "8!'+.'6%"H+!+%5'-&+"+"!$-"-0)0 -&$-")*$#$&$* -", !".$#)!$&" -&0;' *$%"
acompañadas de acusaciones al herrerismo por su insistencia en mantener la
% 0&*+!',+,",0*+%& " !"* .' %& ".$%4'.&$"#0%,'+!L".$%"!$".0+!"!+"* H *',+".+!'8cación fue acompañada por acusaciones de adhesión al nazismo. El herrerismo
&+#2'D%"H0 "+.0-+,$", "&*0%.+*"!+"; %&+", ")+*&',+-", "&*'5$"+*5 %&'%+-"&*+-"& % *"
vinculaciones con autoridades del país vecino,34 sospechadas de antidemocráticas
)$*"!$-"- .&$* -")$!>&'.$-"0*050+7$-"5$2 *%+%& -L"!$-"/0 "+,1 *>+%")! %+# %& "
a los lineamientos de la política hemisférica norteamericana:
Ellos aprendieron de Adolfo Hitler que para desprestigiar la
!'2 *&+,"%$" ('-& "# 9$*"# ,'$"/0 " !", "+20-+*"1+-&+"!$"'%.* >2! "
, " -+"#'-#$"!'2 *&+,"7"/0 ")+*+" #)+]+*"* )0&+.'$% -"7"-'-& #+-L"
)$*" #:-" -6!',$-" /0 " !!$-" - +%L" 2+-&+" .$%" +.0#0!+*" ,'.& *'$-" 7"
.+!0#%'+-L" -'%" , & % *- " +" .$%-', *+*" /0 " !" 2+**$" /0 " +**$9+%"
ensucia sus manos, y cuando más alto vaya, con más fuerza caerá
encima. El herrerismo, imaginándose al Uruguay sin pan, se frotó
+!2$*$=+,$"!+-"#+%$-L".$%"!+"#'-#+"H*0'.'6%".$%"/0 " -) *+2+"
!", **0#2 ", "!+"\0#+%',+,"2+9$" !"%+='-#$L".0+%,$L", -)0D-"
de Dunkerque, quedó sólo, frente al Atila moderno, vencedor de
?0*$)+L" !"! 6%"2*'&:%'.$".$%"!+-"5+**+-"/0 2*+,+-<"i"+1$*+L".$#$"
entonces, sufrirá otra desilusión y quedará por centésima vez en
evidencia.35
E")+*&'*", "VWQXL".$%" !"5$2' *%$", "j+!,$#'*L"!+")$!>&'.+" (& *'$*"0*050+7+"
se alineó paulatinamente con los principios norteamericanos36 (Frega, Maronna
7"_*$.1$%L"VWX[R<"a -, " !"F'%'-& *'$", "k !+.'$% -"?(& *'$* -", " - "5$2' *%$L"
%.+2 =+,$" )$*"E!2 *&$" K0+%'L" ;'. )* -', %& " , " !+" k )M2!'.+" %&* " VWTQ" 7"
VWT[L"- ")*$#$;'6"!+"+,1 -'6%"+!")+%+# *'.+%'-#$<"G'"2' %" !"5$2' *%$", .!+*6"
la guerra a las potencias del Eje recién en 1945, ya desde los años previos es2$=+2+")$-&0*+-", "+,1 -'6%"+"!$-"+!'+,$-<"@$*" 9 #)!$L"&*+&+%,$"+"!$-"?-&+,$-"
J%',$-".$#$")+>-"%$"2 !'5 *+%& "!0 5$", "VWTV^"*$#)' %,$"* !+.'$% -".$%" !"
22
E.I.A.L. 23–2
Eje en 1942; aceptando que Montevideo fuese la cede del “Comité Consultivo
)+*+"!+"a H %-+"@$!>&'.+", !"A$%&'% %& bL"6*5+%$", ,'.+,$"+"8-.+!'=+*"!+"8, lidad panamericana de los países de la región, promotor de pronunciamientos
contra Bolivia, Argentina y Chile (Real de Azúa, 1959); etc. Este alineamiento
- "* H$*=6",0*+%& " !"5$2' *%$", "E#D=+5+"7"H0 "&$,+;>+"#:-" ()!>.'&$"-$2* "
!" 8%+!" , " -0" #+%,+&$L" .0+%,$" !+" .$%,0..'6%" , !" F'%'-& *'$" , " k !+.'$% -"
Exteriores estuvo a cargo del nacionalista independiente Eduardo Rodríguez
Larreta, quien promovió diversas acciones en el plano continental tendientes
a propiciar intervenciones en países considerados como no respetuosos de las
instituciones democráticas (Real de Azúa, 1959) y se ganó la enemistad de
,'; *-+-"+0&$*',+, -"+*5 %&'%+-"&*+-"-0")$-&0*+"H+;$*+2! "+!")$-'.'$%+#' %&$", "
los Estados Unidos con respecto a la Argentina (Rapoport y Spiguel, 2009). En
-& "#+*.$L"!+-"-$-) .1+-"; *&',+-"-$2* "!+-"+,1 -'$% -", ",'; *-$-"5$2 *%+%& -"
+*5 %&'%$-" %" !")!+%$"'%& *%+.'$%+!"1'.' *$%")$-'2! ")!+%& +*")M2!'.+# %& "!+"
idea de vínculos entre el herrerismo y las autoridades que se eligieron en el país
vecino en 1946. Además, según lo sugiere Oddone (2003), la campaña electoral
0*050+7+", " - "+]$"1+2>+"5 % *+,$" !"'%& *D-", !"5$2' *%$") *$%'-&+"H* %& "+"!+"
eventualidad de un triunfo del Partido Nacional.
I+"', +", ".$#)!$&"H0 "+2$%+,+"&+#2'D%")$*" !"#$,$" %"/0 "- ")* - %&+*$%"
!$-"* -)$%-+2! -", !"lock out. Desde un principio se apeló a eliminar el carácter
corporativo del reclamo y se evitó presentar a la gremial del Centro de Indus&*'+! -"@+%+, *$-".$#$"!+")*$#$&$*+";'-'2! ", !".$%4'.&$<"@$*" !".$%&*+*'$L"- "
& %,'6"+"1+2!+*", "-0-",'*'5 %& -L"/0' % -"H0 *$%".+*+.& *'=+,$-")*'%.')+!# %& "
por su carácter falangista y extranjero:
…Y no resulta extraño, entonces, que sin cavilaciones excesivas se
llegue, por quienes juzgan las cosas tratando de sacar conclusiones
adecuadas al planteamiento de los hechos, a cohonestar la
explotación politiquera que los sectores reaccionarios realizaron
en torno al cierre de la patronal de panaderías, con el hecho que
a algunos parece sintomático, de que tengan prevalencia en el
5*0)$" )+&*$%+!" * -)$%-+2! " , " !+" %.*0.'9+,+" +" /0 " - " !! ;6" +!"
gremio de panaderos, elementos extranjeros que, acaso por simple
.$'%.', %.'+L"-$%"8!'+,$-".$#$"H+!+%5'-&+-"7"1 ** *'-&+-<37
Fueron esos dirigentes patronales […], extranjeros, de conocida
8!'+.'6%"', $!65'.+"H+!+%5'-&+L"/0' % -" %", ! 5+.'6%"-+!' *$%"1+. "
algún tiempo fuera de fronteras en cumplimiento de las referidas
#+%'$2*+-<38
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
23
I+"', +", !"'%8!&*+,$" (&*+%9 *$"-027+.>+"+"!+"+*50# %&+.'6%",+%,$".0 *)$"
a una rivalidad internacional en el plano nacional. Los marcos ideológicos de
!+"G 50%,+"K0 **+"F0%,'+!L"+!")+* . *"+M%";'5 %& -L"1'.' *$%")$-'2! "/0 "!+-"
* %.'!!+-")$!>&'.+-" ()* -+,+-" %" !".$%4'.&$")$*"* )* - %&+%& -"$8.'+!'-&+-"H0 *+%"
)* - %&+,+-", "#$,$"&+!"/0 "- "!+-")0,' *+"90-&'8.+*"-'%"/0 "- ")0-' *+" %"& !+"
, "90'.'$"!+"+,-.*').'6%", #$.*:&'.+", !"5$2' *%$"0*050+7$L"7+"/0 "-0")*$. , *"
-&+2+"50'+,$L"- 5M%"D!L")$*"!+", H %-+", " - "*D5'# %<"g0' % -"/0 ,+2+%".$#$"
+%&', #$.*:&'.$-" *+%" !$-" '#)0!-$* -" , !" .$%4'.&$L" 7" -0" -5*'#',+" 8!'+.'6%"
H+!+%5'-&+" *+"+,0.',+".$#$")*0 2+", " !!$<"I+-"+0&$*',+, -"502 *%+# %&+! -"
)*$.!+#+2+%"& % *")! %+".$%;'..'6%", " -&+*"+.&0+%,$" %", H %-+", "!+", #$cracia frente a un potencial enemigo político e ideológico, que era nacional e
'%& *%+.'$%+!L"7"+!"&')$", ".$%4'.&$"-$.'+!"7")$!>&'.$"/0 "- "-0)$%>+".+*+.& *>-&'.$"
del momento, utilizando recursos constitucionales que eran presentados como
.$**$2$*+.'6%", "!+"', %&'8.+.'6%"'%& *%+.'$%+!", !"J*050+7".$%"!+", H %-+", !"
mundo democrático.39
Gobierno y partidos, juntos por la democracia
De manera acorde al esquema mediante el cual se construyó la noción de
+%$*#+!',+,L"/0 "90-&'8.+2+" !"* .0*-$"+"!+-"# ,',+-", " (. ).'6%L"!$-"- .&$* -"
)$!>&'.$-"/0 ".$#)$%>+%" !"@?"- ")$-'.'$%+*$%".$#$"5+*+%& -", !"S)0 2!$bL"!+"
S)$2!+.'6%bL"!$-"S.$%-0#',$* -b"7" !"S?-&+,$bL"!+-"S'%-&'&0.'$% -bL"!+"S+0&$*'dad”. 40 Y, a partir de ello, como defensores de la “democracia”.41 La articulación
, " -$-" ! # %&$-" %" !",'-.0*-$"$8.'+!"H0 "0%"-'5%$".!+*$", "!+"D)$.+" %"/0 "
vivía el país. En líneas generales, la década de 1940 en Uruguay estuvo signada
)$*",$-"5*+%, -"H %6# %$-")$!>&'.$-"/0 ".$%407 *$%" %"!+"* .$%850*+.'6%", !"
imaginario democrático nacional y en los que tomaron cuerpo los posiciona#' %&$-" 502 *%+# %&+! -" %" .+-$-" , " .$%4'.&';',+," -$.'+!<" ?%" )*'# *" !05+*L"
el país comenzó el proceso de ruptura con el régimen político iniciado tras el
golpe de estado presidencial en 1933. Como ello estuvo acompañado por la
*0)&0*+", "!+"+!'+%=+"/0 ")*$#$;'6" !"/0' 2* "'%-&'&0.'$%+!"7")$*" !"+-. %-$", "
los sectores que se mantuvieron al margen y en la oposición de aquel proceso,
!+"', +", "* -&+2! .'#' %&$", "!+", #$.*+.'+"H0 ". %&*+!" %"!+"* .$%850*+.'6%"
del campo político de esos años. En segundo lugar, el ya referido alineamiento
)*$l%$*& +# *'.+%$", "!$-"-0. -';$-"5$2' *%$-"- "1'=$".+,+"; ="#:-" ()!>.'&$"7"
el Uruguay se posicionó regional y mundialmente como un acérrimo defensor de
la democracia frente al totalitarismo. Este fue un tema que separó notoriamente
a los diversos partidos políticos. El alineamiento antifascista permitió la connivencia entre los principales sectores del Partido Colorado, el Partido Nacional
24
E.I.A.L. 23–2
Independiente, el Partido Comunista, el Partido Socialista y la Unión Cívica
%" +!50%+-" $.+-'$% -L" -$2* " &$,$" %&* " !$-" ,$-" )*'# *$-<" c0 " !" 1 ** *'-#$L"
dueño del Partido Nacional en esos años, el principal sector que mantuvo una
)$-'.'6%"+#2'50+"H* %& "+!"H+-.'-#$"B'%& *)* &+,+".$#$"H+;$*+2! B" %" !")!+%$"
internacional y al peronismo en el regional.
En esos años, dos factores coadyuvaron en la relación entre el Estado y los
&*+2+9+,$* -"5 % *+%,$"0%";>%.0!$", " %& %,'#' %&$<"@$*"0%"!+,$L"!+")*$#$.'6%"
de políticas de contención social por parte del Estado, en connivencia con los
.+#2'$-" %"!+"$*5+%'=+.'6%"-'%,'.+!L".$%&*'2076"+"/0 "!$-".$%4'.&$-" %&* " !"
.+)'&+!"7" !"&*+2+9$"- ",'*'#' *+%" %":#2'&$-"'%-&'&0.'$%+! -", "% 5$.'+.'6%"7"
# ,'+%& "!+"'%& *; %.'6%", "!+-"+0&$*',+, -"502 *%+# %&+! -"/0 ",+2+%".+2',+"
+"!$-"* .!+#$-"$2* *$-"N?**+%,$% +"7"A$-&+2'! L"VWZW^"I+%=+*$L"VWXZ^"@$**'%'L"
OPPYR<" ?!" .!'#+" +%&'H+-.'-&+" )$-'2'!'&6" 0%+" .$'%.', %.'+" %&* " !$-" 5$2' *%$-"
posteriores a 1938 y el sindicalismo mayoritariamente controlado por la Unión
K % *+!" , " _*+2+9+,$* -" NJK_R" , " 8!'+.'6%" .$#0%'-&+" Nk$,*>50 =L" mVWXTn^"
Sendic, 1985; Porrini, 2005).42 El Estado se adjudicó un papel fundamental en
!+"* !+.'6%" %&* " !".+)'&+!"7" !"&*+2+9$"# ,'+%& "!+"+)*$2+.'6%", "0%+"! 7" %"
,$%, "- "'%-&'&07 *$%"!$-"A$%- 9$-", "G+!+*'$-".$#$":#2'&$-", "% 5$.'+.'6%"
%&* "+#2+-")+*& -"7" !"5$2' *%$<"G'"2' %"!+".$%-$!',+.'6%", !"?-&+,$", "2' % -&+*"
/0 ,6"', %&'8.+,+".$%"!+-"* H$*#+-" H .&0+,+-",0*+%& " !"5$2' *%$", "I0'-"j+&!! "
Berres, entre 1943 y 1946 se impulsaron numerosas reformas sociales por parte
, !"5$2' *%$", "E#D=+5+<
?!"+)$7$"/0 "!$-"$2* *$-",' *$%"+"!+"'%& *; %.'6%" -&+&+!", "!+-")+%+, *>+-L"
- 5M%"!+")* %-+"$8.'+!'-&+L"H0 ", -&+.+,$"-'-& #:&'.+# %& <43 Ese era el ejemplo
.$&','+%$"# ,'+%& " !".0+!"- ")$,>+",+*".0 *)$"+"!+"', %&'8.+.'6%"/0 ", -, "!$-"
- .&$* -"+8% -"+!"@?"- "1+.>+" %&* "S5$2' *%$bL"S)0 2!$b"7"S, #$.*+.'+bL" %"
contraposición a “intereses particulares”, “patrones enriquecidos” y “antidemocracia”: 44
o#:-"/0 "- *;'*"+!"'%& *D-", !"- .&$*"'%,0-&*'+!" %".07$"%$#2* "
+.&M+%L")+* . %",'*'5'*"-0-"+.&$-"+!"- *;'.'$", "!$-"8% -"'%.$%H -+2! -"
, ".$%#$.'6%")M2!'.+") *- 50',$-")$*"!$-".$%$.',$-"* +..'$%+*'$-"
que, desde la política y el periodismo, se dedican a desprestigiar a
!+-"'%-&'&0.'$% -"%+.'$%+! -"7"+"!+", #$.*+.'+L")$*/0 " !")0 2!$"!$-"
1+", -+10.'+,$"7".$%"-0-";$&$-"+"H+;$*", "1$#2* -"* -)$%-+2! -L"
!$-"1+"+! 9+,$", "!+-")$-'.'$% -", "5$2' *%$<45
?!" !$h+0&" m-'.n" , " !$-" )+%+, *$-" 1+" )0 -&$" +!" , -.02' *&$" !+"
división ideológica que separa a los uruguayos. De un lado los
patrones enriquecidos, quisquillosos y prepotentes, apoyados
por el herrerismo y demás grupos heterogéneos de la reacción
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
25
ultramontana, que intervienen en política para defender sus
)* **$5+&';+-" 7" )*';'! 5'$-<" a " $&*$" !+,$" !$-" $2* *$-" )+%+, *$-"
7" !" 5$2' *%$L" +#)+*+,$-" )$*" !+" 90-&'.'+L" +)$7+,$-" %" !+" ! 7" 7"
-$-& %',$-")$*" !")0 2!$<"a "0%"!+,$"!$-"/0 ".$%-)'*+%".$%&*+"!+"
, #$.*+.'+".!+0-0*+%,$")+%+, *>+-"+"8%", ")* )+*+*" !".!'#+")+*+"
la vergüenza de otro cuartelazo y frente a ellos la masa de opinión
-+%+" 7" .$%-.' %& " /0 " '%& *)* &+" !+-" ,'8.0!&+, -" , !" #$# %&$"
0%'; *-+!" 7" !+-" +H*$%&+" .$%" - * %',+,L" )* 8*' %,$" !" )+%" % 5*$"
de la democracia igualitaria a la indignidad de las autocracias
exclusivistas y dictatoriales. Quede, pues, cada uno en su sitio: el
5$2' *%$".$%" !")0 2!$"7"!$-"$)$-'&$* -".$%"!+"* +..'6%".+)'&+!'-&+<46
E->L"!+"-'&0+.'6%", " (&*+%9 *>+" %"/0 "- "02'.+2+"+"!$-")*$#$&$* -", !"* .!+#$"
/0 ,+2+" (+. *2+,+<"?%" !".+-$", !"%+.'$%+!'-#$"'%, ) %,' %& L"+" !!$"- "-0#6"
!+"%$.'6%", "S)+&*'+b"7"!+".+!'8.+.'6%", "!+"# ,',+", "H0 *=+"'#)0!-+,+")$*"!$-"
,0 ]$-", ")+%+, *>+".$#$"S+%&')+&*'6&'.+bL"!$".0+!"- ";'%.0!+2+",'* .&+# %& "
.$%"!+"','$-'%.*+-'+"%+.'$%+!'-&+" %"!+"/0 "- "1+2>+"$*'5'%+,$" -+".$! .&';',+,"
)$!>&'.+<"@$*"-0")+*& L" %" !".+-$", !"2+&!!'-#$L" !"D%H+-'-" %"!+"%$.'6%", ", H %-+"
, "!$" -&+&+!"&0;$"0%") -$"#:-", -&+.+,$L"!$"/0 "&+#2'D%"- "* !+.'$%+".$%"!+"
tradición partidaria del sector (Rilla, 2008). Así, mediante énfasis sutilmente
disímiles, el lock out")+&*$%+!"H0 ".$#M%# %& "+2$*,+,$".$#$"0%+"# ,',+"/0 "
+& %&+2+".$%&*+"!+", #$.*+.'+"7"-0-"'%-&'&0.'$% -<"?%")*'# *"!05+*L")$*"+H .&+*"
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para plantear el reclamo. En tercer lugar, por la voluntad política que promovía
el reclamo, la cual se suponía antidemocrática, por convicción y por los medios
/0 " -.$5>+")+*+".+%+!'=+*"-0"$)$-'.'6%"+!"5$2' *%$<""
Demócratas de ayer, demócratas para siempre
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MPS aduciendo la necesidad de poner un freno a las declaraciones aparecidas
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EK"* -$!;'6"%$"+)*$2+*"!+-"# ,',+-" %;'+,+-")$*" !"@?L"/0' %"* -$!;'6",'-$!; *"
el Consejo Nacional de Administración47 y el Parlamento, para lo cual contó
con la anuencia, entre otros, del coloradismo riverista48 y el sector herrerista del
@+*&',$"3+.'$%+!<"E")+*&'*", " - "+]$L"7"1+-&+"VWTOL"&+%&$"2+&!!'-&+-"S% &$-b49 como
%+.'$%+!'-&+-"'%, ) %,' %& -"7"2!+%.$-"*+,'.+! -50"- "+2-&0;' *$%", ")+*&'.')+*"
26
E.I.A.L. 23–2
en las elecciones. La reelección presidencial de Terra, la reforma constitucional
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;$&$-", "!$-"- .&$* -")$!>&'.$-".$!$*+,$-"7"2!+%.$-"/0 "+)$7+*$%" !"*D5'# %<"I$-"
restantes sectores opositores (comunistas, socialistas y cívicos) mantuvieron su
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%"!+"A:#+*+", "k )* - %&+%& -"&*+-"!+-" ! ..'$% -", "VWQT"NC+.$2L"VWXWR<"I+"
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políticos que continuaron participando en las elecciones, estudiantes, medios
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dictadura. Mediante la disposición de MPS el PE encauzó sus acciones contra
S2+&!!'-&+-"% &$-b""7"S%+.'$%+!'-&+-")$-'2'!'-&+-b<51 A partir de 1938, los líderes
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Partido Colorado. Esos años se caracterizaron por la crítica y la deslegitimación
creciente del régimen precedente y por la revalorización de la democracia.
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disponían a recurrir al mismo recurso constitucional que otrora criticaron por
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la disposición de MPS, era diferenciar el sentido de las medidas de seguridad
dispuestas en 1946 de las que rigieron en la década del 30. Mientras que las
MPS precedentes52 fueron presentadas como medidas de carácter político,
por tanto no democráticas ya que incluyeron arrestos y deportaciones, las de
1946 fueron destacadas como de origen económico, ya que supuestamente no
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en torno a la diferenciación entre MPS motivadas por razones económicas y por
razones políticas. En este sentido, el esgrimido carácter económico de las MPS
dispuestas en esta coyuntura se revela como una estrategia orientada a limar las
aristas políticas constitutivas del recurso a la excepción, a partir de la puesta
en escena de un argumento técnico que se desvanece si tenemos en cuenta la
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-0)0 -&+")$& %.'+!',+,")$!>&'.+", - -&+2'!'=+,$*+", !".$%4'.&$<""
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
27
La evocación a las medidas de seguridad dispuestas por Terra fue un recurso
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se opusieron a ella. Los que en 1946 votaron en contra del recurso de excepción,
+.0-+*$%"+!"$8.'+!'-#$", "%$")$- *"#$&';$-")+*+"+.0,'*"+"!+")$& -&+,".$%-&'&0.'$%+!L"+",'H * %.'+", "!$"-0. ,',$" %"!$-"qQP<53 Los que en dicha instancia
apoyaron las medidas de seguridad destacaron la ausencia de detenciones, censura
de prensa y de otras medidas de persecución política.54 Así, a diferencia de lo
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la institucionalidad eran los herreristas y los dueños de panaderías, sospechosos
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defendiendo la democracia.
Recapitulando
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.$%4'.&$"-$.'+!"+"&*+;D-", !"* .0*-$"+!" -&+,$", " (. ).'6%" -&0;$">%&'#+# %& "
articulada con la coyuntura política del momento y con elementos estructurales
del sistema político uruguayo. Por un lado, la construcción de la peligrosidad
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peligro era el vinculado con el totalitarismo fascista, ya que el posicionamiento
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5$2' *%$") *$%'-&+" %"E*5 %&'%+"1+.>+")$-'2! ")*$)05%+*"-0"', %&'8.+.'6%".$%"D!<"
En lo que respecta a la articulación del recurso con el sistema político uruguayo, es de destacar que el PE apeló a las MPS en el momento en que los patrones
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)$!>&'.$-"5$2 *%+%& -".$#$"# ,'$")+*+".+%+!'=+*"-0"* .!+#$<"a -, " -& ")0%&$"
de vista, el recurso a la excepción permitió al PE contar con una herramienta
que le permitiera reinsertarlo en los marcos institucionales controlados por los
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+"!+-"+0&$*',+, -"* !+%=+*"!+-"'%'.'+&';+-")+*+"-$!0.'$%+*" !".$%4'.&$<""
28
E.I.A.L. 23–2
Como consecuencia, creemos que durante esta instancia las MPS pueden
ser pensadas como una estrategia política orientada al mantenimiento del orden
sociopolítico y a la reproducción de los rasgos constitutivos del sistema político
uruguayo –centrado en los partidos políticos constituidos como actores sociales
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'%-&*0# %&+!'=+,+" %"H0%.'6%", "!$-"'%& * - -")$!>&'.$-", "!+-"#+7$*>+-"5$2 *%+%tes. Teniendo en cuenta el carácter partidocéntrico del sistema político uruguayo,
) %-+#$-"!+",'-)$-'.'6%", "F@G",0*+%& " -& ".$%4'.&$".$#$"0%"# ,'$")+*+"
* )$% *"-'#26!'.+"7".$+.&';+# %& "-0". %&*+!',+,"7"* +8*#+*"-0"-0) *'$*',+,L"
%"&+%&$"1+2'&+%& -", !"?-&+,$L")$*"-$2* ".0+!/0' *".$! .&';$"-$.'+!"B&+%&$")+tronal como asalariado– que pretendiera erigirse en representante de intereses
-$.'+! -" -) .>8.$-")$*"H0 *+", "'%-&+%.'+-".$%&*$!+,+-")$*" !!$-" %".$%& (&$-"
políticos como el analizado. Así, teniendo en cuenta que estas características se
reeditaron cada vez que se recurrió a MPS, proponemos entender el recurso, al
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organización estatal acorde con sus necesidades.
Aún queda mucho camino por recorrer en lo que respecta al análisis del recurso al estado de excepción en Uruguay, tanto mediante la implementación de
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torno a las aristas político-institucionales del fenómeno en lo que respecta al
funcionamiento del sistema político controlado por los partidos que accedieron
al PE durante todo el siglo XX. Con ello, apuntamos a la necesidad de poner
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respecta al funcionamiento del sistema político uruguayo, su régimen político
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5$2' *%$L" -) *+#$-"1+2 *"5 % *+,$"0%"+)$*& " %"&+!"- %&',$<"
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
29
NOTAS
1
Este artículo es parte de mi tesis de Maestría titulada “La excepción y la regla. Estado,
partidos políticos y medidas prontas de seguridad en Uruguay, 1946-1963”, defendida
en el Programa de Posgrado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de General
Sarmiento y el Instituto de Desarrollo Económico y Social, Buenos Aires, Argentina.
Agradezco los comentarios del/la evaluador/a del presente artículo, ellos suponen un
importante aporte para el futuro de la línea de investigación en que el mismo se enmarca.
2 El Partido Nacional Independiente fue un sector del Partido Nacional que, en los años
)* ;'$-"+!"5$!) ", " -&+,$", "VWQQL"1+2>+"+.&0+,$" %"+!'+%=+".$%" !"2+&!!'-#$")+*+")*$mover iniciativas legislativas de corte estatista. El sector controló el Partido Nacional
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!+"k )M2!'.+L"VWTOL"E*&<"VY[L"'%.<"VX^"A$%-&'&0.'6%", "!+"k )M2!'.+L"VWYOL"E*&<"VZXL"'%.<"
V[^"A$%-&'&0.'6%", "!+"k )M2!'.+L"VWZ[L"E*&<"VZXL"'%.<"V[<"
4 Ley Nº 10.075, “Artículos de primera necesidad. Se da el cuerpo de disposiciones que
) *#'& "!+", H %-+", "!+")$2!+.'6%" %".0+%&$"- "* 8 * "+"-02-'-& %.'+-L" %0# *:%,$- "
+*&>.0!$-L"89+%,$") %+!',+, -L".* +%,$".$#'-'$% -L" &.<bL"swww.parlamento.502.uy>.
5 Ver artículos 3º y 4º", "!+"! 7"3$<"VP<P[Y" %"swww.parlamento.502.uy>.
6 Ver El Día, 20 de julio de 1946, p. 5. Durante este período histórico la prensa masiva en
J*050+7" *+" ()!>.'&+# %& ")+*&',+*'+<"I$-")*'%.')+! -",'+*'$-", !") *>$,$"1+2>+%"-',$"
H0%,+,$-"7" *+%",'*'5',$-")$*"!$-"!>, * -", "!$-",'-&'%&$-"- .&$* -")$!>&'.$-"/0 "'%& 5*+2+%"
&+%&$" !"@?".$#$" !"@+*!+# %&$<"A+,+"0%$", " !!$-")*';'! 5'+2+"!+"* )*$,0..'6%", "!+-"
intervenciones de los representantes de su sector en los distintos espacios institucionales
así como las convocatorias a reuniones y mítines propios. El Día"1+2>+"-',$"H0%,+,$")$*"
José Batlle y Ordóñez en 1886. Tras su muerte el diario quedó en manos de sus hijos:
César, Lorenzo y Rafael Batlle Pacheco; los dos primeros tuvieron reconocida actuación
%")$!>&'.+".$#$",'*'5 %& -", !"2+&!!'-#$"7L"!0 5$", !",'-&+%.'+#' %&$".$%"-0")*'#$"I0'-"
Batlle Berres, de la lista 14 del Partido Colorado. El País fue fundado –y dirigido– en
1918 por Leonel Aguirre, Washington Beltrán y Eduardo Rodríguez Larreta, este último
principal dirigente del Partido Nacional Independiente y posteriormente, tras la reincorporación del sector al Partido Nacional, de la Unión Blanca y Democrática.
[" r *"a'+*'$", "G -'$% -", "!+"E-+#2! +"K % *+!"NaGEKRL"_$#$"UUeeeL"- -'$% -", !"OT"
y 25-26 de julio de 1946; El Día, julio de 1946; El País, julio de 1946.
8 Ver Registro Nacional de Leyes y Decretos (RNLD), 19 de julio de 1946, pp. 791-793,
S@+%<"G "'%& *;' % %"!+-")+%+, *>+-"7"- "&$#+%"# ,',+-")+*+"+)*$;'-'$%+*"+"!+")$2!+.'6%<"
a:%,$- ".0 %&+", "!$-"1 .1$-"+"!+"E-+#2! +"K % *+!b<
W" e2>, #<
10 Ver El Día, 22 de julio de 1946, p. 7.
11 Según El DíaL" !!$"H0 "* -)$%-+2'!',+,", "!+"$)$-'.'6%L"7+"/0 "-0-"! 5'-!+,$* -"+2+%donaron la sala para dejar sin quórum a la AG, impidiendo que el cuerpo se expidiera a
favor de las medidas prontas de seguridad. Ver El Día, 27 de julio de 1946, p. 6, “Gra-
30
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15
16
17
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19
20
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22
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E.I.A.L. 23–2
.'$-$"8%+!b<"E!5$"-'#'!+*")!+%& 6"&+#2'D%"El País, ver 27 de julio de 1946, p. 3, “En la
E-+#2! +"K % *+!"H0 *$%", #$-&*+,+-"!+-"H+!- ,+, -"1 ** *'-&+-b<
E")+*&'*", "VWQQ" !"2+&!!'-#$"/0 ,6"', %&'8.+,$".$%"!$-"- .&$* -")$!>&'.$-", !"@+*&',$"
A$!$*+,$"/0 "- "$)0-' *$%"+!"5$!) ", " -&+,$", !"1+-&+" %&$%. -"&+#2'D%"2+&!!'-&+"K+2*' !"_ **+<"?!"- .&$*")$!>&'.$"- "+2-&0;$", ")+*&'.')+*" %"&$,+-"!+-"'%-&+%.'+-" ! .&$*+! -"
/0 "- ", -+**$!!+*$%" %&* "VWQQ"7"VWTO^" %.+2 =6",'; *-+-"'%-&+%.'+-", "$)$-'.'6%"+"
!$-"5$2' *%$-"/0 "- " (& %,' *$%" %&* "VWQQ"7"VWQXL".0+%,$".$# %=6"! %&+# %& "-0"
acercamiento al Partido Colorado durante la presidencia del general Alfredo Baldomir,
/0' %".$# %=6"+"&$#+*",'-&+%.'+", !"& **'-#$^"H0 "$29 &$", ") *- .0.'$% -")$*")+*& ", !"
5$2' *%$" %&* "VWQQ"7"VWQX"NA+ &+%$"7"C+.$2L"VWXWL"VWWP"7"VWWV^"C+.$2L"VWXW^"c* 5+L"
Maronna y Trochon, 1987; Rial y Ruiz, 2002; AA.VV., 2008).
?!"- .&$*L"+!"'50+!"/0 " !"2+&!!'-#$L"- "#+%&0;$"+!"#+*5 %", "!+-"'%-&+%.'+-" ! .&$*+! -"1+-&+"
1942 pero, a diferencia de éste, no se reincorporó al Partido Nacional sino que logró que
el Poder Ejecutivo hiciera una excepción a la legislación electoral vigente, que impedía
la creación de partidos que se denominaran de manera similar a los ya existentes, y se
* '%- *&6"+"!+";',+".>;'.+".$%" !"%$#2* "@+*&',$"3+.'$%+!"e%, ) %,' %& <"k .'D%" %"!+-"
elecciones de 1958 este grupo político se volvió a votar dentro del lema Partido Nacional
NA+ &+%$"7"C+.$2L"VWXWL"VWWP"7"VWWV^"C+.$2L"VWXW^"c* 5+L"F+*$%%+"7"_*$.1$%L"VWX[^"
AA.VV., 2008; Alonso y Demasi, 1986; Chasquetti, 2006).
G .&$*" .$%- *;+,$*" , !" @+*&',$" 3+.'$%+!" !', *+,$" )$*" I0'-"E!2 *&$" , " \ ** *+<" ?-& "
- .&$*" *+"', %&'8.+,$".$%" !"H+-.'-#$")$*")+*& ", "!$-"- .&$* -"!'2 *+! -"2+&!!'-&+-L"!$-"
/0 "&+#2'D%"!$"+.0-+2+%", "#+%& % *"- # 9+%=+-"', $!65'.+-".$%" !") *$%'-#$<
Sectores conservadores del Partido Colorado cuyo común denominador era el rechazo
1+.'+" !"2+&!!'-#$<
Ver El Día, 28 de julio de 1946, p. 7; El País, 28 de julio de 1946, p. 6.
Ver RNLD, 28 de julio de 1946, pp. 865-866, “Panaderías. Se pone término a la inter; %.'6%"7"- "+5*+, . %"- *;'.'$-")* -&+,$-")$*"H0%.'$%+*'$-"7"$2* *$-b<"a -, "El País se
, -&+.6"!+"S)+&*'6&'.+"7"! ;+%&+,+"+.&'&0,", "!$-"$2* *$-"7" #)! +,$-", "!+-")+%+, *>+-bL"
ver 28 de julio de 1946, p. 3, “Factores decisivos”.
r *"aGEKL"_$#$"UUeeeL"- -'6%", !"OT", "90!'$", "VWTZL" ()$-'.'6%", !"- %+,$*"2+&!!'-&+"
Lorenzo Batlle Pacheco; y sesión del 25-26, exposición del Ministro del Interior Juan J.
A+*2+9+!"r'.&$*'.+L".$!$*+,$"'%, ) %,' %& <"
Ver DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946, exposición del Ministro del
e%& *'$*"C0+%"C<"A+*2+9+!"r'.&$*'.+<
RNLD, 19 de julio de 1946, p. 792, “Pan. Se intervienen las panaderías y se toman
# ,',+-")+*+"+)*$;'-'$%+*"+"!+")$2!+.'6%<"a:%,$- ".0 %&+", "!$-"1 .1$-"+"!+"E-+#2! +"
General”.
e2>, #<"
Ver DSAG, Tomo XXIII, sesión del 24 de julio de 1946, exposición del senador Lorenzo
Batlle Pacheco.
r *" e2>, #^" aGEKL"_$#$" UUeeeL" - -'6%" , !" OYlOZ" , " 90!'$" , " VWTZL" ()$-'.'6%" , !"
F'%'-&*$", !"e%& *'$*"C0+%"C<"A+*2+9+!"r'.&$*'.+^"El Día, 20 de julio de 1946, p. 5 y p. 7,
S?!")*$2! #+", "!+-")+%+, *>+-b"7"SE%& " !"5 -&$")+&*$%+!L" !"@$, *"?9 .0&';$", .* &6"
la intervención de las panaderías”, respectivamente.
EL “GRAN MIEDO” DE 1946. LA DEMOCRACIA URUGUAYA EN UNA ENCRUCIJADA
31
24 DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946, pp. 792-793, exposición del
Ministro del Interior.
25 DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946, p. 793, exposición del Ministro
del Interior.
OZ" A$%-&'&0.'6%", "!+"k )M2!'.+"f*' %&+!", !"J*050+7L"VWTOL"E*&<"VY[L"'%.<"VX<""
27 DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946, p. 798, exposición del Ministro
del Interior.
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estatales, entre ellas del Parlamento, entre los dos sectores políticos que tuvieran mayor
votación. En los hechos, éstos eran el terrismo en el Partido Colorado y el herrerismo
en el Partido Nacional.
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del general Alfredo Baldomir, 1938-1943.
30 Ver El Día, 20 de julio de 1946, p. 7, “Ante el gesto patronal, el Poder Ejecutivo decretó
!+"'%& *; %.'6%", "!+-")+%+, *>+-b^"OV", "90!'$", "VWTZL")<"ZL"Sq?!"a 2+& `"7" !")+%b<
31 Ver El Día, 23 de julio de 1946, p. 7, “Cámara de representantes. Se trató, en la sesión
, "+7 *L" !".$%4'.&$")!+%& +,$")$*" !".' ** ", "!+-")+%+, *>+-b<"
32 El DíaL"OT", "90!'$", "VWTZL")<"ZL"Sq?!"a 2+& `"7" !")+%b<
33 Ver El País, 20 de julio de 1946, p. 3, “Política con el pan”; 20 de julio de 1946, p. 4,
“Hoy a partir de las 10 horas las autoridades intervendrán las panaderías que cierren”.
34 Ver DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946; El Día, 26 de julio de 1946,
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por el Poder Ejecutivo”; El País, 27 de julio de 1946, p. 3, “A cuenta del herrerismo”.
35 El País, 22 de julio de 1946, p. 5, “El herrerismo y el pan”.
36 El herrerismo fue el principal opositor a dicho posicionamiento internacional.
37 El Día, 23 de julio de 1946, p. 8, “Prosigue la intervención en las panaderías”.
38 El PaísL"VW", "90!'$", "VWTZL")<"QL"SI$-")+&*$% -"* -$!;' *$%", 9+*"+"!+")$2!+.'6%"-'%"
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39 Ver DSAG, Tomo XXIII, sesión del 25-26 de julio de 1946, p. 796, exposición del
Ministro del Interior.
40 Entre otros, fueron utilizados esos términos tanto en los decretos, las discusiones parlamentarias como la prensa.
41 Ver DSAG, Tomo XXIII, sesiones del 24 y 25-26 de julio de 1946; El Día, julio de 1946;
El País, julio de 1946.
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central. Al respecto, agradezco los señalamientos realizados por el/la evaluador/a del
presente artículo, quien acertadamente señaló la pluralidad política de la referida cen&*+!",0*+%& " -&$-"+]$-L" %"&+%&$" -&+2+"'%& 5*+,+"&+#2'D%")$*",'*'5 %& -"%+.'$%+!'-&+-"
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43 Ver El Día, julio de 1946 y El País, julio de 1946.
32
E.I.A.L. 23–2
44 Ver El Día, julio de 1946 y El País, julio de 1946. Por ejemplo: El Día, 20 de julio, p. 5,
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45 El Día, 25 de julio, p. 7, “Aumenta la intervención de las panaderías”.
46 El País, 24 de julio, p. 3, “Los dos frentes”.
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E,#'%'-&*+.'6%<"t-& " *+"0%"6*5+%$".$! .&';$"'%& 5*+,$")$*"%0 ; "#' #2*$-L"- '-") *tenecientes al partido más votado en las elecciones y tres al que le seguía en cantidad
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votada del partido más votado.
48 El sector riverista fue una escisión del Partido Colorado que tuvo lugar a mediados de la
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por Pedro Manini Ríos, era contrario a la iniciativa de Poder Ejecutivo colegiado que
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50 El Radicalismo Blanco, dirigido por Lorenzo Carnelli, junto con la Democracia Social,
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51 Ver RNLD, 28 de enero de 1935, p. 71.
YO" G'"2' %" %&* "'%'.'$-", "!$-"TP"7"VWTZ"- ",'-)0-' *$%"F@GL" %"!+"# #$*'+", "!$-"5$2 *nantes las que aparecieron como marco de comparación fueron las dispuestas durante
la década de 1930. Por tal motivo, hacemos referencia solamente a ellas en este somero
+2$*,+9 ", "!+-"# #$*'+-"-$2* "!+",'-)$-'.'6%", "F@G<"
53 Ver DSAG, Tomo XXIII, sesión del 24 de julio de 1946, exposición del legislador colorado Aquiles Espalter.
54 Ver El Día, 23 de julio de 1946, p. 7, “Cámara de representantes. Se trató, en la sesión
, "+7 *L" !".$%4'.&$")!+%& +,$")$*" !".' ** ", "!+-")+%+, *>+-b^"El País, 22 de julio de
1946, p. 5, “Un reconocimiento”.
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