Historia de la Ley Nº 19.828 Crea el Servicio Nacional del Adulto

Historia de la Ley
Nº 19.828
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor
27 de septiembre, 2002
Téngase presente
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Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Primer Informe Comisión de Familia
1.3. Informe Comisión de Hacienda
1.4. Discusión Sala
1.5. Discusión Sala
1.6. Segundo Informe Comisión de Familia
1.7. Discusión en Sala
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
20
79
87
116
130
146
174
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer informe Comisión de Gobierno
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Boletín de Indicaciones
2.5. Boletín de Indicaciones
2.6. Boletín de Indicaciones
2.7. Segundo Informe de Comisión de Gobierno
2.8. Informe Comisión de Hacienda
2.9. Discusión en Sala
2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
183
183
203
241
260
287
314
341
400
425
451
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
461
461
496
4 Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
507
507
518
523
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
525
525
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley Nº 19.828
535
535
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 07 de enero, 1999.
Cuenta en Sesión 32, Legislatura 339.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL
ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO.
_______________________________
SANTIAGO, enero 07 de 1999
M E N S A J E Nº 19-339/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que
crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como Servicio Público.
I.
ANTECEDENTES. EL ADULTO MAYOR UNA REALIDAD TANGIBLE.
Chile está en un abierto y claro proceso de envejecimiento poblacional.
Según el Censo de población del año 1960, el 6,8% de la población tenía más
de 60 años. En el Censo del año 1970, el porcentaje de Adultos Mayores subió
al 7,5%. Al Censo de 1982, este mismo grupo etario sube al 8,4% (en
términos absolutos, eran 954 mil adultos mayores) y en el último Censo del
año 1992, el porcentaje subió al 9,8%, alcanzando esta población a un total de
1 millón trescientos mil personas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Se puede agregar que la medición de la ficha CASEN de 1996, que constituye
una muestra de la población del país, indica que se habría llegado al 10,5% de
Adultos Mayores, es decir, al millón quinientos mil personas.
La tendencia de crecimiento sostenido y rápido de la población adulta mayor
con respecto a los demás grupos etáreos, crea grandes desafíos a la
comunidad nacional.
Los datos que hoy proporciona la ciencia indican que la mayor longevidad que
alcanzan las personas, gracias a los avances científicos, especialmente en el
área de la medicina humana, junto a una tasa decreciente de nacimientos,
explican esta nueva composición de la población de chilenos.
A su vez, las proyecciones de población que entrega el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) indican que este proceso de envejecimiento poblacional se
mantendrá sostenido en el próximo milenio.
Para el año 2.000, se tiene proyectada una población de 2 millones 850 mil
personas entre 0 y 14 años y para el año 2025, en un cuarto de siglo, este
grupo etáreo tendrá el mismo número de personas. Es decir, en 25 años, el
índice de crecimiento será cero para este grupo etáreo. Por su parte los adultos
mayores en igual período se duplicarán, es decir, llegarán a ser más de 3
millones.
Esta nueva situación demográfica de nuestra población será causa de
significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional.
En el sector salud, por ejemplo, que durante muchos años, y con
bastante éxito, estuvo enfocada a la salud materno-infantil, hoy debe fijar su
atención al otro extremo de la vida - adultos mayores - y prepararse para
atender una demanda creciente en nuevos y muy variados sistemas de
prestaciones que crecientemente se demandarán. En la actualidad el Ministerio
de Salud, junto al Comité Nacional para el Adulto Mayor, ha iniciado este
proceso de preparación para entregar las nuevas atenciones de salud que
requiere la población adulta mayor. Esto significa formación de médicos
especialistas en geriatría y capacitación de otros profesionales de la salud tales
como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etc., en geriatría
y gerontología social tanto en salud primaria como en la preparación de los
cuadros profesionales que se requerirán para las unidades geriátricas de la
salud secundaria y terciaria, que será necesario crear.
Por su parte, las universidades deberán incorporar el tema de la vejez y
del proceso de envejecimiento a sus planes de investigación y docencia. En
este último aspecto, será necesario incorporar asignaturas de gerontología
social a las mallas curriculares de formación profesional, especialmente a las
carreras del área social, para que los futuros profesionales sepan cómo tratar y
atender las necesidades de una mayor cantidad de clientes o usuarios adultos
mayores.
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Salud y Universidades son dos ejemplos para ilustrar el impacto que
tiene el tema de la vejez y que, por supuesto, afecta a todos los demás
sectores: Vivienda, Educación, Urbanismo, Previsión, Trabajo, etc.
En definitiva, los efectos de este creciente grupo etáreo se harán sentir
en todos los ámbitos y sectores de la sociedad.
Desde una perspectiva histórica, se deberá reconocer que para la
sociedad chilena el tema del envejecimiento y de la vejez, ha estado relegado
de la preocupación de las personas, y postergado en la preocupación de los
servicios públicos, produciendo una marginación de hecho de los adultos
mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo ello ha
significado por muchísimos años un trato discriminatorio y de postergación a
las aspiraciones legítimas de este segmento etáreo, al cual el país le debe
tanto.
II.
LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL ADULTO MAYOR.
Por estas razones, el gobierno decidió enfrentar este tema con una
mirada de presente y muy especialmente de futuro. Para esto, se creó la
Comisión Nacional para el Adulto Mayor, en Enero de 1995. Esta, en un plazo
de 9 meses, preparó una propuesta de una Política Social clara y específica
para los Adultos Mayores. Dicha Comisión estaba integrada por 38 destacadas
personalidades del mundo académico, de profesionales y funcionarios públicos
vinculados al tema; de parlamentarios de todos los partidos con representación
parlamentaria.
Esta Comisión entregó una propuesta de políticas para el Adulto Mayor
que mi Gobierno aprobó en un Consejo de Gabinete del Area Social, en Marzo
de 1996.
Disuelta la Comisión por haber cumplido con el trabajo encomendado, se
nombró un Comité, integrado por 10 personas, para que hiciera el seguimiento
de la implementación de distintos programas y proyectos que había propuesto
la primera Comisión, organismo que hasta el día de hoy ha venido haciendo un
trabajo de coordinación de los Servicios Públicos en el área de los Adultos
Mayores, de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación.
La experiencia recogida por este Comité demostró en forma fehaciente
que los programas específicos para el Adulto Mayor requieren un enfoque en su
concepción y planificación multidisciplinario. Ello hace necesario la creación de
un ente que a nivel de Gobierno coordine y promueva el enfoque intersectorial
en el mejoramiento de los actuales programas, como en la creación de nuevas
acciones que se puedan realizar a favor del Adulto Mayor.
Así, además, lo requirió en forma unánime la Comisión ya mencionada,
que formuló la Política para el Adulto Mayor, al proponer la creación de una
entidad u organismo público del adulto mayor con las funciones de coordinar
las acciones de los Servicios del Estado y de la sociedad civil en beneficio del
Adulto Mayor; supervisar la aplicación de las políticas nacionales; estimular un
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nuevo trato al Adulto Mayor a través de la Educación y los Medios de
Comunicación Social; proponer las modificaciones o creación de cuerpos
legales que tiendan a favorecer al Adulto Mayor; Realizar, promover y
desarrollar estudios destinados a formular diagnósticos y análisis de la realidad
del Adulto Mayor en todos sus niveles; administrar el Fondo Concursable de
prestaciones Gerontólogicas y, en fin, hacer el seguimiento y evaluación de los
proyectos aprobados por el Fondo.
III.
NUESTRAS RAZONES.
El Gobierno está convencido de la urgente necesidad de crear un
Servicio Nacional del Adulto Mayor, que pueda promover en forma activa y
decisiva un cambio cultural con respecto al envejecimiento y que pueda
coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que a favor del Adulto Mayor
se generan en distintos Ministerio o Servicios Públicos y que, al mismo tiempo,
sea capaz de coordinar y promover la temática del Adulto Mayor en la sociedad
civil.
Estamos convencidos que se pueden lograr mejores niveles de calidad
de vida en los Adultos Mayores, a través de programas y proyectos que los
mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico,
en lo social, en lo cultural o en la política.
Si la comunidad toma conciencia que los Adultos Mayores pueden y
deben seguir entregando su experiencia en beneficio del resto de la población,
haremos un Chile con mejores niveles de convivencia tanto en la familia como
en lo social.
En Chile no sobran los Adultos Mayores. Por el contrario, el Gobierno
está claramente consciente que sin el aporte de experiencia que tienen los
Adultos Mayores, es la comunidad toda la que pierde en su propio desarrollo.
En verdad, Chile necesita sus Adultos Mayores.
Tomando en cuenta los datos demográficos ya esbozados, que obligan a
los distintos Servicios Públicos a prepararse para atender a este emergente
grupo etáreo, como la necesidad de coordinar y dar un enfoque multisectorial a
los programas que el Estado pueda ofrecer a los Adultos Mayores, debida
consideración a la necesidad de proponer modificaciones o creación de cuerpos
legales en su favor, y a la necesidad de promover y orientar estudios y análisis
de la realidad de los Adultos Mayores, me ha parecido ineludible crear el
Servicio Nacional del Adulto Mayor, cuyo proyecto de Ley me permito
presentar a vuestra consideración.
IV.
EL PROYECTO DE LEY.
El proyecto de ley que presento a vuestra consideración, consta de seis
Títulos, los que suman en total 18 artículos permanentes.
1.
El objetivo general.
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El objetivo general que persigue este proyecto es crear un conjunto de
condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor, velando por el
ejercicio pleno de los derechos asegurados por la Constitución y las leyes.
El proyecto entiende por adultos mayores, a todas aquellas personas
que tengan más de 60 años.
2.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor, naturaleza, funciones y
atribuciones.
Se concibe la creación de un Servicio Nacional para el Adulto Mayor,
como un servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. La razón de
dicha relación ministerial se encuentra en el hecho de que hasta ahora la
relación institucional del Comité Nacional para el Adulto Mayor se ha
encontrado en este Ministerio y en segundo lugar, porque dicha relación
garantiza la multidisciplinariedad de una política social tan importante como la
del adulto mayor.
El servicio podrá encomendar funciones específicas a nivel regional en
las Secretarías Regionales Ministeriales del Ministerio Secretaría General de
Gobierno. El fundamento de dicha encomendación se encuentra en que hasta
ahora el Comité Nacional para el Adulto Mayor se ha relacionado a nivel
regional con las Seremis de Gobierno en la estructura funcional que se le ha
pretendido dar a los comités regionales para el adulto mayor, creados en 1997.
Su funcionamiento hasta la fecha ha sido plenamente satisfactorio.
Se ha otorgado al Servicio Nacional la facultad general de proponer y
ejecutar las políticas destinadas a una integración efectiva del adulto mayor en
la sociedad y a la solución de los problemas que los afecten.
La propuesta más innovadora en este contexto, es la facultad que se le
concede al Servicio Nacional de desarrollar y mantener un sistema de
información de carácter público de personas y actividades que presten
servicios remunerados a adultos mayores, conocidas como las Casas de
Reposo. Las características y regulaciones particulares de este sistema serán
dadas por un Reglamento.
3.
La organización.
En lo que respecta a la organización del Servicio Nacional para el Adulto
Mayor, la dirección superior, corresponderá a un Consejo Directivo integrado
por los Ministros Secretario General de la Presidencia, Educación, Salud,
Trabajo, Vivienda y Urbanismo e Interior.
El objeto de dicho Consejo Directivo y su existencia obedece al carácter
multidisciplinario que tienen y le corresponde a los problemas asociados al
adulto mayor.
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La administración superior del servicio corresponderá a un Secretario
Ejecutivo, quien será jefe Superior del Servicio, será designado por el
Presidente de la República y será un funcionario de su exclusiva confianza.
Existirá además un Comité Consultivo, cuya función será la de asesorar
al Consejo Directivo, en todas aquellas materias sometidas a su consideración.
4.
El fondo nacional para el adulto mayor.
Se ha creído necesario crear un Fondo Nacional para el Adulto Mayor,
administrado por el Servicio Nacional, con el objeto de financiar proyectos,
programas, actividades y medidas, en beneficio de los adultos mayores.
Los recursos del Fondo financiarán proyectos seleccionados por concursos
públicos, siendo un Reglamento el que regulará las condiciones necesarias para
su funcionamiento.
5.
El patrimonio del servicio.
En relación al patrimonio del Servicio Nacional, contará con lo aportes
asignados en la Ley de Presupuestos, bienes muebles e inmuebles, corporales
e incorporales adquiridos, aportes de cooperación nacionales e internacionales,
bienes adquiridos a título gratuito, frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
6.
El personal.
Consecuentemente con la idea de no crear un organismo estatal
desmesurado, que signifique gastos extraordinarios al Fisco, se ha pensado en
una planta funcionaria reducida, de 30 cargos de planta. Se proveerán por
parcialidades, 15 para el año 1999 y los 15 adicionales para el año 2000.
El personal del Servicio queda supeditado a las normas del Estatuto
Administrativo, Ley Nº 18.834, y a las normas del Decreto Ley 249, de 1974 y
legislación complementaria.
7.
Disposiciones finales.
Por último, el Servicio Nacional para el Adulto Mayor se regirá por la ley
de administración financiera del Estado, disposiciones complementarias, y se
sujetará a la fiscalización de la Contraloría General de la República, según la
Ley Nº 10.336.
El tema de la vejez y el envejecimiento requiere para su tratamiento de un
enfoque multidisciplinario e intersectorial, para lograr una oferta estatal
coordinada, eficiente y eficaz en la atención de las necesidades de los adultos
mayores. Consecuentemente con ello, se faculta al Secretario Ejecutivo para
requerir de ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado
y municipalidades informaciones y antecedentes, relacionadas con el tema,
siendo obligatorio para éstos proporcionarla debida y oportunamente.
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Finalmente los Comités Regionales para el Adulto Mayor, creados por el
Decreto Supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República, se considerarán comités operativos del Servicio.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser
tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso
Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Título I
Disposiciones generales
Artículo 1º.La disposiciones de la presente ley tienen por objeto
establecer la forma y condiciones que permitan la plena integración del Adulto
Mayor, y velar por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le
reconocen a todas estas personas.
Para todos los efectos legales, se entienden como Adultos
Mayores a las personas que tengan más de sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor
Artículo 2º.Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio
público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República,
a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en
la ciudad de Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional,
en las secretarías regionales ministeriales del Ministerio Secretaría General de
Gobierno.
Artículo 3º.El Servicio Nacional del Adulto Mayor será un organismo
encargado de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva y a la
solución de los problemas que afectan al Adulto Mayor.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
a)
Estudiar y proponer al Presidente de la República las
políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad
nacional.
Además deberá llevarlas a cabo, velar por su
cumplimiento y evaluar su ejecución.
b)
Fomentar y proponer la integración del Adulto Mayor
en el seno de su familia.
c)
Incentivar la participación del sector privado en el
desarrollo integral en el proceso social y natural del envejecimiento en el ser
humano.
d)
Promover y prestar asistencia técnica a organismos
privados sin fines de lucro cuyo objeto sea la integración del adulto mayor a
una vida digna en su medio como ser útil a la sociedad.
e)
Proponer e impulsar programas específicos para el
adulto mayor en todos los campos de acción de la administración del Estado.
f)
Desarrollar y mantener un sistema de información de
carácter público relativo al Adulto Mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de
personas y actividades que presten servicios remunerados a adultos mayores.
Dicho registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichas
personas y actividades.
El
reglamento
regulará
la
inscripción,
la
determinación de las personas o actividades atendido el servicio que preste,
los criterios de clasificación, la duración de las clasificaciones, la comprobación
de los elementos de la clasificación y la suspensión y eliminación del registro y
de la clasificación.
En ningún caso, la información contenida en el
registro y difundida por el servicio, comprometerá su responsabilidad.
g)
Realizar, por si o a través de terceros, programas que
permitan motivar y promover las actividades educativas, recreación, creatividad
y espiritualidad necesarias del adulto mayor, en sus distintas áreas y niveles.
h)
Realizar por si o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la situación del
adulto mayor en el país.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
i)
Vincularse
con
organismos
nacionales,
internacionales y extranjeros, y en general con toda institución o persona,
cuyos objetivos se relacionen con las mismas materias, y celebrar con ellos
contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
j)
En general, coordinar las acciones del sector público
y/o privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
TITULO III
Organización
Artículo 4º.-La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor,
corresponderá a un Consejo Directivo que será su máxima autoridad.
El Consejo estará integrado por:
a)
El Ministro Secretario General de la Presidencia de la
República, quien lo presidirá,
b)
El Ministro de Educación,
c)
El Ministro de Salud,
d)
El Ministro de Trabajo y Previsión Social,
e)
El Ministro de Vivienda y Urbanismo, y
f)
El Ministro del Interior.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente
en los Subsecretarios de las carteras respectivas. En el caso del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social y del Interior la delegación recaerá en el
Subsecretario de Previsión Social y en el Subsecretario de Desarrollo Regional
y Administrativo, según corresponda.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras detenten la calidad de tales en sus
respectivos Ministerios.
El Consejo sesionará con la mayoría de sus miembros, y sus
acuerdos se realizarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su
presidente.
Artículo 5º.-
Corresponderá al Consejo Directivo:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
a)
Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b)
Delegar sus funciones y atribuciones en el Secretario
Ejecutivo, en los demás funcionarios del Servicio y, para efectos específicos, en
Comités que al efecto constituya con Consejeros o incluso con personas ajenas
al Consejo, y
c)
Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.
Los acuerdos a que se refieren las letras a) y b), necesitarán
del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
Artículo 6º.La administración superior del Servicio corresponderá a un
Secretario Ejecutivo, quien será Jefe del Servicio, teniendo su representación
judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.
Artículo 7º.-
Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo:
a)
Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y
realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus
atribuciones;
b)
Proponer al Consejo el programa anual de acción del
Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o
resolución del Consejo;
c)
Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para
someterlo al Consejo, ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer
las modificaciones que se requieran durante su ejecución;
d)
Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a
las dotaciones máximas que le sean fijadas;
e)
Informar periódicamente al Consejo acerca de la
marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
f)
Contratar personal, asignarle funciones
término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
y
poner
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MENSAJE PRESIDENCIAL
g)
Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
h)
Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i)
Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de
bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo, y
j)
En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 8º.El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las
sesiones del Consejo, desempeñándose en él como Ministro de Fe.
Artículo 9º.Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá
por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y
programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias
que estime conveniente, formular las observaciones y proposiciones que
considere necesaria y en general, dar su opinión acerca de las materias en que
se solicite su colaboración.
El Comité estará formado por diez personas, de reconocida
trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el
Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con
su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración
alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del
Servicio.
El funcionamiento interno del Comité Consultivo se
determinará en un reglamento. Los acuerdos y decisiones de éste no serán
obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 10.El Secretario Ejecutivo podrá crear y presidir comités y
subcomités operativos a nivel nacional o regional, formados por representantes
de los Ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio,
consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias
relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades
públicas.
TITULO IV
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El Fondo Nacional del Adulto Mayor
Artículo 11.-Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de
apoyo directo al Adulto Mayor, el cual será provisto por los recursos que
anualmente asigne la Ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Mediante Decreto Supremo del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia de la República, el cual deberá también llevar la firma del
Ministro de Hacienda, se fijará el Reglamento que permita la operatividad del
Fondo.
Con todo, dicho Fondo pondrá los recursos a disposición de
los Gobiernos Regionales, o a otras entidades ejecutoras que este decida, a
quienes el servicio transferirá directamente los fondos, y que postulen
proyectos, la ejecución de los recursos transferidos guardará los siguientes
criterios:
a)
El Servicio Nacional del Adulto Mayor asignará
mediante cuotas globales a nivel Regional, de acuerdo a las necesidades
relativas que se hayan estudiado y que digan relación con el nivel de pobreza o
carencia de sus habitantes en edad de Adulto Mayor,
b)
La priorización de los proyectos a efectuarse en el
año, deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que midan
el impacto sobre la población beneficiaria, y
c)
La selección definitiva de los proyectos la realizará el
Secretario Regional Ministerial de Gobierno respectivo de acuerdo a lo
propuesto por el Comité Regional del Adulto Mayor, que se disponga para tal
efecto.
TITULO V
Del patrimonio
Artículo 12.El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará
constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u
oneroso y, en especial, por:
a)
Los aportes que anualmente le asigne la Ley de
Presupuestos;
b)
Los bienes muebles e inmuebles,
incorporales que se le transfieran o adquieran a cualquier título;
corporales
e
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MENSAJE PRESIDENCIAL
c)
Los
aportes
de
cooperación
nacionales
e
internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
d)
Las herencias, legados y donaciones que acepte el
Servicio, y
e)
Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del
trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil
y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.
TITULO VI
Del Personal
Artículo 13.Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional
del Adulto Mayor:
DEL PERSONAL
PLANTAS/CARGOS
Secretario Ejecutivo
GR.EUR
2º
NUMERO
1
PLANTA DE DIRECTIVOS
Jefe de Departamento
3º
3
4º
5º
6º
7º
8º
4
4
4
2
2
11º
12º
13º
14º
3
2
2
1
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
PLANTA DE AUXILIARES
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Auxiliar
Auxiliar
19º
20º
TOTAL PLANTA
1
1
30
Artículo 14.Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la
Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de
ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo
precedente.
I.
CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Secretario Ejecutivo
Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez
semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste.
Experiencia laboral de cinco años en cargos del área de administración o
finanzas.
Jefe de Departamento
Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez
semestres otorgado por una Universidad del Estado o reconocida por éste, y
-
Experiencia laboral de cinco años.
II.
CARGOS DE CARRERA
Profesionales grados 4º y 5º
Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos diez
semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste,
Especialización profesional en el ámbito de las disciplinas que se
relacionan con la atención de la población vulnerable constituida por el Adulto
Mayor.
-
Experiencia laboral de cuatro años.
Profesionales grado 6º, 7º y 8º
Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho
semestres otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y
Historia de la Ley Nº 19.828
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MENSAJE PRESIDENCIAL
-
Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
-
Licencia de Educación Media.
-
Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información.
Auxiliares
-
Licencia de Educación Básica.
Artículo 15.El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará
afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, Ley Nº 18.834, y en
materias de remuneraciones se regirá por las normas del decreto ley Nº 249, de
1974 y su legislación complementaria.
TITULO VII
Otras disposiciones
Artículo 16.El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de
administración financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y
estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de
conformidad a la ley Nº 10.336.
Artículo 17.Para el cumplimiento de la funciones del Servicio, el
Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios, y organismos
de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus
respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios,
servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y
antecedentes requeridos.
Artículo 18.Para los efectos señalados en el artículo 10 de la presente
ley, se considerarán comités operativos del servicio, los comités regionales
para el adulto mayor creados por el Decreto Supremo Nº 9, de 1997, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1° Transitorio.La dotación máxima de personal para
1999 será de 15 personas, y para el 2 de enero de 2000, de 15 personas más.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 2º Transitorio.El Presidente de la República nombrará
al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los 30
días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de
inmediato sus funciones, por razones de buen servicio.
El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo
de 60 días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para
proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio.
Artículo 3º Transitorio.El gasto fiscal que represente esta ley
durante el año 1999, se financiará con cargo al Item 50-01-03-25-33.004 del
Tesoro Público del presupuesto vigente para 1999.
El Presidente de la República, por
Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Hacienda con las asignaciones
presupuestarias señaladas precedentemente creará el capítulo respectivo de
ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente de la República
SERGIO GALILEA OCON
Ministro Secretario General
de la Presidencia (S)
EDUARDO ANINAT URETA
Ministro de Hacienda
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
1.2. Primer Informe Comisión de Familia
Cámara de Diputados. Fecha 10 de noviembre de 2008. Cuenta en Sesión 98,
Legislatura 356
INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO
SERVICIO PÚBLICO.
________________________________________________________
BOLETIN N° 2296-18.
Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Familia pasa a informaros sobre el proyecto de ley de
la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado ha hecho presente la
urgencia, la que ha calificado de "simple" para todos sus trámites
constitucionales. En consecuencia, habiéndose dado cuenta de la urgencia en
la Sala en la sesión del día 9 de noviembre en curso, la Cámara cuenta con un
plazo de 30 días corridos para su tramitación y despacho, plazo que vence el 9
de diciembre de 1998.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la
colaboración de las siguientes autoridades y funcionarios públicos: Señor
Sergio Galilea O., Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia;
señor Manuel Pereira L., Secretario Ejecutivo del Comité Nacional para el
Adulto Mayor, señoras Tania Mora y Carmen Luz Belloni, abogada y asesora,
respectivamente, de dicho Comité; señores Alfonso Uribe Maturana y Luis
Cordero Vega, asesores jurídicos del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia; señor Luis Orlandini, Superintendente de Seguridad Social.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados por la Comisión a
exponer sus puntos de vista y observaciones sobre la iniciativa, las siguientes
personas:
señoras Mónica Espósito y María Inés Parga, Directora de
Programas Sociales del Hogar de Cristo y Coordinadora del área Adulto Mayor
de dicha fundación, respectivamente; señores Marcelo Monsalves Muñoz y
Hernán Zapata Farías, Subdirector Ejecutivo y Subjefe del Departamento de
Desarrollo Institucional, respectivamente, del FOSIS;
señor Humberto
Saavedra Chandía, Director Nacional de la Confederación Unitaria de
Pensionados y Montepiadas de Chile, CUPEMCHI; señoras Marina Arancet de
Pinto y Marizella Valdés Catalán, Directora y Coordinadora, respectivamente,
de la Oficina Comunal del Adulto Mayor, de la I. Municipalidad de Valparaíso;
señoras Corina Villarroel Campos e Isabel Margarita Ramírez, Secretaria
Ejecutiva y representante, respectivamente, del Comité Regional del Adulto
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
Mayor V Región; señoras María Antonieta del Pedregal, Mireya Rodríguez
Henseleit y María Eugenia Navia Briceño, Presidenta, Vicepresidenta y
encargada de Relaciones Públicas, respectivamente, de la fundación "Casa de
Todos", de Ñuñoa;
señora Froilán Contreras, integrante del Parlamento
Provincial del Adulto Mayor de Concepción; señoras María Angélica Fuentes F.,
Gobernadora Provincial de Concepción y Claudia Cerda Zúñiga, socióloga,
encargada del Programa del Adulto Mayor de esa gobernación provincial;
señora Fidelia Aillapán y señor Domingo Paredes D., Presidenta y Secretario,
respectivamente, de la Unión Comunal de Adultos Mayores de Conchalí;
señora Lucy Reyes Barrientos, Asistente Social Jefe, y Beatriz Flores Vallejos,
Asistente Social Encargada de la Oficina del Adulto Mayor, respectivamente, de
la I. Municipalidad de Conchalí;
señora Alicia Villalobos, encargada del
Programa de Salud del Adulto Mayor, del Ministerio del Salud; señores
Guillermo Cox A., y José Alejandro Núñez Ch., Gerente de Administración y
Finanzas, y Asistente Social, respectivamente, de la Fundación Las Rosas;
señor Régulo Valenzuela M., y señora María de la Luz Vergara de Montt,
Presidente y Vicepresidenta, respectivamente, de la Sociedad de San Vicente
de Paul.
I. ANTECEDENTES DE HECHO.
1.- Estadísticas demográficas.
Crecimiento poblacional.
En 1907, la población chilena era de 3.220.531 habitantes.
La proporción entre hombres y mujeres era similar, y éstas tenían, en
promedio, casi 6 hijos. La esperanza de vida al nacer era de sólo 30 años. De
cada mil niños que nacían, 300 morían antes del primer año de vida. El ritmo
de crecimiento demográfico era de 1,1 personas por cada cien.
Durante la primera mitad del siglo XX, el incremento medio anual de la
población se elevó a 1,5 personas por cada cien, con un promedio de 5 hijos
por mujer. Entre 1950 y 1955, la esperanza de vida al nacer era de 55 años.
Hacia 1950, la tasa de mortalidad infantil alcanzaba a 150 por mil nacidos
vivos.
A fines de los '50 y comienzos de los ‘60, se aceleró el ritmo de
crecimiento de la población a 2,5 personas por cada cien, como promedio
anual. Entre 1955 y 1962, la fecundidad alcanzó los niveles históricos más
elevados previos a la baja, esto es, 5,3 hijos por mujer. Luego, a partir de
1964, el país comenzó a reducir brusca y sostenidamente sus tasas de
fecundidad, y llegó en 1970 a 3,6 hijos por mujer.
En mayo de 1999, la población de Chile sería de 15.000.000 de
personas, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas.
El
porcentaje de población por sexo sigue siendo igual. En cambio, el promedio
de hijos por mujer se ha reducido a 2,4, mientras que la esperanza de vida ha
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
aumentado a 75 años. Actualmente, de cada mil niños nacidos vivos, sólo 10
mueren antes de cumplir el primer año de vida. El ritmo de crecimiento
demográfico anual es de 1,4 personas por cada cien.
Hacia el 2020, la población aumentaría anualmente en algo menos de 1
persona por cada cien, y para el 2025 se proyecta que la tasa de fecundidad
sea de 2 hijos por mujer. En ese momento, se llegaría a una fecundidad de
nivel de reemplazo, es decir, cada mujer sería reemplazada por otra y no por
dos o tres, como ocurría en décadas anteriores.
Composición por edad.
La sucesión de cambios en la mortalidad y la fecundidad
han afectado el volumen y la estructura por edad de la población. Así, por
ejemplo, en 1960, de cada cien chilenos, 39 eran menores de 15 años y sólo 7
tenían 60 años o más. Actualmente, los menores de 15 representan el 29% de
la población y los adultos mayores el 10% (1,5 millones). Para el año 2025,
los menores de 15 serían el 22% (4,3 millones) y los adultos mayores, el 18%
(3,6 millones).
Adultos mayores en aumento.
A su vez, el descenso porcentual de los menores de 15 y el
aumento de representatividad de los adultos mayores inciden directamente en
el índice de vejez y en la edad media de la población.
En Chile, en 1999, hay aproximadamente 36 adultos mayores por cada
cien menores de 15, es decir, el doble de los que había en 1950. Y los de hoy
representan la mitad de los 70 adultos mayores que habrá en el 2020. En otras
palabras, en los últimos 50 años se duplicó el índice de vejez y la próxima
duplicación se producirá en sólo 20 años más. Se puede observar también que
en el 2010 los adultos mayores serán equivalentes en número a la mitad de los
menores de 15 años.
La edad media hoy en Chile es de 31 años, 5 años más que en 1950 y 5
menos que en el 2025. Así, la tendencia al envejecimiento se refleja en que el
aumento de la edad media en los próximos 25 años será similar al
experimentado en los últimos 50 años.
La situación por regiones.
La Región Metropolitana es la que presenta la mayor concentración del
país, con 6.000.000 de habitantes al año 2000, lo que representa el 40% de la
población del país. Le siguen la VIII Región con 1.936.271 habitantes (13%) y
la V Región con 1.561.406 habitantes (10%).
El proceso de transición al envejecimiento demográfico en que se
encuentra el país se refleja en el índice de vejez (número de personas mayores
de 60 años por cada cien menores de 15), el cual se presenta combinado con
la esperanza de vida a los 60 años (número medio de años que le restaría por
vivir a las personas de esa edad).
El mayor índice de vejez lo tienen las regiones V y XII, con 43 y 41
adultos mayores por cada cien menores de 15, respectivamente, y con
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esperanzas de vida levemente superiores a 20 años de sobrevivencia después
de los 60 años; el porcentaje de menores de 15 años es de 27,4% y 25,5 %,
respectivamente, y el de adultos mayores alcanza, en la primera de ellas, a
11,9 %.
La Región Metropolitana tiene un envejecimiento intermedio similar al
del país y la VIII Región uno algo más joven.
A su vez, el menor índice de vejez lo presentan las regiones I, II, III y
XI, que tienen entre 25 y 31 adultos mayores por cada cien menores de 15.
Aquí, los menores de 15 varían entre 27,2 y 30,6% del total de la población, y
los adultos mayores entre 7,7 y 10,6%. La XI Región muestra el mayor
porcentaje de menores de 15 (30,6%). En las Regiones III y XI, los adultos
mayores tienen la mayor expectativa de vida del país: en torno a 21 años a
partir de los 60. La II y IX Regiones presentan las situaciones menos
favorables, con 19 años de esperanza de vida a los 60 años.
Las restantes regiones presentan también una tendencia al
envejecimiento demográfico, aunque con algunos matices. El índice de vejez
varía entre 31 y 37 adultos mayores por cada cien menores de 15, y la
esperanza de vida a los 60 años entre 19,7 y 21 años.
2.- El Mensaje.
En el mensaje que da origen a esta iniciativa, el Primer Mandatario,
junto con reconocer que Chile se encuentra en un claro proceso de
envejecimiento de su población, advierte que el rápido y sostenido crecimiento
de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etarios crea
grandes desafíos a la comunidad nacional, máxime si se tiene en cuenta que,
gracias a los avances médicos y científicos, las personas alcanzan cada vez
más una mayor longevidad, lo que, junto a una tasa decreciente de
nacimientos, explican esta nueva tendencia de la composición de su población.
Previene que esta nueva situación demográfica será causa de
significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional. Por vía ejemplar,
señala que el sector de la salud, que por muchos años ha estado enfocado a la
salud materno-infantil, hoy debe fijar su atención en el otro extremo de la
vida, es decir, en los adultos mayores. En tal sentido, este sector deberá
prepararse para atender una demanda creciente de nuevos y muy variados
sistemas de prestaciones.
Informa que el Ministerio de Salud y el Comité Nacional del Adulto Mayor
han iniciado ya este proceso de preparación para prestar las nuevas atenciones
en salud que requiere la población adulta mayor. Esto significa la formación de
médicos especialistas en geriatría y la capacitación de otros profesionales de la
salud, como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etc., en
geriatría y gerontología social.
Igualmente, informa que las universidades también deberán incorporar
los temas de la vejez y del proceso de envejecimiento en sus planes de
investigación y docencia. En relación a la docencia, estima necesario que se
incorporen asignaturas de gerontología social a las mallas curriculares de
formación profesional, especialmente en las carreras del área social, para que
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los futuros profesionales sepan cómo tratar y atender las necesidades de una
mayor cantidad de usuarios adultos mayores.
Por otra parte, y desde una perspectiva histórica, reconoce que, para la
sociedad chilena, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado
relegados de la preocupación de las personas y postergados en la preocupación
de los servicios públicos, produciéndose una marginación de hecho de los
adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo
ello ha significado un trato discriminatorio y de postergación de las legítimas
aspiraciones de este segmento, al cual el país le debe tanto.
A continuación, expresa que, en consideración a lo expuesto, su
Gobierno decidió enfrentar este tema con una mirada de presente y de futuro.
Por ello, en enero de 1995, creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor,
integrada por 38 personalidades --académicos, profesionales, funcionarios
públicos y parlamentarios--, quienes, tras nueve meses de labor, formularon
una propuesta de políticas para los adultos mayores, las que fueron aprobadas
en un consejo de gabinete del área social, en marzo de 1996.
Disuelta la Comisión, por haber cumplido su cometido, nombró un
Comité encargado de hacer un seguimiento de la implementación de los
programas y proyectos propuestos por aquella. El Comité realiza hoy labores
de coordinación de los diversos servicios públicos en el área del adulto mayor,
de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación.
Basado en la experiencia del Comité --la que demuestra que los
programas para el adulto mayor requieren de un enfoque multidisciplinario
tanto en su concepción como en su planificación--, propugna la creación de un
ente, en el nivel central, que coordine y promueva un enfoque intersectorial en
el mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas
acciones a favor de este segmento de la población.
Luego, el Primer Mandatario hace presente y reitera la convicción del
Gobierno acerca de la urgente necesidad de crear el Servicio Nacional del
Adulto Mayor, para que se encargue de: promover en forma activa y decisiva
un cambio cultural con respecto al envejecimiento; coordinar con eficiencia y
creatividad las acciones que a favor del adulto mayor se generan en distintos
ministerios o servicios públicos; promover y coordinar la temática del adulto
mayor en la sociedad civil, y lograr mejores niveles de calidad de vida en los
adultos mayores, a través de programas y proyectos que los mantengan
activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo
social, en lo cultural o en la política.
Expresa, además, que si la comunidad toma conciencia de que los
adultos mayores pueden y deben entregar su experiencia en beneficio del resto
de la población, el país mejorará los niveles de convivencia tanto familiar como
social. En Chile no sobran los adultos mayores. Por el contrario, sin el aporte
de su experiencia, es la comunidad toda la que pierde en su propio desarrollo.
En verdad, afirma, Chile necesita a sus adultos mayores.
Finalmente, y resumiendo las razones tenidas en cuenta para la
formulación del proyecto, alude a los datos demográficos anteriormente
reseñados, que obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
atender a los adultos mayores, a la necesidad de coordinar y dar un enfoque
multisectorial a los programas que el Estado pueda ofrecerles, así como
también a la exigencia de modificar o dictar cuerpos legales que los favorezcan
y, finalmente, a la necesidad de promover y orientar estudios y análisis de su
realidad.
3.- Informe financiero.
El informe financiero de la División de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda consigna que el costo fiscal que
representa la aplicación de la presente ley en proyecto, para el año 1999, es
de $ 153.406 miles, con un costo en régimen a partir del 2 de enero del año
2000, de $ 288.808 miles.
4.- Legislación comparada.
Argentina.
Institucionalidad:
Existe una Secretaría de la Tercera Edad de la
Presidencia de la Nación, creada por voluntad del Ejecutivo, en mayo de 1997 -con rango de Secretaría de Estado--, con dependencia directa del Presidente
de la Nación.
Dicha Secretaría se crea para impulsar mecanismos que
promuevan la plena inserción de los adultos mayores en la vida de la
comunidad y que generen las condiciones para el desarrollo de la organización
y defensa de sus derechos. Cuanta con un Secretario de la Tercera Edad.
Objetivos básicos de esta Secretaría:
- Evaluar, coordinar y optimizar los planes y políticas sanitarias
preventivos y asistenciales de organismos gubernamentales y no
gubernamentales;
- Abrir un profundo debate social a nivel de país para crear conciencia
acerca de la necesaria participación de los adultos mayores en la comunidad;
- Promulgar una ley nacional para los adultos mayores, como un
instrumento idóneo que facilite, a través de sus acciones positivas, el pleno
ejercicio de los derechos y responsabilidades que les asisten. El respectivo
proyecto enviado al H. Congreso de la Nación dispone que el objeto de dicho
cuerpo normativo será generar acciones positivas que aseguren una nueva
convivencia intergeneracional, jerarquizando el rol de las personas mayores de
sesenta años, validando su efectivo protagonismo social.
En 1997, Argentina tenía una población mayor de 60 años del orden del 13,8%
de la población total del país, esto es, casi 4.000.900 personas.
Bolivia.
Institucionalidad: Existen los Programas de Fortalecimiento al Area
Social (PROFAS), que dependen del Despacho de la Primera Dama de la
Nación. Dentro de los temas que el Despacho ha tomado a su cargo está el de
los adultos mayores.
Los escasos recursos humanos y económicos destinados al trabajo del
área, como así también el poco tiempo de funcionamiento de los PROFAS,
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determinan que sólo se encuentre implementando un programa, el cual está
destinado a la construcción de redes de promoción y desarrollo del adulto
mayor.
Legislación: El 1 de octubre de 1998, se promulgó la ley de Derechos y
Privilegios para los mayores y Seguro Médico de Vejez, a través de la cual las
personas mayores de 60 años tienen derecho a obtener deducciones en las
tarifas de servicios públicos, transporte público y en el impuesto a la propiedad
de bienes inmuebles.
El porcentaje de envejecimiento al año 1997 representaba un 6,4% de la
población total del país, esto es, 488 mil personas.
Brasil.
Institucionalidad: Existe el Ministerio de Providencia y Asistencia Social,
del que depende una Secretaría de Estado de Asistencia Social, en la que
existe un Coordinador de la Política Nacional para el Adulto Mayor, quien
supervisa también su aplicación.
Además, a partir de 1984, existe una Política Nacional para el Adulto
Mayor, cuyo objetivo principal es asegurar los derechos sociales del adulto
mayor, creando condiciones para promover la autonomía, integración y
participación efectiva en la sociedad a los adultos mayores. Esta política se
sustenta en 4 principios fundamentales: ciudadanía, dignidad, participación e
independencia.
El índice de vejez al año 1997 representaba el 7,4% de la población total del
país, esto es, aproximadamente 12 millones y medio de personas.
Uruguay.
Institucionalidad: Del Ministerio de Salud Pública depende el Instituto
de Solidaridad con el Adulto Mayor, INASAM. Además, con motivo de la
celebración del Año Internacional de las Personas de Edad, el Poder Ejecutivo
designó una Comisión Nacional, cuyo objetivo es preparar y coordinar las
actividades por realizarse durante el año 1999. Tal Comisión está integrada
por representantes de los Ministerios de Salud Pública, del Trabajo, Seguridad
Social y de Educación y Cultura y cuenta con un Secretario Ejecutivo.
Sus objetivos son sensibilizar a la población sobre el envejecimiento,
promover una vejez activa y mejorar las relaciones intergeneracionales.
Uruguay es el país más envejecido de América. En 1997, tenía una población
de 60 años y más del orden de17,3%, esto es, 584.000 personas.
España.
Institucionalidad: Existe el Ministerio de Asuntos Sociales, del cual
depende el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO), organismo
que desarrolla una gestión de servicios complementarios del Sistema de
Seguridad Social y que tiene a su cargo la problemática de la tercera edad y es
responsable, además, de la elaboración del Plan Gerontológico.
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Plan Gerontológico: El año 1988 se comenzó a trabajar en la elaboración
de este Plan, finalmente aprobado en 1992. El mismo se gestionó mediante un
planificado período de reflexión, preparación y elaboración, que contó con la
participación de organizaciones sociales, expertos y entidades públicas y
privadas.
Este Plan constituye una política que busca ser eficaz para conseguir
ciertos fines generales, los que se enmarcan dentro de otro plan de acción
integral que fija objetivos por áreas de actuación, para desarrollarse a través
de medidas concretas y coordinadas. Comprende los siguientes programas: a)
Pensiones para asegurar el nivel de consumo y bienestar económico de los
ancianos; b) Salud y asistencia sanitaria; c) Servicios sociales; d) Ocio y
cultura, y e) Participación.
Legislación.
1) Real Decreto 2171/1994 (Ministerio de Asuntos Sociales), de 4 de
noviembre de 1994. Este cuerpo legal crea y regula el Consejo Estatal de las
Personas Mayores. La creación del Consejo permite dar cumplimiento a uno de
los objetivos prioritarios en relación con la participación institucional en el
desarrollo de los servicios destinados a los ciudadanos de la tercera edad. Por
medio de él se busca reforzar la participación de este colectivo en las
instituciones de bienestar social.
Así, la creación del Consejo se orienta a institucionalizar la colaboración
y participación del movimiento asociativo de las personas mayores en la
definición, aplicación y seguimiento de las políticas de atención, inserción social
y calidad de vida dirigidas a este sector de la población en el campo de
competencias atribuidas a la Administración del Estado.
En consecuencia, el Consejo ha de constituirse en el cauce que canalice
y difunda el acervo de experiencias enriquecedoras acumuladas por los
mayores en el transcurso del tiempo y susceptibles de redundar en su propio
beneficio y en el de la sociedad en general. Constituye, además, una de las
estructuras participativas que garantizan la intervención responsable de los
afectados en la solución de sus propias necesidades.
2) Real Decreto 1878/1978 (Ministerio de Sanidad y Seguridad Social),
de 23 de junio de 1978, sobre organización del registro de establecimientos
residenciales para la tercera edad. El propósito de este registro es que se
inscriban en él cuantos establecimientos de esa índole, tanto públicos como
privados, existan en el país.
Ello contribuirá a satisfacer la necesidad de establecer determinadas
medidas de intervención administrativas que, a la vez de facilitar el
conocimiento detallado de los recursos disponibles, el nivel de eficacia de las
instituciones, su localización en el territorio nacional y otros datos de interés,
sirvan también para lograr una mejor actuación los servicios asistenciales y
una más acertada programación de las inversiones a realizar por los servicios
sociales, así como una mayor coordinación operativa de éstos.
3) Orden de 23 de noviembre de 1978 (Ministerio de Sanidad y
Seguridad Social), sobre organización del registro de establecimientos
residenciales para la tercera edad y procedimiento de inscripción. Estatuye las
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normas relativas a la organización del referido registro y a la regulación del
procedimiento a seguir con respecto a la inscripción y cualesquiera otras
materias que con ella guarden relación.
Al año 1997, la población mayor de 65 años representaba el 15,3% de la
población total, esto es, alrededor de 6 millones de personas.
II. ANTECEDENTES DE DERECHO.
A.- Constitucionales.
La Constitución Política de la República de Chile, en su artículo 1º,
relativo a las Bases de la Institucionalidad, junto con reconocer que las
personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, establece que el
Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
Asimismo, prescribe que es deber del Estado, entre otros, dar
protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de
ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional.
Por su parte, el artículo 5º, relativo a la soberanía y su ejercicio, en su
inciso segundo, reconoce que el ejercicio de ésta tiene como limitación el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana. A continuación, agrega que es deber de los órganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
El artículo 38 encomienda a una ley orgánica constitucional determinar
la organización básica de la Administración Pública, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en
que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
En relación a la formación de la ley, el inciso tercero del artículo 62
establece que corresponderá al Presidente de la República la iniciativa
exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la
administración financiera o presupuestaria del Estado. A su vez , el
número 2 de su inciso cuarto extiende dicha facultad presidencial
exclusiva a la creación de nuevos servicios públicos o empleos
rentados fiscales; la supresión de los mismos y la determinación de sus
funciones o atribuciones. Asimismo, su número 4 también le otorga
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iniciativa exclusiva para fijar, modificar, conceder o aumentar
remuneraciones, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos o beneficios
al personal de la administración pública.
El inciso final de este precepto dispone que el Congreso Nacional sólo
podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,
emolumentos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que
proponga el Presidente de la República.
Finalmente, cabe consignar que el inciso segundo del
prescribe que las normas legales a las cuales la Constitución
carácter de ley orgánica constitucional requerirán, para su
modificación o derogación, de las cuatro séptimas partes de los
senadores en ejercicio.
artículo 63
confiere el
aprobación,
diputados y
B.- Legales.
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 38
de la Carta Fundamental, el legislador dictó la ley N° 18.575, orgánica
constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Desde la perspectiva que interesa a este informe, ese
cuerpo legal dispone lo siguiente:
La Administración del Estado estará constituida, además
de los Ministerios, entre otros, por los servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa (artículo 1°).
Los órganos de la Administración del Estado deberán
cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de
acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones (artículo 5°,
inciso segundo).
En relación al personal de la Administración del Estado,
éste se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales
deberán regularse el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones. Para el ingreso, los postulantes
deberán cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo
estatuto, además de los exigidos para el cargo que se provea. Así, todas las
personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho
de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administración del
Estado (artículos 12 y 13).
En términos generales, y salvo las excepciones que la
misma norma señala, la organización básica de los servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa será la establecida
en el Título II de la ley (artículo 18).
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Esta organización básica, en lo que dice relación con las
normas del proyecto en estudio, es la siguiente:
Los
servicios
públicos
son
los
órganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de
manera regular y continua.
Estarán sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos
Ministerios. Excepcionalmente, la ley podrá crear servicios públicos
bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
República (artículo 25).
Los
servicios
públicos
serán
centralizados
o
descentralizados, caso, este último, en el cual actuarán con la
personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y
estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a
través del Ministerio respectivo (salvo la excepción señalada en el artículo
anterior). La descentralización podrá ser funcional o territorial. (Artículo 26)
Los servicios públicos estarán a cargo de un jefe
superior denominado Director, quien será el funcionario de más alta jerarquía
dentro del servicio, correspondiéndole dirigir, organizar y administrar el
servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de
su gestión, y desempeñar las demás funciones que la ley le asigne. La ley, en
casos excepcionales, podrá otorgar a los jefes superiores una
denominación distinta.
Asimismo, en circunstancias excepcionales,
podrá establecer consejos u órganos colegiados en la estructura de los
servicios públicos con las facultades que ésta señale, incluyendo la de
dirección superior del servicio (artículo 28).
Para la organización interna de los servicios públicos, de
carácter nacional, sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional,
Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Sección y Oficina.
Para ello, se considerarán la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifiquen las respectivas funciones y el ámbito territorial en que actuará el
servicio. No obstante lo anterior, en circunstancias excepcionales, la ley podrá
establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales, así como denominaciones
diferentes (artículo 29).
La representación judicial y extrajudicial de los servicios
descentralizados corresponderá a los respectivos jefes superiores (artículo 33).
Los servicios públicos podrán encomendar la
ejecución de acciones y entregar la administración de establecimientos o
bienes de su propiedad a las Municipalidades o a entidades de derecho
privado, previa autorización otorgada por ley y mediante la celebración
de contratos (artículo 34).
En los lugares donde no exista un determinado servicio
público, sus funciones podrán ser asumidas por otro, caso en el cual deberá
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celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por
decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes (artículo 35).
El gobierno y la administración superior de cada región
residen en el Intendente, en su carácter de agente natural e inmediato del
Presidente de la República. Los Secretarios Regionales Ministeriales estarán
subordinados al Intendente para los efectos del ejercicio de las atribuciones
que la ley confiere a éste (artículos 37 y 39).
Los jefes superiores de los servicios públicos serán de
exclusiva confianza del Presidente de la República, y para su designación
deberán cumplir con los requisitos generales de ingreso a la Administración
Pública y con los que para casos especiales exijan las leyes (artículo 42).
El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá
ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) Que la delegación sea parcial y referida a
materias específicas;
b) Que los delegados sean funcionarios de la
dependencia de los delegantes;
c) Que el acto de delegación sea publicado o notificado;
d)
Que
la
responsabilidad
por
las
decisiones
administrativas adoptadas o por los actos ejecutados recaigan en el delegado,
no obstante la responsabilidad del delegante por no cumplir sus obligaciones
de dirección o fiscalización, y
e) Que la delegación es esencialmente revocable (artículo
43).
El ingreso en calidad de titular se hará por concurso
público y la selección de los postulantes se efectuará mediante procedimientos
técnicos, imparciales e idóneos que aseguren una apreciación objetiva de sus
aptitudes y méritos (artículo 46).
La ley sólo podrá conferir la calidad de cargos de la
exclusiva confianza a los empleos que correspondan a los tres primeros niveles
jerárquicos del respectivo órgano o servicio. Uno de los niveles jerárquicos
corresponderá, en el caso de los servicios públicos, a los subdirectores y a los
directores regionales. Si el respectivo servicio no contare con los cargos
mencionados, la ley podrá otorgar la calidad de cargo de la exclusiva
confianza, sólo a los empleos que correspondan a los dos primeros
niveles jerárquicos.
Son funcionarios de exclusiva confianza aquéllos sujetos a
la libre designación y remoción del Presidente de la República o de la autoridad
facultada para disponer el nombramiento (artículo 51).
C.- Reglamentarios.
- El decreto supremo N° 203, de 27 de noviembre de
1995, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creó el Comité
Nacional del Adulto Mayor, como un órgano asesor del Presidente de la
República en la implementación de las políticas, planes y programas
propuestos por la Comisión Nacional para el Adulto Mayor en beneficio de dicho
grupo etario.
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- El decreto supremo N° 9, de 24 de enero de 1997, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creó los Comités Regionales
para el Adulto Mayor, como un órganos asesores de los Intendente
Regionales, en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y
programas que beneficien al adulto mayor.
Estos Comités están presididos por los Intendentes
Regionales e integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales
de Planificación y Cooperación, de la Secretaría General Gobierno, de Salud, de
Educación, de Vivienda, de Justicia, del Trabajo y Previsión Social, y por
representantes de las organizaciones civiles de mayor relevancia en la región
que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores.
En el desempeño de sus funciones, los Comités Regionales
deberán trabajar coordinadamente con el Comité Nacional del Adulto Mayor,
debiendo celebrar sesiones, a lo menos, cada dos meses. Cada uno de estos
Comités contará con un Secretario Ejecutivo, designado por el Intendente, el
que actuará como coordinador del mismo. Las autoridades del Gobierno y
Administración Regional prestarán a los Comités toda la colaboración que éstos
les soliciten.
Finalmente, el artículo 9º de este decreto supremo
dispone que los Comités cesarán en funciones una vez que el
Presidente de la República estime concluido el cometido del Comité
Nacional para el Adulto Mayor.
*****
III. IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.
Las ideas matrices o centrales del proyecto se
orientan a:
a) Dictar un cuerpo normativo que establezca
la forma y condiciones que permitan la plena integración de los adultos
mayores, y vele por el ejercicio de sus derechos reconocidos por la
Constitución y las leyes.
b) Crear, dentro de la institucionalidad del
Estado, un servicio público de carácter nacional (con su respectiva planta
funcionaria), encargado de proponer las políticas, planes y programas
destinados a una integración efectiva de los adultos mayores y a la solución de
los problemas que los afectan, todo ello con miras a que alcancen una mejor
calidad de vida y bienestar social.
c) Crear un fondo nacional concursable
destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo a los adultos
mayores.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO.
Para materializar dichas ideas, se propone un proyecto de ley desarrollado
en 18 artículos permanentes, divididos en siete Títulos, y en tres artículos
transitorios, relativos a la planta funcionaria y a la asignación presupuestaria
correspondiente al año 1999, necesarios para su puesta en marcha.
Título I (artículo 1º).
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Este
Título,
relativo
a
"Disposiciones
generales", determina el objeto de las disposiciones del proyecto y define,
valiéndose de la expresión "adultos mayores", el universo de personas que se
beneficiarán de sus normas.
Título II (artículos 2º y 3º).
Este
Título, denominado "Del Servicio Nacional del Adulto Mayor", crea un servicio
público de igual nombre, funcionalmente descentralizado, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, al cual encarga, en general, proponer las políticas
destinadas a la integración efectiva del adulto mayor y a la solución de los
problemas que le afectan y señala, asimismo, las restantes funciones que, en
especial, le corresponderán.
Título III (artículos 4º al 10).
Este Título, relativo a la organización del
Servicio, encomienda su dirección superior a un Consejo Directivo,
estableciendo las funciones y atribuciones de mismo; encarga la administración
superior del Servicio a un Secretario Ejecutivo y establece sus funciones y
atribuciones; considera la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor
como organismo asesor del Consejo; y faculta al Secretario Ejecutivo para
crear y presidir comités y subcomités operativos, en el nivel nacional o
regional, para el estudio, análisis, comunicación y coordinación en materias de
adulto mayor.
Título IV (artículo 11).
Este Título, denominado "El Fondo Nacional del
Adulto Mayor", crea un fondo concursable destinado al financiamiento de
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, y encomienda su administración al
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Título V (artículo 12).
Este Título, relativo al patrimonio del Servicio
que se crea, establece su composición.
Título VI (artículos 13 al 15).
Este Título, denominado "Del personal", fija la
planta del personal del Servicio que se crea, disponiendo que el mismo quedará
afecto al Estatuto Administrativo y a la ley sobre Escala Única de
Remuneraciones.
Título VII (artículos 16 al 18).
Este Título, denominado "Otras disposiciones",
hace aplicable al Servicio la ley sobre Administración Financiera del Estado y lo
somete a la fiscalización de la Contraloría; faculta al Secretario Ejecutivo del
Servicio para requerir de los órganos de la administración del Estado y las
municipalidades la información que estime necesaria, e impone a dichos
organismos el deber de proporcionarla oportuna y debidamente; y dispone que
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los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto supremo, en
1997, se considerarán comités operativos del Servicio.
V. SINTESIS DE LAS EXPOSICIONES FORMULADAS EN LA COMISION.
Los señores Sergio Galilea O. y Manuel Pereira L.
(Subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y Secretario
Ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor, respectivamente), en la
presentación que del proyecto hicieran ante los miembros la Comisión, junto
con reiterar el contenido, propósitos y fundamentos del mismo --expuestos en
el mensaje y reseñados en este informe en el título relativo a los antecedentes
de hecho--, expresaron que, desde el punto de vista sociológico, el grupo
etario de los adultos mayores muestra los niveles más bajos de organización
social, en comparación con la organización de los jóvenes, los trabajadores, las
juntas de vecinos, etcétera. Por ello, plantearon la necesidad reforzar las
redes municipales como principal mecanismo impulsor del desarrollo de este
tipo de organizaciones.
En relación a la institucionalidad que el proyecto propone -no obstante el reconocimiento de que la creación del nuevo servicio podría ser
discutible en momentos en que se intenta modernizar y reducir el tamaño del
Estado--, afirmaron que el objetivo de su creación es aprovechar al máximo la
capacidad instalada existente, para lo cual se ha definido una estructura sobre
la base de los siguientes criterios.
- Dependencia multisectorial.
Se ha estimado
conveniente que el trabajo gubernamental en el tema del adulto mayor esté
radicado en aquellos ministerios que tienen mayor vinculación con los
problemas fundamentales de este grupo etario. La dependencia sectorial o
ministerial no ha parecido la más adecuada, toda vez que los problemas que
enfrenta dicho colectivo son lo suficientemente amplios y variados como para
que la fórmula propuesta sea la más recomendable.
Institucionalidad
pequeña
y
altamente
profesionalizada. Se ha concebido una estructura con una planta de 30
funcionarios en todo el país, 20 de los cuales serían profesionales. Del total de
cargos, 15 serían provistos en 1999 y los 15 restantes en el año 2000.
Además, la planta profesional del Servicio tendría grados comparativamente
más altos que el promedio de las instituciones del Estado, atendido que, para
la provisión de esos cargos, se exigirán requisitos adicionales de formación y
altos grados de experiencia laboral.
- Descentralización y cooperación. Se ha pensado en
una estructura que, siendo descentralizada, opere a través y en colaboración
con las Secretarías Regionales Ministeriales de la Secretaria General de
Gobierno, de manera que sus profesionales puedan recorrer permanentemente
el país, aprovechando al máximo las capacidades estatales ya existentes. Se
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ha elegido a las Seremi del Ministerio Secretaría General de Gobierno como
instancias regionales de trabajo conjunto por ser ellas las responsables de
establecer el contacto directo con los grupos sociales y, además, porque la
experiencia indica que esa dependencia haría una réplica adecuada a los
objetivos del Servicio en el nivel regional.
En relación al Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuya
administración constituiría una de las principales funciones del Servicio que se
propone crear, destacaron el carácter concursable que éste tendría para
financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor. Expresaron que los
recursos del Fondo, que provendrán principalmente de la ley de Presupuestos,
podrán ser transferidos por el Servicio a los gobiernos regionales de acuerdo
con una serie de criterios relacionados con el nivel de pobreza o las carencias
que sufra el sector de adultos mayores en las respectivas regiones.
La idea fundamental del proyecto es que haya trece cuotas
de fondos regionales, cuya asignación se hará mediante concursos claramente
reglamentados en lo referente a la calificación de los proyectos que postulan y
a la selección de los ganadores. Dicho sistema de financiamiento de proyectos
se ha diseñado tomando en cuenta básicamente la experiencia del FOSIS, el
cual ha impulsado la asociatividad de los adultos en los últimos cuatro o cinco
años, permitiéndoles, además, ser protagonistas de sus propios proyectos,
puesto que son ellos quienes perciben directamente los recursos y los
administran, obteniendo resultados muy exitosos, lo cual es tremendamente
importante desde el punto de vista de la autoestima e, incluso, de la salud de
estas personas.
En otro orden de materias, hicieron hincapié en la importancia de
establecer un sistema de acreditación de las casas de reposo, pues hoy día
cualquiera que quiera poner a un anciano en una de ellas no tiene dónde
encontrar información. Reconocieron que ellas cubren adecuadamente una
necesidad, pero que requieren de cierta fiscalización por la vía de la
acreditación, de modo que los propietarios de éstas digan qué servicios ofrecen
y a qué costo, que esa información se publique y que los propios usuarios
puedan evaluar si estas entidades cumplen o no con lo ofrecido.
Finalmente, enfatizaron que el proyecto constituye un aporte
fundamental a la equidad social, al relevar institucionalmente un tema sobre el
cual urge una coordinación y articulación de los esfuerzos e iniciativas en
aplicación o en diseño, para dar coherencia a las políticas sectoriales en
ejecución o en etapa de implementación, evitando duplicar esfuerzos o dejar
ámbitos sin cubrir adecuadamente. Por ello, estimaron que la creación del
Servicio propuesto --moderno y profesionalizado-- es un importante esfuerzo
en ese sentido, toda vez que el mismo aprovecharía al máximo las actuales
capacidades instaladas de los órganos de la administración del Estado.
Las señoras Mónica Espósito y María Inés Parga (representantes del
Hogar de Cristo) señalaron que la categorización de indigentes de los adultos
mayores no está delimitada solamente por los bajos niveles de ingreso, sino
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también por un conjunto de situaciones que derivan de ello, como puede ser
cierto grado de daño psicosocial que los hace merecedores de ser sujetos de
atención de la institución.
La política que orienta el quehacer del Hogar de Cristo privilegia una
modalidad de atención que no desvincula a la persona de su medio familiar y/o
comunitario. En el caso particular del adulto mayor, la modalidad de hogares
ha sido perfeccionada incorporando otras, tales como los centros de atención
diurna y la ayuda intrafamiliar, las cuales permiten al sujeto permanecer en su
medio habitual.
Consideraron importante consignar de mejor manera en el proyecto un
reconocimiento a las diversas instituciones que desarrollan acciones directas en
favor del adulto mayor indigente a través de diferentes programas y servicios.
Ello motivaría --dijeron-- la incorporación al sistema de otras entidades que
puedan también otorgar dichas prestaciones. Se requiere de la dictación de un
reglamento que fije los requisitos para que dichas entidades funcionen como
tales y que defina claramente el sujeto de atención que podrá acceder a esas
prestaciones financiadas por el Estado, pero otorgadas directamente por
organizaciones sin fines de lucro.
Asimismo, juzgaron indispensable incorporar algún mecanismo de
asignación de subvenciones que permita otorgar un aporte permanente para
un tipo de atención que requiere continuidad, como es la que se brinda a los
adultos mayores indigentes, aspecto que no se encuentra claramente
especificado en el texto del proyecto. Ello, naturalmente, requeriría de una
profundización acerca de quiénes serían los beneficiarios del sistema y cuáles
las modalidades de atención, el costo de las mismas y las obligaciones que
asumirían tanto el Estado como el sector privado. Advirtieron, eso sí, no ser
partidarias de que la subvención que solicitan contribuya a reproducir y
perpetuar el círculo perverso que a veces se produce cuando la subvención
privilegia la atención en hogares por sobre otros sistemas que dignifiquen más
a las personas, permitiéndoles vivir en su propio medio.
Agregaron que dichos programas permanentes están orientados
básicamente a la prevención y a la rehabilitación. Se dirigen a la atención de
los adultos mayores más vulnerables, como son los que tienen alguna
deficiencia física o psíquica, o alguna enfermedad crónica o aguda, respecto de
quienes la intervención permite mejorar su calidad de vida, aunque nunca
logra superar la situación que origina sus necesidades. Por lo mismo, el hecho
de tener acceso a programas ocasionales no resultaría eficaz frente al tipo de
problemas que ellos presentan.
Añadieron que la demanda de este tipo de prestaciones es emergente,
pues el aumento general de la edad de la población trae aparejado el
incremento de la población mayor de 80 años, que es la que más sufre este
tipo de problemas y cuya atención es incompatible con un mecanismo de
fondos concursables, pues éste la deja sujeta a la eventual aprobación de un
proyecto. Hicieron presente, además, el alto costo que estos programas
implican (el programa de hogares de la institución tiene un costo mensual de
230 mil pesos por persona), los que no deben suspenderse.
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Afirmaron que el Hogar de Cristo cumple, respecto de los adultos
mayores indigentes una función que de alguna manera debiera cubrir el
Estado, pero que no es así porque no tiene una cobertura suficiente ni
focalizada, a pesar de que son personas que sufren un deterioro significativo,
que en parte se puede prevenir, pero que, por corresponder al proceso mismo
de envejecimiento, en algún minuto comienzan a requerir cuidados
especializados permanentes y caros. De ahí la necesidad de poder intervenir
en esas situaciones con programas estables, financiados con fondos de
asignación directa.
Por último, estimaron fundamental que el servicio que se propone crear
pueda integrar coordinadamente a la sociedad civil con el Estado, como única
manera de permitir que los adultos mayores excluidos de las políticas sociales
sean alcanzados por ellas.
La señora María Antonieta del Pedregal (de la Fundación "Casa de
Todos") informó que la institución que representa es una organización
funcional y autónoma de adultos mayores autovalentes, destinada a promover
el encuentro de las personas mayores entre sí y de éstas con otras
generaciones, con el objeto de reflexionar e impulsar conjuntamente acciones
y tareas solidarias de desarrollo personal y de bienestar social.
Hizo hincapié en que la participación es una necesidad humana vital y,
en consecuencia, el adulto mayor debe ser escuchado y tomar parte en las
decisiones de la sociedad.
Entre los logros de la institución, destacó:
- Haber ganado concursos del Fondart, que se han materializado en
obras distribuidas a organizaciones de adultos mayores del país y del
extranjero, en congresos realizados.
- Formación de bibliotecas en diferentes puntos del país, que sirvieron
como base para formar nuevas organizaciones de adultos mayores.
- Taller de turismo, encargado de realizar paseos por todo Chile y que
permite a los adultos mayores tener mayor conocimiento del país, viajar con
sus pares y establecer nuevos vínculos de amistad.
La experiencia de esta organización ha demostrado que sus socios han
mejorado su calidad de vida, su salud mental y física, y han contribuido a
aliviar la preocupación permanente de sus familiares, cambiando la imagen de
un adulto mayor minusválido, dependiente, que perturba la armonía familiar y
social.
En cuanto a la iniciativa en análisis, declaró su apoyo a la creación del
Servicio Nacional del Adulto Mayor, porque los programas específicos
destinados a este grupo etario requieren, en su concepción y planificación, un
enfoque de equipos multidisciplinarios, ya que ello significa mejorar la calidad
de vida a través de programas y proyectos.
Dijo estar consciente de que las organizaciones de adultos mayores
necesitan el respaldo de un organismo estatal especializado en la materia, que
los oriente y proteja, y que tenga por objetivo realizar las reivindicaciones que
les correspondan, pues la presencia del adulto mayor en el tercer milenio debe
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ser la de un ciudadano participativo, que aporta sus experiencias a las nuevas
generaciones.
Expresó la necesidad de focalizar los recursos disponibles, dada su
escasez, pero planteó que la clase media no tiene por qué quedar excluida de
las políticas de apoyo al adulto mayor.
Por último, declaró que la recreación resulta ser un factor muy
importante para el adulto mayor, no solo de la clase media, sino también de
los sectores más desposeídos. En ese sentido, la compra de un televisor puede
a veces ser una excelente inversión para un grupo, porque ello les abre esa
posibilidad.
La señora Marina Arancet de Pinto (de la Oficina Comunal del Adulto
Mayor, de la I. Municipalidad de Valparaíso) señaló que la comuna de
Valparaíso es un escenario revelador de los efectos del proceso de
envejecimiento de la población, por cuanto se encuentra sobre el promedio
nacional y regional con respecto a la población de la tercera edad. De un total
del 276.737 habitantes, el 12,6% corresponde a población mayor de 60 años,
equivalente a 35.670 personas. De este total, el 40% son hombres y el 60%
son mujeres. Consignó, asimismo, que, en el ámbito comunal, la población
mayor de 65 años en condición de pobreza alcanza a 7.443 personas, lo cual
hace de ésta uno de los grupos de mayor vulnerabilidad.
Dichos antecedentes y sus proyecciones determinan la importancia y la
urgencia de abordar el tema de la adultez mayor desde una perspectiva
preventiva, de modo de promover la mantención de las capacidades
funcionales de las personas, contribuyendo a un envejecimiento activo y
saludable.
Informó que, desde el año 1990, el municipio de Valparaíso ha
implementado diversos programas tendientes a mejorar la calidad de vida de
la familia y que, en este contexto, surgen desafíos referentes a la problemática
de la adultez mayor, por cuanto la realidad indica:
a) Que existe un aumento progresivo y sostenido de la población adulta
mayor a nivel nacional, regional y comunal.
b) Que la sociedad atribuye una significación valórica peyorativa a la
vejez como estado vital y al envejecimiento como proceso.
c) Que normalmente se produce una disminución de oportunidades como
producto de los cambios sociales que acompañan el proceso de
envejecimiento.
d) Que hay condiciones biopsicosociales individuales que influyen en el
proceso de envejecimiento.
e) Que debe prestarse atención al sentido o percepción interior que los
propios adultos mayores atribuyen a su vivencia y a la forma en que proyectan
su autopercepción.
Añadió que el municipio de Valparaíso, interpelado por esa realidad
sociodemográfica, inició en 1994 las gestiones orientadas a generar una
propuesta de trabajo participativo, razón por la cual creó el Consejo Comunal
del Adulto Mayor, instancia compuesta por diferentes instituciones públicas y
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privadas preocupadas por este segmento de la población. Como resultado de
la labor del Consejo, se realizó en noviembre de 1994 el Primer Congreso
Comunal del Adulto Mayor, en el cual participaron 250 personas mayores de 60
años, además de representantes de diversas organizaciones e instituciones.
Como culminación de ese proceso, se creó, en agosto de 1995, la Oficina
Comunal del Adulto Mayor, instancia de promoción y participación de los
adultos mayores de Valparaíso, que depende de la Dirección de Desarrollo de
las Personas de dicho municipio.
En cuanto al proyecto en informe, estimó que la creación del Servicio
Nacional del Adulto Mayor constituye un importante avance en la legitimación e
institucionalización de la temática de la adultez mayor. Añadió que su estudio
y eventual aprobación revela el respaldo de las autoridades y su
reconocimiento a la envergadura e impacto que el proceso de transformación
demográfica significa para nuestro país, ya que, en efecto, considerando que
dicho cambio conlleva efectos que trascienden la realidad de los adultos
mayores y afectan a la sociedad en su conjunto, surge la necesidad de evaluar
la creación de nuevas políticas sociales.
Sin embargo, consideró imprescindible contemplar un "staff" mínimo y
permanente de profesionales que favorezca la continuidad de los planes y
programas, a fin de garantizar la efectiva descentralización del Servicio y de
hacer operativa la gestión técnica y administrativa a nivel regional.
Por último, en cuanto a la distribución de recursos a nivel regional y
comunal, sugirió considerar los criterios de magnitud y gravedad, entendiendo
por tales la concentración de la población adulta mayor y su nivel de pobreza.
Las señoras Isabel Margarita R. y Corina Villarroel C. (del Comité
Regional del Adulto Mayor de la V Región) informaron que este organismo se
encuentra en funcionamiento desde septiembre de 1998, siendo su principal
objetivo coordinar las políticas sociales orientadas al adulto mayor, realizar
algunas acciones destinadas a integrar a este grupo etario a la sociedad y
sensibilizar a la comunidad acerca de sus necesidades.
Respecto del grado de organización de las personas mayores en la
Región, señalaron que alrededor del 6% se encuentra adscrita a distintas
formas asociativas, como son los clubes, organizaciones vinculadas a la iglesia,
grupos de jubilados o montepiados y grupos con fines culturales y recreativos.
Tal realidad evidencia que estas personas tienden a asociarse cada vez más,
para tener una vida activa con sus pares, lo que desmiente la idea de que hay
gran cantidad de abuelitos recluidos en hogares, pasivos y con grados
crecientes de depresión y enfermedad. Informó que el 70% de los adultos
mayores son autovalentes; sólo el 3% viven institucionalizados en hogares y
alrededor del 20% son dependientes, es decir, dependen de una tercera
persona para el desarrollo de sus actividades cotidianas o viven postrados.
Hicieron un llamado a forjar una nueva imagen acerca del adulto mayor,
puesto que, según sea la visión que de él se tenga, será el enfoque que se
dará a todos los temas que digan relación con el mismo.
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Expresaron que el modelo médico tradicional transmite un concepto de
adulto mayor ligado a situaciones de déficit, de involución e incapacidad,
acentuando de esta manera la percepción de un proceso degenerativo. Si bien
reconocieron que la vejez es un proceso biológico que implica el desgaste
natural de todo organismo humano, enfatizaron que también se trata de un
proceso social y, por tanto, todo individuo encara su proceso de
envejecimiento inserto en una sociedad con determinadas características que
lo condicionan y de las cuales dependerá el promedio de años que estas
personas vivirán, como también la calidad de vida que tendrán durante su
vejez.
Hicieron presente que la nueva mirada que se desea establecer respecto
del adulto mayor enfatiza, ya no los términos de déficit, sino el mantenimiento
de sus capacidades funcionales, dejando en claro que la vejez no es una
enfermedad ni sinónimo de incapacidad. Esta --dijeron--es la concepción
propuesta por la Organización Mundial de la Salud, de acuerdo con la cual el
adulto mayor deja de ser visto como un mero receptor de bienes y servicios y
se le atribuye un rol protagónico. Se le estima capaz de asumir su proceso de
envejecimiento en forma activa y de alcanzar un buen nivel de bienestar,
entendiendo por tal aquél que le permite enfrentar los cambios que ocurren en
su organismo y en su entorno social con una adaptación adecuada, es decir,
con un buen nivel de aceptación, de respuesta y de satisfacción personal; y es
aquí donde cobran valor los conceptos de envejecimiento activo, de
autocuidado, de prevención del deterioro y de rehabilitación.
En relación con el proyecto, consideraron importante legislar sobre la
materia, puesto que ello posibilitará un apoyo más eficiente a los programas
orientados al adulto mayor, un tratamiento intersectorial a los problemas que
lo afectan y una intervención más integral de los mismos.
Por último, estimaron que la planta de 30 profesionales que se crea
parece adecuada en términos de no aumentar la burocracia estatal, pero que
sería necesario distribuir más equitativamente esos profesionales a lo largo del
país, de manera de afianzar el trabajo de los comités regionales y
descentralizar el servicio.
El señor Humberto Saavedra Ch. (de la Confederación Unitaria de
Pensionados y Montepiadas de Chile) informó estar plenamente de acuerdo con
la creación del Servicio que se propone, pero estimó necesario formular las
siguientes observaciones.
Si la iniciativa fuera aprobada en los términos propuestos por el
Ejecutivo, cualquier gobierno podrá manejar a su antojo, incluso con fines
políticos, el servicio que se crea, pues su dirección superior correspondería a
un consejo directivo, integrado por los ministros del área social, o por los
respectivos subsecretarios en subsidio, todos los cuales son funcionarios de
confianza exclusiva del Presidente de la República.
Por su parte, las
organizaciones de adultos mayores no tendrían derecho ni siquiera a presentar
una terna para el nombramiento de los miembros de dicho consejo.
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A su vez, criticó que el proyecto defina al adulto mayor sólo en función
de la edad de las personas, fijando su umbral en los 60 años. Al respecto,
postuló que no pueden ser objeto de los beneficios del proyecto las personas
con medios económicos suficientes. Debe darse preferencia a los adultos
mayores indigentes.
En lo que se refiere a la planta de personal del servicio, que el proyecto
propone conformar en el 90 por ciento por profesionales, sugirió considerar el
aporte de aquellos trabajadores que durante toda una vida se han
especializado como dirigentes gremiales, a pesar de no ser profesionales.
Planteó que los jubilados quieren mirar especialmente el futuro y, si se
quiere lograr su integración, el Estado debe ser capaz de coordinar sus
funciones y promover las temáticas que les atañen. Pero, si en el Consejo
Directivo del Servicio hay ministros que no conocen sus problemas, difícilmente
lo podrán hacer. Es preciso dar representación a los trabajadores.
Estimó que el proyecto en comento está diseñado técnicamente para
crear un referente de influencia política al servicio del gobierno de turno,
manejable desde la Presidencia de la República. Por ello, postuló que los
verdaderos interesados tengan representación en el organismo que se
pretende crear.
Finalmente, pidió tener en consideración
diversas modificaciones específicas del texto del proyecto, con el propósito de
contribuir al perfeccionamiento del mismo, sobre la base de la experiencia que
su organización posee en esta materia, las que la Comisión acordó tener
presentes en el momento de la discusión particular.
El señor Marcelo Monsalves M. (Subdirector Ejecutivo del FOSIS)
informó que, desde 1995, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social cuenta
con un programa para el adulto mayor, el cual tiene dos modalidades: una de
pago a organismos intermedios no gubernamentales para que generen
servicios locales destinados a los adultos mayores y faciliten el acceso de éstos
a la red de servicios públicos existentes (modalidad de servicios); y otra de
financiamiento de iniciativas de grupos organizados de adultos mayores, en
que se trabaja en colaboración con los municipios (modalidad de fondos).
La modalidad de servicios cubre 51 comunas y la modalidad de fondos,
92, beneficiando a alrededor de 45 mil adultos mayores, con un presupuesto
anual aproximado de 3 mil millones de pesos, focalizados principalmente en
sectores pobres.
La experiencia del FOSIS muestra la conveniencia de acercar lo más
posible el diseño de los proyectos a los participantes en ellos y la decisión
sobre los mismos al nivel local. Por el contrario, mientras más centralizadas
sean las decisiones sobre los fondos que se deben manejar, resultarán menos
pertinentes. Asimismo, demuestra la conveniencia de que las decisiones sobre
estas materias sean adoptadas por organismos colegiados, pues varias
personas discutiendo en torno a una determinada temática tienen menos
posibilidades de errar que una sola.
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En este contexto, juzgó importante la creación de un organismo capaz
de generar políticas de integración de los adultos mayores, que norme todos
los aspectos relativos a ella y que genere posibilidades, a través de fondos
especiales, para mejorar la calidad de vida de este grupo etario.
Añadió que la superación de la pobreza y la integración social del adulto
mayor van mucho más allá de asignar bien los proyectos y focalizar los
recursos. Se necesita una acción mucho más integrada y coordinada del
conjunto de la sociedad y sus instituciones. Aun si el FOSIS focalizara todos
los recursos de que dispone el Estado en unas cuantas comunas, las personas
que se encuentran allí en la indigencia no saldrían de ésta, porque para ello se
necesita un conjunto de acciones integradas.
Puso de relieve, además, la necesidad de que las inversiones que se
realicen se integren coherentemente con las políticas de desarrollo comunal y
regional, y que se hagan con un horizonte temporal mayor de un año, en
función de ciertos objetivos, más que de plazos concretos, para así provocar
mayor impacto.
Expresó también que, tanto en el diseño y coordinación de políticas
como en el trabajo normativo con respecto al tema, resulta indispensable la
participación de las administraciones locales y de los gobiernos regionales. En
el programa para el adulto mayor del FOSIS, participan actualmente en las
decisiones los gobiernos regionales, focalizando los recursos, y los municipios,
adjudicando proyectos y determinando aquellas localidades donde se va
intervenir. En ese sentido, el FOSIS pone a disposición de esas entidades
cierta tecnología, determinados conocimientos y algunos recursos, pero son
ellas las que definen las políticas y las intervenciones específicas que se
efectuarán, puesto que resulta imposible saber desde el centro del país qué
cosas se requieren en una comunidad apartada del territorio nacional.
Finalmente, hizo hincapié en la conveniencia de que la instancia que se
cree haga lo que el FOSIS llama "preinversión social", esto es, que desarrolle
capacidad de gestión de las propias organizaciones de adultos mayores y de
cualquiera organización social, de modo que sean ellas los que puedan
gestionar sus proyectos y satisfacer así sus necesidades.
El señor Froilán Contreras (del Parlamento Provincial del Adulto Mayor
de Concepción) informó que la entidad a que pertenece representa a 256
organizaciones de adultos mayores, que agrupan a cerca de 22 mil personas.
En ella están representadas organizaciones pertenecientes a 10 comunas de la
provincia, a través de 60 parlamentarios, y ha servido para ordenar un
esquema de trabajo destinado a enfocar los distintos temas que atañen a este
grupo etario.
Destacó la importancia de crear una institucionalidad que coordine los
planes y programas dirigidos a los adultos mayores y que sea capaz de
fiscalizar las casas de reposo, que hoy son tierra de nadie. Asimismo, celebró
la creación del Fondo Nacional del Adulto Mayor, dado que el 60% de las
organizaciones que agrupan a estas personas son cobijadas actualmente por la
Iglesia Católica, por los municipios e incluso por los consultorios de salud,
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debido a la falta de infraestructura. Desde ese punto de vista, el proyecto
proveería a los adultos mayores de una herramienta muy útil y su aprobación
constituiría un gran avance.
En relación con las disposiciones del proyecto, sugirió que el Comité
Consultivo del Servicio que se crea esté integrado por, a lo menos, cuatro
representantes de organizaciones de adultos mayores.
*****
La señora María Angélica Fuentes F. (Gobernadora Provincial de
Concepción) subrayó la necesidad de crear una institucionalidad pública capaz
coordinar y dar un enfoque intersectorial al tema del adulto mayor. Sin
embargo, planteó que sería deseable que este tema se insertara en una
transformación más global del tratamiento de las políticas públicas en nuestro
país.
Así, quizás, temáticas relativas a grupos vulnerables, como los
discapacitados, la infancia en riesgo social, etcétera, podrían ser abordadas
con mayor eficiencia a través de una instancia pública, más precisamente un
ministerio, que se hiciera cargo de ellas de manera integral e intersectorial.
En lo referente al articulado del proyecto, formuló las siguientes
observaciones.
La estructura del Servicio propuesta, al no estar constituida a nivel de
país, sino que por las instancias regionales ya existentes, dificultaría la difusión
de su labor y, en consecuencia, el cumplimiento de sus fines.
Estimó inadecuado entregar la dependencia del Servicio que se crea al
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, dadas las funciones particulares
que competen a éste, el que, además carece de expresión en las regiones, lo
cual implicaría una dificultad adicional en su funcionamiento, toda vez que
deberá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a otro ministerio,
como es la Secretaría General de Gobierno.
En cuanto a las funciones del Servicio, advirtió que si se le encomienda
la responsabilidad de ser ejecutor de las propuestas que formule, podría
provocarse algún grado de retroceso en el proceso que han iniciado otros
ministerios y servicios, que actualmente contemplan programas, recursos
humanos y económicos especialmente destinados a este grupo etario. Lo
anterior podría tener efectos negativos en la práctica, si los recursos propios
del Servicio no permitieran suplir los que eventualmente pudieran ser
suprimidos por otras instituciones públicas que en la actualidad benefician a los
adultos mayores.
A continuación, propuso incorporar en el Consejo Directivo a la Ministra
del SERNAM, ya que alrededor del 70 por ciento de la población mayor de 60
años en el país está constituida por mujeres y, en consecuencia, los temas de
competencia de dicho servicio tienen en este grupo etario una expresión
particularmente significativa.
Sugirió, además, que el Comité Consultivo sea más amplio y lo integren
no menos de 20 personas. A la vez, requirió contemplar en él la participación
de un amplio número de representantes de entidades de adultos mayores,
como así también la posibilidad de que éstas puedan hacerles aportes sin
necesidad de pertenecer a él.
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En lo relativo a la creación de comités operativos a nivel regional,
manifestó que eso debiera ser una función propia de los Comités Regionales
del Adulto Mayor, y no del Secretario Ejecutivo del servicio.
En relación al Fondo Nacional, planteó la necesidad de clarificar si éste
será destinado a financiar las iniciativas de las organizaciones de adultos
mayores, o si también podrán postular a él los servicios públicos. En este
último caso, estimó pertinente exigir una contraprestación del servicio que
postule, para así aumentar los beneficios que la institucionalidad pública
destina en la actualidad a los adultos mayores. Asimismo, postuló que la
selección definitiva de los proyectos debiera ser realizada por los respectivos
Comités Regionales (actualmente vigentes), y no por el Secretario Regional
Ministerial de Gobierno.
Finalmente, respecto al perfil del Secretario Ejecutivo, estimó deseable
que el título y la experiencia profesional que se le exijan se relacionen con
grupos vulnerables y la temática del adulto mayor, toda vez que, por las
funciones que deberá cumplir y por contemplar el Servicio Nacional del Adulto
Mayor una planta funcionaria pequeña, el Secretario Ejecutivo tendrá un rol
clave en el cumplimiento de los objetivos del Servicio.
La señora Fidelia Aillapán y el señor Domingo Paredes D. (de la
Unión Comunal de Adultos Mayores de Conchalí) manifestaron su pleno apoyo
a la iniciativa en comento, por considerar que ella implicará un mejor porvenir
para las personas de la tercera edad. Expresaron que los adultos mayores son
personas vigentes, capaces de asumir cargos de importancia, y que en ellos
está el saber y el conocimiento de toda una vida. Son el pilar fundamental de
la familia, con deseos de colaborar en todos los ámbitos y en el desarrollo de
planes y actividades propias de su edad, para ser actores de sus propias
iniciativas y capacidades.
No obstante lo anterior, reconocieron que estas personas presentan un
cúmulo de problemas que incluyen enfermedades crónicas, bajas pensiones,
soledad, abandono, discriminación y escasa participación de varones en los
grupos organizados, todo lo cual hace necesario crear programas que permitan
implementar sedes, dotándolas de diversos espacios recreativos y
participativos.
Finalmente, formularon votos por que, a través de iniciativas como ésta,
la sociedad chilena en su conjunto logre dar a los adultos mayores el lugar que
se merecen.
*****
Las señoras Lucy Reyes B. y Beatriz Flores V. (de la I. Municipalidad
de Conchalí) comentaron que el municipio de Conchalí inició hace 9 años su
propuesta en torno al tema del adulto mayor. Esa labor se ha basado en una
nueva forma de considerar el envejecimiento, que no ve al adulto mayor como
un sujeto que está terminando su vida, sino como una persona que tiene
mucho que aportar a la sociedad, un recurso humano muy importante para el
desarrollo de la comuna y del país, por lo que debe hacerse una inversión muy
intencionada en ese sentido.
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Compartieron los argumentos que enmarcan el proyecto y reconocieron
la necesidad de crear un organismo nacional encargado de articular las
acciones que se generen en las distintas instancias. No obstante, expresaron
su inquietud por la gran responsabilidad que se le asigna al naciente
organismo, el cual debiera ser concebido más bien como un ente que articule
las experiencias emanadas de distintas realidades, principalmente desde los
gobiernos locales y regionales, que tienen el deber de trabajar por el desarrollo
de sus comunidades.
Estimaron importante que en el proyecto se reconozcan las diferencias
socioculturales y étnicas que caracterizan la vida y el desarrollo de los adultos
mayores a lo largo del país.
Recordaron, además, que el hecho del
envejecimiento y la vejez no es homogéneo y exige formas variadas de
intervención. En ese sentido, se mostraron preocupadas porque el proyecto se
refiere genéricamente de los adultos mayores, sin considerar que hay tantos
tipos de ellos como realidades sociales enfrentan.
Por otra parte, plantearon la necesidad de tener en cuenta que el
envejecimiento y el deterioro de los adultos mayores autovalentes --sector que
concentra los esfuerzos y políticas actuales-- agravan sus efectos en los
sectores populares, donde la realidad se torna dramática, debido a la falta de
recursos en las familias y a la ausencia de servicios especiales que faciliten la
función de cuidadores que éstos deben asumir.
En lo relativo a la descentralización y modernización de la gestión
pública, expresaron su deseo de que se generen en el proyecto canales
adecuados para reconocer la autonomía de los gobiernos locales, que sólo se
mencionan como instancias que aportan antecedentes, pero sin reconocer la
capacidad instalada que poseen.
En este sentido, puntualizaron, debe
procurarse que cada municipio diseñe las políticas en favor de sus mayores de
acuerdo con su propia realidad y disponibilidad de recursos, evitando
transformarlo en mero ejecutor de programas elaborados por otras instancias.
En relación con el fondo concursable destinado a financiar iniciativas de
apoyo directo al adulto mayor, propusieron que para la asignación de los
recursos, por región, se tenga en cuenta además del nivel de pobreza de los
habitantes, el porcentaje de adultos mayores residentes en cada región, de
modo de priorizar la entrega de los recursos disponibles por etapas. Asimismo,
sugirieron que, conjuntamente con la entrega de dichos recursos, se estimulen
y releven las experiencias innovadoras que tienen lugar en muchas localidades
y que actualmente, por falta de dinero, no se dan a conocer. Plantearon esto
como una urgente necesidad, para que las evaluaciones de dichas experiencias
permitan iluminar a otros, al mostrar los distintos modelos de intervención que
se están desarrollando.
Con respecto a las funciones del servicio, propusieron agregar la de
sensibilizar a la comunidad-país frente a la problemática del envejecimiento,
con el fin de reforzar la necesidad de prepararse para vivir esta etapa de la
vida.
Hicieron hincapié, también, en la necesidad de profundizar en la
regulación de aquellas entidades que prestan servicios remunerados a los
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adultos mayores, específicamente de las casas de reposo, de manera de
supervigilar el bienestar de los ancianos que se encuentran bajo ese sistema.
Finalmente, en relación con el patrimonio del servicio, sugirieron
considerar también, como parte de él, algún porcentaje de los ingresos
provenientes de los juegos de azar, los cuales se encuentran in crescendo a
nivel nacional.
La señora Alicia Villalobos (del Ministerio del Salud) reconoció falencias
en la atención del segmento de los adultos mayores, los que presentan
importantes daños a causa de enfermedades crónicas no transmisibles, como
la hipertensión (60% de incidencia en personas mayores de 65 años), diabetes
(15%) y depresión (10%). Añadió que la primera causa de muerte en Chile
son las enfermedades cardiovasculares; la segunda, los tumores, y la tercera,
la neumonía; todas ellas prevenibles.
Informó que, a partir del primer gobierno de la Concertación, el
Ministerio de Salud efectuó un diagnóstico y, luego en 1995, comenzó a
asignar recursos para el adulto mayor en forma progresiva, otorgándose
crecientemente distintas prestaciones tanto en la modalidad institucional como
de libre elección.
En 1998, se definió una política de salud, cuyo fin es mantener a los
adultos mayores autovalentes y prevenir las muertes prevenibles, siendo el
primero de estos conceptos difícil de manejar para el sector, toda vez que sus
profesionales han sido formados para curar enfermedades. Las nociones de
funcionalidad y calidad de vida son nuevas para ellos, lo cual conlleva hoy una
aguda carencia de recursos humanos, tanto desde el punto de vista cualitativo
como cuantitativo, ya que en las carreras de Medicina, salvo raras
excepciones, aún no se incluyen estudios de Geriatría y Gerontología en los
currículos de pregrado y sólo se contemplan éstos como especialidades de
posgrado.
Frente a esta situación, el Ministerio ha puesto el acento en políticas de
tipo preventivo, las cuales se han traducido en la implementación de
programas de vacunación antiinfluenza, alimentación complementaria y
entrega de medicamentos para el tratamiento de las patologías crónicas
predominantes en los adultos mayores (hipertensión, diabetes y depresión).
Estos programas se financian con recursos específicos que están siendo
focalizados y controlados por el Ministerio, para lo cual se pide a los hospitales
y servicios de salud que entreguen un informe mensual, indicando nombre y
RUT de las personas que han sido beneficiarias de dichos programas, y si éstas
han egresado sanas o han fallecido.
Luego, puso de relieve que la acción del Comité ha sido determinante
para la puesta en marcha de estos programas, que dicen relación con el
concepto de envejecimiento saludable de la población, cuya promoción debiera
ser encargada a un servicio como el que ahora se propone crear, por ser ajena
a la labor propia del Ministerio de Salud, al cual debiera corresponder
únicamente una labor preventiva al respecto.
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Con todo, destacó que cualquier programa de salud requiere de un
ámbito de intersectorialidad para su correcta ejecución, y en tal aspecto el
Comité ha jugado un rol vital hasta ahora. Actualmente, por ejemplo, existe
un convenio de autocuidado entre el Ministerio de Salud y el INP, mediante el
cual se ha capacitado a todas las asistentes sociales de dicho instituto para que
formen conciencia en los adultos mayores de que atiendan a la responsabilidad
personal que les cabe en la conservación de su propia salud.
Asimismo, se está haciendo un trabajo conjunto con Digeder en materia
de actividad física, porque investigaciones longitudinales de envejecimiento
han demostrado que hay tres predictores que favorecen el envejecimiento
saludable de las personas, como son alimentación, actividad física y
participación social. En materia de participación social, el Ministerio de Salud
se está coordinando con el Fosis para complementar sus acciones y no duplicar
esfuerzos. Desarrolla un trabajo permanente, además, con la Asociación
Chilena de Municipalidades.
Destacó que otro aspecto relevante para el Ministerio es la formación
universitaria, y aquí también el Comité ha trabajado con las distintas
universidades, lo que ha permitido el logro de varios diplomados en Geriatría y
Gerontología. Existe en el presupuesto del Ministerio un ítem especial de
capacitación de recursos humanos para la atención de adultos mayores, desde
1995, que se espera seguir ampliando.
Subrayó que la intervención del Comité Nacional para el Adulto Mayor ha
sido clave para poder desarrollar estas iniciativas.
Finalmente, debido a la necesidad –a su juicio-- de diseñar y poner en
marcha una política de envejecimiento que cubra todas las edades, estimó
muy útil contar con una nueva institucionalidad que se ocupe de impulsarla.
El señor Luis Orlandini (Superintendente de Seguridad Social) explicó
que el problema de los adultos mayores no deriva sólo de la escasez de
recursos pecuniarios, sino también de la falta de servicios sociales en el país.
Frente a ello, surge la necesidad de desarrollar una red de servicios sociales
que contribuya a resolver sus problemas de vida social, que les proporcione la
información y los conocimientos necesarios para saber adónde acudir para
recibir atención de salud, alimentos terapéuticos o medicamentos, para tener
acceso a una vivienda digna, para capacitarse y poder reinsertarse en el
mundo laboral, todo lo cual forma parte de lo que internacionalmente se
denomina hoy "bienestar social" y que puede otorgarse por servicios públicos o
privados.
En relación con el proyecto en informe, observó que tanto el mensaje
como su articulado permiten apreciar la conveniencia de crear el nuevo servicio
que se propone.
Los motivos que evidencian tal conveniencia serían, en su opinión, los
siguientes.
1. La existencia de una realidad tangible, de carácter universal, como es
el envejecimiento de la población, y que pone al país en el imperativo de
diseñar una política intersectorial, la cual debe considerar:
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a) el papel del grupo etario constituido por las personas mayores de 60
años en el mercado de trabajo. Se trata de un problema bastante serio, que
preocupa a todos los países, y que incluso determina de alguna manera las
políticas sobre pensiones.
Se requieren políticas basadas en el principio de la integridad,
destinadas a permitir la reinserción del adulto mayor en este mercado. La
seguridad social moderna no se conforma con que se pague una suma de
dinero a las persona que se encuentran en estado de necesidad, sino que su
preocupación central es devolver al hombre su condición de tal, restituyéndole
en lo posible su capacidad creadora, que es lo que da sentido a la vida
humana. Análisis financieros demuestran que a veces el costo de estas
políticas es más bajo que el de aumentar las pensiones y tiene un rendimiento
socioeconómico mucho mayor, porque tiende a la autosustentación de las
personas, lo cual responde a criterios modernos para resolver los problemas
sociales.
b) las necesidades crecientes de este grupo etario, vinculadas con el
proceso de envejecimiento.
Hay diversos estudios, a nivel internacional, que muestran un gran
aumento del costo de la medicina social a medida que las personas envejecen
(entre los 60 y los 80 años de edad).
c) la forma en que dicho grupo etario se inserta y debe insertarse en el
universo social y cultural.
Este tema es parte de la amplia acción de un servicio de bienestar
social, el que difiere institucionalmente de la seguridad social cuyo campo de
acción está delimitado por las llamadas contingencias sociales (que son
consecuencia de las enfermedades; los accidentes; la maternidad; la invalidez,
la vejez, la muerte del jefe de familia, la cesantía y la carga familiar). Los
sistemas de bienestar social son mucho más amplios, debido a que las
necesidades que se satisfacen o pueden satisfacerse a través de ellos son
prácticamente infinitas. En este sentido, se habla de acciones sociales, que
son complementarias de la seguridad social. Eso justifica la idea de establecer
un servicio como el que propone crear, porque hay que preocuparse de
insertar al individuo tanto en el universo social como en el cultural, lo cual
comienza en la familia, que es el estado natural del ser humano, y se extiende
al resto de las organizaciones sociales, todas instancias donde un ser humano
tiene un rol que cumplir y de las cuales puede obtener una satisfacción que, en
el caso específico de los adultos mayores, los sustrae de la depresión, del
olvido y de la soledad en que muchas veces se encuentran.
2. La insuficiencia de políticas preexistentes para abordar e intentar dar
solución a los problemas relacionados con los aspectos antes definidos,
especialmente en lo que dice relación con seguridad social, empleo, salud,
vivienda, participación social (especialmente en los ámbitos familiar y social) y
bienestar social.
Destacó que ha habido pequeños avances en la solución de todos ellos,
pero todavía se podría y se requiere hacer más. Hay muchas formas de
integración, pero todas ellas revelan la necesidad de que exista un órgano
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coordinador. Esta sería la labor del Servicio que se desea crear. Manifestó, en
todo caso, que espera que sus funciones sean las de coordinar, sentar las
bases para definir políticas de integración y fiscalizar su ejecución, como
hacían las antiguas Direcciones Generales que existieron en la historia
institucional de nuestro país.
3. El carácter específico que se quiere dar a este nuevo Servicio, que
resulta consecuente con las funciones que en su momento asumió la Comisión
Nacional para el Adulto Mayor, y que desempeña hoy el Comité Nacional para
el Adulto Mayor.
Hizo presente que tanto la Comisión como el Comité han sido
organizaciones informales. Sus miembros han prestado servicios en ellos
como funcionarios de otros organismos del Estado, pero es necesario que sus
políticas se institucionalicen para tener continuidad. Eso explica también la
necesidad de que este nuevo Servicio se relacione con el Presidente de la
República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que es el
que ejerce la labor de coordinación de toda la labor del Gobierno.
Los señores Guillermo Cox A. y José Alejandro Núñez Ch. (de la
Fundación Las Rosas) expresaron que la creación de un organismo como el
servicio propuesto, que entre otras materias coordine y se encargue del tema
de los adultos mayores, constituye en sí un aporte importante al país.
Añadieron que existen tres grupos distintos de ancianos: los indigentes,
cuya solución estaría dada por la entrega de raciones alimenticias en
comedores abiertos, porque son reacios a integrarse a un hogar; los internados
en hogares institucionales, que reciben atención integral, respecto de los
cuales el Estado debiera efectuar aportes directos a las instituciones, y los
autovalentes, que viven en forma independiente o en el seno de una familia,
que requieren ser integrados a la sociedad porque no desarrollan actividad
alguna que les permita mejorar su calidad de vida.
Respecto de la idea de crear un servicio que fomente la integración del
anciano en la sociedad y, muy particularmente, en el seno de su familia,
manifestaron compartirla plenamente; pero advirtieron que, lamentablemente,
la realidad golpea fuerte y ha obligado a la sociedad a crear el tipo de
institución que representan, cuya finalidad es principalmente acoger en sus
hogares a aquellos abandonados que no tienen otra alternativa viable donde
pasar los últimos años de su vida. Problemas familiares que muchas veces
llegan al maltrato físico o psicológico, falta de espacio, una aguda soledad,
rutina, desadaptación o inseguridad, son las principales causas que los llevan a
refugiarse en estas instituciones.
Por ello, junto con valorar y apoyar la integración del adulto mayor,
demandaron más apoyo material para aquellos que no tienen ni tendrán otra
alternativa mejor que vivir en un hogar de ancianos de alguna institución de
caridad. En consecuencia, expresaron que la iniciativa no quedaría completa si
no considerara esta alternativa de apoyo más permanente a esa realidad.
Por último, informaron que con preocupación han podido constatar un
aumento del número de ancianos que llegan constantemente a las oficinas de
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la Fundación a solicitar vacantes y que presentan alteraciones conductuales y
físicas.
Expresaron que se trata de ancianos "postrados" o "enfermos
psíquicos", que presentan un deterioro que implica un alto costo de
mantención mensual, fundamentalmente por la extrema dependencia y
complejidad de la atención que requiere una persona en esas condiciones.
Necesitan de personal especializado que los atienda y sirva. Por otra parte, las
necesidades de infraestructura son también relevantes, ya que requieren de
espacios y diseños apropiados, los que, al ser diferentes del estándar, inciden
también en el costo (ej. uso de ascensores, baños diferentes, etcétera).
Postu
laron que, frente a estos temas, el proyecto debiera contemplar la
responsabilidad de actualizar y unificar todas aquellas leyes, reglamentos y
disposiciones que hoy rigen al adulto mayor y que en algunos casos no se
Los señores Régulo Valenzuela M. y María de la Luz Vergara de
Montt (de la Sociedad de San Vicente de Paul) explicaron que el objetivo
central de la entidad que representan es el ejercicio de la caridad en todas sus
formas, asistiendo a través de sus Conferencias a los pobres y marginados en
sus aspectos materiales y espirituales. Procuran siempre prestar una atención
integral a los ancianos, preocupándose de ofrecerles un ambiente en el cual se
puedan desarrollar a través de actividades recreativas y talleres, y de darles
asistencia espiritual para enfrentar los últimos años de su vida.
Informaron que, a través del tiempo, han ido variando las condiciones
en que se desarrollan sus hogares de ancianos. Antiguamente, se formaban
los famosos conventillos, porque el anciano, más que una asistencia,
necesitaba un lugar físico donde vivir.
Se le facilitaba, entonces, una
habitación y a veces también alimentación, luz, agua y algunos servicios.
Poco a poco, se fue derivando al actual sistema de hogares
institucionalizados, porque antes que un anciano muera solo y abandonado en
una pieza, es preferible que lo haga en un sitio donde cuente con enfermeras
que puedan velar por él, con sacerdotes que puedan brindarle apoyo espiritual
y, en general, con una buena atención. Hicieron presente, eso sí, que esto
genera gastos enormes, porque las necesidades son crecientes a medida que
las personas envejecen, lo que torna la tarea asistencial cada vez más difícil.
Manifestaron compartir la principal aspiración de las autoridades en el
sentido de que los ancianos puedan reinsertarse en el seno de su familia; pero
hicieron ver que muchos de ellos no tienen familia, por lo que esa meta, que
puede ser viable en países más desarrollados, se torna simplemente imposible
en el nuestro. Añadieron que la tarea de la Sociedad de San Vicente de Paul
es, entonces, recoger al anciano que no tiene donde estar y ayudarle a vivir
sus últimos días en forma digna, porque a veces lo único con que cuenta es su
pensión asistencial, que no alcanza para cubrir sus necesidades, lo cual
convierte a este segmento de la población en el sector más abandonado de la
sociedad.
En relación con el proyecto, indicaron que la creación del Servicio
propuesto está en consonancia con la obligación de la sociedad de abrir a los
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ancianos espacios adecuados de formación y participación, y de garantizar
formas de asistencia social y sanitaria adecuadas a las distintas exigencias,
que respondan a la necesidad de las personas de vivir con dignidad, en justicia
y libertad.
Plantearon que los problemas de los ancianos son problemas de todos,
por lo que todos deben procurar solucionar la marginación y la falta de
asistencia que los afecta, y ayudar a su formación, ocupación y participación.
Expusieron, además, que la existencia de fondos concursables para el
sector privado constituirán una ayuda inestimable para el desarrollo de las
instituciones que trabajan en este ámbito; pero sería deseable que también se
estableciera la posibilidad de prestarles ayuda económica permanente y
directa, a través de subvenciones, por cada anciano atendido, lo cual
produciría un efecto multiplicador de sus labores asistenciales.
A este
respecto, señalaron participar del criterio y de la propuesta formulados por el
Hogar de Cristo.
Por último, estimaron conveniente, también, que en el Comité
Consultivo tengan expresa participación las instituciones privadas sin fines de
lucro que trabajan con adultos mayores. De esa manera, podrán éstas aportar
la experiencia que han acumulado en la materia a lo largo de su trayectoria.
VI. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Vuestra Comisión de Familia, luego de escuchar las opiniones, las
observaciones y las proposiciones de las personas e instituciones
precedentemente individualizadas, como así también las exposiciones
efctuadas por los representantes y asesores del Ejecutivo acerca de los
fundamentos, objetivos y alcances del proyecto, lo que permitió a sus
integrantes conocer más en detalle y profundidad lo relativo al proceso de
envejecimiento poblacional que experimenta el país, la forma como trabajan
las instancias publicas para enfrentar el progresivo incremento de los adultos
mayores y para dar solución a los problemas que los aquejan, el modo como
funciona la ayuda que brindan las instituciones privadas que colaboran con el
Estado en beneficio de la parte más pobre y necesitada de este grupo etario, lo
mismo que el diseño y la organización de la nueva institucionalidad que este
proyecto propone crear, procedió, sin mayor debate, en su sesión ordinaria
celebrada el 18 de agosto de 1999, a dar su aprobación, por 3 votos a
favor (de la Diputadas señoras Allende, Muñoz D'Albora y Saa),
ninguno en contra y una abstención (del Diputado señor Monge), a la
idea de legislar.
No obstante reconocer el esfuerzo del Ejecutivo por mejorar, a través de
esta iniciativa, la situación actual de los adultos mayores, el Diputado señor
Monge se abstuvo de votar a favor de la idea de legislar por poner en duda la
eficacia del servicio que se pretende crear para generar la política integral a
que todos aspiran y resolver por esa vía gran parte de los problemas que
aquejan a la tercera edad, atendido lo reducido de su tamaño y el escaso
poder que tendría frente a otros organismos públicos, que, en teoría, debieran
prestar su colaboración a las tareas que dicho servicio tendrá a su cargo.
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VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
La
Comisión, en esta etapa de la tramitación del proyecto, dio a sus disposiciones
el siguiente trato.
Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.
Señal
a que el objeto de las normas de la ley en proyecto es establecer la forma y
condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor y velar por el
ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución y las leyes. Su inciso
segundo dispone que, para todos los efectos legales, se entienden como
adultos mayores a las personas que tengan más de sesenta años.
En
relación al inciso primero, y a fin de dejar expresamente establecido en él que
el objeto principal de esta ley es crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
sin perjuicio de mantener la referencia al objetivo programático que contiene,
las Diputadas señoras Allende, Saa y Sciaraffia formularon la siguiente
indicación sustitutiva del mismo:
"Las
disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación de
un Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena
integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la
Constitución y las leyes le reconocen."
Som
etida a votación la indicación, fue aprobada por mayoría (3 votos a favor y 2
abstenciones).
En relación con el inciso segundo, los representantes del Ejecutivo
expresaron que la edad de sesenta años que se establece como umbral para
considerar a una persona "adulto mayor" es la más usada y difundida entre los
países miembros de la Organización Mundial de la Salud, razón por la cual el
gobierno de Chile ha querido adoptarla para los efectos de homologarse en
esta materia con el resto de los países del mundo.
En consideración a lo expuesto, teniendo
presente que este inciso define como adultos mayores a las personas que
tengan más de sesenta años, lo que podría dar lugar a interpretar que, para
pertenecer a dicho grupo etario es necesario tener como mínimo sesenta y un
años, las Diputadas señoras Allende, Saa y Sciaraffia, y el Diputado señor
Kuschel, formularon la siguiente indicación sustitutiva del referido inciso:
"Para todos los efectos legales, llámase adulto
mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años".
Sometida a votación la indicación, fue aprobada unánimemente.
Título II
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Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público, funcionalmente descentra
segundo le fija su domicilio en Santiago y le permite encomendar funciones
específicas, a nivel regional, en las secretarías regionales ministeriales
(SEREMIS) del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
En relación al régimen de dependencia que el proyecto propone para
este Servicio, los representantes del Ejecutivo expresaron que se optó por la
Secretaría General de la Presidencia por ser éste el Ministerio encargado de
coordinar las acciones de la Administración, función que coincide plenamente
con los objetivos del nuevo Servicio y, además, porque éste aspira a generar
una política social preventiva, de carácter horizontal, que requiere, para su
implementación, permear a la totalidad del sector público. Adicionalmente,
señalaron, es el ministerio que se preocupa de los temas legislativos al interior
del Gobierno, materia en la que en los próximos años habrá un trabajo
intensísimo en beneficio de los adultos mayores.
No conforme con dejar al Servicio sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, por estimar que, tanto por su campo específico de competencia
como por su carencia de instancias de desconcentración territorial (Seremis),
no es el más idóneo para asumir la labor de implementar políticas sociales
globales que permitan enfrentar los problemas de los adultos mayores, la
Comisión, en conjunto con los representantes del Ejecutivo, se abocó a
estudiar alternativas al respecto.
La alternativa con más adherentes entre los miembros de la Comisión
fue la de vincular al Servicio con el Presidente de la República a través del
Ministerio de Planificación y Cooperación, por ser éste el ministerio llamado a
colaborar en la implementación y ejecución de políticas y programas orientados
hacia los grupos prioritarios.
Ello, eso sí, siempre que el mismo se
reestructure, toda vez que no ha funcionado adecuadamente hasta ahora e
inclusive, en algún momento, se planteó su desaparición. Una segunda opción
fue dejar al Servicio transitoriamente bajo la dependencia de la Segpres e
instar a que, en el plazo de dos años, se proceda a crear un Ministerio de
Asuntos Sociales, o bien, se dote a Mideplan de atribuciones suficientes para
transformarlo en un ente coordinador eficiente y eficaz, para traspasar a uno
de ellos la dependencia del Servicio al cabo de ese lapso. Como tercera
alternativa, se propuso someter la supervigilancia del Servicio a través del
Ministerio Secretaría General de Gobierno, toda vez que aquel operaría en
regiones mediante los Seremis de esta Secretaría de Estado.
Estas alternativas, sin embargo, no contaron con la adhesión de los
representantes del Ejecutivo, por estimar que el eventual sometimiento del
Servicio a Mideplan significaría condenarlo al fracaso, ya que éste ha sido
ineficaz en el cumplimiento de sus cometidos, como lo demuestran los
problemas que han registrado algunos de sus servicios dependientes, tales
como el INJ o el Fosis. A su vez, el eventual establecimiento de una norma
tendiente a forzar el traspaso futuro del Servicio a un organismo actualmente
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inexistente, como podría ser un Ministerio de Asuntos Sociales, sería contrario
a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Por su parte, la Secretaría
General de Gobierno es un Ministerio político y no técnico, como se requeriría
en este caso.
Con todo, estos mismos personeros ofrecieron la alternativa de someter
la supervigilancia del Servicio directamente al Presidente de la República,
sugerencia que fue aprobada por una amplia mayoría de los miembros de la
Comisión.
En consideración a lo anterior, el Presidente de la República formuló la
siguiente indicación sustitutiva de esta disposición:
"Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante
el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia
directa del Presidente de la República.
Los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca
una vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de
Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, en los
Intendentes Regionales.".
Puesta en votación la indicación precedente, fue aprobada por
unanimidad, con la sola enmienda de sustituir, en la oración final del inciso
tercero, la preposición "en" por "a".
Artículo 3º.
Enca
rga al Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas destinadas a una
integración efectiva y a la solución de los problemas que afectan al adulto
mayor. Su inciso segundo agrega que, en especial, le corresponderán las
siguientes funciones:
a) Estudiar y proponer al Jefe del Estado las políticas, planes y programas
necesarios para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor en
todas las áreas de la actividad nacional, además de llevarlas a cabo, velar
por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Fomentar y proponer la integración del adulto mayor a su familia.
c) Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo integral en
el proceso social y natural del envejecimiento en el ser humano.
d) Promover y prestar asistencia técnica a organismos privados sin fines de
lucro cuyo fin sea integrar al adulto mayor a una vida digna en su
medio como ser útil a la sociedad.
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e) Proponer e impulsar programas específicos para el adulto mayor en todas
las áreas de la administración del Estado.
f) Desarrollar y mantener un sistema de información pública relativo al adulto
mayor, pudiendo crear al efecto un registro de personas y actividades que
presten servicios remunerados a dicho grupo etario, que incluya un régimen
de clasificación interna de las mismas. Dispone, además, que un reglamento
regulará la inscripción, la determinación de las personas o actividades
atendido el servicio que presten, los criterios de clasificación y la
duración de las clasificaciones, la comprobación de los elementos de la
clasificación, y la suspensión y eliminación del registro y de la
clasificación.
Finalmente, a este respecto, salva totalmente la
responsabilidad del Servicio por la información contenida en el registro y
difundida por éste.
g) Realizar, por sí o mediante terceros, programas para motivar y promover
actividades educativas, de recreación, creatividad y espiritualidad necesarias
del adulto mayor, en sus distintas áreas y niveles.
h) Realizar, por sí o mediante terceros, estudios para mantener un
permanente diagnóstico sobre la situación del adulto mayor en el país.
i) Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros, y en
general con toda institución o persona cuyo objetivo se relacione con iguales
materias, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o
acciones de interés común.
j) En general, coordinar las acciones del sector público y/o privado que
busquen mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
Durante el debate de esta disposición, la Comisión acordó solicitar del
Ejecutivo que perfeccionara la redacción de su inciso primero, precisando que
el tipo de integración a que éste alude debe extenderse tanto a los ámbitos
familiar como social.
En relación con la función de la letra a), tuvo en cuenta que el Servicio que se
crea está concebido como un organismo propositivo, al que le corresponderá
velar por el cumplimiento de las políticas, planes y programas que contribuya a
generar, además de coordinar y evaluar su ejecución; pero en ningún caso
sería un órgano operativo, por lo que no le cabría la responsabilidad de llevar
a cabo tales asuntos.
En cuanto a la letra b), aprobó el criterio de eliminar la expresión "y proponer",
por estimarla inadecuada y sin sentido.
Con respecto a la letra c), observó que su texto original resultaba
incomprensible. Como producto de ello, convino con el Ejecutivo en modificar
su redacción, a fin de vincular la participación de los privados con la atención
de necesidades derivadas del envejecimiento del ser humano, para los efectos
de lograr su pleno desarrollo.
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En relación con la letra d), objetó que se restringiera su aplicación sólo a los
organismos privados sin fines de lucro, habida consideración de que podría
haber empresas u otras instituciones que requieran asistencia técnica para
ejecutar proyectos que deban cumplir ciertos requisitos que permitan dar
facilidades a los adultos mayores.
Asimismo, estimó que al Estado le
competen tareas distintas en lo que respecta a los organismos privados, según
se trate de instituciones con o sin fines de lucro, siendo su deber, en el primer
caso, supervisar el cumplimiento de las normas técnicas que se dicten en
virtud de ciertos intereses comunitarios y, en el segundo, dar apoyo financiero
y asistencia técnica.
El Ejecutivo se hizo cargo de tales observaciones y concordó, además, en
eliminar la función de promover, por carecer de sentido, así como en
reemplazar la referencia a instituciones que tengan por objeto exclusivo la
integración del adulto mayor por otra alusiva a instituciones que brinden a éste
acogida, atención y bienestar, junto con facilitar su integración, a fin de
ampliar el alcance de la disposición.
En lo que se refiere a la letra e), postuló la conveniencia de hacer mención
también de funciones tan elementales como las de coordinar, hacer
seguimientos y evaluar los programas específicos a que alude dicha norma,
estimando, además, que, dada su importancia, debía reubicarse como letra
b).En cuanto a lo dispuesto en la letra f), estimó conveniente precisar que el
sistema de información mencionado debería tener carácter voluntario y
referirse a los "servicios que se presten" al adulto mayor. Respecto del párrafo
segundo de esta letra, juzgó necesario incluir en el registro aludido tanto a
personas naturales como jurídicas, ya sea que perciban o no remuneración por
los servicios que prestan. Por último, en relación con el párrafo tercero,
postuló la eliminación del mismo, por considerar excesivo reglamentar con
tanto detalle la incorporación a un registro que sólo tendría fines informativos
y al que las instituciones se incorporarían voluntariamente, bastando en
consecuencia que ellas informen al Servicio cuáles son las prestaciones que
ofrecen y a qué costo, a fin de que éste pueda traspasar dicha información al
público.
Con respecto a la letra g), aprobó el criterio de restringir la norma a la
realización de programas de capacitación y difusión, vinculados a cuestiones
técnicas concernientes a la satisfacción de necesidades del adulto mayor,
además de expandir el objeto de los mismos al desarrollo integral de éste,
evitando la posibilidad de interpretar que la enumeración de actividades
contenida en la disposición es de carácter taxativo.
En relación con la letra h), acordó precisar que los diagnósticos a que ella
alude deberán referirse a la "diversidad de situaciones que caracterizan al"
adulto mayor.
La letra i) propuesta fue acogida sólo con modificaciones formales, que
eliminan la alusión a organismos extranjeros, por ser redundante, y precisan
que los objetivos de los organismos con que se vincule el Servicio deberán
estar relacionados con las materias de su competencia.
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La letra j) fue igualmente acogida, con la sola enmienda de eliminar las
palabras iniciales "en general", toda vez que la función que ella asigna al
Servicio, dada su importancia, dejaría de ser la última de las enumeradas.
Adicionalmente, la Comisión concordó con los representantes del Ejecutivo en
la necesidad de incorporar en este artículo dos nuevas letras k) y l), relativas
al fomento de la asociatividad entre los adultos mayores y a la
descentralización efectiva de las políticas del Servicio a través de los gobiernos
regionales y comunales.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, el Presidente de la
República formuló la siguiente indicación sustitutiva del artículo en comento:
"Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer
las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del
adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas planes y
programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas
del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional.
Además deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar programas
específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la
administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades
derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de
lograr su pleno desarrollo.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia.
e) Coordinar las acciones del sector público o privado que digan relación con
mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines
de lucro que brinden acogida, atención, y bienestar al adulto mayor y faciliten
su integración a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter
público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas
que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El
registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos
servicios.
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En ningún caso, la información contenida en el registro y difundida por el
Servicio, comprometerá su responsabilidad.
h) Realizar por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión
que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas
áreas y niveles.
i) Realizar por si o a través de terceros, estudios que tengan por objeto
mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que
caracterizan al adulto mayor.
j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con
toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de
su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar
proyectos o acciones de interés común.
k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal,
regional y nacional, con el objeto de lograr su integración y efectiva
participación en la comunidad nacional, y
l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto
mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas
políticas de los gobiernos regionales, provinciales y comunales.".
Sometida a votación la indicación precedente, se aprobó por unanimidad, en
los mismos términos.
Título III
Organización.
Artículo 4º.
Encomienda la dirección superior --máxima autoridad-- del servicio que se
propone crear a un Consejo Directivo, presidido por el Ministro Secretario
General de la Presidencia e integrado, además, por los Ministros de Educación,
de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de Vivienda y Urbanismo y del
Interior, permitiéndoles delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. Además, precisa que, en el caso de los Ministros
del Trabajo y Previsión Social y del Interior, dicha delegación recaerá en los
Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo,
según corresponda. Agrega que los consejeros no serán remunerados, que
durarán en sus funciones mientras sean titulares de esos Ministerios, que el
Consejo sesionará con la mayoría de sus miembros, que sus acuerdos se
adoptarán por simple mayoría y que, en caso de empate, dirimirá su
presidente.
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En relación con este artículo, la Comisión, en concordancia
con los representantes del Ejecutivo, acordó introducir las siguientes
modificaciones:
- Agregar, como miembros del Consejo Directivo, al titular
del Ministerio Secretaría General de Gobierno, dado que a los secretarios
regionales ministeriales respectivos les cabe una importante participación en
los comités regionales para el adulto mayor; a la Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer, atendido que un gran porcentaje de la población adulta
mayor está constituido por mujeres; y a un miembro del Comité Consultivo a
que alude el artículo 9°, designado por éste, a fin de asegurar que esta
instancia asesora tenga algún grado de expresión en dicho Consejo;
- Precisar que los consejeros durarán en sus funciones
mientras posean la calidad que justificó su designación, y
- Establecer la obligación del Consejo de celebrar un mínimo
de dos sesiones al año.
Como producto de lo señalado, el Presidente de la República
formuló las siguientes indicaciones:
- Para eliminar la letra "y" al final de la letra e), y
reemplazar el punto aparte (.) de la letra f) por una coma (,).
- Para agregar las letras g), h) e i), nuevas:
"g) El Ministro Secretario General de Gobierno,
h) El Ministro Director del Servicio Nacional de la Mujer, e
i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el
artículo 9, designado por éste."
- Para sustituir los incisos tercero, cuarto y quinto, por los
siguientes:
"Los Ministros podrán delegar su representación solamente
en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo,
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de
Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda;
y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la
Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante
señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro
titular y uno suplente.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual
fueron designados.
El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año.
Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus
acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su
presidente."
Estas indicaciones fueron aprobadas en forma
unánime, con la enmienda de reemplazar, en la que agrega una nueva letra
h), la expresión "El Ministro Director" por "La Ministra Directora" y, en la
sustitutiva del inciso tercero, la coma que sigue a la palabra "Trabajo" por la
conjunción copulativa "y".
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Puesto en votación el artículo, con las indicaciones así
modificadas, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 5º.
Señal
a como funciones del Consejo Directivo, las siguientes:
a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del
Servicio y sus modificaciones;
b) Delegar sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los
demás funcionarios del Servicio y, para efectos específicos, en Comités que al
efecto constituya con consejeros o incluso con personas ajenas al Consejo, y
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le
encomienden.
Agrega que los acuerdos a que se refieren las letras a) y b) necesitarán del
voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
La Comisión, con acuerdo del Ejecutivo, aprobó para este artículo las
siguientes enmiendas:
- eliminar la posibilidad de que el Consejo delegue sus funciones y atribuciones
en los términos expresados en la letra b), debiendo regirse en esta materia por
las normas generales establecidas en la ley orgánica constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado.
- incorporar una nueva letra b), en reemplazo de la original, que establezca
para el Consejo la función de ordenar y supervisar la ejecución del programa
anual de acción del Servicio y el adecuado funcionamiento de los comités a
través de los cuales opere.
- restringir el quórum especial exigido en el inciso final a los acuerdos
relacionados solamente con las materias a que se refiere la letra a).
Consecuentemente, el Presidente de la República formuló las siguientes
indicaciones:
- Para reemplazar la letra b) por la siguiente:
"b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el
adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal."
- Para cambiar la fórmula "las letras" por "la letra", y para eliminar, en el inciso
final, la expresión "y b)" y la coma (,) que la sigue.
Tales indicaciones fueron aprobadas por unanimidad, en los mismos
términos, igual que el artículo con éstas incluidas.
Artículo 6º.
Encomienda la administración superior del Servicio a un funcionario de
confianza exclusiva del Presidente de la República que, con la denominación de
Secretario Ejecutivo, ejercerá la jefatura del mismo y tendrá su representación
judicial y extrajudicial.
Aprobado en forma unánime, con modificaciones formales.
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Artículo 7º.
Dispone que el Secretario Ejecutivo tendrá las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y
funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
b) Proponer al Consejo el programa anual de acción del Servicio, así como
cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del
Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo,
ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones
que se requieran durante su ejecución;
d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la
sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas
que le sean fijadas;
e) Informar periódicamente al Consejo acerca de la marcha del Servicio y del
cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de
acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los
distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios
técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o
celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al
cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e
instrucciones del Consejo, y
j) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena
marcha del Servicio.
En relación con este artículo, la Comisión, con el
asentimiento de los representantes del Ejecutivo, acordó, en primer lugar,
agregar el vocablo "Directivo" a continuación de "Consejo", todas las veces que
aparece en el texto.
En la
letra c), acordó reemplazar la frase "el que definitivamente se apruebe" por
"dicho presupuesto en lo que corresponda", en atención a que el Secretario
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Ejecutivo sólo tendrá la obligación de ejecutar el presupuesto respecto de
aquellos recursos que se destinen a financiar gastos corrientes del Servicio, no
así respecto de aquellos que traspase a otros organismos o personas en virtud
de convenios o contratos relacionados con las funciones del mismo.
En la letra e), decidió fijar legalmente la periodicidad con que debe rendirse
informe al Consejo sobre la marcha del Servicio, para lo cual acordó sustituir el
adverbio "periódicamente" por la frase "a lo menos dos veces al año".
En la letra h), acordó reemplazar la expresión "previo" por la preposición
"con", a fin de permitir que el Consejo preste su aprobación en forma coetánea
a la contratación de los estudios a que alude.
Adicionalmente, convino con los representantes del Ejecutivo en intercalar, a
continuación de la letra i), dos nuevas letras j) y k), pasando la j) original a ser
l), tendientes a trasladar a esta norma, por la primera, la facultad del
Secretario Ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités operativos
concedida por el artículo 10 y, por la segunda, la contemplada en la parte final
del inciso segundo del artículo 9°, esto es, presidir el Comité Consultivo.
En virtud de lo señalado, el Presidente de la República formuló las siguientes
indicaciones:
- Para agregar en todas las letras que corresponda, después de la palabra
"Consejo", el término "Directivo".
- Para eliminar, en la letra i), la letra "y" al término de ella.
- Para agregar, como letras j) y k), nuevas, las que siguen, pasando la actual
letra j) a ser l).
"j) Crear y presidir Comités o Subcomités operativos a nivel nacional, regional
y comunal, formados por representantes de los Ministerios, Servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda.
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y".
Sometidas a votación las indicaciones precedentes, fueron aprobadas por
unanimidad, con la enmienda de suprimir, en la nueva letra j) que se
intercala, las palabras "y presidir" que anteceden al vocablo "Comités" y
sustituir, a continuación de éste, la conjunción disyuntiva "o" por la copulativa
"y".
Puesto en votación el artículo, con las modificaciones e indicaciones antes
señaladas, se acordó votación separada respecto de la letra f), la cual fue
aprobada por 5 votos a favor y una abstención, siendo aprobado el resto
de la disposición en forma unánime.
Artículo 8º.
Determina que el Secretario Ejecutivo participe con derecho a voz en las
sesiones del Consejo, desempeñándose en él como ministro de fe.
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El Presidente de la República formuló indicación para agregar, a continuación
de la palabra "Consejo", el término "Directivo".
Puesta en votación la indicación, igual que el artículo con ella, fueron
aprobados por asentimiento unánime.
Artículo 9º.
Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá
por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y
programas del Servicio que se sometan a su consideración, pudiendo realizar
las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración. Su inciso segundo establece
que dicho Comité, que será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio,
estará formado por diez personas de reconocida trayectoria en materias
relativas al adulto mayor, designadas por el Presidente de la República, las
cuales permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y
desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. Su
inciso tercero remite a un reglamento la regulación del funcionamiento interno
del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de éste no serán
obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Durante el debate de esta disposición, la Comisión convino con los
representantes del Ejecutivo la introducción de las siguientes enmiendas:
- en el inciso segundo, aumentar de diez a quince el número de integrantes del
Comité Consultivo, precisando que los mismos podrán ser personas naturales o
representantes de diferentes instituciones, tales como entidades académicas,
organizaciones de adultos mayores u organismos que trabajen con éstos, de
reconocida trayectoria.
- en el inciso tercero, establecer que el Comité sesionará a lo menos una vez al
mes y precisar, respecto de los acuerdos que aquel adopte, que el Consejo
Directivo deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.
Asimismo, concordó agregar un nuevo inciso, para regular la forma de
designar a los representantes del Comité ante el Consejo Directivo y la
duración de dicha representación.
Al efecto, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación
sustitutiva de este artículo:
- Para reemplazarlo por el siguiente.
"Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por
objeto asesorar al Consejo Directivo, en todo lo relativo a las acciones, planes
y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias
que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que
considere necesarias y en general, dar su opinión acerca de las materias en
que se solicite su colaboración.
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El Comité estará formado por 15 personas naturales o representantes de
diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al
adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República,
permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y
desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El
Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La
integración de este Comité estará conformada, entre otras, por representantes
de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos
que trabajen con adultos mayores.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias
relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un Reglamento. Los
acuerdos de éste no serán obligatorios sino que constituirán recomendaciones
para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá
necesariamente tomar conocimiento de ellos.
El Comité designará de entre sus miembros y de la manera que determine el
Reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo
Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el
Consejo, pudiendo ser reelegidos."
Aprobada en forma unánime, con enmiendas formales.
Artículo 10.
Faculta al Secretario Ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités
operativos a nivel nacional o regional, formados por representantes de los
Ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio,
consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias
relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades
públicas.
La Comisión, en concordancia con lo expresado respecto de la nueva letra j)
del artículo 7°, acordó unánimemente suprimir esta disposición.
TITULO IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 11 (pasa a ser 10).
Crea un fondo concursable, administrado por el Servicio, destinado a financiar
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que se proveerá de los recursos
que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.
Su inciso segundo
encomienda a un reglamento la fijación de las normas que hagan operativo
este fondo. Su inciso tercero dispone que el fondo pondrá los recursos a
disposición de los gobiernos regionales o los transferirá directamente a otras
entidades ejecutoras que éste decida y que postulen proyectos. Agrega que la
ejecución de los recursos transferidos guardará los siguientes criterios:
a) El Servicio asignará mediante cuotas globales a nivel regional, de acuerdo a
las necesidades relativas que se hayan estudiado y que digan relación con el
nivel de pobreza o carencia de sus habitantes en edad de adulto mayor,
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b) La priorización de los proyectos a efectuarse en el año deberá llevarse a
cabo en conformidad a parámetros objetivos que midan el impacto sobre la
población beneficiaria, y
c) La selección definitiva de los proyectos la realizará el Secretario Regional
Ministerial de Gobierno respectivo de acuerdo a lo propuesto por el Comité
Regional del Adulto Mayor, que se disponga para tal efecto.
Hubo consenso en estimar que la redacción del inciso
tercero de esta norma, además de resultar ininteligible, abría un excesivo
margen de discrecionalidad para las autoridades encargadas de la distribución
de los recursos del fondo. Asimismo, se plantearon objeciones al mecanismo
de selección definitiva de proyectos establecido, estimándose inconveniente
radicar en los Seremi de Gobierno la facultad de llevarla a cabo, toda vez que
ello impediría tomar debidamente en consideración las circunstancias
específicas que puedan rodear la postulación de los mismos y reeditaría en
alguna medida, al interior de cada región, el centralismo de que adolece la
distribución de fondos concursables a nivel nacional.
En atención a lo expresado, la Comisión convino con los
representantes del Ejecutivo que los recursos del fondo sean puestos a
disposición de las regiones transfiriéndolos directamente a los comités
regionales del Servicio, para ser asignados a organizaciones de adultos
mayores o a instituciones que trabajen con ellos y que postulen proyectos,
debiendo observarse para la transferencia de los mismos, a lo menos, los
siguientes criterios de objetividad:
- concentración de población adulta mayor;
- índices de pobreza y carencia de la población total, así
como del grupo etario adulto mayor, y/o
- nivel de asociatividad de los adultos mayores.
Junto con ello, convino considerar, para la priorización
regional de los proyectos, entre otros, los siguientes parámetros objetivos:
- número de beneficiarios;
- sustentabilidad temporal de los proyectos presentados;
- capacidad de aprendizaje instalada, y
- fomento de la gestión de las organizaciones de adultos
mayores, de la asociatividad de éstos y de la intersectorialidad entre los
diversos servicios u organismos del lugar en que se desarrollará el proyecto.
Con todo, se acordó dejar abierta la posibilidad para que
cada comité regional, teniendo ahora a su cargo la selección definitiva de los
proyectos, pueda fijar al efecto criterios objetivos de acuerdo con su propia
realidad, siempre que ellos fueren compatibles con los antes señalados.
Sobr
e la base de estas consideraciones, el Presidente de la República formuló la
siguiente indicación sustitutiva:
- Sustitúyese el inciso segundo por los siguientes:
"El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada
una de las Regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les
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transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones
de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen
proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de
objetividad, tales como, concentración de población adulta mayor, índices de
pobreza y carencia de la población total como del grupo etáreo adulto mayor
y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos
deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren
variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de
los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos
cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos
mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos
Servicios u Organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre
otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar
criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional,
compatibles con los anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará cada
Comité Regional del Adulto Mayor, de acuerdo al Reglamento dictado al
efecto."
Sometida a votación la indicación precedente, fue
aprobada unánimemente, en el entendimiento de que ella está referida al
inciso tercero del artículo en comento, y no al segundo, como se indica.
El artículo, con la indicación, fue igualmente aprobado
por unanimidad, con enmiendas formales.
TITULO VDel patrimonio.
Artículo 12 (pasa a ser 11).
Dispo
ne que el patrimonio del Servicio que se crea estará compuesto por los bienes
muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso; los aportes
anuales de la ley de Presupuestos; los aportes de cooperación nacionales e
internacionales; las herencias, legados y donaciones, y los frutos, rentas e
intereses de sus bienes y servicios. Además, exime a las donaciones hechas
en beneficio del Servicio del trámite de insinuación judicial y del impuesto
respectivo.
Aprobado por unanimidad, en iguales términos.
TITULO VIDel personal.
Artículo 13 (pasa a ser 12).
Fija la planta del personal del Servicio en creación, estableciendo una dotación
total de 30 funcionarios.
Aprobado por asentimiento unánime, sin enmiendas.
Artículo 14 (pasa a ser 13).
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Establece los siguientes requisitos especiales
cargos de planta del Servicio.
Para el Secretario Ejecutivo, título profesional
a lo menos, diez semestres, otorgado por
reconocida por éste, y experiencia laboral de
de administración o finanzas.
de ingreso y promoción en los
universitario de una carrera de,
una universidad del Estado o
cinco años en cargos del área
Para los Jefes de Departamento, título profesional universitario de una carrera
de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o
reconocida por éste, y experiencia laboral de cinco años.
Para los Profesionales de grados 4º y 5º, título profesional universitario de una
carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del
Estado o reconocida por éste; especialización profesional en el ámbito de las
disciplinas que se relacionan con la atención de la población vulnerable
constituida por el adulto mayor y experiencia laboral de cuatro años.
Para los Profesionales de grados 6º, 7º y 8º, título profesional universitario de
una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del
Estado o reconocida por éste, y experiencia laboral de dos años.
Para los Administrativos, licencia de Educación Media y curso de técnicas
administrativas o de procesamiento de información.
Para los Auxiliares, licencia de Educación Básica.
En la discusión de este artículo, la Comisión objetó la falta de especialización
de los profesionales que ejercerán cargos directivos de exclusiva confianza en
materias relacionadas con el adulto mayor, ante lo cual convino con los
representantes del Ejecutivo en hacer exigible dicho requisito al Secretario
Ejecutivo y a los Jefes de Departamento del Servicio, rebajando, además,
respecto de estos últimos, la experiencia laboral exigida, de cinco a tres años.
Respecto de los Profesionales de grados 4° y 5°, acordó eliminar el requisito de
especialización en el ámbito de las disciplinas que se relacionen con la atención
de la población vulnerable constituida por el adulto mayor, a objeto de
posibilitar la conformación de una planta más flexible, permitiendo la
integración a ella de una gama más amplia de profesionales. Al mismo tiempo,
en concordancia con la rebaja de la experiencia laboral aprobada para los Jefes
de Departamento, acordó rebajar dicha exigencia, para estos profesionales, de
cuatro a tres años.
Finalmente, acordó incluir entre las instituciones de educación superior que
otorguen los títulos profesionales exigidos, tanto para los cargos de exclusiva
confianza como para los cargos de carrera, también, a los institutos
profesionales que cuenten con el reconocimiento del Estado, debiendo, en
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consecuencia, eliminarse del texto original el vocablo "universitario", todas las
veces que aparece.
En mérito de lo expuesto, el Presidente de la República formuló las siguientes
indicaciones:
- Para reemplazar el segundo requisito para el cargo de Secretario Ejecutivo
por el siguiente:
“- Experiencia laboral de 5 años en cargos directivos, o especialización en
temas de geriatría o gerontología social.".
- Para reemplazar el segundo requisito para el cargo de Jefes de Departamento
por el siguiente:
“- Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social, o
trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años.".
Las indicaciones precedentes fueron aprobadas por unanimidad, lo mismo
que el artículo con ellas y las modificaciones anteriormente acordadas.
Artículo 15 (pasa a ser 14).
Dispone que el personal del Servicio quedará afecto al Estatuto Administrativo
y a la ley relativa a la Escala Unica de Remuneraciones.
Aprobado en forma unánime, sin enmiendas.
TITULO VII Otras disposiciones.
Artículo 16 (pasa a ser 15).
Hace aplicable al Servicio la ley sobre Administración Financiera del Estado y lo
somete a la fiscalización de la Contraloría General de la República.
Aprobado por unanimidad, en los mismos términos.
Artículo 17 (pasa a ser 16).
Faculta al Secretario Ejecutivo del Servicio para que, en cumplimiento de sus
funciones, requiera de los ministerios, servicios y organismos de la
Administración del Estado, incluidas las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relativos a materias propias de sus
respectivas competencias que incidan en las del Servicio, e impone a dichos
organismos el deber de proporcionar oportuna y debidamente la información
requerida.
Ante la crítica de ser insuficiente la norma, al no regular el efecto del
incumplimiento por parte de los organismos a que alude, el Presidente de la
República formuló la siguiente indicación aditiva:
- Para agregar después del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, la
siguiente frase: "En caso que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista
nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 36 de la ley 18.575.".
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Dicha indicación fue aprobada por asentimiento unánime, al igual que el
artículo con ésta.
Artículo 18 (pasa a ser 17).
Dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto
supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio para los
efectos de esta ley en proyecto, señalados en el artículo 10.
En concordancia con la modificación introducida en el artículo 7°, letra j), y la
eliminación del artículo 10, el Presidente de la República formuló la siguiente
indicación:
- Para sustituir la mención al "artículo 10" por "artículo 7 letra j)".
Esta indicación fue aprobada por unanimidad, igual que el artículo con ella.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1° transitorio.
Restringe a 15 personas, sólo durante 1999, la dotación máxima del Servicio,
levantándose dicha restricción a partir del 2 de enero del año 2000.
Aprobado en iguales términos, por unanimidad.
Artículo 2º transitorio.
Ordena al Jefe de Estado nombrar al Secretario Ejecutivo del Servicio dentro
de treinta días hábiles de publicada la ley, debiendo éste asumir de inmediato
sus funciones y llamar, dentro de sesenta días, a un concurso para proveer los
cargos de carrera de la planta funcionaria.
Aprobado en forma unánime, sin enmiendas.
Artículo 3º transitorio.
Consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual se financiará la ley en
proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la República, mediante
decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y gastos del
presupuesto del Servicio.
Aprobado en los mismos términos, por asentimiento unánime.
VIII. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los números 2º, 4º, 5º y 7º del artículo
287 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión de Familia hace
constar lo que sigue.
I.- a) Que no existen en el proyecto disposiciones que tengan el carácter
de normas de ley de quórum calificado.
I.- b) Que los artículos 2º; 4º, inciso primero; 6º y 9º permanentes
tienen carácter de orgánicos constitucionales, acorde con la reiterada
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jurisprudencia del Tribunal Constitucional, por cuanto se apartan de la
organización básica que para los organismos del Estado ha estatuido la ley
orgánica constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción
de las reglas generales establecidas en los artículos 25, 28, 29 y 34 de la ley
N° 18.575, sobre Bases de la Administración del Estado.
Asimismo, el artículo 17 permanente, que pasó a ser 16, también es orgánico
constitucional, toda vez que determina una nueva función para los municipios,
al imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el
Secretario Ejecutivo del Servicio que se propone crear.
II.- Que el artículo 2º y los artículos 11, 12, 13 y 15 permanentes, que han
pasado a ser 10, 11, 12 y 14, respectivamente, así como los artículos 1º y 3º
transitorios del proyecto, son de la competencia de la Comisión de Hacienda.
III.- Que el proyecto fue aprobado, en general, por la mayoría de tres votos a
favor, ninguno en contra y una abstención.
IV.- a) Que la Comisión, por unanimidad, rechazó la letra b) del artículo
5°.
Por
las razones expuestas y por las que en su oportunidad dará a conocer el señor
Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto, al cual,
además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la H. Corporación, se le
han introducido algunas modificaciones de forma, que no se detallan, y que se
incluyen en el siguiente texto.
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer
la creación de un Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena
integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la
Constitución y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha
cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
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Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el
Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia
directa del Presidente de la República.
Los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una
vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de
Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los
Intendentes Regionales.
Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer
las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del
adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y
programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas
del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional.
Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas
específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la
administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades
derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de
lograr su pleno desarrollo.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia.
e) Coordinar las acciones del sector público o del privado que digan relación
con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines
de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten
su integración a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter
público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas
que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El
registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos
servicios.
En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el
Servicio comprometerá su responsabilidad.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión
que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas
áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto
mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que
caractericen al adulto mayor.
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j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con
toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de
su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar
proyectos o acciones de interés común.
k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal,
regional y nacional, con el objeto su lograr su integración y efectiva
participación en la comunidad nacional, y
l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto
mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas
políticas de los gobiernos regionales, provinciales y comunales.
TITULO IIIOrganización.
Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor
corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima autoridad.
El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo
presidirá;
b) El Ministro de Educación;
c) El Ministro de Salud;
d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
f) El Ministro del Interior;
g) El Ministro Secretario General de Gobierno;
h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, e
i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9, designado
por éste.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión
Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión
Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el
caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la
Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante
señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro
titular y uno suplente.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus
funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados.
El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la
mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán
por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente.
Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del
Servicio y sus modificaciones;
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b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el
adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal,
y
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le
encomienden.
Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del voto conforme de los
dos tercios de los consejeros presentes.
Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un
Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación
judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.
Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo:
a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar los
actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así
como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del
Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo
Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que corresponda y proponer las
modificaciones que se requieran durante su ejecución;
d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la
sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas
que le sean fijadas;
e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al año, acerca de la
marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de
acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los
distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales,
estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o
celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al
cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e
instrucciones del Consejo Directivo;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal,
formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos
públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y
coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello
signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda.
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y
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l) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena
marcha del Servicio.
Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las
sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él como ministro de fe.
Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por
objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y
programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias
que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que
considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en
que se solicite su colaboración.
El Comité estará formado por quince personas naturales o representantes de
diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al
adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República,
permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y
desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El
Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La
integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes
de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos
que trabajen con adultos mayores.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias
relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Los
acuerdos de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones
para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá
necesariamente tomar conocimiento de ellos.
El Comité designará de entre sus miembros, de la manera que determine el
reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo
Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el
Consejo, pudiendo ser reelegidos.
TITULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 10.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de
apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que
anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto
supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá
también llevar la firma del Ministro de Hacienda.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las Regiones a
través de sus Comités Regionales, a los cuales se les transferirán directamente
estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a
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aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de
fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como
concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la
población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de
asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo
en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como
número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos
presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos
tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la
asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u
organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con
todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos
de selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional, compatibles con
los anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para
el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto.
TITULO VDel patrimonio.
Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará
constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u
oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le
transfieran o adquiera a cualquier título;
c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales que reciba para el
desarrollo de sus actividades, a cualquier título;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios.
Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación
judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del
impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.
TITULO VIDel personal.
Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del
Adulto Mayor:
DEL PERSONAL
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PLANTAS/CARGOS
GR.
EUR
2º
1
NUMERO
Secretario Ejecutivo
PLANTA DE DIRECTIVOS
Jefes de Departamento
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativo
PLANTA DE AUXILIARES
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA
3º
3
4º
5º
6º
7º
8º
4
4
4
2
2
11º
12º
13º
14º
3
2
2
1
19º
20º
1
1
30
Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la
Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de
ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo
precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Secretario Ejecutivo
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez
semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o
instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en
temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez
semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o
instituto profesional reconocida por éste.
- Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o
trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años.
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II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez
semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o
instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho
semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o
instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
- Licencia de Educación Media.
- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información.
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto
a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de
remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y
su legislación complementaria.
TITULO VIIOtras disposiciones.
Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de
Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y
estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de
conformidad a la ley N° 10.336.
Artículo 16.- Para el cumplimiento de la funciones del Servicio, el Secretario
Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios, y organismos de la
Administración del Estado y de las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus
respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios,
servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y
antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin
que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
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Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), de la
presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los comités
regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal para 1999 será de
15 personas y, para el 2 de enero del año 2000, de 15 personas más.
Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario
Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días
hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato
sus funciones.
El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días contado desde su
nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera
de la planta del Servicio.
Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el
año 1999, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro
Público del Presupuesto vigente para 1999.
El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio
de
Hacienda,
con
las
asignaciones
presupuestarias
señaladas
precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del
presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor."
SALA DE LA COMISION, a 12 de noviembre de 1999.
Acordado en sesiones de fechas 10 y 16 de junio; 14 y 21 de julio; 4, 11
y 18 de agosto; 1 y 15 de septiembre; 6, 15 y 20 de octubre, y 3 y 10 de
noviembre, de 1999, con asistencia de las Diputadas señoras Adriana Muñoz
D’Albora (Presidenta), Isabel Allende Bussi, María Angélica Cristi Marfil, Lily
Pérez San Martín, Fanny Pollarolo Villa, María Antonieta Saa Díaz y Antonella
Sciaraffia Estrada; y de los Diputados señores Rodrigo Alvarez Zenteno, Sergio
Elgueta Barrientos, Haroldo Fossa Rojas, Carlos I. Kuschel Silva, Luis Monge
Sánchez y Exequiel Silva Ortiz
Se designó Diputado Informante al señor MONGE, don Luis.
ANDRES LASO CRICHTON
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 06 de noviembre de 2000. Cuenta en Sesión 12,
Legislatura 343
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO
SERVICIO PÚBLICO.
________________________________________________________
BOLETÍN Nº 2.296-18
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Hacienda pasa a
informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del
inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes
del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS
Origen y Urgencias
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de
S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple" urgencia y de sin
urgencia, según el caso.
Disposiciones rechazadas
- El inciso segundo y la última oración del inciso
tercero del artículo 2°.
- El artículo 17.
Artículos que no fueron aprobados o rechazados
por unanimidad
- El artículo 12.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del
proyecto el señor Manuel Pereira, Secretario Ejecutivo del Comité Nacional
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
para el Adulto Mayor; la señora Tania Mora, Asesora Jurídica del referido
Comité y el señor Juan Carlos Manosalva, Jefe de Sector de la Dirección de
Presupuestos.
El propósito de la iniciativa consiste en
establecer las condiciones que permitan la plena integración de los adultos
mayores en la sociedad y la solución de los problemas que los afectan,
creando un cuerpo normativo especial que comprende un servicio público de
carácter nacional encargado de proponer las políticas, planes y programas
destinados a tal efecto y un fondo nacional concursable destinado al
financiamiento de iniciativas de apoyo a los adultos mayores. Para todos los
efectos legales, se considera adulto mayor a toda persona que ha cumplido
sesenta años.
A nivel regional el Servicio podrá encomendar
funciones específicas a los Intendentes Regionales. También, cabe destacar la
facultad que se concede al Servicio Nacional para desarrollar y mantener un
sistema de información de carácter público de personas y actividades que
presten servicios remunerados a adultos mayores, conocidas como Casas de
Reposo.
El proyecto de ley está estructurado en seis
Títulos y comprende 18 artículos permanentes.
El informe financiero elaborado por la
Dirección de Presupuestos, con fecha 12 de enero de 1999, estima el costo
fiscal del proyecto, en virtud del artículo 1° transitorio, en $ 153.406 miles,
para el año 1999, y en régimen, a partir del 2 de enero del 2000, en $
288.808 miles.
Con fecha 6 de junio de 2000, el referido
informe fue actualizado, estableciéndose que el costo fiscal para el año 2001
es de $ 403.768 miles, con un costo en régimen a partir del año 2002 de $
389.768 miles.
Se señala también que el financiamiento se
efectuará con cargo al ítem correspondiente de la Partida Tesoro Público
aprobado para el año respectivo.
Se precisó en la Comisión que el mayor costo
fiscal para el primer año se debe a la instalación del Servicio de que se trata.
En
el
debate
de
la
Comisión
los
representantes del Ejecutivo expresaron que esta iniciativa pretende crear el
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Servicio Nacional del Adulto Mayor, el cual
descentralizada, a través de Comités Regionales.
operaría
de
manera
Se destacó que hace 5 años funciona el Comité
Nacional para el Adulto Mayor, organismo que ha realizado un trabajo de
coordinación de los servicios públicos en el área de los adultos mayores,
promocionando el tema en la sociedad pero que, en la actualidad, se ha hecho
necesario institucionalizar el sistema. Se señaló que la idea consiste en crear
estos Comités Regionales dependientes de un Servicio Público, con
personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Se argumentó que la tendencia al crecimiento
sostenido y rápido de la población adulta mayor con respecto a los demás
grupos etáreos, ha creado grandes desafíos a la comunidad nacional. De
hecho, para el año 2000, se tiene estimada una población de 2 millones 850
mil personas menores de 14 años y para el año 2025, en un cuarto de siglo,
este grupo etáreo tendrá el mismo número de personas, es decir, en 25 años,
el índice de crecimiento será cero para este grupo. Por su parte, los adultos
mayores en igual período se duplicarán. Se manifestó que estos datos
demográficos obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para
atender a este grupo etáreo emergente, para lo cual se hace necesario
coordinar y dar un enfoque multisectorial a los programas que el Estado pueda
ofrecer a los adultos mayores.
Consideraron los representantes del Ejecutivo
necesaria la creación de un ente a nivel de Gobierno que coordine y promueva
el enfoque intersectorial, logrando un mejoramiento de los actuales
programas, como la realización de nuevas acciones en favor del adulto mayor.
Estimaron importante, también, la integración del sector privado a este
objetivo.
Se precisó que el servicio público que se crea no
pretende absorber funciones de otros Servicios, sino que tiende a hacer
posible una mejor coordinación entre éstos. Se señaló que el Gobierno está
convencido de la urgente necesidad de crear un Servicio Nacional del Adulto
Mayor, que pueda promover en forma activa y decisiva un cambio cultural con
respecto al envejecimiento de la población y que pueda coordinar con
eficiencia y creatividad las acciones que a favor del adulto mayor se generan
en distintos Ministerios o Servicios Públicos y que, al mismo tiempo, sea capaz
de coordinar y promover la temática del adulto mayor en la sociedad.
Se sostuvo que la política emprendida por el
Gobierno consiste en tratar de mantener al adulto mayor autovalente el mayor
tiempo posible, a través de tres componentes: salud, nutrición y actividad
física, para lo cual se necesita un esfuerzo de los distintos Servicios. Se crea
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
un Fondo Nacional para el Adulto Mayor, administrado por el Servicio Nacional,
con el objeto de financiar proyectos, programas, actividades y medidas, en
beneficio de los adultos mayores. Los recursos del Fondo financiarán proyectos
seleccionados por concurso público, siendo un Reglamento el que regulará las
condiciones necesarias para su funcionamiento.
Por su parte, se manifestó cierto escepticismo
en la Comisión por algunos señores Diputados frente a la creación de un
Servicio Nacional para abordar este tema.
Se expresó que si el objetivo es la obtención de
fondos concursables, existirían otros mecanismos más eficientes, y que si éste
es traspasar recursos a los adultos mayores, ello se puede lograr fortaleciendo
el trabajo realizado en las municipalidades en pos de este segmento.
Se postuló la idea de establecer una base más
permanente de financiamiento para satisfacer los objetivos del proyecto.
Se
plantearon
también
objeciones
al
organigrama estructural del Servicio, por ser esencialmente centralizado, pues
parte con un Ministerio a nivel central que tiene carácter de coordinador
legislativo, como es la SEGPRES, para luego radicar tal función en las
regiones, a través de la Secretaría General de Gobierno, debido a que la
SEGPRES no tiene territorialmente presencia en Chile. Además, no se le daría
presencia en tal organigrama a las organizaciones relacionadas con el adulto
mayor, pues todos los organismos civiles que participan a nivel regional son
designados por el Intendente.
Se precisó respecto de lo anterior que esta
iniciativa ha sufrido diversas modificaciones durante su tramitación legislativa,
recogiéndose las opiniones vertidas en la Comisión Técnica, en cuanto a que
este Servicio dependa directamente del Presidente de la República y no de la
Secretaría General de Gobierno. Se dijo que el tema de la coordinación no
depende de la voluntad de las autoridades, sino que es un problema técnico,
profesional y científico que necesita de aportes de distintas áreas.
A su vez, los representantes del Ejecutivo
compartieron el deseo que este Servicio funcione lo más descentralizadamente
posible, lo que estaría reflejado en que los Comités Regionales dependan del
Intendente y que sean ellos quienes apliquen las políticas sobre el adulto
mayor en las regiones.
Se discrepó con la idea de que este Servicio
dependa directamente del Presidente de la República, en lugar de nacer al
alero de MIDEPLAN. Se agregó que gran parte de las funciones establecidas en
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
esta iniciativa, actualmente son realizadas por el FOSIS, que cuenta con un
programa exitoso respecto al adulto mayor.
Se planteó la conveniencia de establecer 13
fondos concursables, uno por cada región, en lugar de un fondo a nivel
nacional, lo cual no contó con opinión favorable del Ejecutivo, ya que ello según se dijo- sería incompatible con la aplicación de parámetros objetivos
para distribuir de manera equitativa y diferenciada los recursos entre las
regiones.
Con fecha 22 de septiembre de 2000, el
Ejecutivo presentó varias indicaciones que actualizan los guarismos aplicables
al financiamiento del proyecto y recogen la observación que se formuló a la
proposición de la Comisión Técnica respecto a la dependencia directa que
tendría el Servicio Nacional del Adulto Mayor del Presidente de la República.
La Comisión de Familia dispuso en su informe
que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 2°, 10, 11, 12 y 14
permanentes y de los artículos 1° y 3° transitorios. Por su parte, la Comisión
de Hacienda acordó incorporar a su conocimiento los artículos 15 y 17, en
conformidad al numeral segundo del artículo 220 del Reglamento.
En relación con la discusión particular del
articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 2° del proyecto, se crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, y
sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.
En el inciso segundo, se señala que los decretos
supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con
un determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia.
En el inciso tercero, se dispone que el Servicio
tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá encomendar funciones
específicas, a nivel regional, a los Intendentes Regionales.
En relación con las funciones que podrá
encomendar a los Intendentes Regionales se planteó en la Comisión que sería
preferible dotar al Servicio de una planta mínima de funcionarios a nivel
regional; sin embargo, se trata de una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El Ejecutivo formuló una indicación para
sustituir en el inciso primero la frase "directa del Presidente de la República"
por "del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia." y para suprimir el inciso segundo.
Sometido a votación el artículo 2°, se solicitó
votación separada para la última oración del inciso tercero, la cual fue
rechazada por unanimidad. Puesto en votación el resto del artículo, con la
indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 10, se crea un fondo concursable
de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor provisto por
recursos que se asignen en la Ley de Presupuestos y administrado por el
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
En el inciso tercero, se establece que los
recursos se pondrán a disposición de cada una de las Regiones, a través de
sus Comités Regionales. La transferencia de fondos a cada Región guardará
criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor,
índices de pobreza y carencia de la población total, así como, del grupo etario
adulto mayor y, o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
En el inciso cuarto, se señala que la priorización
de los proyectos a nivel de cada Región, deberá llevarse a cabo en
conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como,
número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos
presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos
tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la
asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u
organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo,
cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de
selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional, compatibles con los
anteriormente señalados.
En el inciso quinto, se dispone que la selección
definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto
Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto.
Se discutió en la Comisión el rango jurídico de
los Comités Regionales creados por decreto supremo N° 9, de 1997, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, sugiriéndose darle rango legal
de manera explícita en el texto del proyecto.
por unanimidad.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
En el artículo 11, se establece el patrimonio del
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
En el artículo 12, se fija la planta del Servicio
Nacional del Adulto Mayor que comprende 30 cargos distribuidos entre el
Secretario Ejecutivo, grado 2° de la Escala Única de Sueldos; 3 Jefes de
Departamento, grado 3°; 16 Profesionales, entre el grado 4° y 8°; 8
Administrativos, entre el grado 11° y 14°, y 2 Auxiliares, grados 19° y 20°.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por 3 votos a favor y 2 votos en contra.
En el artículo 14, se establece la legislación
aplicable al personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor, rigiéndose por el
Estatuto Administrativo y por el decreto ley N° 249, de 1974, en materia de
remuneraciones.
por unanimidad.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
En el artículo 15, se dispone que el Servicio
Nacional del Adulto Mayor se regirá por la Ley de Administración Financiera del
Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización
de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
En el artículo 17, se precisa que para los efectos
señalados en el artículo 7°, letra j), del proyecto, se considerarán comités
operativos del Servicio los comités regionales para el adulto mayor creados
por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia.
Sobre este particular, se expresó en la Comisión
que se estaría modificando la Ley de Bases de la Administración del Estado y
que sería preferible contemplar en la propia ley la existencia de los comités
regionales.
en forma unánime.
Puesto en votación este artículo fue rechazado
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
En el artículo 1° transitorio, se señala que la
dotación máxima de personal para 1999 será de 15 personas y para el 2 de
enero del año 2000, de 15 personas más.
El Ejecutivo formuló una indicación
sustituir los guarismos "1999" por "2000" y "2000" por "2001".
Puesto en votación este
indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.
artículo,
para
con
la
En el artículo 3° transitorio, se dispone que el
gasto fiscal que represente el proyecto durante 1999, se financiará con cargo
al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para
1999.
En el inciso segundo, se establece que el
Presidente de la República creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El Ejecutivo formuló una indicación de carácter
formal que sustituye el ítem "50-01-03-25-33.004" por el ítem "50-01-03-2533.104", y para reemplazar el guarismo "1999" por "2000".
Puesto en votación este
indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.
2000.
artículo,
con
la
SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de noviembre de
Acordado en sesiones de fechas 7 de marzo, 12
de abril y 16 de mayo, 2 de noviembre (en Comité), y 3 de noviembre, todas
de 2000, con la asistencia de los Diputados señores Lorenzini, don Pablo;
Ortiz, don José Miguel (Presidente); Alvarado, don Claudio; Alvarez, don
Rodrigo; Dittborn, don Julio (González, señora Rosa); Galilea, don Pablo;
García, don José; Jaramillo, don Enrique; Jocelyn-Holt, don Tomás; Letelier,
don Juan Pablo; Palma, don Andrés; Prochelle, señora Marina y Sciaraffia,
señorita Antonella (Rincón, don Ricardo).
Se
designó
Diputado
Informante
JARAMILLO, don ENRIQUE.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
al
señor
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DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 26. Fecha 13 de diciembre de
2000. Discusión general. Queda pendiente.
CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer
trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En el Orden del Día,
corresponde tratar el proyecto, en primer trámite constitucional, que crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público.
Diputados informantes de las Comisiones de Familia y de Hacienda son los
señores Monge y Jaramillo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2296-18, sesión 32ª, en 12 de enero de 1999.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Familia y de Hacienda, sesión 12ª, en 7 de
noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nºs 5 1 y 2, respectivamente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Monge.
El señor MONGE.- Señor Presidente, la Comisión de Familia pasa a informar
sobre el proyecto, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de
la República, quien, para el despacho de la iniciativa, ha hecho presente la
urgencia, la que ha calificado de "simple" para todos los trámites
constitucionales.
La Comisión despachó el informe el 12 de noviembre de 1999.
Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas, en mayo de 1999, la
población de Chile era de 15 millones de personas. El porcentaje, por sexo,
sigue siendo igual. En cambio, el promedio de hijos por mujer se ha reducido a
2,4, mientras que la esperanza de vida ha aumentado a 75 años. Actualmente,
de cada mil niños nacidos vivos, sólo diez mueren antes de cumplir el primer
año de vida. El ritmo de crecimiento demográfico anual es de 1,4 por cada cien
personas.
Hacia el año 2020, la población aumentaría anualmente en algo menos de una
persona por cada ciento, y para el 2025 se proyecta que la tasa de fecundidad
sea de dos hijos por mujer. En ese momento, se llegaría a una fecundidad de
nivel de reemplazo, es decir, cada mujer sería reemplazada por otra y no por
dos o tres, como ocurría en décadas anteriores.
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DISCUSIÓN SALA
La sucesión de cambios en la mortalidad y la fecundidad han afectado el
volumen y la estructura por edad de la población. Así, por ejemplo, en 1960,
de cada cien chilenos, 39 eran menores de 15 años y sólo siete tenían 60 años
o más. Actualmente, los menores de 15 representan el 29 por ciento de la
población, y los adultos mayores, el 10 por ciento. Debe tenerse presente que
este 10 por ciento equivale hoy a 1,5 millones de personas. Para el año 2025,
los menores de 15 serían el 22 por ciento (4,3 millones), y los adultos
mayores, el 18 por ciento (3,6 millones).
A su vez, el descenso porcentual de los menores de 15 y el aumento de
representatividad de los adultos mayores inciden directamente en el índice de
vejez y en la edad media de la población.
Hoy, la edad media en Chile es de 31 años, cinco años más que en 1950 y
cinco menos que en el 2025. Así, la tendencia al envejecimiento se refleja en
que el aumento de la edad media en los próximos 25 años será similar al
experimentado en los últimos 50 años.
El proceso de transición al envejecimiento demográfico en que se encuentra el
país se refleja en el índice de vejez, que es el número de personas mayores de
60 años por cada cien menores de 15, el cual se presenta combinado con la
esperanza de vida a los 60 años, número medio de años que le restaría por
vivir a las personas de esa edad.
En el mensaje que da origen a esta iniciativa, el Primer Mandatario, junto con
reconocer que Chile se encuentra en un claro proceso de envejecimiento de su
población, advierte que el rápido y sostenido crecimiento de la población adulta
mayor con respecto a los demás grupos etarios, crea grandes desafíos a la
comunidad nacional, máxime si se tiene en cuenta que gracias a los avances
médicos y científicos las personas alcanzan, cada vez más, una mayor
longevidad, lo que, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explica esta
nueva tendencia de la composición de su población.
Previene que esta nueva situación demográfica será causa de significativos
cambios en todas las áreas de la vida nacional.
Igualmente, informa que las universidades también deberán incorporar los
temas de la vejez y del proceso de envejecimiento en sus planes de
investigación y docencia.
Por otra parte, y desde una perspectiva histórica, reconoce que, para la
sociedad chilena, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado
relegados de la preocupación de las personas y postergados en la preocupación
de los servicios públicos, produciéndose una marginación de hecho de los
adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo ello
ha significado un trato discriminatorio y de postergación de las legítimas
aspiraciones de este segmento, al cual el país le debe tanto.
También se hace presente en el mensaje que en enero de 1995 se creó la
Comisión Nacional para el Adulto Mayor, integrada por 38 personalidades, las
cuales, tras nueve meses de labor, formularon una propuesta de políticas para
adultos mayores, las que fueron aprobadas en un consejo de gabinete del área
social, en marzo de 1996.
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DISCUSIÓN SALA
Basado en la experiencia del Comité, la que demuestra que los programas para
el adulto mayor requieren de un enfoque multidisciplinario, tanto en su
concepción como en su planificación, propugna la creación de un ente, en el
nivel central, que coordine y promueva un enfoque intersectorial en el
mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas acciones
en favor de este segmento de la población.
Luego, hace presente y reitera la convicción del Gobierno acerca de la urgente
necesidad de crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor para que se encargue
de promover, en forma activa y decisiva, un cambio cultural con respecto al
envejecimiento; coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que en favor
del adulto mayor se generan en distintos ministerios o servicios públicos;
promover y coordinar la temática del adulto mayor en la sociedad civil, y lograr
mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores, a través de
programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad,
asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural o en la política.
Finalmente, y resumiendo las razones tenidas en cuenta para la formulación
del proyecto, alude a los datos demográficos anteriormente reseñados, que
obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para atender a los
adultos mayores; a la necesidad de coordinar y dar un enfoque multisectorial a
los programas que el Estado pueda ofrecerles, así como también a la exigencia
de modificar o dictar cuerpos legales que los favorezcan y, por último, a la
necesidad de promover y orientar estudios y análisis de su realidad.
El informe financiero de la División de Presupuestos del Ministerio de Hacienda
consigna que el costo fiscal que representa la aplicación de la presente ley en
proyecto, para el año 1999, es de 153.406 miles de pesos, con un costo en
régimen a partir del 2 de enero del año 2000 de 288.808 miles de pesos.
Las ideas matrices del proyecto se orientan, primero, a dictar un cuerpo
normativo que establezca la forma y condiciones que permitan la plena
integración de los adultos mayores y vele por el ejercicio de sus derechos,
reconocidos por la Constitución y las leyes; segundo, a crear, dentro de la
institucionalidad del Estado, un servicio público de carácter nacional, con su
respectiva planta funcionaria, encargado de proponer las políticas, planes y
programas destinados a una integración efectiva de los adultos mayores y a la
solución de los problemas que los afectan, todo ello con miras a que alcancen
una mejor calidad de vida y bienestar social, y, tercero, a crear un fondo
nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo
directo a los adultos mayores.
Para materializar dichas ideas, se propone un proyecto de ley desarrollado en
18 artículos permanentes, divididos en siete títulos, y en tres artículos
transitorios, relativos a la planta funcionaria y a la asignación presupuestaria
correspondiente al año 1999, necesarios para su puesta en marcha.
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DISCUSIÓN SALA
El título I, relativo a "Disposiciones generales", determina el objeto de las
disposiciones del proyecto, y define, valiéndose de la expresión "adultos
mayores", el universo de personas que se beneficiarán con sus normas.
El título II, denominado "Del Servicio Nacional del Adulto Mayor", crea un
servicio público de igual nombre, funcionalmente descentralizado, sometido a
la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, al cual encarga, en general, proponer las
políticas destinadas a la integración efectiva del adulto mayor y a la solución
de los problemas que lo afectan, y señala, asimismo, las restantes funciones
que, en especial, le corresponderán.
El título III detalla lo relativo a la organización del servicio; encomienda la
dirección superior a un consejo directivo, estableciendo sus funciones y
atribuciones; encarga la administración superior del servicio a un secretario
ejecutivo y establece sus funciones y atribuciones; considera la existencia de
un comité consultivo del adulto mayor como organismo asesor del consejo y
faculta al secretario ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités
operativos, en el nivel nacional o regional, para el estudio, análisis,
comunicación y coordinación en materia del adulto mayor.
El título IV, denominado "Del Fondo Nacional del Adulto Mayor", crea un fondo
concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo al
adulto mayor, y encomienda su administración al Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
El título V se refiere al patrimonio del Servicio que se crea y establece su
composición.
El título VI, denominado "Del Personal", fija la planta del Servicio, disponiendo
que el mismo quedará afecto al Estatuto Administrativo y a la ley sobre Escala
Única de Remuneraciones.
El título VII, "Otras disposiciones", hace aplicable al Servicio la ley de
Administración Financiera del Estado y lo somete a la fiscalización de la
Contraloría; faculta al secretario ejecutivo del Servicio para requerir de los
órganos de la administración del Estado y de las municipalidades la
información que estime necesaria, e impone a dichos organismos el deber de
proporcionarla oportuna y debidamente, y dispone que los comités regionales
para el adulto mayor, creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán
comités operativos del Servicio.
Dentro de las muchas opiniones que le correspondió escuchar a la Comisión,
de personeros de los sectores público y privado y de representantes de
organizaciones que trabajan con adultos mayores, quiero destacar las
opiniones vertidas por don Sergio Galilea y don Manuel Pereira, subsecretario
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y secretario ejecutivo para
el Comité Nacional del Adulto Mayor, respectivamente.
En relación con la institucionalidad que el proyecto propone -no obstante el
reconocimiento de que la creación del nuevo servicio podría ser discutible en
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DISCUSIÓN SALA
momentos en que se intenta modernizar y reducir el tamaño del Estado-,
afirmaron que el objetivo de su creación es aprovechar al máximo la capacidad
instalada existente, para lo cual se ha definido una estructura sobre la base de
los siguientes criterios: dependencia multisectorial; institucionalidad pequeña y
altamente profesionalizada -hay que tener presente que la planta, cuando el
Servicio esté operando plenamente, será de 30 funcionarios-, y
descentralización y cooperación. Se ha pensado en una estructura que, siendo
descentalizada, opere a través de y en cooperación con las secretarías
regionales ministeriales de la Secretaría General de Gobierno.
En relación con el Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuya administración
constituiría una de las principales funciones del Servicio que se propone crear,
destacaron el carácter concursable que éste tendría para financiar iniciativas
de apoyo directo al adulto mayor. Expresaron que los recursos del Fondo, que
provendrán principalmente de la ley de Presupuestos, podrán ser transferidos
por el Servicio a los gobiernos regionales de acuerdo con una serie de criterios
relacionados con el nivel de pobreza o las carencias que sufra el sector de
adultos mayores en las respectivas regiones.
La idea fundamental del proyecto es que haya trece cuotas de fondos
regionales, cuya asignación se hará mediante concursos claramente
reglamentados en lo referente a la calificación de los proyectos que postulan y
a la selección de los ganadores.
Hicieron hincapié, también, en la importancia de establecer un sistema de
acreditación de las casas de reposo, pues hoy en día cualquiera que quiera
poner a un anciano en una de ellas no tiene dónde encontrar la información
adecuada para hacer su elección.
Finalmente, enfatizaron que el proyecto constituye un aporte fundamental a la
equidad social, al relevar institucionalmente un tema sobre el cual urge una
coordinación y articulación de los esfuerzos e iniciativas, en aplicación o en
diseño, para dar coherencia a las políticas sectoriales.
Por su parte, don Luis Orlandini, superintendente de Seguridad Social, explicó
que el problema de los adultos mayores no deriva sólo de la escasez de
recursos pecuniarios, sino también de la falta de servicios sociales en el país.
En relación con el proyecto en informe, observó que tanto el mensaje como su
articulado permiten apreciar la conveniencia de crear el nuevo Servicio que se
propone.
Los motivos que evidencian tal conveniencia serían, en su opinión, los
siguientes:
1. La existencia de una realidad tangible, de carácter universal, como es
el envejecimiento de la población;
2. El papel del grupo etario constituido por las personas mayores de 60
años en el mercado del trabajo. Se trata de un problema bastante serio,
que preocupa a todos los países, y que incluso determina de alguna
manera las políticas sobre pensiones.
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Añade que se requieren políticas basadas en el principio de la integridad,
destinadas a permitir la reinserción del adulto mayor en el mercado laboral.
Las necesidades crecientes de este grupo etario, vinculadas con el proceso de
envejecimiento, y la forma en que dicho grupo etario se inserta y debe
insertarse en el universo social y cultural.
En su exposición, el señor superintendente destaca la insuficiencia de políticas
preexistentes para abordar e intentar dar solución a los problemas
relacionados con los aspectos antes definidos, especialmente en lo que dice
relación con seguridad social, empleo, salud, vivienda, participación social (en
particular en los ámbitos familiar y social) y bienestar social.
El carácter específico que se quiere dar a este nuevo Servicio, que resulta
consecuente con las funciones que en su momento asumió la Comisión
Nacional para el Adulto Mayor, y que hoy desempeña el Comité Nacional para
el Adulto Mayor.
Hizo presente que tanto la comisión como el comité han sido organizaciones
informales. Sus miembros han prestado servicios en ellos como funcionarios de
otros organismos del Estado, pero es necesario que sus políticas se
institucionalicen para tener continuidad. Esto explica también la necesidad de
que este nuevo Servicio se relacione con el Presidente de la República a través
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que es el que ejerce la
labor de coordinación de toda la labor del Gobierno.
La Comisión de Familia, luego de escuchar diversas opiniones y las
observaciones y proposiciones que se formularon, procedió, en su sesión
ordinaria celebrada el 18 de agosto de 1999, a aprobar, por 3 votos a favor,
ninguno en contra y una abstención, la idea de legislar.
El artículo 3º del proyecto en comento encarga al Servicio que se crea la tarea
de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva y a la solución
de los problemas que afectan al adulto mayor. Su inciso segundo agrega que,
en especial, le corresponderán las siguientes funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes
y programas necesarios para diagnosticar y solucionar los problemas del
adulto mayor en todas las áreas de la actividad nacional, además de
llevarlas a cabo, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Fomentar y poner la integración del adulto mayor a su familia;
c) Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo integral
en el proceso social y natural del envejecimiento en el ser humano.
d) Promover y prestar asistencia técnica a organismos privados sin fines
de lucro cuyo fin sea integrar al adulto mayor a una vida digna en su
medio como ser útil a la sociedad.
e) Proponer e impulsar programas específicos para el adulto mayor en
todas las áreas de la administración del Estado;
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f) Desarrollar y mantener un sistema de información público relativo al
adulto mayor, pudiendo crear al efecto un registro de personas y
actividades que presten servicios remunerados a dicho grupo etario.
g) Realizar, por sí o mediante terceros, programas para motivar y
promover actividades educativas, de recreación, creatividad y
espiritualidad necesarias para el adulto mayor, en sus distintas áreas y
niveles.
h) Realizar, por sí o mediante terceros, estudios para mantener un
permanente diagnóstico sobre la situación del adulto mayor en el país.
i) Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros, y
en general con toda institución o persona cuyo objetivo se relacione con
iguales materias, y celebrar con ellos contratos o convenios para
ejecutar proyectos o acciones de interés común.
j) En general, el Servicio coordinará las acciones del sector público y
privado que busquen mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
El inciso segundo del artículo 1º dispone que, para todos los efectos legales, se
entiende como adultos mayores a las personas que tengan más de sesenta
años.
El artículo 2º crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio
público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de
patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El artículo 3º establece las funciones a que me referí anteriormente, y la
Comisión, en forma unánime, acordó agregar la siguiente: "Incentivar la
descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través
de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas de los
gobiernos regionales, provinciales y comunales".
Al respecto, la Comisión fue enfática en que los beneficios que se otorguen a
las personas calificadas como adultos mayores, lleguen hasta el último rincón
del país y que su actividad no se concentre en las ciudades con mayor
densidad poblacional.
En cuanto a su organización, el artículo 4º encomienda la dirección superior máxima autoridad- a un Consejo Directivo, presidido por el ministro secretario
general de la Presidencia e integrado, además, por los ministros de Educación,
de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de Vivienda y Urbanismo y del
Interior, permitiéndoles delegar su representación solamente en los
subsecretarios respectivos. También acordó introducir, en concordancia con los
representantes del Ejecutivo, al titular del Ministerio Secretaría General de
Gobierno, a la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer y a un
miembro del Comité Consultivo que se crea en el artículo 9º.
Según el artículo 5º, el Consejo Directivo tendrá las siguientes funciones:
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a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del
Servicio y sus modificaciones.
b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el
adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y
comunal.
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le
encomiendan.
En el artículo 6º se establece que la administración superior del Servicio
corresponderá a un secretario ejecutivo, quien ejercerá la jefatura del mismo y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. También será un funcionario
de confianza exclusiva del Presidente de la República.
El artículo 9º consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor,
que tendrá por objeto asesorar al Consejo Directivo en todo lo relativo a las
acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración,
pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las
observaciones y proposiciones que estime necesarias y, en general, dar su
opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.
El Comité estará formado por 15 personas naturales o representantes de
diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al
adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República. El
Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y
estará conformado, entre otros, por representantes de organizaciones de
adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con éstos y
gocen de reconocida trayectoria en este campo.
El artículo 10 crea un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de
apoyo directo al adulto mayor, y se proveerá con los recursos que anualmente
le asigne la ley de Presupuestos, fondo que será administrado por el Servicio
Nacional del Adulto Mayor.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a
través de sus Comités Regionales, a los cuales se les transferirán directamente
estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a
aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de
fondos a cada región guardará criterios de objetividad, tales como
concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la
población total como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad
de adultos mayores a nivel regional.
En cada región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en
conformidad con parámetros objetivos que consideren variables tales como
número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos
presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos
tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la
asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos Servicios u
organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros.
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La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional del
Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto.
El artículo 12 fija la planta, cuya dotación total es de 30 funcionarios.
En el artículo siguiente se definen las características y habilidades que deben
tener las personas que ocupen esta planta.
Se hace presente que se trata de un Servicio altamente profesionalizado y
eminentemente técnico.
El mensaje contemplaba que la dotación máxima para 1999 sería de 15
funcionarios, y en el año 2000 se incorporarían 15 más para completar la
planta.
Finalmente, este proyecto fue aprobado por la Comisión en la sesión del 12 de
noviembre de 1999, y acordado en sesiones de fechas 10 y 16 de junio; 14 y
21 de julio; 4, 11 y 18 de agosto; 1º y 15 de septiembre; 6, 15 y 20 de
octubre, y 3 y 10 de noviembre de 1999, con asistencia de las diputadas
señoras Adriana Muñoz (presidenta), Isabel Allende, María Angélica Cristi, Lily
Pérez, Fanny Pollarolo, María Antonieta Saa, Antonella Sciaraffia; y de los
diputados señores Rodrigo Álvarez, Sergio Elgueta, Haroldo Fossa, Carlos
Kuschel, Luis Monge y Exequiel Silva.
Es todo cuanto puedo informar.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- A continuación, tiene la palabra el
diputado informante de la Comisión de Hacienda, don Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, este proyecto ha creado una gran
expectativa e interés en ese mundo de ciudadanos que tenemos algunos años
más. Ojalá que esta interesante expectativa se acerque como una respuesta a
este mundo que debiera ser preocupación de todos.
Este informe se acuerda en sesiones de fechas 7 de marzo, 12 de abril, 16 de
mayo, 2 de noviembre (en Comité), y 3 de noviembre del año 2000.
Integran la Comisión de Hacienda los diputados señores José Miguel Ortiz,
presidente; Pablo Lorenzini, Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Julio Dittborn,
Pablo Galilea, José García, Tomás Jocelyn-Holt, Juan Pablo Letelier, Andrés
Palma, y las diputadas señora Marina Prochelle y señorita Antonella Sciaraffia.
Asistieron, además, el diputado señor Ricardo Rincón y la diputada señora
Rosa González.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Manuel
Pereira, secretario ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor; la
señora Tania Mora, asesora jurídica del referido Comité, y el señor Juan Carlos
Manosalva, jefe de sector de la Dirección de Presupuestos.
El objetivo de la iniciativa consiste en establecer las condiciones que permitan
la plena integración de los adultos mayores en la sociedad y la solución de los
problemas que los afectan -difícil tarea-. Para ello se propone una ley especial
que permita estructurar un servicio público de carácter nacional encargado de
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proponer las políticas, planes y programas destinados a tal efecto y un fondo
nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo a los
adultos mayores. Para todos los efectos legales, se considera adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.
A nivel regional, el Servicio podrá encomendar funciones específicas a los
intendentes regionales. También cabe destacar la facultad que se concede al
Servicio Nacional para desarrollar y mantener un sistema de información de
carácter público de personas y actividades que presten servicios remunerados
a adultos mayores, conocidas como casas de reposo.
La juventud no manifiesta interés en el tema. Quizás si en la Sala hubiera
diputados de menos cabellos o calvos seguramente habría más interés en
escuchar el informe de la Comisión, que a todos nos afectará algún día.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos el 12 de enero
de 1999, estima el costo fiscal del proyecto, en virtud del artículo 1º
transitorio, en $ 153.406 miles para 1999; y en régimen, a partir del 2 de
enero de 2000, en $ 288.808 miles.
Con fecha 6 de junio de 2000 el referido informe fue actualizado. Se estableció
que el costo fiscal para el año 2001 es de $ 403.768 miles, con un costo en
régimen a partir del año 2002 de $ 389.768 miles.
Se señala también que el financiamiento se efectuará con cargo al ítem
correspondiente de la Partida Tesoro Público aprobado para el año respectivo.
Se precisó en la Comisión que el servicio público que se crea no pretende
absorber fun-ciones de otros servicios, sino que tiende a posibilitar una mejor
coordinación entre éstos.
En la Comisión algunos colegas se mostraron escépticos frente a la creación de
un servicio nacional para abordar este tema, pues si el objetivo es la obtención
de fondos concursables -dicen-, existirían otros mecanismos más eficientes, y
que si se trata de traspasar recursos a los adultos mayores, ello se puede
lograr fortaleciendo el trabajo realizado en municipios en pos de este
segmento. Interesante opinión.
Algunos también plantearon objeciones al organigrama estructural del Servicio,
por ser esencialmente centralizado, pues parte con un ministerio a nivel central
que tiene carácter de coordinador legislativo, como es la Secretaría General de
la Presidencia, para luego radicar tal función en las regiones, a través de la
Secretaría General de Gobierno, debido a que la Segpres no tiene
territorialmente presencia en Chile. Además, no se les daría presencia en tal
organigrama a las organizaciones relacionadas con el adulto mayor, pues todos
los organismos civiles que participan a nivel regional son designados por el
intendente.
La iniciativa ha sufrido diversas modificaciones durante su tramitación
legislativa. Se recogieron las opiniones, vertidas en la Comisión técnica, en
cuanto a que este Servicio dependa directamente del Presidente de la
República y no de la Secretaría General de Gobierno. Se dijo que el tema de la
coordinación no depende de la voluntad de las autoridades, sino que es un
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problema técnico, profesional y científico que necesita de aportes de distintas
áreas.
Los representantes del Ejecutivo compartieron el propósito de que este
Servicio funcione lo más descentralizadamente posible, lo que estaría reflejado
en que los comités regionales dependan del intendente y que sean ellos
quienes apliquen las políticas sobre el adulto mayor en las regiones.
Se discrepó de la idea de que este Servicio dependa directamente del
Presidente de la República, en lugar de nacer al alero de Mideplan. Se agregó
que gran parte de las funciones establecidas en esta iniciativa actualmente son
realizadas por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Fosis, que cuenta con
un programa exitoso respecto del adulto mayor.
Se planteó la conveniencia de establecer 13 fondos concursables, uno por cada
región, en lugar de un fondo a nivel nacional, lo cual no contó con la opinión
favorable del Ejecutivo, ya que ello -según se dijo- sería incompatible con la
aplicación de parámetros objetivos para distribuir de manera equitativa y
diferenciada los recursos entre las regiones.
El 22 de septiembre de 2000, el Ejecutivo presentó varias indicaciones que
actualizaron los guarismos aplicables al financiamiento del proyecto y recogen
la observación que se formuló a la proposición de la Comisión técnica respecto
de la dependencia directa del Presidente de la República que tendría el Servicio
Nacional del Adulto Mayor.
La Comisión de Familia dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda
tomara conocimiento de los artículos 2º, 10, 11, 12 y 14 permanentes, y 1º y
3º transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su
conocimiento los artículos 15 y 17, en conformidad con el número 2º del
artículo 220 del Reglamento.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 2º del proyecto se crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor
como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad
jurídica y de patrimonio propios, y sometido a la supervigilancia directa del
Presidente de la República.
En el inciso segundo se dispone que los decretos supremos que se refieran al
Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado ministerio,
serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
En el inciso tercero se preceptúa que el Servicio tendrá su domicilio en la
ciudad de Santiago y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional,
a los intendentes regionales.
En relación con las funciones que podrá encomendar a los intendentes
regionales, se planteó en la Comisión que sería preferible dotar al Servicio de
una planta mínima de funcionarios a nivel regional; sin embargo, se trata de
una materia de iniciativa exclusiva de su Excelencia el Presidente de la
República.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir en el inciso primero la frase
"directa del Presidente de la República" por "del Presidente de la República, a
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través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.", y para suprimir el
inciso segundo.
Sometido a votación el artículo 2º, se solicitó votación separada para la última
oración del inciso tercero, la cual fue rechazada por unanimidad. Puesto en
votación el resto del artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por
unanimidad.
El artículo 10 crea un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de
apoyo directo al adulto mayor provisto por recursos que se asignen en la ley
de Presupuestos y administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El inciso tercero establece que los recursos se pondrán a disposición de cada
una de las regiones a través de sus comités regionales. La transferencia de
fondos a cada región se basará en criterios de objetividad, tales como
concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la
población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de
asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
El inciso cuarto señala que la priorización de los proyectos a nivel de cada
región deberá llevarse a cabo en conformidad con parámetros objetivos que
consideren variables tales como el número de beneficiarios, sustentabilidad en
el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada,
proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones
de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los
diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará,
entre otros.
El inciso quinto dispone que cada comité regional para el adulto mayor
realizará la selección definitiva de los proyectos, de acuerdo con el reglamento
dictado al efecto.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 11 establece el patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 12 fija la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que
comprende 30 cargos distribuidos entre el secretario ejecutivo, grado 2 de la
Escala Única de Sueldos; 3 jefes de departamento, grado 3; 16 profesionales,
entre los grados 4 y 8; 8 administrativos, entre los grados 11 y 14, y 2
auxiliares, grados 19 y 20.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por 3 votos a favor y 2 votos en
contra.
El artículo 14 establece la legislación aplicable al personal del Servicio,
rigiéndose por el Estatuto Administrativo y por el decreto ley Nº 249, de 1974,
en materia de remuneraciones.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 15 dispone que el Servicio se regirá por la ley de Administración
Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la
fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley
Nº 10.336.
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Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 17 precisa que para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j),
del proyecto, se considerarán comités operativos del Servicio los comités
regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo Nº 9, de 1997,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Puesto en votación este artículo, fue rechazado en forma unánime.
El artículo 1º transitorio prescribe que la dotación máxima de personal para
1999 será de 15 personas, y para el 2 de enero del año 2000, de 15 personas
más.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir los guarismos "1999" por
"2000" y "2000" por "2001".
Puesto en votación este artículo, con la indicación precedente, fue aprobado
por unanimidad.
El artículo 3º transitorio dispone que el gasto fiscal que represente el proyecto
durante 1999 se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro
Público del Presupuesto vigente para 1999.
El inciso segundo establece que el Presidente de la República creará el capítulo
respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
Las disposiciones rechazadas por la Comisión son el inciso segundo y la última
oración del inciso tercero del artículo 2º.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Para iniciar la discusión del
proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gutenberg Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).- Señor Presidente, en primer lugar debo
señalar que, en su tiempo, estuve muy comprometido con el proyecto y me
sirvió de inspiración en mi trabajo como Presidente de la Cámara de Diputados
la activa presencia y participación, en la Comisión de Régimen Interno, del
señor Secretario General de la Cámara, don Carlos Loyola, y del diputado
señor Carlos Vilches. Obviamente, el apoyo de ambos fue desinteresado y
desde los puntos de vista del bien común y del país.
Me causa mucha satisfacción el hecho de que hoy se esté discutiendo en
general este proyecto y ojalá se pueda despachar también en particular.
Ya en los años 1993 y 1994 se trabajó el tema en la Comisión de Familia, a la
cual concurrieron muchas asociaciones y entidades sin fines de lucro y de
representación ciudadana para dar testimonio de sus opiniones al respecto.
Como conclusión de ello, presenté al gobierno del entonces Presidente Aylwin,
en la persona de su ministro de Educación en ese tiempo, señor Sergio Molina,
una moción destinada a crear una entidad llamada Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
Esta iniciativa se repitió en la Comisión que ordenó constituir el Presidente Frei
durante su mandato, presidida por la señora Marta Larraechea, quien tuvo un
importante compromiso con esta iniciativa y con la tarea de los adultos
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mayores, lo cual concluyó en el acuerdo de esa Comisión del Adulto Mayor
para los efectos de proponer la presentación de este proyecto.
En consecuencia, reitero mi satisfacción, porque hoy se ha entrado de lleno a
la fase legislativa más decisiva sobre la materia.
A mi juicio, la relación entregada por los señores diputados informantes basta
y sobra; sólo quiero hacer dos agregados.
En primer lugar, se trata de un Servicio que fundamentalmente debe
caracterizarse por su capacidad de proponer y de coordinar, no tanto de
ejecutar, una política nacional sobre el adulto mayor. Es evidente la
importancia de ese sector; pero también resulta obvio que el tratamiento de
este problema desde un punto de vista coyuntural o sólo por paliativos o con
aprovechamientos políticos de corto plazo, dependiendo de la autoridad
comunal, regional o nacional de que se trate, no es la forma de abordar esta
problemática. El país requiere de una política a partir de un programa de largo
plazo, que incorpore al Presupuesto de la Nación políticas que correspondan a
dicho programa.
En esa perspectiva, la creación de un servicio pequeño y de alta capacidad
profesional respecto de quienes lo conformen, es una adecuada decisión y una
necesidad fundamental sobre la materia. La experiencia del Servicio Nacional
de la Mujer, para estos efectos, puede servir bastante, porque con poco dinero,
en comparación con otros servicios, ha desarrollado una fecunda labor
relacionada con su objetivo central, que consiste en otorgar igualdad de
derechos y reivindicar el rol de la mujer en nuestro país.
Por eso, tanto por la inspiración permanente de don Carlos Loyola y del colega
Carlos Vilches, así como por lo que he señalado, expreso mi alegría y mi apoyo
al proyecto.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Fanny
Pollarolo.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).- Señor Presidente, quiero insistir en la
importancia del proyecto en debate, porque apunta a dar respuesta a una
necesidad que va creciendo cada día y que afecta a cientos de miles de
compatriotas: la realidad del adulto mayor.
Pero la creación de este Servicio no sólo pretende dar un uso más adecuado,
coordinado y eficiente a los recursos y políticas públicas necesarias para la
protección que requieren las personas de la tercera edad, en especial en el
ámbito de la salud y la seguridad, debido a que tienen mayores riesgos de
salud e inseguridad económica, puesto que se empobrecen, sino que también
implica abrirnos a un cambio cultural -y esto quiero enfatizarlo-, que se ha ido
produciendo respecto del adulto mayor, que ahora no es un ser pasivo que sólo
necesita apoyo, sino una persona útil y activa.
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Quiero destacar la magnitud que está teniendo este tema, el que debemos
asumir con mayor responsabilidad y profundidad, entenderlo y conocerlo, a fin
de dar mejores y más amplias soluciones.
Todos sabemos que, como consecuencia del desarrollo de la ciencia, en todo el
mundo está ocurriendo un proceso de envejecimiento poblacional, porque han
aumentado las expectativas de vida. Es una realidad que implica una
modificación del perfil demográfico de enorme magnitud. En Latinoamérica,
Chile ocupa el tercer lugar, después de Argentina y Uruguay, con un millón 700
mil adultos mayores, cifra que irá aumentando y que en los próximos 25 años
se triplicará. El ritmo de crecimiento de este sector es muy acelerado y la
verdad es que el mundo entero, en los foros internacionales, empieza a
preocuparse del problema. En Viena, en 1982, ya se llamó a un plan de acción
para responder a este tema, y la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
1991, habla de principios fundamentales con los cuales hay que abordar las
políticas y programas en este sector.
Por nuestra parte, con el inicio de los gobiernos democráticos, en la década
recién pasada, empezamos a discutir y a darle una respuesta sistemática al
asunto. Durante el gobierno del Presidente Frei se creó la Comisión Nacional
para el Adulto Mayor, y la Cámara acogió con mucho interés -como lo explicó
recién el colega Gutenberg Martínez- este proyecto, que mediante la creación
del Servicio Nacional del Adulto Mayor, busca dar la institucionalidad
indispensable a un sector que requiere de planes, políticas y programas
específicos que atiendan sus problemas, y que, además, entrega recursos. Tal
vez, los consideremos insuficientes, pero son una señal y un paso muy
importantes.
La iniciativa aborda dos grandes áreas. La primera tiene que ver con lo
sectorial, con la salud -ya se está avanzando en ello-, y la seguridad social.
Pero deseo subrayar -lo dije al comienzo- el tema relativo al cambio cultural.
Todos hablamos de ello y para nadie es una materia nueva. Es efectivo que la
persona que envejece es activa y productiva; no es pasiva. El abuelo o abuela
de hoy no son los mismos de antaño. Lo vemos en nuestros distritos cuando
asistimos a los clubes y los apoyamos, porque sabemos que la organización en
muy importante para ellos. Eso es lo relevante. Sin embargo, debemos
profundizar en el tema, porque, de alguna manera, lo estamos viendo con
cierto desapego. El cambio cultural no sólo se refiere al adulto mayor; es más
que eso: también apunta al bienestar emocional, a sentirse útil y productivo,
que no se está al margen, que se es parte de la sociedad, o sea, es un
derecho. Así lo estableció la Organización de las Naciones Unidas y así lo
hemos dicho nosotros en nuestra legislación.
¿Qué relación tienen esos sentimientos con el llamado bienestar emocional?
Produce personas más alegres, más positivas, más comprensivas frente a los
cambios, frente a los jóvenes; personas más tolerantes. ¿Cómo no va a ser
importante eso para el grupo familiar? Es muy distinto para la familia tener un
abuelo o una abuela -es decir, un adulto mayor- amargados y malhumorados,
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que se sienten distantes de las generaciones jóvenes y con los cuales no hay
diálogo. Este aspecto no sólo es importante para el adulto mayor y la familia,
sino para toda la sociedad, porque implica solidaridad y respeto -lo que es ya
bastante significativo-, y nos permite disminuir la tasa de neurosis, que en
nuestra sociedad es altísima. Un trato así al adulto mayor, un sentimiento de
este tipo hacia nuestros adultos mayores nos ayudan a disminuir el
neuroticismo ambiental, por el clima que se produce al interior de la familia,
pues a cada uno de nosotros, a los jóvenes, a los mayores, a los adultos
mayores, nos permite -se los digo muy directamente- mirar con más
tranquilidad el futuro. Y eso no es algo menor en la vida, sino muy importante,
incluso, más allá del sentimiento de omnipotencia que todos hemos
experimentado cuando éramos jóvenes, porque pensamos que nunca íbamos a
envejecer. En realidad, eso está implícito en alguna parte del consciente o
inconsciente.
Quiero decir que, en mi caso, el modelo de identificación positiva con mujeres
mayores fue muy importante para aceptar mi propio envejecer. En la vida, los
modelos de identificación son muy importantes.
De manera que esto tiene enorme trascendencia, no es una cuestión menor. A
veces, hacemos reflexiones un poco superficiales y no nos damos cuenta de la
magnitud y la profundidad de las cosas.
Subrayo la importancia de la iniciativa, porque se da en un marco mucho más
amplio que el de normas específicas, de reglamentos que se dictarán, de
fondos que se destinarán, el cual debemos asumir con plena conciencia.
El proyecto fue muy debatido en la Comisión de Familia, en la que
contribuimos a perfeccionarlo. Además, recibimos gran comprensión del
Ejecutivo para ir mejorando su articulado. Sin duda, recibirá algunas críticas.
Uno de los temas más discutidos fue el de la dependencia directa de la
institución que se crea. En principio se pensó en la Segpres, pero, al final,
quedó sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.
Todos pensamos, y hubo un debate muy interesante al respecto, sobre la
necesidad de un ministerio social, que se preocupe de toda la temática
relacionada con los llamados grupos vulnerables, aunque éste no es el mejor
término.
Considero que algunas cosas no fueron tratadas plenamente. Las acciones a
las cuales está orientado el fondo van más dirigidas a los autovalentes, que
corresponden al 70 por ciento de los adultos mayores, o sea, a los grupos y
talleres a los cuales hay que apoyar. Pero existe un 20 por ciento que es
dependiente, y de ese porcentaje gran parte son indigentes. Se ha planteado
que las instituciones que acogen a los adultos mayores que ya no están en el
seno de la familia, o la ayuda que hay que dar a la familia, todavía no tienen
una adecuada respuesta.
Sin embargo, de las cosas pendientes, todo es susceptible de perfeccionar. Se
trata de un proyecto muy importante, que busca una mejor coordinación de las
políticas públicas, mostrar la especificidad del sector e, insisto, subrayar sus
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enormes implicancias, de manera que lo asumamos con esta mirada nueva,
distinta, humanista, adecuada a los tiempos que hoy vivimos y a los cambios
que se han ido produciendo en el mundo.
Antes de terminar, y en el sentido de la reflexión que hacía del cambio cultural,
quiero decir que no nos engañemos. Hay problemas en nuestra sociedad, y las
sonrisas nerviosas que se dan a veces, cuando hablamos del adulto mayor o
cuando hablaba de mi propia edad y envejecer, tienen que ver con los valores
que ella tiene frente a este llamado culto a la belleza y a la juventud. Hay un
problema serio de valores en nuestra sociedad.
Hay distorsiones muy profundas, hasta el punto de que la belleza y la juventud
aparecen como producto del consumo. En esta misma Sala, en el período
anterior, no fue posible aprobar una moción que eliminara la exigencia de edad
en los concursos para optar a un trabajo. Entonces, vivimos contradicciones.
He querido subrayar el problema cultural, porque a veces somos superficiales,
no reconocemos las contradicciones que existen en nuestra sociedad; a veces
somos facilistas y no vemos que el debate que se produce en la Sala en torno
de proyectos de esta naturaleza, nos ayuda a mirarnos mejor, con ojos más
abiertos, y a reconocer las contradicciones y crear opciones.
Si estamos de acuerdo con esta opción, no seamos contradictorios. Dejemos
ya de valorar como un producto de mercado la juventud y la belleza, y
empecemos a vernos en una dimensión humana mucha más completa, que es
lo que define la humanidad.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel
Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, no soy partidario de agrandar el Estado,
pero quiero ser claro respecto de lo que entendemos por servicio público: son
los órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de
manera regular y continua. Aquí hay una necesidad respecto de esta materia.
Quiero ser justo en reconocer -comparto plenamente lo dicho por la diputada
señora Pollarolo- que existe un problema con las personas de edad, pues
históricamente les llamábamos "jubilados"; con posterioridad, nos referimos a
ellos como los de la tercera edad, y hoy, en este cambio sustancial que vive
ese sector de la población, se les llama adultos mayores, expresión que no
tiene el sentido despectivo o lejano de las otras.
Es importante que el día de mañana podamos coordinar, planificar, armonizar
políticas de Estado respecto de este segmento de la población tan importante
para nosotros. En ese sentido, el servicio que se crea le reconoce como tal su
vida ciudadana.
En otros países, las personas de la tercera edad tienen ventajas comparativas
de vida en el proceso de cada ciudad. ¡Cómo no aspirar a que el adulto mayor
pueda acceder con mucha mayor facilidad al ámbito cultural, deportivo y
recreativo que quienes tenemos una vida más productiva y la posibilidad de
comprar la respectiva entrada!
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Sería importante dar esa posibilidad en el corto plazo, para que, en definitiva,
como política de Estado, el adulto mayor tenga esa ventaja comparativa de
vida en nuestra sociedad.
Sin duda, este nuevo servicio es complemento importante de otros, creados
para satisfacer las necesidades de otros sectores, como es el caso del Servicio
Nacional de la Mujer, el INJ, en fin. Es una suerte de reconocimiento claro de
este segmento de la comunidad, que es el adulto mayor.
Con esta iniciativa uno tiene también la posibilidad de agradecer y entregar las
herramientas viables a las personas que se preocupan del adulto mayor. Hay
muchos profesores, sobre todo de educación física, que cumplen una labor
muy importante, pero que no tienen una orientación o ponen en ejecución
proyectos, como alguien dijo, creados al amparo de una iniciativa política,
populista, o de acuerdo con la voluntad del alcalde de cualquier comuna que
quiere desarrollar un programa de esa naturaleza, como ha ocurrido en la zona
norte del país. Allá se ha realizado un trabajo fortalecido, aun cuando la
Segunda Región, uno de cuyos distritos represento, no es de las con mayores
índices de envejecimiento. Pero debo reconocer que hay colegas profesores
que están trabajando arduamente con el adulto mayor, al amparo del
municipio de Antofagasta, lo cual me parece muy positivo.
La iniciativa en debate presenta la dificultad de todos los proyectos: la carencia
de fondos. Todos tenemos muy buenas intenciones, pero queremos recursos,
dinero, para planificar y desarrollar los programas. En ese sentido, me parece
positivo y muy importante crear fondos regionales concursables para que
quienes queremos, desarrollamos, participamos y luchamos por un
regionalismo podamos dar vida a los respectivos programas, acordes con las
realidades de nuestras propias regiones o comunas.
El nuevo servicio permitirá la interrelación con otras entidades públicas, como
los municipios, para que de una vez por todas exista una relación
complementaria entre los órganos regionales provinciales, y, sobre todo,
comunales, en base a una política de Estado respecto del adulto mayor. Sin
duda, eso permitirá dar respuestas y agradecer a quienes han dado toda una
vida por nuestro país.
Anuncio mi voto favorable a la iniciativa en estudio, pues otorgará el debido
reconocimiento de la sociedad al adulto mayor.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo
Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, al escuchar a la diputada señora
Fanny Pollarolo y a los diputados señores Jaramillo, Gutenberg Martínez,
Manuel Rojas y al informante de la Comisión de Familia, el diputado señor Luis
Monge, resulta evidente que la iniciativa será aprobada por unanimidad. Nadie
podría restarse, no obstante algunos problemas que uno le podría detectar y
que comentaré luego.
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Aquí hay que partir por reconocer al César lo que es del César. Esta fue una
preocupación del ex Presidente de la República don Eduardo Frei y de su
señora. Durante largo tiempo se debatió esta materia en las distintas
comisiones, como recién lo dijo la diputada señora Pollarolo. El proyecto fue
cambiado, alterado en distintas circunstancias; hubo aportes; se recibió a
mucha gente, sobre todo a representantes de organizaciones de adultos
mayores. Aunque estamos en el gobierno de don Ricardo Lagos, que le está
dando el impulso final, debemos reconocer que esto partió en el gobierno
anterior.
Se inicia con una motivación muy clara. Quiero agregar algunos datos a los
que daba la diputada Pollarolo, en términos de lo que significa hoy la
estructura de nuestro país, fenómeno que recién está siendo analizado, incluso
con algún atraso, por parte de los expertos.
Está disminuyendo fuertemente la mortalidad; la tasa de fecundidad se ha
reducido, desde comienzos de siglo, de 6 a 2,7 hijos por mujer.
¿Hacia dónde caminamos?
Está aumentando la esperanza de vida. Quienes nacieron en los años cincuenta
-algunos de los presentes-, tenían en aquel entonces una esperanza de vida de
52 años; los que nacen hoy, una superior a 70 años. Es decir, disminuyen los
niños y los jóvenes y aumentan los adultos mayores, que hoy representan un
10 por ciento, pero en el año 2020 ó 2025 representarán más del 16 por ciento
de nuestra población.
¿Dónde están los desafíos para esta creciente masa de personas que se va a
involucrar en nuestra sociedad? Por un lado, los países subdesarrollados
tenemos un sistema previsional bastante débil, y por otro, los montos de las
jubilaciones no son interesantes. Es decir, hay un problema de medios para los
adultos mayores.
Aquí surge una interrogante: ¿Qué es un adulto mayor? El diputado señor
Gutenberg Martínez hacía un par de bromas con algunos parlamentarios
presentes; pero se ha cortado artificialmente en 60 años de edad, tema que
habrá que discutir. No sé si hoy, con los datos que estoy dando, el adulto
mayor es el de 60 años. No quiero entrar al tema de si la mujer debe jubilar a
los 65 años de edad, porque es un asunto distinto. Habría que buscar,
científicamente, elementos de juicio para definir claramente cuál es el corte.
Quizás, podría ser un poco más alto.
Así, al conocer cabalmente sus necesidades, sus proyecciones, sus actividades,
se podrán canalizar los esfuerzos del proyecto; el cual es mesurado, limitado,
pero, al fin y al cabo, el primer proyecto integral que busca potenciar un
trabajo con los adultos mayores.
Incluso más, los parlamentarios y el Gobierno hemos dedicado mucho tiempo a
los jóvenes, gran preocupación nuestra; pero las cifras indican que a
comienzos de siglo el número de jóvenes era seis veces superior, comparado
con los adultos mayores. En diez años más, prácticamente vamos a tener la
misma cantidad de jóvenes que de adultos mayores.
Es decir, aquí hay un sector en el cual el proyecto quiere comenzar a centrar
su atención, con recursos limitados. No se trata sólo de tener un organismo
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nacional con 30 profesionales y 400 millones de pesos al año; lo que estamos
haciendo es indicativo respecto de hacia dónde vamos, qué quiere el Gobierno.
Por lo tanto, en los próximos años, en la discusión presupuestaria en la
Cámara nos preocuparemos de que haya más fondos disponibles.
Comparto lo que se dio respecto de la regionalización de los fondos. Por
desgracia, no fue aceptado por el Ejecutivo, pero lo veremos más adelante,
pues hay que tender a la descentralización. La mayoría de los diputados somos
de regiones, y los trabajos de este tipo son distintos en cada una de ellas.
Tengo las cifras. Como decía el diputado señor Rojas, la Segunda Región
todavía no tiene una cantidad importante de adultos mayores, los que se
centran más en las Regiones Séptima y Octava, donde el 60 por ciento de la
población es mayor de 60 años, versus el 40 por ciento en la Región
Metropolitana. Es decir, hay mayoría en regiones. Quizás era el minuto de
descentralizar, de haber establecido este servicio en Concepción, que es la
región que tiene el mayor número de adultos mayores. ¿Por qué no? ¿Por qué
siempre en Santiago?
Es un tema que es necesario analizar, con el objeto de que cuando se repartan
los recursos por regiones, se considere mucho más en detalle la forma de
potenciarlos en terreno, aun cuando algo se dice sobre el particular en el
artículo 10.
Otro punto que quedó un poco en el aire es el de los gastos administrativos. En
la Comisión de Hacienda planteamos que muchos de estos servicios, con pocos
recursos, con poco personal, al hacer concursos y licitaciones gastan mucho en
la parte administrativa, en las empresas que licitan. Nos habría gustado haber
limitado este aspecto. Espero que cuando se lleven a cabo las licitaciones en
cada región se tome en consideración esto y no se vaya un 30 ó 40 por ciento
de los recursos para los adultos mayores en gastos administrativos.
Considero importante analizar a futuro proyectos que no necesariamente son
concursables en el corto plazo. Existen actividades de largo plazo con los
adultos mayores, más perdurables y permanentes, como ciertos tratamientos
con los indigentes. Quizás, habría que tener no sólo proyectos de corto plazo y
crear un segundo fondo, adicional, para el próximo año, con el fin de separar lo
coyuntural, lo específico, de los programas de más largo plazo. Además,
¿dónde hay mayor presencia de adultos mayores sin recursos, no el
independiente, como decía la diputada señora Pollarolo, sino el indigente,
aquel que no tiene dónde acudir? En el mundo rural, o en algún mundo urbano
muy focalizado, pero básicamente en el mundo rural, que requiere
tratamientos distintos.
Hay un sinnúmero de reglamentos, leyes, decretos que abordan temas
específicos para el adulto mayor. ¿Por qué no organizarlos y tener una
legislación común para el adulto mayor, con normas coherentes, compatibles y
multidisciplinarias, como decía el diputado señor Jaramillo? Aquí hay
abogados; el diputado señor Villouta y otros también conocen el tema. Es
decir, hay trabajo por hacer en esta Comisión y asuntos por resolver, como los
que estamos planteando.
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Por ejemplo, en los programas con los adultos mayores se han priorizado los
cursos y viajes, o sea, la entretención, la ocupación de tiempo. Pero no es sólo
eso: a raíz de este proyecto se me han acercado algunos artesanos y
microempresarios agrícolas, de 60 ó 70 años de edad, que no sólo quieren
actividades, sino que les ayuden a mantener sus pequeñas empresas o
negocios, pues se valen de ellos para subsistir.
Aquí hay otra vertiente que debería ser tomada en cuenta por el servicio del
adulto mayor, para darles recursos y poderes distintos de los de un negocio
normal, como el acceso a créditos. Se trata de negocios pequeños, que deben
ser considerados desde el punto de vista que les sirven de autosubsistencia, de
tranquilidad, de hacer algo. Es decir, las actividades no sólo deben estar
dirigidas a entretener, a dictar cursos, al turismo, a que conozcan, lo que es
muy interesante, sino también desarrollar algún negocio que los mantenga
activos.
No me queda más que apoyar el proyecto, que establece una institucionalidad
nueva, profesional, pequeña, porque está comenzando, pero técnicamente
bien elaborada. Espero que acentuemos la descentralización del uso de sus
recursos y su trabajo y que haga una coordinación multisectorial entre todos
los ministerios y servicios que están actuando, ojalá sin exclusiones.
También hay que incorporar a la clase media, porque desde hace algún tiempo
la estamos dejando de lado. Tenemos indigentes, autovalentes, los que
acceden a los centros de atención de hogares; pero hay muchos adultos
mayores de la clase media con problemas y que a veces se les deja de lado,
porque se piensa que tienen recursos.
Considero muy interesante el proyecto, es pequeño, está partiendo, no tiene
muchos recursos, por lo que tendremos que ir modificándolo; pero creo que la
Cámara, sobre todo las Comisiones de Hacienda y de Familia, y el Ejecutivo,
han hecho un gran aporte, con el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle y hoy, con el
Presidente Lagos, quienes han estado abiertos al estudio de estas materias.
Este es un modelo para desarrollar algo que no es perfecto -lo óptimo es
enemigo de lo bueno-, pero estamos avanzando en pos de tener un adulto
mayor integrado a la sociedad. No olvidemos que en unos años más serán una
parte muy importante de ella.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rosauro
Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).- Señor Presidente, el debate que estamos
teniendo en esta oportunidad, derivado del informe que nos ha preparado la
Comisión de Familia, no es menor. Muy por el contrario, se inscribe dentro de
esos temas de país, relevantes, que exceden la visión o perspectiva ideológica
y política de quienes participamos en ellos.
Hablar del adulto mayor, o más derechamente de nuestros ancianos, es evocar
una de las etapas más hermosas de nuestras vidas.
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¿Quién no tuvo la mirada cariñosa, llena de afecto y amor sincero de un
abuelito? Tal vez nadie, aunque esa mirada tuvo que buscarla muchas veces
en otro anciano, porque, precisamente, en esa etapa, el niño busca afecto sin
detenerse a considerar si éste proviene o no de la línea de consanguinidad. No
importa. La experiencia de compartir con un abuelito sus historias, lecciones y
enseñanzas es definitivamente mayor y más enriquecedora.
Esa es la importancia del tema que estamos tratando, que va más allá de las
estadísticas, las que, evidentemente, debemos considerar, porque nos alertan
de una realidad que es motivo de preocupación pública y que es la
característica de las sociedades modernas, que nosotros, como ellas, debemos
ser capaces de abordar con eficacia y originalidad, teniendo muy en cuenta la
experiencia comparada y los resultados obtenidos.
Efectivamente, nuestro desafío es diseñar una política macro, con una visión
de Estado integral e integradora, que junto con atender la diversidad de
aspectos que involucra la temática del adulto mayor, promueva su inserción y
participación en la vida social, cultural, económica y política del país.
Si la proyección del crecimiento demográfico nos muestra que hacia el 2025 los
adultos mayores representarán el 18 por ciento de la población total del país,
lo que equivale aproximadamente a 3.600.000 personas, y que, durante ese
mismo período, el grupo etario menor de 14 años tendrá igual número de
personas que las que tiene hoy, es decir, 2.850.000 jóvenes, no sólo el índice
de crecimiento de ese grupo será cero, sino que las demandas y las prioridades
van estar orientadas en otro sentido.
Estoy cierto de que es deber del Estado responder a este desafío, tal como lo
indica nuestra Constitución Política en el artículo 1º de su capítulo I, Bases de
la Institucionalidad, que dice: "El Estado está al servicio de la persona humana
y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible,".
La pregunta que surge es cuál es la estrategia para responder a aquello.
Vamos a coincidir en que el acceso a un servicio de salud bueno y oportuno es
prioritario, que jubilaciones dignas es un desafío básico, que el acceso a la
cultura y a la recreación son factores consustanciales a una buena calidad de
vida. En fin, se trata de una multiplicidad de elementos que se relacionan
también con la creación de lugares y espacios para que desarrollen su vida; en
una frase, con un rediseño de ciudad.
Sería oportuno que el Presidente de la República, en la planificación que está
haciendo con motivo del bicentenario, incorporara estos elementos en su plan
de obras públicas, para que el Chile del siglo XXI sea definitivamente un país,
no de viejos, sino de experiencia.
A partir de esa premisa, tal como lo señalé al inicio de mi intervención, la
pregunta es cómo canalizamos esa experiencia. A mi juicio, las universidades
tienen un rol muy importante, no sólo desde la perspectiva de incorporarlos en
programas especiales, sino también de generarles instancias de participación,
donde tengan la oportunidad de entregar sus vivencias y pensamientos
respecto de situaciones de orden cotidiano. Estoy pensando en una especie de
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currículo para la vida, inserto, por ejemplo, en las carreras de asistente social
o pedagogías, máxime si consideramos el déficit en formación inicial,
reconocido por la propia ministra de Educación. Si se compatibilizan la
experiencia con el conocimiento nuevo y la práctica con la teoría, tal vez
podríamos disponer de un sistema educativo más eficaz.
Igualmente, los gobiernos comunales, que ahora cuentan con más recursos,
están llamados a ser más eficientes en el trabajo con el adulto mayor. Y no nos
quedemos sólo en actividades recreativas: ampliemos la mirada, de tal manera
que las personas se sientan más útiles y contribuyendo al desarrollo nacional.
Por otra parte, existe un grupo de ancianos, que son los indigentes y los
internados en hogares institucionales, a los cuales el Estado, sea por la vía de
la asistencialidad y el aporte directo a estas instituciones, tiene que aportar y
proteger, lo cual debe quedar establecido en la política que necesitamos en
favor del adulto mayor.
Veo a este servicio del adulto mayor que se desea crear focalizado en esa área,
de estímulo, promoción y enlace entre los diferentes estamentos del Estado;
pero me preocupa que se transforme en un organismo burocrático,
centralizado, incapaz de cumplir con su misión, como sucede con otros de
reciente creación.
La cuestión de fondo es que aquí no nos podemos equivocar. No sirven las
explicaciones ni las discusiones bizantinas de por qué pasó esto o aquello,
porque si lo hacemos, perderemos tiempo y recursos, y nuestros ancianos, tal
como dijo el Papa al referirse a los pobres, no pueden esperar.
No podemos perder de vista que nuestro objetivo es dignificar la vida del
adulto mayor, hacerlos que se sientan útiles a la sociedad y a su familia. Por
eso, los esfuerzos y las señales que brindemos deben ir, como ya lo expresaba,
a generar las instancias para ello y también a fortalecer a la familia, en el
sentido de que se eduque a la población para que exista una real valoración del
anciano.
Es necesario que las personas que envejecen lo hagan en su contexto familiar,
porque a diferencia de otras épocas, la actual muestra que la familia sigue
siendo el mejor hábitat para nacer, vivir y morir como persona.
Autores como Shanas, Litws y Pastor, sostienen a través de estudios
empíricos, que "la familia moderna occidental sigue siendo la institución que
solventa mejor las necesidades de cobijo, atención y apoyo psíquico de los
ancianos".
En primer lugar, porque la familia puede brindar apoyo afectivo a sus
miembros mayores. Los ancianos valoran altamente la comprensión y afecto
de sus familiares. El apoyo emocional es mucho más necesario cuando la
persona mayor enviuda o queda en soledad, y son los miembros de su familia
quienes de mejor manera pueden brindar afecto real, comprensión de la
situación, compañía y apoyo incondicional.
En segundo lugar, cuando las personas envejecen, tienen necesidad de
vinculación y sentido de pertenencia. De allí que cuanto mayor se hace una
persona, más necesita del sentido de arraigo y de retorno al núcleo familiar.
Por ejemplo, se asegura que la mejor terapia para las personas mayores es ser
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abuelos. Si para los hijos y nietos es valiosa la institución de "abuelos", más
importante aún es para éstos sentir que mantienen una responsabilidad no
inventada, sino natural, en la familia de sus hijos.
En definitiva, postular las ventajas de vivir en familia no significa pensar que
es la solución única e igualmente válida para todas las personas y en cualquier
etapa del envejecimiento. Pero sí es conveniente conocer y reflexionar sobre
los resultados negativos de las experiencias comunitarias de servicios públicos
en otros países, que los han llevado a regresar a la respuesta familiar
tradicional.
A pesar de las aprensiones, valoro en general la idea del proyecto, aun cuando
creo que, en el curso del trámite parlamentario, debemos ir haciendo las
adecuaciones correspondientes, fundamentalmente en el ámbito del
fortalecimiento de la descentralización, como muy bien planteaba el diputado
señor Lorenzini, quien me antecedió en el uso de la palabra, y que esa
institución no sólo tendrá que funcionar en la Región Metropolitana, sino
también podría hacerse un esfuerzo y permitir su instalación en Concepción, en
Chillán o en otra ciudad.
Por último, hay que ser muy precisos. Los recursos deben llegar directamente
a las agrupaciones e instituciones de base, y para ello nada más eficaz que las
municipalidades.
Si no cautelamos aquello, cualquier iniciativa, tenga el nombre que tuviere,
quedará irremediablemente en el terreno de los buenos propósitos, y eso no
sirve, porque nuestros ancianos, como lo expresé, no pueden esperar.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, parto señalando un hecho que estuvo
presente desde el comienzo en la preocupación institucional sobre el tema. Lo
digo porque participé en la materia desde el Ejecutivo, en mi calidad de
subsecretario general de Gobierno, primero, en la administración del
Presidente Aylwin, y luego, en la del Presidente Frei Ruiz-Tagle.
Me refiero a la situación demográfica y los cambios que se han producido,
materia que figura en el informe de la Comisión de Familia, que recoge lo
señalado en el mensaje. Me permito citar esa parte del informe y del mensaje,
porque creo que nos enmarcan en la necesidad de legislar en este momento.
Dice así:
"En Chile, en 1999, hay aproximadamente 36 adultos mayores por cada cien
menores de 15 años, es decir, el doble de los que había en 1950. Y los de hoy
representan la mitad de los 70 adultos mayores que habrá en el 2020. En otras
palabras, en los últimos 50 años se duplicó el índice de vejez y la próxima
duplicación se producirá en sólo 20 años más.
"La edad media hoy en Chile es de 31 años, 5 años más que en 1950 y 5
menos que en el 2025".
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Esto nos plantea la urgente necesidad de legislar en los términos establecidos
en el proyecto que discutimos y que espero tenga el apoyo mayoritario, si no
unánime, de la Cámara de Diputados.
Se trata de asumir desafíos en diversas áreas para enfrentar situaciones de
postergación, de marginación e, incluso, de franca discriminación.
En la perspectiva del adulto mayor, ciertamente las áreas más sensibles son la
salud, educación, previsión y vivienda.
Desde el punto de vista de la salud, culturalmente hoy la vejez está bastante
asumida en el país. No es pertinente mirarla como una enfermedad, sino como
una etapa natural de la vida, con sus dificultades, pero también con sus
oportunidades. La vejez -insisto- no debe considerarse como una enfermedad
en sí misma, pero plantea desafíos especiales por el tipo de patologías que se
presentan en esa etapa de la vida.
En educación, no sólo se trata de mejorar los sistemas de formación, sino
también de ayudar al cambio cultural del país, en torno de la visión que debe
tenerse de una sociedad que, paulatinamente, envejece.
En lo previsional, el desafío es enorme. Hoy el porcentaje de trabajadores en
actividades no pasa del 60 por ciento. Por lo tanto, prácticamente un 40 por
ciento de chilenas y chilenos no están afiliados a régimen previsional alguno y,
por cierto, eso significará un problema importante.
En vivienda, no se trata sólo de impulsar programas especiales de acceso a los
adultos mayores, sino también de revisar los sistemas de construcción que
hagan más amigable este cuadro, que es el más cercano a la vida de las
personas, asumiendo las peculiaridades de las de más avanzada edad.
Quiero señalar también que la experiencia de la institucionalidad que ha
funcionado hasta ahora, particularmente a partir de 1995, ha mostrado el
carácter multidisciplinario que requiere el enfoque de las políticas dirigidas al
adulto mayor. Cuando hablamos de la institucionalidad a partir de 1995, nos
estamos refiriendo, particularmente, a la Comisión Nacional para el Adulto
Mayor y al posterior Comité encargado de hacer el seguimiento de la
implementación de los programas y proyectos propuestos por la Comisión.
El proyecto que hoy discutimos, como lo han señalado los diputados
informantes y quienes me han antecedido en el uso de la palabra, crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor. El artículo 3º fija sus funciones, las que, a
mi juicio, podemos calificar de bastante amplias, como las de promover, en
forma activa y decisiva, un cambio cultural respecto del envejecimiento;
coordinar, con eficiencia y creatividad, las acciones que en favor del adulto
mayor se generan en distintos ministerios y servicios públicos; promover y
coordinar la temática del adulto mayor en la sociedad civil y lograr mejores
niveles de calidad de vida en los adultos mayores, a través de programas y
proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo
roles en lo económico, en lo social, en lo cultural y en lo político.
Por otra parte, comparto la afirmación del mensaje: en Chile no sobran los
adultos mayores. Por el contrario, sin el aporte de su experiencia, es la
comunidad toda la que pierde en su desarrollo.
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En cuanto a los antecedentes jurídicos, concuerdo con lo indicado en el informe
de la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados, de ligar el tema a los
derechos humanos y a las bases de la institucionalidad. Sin duda, si queremos
tener una amplia promoción y protección de los derechos fundamentales de las
personas, no podemos dejar de tener políticas especiales y focalizadas hacia
los adultos mayores, las personas de más avanzada edad.
Junto con ello, también corresponde valorar claramente el avance en la
organización de los adultos mayores. En la actualidad, no hay comuna en Chile
que no cuente con una o más de sus organizaciones. Constituyen una de las
organizaciones intermedias que ha tenido mayores posibilidades en los últimos
años. Hay que reconocer y reforzar ese aspecto. Por ello, miramos con especial
interés -ojalá pueda ser dotada con una importante cantidad de recursos- la
creación, mediante el artículo 10 del proyecto, de un fondo concursable
destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor. Eso no sólo
favorecerá a las organizaciones, sino también resolverá eventuales problemas
especiales que se presenten en cualquiera de las áreas más sensibles que ya
hemos mencionado.
Por ello, concurriremos con nuestros votos favorables a la creación de esta
institucionalidad permanente para enfrentar el tema del adulto mayor.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Solicito la venia de la Sala para prorrogar el
debate en 15 minutos, a la espera de que la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia evacue su informe sobre el proyecto que modifica el
Código Orgánico de Tribunales, en relación con el nuevo Código Procesal Penal,
según lo acordado en su momento.
¿Habría acuerdo para ello?
Acordado.
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, lo importante en la
creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor es analizar lo que está
haciendo y hará el país en el futuro. Al respecto, se han dado diferentes cifras.
En los años 60, las personas mayores de 60 años constituían el 8 por ciento de
la población; en el 2000, el 10 por ciento; en el 2020, serán el 16 por ciento, y
los jóvenes menores de 14 años, serán el 23 por ciento. En el 2034 se van a
igualar los adultos mayores de 60 años con los jóvenes de hasta 15 años; de
ahí en adelante los jóvenes comenzarán a ser reemplazados por los viejos.
Sobre la materia, nuestro país se caracteriza por una transición demográfica
avanzada, que modifica en forma absoluta la composición de su población. Por
lo tanto, nos enfrentaremos a una sociedad distinta. Por ello, aún estamos a
tiempo de contar con un organismo que apunte a formular políticas específicas
en relación con este cambio que se avecina.
Por otra parte, la edad mediana, respecto de los adulto mayores, en los años
50 era de 22,2 años; en el 2000, 28,3; en el 2025, será de 34,3, y en el 2050,
de 38,4.
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En la actualidad, en cuanto a las jefaturas de hogar entre los adultos mayores,
el 61,8 por ciento de los varones -3.293.000- es jefe de hogar, y el 38,2
corresponde a las mujeres. En relación con la población total de adultos
mayores, el 56,3 por ciento son mujeres. En cuanto a la educación, el adulto
mayor tiene un 17,1 por ciento de analfabetismo, en circunstancias de que el
promedio nacional es de 5,4 por ciento. Respecto de la discapacidad, los
adultos mayores tienen el 8,1 por ciento y el promedio nacional es de 2,1 por
ciento.
En fin, podríamos seguir dando cifras. Lo importante es que como país
contemos con un organismo a nivel del Ejecutivo capaz de diseñar políticas
específicas, no sólo focalizadas en este grupo, sino para el país en general
frente al tremendo cambio demográfico que estamos viviendo.
Por eso, la importancia de la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
En todo caso, no pondría el acento en la centralización o descentralización,
sino en que sea un organismo capaz de formular políticas para el momento
actual y para el futuro. Consecuente con ello, pondría énfasis en políticas que
permitan desde ya ir revisando nuestra previsión social.
La mayoría de los adultos mayores son mujeres solas, y los cambios
demográficos no dicen que esta situación vaya a cambiar. La fuerza laboral
está integrada por el 40 por ciento de mujeres, las que perciben un salario
menor, por lo cual su pensión o jubilación será más baja. Por lo tanto, nos
enfrentaremos con un problema de seguridad social tremendo. En la
actualidad, sabemos que hay un enorme cúmulo de personas que no tienen
derecho a previsión. Entonces, lo importante es que este organismo no sólo
pueda diseñar políticas para el presente, sino también para el futuro, con
perspectiva de país.
Respecto de cambiar culturamente la apreciación del adulto mayor, ¿qué
vamos a hacer?, ¿a qué vamos a propender? ¿A formar guetos de adultos
mayores?; ¿cómo logramos un cambio cultural e incidimos en nuestra sociedad
para que los adultos mayores estén en el seno de las familias? ¿Será necesario
crear una asignación para las familias que vivan con adultos mayores?
El éxito del proyecto no radica sólo en la descentralización del servicio que se
crea, sino en su capacidad para formular políticas previsionales, laborales,
alimentarias, de salud; políticas que consideren el porcentaje de adultos
mayores que tendremos en el país. Yo le daría más importancia a esto que al
fondo, el cual es necesario, permitirá apoyar actividades, pero será el Servicio
el que deberá ser muy potente y preciso respecto de los estudios, análisis y
políticas que formule. Aquí no podemos equivocarnos, pues el cambio
demográfico es demasiado brutal -ya lo estamos viviendo-, dramático. Si no
nos preparamos desde ahora, seremos superados por la composición de la
sociedad.
Por eso, es importante dar el primer paso, crear este servicio y procurar que
sus estudios, planificación y políticas sean de mucha calidad. Que no lo vayan
a superar algunas políticas de apoyo a organizaciones, que son importantes,
pero no lo fundamental. Debemos lograr que el organismo tenga peso a nivel
del Ejecutivo para proponer y supervisar políticas públicas y sociales
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transversales en los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, de Salud, de
Agricultura, etcétera, para determinar de qué manera la transversalidad de las
políticas públicas dan cuenta del fenómeno del envejecimiento de la sociedad
chilena.
Por ello, aprobaré el proyecto. Los parlamentarios deberemos preocuparnos de
que el Servicio Nacional del Adulto Mayor tenga la calidad necesaria para que
responda, realmente, al tremendo desafío social, de responsabilidad de todos
los organismos gubernamentales, dentro de los cuales será el motor para
asumir las políticas que serán trascendentales en el desarrollo de nuestra
sociedad.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos
Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, le agradezco mucho que me haya dado
el privilegio de hacer uso de la palabra, porque fui aludido en la intervención
del diputado Gutenberg Martínez, quien señaló que había personas en la Sala
que fueron fuente de inspiración para el proyecto del Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
He tomado con mucho humor esa indirecta, pero, para poner las cosas en su
lugar, quiero contestar a don Gutenberg Martínez que ser adulto mayor es un
privilegio. No debe olvidar que algunos envejecen con limitaciones
tempranamente, mientras que otros viven muchos años en plenitud de sus
condiciones.
El proyecto en debate hacía falta en el país. Organizaciones privadas, entre las
que deben reconocerse algunas comunidades extranjeras y otras religiosas, de
todos los credos, han prestado particular atención al adulto mayor. En hogares
o establecimientos especiales se le entrega una calidad de vida admirable, de
lo cual debemos sentirnos orgullosos. Lo mismo ocurre en clubes y
comunidades. Además, muchas personas, hombres y mujeres, han dedicado su
vida a este fin.
Por eso, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que tendrá recursos y personal
y contará con una organización a lo largo de Chile, cumplirá una función muy
importante.
Como muy bien han dicho algunos parlamentarios, deben atenderse varios
aspectos para una buena calidad de vida de los adultos mayores, como son
una jubilación adecuada, una atención de salud acorde y espacios de
participación propios.
En este sentido, como aporte al proyecto, quiero mencionar que muchas
empresas tienen planes para capacitar a sus trabajadores como futuros
jubilados y adultos mayores. Codelco Chile es una de ellas, puesto que se está
preparando para enfrentar esta nueva etapa por la cual tenemos que pasar
todos los seres humanos.
El proyecto requiere de nuestro apoyo, sin perjuicio de que se perfeccione en
la discusión particular, de modo que los beneficios a los adultos mayores sean
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de alta calidad para que puedan tener una vejez absolutamente digna. Por eso,
votaré a favor de la idea de legislar.
He dicho.
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1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 28. Fecha 19, diciembre de
2000. Discusión general. Se aprueba en general.
CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer
trámite constitucional. (Continuación).
El señor MORA (Vicepresidente).- Corresponde continuar ocupándose del
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional
del Adulto Mayor como servicio público.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de
Hacienda me correspondió relatar un tema que, por desgracia, no preocupa a
todos, porque la población chilena ha sido educada así: no hay que
preocuparse por quienes tienen más años.
La vejez es un estado natural del ser humano -quisiera que no fuera así, pero
lo es-; es tan indefectible como cualquier etapa de la vida. Otrora, incluso en
mis tiempos de infancia y juventud -me traslado en el largo tiempo-, las
personas mayores tenían un rol más gravitante en la vida cotidiana de todos.
Hoy, en un proceso creciente en los últimos 20 o, tal vez, 25 años, las
personas con más años pasan, poco a poco, a ser dejadas de lado, como si la
velocidad del trabajo, del consumo y de la vida misma las marginara, porque
no pueden acompañarnos con su andar lento. El hecho de tener muchos años y
ese andar lento -de mujeres y hombres- los convierte, de un día para otro, en
seres incómodos que no dejan a la familia chilena avanzar en su marcha
desenfrenada.
¿Por qué en alguna época existió el consejo de ancianos en tantas partes y
civilizaciones dispersas por la Tierra? Muchos parlamentarios se preguntarán
de qué estoy hablando. De cuando se estudiaba de la historia general, cuestión
que era prioritaria en nuestra educación.
Pero esta triste realidad no es igual en todas partes del globo. En otras
culturas, tal vez más avanzadas que la nuestra, las personas mayores, con su
experiencia y sabiduría, constituyen una pieza esencial de la vida familiar y
social en su comunicación con la comunidad. Más aún, en ciertos estratos y
elites sociales son actores principales. En Chile, pensemos en nuestra más alta
magistratura judicial, en nuestro Senado y, en algunos casos honrosos -no
quisiera usar ese término, pero permítanme que lo haga-, en nuestra cámara
baja, en la cual sigue siendo relevante la experiencia de quienes han caminado
más años por la vida. Señor Presidente, estimados colegas, me gustaría estar con mucha modestia- incluido en ese grupo.
¿Qué es, entonces, lo que hace tan triste y miserable la vida de los adultos
mayores? No quisiera ser tan duro ni tener que emplear el adjetivo
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"miserable", pero es necesario decir la verdad. Creo que la respuesta es única:
la pobreza, miseria y marginalidad -consecuencia de poseer los medios
mínimos para una vida digna- están con ellos en un 90 por ciento.
Por eso, este proyecto de ley atiende parte de esos problemas. Se trata de
crear un servicio público encargado de los grandes temas relacionados con el
adulto mayor, como instancia de generación de políticas públicas idóneas que
debería atender sus necesidades. Dentro de esta estructura planteada por el
Gobierno se crea un consejo consultivo, y sería deseable que él representara a
las organizaciones de adultos mayores, especialmente a las organizaciones
nacionales preocupadas de esos temas sociales. Desde luego, en Chile las
tenemos; pero no se les da el espacio suficiente. Por eso, las confederaciones y
centrales que las han unido durante varios años y que han sido la cara visible
de una larga lucha por mejorar las condiciones de sus asociados, hoy día se
han comprometido a respaldar y a enriquecer este proyecto con sus aportes.
Sé que en estos momentos ellos escuchan, porque así lo han expresado y han
acudido a quienes los entienden. Con esto no quiero decir que los jóvenes no
lo hagan. Lo que sucede es que la forma de vida de los jóvenes es diferente de
la de quienes han recorrido un camino de años en un mundo desigual.
En ese sentido, presenté una indicación con el propósito de que cinco de los
quince miembros del consejo consultivo, que se crea en virtud del artículo 9º
del proyecto, sean representantes de estas organizaciones. De lo contrario,
volveremos a tener leyes que no representan a quienes deberían ser los
beneficiados.
Por eso, junto con pedir vuestro apoyo a este proyecto de ley, quiero hacer
presente que, en todo caso, su demanda central de hoy es participación,
dignidad y justicia. Ellos entregaron su vida de trabajo al progreso de este
país, que es de todos -o debería serlo-, de activos y pasivos, de jóvenes y
viejos.
Por eso, los esfuerzos deben orientarse definitivamente a revisar el sistema de
pensiones. Es otro tema, pero debe ser prioritario para el grupo que hoy
estamos beneficiando, a fin de que, de una vez por todas, termine la gran
miseria en que vive. Trabajaron toda una vida; eso no se debe olvidar.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor
Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar y apoyar
el proyecto. Es muy importante que exista una institución que se preocupe de
la realidad integral de los adultos mayores.
En segundo lugar, quiero hacer dos observaciones al proyecto, porque me
preocupa su enfoque. Quizás se pueda perfeccionar en su tramitación
posterior.
Desde que se creó el Servicio Nacional de la Mujer y el Instituto Nacional de la
Juventud, se optó por un modelo de servicios públicos funcionalmente
descentralizados, sin capacidad ejecutiva, cuya principal función es racionalizar
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los esfuerzos fiscales y establecer ciertas políticas que orienten a los distintos
servicios que en este caso tienen que ver con los adultos mayores y, en otros,
con la mujer o con la juventud.
Después de bastantes años de experiencia, este modelo muestra sus
debilidades. Tanto el Sernam como el INJ tienen limitaciones para constituirse
en un factor que realmente impacte en el sentido que interesa. Son
instituciones bastante restringidas. De partida, tienen muy escaso presupuesto
y recursos.
Específicamente en la iniciativa, me preocupa que el artículo 3º, que señala las
funciones y objetivos, no refleje cierto proyecto de lo que el país quiere hacer
con los adultos mayores. A lo mejor, se podría decir que hay que crear una red
de centros de adultos mayores, de lo que se deduciría una sociedad que asume
de otra manera la situación de ellos: centros con programas de salud, de
recreación y laborales. En los objetivos y funciones no se observa una meta de
esas características.
Al respecto, es bueno recordar el caso de la ley de jardines infantiles. La
sociedad tenía claro que se trataba no sólo de preocuparse de los niños, sino
de crear una modalidad determinada; en definitiva, se abrieron jardines a lo
largo de todo el país. Eso permitió que los preescolares accedieran a ellos en
un porcentaje, aunque no muy amplio, importante.
Acá falta algo de esa naturaleza, que indique para dónde estamos caminando.
Los fondos concursables son contradictorios con esto, porque, por definición,
son para determinado período, un año, pero no asegura el sostenimiento de
determinada institucionalidad o estructura por más tiempo, a nivel municipal,
de organizaciones privadas o de lo que sea.
Entonces, falta dar más coherencia a partir de un objetivo determinado, por
ejemplo, tener centros de adultos mayores con ciertas características a lo largo
del país. Pero cuando la pirámide de edad está cambiando, ¿qué hacen Ñuñoa
y San Miguel, comunas a las que les sobran colegios? Los cierran. A lo mejor,
como ya no hay suficientes niños en esas zonas, la sociedad debería
transformar esos colegios en centros de adultos mayores.
Sé que también hay barrios donde se están cerrando jardines infantiles,
porque ya no hay suficientes niños. Debería replantearse su situación y hacer
centros, a fin de que los adultos mayores respondan a algunas de sus
necesidades, lo que les permitiría proyectarse a partir de lo que son en la
sociedad.
Esto está muy ligado al financiamiento. El Sernam y el INJ lo han recibido sólo
del presupuesto nacional. En el caso de los adultos mayores, esa modalidad no
reflejaría la real prioridad que la sociedad quiere darles. Como sociedad, hay
que reconocer que tenemos un importante retraso respecto de los adultos
mayores.
Durante años la sociedad chilena no se preocupó de ellos debidamente. Así lo
revela el nivel de las pensiones, la ausencia de espacios institucionales y de
programas públicos que consideren las características específicas de este
sector.
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En otras épocas de nuestra historia se generaron formas de financiamiento que
mostraban una prioridad de la sociedad con determinados grupos; en el caso
de los adultos mayores, también hay que buscarlas. A lo mejor, tienen que ver
con la creación de un tributo específico, tal vez, un porcentaje de los sueldos
más un aporte equivalente de las empresas. Pero hay que buscar una manera
que asegure recursos determinados y directamente orientados a implementar
cierta perspectiva hacia el adulto mayor, a superar el desfase, el retraso de la
sociedad, tanto en las pensiones como en el conjunto de servicios y realidades.
No es suficiente crear un dispositivo que coordine políticas con un fondo
concursable, por mucho que tenga un consejo. También se requiere una
perspectiva de hacia dónde estamos caminando. Para eso discutimos leyes que
reflejan ciertas opciones.
Por otro lado, también debemos pensar en que hay que construir formas de
financiamiento que permitan que estas instituciones realicen el proyecto básico
para el cual son generadas, aunque ese proyecto tenga que ver con
instituciones que se crean a nivel municipal o en otras instancias, pero que
sean el vehículo que ayude a que esto exista.
Los fondos concursables no permitirán, por sí mismos, la mantención de los
centros de adultos mayores a lo largo del país. Se pueden crear, pero no
estará asegurado su futuro.
Estamos haciendo una inversión de largo plazo para el país. Por lo tanto, hay
que actuar con una perspectiva que los sostenga en el largo plazo.
Estas son observaciones a partir de una valoración de este paso que se está
dando -porque no se había dado-, de por lo menos coordinar lo que se hace y
tener un centro de debate más institucional de las políticas; pero hay un
problema de fondo respecto de hacia dónde caminamos y cómo lo financiamos.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor
Fossa.
El señor FOSSA.- Señor Presidente, para nadie es un misterio que el país se
encuentra en un claro proceso de envejecimiento de su población, lo que
coloca grandes desafíos a la comunidad, más aún si, como consecuencia de los
avances científicos, las personas alcanzan mayor longevidad. Ello, unido a una
baja tasa de nacimientos, demuestra la nueva tendencia de la composición de
nuestra población, la que, sin mayores problemas, puede llegar a un promedio
de 75 años de vida.
Cabe recordar algunas cifras sobre el tema. Actualmente, se considera viejo al
10,5 por ciento de la población, con un crecimiento anual que está fluctuando
entre 0,5 y 0,8 por ciento. Sin duda, esto nos lleva a pensar que efectivamente
nuestra población está envejeciendo.
Nunca como hoy había sido tan necesario analizar el tema con mayor
profundidad y detenimiento, debido a que la vejez es causa de significativos
cambios en todos los ámbitos del quehacer nacional.
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En eso, concuerdo plenamente con el colega señor Montes. Particularmente,
después me referiré a lo que planteó no sólo en cuanto a una política general,
de Estado, que indique hacia dónde vamos -creo que, al menos en la Comisión
de Familia, lo hemos discutido bastante-, sino respecto de los fondos con que
se cuenta para desarrollar un programa racional y coherente de lo que estamos
diciendo.
Hoy ya no nos referimos a los viejos en forma despectiva, como una carga
para la sociedad; por el contrario, hablamos del adulto mayor, como una forma
de dignificar a la base de nuestra historia, como familia y como nación.
Para nuestra sociedad, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado
relegados a un segundo plano en la preocupación de las personas y, por
muchos años, de las propias autoridades, cuya postergación llegó incluso a los
servicios públicos.
Lo anterior, aun sin quererlo, ha favorecido la marginación de los adultos
mayores de las más diversas actividades. Por lo tanto, debemos reconocer, nos
guste o no, el trato discriminatorio y de postergación a que han sido sometidos
nuestros viejos, que ha truncado las legítimas aspiraciones de este importante
segmento, al cual el país le debe tanto y al que se ha tratado como un
porcentaje, es decir, como una fría cifra estadística más que como una parte
importante de nuestra vida como nación. No obstante, aquí cabe el dicho: "Más
vale tarde que nunca", pues hoy nos encontramos analizando este proyecto
con una visión de presente, de pasado y de futuro.
De presente, porque es hoy cuando debemos entregar las herramientas
necesarias a los adultos mayores para mejorar su estándar de vida.
Debemos destacar algunas cosas que todos los adultos mayores claman y
reclaman. Desde luego, una revisión de sus pensiones y del sistema de salud.
No es posible que todavía se descuente un porcentaje a sus pensiones, a veces
exiguas, para entregarles atención médica. Además, el sistema de salud no
enfrenta adecuadamente las enfermedades catastróficas propias de la vejez.
Por otra parte, los adultos mayores comienzan a perder su actividad y su
diligencia, lo que los lleva, incluso, a una suerte de analfabetismo. ¿Cómo es
posible que no nos preocupemos de este tipo de problemas y veamos morir
prácticamente en vida a todas las personas que han sido antecesores en
nuestra actividad?
De pasado, porque esa etapa nos servirá de impulso para no cometer los
mismos errores de marginación e insensibilidad hacia los adultos mayores. Y
de futuro, porque si trabajamos con tesón alcanzaremos los objetivos trazados
y, en el corto plazo, lograremos que el pasado y el presente se transformen en
un futuro de real valor para nuestros viejos.
Los cambios en nuestro actuar, así como un sistema previsional que reconozca
el aporte de los adultos mayores y un sistema de salud que no sea burocrático,
son los objetivos de hoy para que ellos tengan niveles de vida dignos.
Nuestros ancianos son parte de nuestra sociedad y en ella deben, por una
cuestión de dignidad y gratitud, mantenerse insertos y recoger los frutos de su
trabajo en pos del progreso del país. Si cada uno de nosotros toma conciencia
de que los adultos mayores pueden y deben entregar su experiencia en
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beneficio del resto de la población, Chile mejorará los niveles de convivencia.
Entendamos de una vez por todas que en nuestro país no sobran los adultos
mayores; por el contrario, la comunidad pierde en su propio desarrollo sin el
aporte de su experiencia.
Señor Presidente, nuestros viejos no son una molestia o una cifra estadística
más; son personas que se merecen nuestro respeto y reconocimiento. En
consecuencia, la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio
público, es, sin duda, un primer paso, y sólo un primer paso, en este desafío;
pero, del objetivo final, es sólo el principio.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor
Juan Masferrer.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, el objetivo de la iniciativa en
discusión es la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio
público.
Nadie duda de la importancia que tiene la promoción, coordinación y
mejoramiento de las políticas relacionadas con el adulto mayor, pero no resulta
indiferente el medio que se aconseja para alcanzar esta finalidad.
En este sentido, la solución que se nos sugiere parece no ser la más
conveniente y obedece a la filosofía de este Gobierno: los problemas se
resuelven por el solo hecho de dictar una ley o mediante la creación de un
servicio público.
En mi opinión, parece mucho más importante, para lograr el objetivo de un
mayor bienestar y calidad de vida de nuestros ancianos, promover mejoras
sectoriales en el área de salud, previsión, vivienda y otras que, de obtenerse,
reportarían un beneficio muy superior para la tercera edad que la aprobación
de una ley o la inauguración de un nuevo servicio público.
Sin embargo, deseo aprovechar esta ocasión para destacar algo positivo de
este proyecto. Me refiero a la aparente preocupación que hoy demuestra el
Gobierno respecto de las personas de la tercera edad. Este proyecto se
convierte así en un homenaje pobre, pero homenaje al fin y al cabo, a todos
los ancianos que murieron esperando la preocupación de este Gobierno, y
también en un homenaje póstumo a una institución que realizó una labor tan
importante en beneficio de los ancianos: el Consejo Nacional de Protección a la
Ancianidad, Conaprán, el que, con la entusiasta y filantrópica labor de su
voluntariado, llegó a atender a más de 30 mil ancianos desvalidos del país,
patrocinó más de 821 clubes de ancianos, 13 centros abiertos y 29 comedores.
No había honorarios ni indemnizaciones, sólo voluntariado.
Quiero destacar en esta Sala al Conaprán de San Vicente de Tagua Tagua,
encabezado por su vicepresidenta por más de dos décadas y su grupo de
voluntarias, que ha realizado una labor meritoria y destacada, reconocida por
las más de 40 mil personas de las comunas que me honro en representar en la
Cámara, trabajo efectuado con entusiasmo y entrega por esas maravillosas
voluntarias.
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Lamentablemente, esta iniciativa las margina, ya que no las menciona en
ninguna parte, por lo que no podrán recibir aportes para seguir con esta labor
que siempre realizaron como voluntariado. En consecuencia, estamos
desperdiciando un potencial humano que, a mi juicio, debería ser considerado
en cualquier proyecto de ley, ya que se trata de gente de buen corazón, que
quiere servir y ayudar a tantas personas en nuestra patria.
Señor Presidente, personifico este homenaje en doña Jeanette Barros de
Echeñique, vicepresidenta de Conaprán, por lo que solicito enviar copia de esta
intervención a la sede de dicha organización de la comuna de San Vicente de
Tagua Tagua, por la brillante y destacada labor que ha realizado por más de 20
años en beneficio de los ancianos de ese sector, entregando lo mejor de sí en
beneficio del país.
Estoy de acuerdo con el objetivo del proyecto. Lamento que para ello sea
necesario crear un nuevo servicio público, cuyos funcionarios superiores serán
de exclusiva confianza del Presidente de la República y que, por lo mismo, el
gobierno de turno lo podrá manejar a su antojo, con evidentes criterios
políticos. Eso es, justamente, lo que no quiere la gente de la tercera edad.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, este proyecto cuenta con el apoyo,
respaldo y comprensión de prácticamente todos los señores diputados. Lo
importante es que prontamente será ley para consolidar lo que han venido
realizando los cientos de clubes de adultos mayores que se han constituido
últimamente. En verdad, ya se ha producido una organización muy fuerte de
los adultos mayores a lo largo del país, a través de clubes que ellos mismos
han creado para resolver muchos de sus problemas y necesidades.
Esta experiencia, a mi juicio, ha tenido un resultado tremendamente valioso y
exitoso. No hay duda de que en la actualidad hay muchos clubes de adultos
mayores, muy distintos de cómo eran hace años, los que han realizado
interesantes actividades en beneficio de sus socios. Hoy, los ancianos, la gente
que jubila, los que están en el tramo que se llama tercera edad, ya no están
abandonados, ni solos en sus casas, ni aislados, sino que se encuentran
organizados. Cada uno de ellos forma parte de alguno de estos clubes, donde
se reúnen periódicamente; discuten la instalación de sedes; se atienden entre
ellos mismos, tratando de resolver sus problemas, y organizan actividades
deportivas y culturales.
Junto con el Fosis, hemos visto cómo las señoras de edad de hoy no están
recluidas en sus casas, en sus viviendas, cumpliendo con aquello que
tradicionalmente se llamaba "labores propias del sexo", sino que participan
muy activamente en gimnasia aeróbica y en cursos de folclor; es decir, hay
una nueva vida para los adultos mayores.
El proyecto viene a consolidar una situación que, en forma natural -podríamos
decir-, se ha venido produciendo y creando en el último tiempo, de manera
que no nos cabe duda de que, una vez que sea ley, el apoyo a ese grupo etario
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será mucho mayor y más consistente. Así que, con mucho interés, vamos a
apoyar el proyecto.
Sin embargo, debemos decir que, a nuestro juicio, adolece de algunas
limitantes que es necesario destacar desde el primer momento, porque, más
adelante -pronta-mente, creo-, habrá que corregirlas.
Desde luego, nos sumamos a los comentarios y alcances del diputado señor
Carlos Montes, porque dicen relación con falencias del proyecto que están
prácticamente a la vista, como un presupuesto tremendamente restringido,
pequeño, concursable, que no da margen para un desarrollo institucional
mayor. También señalaba el colega la falta de una filosofía vertebral, de un
horizonte más amplio para ver qué queremos hacer con nuestros adultos
mayores. Agregaría a lo señalado un déficit bastante fuerte del proyecto en lo
que se refiere a regionalización.
El artículo 2º dice, en uno de sus incisos: "El Servicio Nacional del Adulto
Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Podrá encomendar
funciones específicas, a nivel regional, a los Intendentes Regionales". Es decir,
la institucionalidad de este servicio prácticamente no existirá en regiones, ya
que el intendente regional asumirá una función más, en este caso, representar
las necesidades de los adultos mayores.
Estimo que no se cumple con lo señalado en los primeros artículos del
proyecto, en los que se establece que será un "servicio público, funcionalmente
descentralizado". No vemos la descentralización en este aspecto. Ojalá que
esta deficiencia se resuelva lo más pronto posible, porque, en mi opinión, esto
significa centralizar los recursos en Santiago y dejar a las regiones sin la
institucionalidad propia del adulto mayor.
Sin embargo, los beneficios de la iniciativa son muy superiores a todas sus
limitaciones y, por ello, dejando constancia de estos criterios, vamos a darle
nuestra aprobación con mucho gusto, felicitando, a través de estas palabras, a
esa enorme legión de personas que en nuestra Región del Maule, en nuestra
ciudad de Talca y en otros lugares del país, han tenido el entusiasmo de crear
los clubes del adulto mayor y ellos mismos darse fortalezas para tener una
nueva oportunidad en su vida.
Sólo eso quería señalar.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, en verdad, el proyecto responde
claramente a un fenómeno demográfico que vive el país, acompañado de los
cambios sociales que ello implica.
Pienso que nadie podría cuestionar la importancia que hoy tienen las
organizaciones del adulto mayor, las cuales, aparte de las deportivas, deben
constituir el mayor número de instituciones en cada una de las comunas y
distritos que representamos. Se viene implementando por los gobiernos de la
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Concertación, particularmente durante el mandato del Presidente Frei RuizTagle, una política hacia el adulto mayor que ha incentivado la formación de
los clubes y organizaciones a los que se ha hecho mención.
Me parece que el proyecto responde a la posibilidad de crear un servicio, como
lo han dicho los diputados informantes, que, de alguna manera, coordine las
distintas acciones que se realizan en torno del adulto mayor: en salud, en
educación y en una serie de políticas públicas.
Sin embargo, pienso que el servicio público que se pretende crear no sólo debe
responder a las actuales demandas de los adultos mayores, a las labores que
hoy realizan y que bien reseñaba el diputado señor Gutiérrez, como la práctica
de distintas actividades recreativas, de paseo, de gimnasia, sino que debe
responder mucho más allá de eso. Pienso que el adulto mayor tiene mucho
más que aportar y, además, considero que esta sociedad es tremendamente
desarticulada, con políticas muy sectoriales, sin poder articular a los distintos
actores y agentes. Este servicio debiera ayudar a ello.
Reitero que integrar a los adultos mayores con los jóvenes y niños debiera ser
parte de la política que llevará a cabo esta nueva institución. No sólo debemos
tener buenos programas para la recreación de los adultos mayores, para que
salgan de paseo o hagan gimnasia, como ocurre hoy en la mayoría de los
clubes, sino para insertarlos efectivamente en actividades mucho más
productivas. Eso sería relevante, puesto que tienen mucho más que aportar.
Espero que una vez que aprobemos el proyecto -en particular en lo que dice
relación con el Fondo que se crea- y sea promulgado, podamos promover la
articulación de los adultos con el resto de los componentes de nuestra sociedad
para aprovechar la experiencia que han ido acumulando a través de los años y,
por cierto, para darles esa nueva vida a que se acaba de hacer mención.
Espero que tramitemos el proyecto con la mayor celeridad posible. Los adultos
mayores están esperando una institucionalidad que responda a la realidad, en
términos numéricos y demográficos.
Quiero insistir en la orientación que debe tener este Fondo y en las políticas
públicas dirigidas hacia los adultos mayores, en términos de su adecuada
inserción e integración en todos los aspectos de nuestra sociedad. Estoy
convencido de que ellos están esperando este proyecto que articulará
efectivamente aspectos muy fundamentales, como, por ejemplo, la salud.
Nuestros servicios de salud se han orientado, principalmente, hacia una política
materno-infantil; pero, dada la importancia que hoy reviste el referido grupo
social, debiéramos tender a fortalecer una política geriátrica a través de dichos
servicios. Espero que ella pueda ser realidad mediante el Fondo que se crea.
Por último, hago un llamado -como lo hará la Democracia Cristiana- a votar
favorablemente el proyecto con la agilidad que requiere y porque -reitero- lo
están esperando los adultos mayores a lo largo de Chile.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Terminado el Orden del Día.
En consideración a la importancia del proyecto que crea el Servicio Nacional del
Adulto Mayor, a que estamos cerca de la Navidad y a que pudiera ser un buen
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regalo su aprobación en general, como se encuentran inscritos ocho
parlamentarios más, solicito el acuerdo unánime de la Sala para insertar sus
discursos en la versión y, de ese modo, proceder a la votación inmediata de
esta iniciativa.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-En conformidad con el acuerdo anterior y con el artículo 85 del Reglamento,
se incluyen las siguientes intervenciones no hechas en la Sala:
El señor JARPA.- Señor Presidente, honorables colegas:
En nuestro país, los adultos mayores representan el 10% de la población, lo
que corresponde aproximadamente a un millón y medio de personas.
Según la Organización Mundial de la Salud, el adulto mayor no es un mero
receptor de bienes y servicios, sino que tiene un rol protagónico, ya que se le
estima capaz de asumir su proceso de envejecimiento en forma activa y de
alcanzar un buen nivel de bienestar, entendiendo por tal aquel que le permite
enfrentar los cambios de su organismo y de su entorno social con una
adaptación adecuada, lo que conlleva un buen nivel de aceptación, de
respuesta y de satisfacción personal.
Chile está en un proceso de envejecimiento de su población. Gracias a los
avances médicos y científicos, las personas alcanzan cada vez más una mayor
longevidad y hay una tasa decreciente de nacimientos, lo que representa
grandes desafíos a la comunidad nacional, pues estos cambios demográficos
son causa de cambios importantes en todos los aspectos, principalmente en la
salud, que debe atender una demanda creciente de nuevos y muy variados
sistemas de prestaciones, y para lo cual se han formado médicos especialistas
en geriatría y se ha capacitado a otros profesionales de la salud, como
enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etcétera, en geriatría y
gerontología social.
Para la sociedad en general, los temas del envejecimiento y de la vejez han
estado relegados a un segundo plano en atención de las personas y
postergados en la preocupación de los servicios públicos, produciéndose una
marginación de hecho de los adultos mayores de las actividades sociales,
culturales y económicas, todo lo que ha significado un trato discriminatorio y
de postergación de las legítimas aspiraciones de este sector.
Desde el punto de vista sociológico, el grupo etario de los adultos mayores
muestra los niveles más bajos de organización social. Existe consenso de que
la participación es una necesidad humana vital y, en consecuencia, el adulto
mayor debe ser escuchado y tomar parte en las decisiones de la sociedad.
La vejez es un proceso biológico que implica el desgaste natural de todo
organismo humano; asimismo, es un proceso social y, por tanto, cada persona
encara dicho proceso inserta en una sociedad con determinadas características
que lo condicionan y de las cuales dependerá el promedio de años que vivirá,
como también la calidad de vida que tendrá durante su vejez.
Nuestra realidad es que los adultos mayores presentan un cúmulo de
problemas que incluyen enfermedades crónicas, bajas pensiones, soledad,
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DISCUSIÓN SALA
abandono, discriminación y escasa participación en los grupos organizados.
Todo lo anterior hace necesario crear programas que permitan mejorar la
calidad de vida de estas personas.
Por su parte, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que aquí se propone,
pretende establecer la plena integración de los adultos mayores y velar por el
ejercicio de sus derechos reconocidos por la Constitución y las leyes, crear un
servicio público de carácter nacional, encargado de proponer las políticas,
planes y programas para lograr una integración efectiva de los adultos
mayores y la solución a sus problemas, y crear un fondo para financiar
iniciativas de apoyo a los adultos mayores.
Es decir, se promoverá un cambio cultural con respecto al envejecimiento, se
coordinarán acciones en favor del adulto mayor y a través de programas y
proyectos se les mantendrá activos e insertos en la sociedad.
Cabe aquí destacar que los adultos mayores son personas vigentes, capaces de
asumir cargos de importancia, y que en ellos está el saber y el conocimiento de
toda una vida. Son el pilar fundamental de la familia, con deseos de colaborar
en todos los ámbitos y en el desarrollo de planes y actividades propios de su
edad, para ser actores de sus propias iniciativas y capacidades.
Por ello, se deben crear y abrir oportunidades que posibiliten el respeto y la
comprensión de las condiciones en que la persona envejece. Se debe,
igualmente, promover la creación de espacios que permitan descubrir,
reorientar y desarrollar las capacidades, habilidades, conocimientos y
destrezas de los adultos mayores para que ellos puedan mantener su vigencia
en la comunidad y en la familia, de tal manera que esta etapa del ciclo vital
conlleve a un envejecimiento activo, sano y comprometido con la vida.
Por lo expuesto, nos alegramos sobremanera por la aprobación de este
proyecto, que esperamos se convierta pronto en ley, una vez que sea debatido
en el Senado.
He dicho.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, cuando vivimos una época marcada por
la existencia de profundos cambios sociales, la situación de los adultos
mayores no escapa a la dinámica de estos procesos, de por sí complejos, que
alcanzan ciertos niveles de dramatismo fruto de la velocidad de las
modificaciones estructurales que vivimos.
En este esquema, surge la pregunta central que ha motivado la acción
gubernativa, y que cristaliza hoy con el envío de esta iniciativa legal al
Parlamento: ¿Cuál es la visión que tenemos de la vejez? y ¿cuál es el lugar que
los adultos mayores deben ocupar en nuestra sociedad?
Creo que las respuestas a estos dos cuestionamientos, de manera casi
unánime, apuntan a reconocer en primer lugar la situación de marginalidad de
nuestros mayores en Chile, su empobrecimiento generalizado y su precariedad
desde todo punto de vista, lo que justifica la adopción de medidas profundas
que apunten a generar condiciones para la promoción de su desarrollo integral
y sobre todo su dignificación como actores importantes de la realidad familiar y
social de nuestro país.
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DISCUSIÓN SALA
El hecho de crear un órgano público especializado, de carácter esencialmente
técnico, que incluya espacios de representación y participación efectiva, y
dotar a este servicio público de recursos, de administración descentralizada,
para financiar programas y planes específicos de promoción, es, en sí mismo,
un avance importante, que resalto y frente al cual expreso mi íntima
satisfacción.
Sin embargo, también es necesario reconocer que la base de muchos de esos
problemas de las personas mayores en Chile, radica en la injusticia estructural
de nuestro país y con ello hago referencia expresa a los regímenes
previsionales, particularmente el del nuevo sistema de pensiones y la atención
privada de salud, que, mediante el expediente de los seguros privados,
empobrecen a los adultos mayores cuando termina su vida de trabajo activo en
un caso y que en el otro caso, lisa y llanamente los expulsa del sistema, al ser
poco rentables económicamente.
Asumimos, también, que en el sector público de salud, la situación no deja de
ser mala, toda vez que no existe en la práctica un sistema especial para la
atención del adulto mayor, con un acceso facilitado a las consultas
especializadas en áreas como la gerontología, ni tampoco un apoyo económico
para quienes deben gastar buena parte de sus escuálidos ingresos en
medicamentos para tener una calidad de vida mínimamente soportable.
Aprobaremos este proyecto, con la salvedad de los tres artículos transitorios,
que a juicio de muchos diputados, no es más que una camisa de fuerza que
atenta contra el objetivo del proyecto.
Señor Presidente, no puedo dejar pasar la oportunidad para expresar mi apoyo
a una indicación presentada por mi colega de bancada Enrique Jaramillo, a
quien felicito por su iniciativa, que busca hacer más participativo el Consejo
Asesor del Servicio, mediante la incorporación de al menos 5 representantes
de las principales organizaciones de pensionados y montepiadas del país, como
forma de incorporar su conocimiento y experiencia y ponerlos al servicio de sus
pares.
Termino recordando a los adultos mayores de Aisén, con quienes muchas
veces nos hemos reunido y respecto de quienes, espero, este servicio público
pueda tener una política que reconozca sus problemas específicos, muy propios
de una tercera edad que vive en una zona climática inclemente en el invierno y
en donde la vida familiar también atraviesa por cambios sumamente bruscos,
lo que los hace a ellos más vulnerables al quedar en situación de desprotección
e incluso de abandono.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En votación general el proyecto.
Recuerdo a los señores diputados que, para su aprobación, se requiere un
quórum de 69 votos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
2 abstenciones.
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DISCUSIÓN SALA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto
con el quórum requerido.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló, Alessandri, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Arratia, Ascencio,
Ávila, Bertolino, Rozas (doña María), Bustos, Ceroni, Coloma, Cornejo (don
Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Elgueta, Encina, Espina,
Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García (don José), GarcíaHuidobro, Girardi, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hales,
Hernández, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal,
León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic,
Martínez (don Rosauro), Masferrer, Monge, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don
Pedro), Navarro, Núñez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María
Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Pareto, Paya, Pérez (don
José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pollarolo (doña Fanny), Prokurica,
Reyes, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez,
Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa,
Urrutia, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vega, Velasco, Venegas, Vilches,
Villouta y Walker (don Patricio).
-Se abstuvieron los diputados señores:
Dittborn y Galilea (don José Antonio).
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 2º
1. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir en el
inciso primero la frase "directa del Presidente de la República" por
"del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia." y para suprimir el inciso segundo.
2. De la Comisión de Hacienda para rechazar la última oración del
inciso tercero.
Al artículo 3º
3. Del señor Urrutia para agregar en la letra d) del inciso
segundo, la siguiente expresión final "y de la comunidad".
4. Del señor Urrutia para agregar en el inciso segundo, la
siguiente letra "11)", nueva:
"11) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el
mundo del trabajo.".
Al artículo 9º
5. De los señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Andrés Palma
para intercalar en el inciso segundo, a continuación del primer
punto seguido (.), los siguientes párrafos: "Al menos cinco
miembros serán representantes de las principales organizaciones
nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas
del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho
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DISCUSIÓN SALA
a representación estarán contenidas en un Reglamento dictado al
efecto.".
Al artículo 17
6. De la Comisión de Hacienda para rechazarlo.
Al artículo 1º transitorio
7. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir los
guarismos "1999" por "2000" y "2000" por "2001".
Al artículo 3º transitorio
8. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir en el
inciso primero el ítem "50-01-03-25-33.004" por el ítem "50-0103-25-33.104", y para reemplazar el guarismo "1999" por "2000".
-El Presidente informa de la presencia en las tribunas de una delegación de
dirigentes sociales de Placilla, provincia de Colchagua, a quienes saluda.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
1.6. Segundo Informe Comisión de Familia
Cámara de Diputados. Fecha 07 de marzo, 2001. Cuenta en Sesión 42,
Legislatura 343
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO
MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO.
______________________________________________________________
BOLETIN N° 2296-18-2.
Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Familia pasa a informaros, en primer
trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de
ley individualizado en el epígrafe, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la República.
Durante el análisis de esta iniciativa, para los efectos de
este segundo informe, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del
señor Manuel Pereira López, Secretario Ejecutivo del Comité Nacional para el
Adulto Mayor, y de la señora Tania Mora B., abogada asesora de dicha
Secretaría Ejecutiva.
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 130 y
288 del Reglamento de la Corporación, este informe versa sobre el proyecto
aprobado en general por la H. Cámara, en su sesión 28ª ordinaria, de fecha 19
de diciembre de 2000, con todas las indicaciones presentadas y admitidas a
tramitación en la Sala, que constan en la respectiva "hoja de tramitación"
elaborada por la Secretaría de la Corporación, sin perjuicio de las nuevas
modificaciones que la Comisión pudiere acordar introducirle con ocasión de
este segundo trámite reglamentario, debiendo referirse expresamente a las
materias siguientes:
1. De los artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la
discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones o
indicaciones en el segundo informe.
En esta situación se encuentran los artículos 1º; 4º; 5º;
6º; 7º; 8º; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16 y 2º transitorio del texto del proyecto
propuesto en la parte final de este informe.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
Debe tenerse presente que los artículos 4º; 6º y 16
permanentes, aun cuando tampoco fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones, deben ser sometidos a votación, en razón de revestir el
carácter de normas de rango orgánico-constitucional.
2. De los artículos calificados como normas de carácter orgánicoconstitucional o de quórum calificado.
i) Los artículos 4º; 6º y 9º permanentes, del texto del
proyecto propuesto en la parte final de este informe, tienen carácter de
orgánico-constitucionales, por cuanto se apartan de la estructura y
organización básica que para los servicios públicos ha estatuido la ley orgánica
constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción de las
reglas generales establecidas en los artículos 28 y 29 de la ley N° 18.575,
sobre Bases Generales de la Administración del Estado.
Asimismo, el artículo 16 permanente también es orgánicoconstitucional, toda vez que determina una nueva función para los municipios,
al imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el
Secretario Ejecutivo del Servicio que se propone crear.
ii) No existen en el proyecto disposiciones que tengan el
carácter de normas de ley de quórum calificado.
3. De los artículos suprimidos.
No hubo artículos suprimidos.
4. De los artículos modificados.
En este segundo trámite reglamentario, la Comisión
introdujo en el articulado del proyecto las siguientes modificaciones:
Artículo 2°.
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un
servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente
de la República. Su inciso segundo establece que los decretos supremos
que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un
determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Su inciso tercero dispone que el
Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá encomendar
funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales.
La Comisión aprobó por unanimidad una indicación
formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada,
primeramente, a sustituir, en el inciso primero, la frase "directa del Presidente
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
de la República" por "del Presidente de la República, a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia" y, seguidamente, en concordancia con la
anterior, a suprimir el inciso segundo.
Para ello, la Comisión tuvo en consideración lo expresado
por los representantes del Ejecutivo en cuanto a que la vinculación con la
Secretaría General de la Presidencia constituirá una señal al país sobre la
importancia que se atribuye al nuevo Servicio que se desea crear. Dicha
Cartera es la más cercana al Presidente de la República y, dentro de ella,
funciona además la Comisión de Modernización del Estado, lo cual garantizaría
una adecuada coordinación con los restantes organismos del Estado para los
efectos de ubicar al Servicio, en definitiva, donde más convenga.
A continuación, la Comisión de Familia acogió también
por unanimidad la proposición formulada por la Comisión de Hacienda de
rechazar (eliminar) la última oración del inciso tercero de esta disposición --la
cual faculta al nuevo Servicio que se propone crear para encomendar funciones
específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales--, habida cuenta de
que ella alteraría de modo significativo la organización básica de la
Administración del Estado dispuesta por la ley orgánica constitucional
respectiva y de que la descentralización territorial del Servicio que se buscaba
al incluirla estaría garantizada por las obligaciones impuestas a los intendentes
regionales por el decreto que creó los comités regionales para el adulto mayor.
Artículo 3º.
Encarga al nuevo Servicio que se crea la tarea de proponer
las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del
adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. Su inciso
segundo, mediante doce letras, agrega otras doce funciones que, en especial,
también le corresponderán.
Entre ellas, la letra d) de esta disposición le encomienda la
función de “fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia.”
En relación con esta disposición, la Comisión aprobó por
unanimidad las siguientes dos indicaciones formuladas por el Presidente de la
República:
1.- Para agregar, en la letra d) del inciso segundo del
artículo 3°, la siguiente expresión final: "y de la comunidad".
2. Para agregar, en el inciso segundo del artículo 3°, la
siguiente letra "ll)", nueva:
"ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en
el mundo del trabajo."
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Se hace constar que estas indicaciones son idénticas a
otras dos indicaciones presentadas en la Sala por el Diputado señor Urrutia,
que perseguían el mismo propósito que las precedentes, las que debieron ser
declaradas inadmisibles por la Presidenta de la Comisión debido a que las
materias sobre las cuales recaían, por mandato constitucional1, son de la
iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Artículo 9º.
Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, encargado de asesorar al Consejo Directivo en todo lo relativo a las
acciones, planes y programas del Servicio que se sometan a su consideración,
pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las
observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su
opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.
Su inciso segundo establece que dicho Comité, que será
presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio, estará formado por quince
personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de
reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, designadas por el
Presidente de la República, las cuales permanecerán en sus cargos mientras
cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin derecho a percibir
remuneración alguna. La integración de este Comité estará conformada, entre
otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades
académicas y organismos que trabajen con adultos mayores.
Su inciso tercero remite a un reglamento la regulación del
funcionamiento interno del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de
éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el
Consejo del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Sus incisos cuarto y quinto se refieren al número de
sesiones que deberá celebrar; al reglamento; al carácter que tendrán ante el
Consejo Directivo sus acuerdos; al nombramiento de sus representantes (uno
titular y uno suplente) para integrar dicho Consejo y a la duración de los
mismos.
Los Diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y
Palma, don Andrés, formularon una indicación para intercalar, en el inciso
segundo del artículo 9°, a continuación del primer punto seguido (.), dos
nuevas oraciones, del siguiente tenor:
"Al menos cinco miembros serán representantes de las
principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados,
jubilados y montepiadas del país.
Las normas de selección de las
agrupaciones con derecho a representación estarán contenidas en un
reglamento dictado al efecto."
1
CPR, artículo 62, inc. cuarto. “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa
exclusiva para: [...] 2° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos, de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;”.
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En relación con esta indicación, los representantes del
Ejecutivo informaron que, en la actualidad, existe una sola agrupación que
representa a los adultos mayores a nivel nacional, como es la CUPEMCHI
(Central Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile), en tanto que a nivel
regional y provincial, recién se está gestando la formación de coordinadoras o
federaciones de clubes y uniones comunales que no tienen carácter
reivindicativo. Afirmó que todas estas organizaciones tendrán participación en
el Comité Consultivo, e incluso podría aumentarse el número de sus
representantes a medida que se desarrollaran otras similares, pues la ley no
establece un límite máximo al respecto.
Por ello, tanto los miembros de la Comisión como los
representantes del Ejecutivo consideraron inflexible esta indicación, toda vez
que, de aprobarse en los términos propuestos, excluiría a una serie de
organizaciones de adultos mayores --que no se agrupan en ninguno de los
colectivos arriba nombrados (pensionados, jubilados y montepiadas)-- de la
posibilidad de tener representación en el referido Comité Consultivo, no
obstante desarrollar ellas actividades sociales, culturales o recreativas
destinadas a personas de la tercera edad. Del mismo modo, estimaron que
impediría a numerosas organizaciones recién formadas, de alcance regional o
local, tener igual representación. Adicionalmente, consideraron que sería difícil
y polémico determinar el carácter de "principales" de las referidas
agrupaciones. En consideración a ello, la indicación fue rechazada por
unanimidad.
El Ejecutivo, recogiendo en parte la idea expresada en la
indicación precedente, formuló una indicación para reemplazar la última
oración del inciso segundo del artículo 9° por la siguiente:
"La integración de este Comité estará conformada, entre
otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un
número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas y
organismos que trabajen con adultos mayores."
La Comisión estimó que la redacción anterior es lo
suficientemente amplia como para asegurar que al menos un tercio (cinco) de
los miembros del Comité Consultivo quede reservado a representantes tanto
de organizaciones de adultos mayores que persigan fines sociales, culturales o
recreativos, como también de organizaciones que persigan reivindicaciones
económicas de los mismos (pensionados, jubilados y montepiadas), sin
importar el carácter nacional, regional o local que tengan, por lo que no sería
necesario ni conveniente, a nivel legal, regular con más detalle esta materia.
No obstante lo anterior, se concordó con los
representantes del Ejecutivo en que resulta necesario complementar esta
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
norma con una modificación del decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, que creó los comités regionales para el
adulto mayor, a fin de asegurar en éstos la participación de aquellas
organizaciones que no puedan integrar el Comité Consultivo. Al efecto, dichos
representantes se comprometieron a recomendar la modificación del citado
decreto por parte del Presidente de la República, a fin de hacer expresamente
obligatoria esta forma de integración de los comités regionales que asegure, a
las organizaciones de adultos mayores relevantes a nivel de cada provincia
dentro de cada región, un grado mínimo de participación en dichos comités.
En definitiva, la Comisión aprobó por unanimidad la
indicación del Ejecutivo, con la sola enmienda formal de sustituir en ella la
frase "entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores"
por "entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e
instituciones que trabajen con este grupo etario".
Artículo 1° transitorio.
Restringe a 15 personas, sólo durante 1999, la dotación
máxima del Servicio, levantándose dicha restricción a partir del 2 de enero del
año 2000.
La Comisión, sin debate, aprobó por unanimidad una
indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a
sustituir los guarismos "1999" y "2000" por "2000" y "2001", respectivamente.
Artículo 3° transitorio.
Consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual se
financiará la ley en proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la
República, mediante decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y
gastos del presupuesto del Servicio.
La Comisión, asimismo, sin debate, aprobó por
unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de
Hacienda, destinada a sustituir, en su inciso primero, el ítem "50-01-03-2533.004" por "50-01-03-25-33.104" y el guarismo "1999" por "2000".
5. De los artículos nuevos introducidos.
No hay.
6. De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de
Hacienda.
No hay.
7. De las indicaciones rechazadas por la Comisión.
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La
Comisión
rechazó
por
unanimidad
las
siguientes
indicaciones:
1.- De los Diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes
y Palma, don Andrés, para intercalar, en el inciso segundo del artículo 9°, a
continuación del primer punto seguido (.), las siguientes oraciones:
"Al menos cinco miembros serán representantes de las
principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y
montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con
derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al
efecto."
2.- De la Comisión de Hacienda, para rechazar el artículo
17, el cual dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados
por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio
para los efectos de esta ley en proyecto, señalados en el artículo 7°, letra j).
Esta indicación fue rechazada en atención a las razones
expuestas por los representantes del Ejecutivo, en relación con la necesidad de
reevaluar el costo financiero del proyecto en caso de optarse por elevar a
rango legal la creación de los comités regionales para el adulto mayor a que se
refiere el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia.
8. Indicaciones declaradas inadmisibles.
De conformidad con el inciso cuarto, N° 2, del artículo 62
de la Constitución Política de la República2, y por recaer en una materia que es
de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República (determinación de las
funciones de un servicio público), la Presidenta de la Comisión, con el apoyo
unánime de los restantes miembros presentes, declaró inadmisibles las
siguientes indicaciones:
1.- Del Diputado señor Urrutia, para agregar, en la letra
d) del inciso segundo del artículo 3°, la siguiente expresión final: "y de la
comunidad".
2. Del Diputado señor Urrutia, para agregar, en el inciso
segundo del artículo 3°, la siguiente letra "ll)", nueva:
2
Artículo 62, inc. cuarto. “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva
para: [...] 2° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;”.
.
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"ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en
el mundo del trabajo."
9. PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad
os dará a conocer el señor Diputado Informante, esta Comisión os recomienda
aprobar el siguiente proyecto, al cual, además, en virtud del artículo 15 del
Reglamento de la H. Corporación, se le han introducido algunas modificaciones
de forma, que no se detallan y que se incluyen en el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY.
"Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen
por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que
velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio
en la ciudad de Santiago.
Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y
social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las
políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad
nacional.
Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su
ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y
evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de
acción de la Administración del Estado.
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c) Incentivar la participación del sector privado en la
atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser
humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de
su familia y de la comunidad.
e) Coordinar las acciones del sector público o del privado
que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos
privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al
adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto
mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas
naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a
adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación
interna de dichos servicios.
En ningún caso la información contenida en el registro y
difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de
capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto
mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de
situaciones que caractericen al adulto mayor.
j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales,
y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con
las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios
para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos
mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su
integración y efectiva participación en la comunidad nacional.
l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales
en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y
aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y
comunales.
ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en
el mundo del trabajo.
TÍTULO IIIOrganización.
Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional
del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima
autoridad.
El Consejo estará integrado por:
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a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la
República, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Educación;
c) El Ministro de Salud;
d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
f) El Ministro del Interior;
g) El Ministro Secretario General de Gobierno;
h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer,
e
i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el
artículo 9°, designado por éste.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente
en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de
Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda;
y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la
Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante
señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro
titular y uno suplente.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual
fueron designados.
El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al
año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus
acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su
presidente.
Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual
de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional,
regional y comunal, y
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.
Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del
voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
Artículo 6º.La administración superior del Servicio
corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.
Artículo 7º.Serán funciones y atribuciones del
Secretario Ejecutivo:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo
Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de
sus atribuciones;
b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de
acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del
estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para
someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que
corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su
ejecución;
d) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a
las dotaciones máximas que le sean fijadas;
e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al
año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e
instrucciones;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término
a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de
bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda.
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y
l) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 8º.El Secretario Ejecutivo participará con
derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él
como ministro de fe.
Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las
acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración,
realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración.
El Comité estará formado por quince personas naturales o
representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en
materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de
la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y
desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El
Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La
integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes
de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por
representantes de entidades académicas relacionadas con la temática del
adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las
demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un
reglamento.
Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán
recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto
Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.
El Comité designará, de entre sus miembros, de la manera
que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para
integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus
funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos.
TÍTULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 10.- Créase un fondo concursable de
financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será
provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este
fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El reglamento que permita la operatividad del fondo se
fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada
una de las Regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les
transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones
de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen
proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de
pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto
mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos
deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren
variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de
los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos
cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos
mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos
servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre
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otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar
criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad
regional, compatibles con los anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará cada
Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al
efecto.
TÍTULO VDel patrimonio.
Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que
adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de
Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;
c)
Los
aportes
de
cooperación
nacionales
e
internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el
Servicio, y
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del
trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil
y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.
TÍTULO VIDel personal.
Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del
Servicio Nacional del Adulto Mayor:
DEL PERSONAL
PLANTAS/CARGOS
Secretario Ejecutivo
PLANTA DE DIRECTIVOS
Jefes de Departamento
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativos
Administrativos
GR. EUR
2º
NUMERO
1
3º
3
4º
5º
6º
7º
8º
4
4
4
2
2
11º
12º
3
2
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Administrativos
Administrativo
PLANTA DE AUXILIARES
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA
13º
14º
2
1
19º
20º
1
1
30
Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de
ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos
especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el
artículo precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Secretario Ejecutivo
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o
especialización en temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Tener estudios de especialización en el área de la
gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo
menos, tres años.
II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
- Licencia de Educación Media.
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información.
- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto
Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N°
18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto
ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.
TÍTULO VIIOtras disposiciones.
Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones
complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de
la República, de conformidad a la ley N° 10.336.
Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones del
Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios y
organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la
información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias
propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las
del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos
ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la
información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la
solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá
resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º,
letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los
comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9,
de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal
para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15
personas más.
Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República
nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro
de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien
asumirá de inmediato sus funciones.
El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días
contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los
cargos de carrera de la planta del Servicio.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA
Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente
esta ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-2533.104 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000.
El Presidente de la República, por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias
señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor."
SALA DE LA COMISIÓN, a 7 de marzo de 2001.
Acordado en sesiones de fechas 10 de enero y 7 de marzo
de 2001, con la asistencia de las Diputadas señoras Adriana Muñoz D’Albora
(Presidenta accidental), Isabel Allende Bussi, Fanny Pollarolo Villa y María
Antonieta Saa Díaz; y de los Diputados señores Haroldo Fossa Rojas, Carlos
Kuschel Silva, Luis Monge Sánchez y Exequiel Silva Ortiz.
Sánchez.
Se designó Diputado Informante al señor Luis Monge
ANDRES LASO CRICHTON,
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
1.7. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 45. Fecha 20, marzo de
2001. Discusión particular. Se aprueba.
CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer
trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde conocer, en segundo
trámite reglamentario, el proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
Diputado informante de la Comisión de Familia es el señor Luis Monge.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Familia, boletín Nº 2296-18, sesión 42ª,
en 13 de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el señor diputado
informante.
El señor MONGE.- Señor Presidente, vuestra Comisión de Familia pasa a
informaros, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, sobre el
proyecto, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la
República, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Para los efectos de este segundo informe, la Comisión contó con la asistencia y
colaboración del señor Manuel Pereira López, secretario ejecutivo del Comité
Nacional para el Adulto Mayor, y de la señora Tania Mora, abogada asesora de
dicha secretaría ejecutiva.
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 130 y 288 del Reglamento,
este informe versa sobre el proyecto aprobado en general por la honorable
Cámara en su sesión 28ª ordinaria, de 19 de diciembre de 2000, con todas las
indicaciones presentadas y admitidas a tramitación en la Sala, que constan en
la respectiva "hoja de tramitación" elaborada por la Secretaría, sin perjuicio de
las nuevas indicaciones que la Comisión pudiere acordar introducirle con
ocasión de este segundo trámite reglamentario, y debe referirse expresamente
a las siguientes materias:
1. Artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la
discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones o
indicaciones en el segundo informe.
En esta situación se encuentran los artículos 1º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 16 y 2º transitorio del texto del proyecto propuesto
en la parte final de este informe.
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DISCUSIÓN SALA
2. Artículos calificados como normas de carácter orgánicoconstitucional o de quórum calificado.
Los artículos 4º, 6º y 9º permanentes, del texto del proyecto propuesto
en la parte final de este informe, tienen carácter de orgánicoconstitucionales, por cuanto se apartan de la estructura y organización
básica que para los servicios públicos ha estatuido la ley orgánica
constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción de
las reglas generales establecidas en los artículos 28 y 29 de la ley Nº
18.575, sobre bases generales de la Administración del Estado.
Asimismo, el artículo 16 permanente también es orgánico-constitucional,
toda vez que determina una nueva función para los municipios, al
imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el
secretario ejecutivo del servicio que se propone crear.
No existen en el proyecto disposiciones que tengan el carácter de
normas de ley de quórum calificado.
3. Artículos suprimidos.
No hubo artículos suprimidos.
4. Artículos modificados.
En este segundo trámite reglamentario, la Comisión introdujo en el
articulado del proyecto las siguientes modificaciones:
Artículo 2º
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público,
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.
Su inciso segundo establece que los decretos supremos que se refieran al
Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado ministerio,
serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Su inciso tercero dispone que el Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de
Santiago, y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los
intendentes regionales.
La Comisión aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo
en la Comisión de Hacienda, destinada, primeramente, a sustituir, en el inciso
primero, la frase "directa del Presidente de la República" por "del Presidente de
la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia" y,
seguidamente, en concordancia con lo anterior, a suprimir el inciso segundo.
Para ello, la Comisión tuvo en consideración lo expresado por los
representantes del Ejecutivo en cuanto a que la vinculación con la Secretaría
General de la Presidencia constituirá una señal al país sobre la importancia que
se atribuye al nuevo Servicio que se desea crear. Dicha cartera es la más
cercana al Presidente de la República y dentro de ella funciona, además, la
Comisión de Modernización del Estado, lo cual garantizaría una adecuada
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DISCUSIÓN SALA
coordinación con los restantes organismos del Estado para los efectos de
ubicar al Servicio, en definitiva, donde más convenga.
A continuación, la Comisión de Familia acogió también por unanimidad la
proposición formulada por la Comisión de Hacienda de rechazar la última
oración del inciso tercero de esta disposición -la cual faculta al nuevo Servicio
que se propone crear, para encomendar funciones específicas, a nivel regional,
a los intendentes regionales-, habida cuenta de que ella alteraría de modo
significativo la organización básica de la administración del Estado, dispuesta
por la ley orgánica constitucional respectiva, y de que la descentralización
territorial del Servicio, que se buscaba al incluirla, estaría garantizada por las
obligaciones impuestas a los intendentes regionales por el decreto que creó los
comités regionales para el adulto mayor.
Artículo 3º
Encarga al nuevo Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas
destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y
la solución de los problemas que lo afectan. Su inciso segundo, mediante doce
letras, agrega otras doce funciones que, en especial, también le
corresponderán.
Entre ellas, la letra d) de esta disposición le encomienda la función de
"fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia".
En relación con esta disposición, la Comisión aprobó, por unanimidad, las dos
indicaciones siguientes formuladas por el Presidente de la República.
lº Para agregar, en la letra d) del inciso segundo del artículo 3º, la
siguiente expresión final: "y de la comunidad".
2º Para agregar, en el inciso segundo del artículo 3º, la siguiente letra
"ll)", nueva:
"ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del
trabajo".
Se hace constar que estas indicaciones son idénticas a otras dos presentadas
en la Sala por el diputado señor Urrutia, que perseguían el mismo propósito
que las precedentes, las que debieron ser declaradas inadmisibles por la
presidenta de la Comisión, debido a que las materias sobre las cuales recaían,
por mandato constitucional, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República.
Artículo 9º
Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, encargado
de asesorar al consejo directivo en todo lo relativo a las acciones, planes y
programas del Servicio que se sometan a su consideración, pudiendo realizar
las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración.
Su inciso segundo establece que dicho Comité, que será presidido por el
secretario ejecutivo del Servicio, estará formado por quince personas naturales
o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en
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DISCUSIÓN SALA
materias relativas al adulto mayor, designadas por el Presidente de la
República, las cuales permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su
confianza y desempeñarán sus funciones sin derecho a percibir remuneración
alguna. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por
representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y
organismos que trabajen con adultos mayores.
Su inciso tercero remite a un reglamento la regulación del funcionamiento
interno del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de éste no serán
obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Sus incisos cuarto y quinto se refieren al número de sesiones que deberá
celebrar; al reglamento; al carácter que tendrán ante el Consejo Directivo sus
acuerdos, al nombramiento de sus representantes (uno titular y uno suplente)
para integrar dicho Consejo, y a la duración de los mismos.
Los diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don Andrés,
formularon una indicación para intercalar, en el inciso segundo del artículo 9º,
a continuación del primer punto seguido, dos nuevas oraciones, del siguiente
tenor:
"Al menos cinco miembros serán representantes de las principales
organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y
montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con
derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al
efecto."
En relación con esta indicación, los representantes del Ejecutivo informaron
que en la actualidad sólo existe una sola agrupación que representa a los
adultos mayores a nivel nacional, que es la Cupemchi (Central Unitaria de
Pensionados y Montepiadas de Chile), en tanto que a nivel regional y provincial
recién se está gestando la formación de coordinadoras o federaciones de
clubes y uniones comunales que no tienen carácter reivindicativo. Afirmaron
que todas estas organizaciones tendrán participación en el Comité Consultivo,
e incluso podría aumentarse el número de sus representantes a medida que se
desarrollaran otras similares, pues la ley no establece un límite máximo al
respecto.
Por ello, tanto los miembros de la Comisión como los representantes del
Ejecutivo consideraron inflexible esta indicación, toda vez que, de aprobarse en
los términos propuestos, excluiría a una serie de organizaciones de adultos
mayores -que no se agrupan en ninguno de los colectivos arriba nombrados
(pensionados, jubilados y montepiadas)- de la posibilidad de tener
representación en el referido Comité Consultivo, no obstante desarrollar ellas
actividades sociales, culturales o recreativas destinadas a personas de la
tercera edad. Del mismo modo, estimaron que impediría a numerosas
organizaciones recién formadas, de alcance regional o local, tener igual
representación. Adicionalmente, consideraron que sería difícil y polémico
determinar el carácter de "principales" de las referidas agrupaciones. En
consideración a ello, la indicación fue rechazada por unanimidad.
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DISCUSIÓN SALA
El Ejecutivo, recogiendo en parte la idea expresada en la indicación
precedente, formuló una indicación para reemplazar la última oración del inciso
segundo del artículo 9º, por la siguiente:
"La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por
representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no
inferior a cinco; por representantes de entidades académicas y organismos que
trabajen con adultos mayores."
La Comisión estimó que la redacción anterior es lo suficientemente amplia
como para asegurar que al menos un tercio (cinco de los miembros del Comité
Consultivo) quede reservado a representantes tanto de organizaciones de
adultos mayores que persigan fines sociales, culturales o recreativos, como
también de organizaciones que persigan reivindicaciones económicas de los
mismos (pensionados, jubilados y montepiadas), sin importar el carácter
nacional, regional o local que tengan, por lo que no sería necesario ni
conveniente, a nivel legal, regular con más detalle esta materia.
No obstante lo anterior, se concordó con los representantes del Ejecutivo que
resulta necesario complementar esta norma con una modificación del decreto
supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
que creó los comités regionales para el adulto mayor, a fin de asegurar en
éstos la participación de aquellas organizaciones que no puedan integrar el
Comité Consultivo. Al efecto, dichos representantes se comprometieron a
recomendar la modificación del citado decreto por parte del Presidente de la
República, a fin de hacer expresamente obligatoria esta forma de integración
de los comités regionales, con el objeto de asegurar a las organizaciones de
adultos mayores relevantes a nivel de cada provincia dentro de cada región, un
grado mínimo de participación en dichos comités.
En definitiva, la Comisión aprobó por unanimidad la indicación del Ejecutivo,
con la sola enmienda formal de sustituir en ella la frase "entidades académicas
y organismos que trabajen con adultos mayores" por "entidades académicas
relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con
este grupo etario".
El artículo 1º transitorio restringe a 15 personas la dotación máxima del
Servicio, sólo durante 1999, levantándose dicha restricción a partir del 2 de
enero del año 2000.
La Comisión, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación formulada por
el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir los guarismos
"1999" y "2000" por "2000" y "2001", respectivamente.
El artículo 3º transitorio consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual
se financiará la ley en proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la
República, mediante decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y
gastos del presupuesto del Servicio.
La Comisión, asimismo, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación
formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir,
en su inciso primero, el ítem "50-01-03-25-33.004" por "50-01-03-25-33.104"
y el guarismo "1999" por "2000".
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DISCUSIÓN SALA
No se introdujeron artículos nuevos al proyecto ni tampoco se consideró que
alguno de ellos fuera conocido por la Comisión de Hacienda.
5. Indicaciones rechazadas por la comisión.
La Comisión rechazó, por unanimidad, las siguientes indicaciones:
1. De los diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don
Andrés, para intercarlar en el inciso segundo del artículo 9º, a
continuación del primer punto seguido, las siguientes oraciones:
"Al menos cinco miembros serán representantes de las principales
organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y
montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con
derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado
al efecto."
2. De la Comisión de Hacienda, para rechazar el artículo 17, el cual
dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados por
decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del
Servicio para los efectos de esta ley en proyecto, señalados en el
artículo 7º, letra j).
Esta indicación fue rechazada en atención a las razones expuestas por los
representantes del Ejecutivo, en relación con la necesidad de reevaluar el costo
financiero del proyecto en caso de optarse por elevar a rango legal la creación
de los comités regionales para el adulto mayor a que se refiere el decreto
supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
6. Indicaciones declaradas inadmisibles.
De conformidad con el inciso cuarto, Nº 2, del artículo 62 de la Constitución
Política de la República, y por recaer en una materia que es de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la República, la presidenta de la Comisión, con el
apoyo unánime de los restantes miembros presentes, declaró inad-misibles las
siguientes indicaciones:
1. Del diputado señor Urrutia, para agregar, en la letra d) del inciso
segundo del artículo 3º, la siguiente expresión final: "y de la
comunidad".
2. Del mismo diputado, para agregar, en el inciso segundo del artículo
3º, la siguiente letra "ll" nueva: "ll) Fomentar y promover la inserción
del adulto mayor en el mundo del trabajo".
Por las razones expuestas y por las que se han dado a conocer durante este
informe, la Comisión de Familia recomienda aprobar el siguiente proyecto, al
cual, además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la Corporación, se le
han introducido algunas modificaciones que no se detallan y que han sido
incluidas en su texto.
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DISCUSIÓN SALA
Dicho informe fue acordado en sesiones de fechas 10 de enero y 7 de marzo
de 2001, con la asistencia de las diputadas señoras Adriana Muñoz, Isabel
Allende, Fanny Pollarolo y María Antonieta Saa, y de los diputados señores
Haroldo Fossa, Carlos Kuschel, Luis Monge y Exequiel Silva.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Muchas gracias, señor diputado.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero abordar dos temas relacionados
con este proyecto tan importante y que ha concitado la atención de la gran
mayoría de esta Cámara.
En primer lugar, plantear un tema de carácter formal y reglamentario,
relacionado con el artículo 1º. Estimo que su inciso primero está
absolutamente de más, puesto que afirma que este proyecto de ley tiene "por
objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará
por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que
la Constitución y las leyes le reconocen".
De acuerdo con el artículo 1º del Código Civil, "La ley es una declaración de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución,
manda, prohíbe o permite.".
El artículo 12 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en consonancia con
lo anterior, dispone: "Los artículos de todo proyecto de ley deberán contener
en términos precisos el mandato, prohibición o regla que se va a erigir en ley,
sin aducir las razones o motivos en que se fundan".
En consecuencia, ese inciso primero está de más, desde el punto de vista
reglamentario.
Además, en el artículo 2º está consultado exactamente lo mismo, porque se
consigna el mandato de la ley: "Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor,",
y señala, a continuación, que se trata de un "servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia".
Luego, el artículo 3º señala las atribuciones y facultades que tendrá el Servicio
Nacional del Adulto Mayor.
En consecuencia, desde el punto de vista reglamentario, me parece que, en
razón de una mejor técnica legislativa y para hacer más conciso el texto mismo
de la ley, debería suprimirse el inciso primero del artículo 1º del proyecto de
ley.
En segundo lugar, quiero abordar un tema que -lo reconozco- corresponde a
las atribuciones exclusivas del Presidente de la República.
Me parece que hay una omisión, la cual debería salvarse en el Senado.
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DISCUSIÓN SALA
El artículo 10 del proyecto crea el "fondo concursable de financiamiento de
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los
recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos".
Su reglamento señalará la operatividad del fondo; sin embargo, no se
consideran las organizaciones, las instituciones que se dedican al cuidado del
adulto mayor en forma permanente y que incluso lo atienden en forma
gratuita, sobre todo a los ancianos en situación de indigencia, agravada,
además, por otros hechos, como la violencia intrafamiliar, el aislamiento, el
alcoholismo y el deterioro psicoorgánico.
Generalmente, estos centros de atención acogen a adultos mayores indigentes
con problemas crónicos de salud, con discapacidad física o psíquica parcial y
leve, y con posibilidades de permanecer en su medio si cuentan con apoyo y
protección permanentes.
He recibido un fax del Hogar de Cristo, institución benemérita y reconocida en
nuestro país, en el cual se solicita que el Ejecutivo introduzca los siguientes
incisos cuarto y quinto al artículo 10 del proyecto que crea el Fondo Nacional
del Adulto Mayor:
"Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del
Adulto Mayor a que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se
trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de
adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones
privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y
personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o
funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y
permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos
consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, o a través de convenios
entre dicho servicio y la institución beneficiaria.
"Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias del financiamiento directo,
deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro
indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un
reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría,
un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de
suspensión o eliminación del registro".
Reitero que lo solicitado por el Hogar de Cristo corresponde a una atribución
del Presidente de la República; sin embargo, aprovecho la presencia del
ministro señor Álvaro García para darle a conocer esta propuesta a fin de que
el Gobierno la estudie y la incorpore en el segundo trámite en el Senado, en el
cual creo que será acogida favorablemente. También la Cámara de Diputados
debe apoyar esta iniciativa, que va en beneficio de muchos ancianos, quienes,
por sus enfermedades y su especial situación, no pueden contar con los
proyectos concursables, que son de duración temporal y no de asistencia
permanente a las personas que están en el ocaso de sus vidas.
En consecuencia, formulo dos observaciones al proyecto: la supresión del
inciso primero del artículo 1º -de carácter reglamentario- y la incorporación de
los incisos cuarto y quinto al artículo 10 del proyecto que crea el Fondo
Nacional del Adulto Mayor.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.- Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con lo
planteado por el diputado señor Sergio Elgueta en lo que se refiere a incluir en
el Título IV, sobre el Fondo Nacional del Adulto Mayor, la indicación a que hizo
referencia, con el objeto de establecer una alternativa para los proyectos que
no son concursables o que eventualmente fueran desechados en un concurso.
En relación con el mismo capítulo, y sin repetir lo que dije en una sesión
anterior, cabe señalar que en nuestro país hay alrededor de un millón
quinientos mil adultos mayores, de los cuales un millón son mujeres y 500 mil,
varones, cifras que, en conjunto, representan 10,5 por ciento de la población,
con un crecimiento anual que fluctúa entre 0,5 y 0,8 por ciento.
Cito estas cifras porque no conocemos la cantidad de dinero de que dispondrá
el Fondo Nacional del Adulto Mayor. En consecuencia, debemos hacer un
llamado para que el presupuesto nacional considere efectivamente una
importante suma de ayuda al adulto mayor y no una cantidad misérrima, que
sólo daría una señal equivocada al país.
Junto con los fondos concursables destinados fundamentalmente a mantener
proyectos de resguardo y cuidado del adulto mayor, es indispensable tener
presentes algunas correcciones que exigen los adultos mayores. Me refiero a
que la parte previsional tiene escasa cobertura; a que el sistema de salud,
respecto de ellos, presenta irregularidades y, a veces, ausencia de
especialidades propias de enfermedades del adulto mayor; a que también hace
falta preparación para atenderlos en forma adecuada; a que las atenciones de
salud que se les brindan, que de por sí son caras, deberían considerar quizás
su gratuidad en caso de ser necesario.
Es indispensable considerar también que los locales que atienden a los adultos
mayores son meramente casas normales y no cuentan con infraestructura
suficiente ni facilidades para atenderlos. No podemos olvidar que muchos de
nuestros adultos mayores viven en impresionante marginalidad, toda vez que
poseen pensiones mínimas, bajísimas, y carecen de una organización social
adecuada.
Consecuente con esta realidad, el Fondo Nacional del Adulto Mayor debe
considerar necesariamente los suficientes recursos para abordar la situación de
estos adultos mayores. De no ser así, corremos el riesgo de caer en la
formación de un servicio absolutamente inoperante, que no tendrá capacidad
de fiscalización, ni entrega, ni administración de recursos, y habremos
promovido una cuestión social de difícil desarrollo.
Por todas estas consideraciones, formulo un llamado a las autoridades de
Gobierno, a fin de consultar los recursos indispensables para abordar el
proyecto.
He dicho.
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El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, hoy la Cámara de
Diputados debe pronunciarse, en segundo trámite reglamentario, sobre el
proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público.
Chile debe enfrentar uno de sus mayores desafíos en cuanto al mayor
envejecimiento de su población; por lo tanto, la necesidad de dar respuesta al
numeroso conglomerado de adultos mayores -más de un millón y medio de
personas-, es cada día mayor.
¿Qué respuesta se les debe dar a las personas que se encuentran en esa etapa
de la vida?
Nuestra población no sólo envejece, sino que ha aumentado la longevidad del
ser humano, y cada vez los adelantos y las tecnologías en salud permiten que
el promedio de vida sea mayor.
Los nuevos desafíos que como país y como sociedad se requieren deben estar
orientados a un cierto cambio cultural. Se debe mirar al adulto mayor en forma
diferente. El primer desafío es ser capaces de lograr su plena integración, con
opciones y oportunidades deportivas, culturales, recreativas, incluso
microempresariales.
Concuerdo con la Comisión de Familia en cuanto al rechazo de la indicación
formulada al artículo 9º, la que permitía la representación, en el Comité
Consultivo, de las principales organizaciones nacionales que agrupan a
pensionados, jubilados y montepiadas. El tema se discutió extensamente en la
Comisión; pero los representantes del Ejecutivo informaron que en este nivel
reivindicativo existe una sola agrupación que representa a los adultos mayores
a nivel nacional: la Central Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile
(Cupemchi), en tanto que a nivel regional y provincial existen clubes,
asociaciones y uniones comunales que, obviamente, no tienen aquel carácter,
por lo que quedarían fuera. Por ello, en la Comisión fuimos bastante prolijos
para garantizar no sólo la integración de aquellas organizaciones con carácter
reivindicativo, aunque no sean nacionales, sino también la participación a nivel
regional y provincial.
En ese sentido, fue correcta la posición unánime adoptada por la Comisión de
Familia, de rechazar la indicación y establecer la integración del Comité,
garantizando la presencia, asociativa, de representantes de organizaciones de
adultos mayores en un número no inferior a cinco, a fin de lograr una mayor
participación. También es importante la representación de entidades
académicas y de organismos que trabajen con adultos mayores, ojalá en forma
permanente.
El diputado señor Elgueta ha dado a conocer una sugerencia del Hogar de
Cristo que considero interesante. Pero es importante saber la posición del
Ejecutivo al respecto, para lo cual se necesita una respuesta del señor ministro
secretario general de la Presidencia, don Álvaro García, para estudiar una
indicación con estas características, la que podría ser viable en el Senado -
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desgraciadamente, la Cámara de Diputados no tuvo oportunidad de verla,
porque la Comisión de Familia no tuvo conocimiento de ella-.
En principio, estoy dispuesta a dar mi aprobación a dicha indicación, ya que
evidencia que, más allá de los fondos concursables, en Chile existen,
particularmente bajo el alero del Hogar de Cristo, entidades que trabajan en
forma permanente con adultos de la tercera edad, básicamente indigentes y
personas de muy escasos recursos, a los cuales se les hospeda y alimenta, y
muchas veces ellas se constituyen en verdaderas acogidas para adultos
mayores en situación económica muy precaria.
Sin perjuicio de la consolidación de los proyectos, ello crea un grado
importante de participación de la comunidad. Sería interesante ver esta opción.
Sin embargo, además de los proyectos concursables, debe existir la posibilidad
de garantizar el financiamiento para las entidades que trabajarían en forma
más permanente.
En resumen, es muy importante que esta Cámara dé su aprobación al
proyecto, puesto que es una necesidad y una realidad. Buscamos, con una
mirada al futuro, la integración del adulto mayor; buscamos una actitud
cultural distinta, con mucha más apertura y respeto hacia la dignidad de las
personas de la tercera edad; buscamos, efectivamente, espacios y
oportunidades que no existían; en definitiva, buscamos la plena integración del
adulto mayor.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, valoro
enormemente la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, porque aun
cuando es un fenómeno mundial, Chile hoy enfrenta un acelerado
envejecimiento de su población, realidad que lo obliga a diversificar en forma
muy especial sus políticas públicas y sociales.
En este sentido, algunas políticas públicas, por su generalidad, no apuntan a
sectores determinados. Es así como el Servicio Nacional de la Mujer se
encuentra en un proceso de transversalización de sus políticas públicas.
Esperamos que el Servicio Nacional del Adulto Mayor pueda ser capaz de hacer
un diagnóstico en los distintos campos de la situación del adulto mayor, a fin
de diseñar políticas en todos los ámbitos y a través de los distintos ministerios
que tienen que ver con acciones y políticas sociales. Hacia allá debe apuntar
este Servicio; eso es lo más importante. También debe apuntar a animar
actividades en los adultos mayores organizados y a apoyar el desarrollo de su
organización, que es fundamental; pero el núcleo de este nuevo servicio es ser
un organismo especializado que apunte con precisión en un diagnóstico de
primer nivel para que las políticas sociales de los distintos ministerios
realmente resuelvan los problemas de este sector de la población, que avanza
en forma amplia y vertiginosa hacia su amplitud.
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Es importante que el Servicio Nacional del Adulto Mayor dependa de la
Secretaría General de la Presidencia, que tiene el nivel de poder necesario para
que las políticas que allí se diseñan sean adoptadas por los distintos
ministerios, para lo cual debe contar con especialistas capaces de diseñar
políticas públicas precisas. Es de esperar -como ocurre con el Servicio Nacional
de la Mujer- que en el Presupuesto de la nación se indiquen las partidas
correspondientes para saber cuánto estamos invirtiendo en las políticas
sociales dirigidas al ámbito del adulto mayor. Considero fundamental que esas
políticas se concreten mediante la entrega de recursos que permitan ir
solucionando los problemas.
Por lo tanto, con la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor estamos
dando un paso hacia la modernización de las políticas sociales públicas e
integrales. Sería lamentable -no creo que suceda- que dicho Servicio se
transforme en una especie de ayuda caritativa a los adultos mayores; debe ser
un servicio estatal moderno, con toda la transversalidad del caso, y con un
presupuesto ad hoc que permita saber cuánto se está invirtiendo en este
sector de la población.
Además, es importante rescatar algunos elementos modernos relacionados con
la participación. Existe un ejemplo en Concepción, donde su gobernadora,
María Angélica Fuentes, creó una modalidad muy interesante: un parlamento
del adulto mayor cuyo universo soberano son las organizaciones de adultos
mayores que eligen a sus parlamentarios; todo ello dentro del sistema llamado
"accountability"; es decir, la forma en que la gente puede fiscalizar las políticas
públicas en relación con su sector. El resultado de esta participación -que no es
retórica o romántica, sino muy clara- ha permitido a ese parlamento fiscalizar
las políticas de salud en el sentido de la forma como llegan éstas a los adultos
mayores de la región, de cómo se materializan las políticas de los distintos
ministerios y de cómo esos adultos son capaces, en su calidad de beneficiarios,
de fiscalizar su cumplimiento. Creo que son elementos muy importantes que
pueden orientarse a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Valoramos profundamente esta iniciativa, porque apunta a la modernidad de
un Estado, al enfoque especializado e integral de sus políticas sociales, y, por
lo mismo, es muy importante que el Servicio avance en la forma más clara
posible.
A continuación, quiero referirme al planteamiento del diputado señor Elgueta a quien respaldo-, respecto de los adultos mayores abandonados por sus
familias. Discutimos esta materia durante la tramitación del proyecto en la
Comisión; la hicieron presente representantes del Hogar de Cristo que
concurrieron a ella, y nosotros se la transmitimos al Ejecutivo. Consideramos
que es importante porque existe un grave problema de pobreza en ese sector
y se requieren aportes directos que contribuyan a su sostenimiento, puesto
que -insisto- muchos adultos mayores viven en una verdadera indigencia.
Sería muy conveniente que el Ejecutivo estudiara esta grave situación, que
conocemos en nuestros distritos, a fin de garantizar en la ley los fondos
necesarios para paliarla.
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Recalco, una vez más, el apoyo a esta iniciativa. Ojalá que su tramitación en el
Senado sea más rápida que la de la Cámara y contemos, a la brevedad, con el
Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Espero que los colegas que están conversando hayan escuchado mis
planteamientos -el diputado Juan Pablo Letelier lo hizo-, porque después
critican nuestro comportamiento en las sesiones y nos exigen conductas sin
reparar en las propias.
He formulado mis planteamientos con mucho respeto y en apoyo a la creación
del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, sin duda,
dignificar a la tercera edad, al adulto mayor, es nuestra obligación como país.
Asimismo, reconocer el abandono en que se encuentran miles de ancianos es
una realidad que debemos enfrentar.
Valoro el hecho de que se haya destinado tiempo y esfuerzos en favor de los
adultos mayores o ancianos. Este proyecto establece, claramente, como
objetivos iniciales, primordiales, promover y coordinar los asuntos relacionados
con los adultos mayores dentro de la sociedad civil y mejorar sus niveles de
calidad de vida a través de programas y proyectos que los mantengan activos
e insertos en dicha sociedad, asumiendo roles en los ámbitos económico,
social, cultural y político.
Pero quiero preguntar lo siguiente: ¿Qué efectividad puede tener, en la
práctica, el Fondo Nacional del Adulto Mayor, que se crea mediante este
proyecto? ¿No sería conveniente mirar hacia atrás y recordar lo que sucedió
con proyectos similares? En 1993, como integrantes de la Comisión de Salud,
estudiamos durante casi dos años el proyecto que creaba un fondo nacional de
la discapacidad, iniciativa necesaria e importante si consideramos que en Chile
hay más de 600 mil discapacitados que requieren especial preocupación por
parte del Estado. Ese proyecto también fue estudiado por el Mideplan y por
muchos profesionales; sin embargo, se aprobó sin la provisión de fondos y sin
establecer responsabilidades suficientes para poder hacer una labor efectiva en
favor de los discapacitados. El hecho de que no se entregaran los recursos
necesarios para enfrentar el problema de los discapacitados originó, incluso, la
renuncia de Liliana Mahns, gran promotora de la iniciativa.
¿Qué sucede hoy con el Fonadi? Que no ha podido cumplir con todas las
funciones para las cuales fue creado.
¿Qué sucedió con el Instituto Nacional de la Juventud, que pretendía resolver
el problema de los jóvenes de Chile? No logró nada. Incluso, en más de una
oportunidad estuvo a punto de desaparecer.
Y así, sucesivamente.
Entonces, temo que este proyecto, que contiene las mejores intenciones, que
apunta a dignificar y a ayudar a las personas de la tercera edad, va a correr la
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misma suerte. El servicio que se crea dependerá del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia. ¿Qué tiene que ver dicha Secretaría con proyectos
sociales? Como el Mideplan, que debería ser el encargado de los proyectos
sociales y no funciona, también ha estado a punto de desaparecer y se ha
dedicado, más bien, a resolver los problemas de los mapuches que a impulsar
proyectos en favor de los pobres. Ahora, los problemas de desarrollo social los
entregan a la Secretaría General de la Presidencia, cuyo ministro está presente
en la Sala. Me gustaría que dijera, cuando intervenga, de qué forma va a
ayudar a los ancianos de Chile. Todos sabemos que el verdadero problema que
los afecta es, principalmente, la pobreza; pero no sólo a los ancianos pobres,
sino también a los de clase media, que disponen de escasos ingresos, de
pensiones mínimas -muchas veces, sus deudas superan su capacidad de pagoy deben pagar impuestos y cotizaciones previsionales.
Entonces, ¿qué sacamos con crear proyectos con fondos concursables? ¿Para
qué? ¿Para que los ancianos puedan ir a la playa, para que lo pasen bien?
Estupendo, que lo pasen bien, que los hagan felices, que los hagan bailar y
cantar; pero, ¿por qué no resolvemos los problemas de fondo? ¿Hasta cuándo
parchamos? Lo que sucede en este país es que tenemos buenas intenciones,
pero -reitero- no resolvemos los problemas de fondo.
¿Qué pasa con las pensiones asistenciales? Hay más de 200 mil ancianos que
requieren recibir una pensión asistencial con urgencia. Aquí, el otro día, un
diputado presentó un proyecto para aumentar el número de pensiones que
permitan un sustento mínimo a los ancianos pobres, y entiendo que fue
rechazado, no obstante haber sido presentado varias veces.
Entonces, ¿hasta cuándo seguimos presentando proyectos concursables?
Estamos llenos de ellos. Además, hay 700 millones de pesos con ese fin. ¿Para
que concursen quiénes? ¿Por qué seguimos hablando de descentralización si
seguimos centralizando las cosas? No es efectivo que esto signifique
descentralizar. Si queremos hacerlo y ayudar a los ancianos, está bien,
elaboremos programas e indiquemos sus objetivos; pero apuntemos hacia
donde corresponde: a las pensiones, a la previsión y a la salud, de manera que
los ancianos que sufren de hipertensión, los diabéticos; las mujeres que sufren
de depresión, de neurosis, tengan donde atenderse. Si todos nosotros vemos
realidades en nuestros distritos ¿por qué sus soluciones no las concretamos en
proyectos?
Aprecio la preocupación por la tercera edad, pero, si queremos ayudarla,
apuntemos a que se den los recursos necesarios. Si al ministro secretario
general de la Presidencia, presente en la Sala, realmente le importa el
proyecto, debe buscar la forma para que los ancianos puedan tener una
respuesta. En los municipios existe la gran posibilidad de ayudarlos a través de
los consultorios de salud, donde se puede encontrar la forma de acercar sus
beneficios, sus servicios. ¿Por qué tienen que ir a cobrar sus pensiones lejos
del lugar donde viven? ¿Por qué, por último, no buscamos una forma de
abaratarles los costos en el transporte público? Un proyecto en ese sentido
también ha sido propuesto varias veces en el Congreso Nacional.
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Creo que hay mil cosas que se pueden hacer; pero me duele el hecho de que
cueste mucho tiempo presentar un proyecto a esta Cámara y después no
resulte.
Señor Presidente, quiero decirle al ministro, a través de la Mesa, que esta
oportunidad es importante. Definitivamente, los ancianos están desvalidos de
la mano de Dios, y si queremos ayudarlos, busquemos los mecanismos para
que este proyecto no muera en buenas declaraciones, en buenos principios y
en buenas intenciones. Hagámoslo realidad y ayudemos de verdad a los
ancianos donde lo necesitan.
Quiero hacer una pequeña reflexión que, a lo mejor, no tiene que ver con el
proyecto, pero sí con algo que aquí se ha mencionado: el problema
demográfico que deberá enfrentar el país debido al aumento paulatino del
envejecimiento de su población. También hago un llamado para que el país
haga una evaluación de lo que está sucediendo con su crecimiento
demográfico. Cada día el crecimiento de su población disminuye y su población
adulta aumenta. Creo que hay una tarea de Gobierno, que no puede dejar de
preocupar. Lo digo, justamente, a la luz de los temas que hoy se han
planteado.
Por último, a través de su Señoría, quiero felicitar a la diputada María
Antonieta Saa por su intervención a la salida de la estación Mapocho, cuando
enfrentó a un grupo de personas que hacía manifestaciones. Creo que estuvo
muy bien y fue muy valiente al decirles, claramente en su cara, que no tenían
por qué insultarla ni decirle improperios, porque no se los merecía.
Asimismo, quiero decirle que entienda nuestra situación cuando grupos de
manifestantes nos gritan en la cara: "asesinas", en circunstancias de que
nunca hemos asesinado a nadie. Su actitud fue correcta, pero -repito- quiero
que ella me entienda a mí cuando tengo que enfrentarme a esos mismos
grupos.
Perdóneme, señor Presidente, pues lo último no tiene nada que ver con el
adulto mayor; sólo fue en respuesta a un comentario formulado por la
diputada.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, quiero asumir que
estamos frente a un proyecto acotado en sus alcances y que, sin duda, tiene
una tremenda importancia, por cuanto marca el inicio de un compromiso
institucional del Estado chileno con actores emergentes, como los adultos
mayores.
No creo que sea secundario señalar que en la Cámara hay quienes usan
conceptos distintos para abordar el tema; siguen hablando de los ancianos o
de los abuelitos, y, a mi juicio -lo digo con mucho respeto-, no tienen la
capacidad de entender que lo que hay detrás de este debate es la valoración
cultural de un actor, de un segmento de la sociedad constituido por los adultos
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mayores, por aquellas personas que han cumplido su ciclo laboral, y el cual,
debido al progreso de la ciencia, de la humanidad, su expectativa de vida ha
crecido y va a seguir creciendo, al contrario de lo que sucedía en el siglo
pasado, en que fallecían a los 50 años. En ese contexto, quiero valorar lo que
significa la creación de esta entidad del adulto mayor como servicio público.
Pero al hacer esta reflexión no puedo dejar de plantear lo que le dije a la
colega María Angélica Cristi que iba a ocurrir en este debate: la confrontación
de concepciones. Ella habla con gran pasión sobre los temas previsionales de
los adultos mayores, de sus ingresos, de su situación de salud; pero deja de
hablar de otros temas. Estoy seguro de que no es por falta de interés, porque
ha estado al frente de un municipio y, por su compromiso con el lugar que
representa, ha trabajado con múltiples organizaciones de adultos mayores, que
conoce muy bien. En su visión, no logro comprender -porque no lo dice- de
dónde sale la plata. Parece que es bien fácil; como si hubiera un saco sin fondo
para enfrentar los problemas estructurales, que van más allá de lo cultural.
Debemos entender que, a partir de esta institución, cuando se habla del
ingreso del adulto mayor, se debe crear una plataforma para estudiar
situaciones críticas y estructurales, como el sistema previsional de nuestro
país, que está en crisis.
La colega ha hablado de cómo ha aumentado en forma exponencial la petición
de pensiones asistenciales. Es obvio, porque el sistema previsional que nos
rige, de las AFP, no sirve para un segmento muy amplio de chilenos y chilenas;
de mujeres, en particular. No da cuenta de su realidad y, como en muchas
ocasiones lo ha planteado el diputado José García en este hemiciclo, se
necesita abordar estructuralmente el problema. En el sistema de las AFP, si a
quienes jubilan o se pensionan se les agotan sus fondos, sólo les queda la
pensión asistencial de 37 mil pesos que garantiza el Estado. Asumir el
problema de los niveles de ingreso tiene que ver, en cierto sentido, con la
necesidad de un país que envejece.
Hasta ahora no se ha inventado en ningún país del mundo una solución para
este problema que no pase por una política de impuestos, de recaudación de
ingresos específicamente destinada a una política previsional distinta a la
nuestra, que significa subsidios cruzados. Eso es algo que aquí no se quiere
asumir en plenitud para un segmento muy grande de adultos mayores.
Sin duda, el proyecto no aborda eso; pero el Servicio del Adulto Mayor va a
servir para hacer los estudios y para promover la conciencia cultural, como
sociedad, ante una tremenda tarea pendiente.
Adicionalmente, más allá del debate entre el Fonasa y las isapres, se podrá
asumir que el gasto en nuestro sistema de salud va a crecer cada vez más en
la medida en que la población envejece. Eso requiere de una lógica de salud
pública distinta, muy cara, de recursos públicos especiales, y espero que el
Servicio del Adulto Mayor -no tengo dudas de que así va a ser-, en conjunto
con el Ministerio de Salud, logren proyectar la magnitud del desafío hacia
delante.
El proyecto, más bien, aborda en forma inmediata otros temas, que dicen
relación con la valoración social del adulto mayor, como actor, para fomentar
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su organización, su proceso de asociación y, por cierto, contar con recursos a
los cuales concursar para financiar derechos básicos que están negados a
muchos adultos mayores del país, cuales son la recreación, el tiempo libre y el
desarrollo y despliegue de sus capacidades.
Creo que en esa dimensión, que el país recién comenzó a apreciar en la última
década, a través de diferentes instrumentos, como la Digeder, el Fosis o el
programa del Ministerio de Salud, el Estado impulsó en forma muy eficaz una
valoración social del adulto mayor. Tengo la convicción de que una ventanilla
única, como el Servicio Nacional del Adulto Mayor, servirá para focalizar mejor
esos fondos -pero, lo más importante-, de modo de resaltar mejor el rol de
este actor social.
También será muy importante el proceso de certificación y de reconocimiento,
así como la facultad de fiscalización, que a mi juicio debe precisarse, respecto
de aquellas iniciativas empresariales sobre establecimientos para el cuidado de
los adultos mayores. El hecho de que se produzcan hechos como los que
hemos visto a través de la prensa en el último tiempo, de lugares no
reconocidos, sin patente y en condiciones infrahumanas, no es sólo un
problema que debe abordarse a través de un sistema de certificación, sin
perjuicio de asumir que los adultos mayores tienen familias que los han dejado
desprotegidos y abandonados. El Estado, además de cumplir las funciones de
certificación y de fiscalización de los centros u hogares que se generen, debe
buscar los mecanismos para establecer subvenciones adecuadas a fin de que
las personas que lleguen a cierta edad sin la acogida adecuada, la puedan
tener en condiciones dignas.
Hay instituciones vinculadas con la Iglesia Católica, que han cumplido una
función tremendamente positiva y que han sido el centro de acogida para
muchos adultos mayores. También hay iniciativas privadas, más bien con fines
comerciales, que cumplen esta función. Espero que el Estado, en el futuro,
después de realizar un debate a fondo para determinar de dónde van a salir los
recursos y de que el país asuma que es bueno que los recursos públicos que
provienen de un impuesto se destinen en mayor volumen a esta finalidad,
logre establecer sistemas de subvención para el cuidado de los adultos
mayores.
Entiendo que este proyecto es pequeño y presenta alcances muy limitados
para establecer un servicio público; pero contiene una tremenda perspectiva, y
su avance o no dependerá mucho de los discursos que aquí se planteen. Al
respecto, me hago cargo de las palabras de la colega señora María Angélica
Cristi en el sentido de que esto es malo e insuficiente. La desafío a que
busquemos recursos nuevos, frescos, para contar con una política efectiva
hacia los adultos mayores del país, que permita, no sólo su valoración social,
sino, adicionalmente, abordar los problemas estructurales de los sistemas
previsional y de salud, y, sin duda, buscar recursos para crear mecanismos de
subvención.
Lo cierto es que, gracias a los gobiernos de la Concertación, al adulto mayor se
le deja de tratar como "abuelito" y se le valoriza como persona con conciencia
y capacidad de usar sus aptitudes no sólo psíquicas, sino también físicas.
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Durante estos gobiernos es cuando más se han impulsado políticas hacia el
adulto mayor, y espero que esta institución nos sirva de nueva plataforma para
seguir avanzando en esa dirección.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el ministro secretario
general de la Presidencia, señor Álvaro García.
El señor GARCÍA (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor
Presidente, en primer lugar, quiero valorar el informe del diputado señor
Monge, por cuanto la discusión que se llevó a cabo en la Comisión refleja muy
bien el espíritu del proyecto, como también las intervenciones posteriores, en
el sentido de que es una iniciativa más que se suma a una serie de acciones
que el Estado ya ha emprendido en beneficio de los adultos mayores. Estamos
conscientes de que el hecho de contar con un servicio que atienda
especialmente a este grupo etario, que crece en importancia en el país, es muy
significativo; pero también lo estamos en cuanto a que su atención plena
requiere de actividades complementarias, muchas de ellas ya emprendidas.
Baste recordar que en este año -2001- se ha iniciado un extensivo programa
de alimentación complementaria para adultos mayores, que va a mejorar sus
condiciones de salud de manera muy significativa. En los próximos días,
enviaremos al Congreso un proyecto de ley que elimina la sobrecotización que
más de cien mil adultos mayores efectúan en los servicios de salud, para así
corregir injusticias que provienen del pasado.
Como recién señalaba el diputado señor Juan Pablo Letelier, el propósito del
Servicio es restringido; se trata de coordinar, de atender, de abrir canales de
participación a los adultos mayores y de velar por que otros servicios públicos,
responsables de tareas específicas, como la salud y la previsión, se comporten
de manera adecuada a los intereses de los adultos mayores.
Quiero aprovechar la oportunidad para acoger la iniciativa del diputado señor
Elgueta. Vamos a estudiarla con detención. De hecho, creo que su propuesta
está en el espíritu del proyecto, en el sentido de financiar a las múltiples
instituciones que hoy atienden al adulto mayor.
Además, nos parece que el mecanismo concursable es, sin duda, el mejor, por
cuanto ofrece mayor transparencia a la ciudadanía. Hay instituciones, como el
Hogar de Cristo, que cumplen una función permanente hacia este grupo etario
y a los cuales debemos contribuir a financiar, lo que puede hacerse por la vía
concursable; pero entiendo la inquietud del diputado señor Elgueta respecto de
que esas instituciones requieren de un financiamiento más permanente. Sin
embargo, tenemos una dificultad práctica, ya que el fondo se establece
anualmente en la ley de Presupuestos y, por lo tanto, es difícil comprometer
recursos de manera permanente. Pero estamos más que bien dispuestos a
analizar esa materia e incorporar su discusión en el Senado.
Invito a las señoras y señores parlamentarios a aprobar este proyecto, porque,
sin duda, constituye un avance adicional en la perspectiva de apoyar a los
adultos mayores, conscientes de que nos resta un gran camino por recorrer.
En ese sentido, valoro mucho las palabras del diputado señor Juan Pablo
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Letelier. Creo que si en esta Cámara existe un real compromiso con este grupo
etario, ello se tiene que manifestar en la identificación de las formas de
financiamiento de las políticas para que lo beneficie. En este momento se
discute en el Senado un proyecto con el cual se pretende reducir la evasión
tributaria y que tiene, como único propósito, financiar la acción social del
Gobierno. Por lo tanto, de aquellos parlamentarios que señalan que hay que
fortalecer la acción social, esperaría coherencia con su voto aprobatorio de los
proyectos de ley que apuntan precisamente a financiarla.
Muchas gracias.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Luis Monge.
El señor MONGE.- Señor Presidente, quiero destacar el grado de consenso, de
acuerdo, y el espíritu con que se discutió -en las dos oportunidades- el
proyecto en la Comisión de Familia. Hemos tratado de que la iniciativa del
Ejecutivo fuera mejorada y permitiera recoger las experiencias de un
sinnúmero de instituciones -como iglesias, filántropos, etcétera-, que,
desinteresadamente, por muchos años se han dedicado en el país a atender a
los adultos mayores. Al respecto, también hemos tratado de que la acción de
este miniservicio que se crea llegue hasta el último rincón del territorio
nacional, porque muchas veces se circunscribe a las capitales regionales o a
las ciudades donde hay mayor densidad poblacional.
Por supuesto, el nombre Servicio Nacional del Adulto Mayor puede crear
muchas expectativas. Es un poco ampuloso para un miniservicio formado por
una planta de 30 funcionarios. No obstante, creemos que es una buena
instancia de coordinación para que se generen políticas en beneficio efectivo
del adulto mayor.
Poco podríamos agregar sobre esta materia, porque en la discusión de este
tema subyace un problema de fondo: el estado de abandono en que se
encuentran nuestros adultos mayores. Las políticas previsionales inadecuadas
y la insuficiencia de los recursos que recibe el sector pasivo se reflejan digámoslo con sus letras- en pensiones de hambre, en pensiones asistenciales
insuficientes, que no permiten al adulto mayor ser una persona plenamente
capaz, autovalente. En muchos casos, ellos son prácticamente indigentes, lo
que a menudo se agrava en zonas de pobreza, cuando reciben una pensión
asistencial y deben mantener, con esos exiguos recursos, dos y hasta tres
familias que viven "colgadas" de los adultos mayores, quienes, con espíritu de
inmensa generosidad, ayudan a mantenerlas, por lo cual, por supuesto, sus
ingresos se hacen mucho más insuficientes.
Quiero explicar por qué cuando el proyecto se discutió en general en la
Comisión, en una primera instancia me abstuve. Lo hice como una señal de
protesta por esa situación, ya que, en la medida de que en el futuro podamos
mejorar los ingresos de los adultos mayores, se solucionarán muchas de las
carencias y necesidades que ahora pretendemos suplir con la acción de este
Servicio.
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Ojalá que nuestros adultos mayores puedan ser plenamente capaces y
autovalentes en un porcentaje importante -ése es mi anhelo- y que este
Servicio sólo ayude a aquellos que no están en esa condición y necesitan la
acción subsidiaria del Estado para mejorarla.
En el entendido de que este proyecto es un paliativo para esa situación,
formulamos votos para que en el futuro se cuente con recursos que permitan
la solución del problema -como lo hicieron presente quienes me antecedieron
en el uso de la palabra-, y esperamos que la iniciativa sea aprobada y, una vez
puesta en práctica, demuestre ser una herramienta eficaz para resolver las
muchas carencias. Por esas razones, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Aníbal Pérez para plantear un asunto de Reglamento.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, como hay varios diputados
inscritos y queda una hora para el término del Orden del Día, solicito a los
señores diputados que hablen cinco minutos cada uno, a fin de que todos los
inscritos puedan hacer uso de la palabra. Creo que este proyecto es importante
para todo el país.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- La sugerencia del diputado señor
Aníbal Pérez es bastante razonable y lógica. Intentemos eso, porque todavía
quedan diez honorables señoras diputadas y señores diputados inscritos.
Tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, pocas veces he
intervenido en la Sala con tanta satisfacción como en esta oportunidad, lo cual
se debe a que en esta ocasión me ha correspondido presidir la Comisión de
Familia y conocer en detalle la discusión de este importante proyecto de ley.
Tal como lo dijo el diputado señor Monge, quiero manifestar que en la
Comisión se buscó el consenso para tratar de mejorar y perfeccionar la
iniciativa del Ejecutivo. Hemos tenido un trabajo muy fructífero en ese sentido.
En relación con la creación de un servicio especial para el adulto mayor,
recordemos que en la ficha Casen 1996 se estableció que estos adultos
alcanzaban al 10,5 por ciento de la población total del país, y que las
proyecciones indican que en 2025 se duplicará esa cantidad, o sea, habrá más
de 3 millones. Es una realidad y, como país, debemos hacernos cargo de ella.
Como Chile irá cambiando demográfica y etariamente -la población está
envejeciendo-, debemos adoptar políticas que apunten a hacernos cargo de
esa realidad; por ejemplo, prestar atención especial a los adultos mayores en
los servicios de salud, contratar médicos especialistas en geriatría y
profesionales de la salud, como enfermeras, terapeutas ocupacionales,
traumatólogos, etcétera. Las universidades, y en general la educación, deben
preparar profesionales en asignaturas como gerontología social, e investigar lo
relativo al envejecimiento.
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Sabemos que durante muchos años la gran mayoría de nuestros adultos
mayores han sido discriminados y han recibido pensiones que, a veces, no les
alcanzan ni siquiera para la alimentación mínima. Por eso, en enero de 1995,
las autoridades de gobierno crearon la Comisión Nacional para el Adulto Mayor
y se dio un plazo de nueve meses para establecer cuáles eran las principales
necesidades de los adultos y presentar un plan de trabajo.
Posteriormente, en 1996, se creó el Comité Nacional para el Adulto Mayor y
sus comités regionales.
Alguien dice: "Esto no sirve para nada". No es así. Hay muestras concretas de
que el Gobierno se ha preocupado de crear un comité especial para estudiar la
temática del adulto mayor, el cual ha dado algunos frutos. Probablemente,
todavía sean pocos para los adultos mayores, pero se han conseguido
beneficios concretos para ellos. Por consiguiente, debemos pensar que la
creación de un servicio nacional específico todavía debiera dar mayores frutos.
Sólo quiero reseñar algunos de ellos. Aparte de la pensión asistencial de
ancianidad y de la pensión por edad o vejez, se creó la tarjeta de identificación
del pensionado, que le permite obtener descuentos y mejores condiciones para
acceder a determinados servicios y productos. Además, se estableció el
programa del adulto mayor en salud, a fin de otorgar bonificación para lentes y
audífonos; la atención integral de enfermería en el domicilio y en centros de
salud; el descuento en turismo, a través del Servicio Nacional de Turismo, el
cual lo coordina con diversas empresas turísticas. También están los
programas de alimentación complementaria para los enfermos crónicos de
hipertensión y diabetes, a quienes se les entrega dos kilos mensuales de un
puré enriquecido con micronutrientes, vitaminas y fibras.
Por otra parte, aunque no sirve para el distrito de Iquique, que represento, se
creó un beneficio para el adulto mayor en el uso del Metro.
Además de los que mencioné, hay un montón de otros beneficios que nos
indican que la preocupación del Comité Nacional para el Adulto Mayor ha dado
frutos concretos.
Asimismo, existe el programa de vivienda para el adulto mayor, sin perjuicio
de que, en mi opinión, ella debería darse en propiedad y no en arrendamiento,
y de que exista para los mismos una cantidad de cupos específicos. Estos
adultos no deberían tener la incertidumbre de que perderán sus viviendas y de
que, por lo tanto, sus hijos o nietos no podrán continuar viviendo en esas
casas.
En fin, hay muchas cosas que perfeccionar; pero no podemos desconocer que
hoy ¡por fin! estamos trabajando en serio por el adulto mayor, para crearle un
espacio donde existan las condiciones mínimas para que no sólo los adultos
mayores en situación de pobreza, sino todos en general, puedan vivir bien.
Debemos integrarlos y hacerlos parte de nuestra sociedad en forma activa y
positiva.
Me felicito por haber trabajado en este proyecto de ley. Es absolutamente
coherente con lo que está impulsando el Presidente de nuestra Cámara, el
diputado señor Jeame Barrueto, quien nos dio a conocer en la Comisión de
Régimen Interno un proyecto que crea el Parlamento del Adulto Mayor, que
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dará la oportunidad a los adultos mayores de todo el país de estar sentados
aquí, en el Congreso Nacional, a fin de que puedan plantear sus problemas e
inquietudes. ¡Cuántas deudas tiene el país con los adultos mayores! Ya fue
aprobada la creación de este Parlamento y ahora estamos discutiendo su
reglamento. Estoy segura de que lo sacaremos adelante.
Entiendo las aprensiones de la diputada señora María Angélica Cristi. Sé que
este proyecto no es perfecto, pero pienso que lo iremos perfeccionando en el
tiempo, y que constituye un paso serio e importante.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.- Señor Presidente, indudablemente, es urgente
satisfacer los anhelos de los adultos mayores, como asimismo los deseos de
nuestro distinguido colega y Comité del PPD, don Aníbal Pérez, en orden a que
no intervengamos por más de cinco minutos, con el fin de que todos tengamos
la oportunidad de expresar nuestros puntos de vista.
Señor Presidente, es de clara evidencia que el adulto mayor desea estar
integrado a la sociedad y no segregado de ella, por lo cual, como ya lo han
anunciado mis colegas María Angélica Cristi y Haroldo Fossa, vamos a apoyar
decididamente el proyecto, pues entendemos que este nuevo Servicio es una
suerte de continuación de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, creada por
los años 1995 ó 1996. Luego, se creó el Comité Nacional del Adulto Mayor, que
ha tenido una eficiencia no discutida; en realidad, ha prestado bastantes
servicios.
Con todo, estimo innovadora esta propuesta, por cuanto dispone que el
Servicio Nacional del Adulto Mayor desarrollará y mantendrá un sistema de
información de carácter público, en virtud del cual se podrá establecer un
registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y
no remunerados a adultos mayores. Uno de los grandes problemas -lo que veo
continuamente en la comuna de Estación Central, donde hay gran número de
adultos mayores- es que no tienen información de ninguna especie;
prácticamente, no saben cómo, cuándo ni dónde deben recurrir para dar a
conocer sus múltiples necesidades, por lo que me parece altamente positivo
este sistema de información.
Por otra parte, es conveniente recordar que deben existir unos 300 mil
millones de pesos destinados a diferentes fondos concursables. Se han
planteado innumerables denuncias en cuanto a que se pagan honorarios, a
través de esos fondos, a personas y empresas que realmente no prestan
ningún servicio o no realizan trabajo alguno. En consecuencia, estimo que sería
mucho más conveniente que, tal como decía la colega María Angélica Cristi, en
vez de que hubiera tantos fondos concursables, que muchas veces no llegan
nunca a su destino, se otorgara a las municipalidades la posibilidad de atender
directamente al adulto mayor.
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Hace bastantes años, cuando fui alcalde de Santiago, creamos una hospedería
e impartimos clases de gimnasia para el adulto mayor, labor que, a nuestro
juicio, tuvo mucho éxito; lamentablemente, la municipalidad no mantuvo ese
programa.
En cuanto a la petición del señor ministro secretario general de la Presidencia,
le podemos decir que no tenga ninguna duda de que este proyecto será
aprobado por unanimidad -o por casi la unanimidad- de los diputados
presentes, porque estamos conscientes de que no se repetirán aquí los
infundios que se dijeron en el Instituto Nacional de la Juventud, sino que, muy
por el contrario, vamos a dar un paso adelante para seguir apoyando al adulto
mayor.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaime Mulet.
El señor MULET.- Señor Presidente, como se ha señalado, estamos discutiendo un proyecto de ley de mucha trascendencia.
Quiero hacer un par de observaciones y de consultas al señor ministro
secretario general de la Presidencia.
En primer lugar, deseo saber por qué no se incorpora al Ministerio de
Planificación y Cooperación, Mideplan, en el consejo directivo del Servicio
Nacional del Adulto Mayor, ya que dicho ministerio, a través del Fosis, es un
organismo del Estado que está trabajando activamente con adultos mayores
en todas las regiones. Reitero, me llama la atención que solamente se
incorporen a ese consejo los Ministerios de Salud, del Trabajo y todos los que
se mencionan en el proyecto -evidentemente, tienen una relevancia
importantísima en el tema-, en circunstancias de que, por lo que he visto, los
programas de ayuda se realizan a través del Mideplan, organismo que está
más cerca de los adultos mayores que el Ministerio del Trabajo -que tiene que
ver con la previsión-, el Ministerio de Educación o el de Salud. Me parece que
aquí hay una omisión, y me gustaría saber por qué se produce. Considero muy
bueno el trabajo que el Fondo de Solidaridad e Inversión Social ha realizado en
mi región. Ha habido una verdadera revolución en este tema durante los
últimos años, y es importante destacarlo.
En segundo lugar, me preocupa esta planta de sólo 30 funcionarios que
establece el proyecto, ya que, aun cuando estoy de acuerdo con disminuir la
burocracia, impedirá que este organismo cuente con una estructura en
regiones, a pesar de que debiera tener presencia para fiscalizar las políticas
destinadas al adulto mayor.
¿Por qué digo esto? Porque tengo una preocupación. Indudablemente, hay una
revolución y se ha avanzado mucho en el tema. Creo que estamos
comenzando un cambio cultural, en que la población de nuestro país está
entendiendo que debe dar un mejor trato y valorar a los adultos mayores; pero
también veo, en algunos municipios, fundamentalmente, y en otros
organismos, que se hace cierta utilización de estos adultos. He ido a actos
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organizados por municipios, en los cuales se utiliza -ésa es la palabra- a los
clubes con una finalidad que no es la más importante, despreocupándose de lo
esencial, cual es la valoración del adulto mayor. Incluso, me atrevería a decir
que en algunos casos se los usa políticamente y se emplean recursos de los
municipios para hacer la fiesta del Día del Adulto Mayor. Esto es jugar con su
situación de necesidad, ya que esa acción no está orientada a valorarlos, y a
que todos entendamos que gracias a los adultos mayores de hoy nosotros
estamos acá, pudimos estudiar y realizar nuestras vidas como seres adultos.
En síntesis, me gustaría que el Servicio Nacional del Adulto Mayor tuviera
presencia regional para que fiscalice las políticas que se implementarán de
acuerdo con su estatuto.
Finalmente, no quiero dejar pasar esta oportunidad sin destacar la importante
labor que se realizó en esta materia a partir de 1995, durante el gobierno del
entonces Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en especial el impulso que le dio
doña Martita Larraechea de Frei, actual concejala por Santiago.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, este es un momento de bastante
satisfacción para todos los diputados, porque estamos tratando un proyecto de
ley absolutamente necesario.
Todos sabemos que el estrato de adultos mayores de 60 años no sólo ha
aumentado considerablemente en el país, sino que se ha ido organizando casi
espontáneamente a partir de los gobiernos de la Concertación, los cuales han
estimulado esa organización a través de iniciativas presidenciales. A propósito,
debo señalar que en la Constitución Política de 1980 no existe ninguna
mención al adulto mayor.
Quiero valorar las palabras del ministro secretario general de la Presidencia aquí presente- cuando ha hecho mención de las políticas sobre el adulto mayor
del actual Gobierno del Presidente Lagos, al señalar que en este momento
estamos sumando algo más a lo bastante que ya se ha hecho en los gobiernos
de la Concertación, ya que en períodos anteriores se fue creando
prácticamente una cultura del adulto mayor, que alguien llamó de invisibilidad,
por el hecho de no verlo y olvidarlo por completo a la hora de asignar recursos,
institucionalidad, asistencia o ayuda.
El adulto mayor comenzó a adquirir visibilidad en los gobiernos de la
Concertación, al constituir el Presidente Frei una comisión que propusiera
políticas, a raíz de la cual se creó el Comité Nacional del Adulto Mayor, que
presidió la Primera Dama de la época.
Así es como se han constituido clubes o comités del adulto mayor a lo largo de
Chile, y hoy su organización es una realidad en el país. El adulto mayor ha
salido de la oscuridad, de su invisibilidad, y ha adquirido cuerpo en miles de
clubes que existen en Chile: organizaciones regionales y comunales. Todas
ellas son una realidad y ahora están demandando, lógicamente, mayor
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relevancia. Todos sabemos que el proceso para dar apoyo al adulto mayor se
acaba de iniciar.
¿Qué necesita el adulto mayor? Desde luego, que se resuelvan temas de salud;
que el Servicio Nacional de Salud organice -diría- secciones especiales para
que sus problemas sean atendidos en forma preferente. Requiere inserción en
la sociedad, pero preferentemente laboral, porque, no por motivos de edad, ha
dejado de serle útil. Puede ser valioso, pero nuestra cultura, que lo excluye
sistemáticamente, lo va dejando marginado. Estimo que el Ministerio del
Trabajo debería crear una instancia que hiciera posible la inserción de los
adultos mayores en términos laborales.
Desde luego, también debe valorarse y acogerse en todo lo que vale la
sugerencia del diputado señor Elgueta, en cuanto a la actividad que desarrollan
con los adultos mayores organismos de acción privada, sin fines de lucro,
porque, en general, estos adultos, en un alto porcentaje, están en condiciones
de indigencia. El 17,8 por ciento de los mayores de sesenta años se hallan en
condiciones de pobreza, y casi el 70 por ciento se atienden por Fonasa, en
forma gratuita, lo cual está indicando la precariedad en que se encuentran. Por
eso considero que el aporte hecho por el diputado señor Elgueta, al plantear
que se dé un apoyo directo a esas instituciones sin fines de lucro que atienden
a personas pobres en condición de indigentes, para que haya una relación no
sólo concursable, sino a través de convenios, podría ser una iniciativa
extraordinariamente positiva para mejorar el proyecto y hacerlo mucho más
viable.
Es mucho lo que debemos agregar en relación con el proyecto, pero una vez
que se cree por ley este nuevo servicio habrá un período de mayor satisfacción
para los adultos mayores, y también una nueva etapa en el proceso de
igualdad y de no discriminación en que está empeñada la política del Supremo
Gobierno. En verdad, hasta aquí, la edad ha sido un factor de discriminación
muy fuerte, muy potente y muy agresivo.
Por eso, en este proyecto, sin duda hay un cambio en la cultura y en la actitud
del país.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, estamos frente a un proyecto
que quizás no responde a cabalidad a lo que idealmente debería ser un
organismo de esta naturaleza, esto es, dotado de capacidades reales, humanas
y económicas para hacerse cargo de un sector tan importante y cada día más
numeroso en el país, como es el de los adultos mayores; sin embargo,
constituye un paso importante que se da para valorarlos social y
culturalmente. Desde ese punto de vista, el proyecto es positivo.
No obstante, en su discusión particular quiero referirme a algunos aspectos
que creo necesario modificar para que el proyecto de ley tenga más viabilidad
y sea más efectivo.
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Me refiero a la letra f) del artículo 3º, que, entre las funciones específicas del
Servicio, establece: "Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos
privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al
adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad".
Creo sinceramente que esas atribuciones son insuficientes y que sería
conveniente que al Servicio también le correspondiera la fiscalización directa
de los hogares de ancianos, casas de reposo y otros establecimientos que
reciben a personas de la tercera edad, como manera de salvaguardar de mejor
forma los derechos de varios cientos de miles de adultos mayores que viven en
esa clase de establecimientos.
Hace pocos días, junto con personeros de organismos que representan a los
adultos mayores, hicimos ver públicamente nuestra preocupación por el hecho
de que en nuestra legislación hay un evidente vacío en este aspecto. Existen
serias deficiencias en el control de las condiciones en que viven miles de
ancianos que, por distintas razones -a veces casi increíbles-, están recluidos en
asilos y hogares.
En la actualidad, al Servicio de Salud le corresponde la fiscalización de esos
aspectos. Ahí se consignan los requerimientos materiales de los hogares de
ancianos, donde éstos viven en condiciones mínimas para su atención y, como
decía, dejan a cargo de estos servicios el cumplimiento de estas normas.
La experiencia ha demostrado que estas disposiciones son insuficientes, toda
vez que la capacidad de fiscalización del Servicio de Salud es casi nula para
controlar recintos de esta naturaleza; además, está sobrepasado en sus
actuales funciones en materia de sanidad ambiental, control de clínicas y
hospitales privados, laboratorios, profesionales médicos.
Prueba de lo anterior es que, la semana recién pasada, el propio alcalde de la
comuna Pedro Aguirre Cerda debió aplicar la normativa municipal para
clausurar un asilo clandestino, en el cual subsistían, a medio morir, decenas de
ancianos abandonados en medio de la basura y de los roedores. Hechos de
esta índole constituyen un escándalo, razón por la cual no podemos permitir
que se sigan repitiendo. De ahí que requiramos un organismo con capacidad
suficiente para controlar y fiscalizar lo que ocurre al interior de estos
establecimientos, la que hoy es casi nula.
Por ello, he propuesto indicación para conceder, en la letra f) del artículo 3º,
mayores atribuciones a este Servicio.
Para avalar la indicación, hago presente que en el diseño original del proyecto
se considera esta repartición como "un servicio de coordinación de políticas
públicas", algo parecido a lo que hoy es el Instituto Nacional de la Juventud,
INJ. Y la realidad ha evidenciado -perdonen la expresión- que esta entidad no
ha servido para nada, porque carece de atribuciones, de recursos y de
capacidad, además de que no funciona como organismo dedicado al tema de la
juventud.
Por mi parte, no deseo que al Servicio del Adulto Mayor le ocurra lo mismo que
al INJ; no quiero un INJ para el adulto mayor. En consecuencia, es menester
otorgar mayores atribuciones, recursos y capacidades para que este organismo
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no sólo pueda coordinar políticas públicas, sino que también cuente con
capacidad para fiscalizar y controlar.
Desde ese punto de vista, es un avance muy positivo el hecho de que aquí se
haya considerado el aspecto social y cultural. Sin embargo, para que el
Servicio tenga efectividad en el desarrollo de una política para el adulto mayor,
es necesario dotarlo de mayores atribuciones controladoras.
Desde esa perspectiva, solicito la unanimidad de la Sala para la aprobación de
la indicación que he propuesto.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Cerrado el debate.
Los siguientes señores diputados, que están inscritos, pero que no alcanzaron
a hacer uso de la palabra, podrán insertar sus discursos: Jaramillo, Vilches,
Delmastro, Walker, Ortiz, Martínez, don Gutenberg; García, don René Manuel;
Silva y González, doña Rosa.
En votación el proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como
servicio público.
Se declaran aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones, los artículos 1º, 3º, letras a), b), c), e), f), g), h), i), j), k) y l);
5º, 7º, 8º, 10, 11, 12, 13, 14 y 15, permanentes, y 2º transitorio.
Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 4º, 6º
y 16; pero, por tratarse de normas que contienen materias propias de ley
orgánica constitucional, también deben ser votados en particular.
En votación los artículos 4º, 6º y 16.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Alessandri, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Arratia, Ascencio, Ávila, Bartolucci, Bertolino, Bustos, Caminondo,
Caraball (doña Eliana), Ceroni, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi
(doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Elgueta, Encina, Fossa, Galilea (don
Pablo), García (don René Manuel), García (don José), Girardi, González (doña
Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa,
Jeame Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal, Leay, León, Letelier (don Felipe),
Longton, Martínez (don Rosauro), Martínez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Mesías, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muñoz (doña Adriana),
Navarro, Núñez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María Victoria),
Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don
José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prochelle
(doña Marina), Prokurica, Reyes, Rincón, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doña
María Antonieta), Salas, Sánchez, Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Silva,
Soria, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas,
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Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don
Patricio).
-Se abstuvo el diputado señor Kuschel.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Si le parece a la Sala, con el mismo
quórum anterior, se dará por aprobado el segundo informe de la Comisión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Delmastro por un asunto reglamentario.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, sólo para señalar un asunto de
forma: el Senado deberá modificar las fechas que indica en el artículo 1º
transitorio.
El texto aprobado por la Cámara establece que "la dotación máxima de
personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de
15 personas más", en circunstancias de que debería decir para 2001 y 2002 o,
en su efecto, efectuar la contratación de la planta durante todo el 2001.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Eso deberá ser corregido por el
Senado, señor diputado.
Por lo tanto, el proyecto queda aprobado en general y en particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
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OFICIO DE LEY
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de
marzo, 2001. Cuenta en Sesión 31, Legislatura 343, Senado.
Oficio Nº 3238
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 20 de marzo de 2001
Con motivo del Mensaje, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
meg/mlp
S.45ª
PROYECTO DE LEY:
"Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen
por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que
velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado,
dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio
en la ciudad de Santiago.
Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y
social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones:
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OFICIO DE LEY
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las
políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad
nacional.
Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su
ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y
evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de
acción de la Administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la
atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser
humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de
su familia y de la comunidad.
e) Coordinar las acciones del sector público o del privado
que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos
privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al
adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto
mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas
naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a
adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación
interna de dichos servicios.
En ningún caso la información contenida en el registro y
difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de
capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto
mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de
situaciones que caractericen al adulto mayor.
j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales,
y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con
las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios
para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos
mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su
integración y efectiva participación en la comunidad nacional.
l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales
en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y
aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y
comunales.
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OFICIO DE LEY
ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en
el mundo del trabajo.
TÍTULO IIIOrganización.
Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional
del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima
autoridad.
El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la
República, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Educación;
c) El Ministro de Salud;
d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
f) El Ministro del Interior;
g) El Ministro Secretario General de Gobierno;
h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer,
e
i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el
artículo 9°, designado por éste.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente
en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de
Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda;
y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la
Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante
señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro
titular y uno suplente.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual
fueron designados.
El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al
año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus
acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su
presidente.
Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual
de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional,
regional y comunal, y
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.
Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del
voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
Artículo 6º.La administración superior del Servicio
corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y
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OFICIO DE LEY
tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.
Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario
Ejecutivo:
a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo
Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de
sus atribuciones;
b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de
acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del
estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para
someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que
corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su
ejecución;
d) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a
las dotaciones máximas que le sean fijadas;
e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al
año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e
instrucciones;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término
a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de
bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios
y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y
l) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 8º.El Secretario Ejecutivo participará con
derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él
como ministro de fe.
Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las
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OFICIO DE LEY
acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración,
realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración.
El Comité estará formado por quince personas naturales o
representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en
materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de
la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza
y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El
Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La
integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes
de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por
representantes de entidades académicas relacionadas con la temática del
adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las
demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un
reglamento.
Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán
recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto
Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.
El Comité designará, de entre sus miembros, de la manera
que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para
integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus
funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos.
TÍTULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo
10.Créase
un
fondo
concursable
de
financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será
provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este
fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El reglamento que permita la operatividad del fondo se
fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada
una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les
transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones
de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen
proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de
pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto
mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos
deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren
variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de
los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos
cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos
mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos
servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre
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OFICIO DE LEY
otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar
criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad
regional, compatibles con los anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará cada
Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado
al efecto.
TÍTULO V
Del patrimonio.
Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto
Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a
título gratuito u oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de
Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;
c)
Los
aportes
de
cooperación
nacionales
e
internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el
Servicio, y
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del
trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código
Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley
16.271.
TÍTULO VIDel personal.
Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del
Servicio Nacional del Adulto Mayor:
DEL PERSONAL
PLANTAS/CARGOS
Secretario Ejecutivo
PLANTA DE DIRECTIVOS
Jefes de Departamento
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativos
GR. EUR
2º
NUMERO
1
3º
3
4º
5º
6º
7º
8º
4
4
4
2
2
11º
3
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Administrativos
Administrativos
Administrativo
PLANTA DE AUXILIARES
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA
12º
13º
14º
2
2
1
19º
20º
1
1
30
Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de
ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos
especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el
artículo precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Secretario Ejecutivo
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o
especialización en temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Tener estudios de especialización en el área de la
gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo
menos, tres años.
II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo
menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
- Licencia de Educación Media.
- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de
información.
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
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OFICIO DE LEY
Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto
Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N°
18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del
decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.
TÍTULO VIIOtras disposiciones.
Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones
complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de
la República, de conformidad a la ley N° 10.336.
Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones del
Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios y
organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la
información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias
propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las
del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos
ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la
información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar
la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá
resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º,
letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los
comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9,
de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal
para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15
personas más.
Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República
nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro
de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien
asumirá de inmediato sus funciones.
El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días
contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los
cargos de carrera de la planta del Servicio.
Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta
ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104
del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000.
El Presidente de la República, por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias
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OFICIO DE LEY
señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
Hago presente a V.E. que los artículos 4°, 6°, 9° y 16 del
proyecto, fueron aprobados en general con el voto a favor de 87 señores
Diputados de 120 en ejercicio; en tanto que en particular, con el voto
conforme de 95 señores Diputados de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento
a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 16 de mayo, 2001. Cuenta en Sesión 47, Legislatura 343
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República,
que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio público.
BOLETÍN Nº 2.296-18.
____________________________________
Honorable Senado:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional e iniciado en un
mensaje de S.E. el Presidente de la República.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este
asunto asistieron, además de sus miembros, los HH. Senadores señores
Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Enrique Silva Cimma, y el Ministro Secretario
General de la Presidencia, señor Alvaro García Hurtado.
Prevención
La Comisión acordó, siguiendo el criterio adoptado
por la H. Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional de este
proyecto, sugerir a la Sala que los artículos 4º, 6º, 9º y 16, de aprobarse, lo
sean con rango de ley orgánica constitucional por incidir en normas que
afectan cuerpos legales de igual jerarquía, como son la Ley Orgánica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
I.- Objetivo
El objetivo de este proyecto es establecer un
servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena
integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo
concursable destinado a
financiar iniciativas de apoyo directo al
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
adulto mayor que se financiará con recursos que anualmente le asigne
la Ley de Presupuestos.
II.- Estructura
El proyecto de ley está conformado con siete
títulos, que se subdividen en 17 artículos permanentes y tres disposiciones
transitorias.
III.- Antecedentes
1.- De Derecho
la República.
1.1.- Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de
1.2.- Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Municipalidades.
1.3.- Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
1.4.- Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría
General de la República.
Funcionarios Públicos.
1.5.- Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los
1.6.- Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala
Unica de Sueldos para el personal del Sector Público y su legislación
complementaria.
1.7.- Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias,
Asignaciones y Donaciones.
2.- De Hecho
2.1.- Mensaje
El mensaje con que se inició este proyecto en
el Congreso –de fecha 7 de enero de 1999- expresa que Chile está en un claro
proceso de envejecimiento poblacional. Según el censo de población del año
1960, el 6,8% de la población tenía más de 60 años. Esa cifra se incrementó al
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
7,5% en el censo de 1970, se volvió a elevar a un 8,4% en 1982 y en el último
censo del año 1992, el porcentaje subió al 9,8%, alcanzando la población
mayor de 60 años a un total de 1 millón trescientos mil personas.
Hace presente que tomando como punto de
partida la medición de la ficha CASEN de 1996, se habría llegado al 10,5% de
adultos mayores, es decir, al millón quinientos mil personas.
Lo anterior permite constatar la tendencia de un
crecimiento sostenido de la población adulta mayor con respecto a los demás
grupos etáreos, lo que crea grandes desafíos a la comunidad nacional.
En este mismo sentido el mensaje recuerda
que la ciencia moderna nos enseña que la mayor longevidad que alcanzan las
personas gracias a los avances científicos, especialmente en el área de la
medicina humana, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explica esta
nueva composición de la población de chilenos.
Estos antecedentes científicos están apoyados por las
cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que indican que este proceso
de envejecimiento poblacional se mantendrá sostenido en el nuevo milenio.
Para el año 2000, se tiene proyectada una población
de 2 millones 850 mil personas entre 0 y 14 años y para el año 2025, en un
cuarto de siglo tendrá el mismo número de personas. Es decir, en 25 años el
índice de crecimiento será cero para este grupo etáreo. Por su parte los adultos
mayores en igual período se duplicarán, esto es, llegarán a ser más de 3
millones de personas.
Esta nueva situación demográfica de nuestra
población será causa de significativos cambios en todas las áreas de la vida
nacional.
El sector salud, por ejemplo, que durante años,
y con éxito, estuvo enfocado a la salud materno-infantil, hoy debe fijar su
atención al otro extremo de la vida - adultos mayores - y prepararse para
atender una demanda creciente en nuevos y variados sistemas de prestaciones
que se demandarán. En la actualidad el Ministerio de Salud, junto al Comité
Nacional para el Adulto Mayor, ha iniciado un proceso de preparación con el fin
de entregar las nuevas atenciones que requiere la población adulta mayor.
Esto significa formación de médicos especialistas en geriatría y capacitación de
otros profesionales de la salud tales como enfermeras, terapeutas
ocupacionales, traumatólogos, expertos en geriatría y gerontología social,
tanto en salud primaria como en la preparación de los cuadros profesionales
que se requerirán para las unidades geriátricas de la salud secundaria y
terciaria.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Por otra parte, las universidades deberán
incorporar el tema de la vejez y del proceso de envejecimiento a sus planes de
investigación y docencia. En este aspecto, será necesario considerar
asignaturas de gerontología social a las mallas curriculares de formación
profesional, especialmente en las carreras del área social, para que los futuros
profesionales sepan cómo enfrentar las necesidades de una mayor cantidad de
pacientes adultos mayores.
Salud y universidades, prosigue el mensaje,
son dos ejemplos para ilustrar el impacto que tiene el tema de la vejez que
afecta, también, a los demás sectores: Vivienda, Educación, Urbanismo,
Previsión, Trabajo y otros.
Desde una perspectiva histórica se deberá
reconocer que para la sociedad chilena el tema de la vejez ha estado relegado
de la preocupación de las personas y postergado en los servicios públicos,
produciendo una marginación de los adultos mayores de las actividades
sociales, culturales y económicas; todo lo cual ha significado por años un trato
discriminatorio de las aspiraciones legítimas de este segmento etáreo.
Agrega el mensaje que el Gobierno decidió
enfrentar este tema creando, en enero de 1995, la Comisión Nacional
para el Adulto Mayor. Esta, en un plazo de 9 meses, preparó una
propuesta de una política social específica para los adultos mayores.
Dicha Comisión estuvo integrada por 38 destacadas personalidades del
mundo social, académico, de profesionales y funcionarios públicos
vinculados al tema y de Parlamentarios de todos los partidos.
La Comisión entregó una proposición de
políticas para el adulto mayor que el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle
aprobó en un Consejo de Gabinete del Area Social, en marzo de 1996.
Disuelta la Comisión por haberse cumplido con
el trabajo encomendado, se nombró un Comité integrado por 10 personas para
que hiciera el seguimiento de la implementación de los programas y proyectos
que había propuesto la Comisión. Este Comité, hasta hoy, ha realizado un
trabajo de coordinación de los Servicios Públicos en el área de los adultos
mayores, de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación.
Afirma
enseguida
el
mensaje
que
la
experiencia recogida por el Comité demostró que los programas específicos
para el adulto mayor requieren un enfoque multidisciplinario en su concepción
y planificación. Ello hace necesario la creación de un ente que a nivel de
Gobierno coordine y promueva la participación intersectorial en el
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas acciones a
favor del adulto mayor.
Del trabajo de ese Comité se concluyó en la
necesidad de formular una política que pase por la creación de una entidad con
las funciones de coordinación de las acciones de los Servicios del Estado y de
la sociedad civil en beneficio del adulto mayor; supervise la aplicación de las
políticas nacionales; estimule un nuevo trato al adulto mayor a través de la
educación y los medios de comunicación social; proponga las modificaciones
que tiendan a favorecer al adulto mayor; administre el Fondo Concursable de
prestaciones gerontólogicas y, en fin, haga el seguimiento y evaluación de los
proyectos aprobados.
Agrega que se puede mejorar la calidad de vida de
estas personas mediante programas que los mantengan activos y que si la
comunidad entiende que pueden continuar entregando su experiencia, habrá
un país con mejores niveles de convivencia.
En Chile, continúa, no sobran los adultos mayores.
De contrario, el país los necesita si quiere contar con su experiencia para
lograr su desarrollo.
Termina el mensaje expresando que habida cuenta
de los datos demográficos mencionados y la necesidad de promover estudios
de la realidad de los adultos mayores, es menester crear el Servicio del Adulto
Mayor, que es el objeto que persigue este proyecto.
2.2.- Descripción general del proyecto de ley aprobado por la H.
Cámara de Diputados
El artículo 1º –el único que conforma el Título I
de la iniciativa- precisa el objeto del proyecto, cual es establecer un servicio
público que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad y por
el ejercicio de los derechos que la Constitución y la ley le reconocen a éste.
El Título II, artículos 2º y 3º, crea el Servicio Nacional
para el Adulto Mayor, como un servicio público funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
República; y establece las funciones que le corresponderá ejecutar a este
Servicio. Entre ellas se destaca la de proponer las políticas destinadas a una
integración efectiva del adulto mayor en la sociedad y a la solución de los
problemas que lo afectan.
En lo que respecta a la organización, el Título
III (artículos 4º al 9º) dispone que el Servicio Nacional para el Adulto
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Mayor tendrá como dirección superior un Consejo Directivo integrado
por los Ministros Secretario General de la Presidencia; de Educación;
de Salud; de Trabajo; de Vivienda y Urbanismo; de Interior; el Ministro
Secretario General de Gobierno; la Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer, y un miembro del Comité Consultivo. Su
administración corresponderá a un Secretario Ejecutivo designado por
el Presidente de la República y de su exclusiva confianza.
Finalmente, este Título establece un Comité
Consultivo cuya función será la de asesorar al Consejo Directivo en las
materias sometidas a su consideración.
El Título IV (artículo 10) crea el Fondo Nacional para
el Adulto Mayor administrado por el Servicio, con el objeto de financiar
proyectos, programas y actividades en beneficio de los adultos mayores.
En este aspecto se precisa que con los recursos
del Fondo se financiarán proyectos seleccionados por concursos públicos,
remitiendo al reglamento el establecimiento de las condiciones necesarias para
su funcionamiento.
En relación con el patrimonio del Servicio, el
artículo 11 (único precepto del Título V) establece que aquél se conformará con
los aportes que le asigne la Ley de Presupuestos; con los bienes muebles e
inmuebles, corporales e incorporales que adquiera a cualquier título; con los
aportes de cooperación nacionales e internacionales y con los frutos, rentas e
intereses de sus bienes patrimoniales y servicios.
El Título VI, en los artículos 12 a 14, configura
la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor disponiendo que ella está
formada por 30 cargos.
Señala,
además,
los
requisitos
para
desempeñar los cargos de exclusiva confianza y los de carrera, disponiendo
que el personal del Servicio quedará sujeto a las normas del Estatuto
Administrativo, ley Nº 18.834, y a las normas del decreto ley 249, de 1974 y
legislación complementaria.
El Título VII, bajo el epígrafe “Otras disposiciones”,
(artículos 14 al 17), preceptúa que el Servicio Nacional para el Adulto Mayor se
regirá por la Ley de Administración Financiera del Estado y quedará sujeto a la
fiscalización de la Contraloría General de la República. Faculta al Secretario
Ejecutivo para requerir de Ministerios, servicios y organismos de la
Administración del Estado y a las municipalidades informaciones y
antecedentes relacionados con sus funciones, siendo obligatorio para éstos
proporcionarlos.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Por último, dispone que se considerarán comités
operativos del Servicio a los comités regionales para el adulto mayor creados
por el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República.
Las normas transitorias del proyecto –artículos 1º al
3º- prescriben que la dotación máxima de personal para el año 2000 será de
15 personas y para el año 2001, de 15 o más personas; que el Presidente de la
República designará al Secretario Ejecutivo y que éste, una vez nombrado,
llamará a concurso público para proveer los cargos de planta. Agrega que el
gasto fiscal que irrogue la creación del Servicio para el año 2000 se financiará
con cargo al Tesoro Público y que por decreto del Ministerio de Hacienda se
creará el capítulo de ingresos y gastos del Servicio.
IV.- Discusión en general del proyecto
Al iniciarse el análisis de este asunto, el H. Senador
señor Marco Cariola expresó que si bien compartía la idea de apoyar propuestas
que se orientaran a proteger a los adultos mayores, requería contar con más
antecedentes que justificaran la creación de un nuevo servicio público con una
planta de funcionarios de 30 personas.
El H. Senador señor Eduardo Frei señaló que este
proyecto encuentra su justificación en el incremento de la población mayor de
60 años, que para el año 2020 se elevará a una cifra cercana a los tres millones
de personas.
Este crecimiento tendrá trascendentes consecuencias
para la sociedad chilena, especialmente en lo que concierne a las estructuras y
regulaciones del sector salud y del sector previsional, por lo que debe ser
abordado globalmente como un tema de Estado que involucre Ministerios,
servicios y organismos de la más variada índole en aspectos de su competencia
en función de las necesidades que plantea esta realidad social. Esa fue la razón
por la que se desestimó radicar en un Ministerio sectorial –por ejemplo el de
Salud- la tuición de las materias relativas al adulto mayor. De contrario, se optó
por sugerir la creación de un servicio descentralizado que trabaje en una
relación directa con el Presidente de la República en la formulación de políticas y
programas de apoyo al adulto mayor cuya ejecución corresponderá a otros
estamentos de la Administración. Esta es la razón por la que se ha concebido un
servicio con una estructura pequeña como es la planta que se propone –30
cargos- correspondiendo 20 de ellos a profesionales especializados.
Agregó que actualmente existe aproximadamente un
volumen de medio millón de adultos mayores que exhiben algún grado de
asociatividad, que se manifiesta en su pertenencia a clubes deportivos, centros
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culturales, organizaciones vecinales u otros, lo que es un elemento importante
de considerar en la estructuración de la nueva institucionalidad que se propone
para este segmento de la población.
Finalmente, expresó que para la concreción de esta
iniciativa se creó una Comisión Nacional para el Adulto Mayor integrada por
destacadas personalidades del mundo social, académico y político, con
participación, además, de representantes de profesionales vinculados a estos
temas, de modo de abarcar el más amplio espectro de opiniones para definir el
proyecto que hoy se discute, el que ha sido calificado de pionero por organismos
especializados de la Organización de Naciones Unidas.
El H. Senador señor Enrique Silva Cimma manifestó su
interés por participar en el estudio de esta iniciativa toda vez que integró las
instancias que hicieron posible esta proposición de ley como son la Comisión
Nacional del Adulto Mayor y, posteriormente, el Comité que sucedió a ésta.
Informó que fue la Administración del Presidente Frei
Ruiz-Tagle la primera en abocarse al estudio de una política pública sobre el
adulto mayor, determinándose en 60 años el límite inicial de este grupo etáreo.
Coincidió en seguida con la intervención precedente en
el sentido de que el aumento del volumen poblacional de este segmento en una
proporción mayor que la de otros grupos etáreos trae aparejado un cambio
significativo en el orden social, cuya consecuencia será que el Estado debe
revisar sus políticas, programas sociales y recursos financieros orientando parte
de sus esfuerzos a este segmento de la población.
Agregó que el 77% del millón seiscientos mil adultos
mayores que existen en el país está conformado por personas autovalentes que
carecen de trabajo y que sin embargo pueden entregar valiosos aportes a la
sociedad con la experiencia que dan los años. Esta realidad motivó al Gobierno
anterior a impulsar la iniciativa que hoy se debate, la cual propone la creación
de un servicio concebido como una instancia de formulación de políticas de
Estado y programas sociales concernidos a la problemática de este grupo
etáreo. La estructura del servicio con una planta reducida y servida
mayoritariamente por profesionales especializados responde a la idea de
coordinar, a lo largo del país, los organismos de la administración, los municipios
y las organizaciones intermedias en la ejecución de las políticas y programas
que se estime necesario implementar.
En otro orden, previno acerca de si es o no
conveniente que la dirección superior del Servicio quede entregada a una
entidad colegiada, pues su experiencia le indica que esto no funciona
adecuadamente en la práctica, cuestión que estimó debería considerarse en la
discusión particular.
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Expresó, finalmente, que existen aproximadamente
187 municipios que han creado programas para satisfacer las necesidades de
este sector, obteniéndose en muchos de ellos excelentes resultados que se han
concretado en iniciativas tales como edición de diarios, grupos teatrales,
organizaciones deportivas y otros de la más variada gama. También el Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo está empeñado en el diseño de casas funcionales al
adulto mayor para evitar riesgos de accidentes o para adecuarlos a las
incapacidades que los van afectando debido a la edad.
El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor
Alvaro García, junto con manifestar su acuerdo con las intervenciones
precedentes, explicó que el Servicio que se propone será una institución técnica
que operará a través de mecanismos estatales y de otros terceros. Agregó que,
en la práctica, los profesionales de este Servicio deberán apoyar a diversas
instituciones para poner en ejecución programas que implementen otros
servicios, como ha ocurrido en la actualidad con profesionales del Comité ya
mencionado que han reforzado el programa de alimentación del adulto mayor
bajo la responsabilidad de la JUNAEB y otros programas relativos a materias de
salud.
Se refirió, en seguida, a la estructura del Servicio
declarando que compartía la prevención formulada durante el debate respecto
de la entidad colegiada que conformará el Consejo Directivo del Servicio, lo que
podría restar agilidad a su funcionamiento dada la considerable carga de trabajo
que tienen los Ministros que participarán en él. Sobre este aspecto fue de
parecer que en la discusión particular habrá de explorarse fórmulas que
morigeren esta inquietud por la vía de dotar con mayores atribuciones y
autonomía al Secretario Ejecutivo, sin perjuicio de la intervención que
corresponderá a los Ministros y Subsecretarios de cada uno de los Secretarías de
Estado involucradas.
Por último, agregó que el carácter de promotor de
políticas públicas que se asigna a este Servicio, y sin perjuicio que ellas sean
complementadas por los organismos del Estado, aconseja que aquél se relacione
con el Ejecutivo a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y no
a través de Ministerios sectoriales.
La H. Senadora señora Carmen Frei manifestó su
disposición favorable a esta iniciativa. En su opinión, es necesario crear una
institucionalidad que reivindique las oportunidades a que tienen derecho los
adultos mayores y que sea preocupación preferente del Estado abocarse a su
bienestar.
Agregó que ha podido constatar que dadas ciertas
condiciones –como por ejemplo la Casa del Adulto Mayor de Antofagasta- se
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abren espacios a estas personas y se les estimula a emprender nuevas
actividades reinsertándolas en la comunidad como personas útiles que pueden
aportar experiencia y la madurez que se adquiere con los años.
El H. Senador señor Julio Canessa también expresó su
apoyo a esta iniciativa que crea una entidad gubernamental articuladora de
políticas en beneficio de un importante y cada vez más creciente sector de la
población.
En relación con las prevenciones que se han formulado
durante el debate en el sentido de que radicar en un ente colectivo la dirección
superior de este Servicio podría producir el efecto de dificultar su gestión,
expresó que tal eventualidad se subsana atribuyendo al Secretario Ejecutivo
potestades de coordinación y de ejecución con los organismos del Estado
encargados de concretar las políticas y programas que surjan desde esta
entidad.
El H. Senador señor Carlos Cantero coincidió con las
opiniones que se han manifestado durante el debate en lo que respecta a la
conveniencia de legislar respecto del adulto mayor.
Agregó que en el análisis que habrá de hacerse
respecto del articulado del proyecto debería tener especial relieve la
participación de la sociedad civil en la formulación de los criterios orientadores
de las políticas hacia el adulto mayor, habida consideración del conocimiento y
experiencia que han evidenciado instituciones tales como CONAPRAN. Para ello
propuso que estas entidades se coordinen con el aparato del Estado en la
solución de los problemas que afectan a este grupo etáreo, como por ejemplo,
concebir viviendas habilitadas para la tercera edad o arbitrar medidas para
mejorar su condición en aspectos en que por su edad sufren un deterioro en su
calidad de vida.
V. Acuerdo de la Comisión
Con el mérito de la relación precedente, la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Frei y señores
Canessa, Cantero y Cariola, prestó su aprobación en general a este proyecto de
ley.
En consecuencia, esta Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización tiene a honra proponer a la Sala la
aprobación de la idea de legislar respecto de esta iniciativa de ley despachada
en primer trámite constitucional por la H. Cámara de Diputados. Su texto es el
siguiente:
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“PROYECTO DE LEY:
"Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley
tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor,
que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor
a toda persona que ha cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su
domicilio en la ciudad de Santiago.
Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y
social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En
especial,
le
corresponderán
las
siguientes
funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República
las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad
nacional.
Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar
su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos
y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de
acción de la Administración del Estado.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
c) Incentivar la participación del sector privado en la
atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser
humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el
seno de su familia y de la comunidad.
e) Coordinar las acciones del sector público o del
privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a
organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y
bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto
mayor.
En virtud de ello, podrá establecer un registro de
personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no
remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de
clasificación interna de dichos servicios.
En ningún caso la información contenida en el
registro y difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas
de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto
mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de
situaciones que caractericen al adulto mayor.
j)
Vincularse
con
organismos
nacionales
e
internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se
relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o
convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos
mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su
integración y efectiva participación en la comunidad nacional.
l) Incentivar la descentralización de las políticas
sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la
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gestión y aplicación de
provinciales y comunales.
en el mundo del trabajo.
dichas
políticas
por
los
gobiernos
regionales,
ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor
Título IIIOrganización.
Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio
Nacional del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su
máxima autoridad.
El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de
la República, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Educación;
c) El Ministro de Salud;
d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
f) El Ministro del Interior;
g) El Ministro Secretario General de Gobierno;
h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la
Mujer, e
i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere
el artículo 9°, designado por éste.
Los Ministros podrán delegar su representación
solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del
Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los
Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo,
según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional
de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de
determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá
designar un miembro titular y uno suplente.
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Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual
fueron designados.
El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces
al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus
acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su
presidente.
Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto
de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa
anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional,
regional y comunal, y
c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes
y reglamentos le encomienden.
Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán
del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes.
Artículo 6º.- La administración superior del Servicio
corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.
Artículo 7º.-
Serán funciones y atribuciones del
Secretario Ejecutivo:
a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo
Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de
sus atribuciones;
b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual
de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del
estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio
para someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que
corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su
ejecución;
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d) Establecer la organización interna del Servicio y
sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal
y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;
e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos
veces al año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus
acuerdos e instrucciones;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner
término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase
de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel
nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios,
servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y
l) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con
derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él
como ministro de fe.
Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las
acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración,
realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración.
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El Comité estará formado por quince personas
naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida
trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el
Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con
su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración
alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del
Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por
representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no
inferior a cinco; por representantes de entidades académicas relacionadas con
la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo
etario.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al
mes.
Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se
determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional
del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.
El Comité designará, de entre sus miembros, de la
manera que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente
para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en
sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos.
Título IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 10.- Créase un fondo concursable de
financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será
provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este
fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El reglamento que permita la operatividad del fondo
se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de
cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les
transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones
de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen
proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de
pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto
mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los
proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que
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consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el
tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada,
proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones
de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los
diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará,
entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar
criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad
regional, compatibles con los anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará
cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento
dictado al efecto.
Título V
Del patrimonio.
Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que
adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de
Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;
c) Los aportes de cooperación nacionales e
internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el
Servicio, y
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones en favor del Servicio no requerirán
del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código
Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley
16.271.
Título VIDel personal.
Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal
del Servicio Nacional del Adulto Mayor:
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DEL PERSONAL
PLANTAS/CARGOS
Secretario Ejecutivo
PLANTA DE DIRECTIVOS
Jefes de Departamento
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativo
PLANTA DE AUXILIARES
Auxiliar
Auxiliar
GR. EUR
2º
NUMERO
1
3º
3
4º
5º
6º
7º
8º
4
4
4
2
2
11º
12º
13º
14º
3
2
2
1
19º
20º
1
1
TOTAL PLANTA
30
Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales
de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes
requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta
contenida en el artículo precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Secretario Ejecutivo
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos
directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
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- Tener estudios de especialización en el área de la
gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo
menos, tres años.
II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera
de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por
una universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
- Licencia de Educación Media.
Curso
procesamiento de información.
de
técnicas
administrativas
o
de
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley
N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del
decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.
Título VIIOtras disposiciones.
Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones
complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de
la República, de conformidad a la ley N° 10.336.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones
del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios
y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la
información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias
propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las
del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos
ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la
información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la
solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá
resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo
7º, letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio
los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N°
9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de
personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de
15 personas más.
Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República
nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro
de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien
asumirá de inmediato sus funciones.
El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta
días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer
los cargos de carrera de la planta del Servicio.
Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente
esta ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-2533.104 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000.
El Presidente de la República, por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias
señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
Acordado en sesión de fecha 8 de mayo de 2001 con
asistencia de los HH. Senadores señora Frei (Presidenta), y señores Canessa,
Cantero y Cariola.
Sala de la Comisión, a 10 de mayo de 2001.
Mario Tapia Guerrero
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 344. Sesión 02. Fecha 05 de junio, 2001. Discusión
general. Se aprueba en general
CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Servicio
Nacional del Adulto Mayor como servicio público, con informe de la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
- Los antecedentes sobre el proyecto (2296-18) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 31ª, en 21 de marzo de 2001.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 47ª, en 16 de mayo de 2001
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión de Gobierno señala en su
informe que el principal objetivo del proyecto es establecer un servicio
público que promueva las condiciones que permitan la plena
integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo
concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto
mayor que se financiará con recursos que anualmente le asigne la Ley
de Presupuestos.
Asimismo, da cuenta de que la iniciativa fue aprobada en
general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Senadores señora Frei (doña Carmen) y señores Canessa, Cantero y
Cariola.
En consecuencia, la Comisión propone a la Sala aprobar en
general el proyecto en la forma en que fue comunicado por la
Honorable Cámara de Diputados.
Cabe hacer presente que, en el segundo informe, su texto
será analizado también por la Comisión de Hacienda.
Finalmente, hay que destacar que la Comisión acordó
sugerir a la Sala que los artículos 4º, 6º, 9º y 16, de aprobarse, lo sean
con rango de ley orgánica constitucional, para lo cual se requiere, por
tanto, el voto conforme de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general el
proyecto.
Tiene la palabra la Honorable señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, la Comisión de Gobierno,
con la concurrencia de otros distinguidos señores Senadores –quienes
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DISCUSIÓN SALA
harán uso de la palabra una vez que concluya el presente informe-,
aprobó en general la idea de legislar al respecto.
Como se informó, el proyecto tiene por objeto establecer
un servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena
integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo
concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto
mayor, el que se financiará con los recursos que anualmente le asigne
la Ley de Presupuestos.
En Chile –todos lo sabemos- hay un claro proceso de
envejecimiento poblacional. Según el censo de 1960, 6,8 por ciento de
la población tenía más de 60 años. Esa cifra aumentó a 7,5 por ciento
en el de 1970, se volvió a elevar a 8,4 por ciento en 1982, y en el
último censo de 1992 el porcentaje subió a 9,8 por ciento, alcanzando
la población mayor de 60 años a un total de 1 millón 300 mil personas.
El mensaje hace presente que, tomando como punto de
partida la medición de la ficha CASEN de 1996, se habría llegado a 10,5
por ciento de adultos mayores, es decir, a 1 millón 500 mil personas.
Lo anterior se explica por el hecho de que en nuestro país,
y en el mundo, las personas están alcanzando mayor longevidad no
sólo gracias a los avances científicos, sino también debido a una tasa
decreciente de nacimientos, lo cual demuestra que hay una nueva
composición de la población de chilenos.
Para el año 2000 está proyectada una población de 2
millones 850 mil personas entre cero y 14 años, y para el 2025, en un
cuarto de siglo, habrá el mismo número de personas de esas edades.
Es decir, en 25 años el índice de crecimiento será cero para este grupo
etario. Por su parte, en igual período, los adultos mayores se
duplicarán, esto es, llegarán a ser más de 3 millones de personas. El
promedio de vida en Chile es actualmente entre 70 y 72 años.
Esa nueva situación demográfica de nuestra población
causará cambios muy significativos en todas las áreas de la vida
nacional.
Por eso, para enfrentar esta materia, en 1995 se creó la
Comisión Nacional para el Adulto Mayor, integrada por diversas
personalidades. Ésta entregó una proposición final al entonces
Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, la que posteriormente se
siguió estudiando por un grupo más pequeño de personas, el cual
presentó finalmente el proyecto que hoy nos ocupa y que se votará en
general.
La iniciativa consta de 17 artículos permanentes y tres
transitorios.
El artículo 1º establece un servicio público que velará por
la plena integración del adulto mayor a la sociedad y por el ejercicio de
los derechos que la Constitución y la ley reconocen a ese grupo de
personas, cada día más importante en nuestro país.
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DISCUSIÓN SALA
Mediante los artículos 2º y 3º se crea el Servicio Nacional
para el Adulto Mayor como un servicio público funcionalmente
descentralizado,
con
personalidad
jurídica
propia,
bajo
la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
En lo que respecta a la organización, el artículo 4º dispone
que la dirección superior del Servicio corresponderá a un Consejo
Directivo, y los artículos 12 a 14 se refieren a su planta, la que estará
conformada por 30 personas.
Asimismo, se instaura el Fondo Nacional del Adulto Mayor.
En efecto, el artículo 10 crea un fondo concursable de financiamiento
de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto
por los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.
El artículo 3º transitorio dispone que el gasto fiscal que
represente esta ley en proyecto se financiará con cargo al ítem que
indica del Tesoro Público del Presupuesto.
La iniciativa, sin duda, tendrá un trámite expedito, aun
cuando algunos miembros de la Comisión estimaron necesario
profundizar determinadas materias, como, por ejemplo, el número de
cargos que se asignan a la planta, las responsabilidades y la
participación de los Ministerios en ella.
Al respecto, estimo necesario otorgar un plazo prudencial
para formular indicaciones, y, de ese modo, sacar adelante en un
tiempo cercano, una ley que dará dignidad a un grupo importante de
chilenos. Porque, hasta hace algunos años, el anciano tenía
prácticamente que esperar la muerte solo, porque muchas veces era
rechazado por su familia, la cual carecía de recursos para velar por su
salud, proveerlo de vivienda y de todo cuanto requiere un adulto
mayor.
Por lo tanto, el proyecto en análisis trae soluciones, por
ejemplo, para la alimentación del adulto mayor. En algunas partes, se
está implementando un sistema nutritivo experimental adecuado para
este grupo de personas. Ya en algunos proyectos inmobiliarios de
ciertas poblaciones se han entregado en comodato casas adecuadas
para el adulto mayor. En fin, hay muchas otras iniciativas en marcha.
Asimismo, cabe señalar que en todas las regiones del país
se han organizado grupos muy entusiastas de adultos mayores en
diferentes instituciones. Según sus propios testimonios -los cuales he
recogido muchas veces en la región que represento-, esas personas
han recuperado los deseos de vivir, como lo demuestra el que se
reúnan en agrupaciones folclóricas, de estudios, etcétera. Inclusive, en
estos días la prensa escrita ha informado sobre grupos que realizan
viajes de turismo.
En consecuencia, como una población agradecida con sus
mayores, a través del servicio que se crea compensamos a esa gente
por lo que nos han dejado, por habernos dado su experiencia. No
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debemos abandonarlos y dejar que sólo esperen la muerte, sino que
tenemos que entregarles adecuados incentivos de vida.
Al mismo tiempo, se busca una solución para todas las
familias modestas que carecen de recursos económicos y no tienen
capacidad ni un lugar donde cobijar a los adultos mayores. Para éstos
se abre la posibilidad de contar con casas de acogida que les permitan
pasar sus últimos días con alegría, en convivencia y con dignidad, que
es lo más importante.
El proyecto contiene un gran contenido social. Estimo que
le hacemos un favor al país al reconocer al adulto mayor y, sobre todo,
saber aprovechar su experiencia. En otros países del mundo se los
mantiene muy activos. En algunos lugares, durante el día, los adultos
mayores ayudan a cuidar a los niños, mientras sus padres salen a
trabajar. Otros se han organizado en grupos de seguridad ciudadana
para proteger los barrios. En fin, hay miles de iniciativas que podemos
incrementar y fortalecer mediante esta iniciativa legal.
Como seguramente algunos señores Senadores tienen
gran interés en explicar más en detalle el proyecto, sólo me resta pedir
que se fije una hora de votación, antes de que muchos abandonen la
Sala, ya que algunas Comisiones se encuentran citadas. Inclusive
podría permitirse que se deje el voto en la Mesa, con lo cual, junto con
continuar la discusión, puede darse la posibilidad de que el proyecto
sea apoyado por una mayoría significativa, pues se trata de una
iniciativa que no puede aprobarse con pocos votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- De acuerdo a lo planteado por la
Senadora señora Carmen Frei, solicito autorización para que la votación
quede abierta a partir de las 18.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, para mí es de especial agrado intervenir en
un proyecto que me permite decir con fundamento que no solo hablo
como Senador de la República, sino como adulto mayor y como
integrante de la comisión asesora del Presidente de la República para
los efectos de realizar los cometidos que materializaron la política que
el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, a fines de 1995 y a
comienzos de 1996, puso en marcha en el país en materia del adulto
mayor.
En primer término, quiero dejar testimonio de cuánto hizo
esa Administración por la realización de una política definida en materia
del adulto mayor. Hasta esa fecha, este asunto –según se deja
constancia en el informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización
y Regionalización del Senado- no había representado un problema de
preocupación intensa en nuestro país.
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DISCUSIÓN SALA
El informe que proponía una política específica sobre el
adulto mayor examinó en profundidad el tema y llegó a la conclusión
de que estábamos en presencia de una de las materias de mayor
connotación social en Chile, sobre todo por la circunstancia que ha
quedado y está quedando en evidencia, en el sentido de que los
discapacitados y los adultos mayores son, tal vez, los dos grupos que
mayor atención deben recibir de la comunidad social.
Para el Senado fue y debe ser motivo de gran satisfacción
el hecho de que hace un mes o un par de meses nos pronunciamos en
profundidad sobre una de esas materias. Por intermedio de la Comisión
de Salud, presidida por el Honorable señor Bombal, se aprobó un
importante informe sobre la discapacidad que, sin duda, servirá de
antecedente para las legislaciones de amplio contenido social que
habrán de aprobarse en el futuro. En este caso, hoy día nos
encontramos en presencia de un asunto de similar relevancia.
El problema del adulto mayor en el Chile actual es de tal
magnitud que con sólo tener en cuenta las cifras a que se ha referido la
Honorable señora Carmen Frei, en cuanto a que en el 2005 habrá más
de 3 millones de adultos mayores en el país, se evidencian las diversas
circunstancias que van a permitir afirmar categóricamente que será
necesario que cambie la connotación de los problemas sociales en
nuestra patria, como consecuencia de que uno de los contingentes de
mayor relevancia estará constituido mañana por un grupo importante
de personas. Por lo tanto, no deben sorprendernos las circunstancias
mencionadas por la señora Senadora hace un instante, pero sí
destacarlas.
Se calcula que, para ese año, el porcentaje de jóvenes no
variará en Chile; en cambio, el de adultos mayores se duplicará. Es
decir, la connotación específica de nuestro medio social está
envejeciendo y, naturalmente, si el Gobierno anterior no hubiese tenido
la preocupación de tomar en toda su virtud lo que significaba abordar
en profundidad el problema de la política para el adulto mayor,
habríamos quedado prácticamente en pañales en un tema de singular
proyección para el mañana.
Por ello, quiero destacar que el proyecto en análisis
constituye, tal vez, una de las primeras iniciativas de tipo legislativo
que emana específicamente de la comisión que tuvo a bien proponer al
ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva.
Es posible pensar que en la discusión particular
la
incoativa debe ser necesariamente objeto de varias modificaciones que
contribuyan a perfeccionarlo. Desde mi punto de vista, estimo con
respeto que quizás es inadecuada la manera como se propone dirigir el
servicio que se crea. Mi práctica administrativa me lleva a sostener con
énfasis que resulta muy difícil que un organismo colegiado, sobre todo
si es formado casi exclusivamente por Ministros de Estado, pueda
dirigir una entidad de esta índole, más aún si se tiene presente que la
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única mecánica de dirección será la realización de dos sesiones al año.
De esa forma no se dirige con responsabilidad un órgano de tanta
relevancia como el que se propone.
Junto con lo anterior, deseo destacar otra circunstancia de
interés: el Servicio Nacional del Adulto Mayor se crea funcionalmente
descentralizado. En consecuencia, su proyección se va a llevar a cabo
simultáneamente en todo el territorio nacional. Esto significa que para
tales efectos el organismo deberá proyectarse necesariamente tanto
en los municipios como en los consejos regionales. Piensen los señores
Senadores que se establece una planta de sólo 30 cargos, de los cuales
20 corresponden a profesionales encargados de supervigilar, por así
decirlo, la marcha descentralizada de la entidad.
Quiero destacar que no fue fácil la aprobación del proyecto
tras su discusión en el ámbito del Ejecutivo, sobre todo cuando se
produjo el cambio de Gobierno, porque actualmente se han propuesto
medidas muy distintas de las primigeniamente contenidas en la
iniciativa en cuanto al número de funcionarios. En este sentido, se creía
que un servicio conformado por treinta personas aparecía con una
planta demasiado burocratizada. En verdad, basta mencionar tal cifra
para darse cuenta que se está muy lejos de un afán de burocratización
de la entidad que se proyecta.
Pero, en el fondo, todas las circunstancias que señalo no
tienen otro propósito que el de destacar, en primer lugar, la
conveniencia de la aprobación en general de la iniciativa.
Honestamente, creo que en este momento nos estamos pronunciando
sobre un proyecto de indiscutible interés nacional. Puedo asegurar
categóricamente que la inmensa mayoría de quienes en este momento
integran la población de los adultos mayores en Chile cifran justificadas
esperanzas en un proyecto de esta naturaleza. Lo cierto es que el 77
por ciento de los adultos mayores de nuestro país son personas
autovalentes y, en consecuencia, están en condiciones de entregar el
contingente de su trabajo, de su esfuerzo y experiencia en bien del
país. Sin embargo, a pesar de todos los intentos que en los últimos
siete años se han venido realizando, no se ha podido hacer mucho más
dentro de la inmensidad de cosas logradas, precisamente porque,
desde el punto de vista estructural, ha faltado un organismo como el
que en este proyecto se formula.
Termino anunciando que votaré favorablemente el
proyecto, el que debería ser ampliamente respaldado por el Senado, en
consonancia con el pronunciamiento de sentido social que significó ayer
la aprobación de la iniciativa sobre la discapacidad, de tanta relevancia
como éste. Naturalmente, en la discusión en particular de la iniciativa,
por la vía de las indicaciones, habrá posibilidad de enmendar no sólo
los casos que planteo sino algunos otros que, evidentemente tendrán
por finalidad mejorar el texto sometido a nuestra consideración.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, como han dicho la Honorable señora
Frei y el Senador señor Silva, se trata de una iniciativa importante por
la trascendencia que tienen los adultos mayores de nuestra sociedad y
por los cambios demográficos que ella experimenta. Es una iniciativa
importante originada durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei y
que ahora esperamos aprobar.
Sin embargo, deseo hacer algunas observaciones respecto
de la estructura del proyecto que se nos propone y que me despiertan
muchas inquietudes, provocadas por mi interés en que el organismo
cumpla efectivamente la función tan importante que se le quiere
asignar.
En primer lugar, advierto una cierta confusión o
paralelismo entre la estructura de un fondo y la de un servicio. Si
tomamos como parámetro la ley del FONADIS, que crea el Fondo
Nacional de la Discapacidad, comprobaremos que es muy parecido a lo
que aquí se propone. Y una de las conclusiones a que llegó la Comisión
de Salud del Senado es que había que transformar el FONADIS, por ser
básicamente un fondo, en un servicio público. Aquí el servicio consiste
fundamentalmente en el fondo. Por lo tanto, considero que uno de los
puntos que la Comisión debería examinar en un segundo informe es
cómo asegurar la existencia de un servicio público y que, al mismo
tiempo, éste administre un fondo; pero no reducir la estructura del
servicio práctica o exclusivamente a la administración del fondo.
En segundo término, varios miembros de la Comisión, o
Senadores como el señor Silva, y el propio Ministro don Alvaro García
hicieron cuestión de la dirección colectiva del servicio, a la que se
refiere el artículo 4º, cuyo consejo va a funcionar al menos dos veces al
año. Creo que esa sola proposición indica que esa dirección colectiva
puede ser difusa -sobre todo si está integrada por los Ministros, los que
después nombran sus representantes- y, en la práctica, puede ser
bastante poco eficaz.
Se dijo que ello sería subsanado por la existencia de un
secretario ejecutivo encargado de la administración del servicio. Me
parece que no es la mejor fórmula. Por ejemplo, la Defensoría Penal
Pública está a cargo de un Defensor Público que cuenta con un consejo
consultivo, pero no hay un consejo directivo por encima de quien tiene
en sus manos la administración.
Me pregunto cómo sería la relación de este organismo con
la Administración Central del Estado a través del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, si está supeditado a un consejo directivo
integrado por el propio Ministro, el que a su vez tendría la
representación del Presidente de la República. Creo que esta estructura
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no es la más adecuada ni una solución feliz para la buena dirección del
organismo.
Además, en el comité consultivo, como aquí se señala, hay
por lo menos dos cosas que me sorprenden. Una, que está integrado
por personas nombradas por el Jefe del Estado; y aunque ellas sean
representativas, habría que buscar alguna fórmula en la que tuvieran
mayor representatividad de la comunidad, y que no fuera sólo el
Presidente de la República el único responsable en la designación de
todos los miembros del comité consultivo.
Por otra parte, éste va a sesionar al menos dos veces al
mes. O sea, el comité consultivo puede transformarse, en la práctica,
en un organismo más representativo e importante que el consejo
directivo, porque mientras uno funciona dos veces al año, el otro lo
hace dos veces al mes, y los integrantes de ambos serán nombrados
por el Primer Mandatario. En consecuencia, puede ocurrir en la práctica
que ese comité consultivo tenga un rol que vaya más allá que la mera
consulta.
Otra preocupación –a mi juicio, muchos señores
Senadores la compartirán- es que no advierto con claridad la
regionalización del servicio. Uno de los grandes problemas del
FONADIS es precisamente que no está regionalizado; es decir, ninguno
de sus funcionarios regionales se ocupa del tema. Es una estructura
santiaguina en su totalidad.
Por la planta que aquí se establece, no se aprecia que
vaya a haber ningún funcionario en la región, sino comités regionales,
según se establece en el inciso final del artículo 10; pero sin precisarse
quiénes los integrarán, porque dice que se hará “de acuerdo con el
reglamento dictado al efecto”.
Entiendo que no son funcionarios de planta, porque si no
tendría que haber una planta esquemática que dijera quiénes en cada
región formarán parte del organismo. Temo que ocurra lo mismo que
con el FONADIS; o sea, que el organismo corresponda a un fondo que
se administra en Santiago, el que después se regionaliza cuando son
entregados los recursos a las regiones, pero a comités regionales
integrados seguramente por funcionarios que no van a depender de
este servicio, sino que pertenecerán a otros organismos, los cuales
serán llamados a formar parte de esos comités regionales.
Me gustaría que en el segundo informe se haga mayor
claridad sobre cómo se estructuran los comités regionales. A mi juicio,
deberíamos obrar al revés; es decir, pensar en un servicio
regionalizado y desde las regiones construir el servicio, pero no hacerlo
desde Santiago, pensando que desde la capital se va a cubrir todo el
país.
Considero que éste es un tema mayor, de gran
importancia, porque uno advierte que la tendencia actual de la reforma
de la Administración Pública es justamente la de ir de la región a la
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centralidad, pero no desde ésta -donde se nombrarán a los veinte
profesionales- hasta las regiones. Para quienes representamos a éstas
no es satisfactorio el proyecto como está.
Por último, quisiera hacer un alcance un poco más
general. Este organismo se va a relacionar con el Presidente de la
República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Estoy al tanto de que ello motivó una larga discusión; pero pienso que
éste es el momento en que debiéramos ir a una modificación de la
estructura de los Ministerios en el país. En efecto, el problema de los
menores depende del Ministerio de Justicia; los temas relativos a la
mujer se hallan radicados en un servicio independiente, que tiene
carácter de Ministerio y se relaciona -si recuerdo bien- a través del
MIDEPLAN; la discapacidad corresponde al MIDEPLAN; y ahora, lo
relativo a los adultos mayores estaría centrado en la Secretaría General
de la Presidencia. O sea, no hay ningún Ministerio que concentre toda
la acción social que tiene que ver con los distintos miembros de lo que
podemos llamar la estructura básica, que es la familia.
En otro momento se planteó la idea de crear un Ministerio
de la Familia. No quiero volver a la discusión sobre esa materia, donde
hubo problemas con los movimientos feministas, lo cual exige un largo
debate de carácter más bien ideológico. Pero no cabe la menor duda de
que el Estado, o el Gobierno, debiera tener una estructura donde
hubiera un Ministerio de acción social que tuviera a su cargo los
diferentes servicios que tienen que ver con los distintos integrantes de
la célula básica que es la familia. Empero, ¿cómo sería posible que el
Ministerio de Justicia tuviera que ver con los menores, y MIDEPLAN,
con los discapacitados y las mujeres, y éstos, con la Secretaría General
de la Presidencia?
Señor Presidente, quisiera aprovechar esta ocasión para
apoyar una idea que he escuchado en el sentido de que el Presidente
de la República estaría interesado en pedir facultades extraordinarias al
Congreso Nacional para modificar la estructura básica de los
Ministerios, dentro de lo que son las normas de la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
En esa línea argumental, ojalá que lo que aprobemos hoy
día no sea definitivo, porque tendríamos que ir a una cierta
racionalización de la estructura de los Ministerios, para hacer más
eficaz la acción del Gobierno, del Estado. Pocos son los recursos, y
todos ellos, además, están administrados en Santiago y a través de
Ministerios distintos. Entonces, no nos podríamos quejar después por la
ineficiencia del aparato público.
Apoyo esta iniciativa, la que me parece muy importante.
Espero, sí, que vuelva bien modificada en cuanto a su estructura en el
segundo informe de la Comisión.
He dicho.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Eduardo Frei.
El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, Honorables colegas, deseo
compartir con ustedes una preocupación ya expresada en el Mensaje
con el cual, en enero de 1999, sometí a consideración del Honorable
Congreso Nacional, en mi calidad de Presidente de la República, el
proyecto de ley que hoy nos ocupa.
Chile está en un abierto y claro proceso de envejecimiento
poblacional. Los Senadores que me antecedieron en el uso de la
palabra señalaron una serie de cifras, y quisiera recalcar algunas que
me parecen relevantes.
La cantidad de adultos mayores a la fecha alcanza al
millón quinientos mil aproximadamente. De acuerdo a las proyecciones
del Instituto Nacional de Estadísticas, en el período 2020-2025
superarán los 3 millones de personas. Y -lo que es más notable- el
segmento entre 0 y 14 años presenta ya un crecimiento prácticamente
igual a cero. También quisiera señalar que, según estas proyecciones,
en el 2025 el promedio de edad en nuestro país seguramente alcanzará
cifras que bordearán los noventa o cien años.
Por lo tanto, esta nueva situación demográfica de nuestra
población es y será causa de significativos cambios y desafíos en todas
las áreas de la vida nacional. Por ejemplo, el sector salud, que durante
muchos años y con bastante éxito estuvo enfocado a la salud materno
infantil, hoy está fijando progresivamente su atención en el otro
extremo de la vida, preparándose de esta forma para atender una
demanda creciente en nuevos y muy variados sistemas de
prestaciones.
Mi Gobierno reconoció que para la sociedad chilena el
tema del envejecimiento y de la vejez había estado relegado de las
principales preocupaciones de la sociedad y del Estado. Esto fue
generando una progresiva discriminación hacia los adultos mayores, lo
que constituía una clara injusticia hacia un grupo de personas que
entregaron los mejores años de sus vidas a trabajar por el progreso de
la Patria.
Enfrentamos este problema con decisión y acciones
concretas. Hicimos un gran esfuerzo para satisfacer sentidas y
legítimas demandas de los adultos mayores. Es así como mejoramos
sustancialmente sus pensiones; desde 1996 entregamos un bono de
invierno, que beneficia hoy día a más de 600 mil pensionados; pusimos
en marcha un plan de vivienda especialmente diseñado para ellos;
modernizamos los servicios públicos a los que concurren de manera
preferente, como el caso del FONASA y del Instituto de Normalización
Previsional; y desarrollamos los más variados programas de
capacitación y educación. Fueron más de 500 mil los adultos mayores
que se organizaron.
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De gran trascendencia fue poder impulsar una política de
salud focalizada en este sector, que, entre otros avances, permitió
realizar en 1997 la primera vacunación masiva de adultos, lo que ha
significado reducir drásticamente los porcentajes de fallecimientos por
pulmonías y neumonías; entregar gratuitamente lentes, audífonos,
bastones, sillas de rueda, andadores, colchones y cojines antiescaras,
así como también atención dental integral y consultas oftalmológicas a
cerca de 300 mil personas.
Otros 48 mil se beneficiaron con intervenciones de alto
costo y complejidad, como atención de cataratas, implantación de
marcapasos, prótesis totales y parciales de caderas y cuidados
paliativos de enfermos terminales.
Por último, cabe destacar el tratamiento ambulatorio y la
hospitalización precoz por neumonía y la entrega sin costo de un
producto que mejora la nutrición y de medicamentos para tratar
enfermedades como la hipertensión, la diabetes y la depresión.
También
impulsamos
un
plan
estratégico
para
institucionalizar en un solo organismo todas las materias y programas
relacionados con el adulto mayor. Para ello, en enero de 1995, creamos
la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, la que estuvo integrada por
38 destacadas personalidades provenientes de distintos sectores de la
vida nacional, como académicos, profesionales, organizaciones de
adultos mayores, instituciones especializadas, funcionarios públicos y
Parlamentarios de todos los partidos presentes en el Congreso
Nacional.
Tras nueve meses de trabajo, esta Comisión entregó una
propuesta de políticas específicas, las que mi Gobierno aprobó en el
Consejo de Gabinete del Área Social efectuado en marzo de 1996.
Disuelta dicha instancia, nombramos un Comité,
compuesto por diez personas, para que hicieran el seguimiento de la
implementación de distintos programas y proyectos. Además, se
encomendó coordinar a los distintos servicios públicos y organizaciones
de la sociedad civil atingentes al tema.
La experiencia recogida por este Comité demostró que los
programas específicos para el adulto mayor requieren un enfoque
multidisciplinario en su concepción y en su planificación. Para ello se
hace necesaria la existencia de una entidad u organismo público que
debe cumplir las siguientes funciones: coordinar las acciones de los
Servicios del Estado y de la sociedad civil; supervisar la aplicación de
las políticas nacionales; estimular un nuevo trato al adulto mayor a
través de la educación y los medios de comunicación; proponer las
modificaciones o elaborar nuevos cuerpos legales que tiendan a
favorecerlos; realizar, promover y desarrollar estudios destinados a
formular diagnósticos y análisis de la realidad del adulto mayor en
todos sus niveles; administrar el Fondo Concursable de Prestaciones
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Gerontológicas, y hacer el seguimiento y evaluación de los proyectos
aprobados por el Fondo.
No me cabe la menor duda de que se pueden lograr
mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores a través de
programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la
sociedad, asumiendo roles en los distintos ámbitos de la vida nacional.
Si la comunidad toma conciencia de que los adultos
mayores pueden y deben seguir entregando sus capacidades en
beneficio del resto de la población, construiremos un país más
integrado y solidario. Sin su experiencia, Chile se priva de un aporte
fundamental para su desarrollo.
Tomando en cuenta lo señalado, me parece impostergable
la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Este proyecto fue
aprobado unánimemente por la Cámara de Diputados y por la
unanimidad de los miembros de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización del Senado.
También quisiera recoger algunas de las expresiones
vertidas por Sus Señorías, especialmente las del Senador señor VieraGallo, respecto a las modificaciones que pueden hacerse en el curso del
debate.
Aquí no podemos resolver el tema del aparato del Estado.
Sí debemos entender que el Servicio Nacional del Adulto Mayor fue
concebido, programado, durante el tiempo en que funcionó la
Comisión, como un servicio que tendría una relevancia fundamental en
los próximos 25 ó 30 años. O sea, nos anticipamos a una realidad del
país que hoy día ya constatamos.
Por otra parte, hay que entender en forma clara y
definitiva que lo relativo al adulto mayor es un problema
multidisciplinario. Por eso no puede estar radicado en un solo
Ministerio, sino que el tema requiere atención multidisciplinaria e
integral en nuestra sociedad.
Nos estamos anticipando a una realidad de los próximos
años y, por ello, queremos crear un servicio sin burocracia, eficiente,
capaz de coordinar las acciones del Estado y de las organizaciones del
adulto mayor, que representan a más de 500 mil personas en el país.
Es tal vez el sector más organizado en nuestra sociedad civil en la
actualidad.
Por lo tanto, creo que estamos dando un paso
fundamental en esta materia, con visión de futuro. En el curso del
debate y en el segundo informe habrá la posibilidad de perfeccionar el
proyecto.
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Bitar.
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El señor BITAR.- Señor Presidente, al comenzar esta intervención quiero
expresar mi respaldo a esta valiosa iniciativa gestada en el Gobierno
del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Él expuso recién los fundamentos y
contenidos de esa propuesta, que ha continuado impulsada con
medidas adicionales por la actual Administración del Presidente Lagos,
entre las cuales quiero destacar dos de importancia: una, adoptada
recientemente respecto de los mayores de 65 años, para eximirlos del
copago en salud; y otra, los avances en materia de alimentación del
adulto mayor. Todo ello apunta en una misma dirección: hacerse cargo
de la situación de gran número de adultos mayores chilenos,
especialmente
mujeres,
cuya
proporción
va
excediendo
aceleradamente la de hombres, a medida que avanzan en edad.
Muchas de ellas son jefas de hogar y requieren protección adicional.
Además de señalar mi respaldo a la iniciativa, quiero
formular tres observaciones, la primera de las cuales dice relación a la
organización de este sistema, a la necesidad de ser más precisos
respecto de la forma como se vincula el fondo concursable con el nuevo
servicio. Digo esto, no sólo por el caso del FONADIS, como señalaba
recién el Senador señor Viera-Gallo, sino también de otros que me ha
tocado observar, inclusive en la propia Región que represento: cuando
se creó una Corporación para el Desarrollo de Arica y Parinacota se dio
vida, además, a un Fondo de Inversiones. Pero el debate acerca de
cómo se articula una cosa con otra ha sido extremadamente complejo.
Y si esto no lo aclaramos en la ley puede ser motivo de desajustes,
más todavía cuando esto se regionaliza. ¿Cómo se constituyen los
comités regionales del adulto mayor? ¿Con qué criterios se asignan los
recursos? ¿Cómo se coordinan con los Consejos Regionales de
Desarrollo, para tener una mayor eficacia en el uso de los fondos? Esa
es una primera observación que requerirá, a mi juicio, de una mirada
particular durante el debate artículo por artículo.
La segunda se refiere a los objetivos mismos. De la lectura
de la iniciativa se aprecia todavía una persistente idea protectora del
adulto mayor, como si fueran personas que no tienen capacidad de
autovalerse. Y en lo que tenemos por delante en el tema del
mejoramiento de la salud, una de las grandes dimensiones es la de los
adultos mayores autovalentes y, como se observa en países más
desarrollados, la apertura de espacios de contribución a la sociedad de
parte de aquéllos en materia de experiencia, de servicios sociales, de
atención, en los hospitales, a los niños y a los más vulnerables. En el
desarrollo de este tercer o cuarto sector de la economía “sin fines de
lucro”, como se le denomina a veces, puede haber una contribución
muy potente del adulto mayor.
En este sentido, creo que el proyecto amerita adentrarse
más en el rasgo de la autovalencia del adulto mayor en la sociedad del
futuro, y, por lo tanto, conviene destacar esas funciones y
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considerarlas como un objetivo explícito, que no figura en la lista de los
que se atribuyen a este servicio.
El señor GAZMURI.- ¿Me concede una interrupción, señor Senador?
El señor BITAR.- Con mucho gusto, Honorable colega, pero antes de cederle el
uso de la palabra, termino expresando mi tercera observación, cual es
el deseo de que el Ejecutivo contemple también la posibilidad de
destinar parte del fondo concursable de manera plurianual. En esta
materia, el Hogar de Cristo ha tomado la iniciativa en la idea de
destinar recursos de manera estable a instituciones que tienen gran
experiencia en el manejo de estas situaciones. El propio Presidente de
la República ha señalado en más de una ocasión que el Gobierno
colocaría un peso por cada peso que ponga un servicio sin fines de
lucro, como el Hogar de Cristo. Creo que debemos pensar en una
fórmula plurianual, u otra que dé estabilidad, pero no solamente la
concursabilidad anual para instituciones de esta naturaleza, sin fines de
lucro.
Con la venia de la Mesa, le concedo la interrupción al
Senador señor Gazmuri.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si me permite, señor Senador,
quiero decir que he presentado una indicación precisamente para
conseguir ese objetivo. Si Su Señoría y otros señores Senadores
desean acompañarme, también está a su disposición para que la
suscriban.
El señor BITAR.- Con el mayor gusto, me sumo a ella y me alegro de
escucharlo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede hacer uso de la
interrupción el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, a raíz de lo señalado por el Honorable
señor Bitar, y estando de acuerdo con la pertinencia de la iniciativa,
obviamente la votaré a favor. Creo que no es necesario argumentar
acerca de la importancia de las políticas orientadas al adulto mayor y
de su carácter inevitablemente interdisciplinario e interministerial,
desde el punto de vista del Estado. Sin embargo, la observación que
deseo formular a la concepción del proyecto es que, de alguna manera,
hay tres elementos que en la segunda discusión deben ser articulados
de mejor forma que como vienen presentados.
El primero es que se trata de un organismo, un equipo
interdisciplinario, inevitablemente centralizado, que deberá cumplir las
funciones de estudiar y proponer al Presidente de la República políticas,
planes y programas; coordinar programas de distintos Ministerios;
realizar estudios de diagnóstico, etcétera. Eso, evidentemente, debe
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ser a nivel nacional, con un equipo ineludiblemente del mismo carácter,
por tratarse de un asunto intersectorial. Eso tiene sentido.
Después, en la iniciativa se describe un conjunto de
funciones que, básicamente, apuntan a apoyar la organización de los
adultos mayores, a promover y realizar cursos, capacitación, etcétera,
lo que no puede hacerse a nivel nacional. Esas funciones son,
inevitablemente, descentralizadas, porque las organizaciones de
adultos mayores, su capacitación e integración a la sociedad se dan en
territorios, no a nivel nacional.
Lo tercero es el fondo, que también se regionaliza.
No obstante, esto no configura un servicio que cumpla
todas estas cuestiones con una pura estructura nacional. Ella puede ser
útil para formular y coordinar políticas nacionales, pero no para el resto
de las funciones que se le asignan, pues no configura un servicio en el
sentido real del término.
Creo que debiéramos aprender de otras experiencias
parecidas. Estoy pensando en el Instituto Nacional de la Juventud, que
sí tiene un principio regional, toda vez que hay un encargado en cada
región. Incluso así la experiencia no ha sido la mejor para coordinar
políticas públicas.
Entonces, para no generar expectativas que vayan más
allá de lo que estamos en condiciones de hacer, comparto
completamente los objetivos, pero creo que no está bien resuelta la
estructuración de lo que se propone como servicio para cumplirlos
todos. En ese sentido, recojo la observación del Senador señor VieraGallo, en cuanto a que a estas alturas de las concepciones que tenemos
sobre la Administración del Estado, no puede haber servicios, en el
sentido estricto del término, que no tengan carácter descentralizado,
porque de no ser así no podrían cumplir las funciones para las cuales se
crean.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, la creación de un Servicio Nacional del
Adulto Mayor como servicio público tiene sus orígenes en la
Administración del Presidente don Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En efecto,
en enero de 1995 se creó la Comisión Nacional del Adulto Mayor, que
tuvo por misión preparar una propuesta social clara sobre el tema.
Tuve el alto honor de participar en ella junto con el Senador don
Enrique Silva Cimma, entre otros. Estaba integrada por 38 personas del
mundo académico, parlamentario y funcionarios públicos, y logró
diseñar una propuesta que, una vez entregada al Ejecutivo, fue
aprobada en mayo de 1996.
Más adelante, otra comisión implementó diversos
programas que se coordinaron con distintos servicios públicos. Una de
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las primeras experiencias estableció que los programas relacionados
con el tema requerían de un enfoque en su concepción y clarificación
definidamente multidisciplinario.
Toda esa rica experiencia acumulada ha permitido concebir
la necesidad de crear un solo organismo, con carácter de servicio
público, que coordine los servicios del Estado y la sociedad civil en
beneficio del adulto mayor.
Son muchos los elementos que se han debido poner en
movimiento para crear conciencia de que el adulto mayor, gracias a su
experiencia y capacidades, es plenamente útil a la sociedad. Nos falta
conciencia y una cultura que valorice al adulto mayor.
Me parece que todos recordamos la campaña de los
medios de comunicación –por cierto, impactante- que decía: “Está
viejo. Ya no sirve. Hay que botarlo”.
Debemos tener presente que culturas milenarias nos han
demostrado gran respeto hacia los ancianos, que eran estimados como
auténticas fuentes de sabiduría y contaban con la consideración de las
familias y de toda la sociedad.
Un escritor nos señala: “Los viejos lo creen todo, los
adultos todo lo sospechan, mientras que los jóvenes lo saben todo”.
En nuestra comunidad, sin embargo, el adulto mayor
queda prácticamente marginado de la vida social, generándose una
odiosa discriminación. Al parecer, no logramos comprender lo escrito
por el dramaturgo griego Sófocles: “Los que en realidad aman la vida
son aquellos que están envejeciendo”.
Es particularmente interesante recordar aquí lo que
piensan los hijos sobre sus padres:
-A los siete años: “Papá es grande. Todo lo sabe”.
-A los catorce años: “Creo que mi papá se engaña en
ciertas cosas que dice”.
-A los veinte años: “Papá está un poco atrasado en sus
teorías. Es de otra época”.
-A los veinticinco años: “El “viejo” no sabe nada. Está
decayendo decididamente”.
-A los treinta y cinco años: “Con mi experiencia, hoy mi
padre sería millonario”.
-A los cuarenta y cinco años: “No sé si consultar al “viejo”;
quizá podría aconsejarme bien”.
-A los cincuenta y cinco años: “Lástima que papá haya
muerto. Verdaderamente, tenía grandes ideas”.
-A los sesenta años: “¡Pobre papá! Era un sabio. Lástima
haberlo comprendido demasiado tarde”.
Señor Presidente, como expresa el mensaje con que se
inició este proyecto, Chile se encuentra en un abierto y claro proceso
de envejecimiento poblacional.
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La encuesta CASEN de 1996 indica la existencia de 10,5
por ciento de adultos mayores en el país, lo que en números significa
más de un millón y medio de personas. Para el año 2025, esa cifra
superará los tres millones.
En el lado opuesto de la encuesta -o sea, el referente a los
nacimientos-, el crecimiento de la población ha ido decayendo
paulatinamente, ya que las parejas tienen uno o dos hijos como
máximo. Y esta situación se encuentra claramente explicada por la
inseguridad económica y laboral que deben enfrentar las parejas
jóvenes.
El problema del envejecimiento de la población afecta a
muchas actividades, pero, sobre todo, demanda de las autoridades del
sector Salud la generación de nuevas políticas, que permitan entregar
atenciones al adulto mayor.
Deseo destacar y saludar con sincera satisfacción el
anuncio realizado por el Presidente Lagos, en el Mensaje del 21 de
mayo recién pasado, en el sentido de que los mayores de 65 años, a
partir de julio, podrán disfrutar de servicios de salud completamente
gratuitos.
Esta situación implicará para las universidades la
incorporación del tema de la vejez y del proceso de envejecimiento,
también, en las carreras del área social, para permitir atender de
manera adecuada la enorme demanda que se generará próximamente
en la materia.
Uno de los aspectos que debemos enfrentar es el
explicado por un científico: “Saber cómo envejecer es la obra maestra
de la sabiduría y uno de los capítulos más difíciles en el sublime arte de
vivir”.
En consecuencia, es necesario un planteamiento global de
la cuestión para conseguir la integración del adulto mayor en
actividades sociales, culturales y económicas.
Sobre el particular, lo más relevante es la creación de
miles de centros de la tercera edad que han ido apareciendo en todas
las comunas de nuestro país. Ellos posibilitan una convivencia que
genera amistad y conocimiento entre sus asociados, a quienes otorgan
una perspectiva de esperanza y un sentido más optimista de la vida, ya
que la asociatividad rompe uno de los elementos más tristes de la
vejez: la soledad.
Quiero citar, a modo de ejemplo, que el domingo último el
Servicio Nacional de Turismo publicó en forma de separatas la Guía de
Descuentos 2001 “Programa Turismo para el Adulto Mayor”, que cubre
diversas Regiones: Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana, del Biobío, de
La Araucanía, etcétera.
También hay convocatorias a concursos literarios; a cursos
de artesanía, fotografía, cueca, etcétera.
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No debemos olvidar, señor Presidente, lo que nos indica la
sabiduría antigua: “Los viejos siempre están en sazón para aprender”.
El objetivo central del servicio público que se creará
mediante el proyecto en debate será generar un conjunto de
condiciones que permitan al adulto mayor integrarse plenamente a la
sociedad, en ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución
y las leyes.
El funcionamiento de ese ente estará asegurado por
recursos asignados en la Ley de Presupuestos; por bienes muebles e
inmuebles, corporales e incorporales, transferidos o adquiridos; por
aportes de cooperación nacional e internacional; por donaciones,
etcétera. Sus actividades estarán sujetas a la fiscalización de la
Contraloría General.
Como dije al comienzo, se trata de un enfoque, no sólo
multidisciplinario, sino además intersectorial. Y en esta tarea deberán
colaborar ministerios, servicios y organismos de la Administración del
Estado, donde el papel de las municipalidades será fundamental en
cuanto al otorgamiento de información y antecedentes relacionados con
el tema.
Pienso sinceramente que damos un paso más en la
consolidación de nuestra democracia si, por una parte, nos
preocupamos e incluimos la educación parvularia, y por la otra,
integramos en propiedad a nuestros adultos mayores.
Me permito, señor Presidente, una última cita: “Las canas
no hacen más viejo al hombre, cuyo corazón no tiene edad”.
En consecuencia, con mucho agrado y entusiasmo, voto
favorablemente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, sin lugar a dudas, estamos frente a una
iniciativa extremadamente valiosa en sus objetivos. Los cambios
reportados por el avance de la medicina han traído una nueva realidad
en estos tiempos, cual es -como se señaló- el aumento de adultos
mayores en cantidades que obligan a mirar el problema desde otra
perspectiva.
Se trata de una materia que ya se ha estado haciendo ver
a nivel de gobierno desde hace algún tiempo. En 1974 -me parece- se
creó la Corporación Nacional de Protección a la Ancianidad
(CONAPRAN), que fue un primer paso destinado a enfrentar el tema de
la ancianidad en forma global. Y dentro de la década de los 90, los
esfuerzos en torno al adulto mayor –a través de las iniciativas aquí ya
comentadas- reforzaron esa convicción y condujeron al proyecto que
nos ocupa, cuyo objetivo me parece muy valioso, por lo cual votaré
favorablemente la idea de legislar.
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Sin perjuicio de lo anterior…
El señor VEGA.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
El señor LARRAÍN.- Con la venia de la Mesa, no tengo inconveniente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Vega.
El señor VEGA.- Señor Presidente, sólo quiero recordar, a propósito de lo
mencionado por el Honorable señor Larraín, que CONAPRAN fundó en
su época alrededor de cincuenta hogares de ancianos y atendió a
alrededor de 3 mil ancianos en forma permanente, durante las 24
horas del día, con cerca de 2 mil voluntarios a lo largo de todo Chile.
Por eso, estimo que su obra fue muy contributiva y es
básica para lo que hoy se discute. Porque ya entonces se solicitó la
dictación de una ley como la que ahora se está gestando.
Gracias, Honorable colega.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Por eso recordé a CONAPRAN, señor Presidente, pues fue
parte de un intento muy valioso, iniciado –según manifesté- alrededor
de 1974, que posteriormente, a raíz de la preocupación por el adulto
mayor, desembocó en la iniciativa de ley que ahora debatimos.
Pienso, sin embargo, que este proyecto requiere mayor
discusión. Y espero que se abra plazo para presentar indicaciones, pues
existe una serie de inquietudes -aquí se han mencionado algunas- que
hacen dudar respecto de la estructuración propuesta para la entidad
que se pretende crear.
Se habla, desde luego, de un Servicio Nacional del Adulto
Mayor; es decir, un nuevo organismo público.
Desde la perspectiva del Derecho Administrativo -si es
necesario, que me corrija el distinguido colega y profesor de la cátedra
respectiva, don Enrique Silva Cimma-, un servicio público es una
entidad de gobierno destinada a satisfacer necesidades sociales en
forma continua y permanente y que procura cumplir este objetivo de
manera directa a través de su propia organización, de la forma como se
estructura a lo largo del país, si reviste carácter nacional.
Ahora bien, me da la sensación de que el proyecto no crea
un servicio público en esa perspectiva, propiamente tal, sino más bien
una entidad cuyo propósito es coordinar acciones de distintos
organismos. Porque las dificultades que enfrentan los adultos mayores
se presentan en diversos ámbitos -vivienda, salud, educación, cultura,
recreación, en fin, en variados aspectos- y no se trata de reproducir en
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una nueva institución las situaciones ya atendidas en forma directa por
otras. Y, por ello, me parece que la idea se aproxima quizá más a la de
un ente coordinador, con un Fondo que pueda promover iniciativas a
través de recursos que se den específicamente a los organismos que en
cada comuna -no sólo en cada Región- se dedican a atender las
necesidades del sector que nos ocupa.
Se han creado numerosos comités de adultos mayores a lo
largo del país. En la Región que represento, en las provincias de
Linares y de Cauquenes hay centenares que realizan una labor
extraordinariamente valiosa. No obstante, carecen de recursos, de
respaldo, de orientaciones para definir mejor su actividad, para hacer
más útil el tiempo libre.
En consecuencia, estimo muy importante perfeccionar la
iniciativa en estudio por la vía de definir claramente el perfil al que se
apunta. Éste, a mi juicio, debe orientarse en dos líneas: la de políticas
que focalicen los recursos y las actuaciones de las distintas entidades
públicas vinculadas al tema -como las que he señalado-, y en seguida,
la de un Fondo Nacional que opere descentralizadamente en las
Regiones, en las comunas, para poder atender, a través de ello, las
necesidades que se generan en los diferentes organismos.
Respecto del Consejo, comparto también la inquietud por
el hecho de que lo integren Ministros. Juzgo que el criterio contemplado
es irreal. Quizás sea mejor que lo conformen personas con mucha
competencia, con una alta respetabilidad en el país, designadas por el
Presidente de la República, pero asimismo con la participación, quizás,
del Senado o de otras corporaciones relevantes, de manera que
efectivamente sea, no sólo de mucha jerarquía, sino también eficaz. Un
Consejo de Ministros como el contemplado será de mucha jerarquía,
pero ineficaz, porque es irreal pensar que ellos participarán en su
trabajo. De manera que sería bueno repensar el asunto en forma más
práctica.
Finalmente, estimo que la dependencia bajo el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia no es la más feliz. Experiencias en
otras áreas, como la del medio ambiente, no han dado resultados
eficaces en la labor de esa Cartera, que cumple funciones muy
importantes, pero en ámbitos diferentes.
Se debería, entonces, estudiar la radicación del vínculo en
otro Ministerio o la relación con el Gobierno en forma distinta, porque
me parece que la Secretaría General de la Presidencia se orienta en
una dirección diferente.
Con todo, formulo mis observaciones como una
contribución para que la normativa salga de la mejor manera posible.
Reitero mi respaldo al proyecto, que considero valiosísimo. Pero, si es
factible perfeccionarlo, sería bueno analizar las indicaciones pertinentes
en la Comisión, donde se podrían discutir las ideas a que he hecho
referencia y otras surgidas en el debate. Ello, como un modo de
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asegurar que se cree una institución que ayude efectivamente a un
gran segmento de la población que debería ser incorporado
activamente a la vida, porque se trata de personas que en su gran
mayoría, a pesar de haber jubilado o terminado su actividad laboral, se
encuentran en plenas facultades para aportar a la comunidad
entregando su sabiduría.
Hemos olvidado la consideración que los pueblos antiguos
dispensaban a sus ancianos, a quienes estimaban los sabios, los que
iluminaban la sociedad. Hoy, la fuerza de la juventud hace descuidar un
poco el valor de la experiencia, de la sabiduría que dan los años. Pienso
que es importante recogerlo, rescatarlo y otorgarle una oportunidad de
expresión adecuada. Y creo que el servicio, corporación o como se
llame el organismo en estudio puede ser un buen vehículo para ordenar
la acción del Estado y focalizarla en esa dirección.
Con todo...
El señor DÍEZ.- ¿Me concede una interrupción, Honorable colega?
El señor LARRAÍN.- Sí, Su Señoría, con la venia de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Díez.
El señor DÍEZ.- Señor Presidente, el debate ha sido extremadamente útil, no
sólo porque demuestra nuestra unidad de criterio frente al tema, sino
también porque señala cuáles son las tareas del segundo informe y de
las indicaciones.
Si bien, como en todo proyecto, los recursos son
importantes, en éste lo es mucho más la visión con que se enfrente el
problema. Porque es indispensable dar la sensación, no de un Estado
protector y de seres protegidos, sino de una sociedad que busca
posibilitar a sus mayores ser útiles a ella, organizándolos para que
sigan activos y evitando su soledad. Y eso hace necesaria una reflexión
muy profunda.
Concuerdo con algunas cosas fundamentales dichas aquí.
Entre otras, que la dirección superior del Servicio no es para un
Consejo de Ministros. Esa función es para expertos, hombres y mujeres
-psicólogos, geriatras, educadores, etcétera-, que se encuentren en
condiciones de dar la orientación adecuada, que resulta esencial.
También se debe fomentar la creación de organizaciones
no gubernamentales -comunidades, fundaciones, corporaciones
privadas-, siendo un tanto exigentes en su formación, pero después
generosos en el apoyo y la comprensión, cuando demuestren seriedad,
utilidad y el espíritu que las anima.
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Por esas razones, señor Presidente, votaré a favor del
proyecto y dedicaré algunas horas de pensamiento para redactar
indicaciones.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- En verdad, había terminado, señor Presidente.
Considero muy importante, simplemente, aprobar la
iniciativa y dar lugar para repensarla con la colaboración del Senado,
de modo que se despache una normativa útil para la causa de los
adultos mayores.
Voto a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Adolfo Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, sin duda, nos hallamos
ante un proyecto de enorme trascendencia y -por qué no decirlo
también- de justicia.
La verdad es que, más allá de la institucionalidad que se
resuelva y de la manera como se materialice, quisiera llamar la
atención respecto de lo que hay tras ello en nuestra sociedad. Porque
siento que algo malo viene ocurriendo de un tiempo a este parte
cuando se margina de las oportunidades a dos sectores tan vulnerables
–uno, en el inicio de la vida, y otro, ya en el ocaso- pero, a la vez, de
tanta trascendencia para una comunidad: los jóvenes y los adultos
mayores, pese a que a estos últimos prefiero llamarlos derechamente
“ancianos”.
Y empleo ese término con la impronta que presenta para
sociedades más avanzadas y equilibradas que la nuestra, situación que,
por cierto, nada tiene que ver con la tecnología de aquéllas y menos
con sus ingresos per cápita. Esas sociedades encuentran en sus
mayores, en sus ancianos, la fuente, la razón de ser de su historia, de
su cultura, de su sabiduría.
Espero que la exclusión de los jóvenes sea abordada entre
nosotros en su minuto. Urge hacerlo.
Hoy nos encontramos llamados a pronunciarnos sobre un
texto legal que busca reparar, en parte, la indefensión de nuestros
mayores.
Sin embargo, y al margen de las discusiones técnicas o
sobre recursos para crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor, no
debiéramos dejar pasar la oportunidad para darnos un remezón, como
sociedad, por la forma como muchas veces se trata a ese sector.
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Si creemos en la familia, si pretendemos crear un país más
justo y solidario, deberíamos empezar por tener actitudes que
fortalezcan los vínculos afectivos. Si en nuestro hogar no somos
capaces de enseñar a respetar y querer a quienes lo dieron todo por las
nuevas generaciones, ¿cómo pretendemos forjar un país mejor y una
sociedad más decente, más humana?
Cuando hablo de actitudes no me refiero, por cierto, a
gestos materiales, pues sé de varios casos de familias acomodadas que
pagan fuertes sumas de dinero para que otros cuiden a sus ancianos,
como si éstos fueran ya un estorbo en sus vidas y en las de sus hijos.
¡Extraño ejemplo si se quiere formar una sociedad con valores!
Aquí podremos legislar para los ancianos más desvalidos y
mitigar en algo su pena y soledad, pero, si no cambiamos de actitud,
no habremos avanzado en lo importante y trascendente.
Hablamos hoy en Chile -y así lo señala el informe- de casi
1 millón 500 mil ancianos, abuelos o adultos mayores. Y se afirma que
en veinticinco años llegaremos a los 3 millones. Y nótese que, con gran
fe y optimismo, me incluyo en ese total. Muchos de los que hoy están
acá también lo integrarán.
Y si, a la vez, se dice que los otros grupos etáreos
crecerán menos o se mantendrán iguales, sin duda que como país
debemos pensar en adoptar medidas que con tiempo satisfagan las
necesidades de tantos y tantos compatriotas.
Más allá de adentrarme en la discusión técnica de la ley en
proyecto, quiero formular dos comentarios.
Primero, en la labor de integración de los ancianos y de
promoverles una buena calidad de vida, puede y debe jugar un rol
fundamental el nuevo Instituto creado, que se denomina ChileDeportes. La práctica deportiva o de recreación -o si se quiere,
claramente, de participación- es un aliciente para la salud y el espíritu.
Segundo, al referirme en su oportunidad al Servicio Militar
Obligatorio y que a todos los jóvenes tienen una obligación para con su
país, señalé que podría haber servicios alternativos. En este caso, es
evidente que un servicio cívico de jóvenes para atender a los adultos
mayores puede ser una gran fórmula para encarar una situación, pero,
a su vez, para fomentar un espíritu solidario, constructivo y altruista.
En esta tarea ganarían unos y otros, por cuanto viejos y jóvenes
aprenderían de sí mismos más de lo que se puede imaginar.
Señor Presidente, retomando mi idea inicial, considero que
no se saca nada con sólo aprobar una buena ley. Lo que los mayores,
nuestros ancianos o nuestros viejos, necesitan es respeto, dignidad y
solidaridad.
Honorables colegas, nunca la soledad y la indiferencia
golpean tan duramente a un ser humano como cuando provienen de
sus seres queridos, de su propia sangre.
He dicho.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Moreno.
El señor MORENO.- Señor Presidente, el proyecto en discusión probablemente
se inserta en la línea de pensamiento más profunda de los Senadores
de estas bancas.
Aquí se conjugan dos elementos. Primero, nuestra
irreductible defensa de la dignidad de la persona humana; y segundo,
la defensa de la vida del ser humano en cualquier etapa de desarrollo
en se encuentre.
Al debatir esta materia, cabe recordar
iniciativas llevadas adelante por el Gobierno del ex Presidente don
Eduardo Frei Montalva, como la promoción popular, los centros de
madres y el esfuerzo realizado respecto a los discapacitados; vale
decir, una mirada, dentro de nuestra sociedad, a los grupos más
vulnerables de nuestra sociedad, a los que requieren de la acción del
Estado en forma privilegiada.
Por eso, en este momento acogemos con bastante
satisfacción esta iniciativa, que fue promovida por el ex Presidente don
Eduardo Frei Ruiz-Tagle y que encuentra el consenso que se ha
constatado en esta Sala. En efecto, las exposiciones de los distintos
Honorables colegas han coincidido en que, gracias al avance de la
ciencia y la tecnología, como también en materia de salubridad, la vida
se prolonga en buenas condiciones para la mayoría de las personas que
traspasan el umbral de la permanencia en este mundo de sus padres y
abuelos.
Por lo tanto, respecto de esta materia cabe preguntarnos y este proyecto la enfoca bien- ¿cómo a esta generación, que no sólo
será más numerosa, sino también más longeva que las anteriores,
puede asignarsele un rol activo dentro de nuestra sociedad?
Señalo eso porque, aun sin haberse aprobado este
proyecto de ley, han surgido cientos de clubes de adultos mayores. En
la zona que tengo el honor de representar en el Senado, ya superan los
2 mil. Y en cada comuna existen quince, por lo menos. Esto significa
que hay un espíritu de reunión, tareas que se asignan mutuamente y
estandartes representativos, los cuales se mandan a confeccionar con
gran esfuerzo y cariño para lucirlos con gallardía, honor y orgullo en los
actos patrios. Así lo comprobé en las recientes celebraciones del 21 de
mayo llevadas a cabo en la ciudad de San Fernando, donde me di la
tarea de contar los clubes de la tercera edad que desfilaron ante las
autoridades presentes: eran más de quince.
Y anteriormente, con motivo del aniversario de la ciudad
de Chimbarongo, observé que el grupo que representaba más
actividades no escolares estaba constituido por clubes de la tercera
edad, cuyos integrantes vestían modestos uniformes, con colores que
les daban identidad, y que portaban estandartes que evidenciaban las
comunas de donde provenían.
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Eso es nuevo en nuestra sociedad.
¿Cuáles son las necesidades que esas personas nos
plantean al visitarlas? La primera es apoyo para contar con una sede
social. En algunas partes deben compartir el local con juntas de vecinos
o con clubes deportivos, o bien se reúnen en gimnasios de
determinadas ciudades, donde simultáneamente los escolares o gente
joven realizan actividades deportivas, como basquetbol o babyfútbol.
En definitiva, ¿qué piden esas personas? Un local pequeño,
digno, donde haya un baño y espacio para una cocinilla, dado que su
reunión semanal normalmente está acompañada de la posibilidad de
tomar té a la hora que los chilenos acostumbramos hacerlo.
¿Cómo se obtiene aquello? Generalmente, con peticiones
planteadas al Ministerio de Bienes Nacionales o al SERVIU, que dispone
de terrenos que, con un mínimo de burocracia, podrían ser entregados
en comodato. Es necesario dar facilidades en tal sentido y procurar
financiamiento, el cual puede lograrse a través del FOSIS o de otras
entidades que garanticen la construcción de esa pequeña vivienda, que
es el club de la actividad social.
En consecuencia, al crearse este Servicio y dotarlo de un
fondo, la sociedad está dando un paso y reconociendo que, dentro de sí
misma, el grupo de los adultos mayores adquiere una categoría distinta
de la que tuvo en el pasado en nuestra historia.
Por eso, señor Presidente, como dije al comenzar mis
palabras, creo que este proyecto se enmarca en la línea de acción y
pensamiento de la Democracia Cristiana a lo largo de toda su vida:
preocuparnos de los seres más vulnerables, de aquellos que requieren
una atención preferente de la comunidad, y garantizarles que en el país
tienen un futuro, cualquiera que sea la cronología de su tiempo en la
vida que les tocó vivir.
En virtud de ello, junto con anunciar que votaré
favorablemente, saludo en forma muy entusiasta este paso que da la
sociedad chilena.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ríos, a quien el Senador señor Bombal solicita una interrupción.
El señor RÍOS.- Se la concedo, con todo gusto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede usar de la palabra, Su
Señoría.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, en razón del tiempo seré muy breve.
Adhiero, de manera muy especial, a las expresiones
vertidas acá respecto del proyecto por los Senadores señores Silva y
Viera-Gallo, particularmente a las observaciones del primero sobre la
creación del Consejo y a lo planteado por el segundo acerca del
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presupuesto regional y el riesgo que implica la administración de esos
fondos.
Comparto el lineamiento de la iniciativa, como asimismo la
necesidad de que exista una preocupación más institucionalizada por el
adulto mayor; pero temo que pudiésemos estar en presencia de un
Servicio con el cual, más que simplificar lo atinente al auxilio y apoyo a
la tercera edad y a las personas mayores, de algún modo se corra el
riesgo de burocratizar las decisiones que en este plano han de
adoptarse para el bienestar de esos ciudadanos.
Por eso, junto con anunciar que votaré favorablemente la
idea de legislar, manifiesto mi esperanza de que en el segundo informe
podamos abordar las materias a que se han referido los señores
Senadores mencionados, que son fundamentales para que la iniciativa
consiga verdaderamente su objetivo. Hago hincapié en que, pese a ser
Senador por Santiago, coincido plenamente con la inquietud respecto
de la regionalización de los fondos que se requerirán para
materializarla.
Agradezco la interrupción.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable señor Ríos.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, los señores Senadores que han intervenido
han señalado problemas de fondo referidos a la estructura,
organización y extensión de la administración de esta área social, que
también considero muy trascendente. Sin embargo, el problema radica
en que prácticamente el ciento por ciento de las indicaciones
expresadas de viva voz (después se harán llegar por escrito) -todas,
casi sin excepción- corresponden a normas que según la Constitución
sólo son de iniciativa del Presidente de la República.
Eso dificulta nuestra labor. Incluso, deberíamos revisar el
Reglamento del Senado, por cuanto como en él se establece que en el
primer informe se discutirán en general los proyectos, tanto en
Comisión como en la Sala, las indicaciones que podamos plantear se
hallan sujetas, finalmente, a lo que resuelva el Presidente de la
República.
La mayor parte de las observaciones formuladas por los
distintos señores Senadores no se encuentran consignadas en el
informe. Ello permite suponer que la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización no analizó el tema en profundidad y
que, si lo hizo, al Ejecutivo no le cupo participación en el sentido de
revisar la estructura y organización del Servicio que se propone crear.
La iniciativa contempla un organismo para un área
determinada de la sociedad. Hace ya diez años se estableció el Servicio
Nacional de la Mujer, cuyo objetivo era desarrollar acciones tendientes
a proporcionar mejores alternativas a la mujer chilena, y diferentes
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otras cosas. Si se realiza un análisis sobre la acción del SERNAM puede
haber muchas opiniones. Personalmente creo que no existen avances
significativos. Los deberes y responsabilidades de la mujer no son
problemas sólo de un servicio, sino de toda la sociedad, ya sea en el
mundo familiar, público, privado, laboral, en fin, en todo orden de
cosas. Y si se examina la condición de la mujer antes de la creación del
SERNAM, la verdad es que no hay grandes diferencias.
Lo mismo ocurre con relación a los discapacitados. En este
ámbito hay un segundo elemento muy importante: se creó un Fondo
Nacional para la Discapacidad. Al respecto, el jefe del mismo ha
señalado muchas veces lo siguiente: “Nunca he tenido la capacidad
para poder desarrollar en plenitud estas funciones porque es solamente
un fondo que distribuye recursos”. Y puede ser, ya que del presupuesto
1999-2000 al FONADIS le sobraron exactamente 287 millones de
pesos, que no fueron utilizados. Sobre este punto concreto, dicho
personero informó que esos recursos no fueron utilizados por existir
dos tipos de normas legales. Unas se refieren a la institucionalidad, en
la cual se asumen responsabilidades absolutas, a lo largo del territorio
nacional, con los tres gobiernos verticales tantas veces recordados:
nacional, regional y comunal. Las otras normas dicen relación a un
servicio nacional centralizado, como el que se propone crear en la
normativa en debate, que también es absolutamente presidencialista
porque sus personeros no provendrán de ningún otro ámbito que no
sea el del Presidente de la República, quien designará a los miembros
del Comité Consultivo, y los del Consejo Directivo serán Ministros de
Estado o, si éstos lo estiman conveniente, los respectivos
Subsecretarios. Pero no existe una participación global.
A lo mejor si se entregaran mayores recursos a
CONAPRAN -recogiendo un poco las palabras de quienes han recordado
a esta entidad- se resolvería el problema y habría mayor participación.
Porque eso es lo que ha faltado en CONAPRAN, que es un servicio con
todos los elementos propios del centralismo. Por ejemplo, tiene un
fondo concursable. Un estudio de los distintos fondos concursables que
se han creado demuestra que la totalidad de ellos han terminado por
establecer recursos básicamente en el nivel nacional; los niveles
comunales prácticamente han desaparecido, y los regionales
representan un porcentaje bajísimo.
En la iniciativa que nos ocupa también se propone un
fondo concursable de carácter nacional, al cual deberán optar todos los
proyectos: los de Chimbarongo -para mencionar la localidad a que hizo
referencia el Senador señor Moreno- y los de otras comunas pequeñas,
que en definitiva no tienen capacidad técnica para enfrentar el asunto y
deberán hacerlo por intermedio de sus propias municipalidades. Pero
cuando existe un organismo nacional ellas se marginan y le entregan a
éste esa responsabilidad.
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En el texto se propone una planta de 30 personas, todas
radicadas en Santiago. Habrá tres jefes de departamento. No se
especifica cuáles serán esos departamentos ni para qué. ¿Por qué
razón habrá tres departamentos? ¿Existirá uno de salud, otro de
infraestructura? No sé. Eso queda en el aire. Lo que sí está claro es que
se centralizará todo. Tal vez más adelante se verá qué hacer con los
tres jefes de departamento, a los cuales en la normativa no se les
entrega ninguna responsabilidad. Y, como dije, el Comité Consultivo
(formado por 15 personas) será designado por el Presidente de la
República y el Consejo Directivo lo integrarán Ministros de Estado o
Subsecretarios.
El Senador señor Silva -quien no se encuentra presente en
este momento- señaló que los adultos mayores cifran sus esperanzas
en este organismo. La verdad es que ellos forman parte de un núcleo
mucho más importante: la familia. Los seres humanos actuamos
básicamente en dos áreas. Una es el área social natural, conformada
por la familia, en la cual los hijos y nietos deberán preocuparse de los
adultos mayores. La otra es la estructura existente, al margen de la
familia misma, que es la sociedad toda. En esta última área, sin duda
alguna, las inquietudes planteadas por los señores Senadores que me
han precedido en el uso de la palabra se resuelven a través de los
organismos propios de la institucionalidad: las municipalidades.
Una revisión de lo que ocurre en los municipios de Chile
con respecto a los discapacitados mostró que la mayoría de aquéllos no
han asumido la obligación legal de crear comités comunales. De las 34l
comunas existentes, en aproximadamente 138 se habían constituido
esos comités. En el resto no, sea por desinterés, por irresponsabilidad
o hasta por mediocridad. ¡Qué duro es lo que estoy diciendo! Pero es la
verdad.
Me intranquiliza pensar que con la creación de este
organismo tan centralizado las municipalidades terminen nuevamente
lavándose las manos y entregando el problema al Servicio para que lo
resuelva. O, bien, enviando cartas o disponiendo viajes de los alcaldes
y concejales para conversar con el jefe del Servicio (que debe
denominarse “director”, no “secretario”, porque así lo establece la Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado), y conseguir un par de recursos. Y ese par de recursos será,
sin duda alguna, bastante menor que lo que gastaron en viaje, viáticos,
etcétera. Estoy diciendo verdades, aunque resulte un poco duro.
Me parece que estamos creando dos opciones: una
centralizada como ésta, en circunstancias de que la institucionalidad del
país es absolutamente descentralizada. El Senador señor Moreno decía,
con mucha razón, que lo que quieren los adultos (citaba ejemplos de
Chimbarongo y otros lugares) es obtener espacios físicos que les
permitan reunirse, tomar té, tener la posibilidad de conversar sobre sus
inquietudes y problemas, es decir, resolver algunas actividades que son
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parte de la recreación natural de los seres humanos. Para eso no se
requiere ley, sino única y exclusivamente que los municipios de Chile
asuman su responsabilidad social. Si hasta ahora no la han asumido,
mucho menos lo harán con la ley en proyecto, porque ésta entrega
claramente la responsabilidad a un Servicio nacional, centralizado en
Santiago, con todos los personeros dirigiéndolo desde allí, junto a
Ministros y oficinas radicadas en la Capital. No existe Ministerio alguno
que no esté en Santiago. Los quince personeros que nombrará el
Presidente de la República sin duda estarán en esa ciudad. O sea, todo
está centralizado ahí.
Por eso el asunto me preocupa, porque los discursos y las
intervenciones nuestras, las de los demás señores Senadores, son muy
bonitas. Recordamos a nuestros ancianos (lamento que todos los
Honorables colegas mayores no se encuentren en esta ocasión en la
Sala, en momentos en que discutimos asuntos tan interesantes); pero,
en definitiva, nos quedamos con una sociedad en la que surgen
expectativas, donde los pobres viejitos aplauden, también las señoras,
y las municipalidades siguen lavándose las manos ante una
responsabilidad de tanta magnitud.
Me parece bien que el Estado se interese y preocupe por la
situación de los ancianos y de su recreación. Todo lo relativo a salud se
encuentra absolutamente previsto mediante los programas que
mantiene el Ministerio de Salud. El aspecto recreacional debe estar en
manos de las municipalidades, su organismo más cercano. La totalidad
de los problemas referentes a la previsión que, por supuesto, interesa
mucho a las personas mayores, se encuentran radicados en un
organismo, el Ministerio del Trabajo, el que actúa en ese campo. Es
decir, la institucionalidad chilena tiene ya estructurado todo su camino.
Temo que con esto nuevamente comiencen a marginarse
de las actuales responsabilidades las acciones que corresponden a los
adultos mayores. Ésa es mi inquietud, ése mi problema, y quiero
mencionarlo antes de que se discuta el proyecto en la etapa siguiente.
Creo que nos vamos a encontrar con una segunda discusión en la cual
muchísimas cosas que se están planteando al Ejecutivo no van a ser
incorporadas, porque así ha ocurrido en otras ocasiones (existe historia
sobre ello), y vamos a quedar con un servicio que puede despertar
mucho interés en sus objetivos primarios, pero que ejecutivamente,
como ha sucedido con el FONADIS, con el Servicio Nacional de la Mujer
y otros, no obtendrá los resultados a los que aspira.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Tenemos ante nosotros un proyecto que reviste el
mayor interés, por cuanto nos parece loable ofrecer nuestra solidaridad
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a personas que se encuentran viviendo la etapa de adultos mayores,
aun cuando la calificación podría ser discutible respecto de la edad en
que esto debiera ocurrir.
Sin embargo, no podemos desconocer que la preocupación
por los adultos mayores es un asunto que ha sido largamente tratado
en nuestra historia, en diversas oportunidades. Ello, especialmente por
diversas corporaciones privadas que siempre han mostrado interés,
desde los inicios de la República, por atender a los adultos. Y también
por la encomiable labor que han desarrollado numerosas colonias
extranjeras en cuanto a atender a los ancianos desamparados que han
alcanzado una avanzada edad sin disponer de medios para actuar. Del
mismo modo, como se ha señalado, está la labor extraordinariamente
eficaz que ha llevado a cabo CONAPRAN durante muchos años, y que,
obviamente, con mayores recursos habría sido aun más extensa.
Nos parece, por lo tanto, que éste es el esfuerzo colectivo
desarrollado a través de toda la historia del país, y que, en la medida
en que Chile vaya disponiendo de mayores recursos, ingresos y
posibilidades, se irá logrando satisfacer más plenamente estas
necesidades.
Hoy se nos está presentando un proyecto para crear un
Servicio que, en su carácter de entidad pública, podrá actuar en forma
descentralizada, como lo propone la iniciativa. En nuestra opinión, la
estructura proyectada debería merecer mayor análisis, y nuevas
observaciones durante su estudio en la Comisión.
No creemos adecuada, por ejemplo, la dependencia de
determinado Ministerio, como la Secretaría General de la Presidencia.
Esa Cartera no tiene como función llevar a cabo la labor de
supervigilancia que se le asigna. Nos parece mucho más adecuado, ya
que se ha hablado de la creación de un ministerio social, también de
ODEPLAN, que tiene vinculación con otros organismos, que sean tales
reparticiones las que se hagan cargo de dicha relación, y no aquella
Secretaría General, que cumple labores completamente distintas.
Aunque ése es, en todo caso, un aspecto perfectamente obviable, no
depende de los Senadores, pues carecemos de la posibilidad de
presentar indicaciones a ese respecto. En todo caso, hago presente que
no considero que el Ministerio propuesto sea el adecuado para
desempeñar tal función.
Asimismo, la composición del Consejo Directivo nos
merece mucha reserva, y creo que será necesario analizar en la
Comisión -también son facultades propias del Ejecutivo- la posibilidad
de integrarlo en forma distinta. Las personas que formarán parte de
ese Consejo tienen, naturalmente, otras preocupaciones; son Ministros
de Estado y bajo su responsabilidad hay labores extraordinariamente
complejas y muy recargadas. Baste señalar que se propone incluir en
ese órgano directivo al Ministro del Interior, al del Trabajo, al de Salud,
etcétera, quienes, por buena que sea la voluntad que los anime,
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carecen de la capacidad de llegar a conocer cabalmente todos los
problemas que dicen relación a un servicio de esta naturaleza. Ello,
inevitablemente, significará que tendrán que delegar, como la ley lo
permitirá, en los Subsecretarios, quienes además cuentan ya con
labores administrativas y una carga enorme en sus propios Ministerios.
Por esas razones, estimo que la integración debiera
corresponder a otro tipo de personas, algunas que provengan del
sector privado, de las universidades, de actividades de la salud, pero
no las que ocupen cargos ministeriales, por cuanto éstas tienen otras
preocupaciones y obligaciones. Con ello, el Consejo Directivo pasaría
entonces a ser una función más que van a tratar de cumplir -no me
cabe duda alguna, por la responsabilidad que muestran los señores
Ministros y Subsecretarios- con la mayor eficiencia posible; pero
seguramente sus preocupaciones especiales serán otras. De modo que
yo llamaría la atención del Ejecutivo hacia la posibilidad de considerar
otro tipo de integración, distinta de la que se propone.
Comparto plenamente lo expresado por el Senador señor
Ríos y otros Honorables colegas en el sentido de que es obvio que
estamos en presencia de una demostración de centralismo
probablemente en su máxima expresión. Todos los funcionarios tienen
relación con Santiago, y la regionalización de la que tanto se habla ha
quedado en el mero papel. No hay norma alguna que otorgue algún
grado de autonomía a las Regiones, salvo en la decisión de algunos
proyectos o programas.
Por eso, el hacer énfasis en una mayor regionalización
será fundamental para que este programa alcance el éxito. Las
necesidades del adulto mayor en las Regiones dependen de las
características de cada una de ellas. La posibilidad de elaborar
programas específicos y especiales en cada lugar ha de ser advertida,
decidida y difundida en la zona del caso, por las personas que conocen
las condiciones, y no simplemente por acuerdos a que se llegue en
Santiago, disposiciones que se adopten por funcionarios que, por muy
buena que sea su intención, no pueden conocer los problemas de cada
Región en particular.
Por lo tanto, una labor importante de la Comisión será la
de dar un carácter más regional al Servicio.
Del mismo modo, estimo que todo lo que dice relación a
facultades y atribuciones del Comité y del Secretario Ejecutivo tendrá
que ser sometido a revisión, con el objeto de darles la máxima agilidad
y para que los programas sean, en lo posible, distintos, atendida la
idiosincrasia de las diferentes Regiones e, incluso, la que existe dentro
de cada una de ellas.
En cuanto a la dotación del organismo, creemos que este
tema deberá ir siendo evaluado en el tiempo, para ver si la planta de
15 funcionarios, que llegaría a 30 durante este año 2001, resulta
adecuada o no. Lo que no queremos es que el Servicio se transforme
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en un ente burocrático que entrabe la acción y la efectividad de los
programas que se planteen.
En todo caso, entendemos que la promulgación de esta
iniciativa no significará el término de numerosos programas que existen
hoy en favor del adulto mayor, bastante exitosos en su gran mayoría, y
que si no han podido desarrollar más actividad ha sido precisamente
por falta de recursos.
En mi opinión, el objetivo fundamental a este respecto es
mantener los programas ya existentes y, al mismo tiempo, otorgarles
mayores recursos. El éxito de la ley en proyecto va a depender de que
el Ministerio de Hacienda esté dispuesto a dar al Servicio los medios
suficientes para crear nuevos programas y mejorar los ya existentes.
De lo contrario, simplemente vamos a crear una estructura jurídica con
graves deficiencias operativas por falta de recursos.
Anuncio mi voto favorable a la iniciativa, a la cual espero
que se le introduzcan algunas de las modificaciones señaladas en la
Comisión de Gobierno.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, más que un discurso, deseo apuntar
más bien a los efectos positivos que trae consigo un Servicio como el
que se viene creando en beneficio de las personas de la tercera edad –
que obviamente se lo merecen, tal como aquí se ha señalado, en forma
muy clara, en las presentaciones de los distintos señores Senadores-, a
lo cual voy a agregar algunas ideas de lo que también debe hacerse en
el país.
Cuando se aumentó el impuesto a la bencina y al tabaco
para mejorar las pensiones, hubo un debate bastante profundo, en este
mismo Senado, acerca de la necesidad de mejorar las condiciones de
vida de los adultos mayores y de reinsertarlos en forma digna, como
corresponde a una sociedad que sabe valorar a todos sus integrantes.
El resultado fue tan estrecho, que en un momento comprometimos
nuestro voto con el Ministro de Hacienda de aquel entonces, señor
Aninat, en la medida en que se generara un fondo para la tercera edad
y se avanzara en el pago proporcional para las personas que, habiendo
impuesto durante su vida, no habían logrado el número mínimo de
semanas exigido por la ley.
En definitiva, se creó el fondo para la tercera edad, siendo
administrado, hasta la fecha –según entiendo-, por el FOSIS. Él ha
permitido que muchos grupos de personas de este nivel etario, gracias
a los recursos que maneja y a sus propias motivaciones, accedan a
actividades de la más variada naturaleza.
Asimismo, es preciso destacar que en el país ha habido
dirigentes que han sacado la voz por los jubilados y las personas de la
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tercera edad y que merecen un justo homenaje, como es el caso de
don Juan Antonio Torres.
El proyecto, a nuestro juicio, debe sustentarse no sólo en
la valoración, solidaridad y una suerte de beneficencia hacia las
personas clasificadas como adultos mayores, sino también –tal como se
ha expresado en algunas de las presentaciones hechas en esta Sala- en
la línea de una participación integral en la sociedad. La capacidad
intelectual, la capacidad emotiva y, en particular, la experiencia de
estas personas, es algo de lo cual ninguna sociedad puede darse el lujo
de prescindir, y es un ejemplo, un indicador, de su salud integral, de su
calidad de vida.
Yendo más al detalle, desde el punto de vista
administrativo no nos parece adecuado que un Servicio nuevo pase a
depender del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, organismo
que ya tiene muchas actividades, entre las que cabe señalar la de
coordinar la Comisión del Medio Ambiente, con todas las dificultades
que se conocen hasta ahora. Tampoco nos parece adecuado que
entidades que se ocupan de personas, de problemas de nuestra
sociedad o de diferentes grupos etarios dependan de Ministerios o
Servicios distintos, como el MIDEPLAN, el Servicio Nacional de la Mujer,
el Ministerio de Justicia.
De otro lado, me parece bien que en la segunda etapa de
análisis en la Comisión se verifique una reestructuración del Estado, y
que el proyecto se inscriba en esa misma línea. Y también el que los
servicios sean debidamente regionalizados, lo mismo que disminuir el
número de cargos de confianza. Creo que el riesgo de que los recursos,
las actividades y los nombramientos se politicen en un sentido u otro
no le hace bien a la intención de fondo que tiene esta iniciativa, sobre
todo por la evidente presencia de un mayor número de personas de la
tercera edad en los años venideros.
Las actividades en las cuales ellas pueden participar
gracias a este fondo y otros, como el turismo, la recreación, el deporte,
cursos de capacitación, generación de microempresas, creación de
propias líneas de asistencia social, ameritan, a mi juicio, que los
recursos que contempla la iniciativa sean regionalizados, de manera
que puedan ser trabajados desde el nivel más local posible, como es el
caso de las municipalidades.
Con estas observaciones, más otras posibles mejorías
señaladas en la Sala –que veremos en su oportunidad por la vía de las
indicaciones-, desde luego que voy a votar a favor del proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, creo que no puede haber nadie
que no respalde y avale esta interesante iniciativa.
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Quiero partir con la acertadísima afirmación que hizo la
Senadora señora Carmen Frei al inicio de la discusión de este proyecto,
tan justo y humano. Al referirse a la necesidad de crear una
institucionalidad que reivindique las oportunidades a que tienen
derecho los adultos mayores, Su Señoría sostuvo que ésta debía ser
una responsabilidad preferente del Estado, en lo cual concuerdo ciento
por ciento.
Y, al ver utilizada tal idea en esta iniciativa, uno no puede
evitar que la mente divague en relación con otro tipo de materias
sociales en las cuales el Estado también tiene responsabilidades
indelegables. A veces, en esta misma Sala empleamos muchos minutos
para señalar que el Estado debe ir desprendiéndose de
responsabilidades sociales y humanas que le determinen participar en
una sociedad donde exista un equilibrio que favorezca a los sectores
más modestos. Porque éste no es un país parejo en el aspecto
socioeconómico.
Vale la pena recordar, al calor de la discusión de este
tema, que en Chile se crearon instituciones con un sentido de piedad y
de cierta justicia para con los ancianos. Recordemos, por ejemplo, los
asilos de ancianos. Hoy, la palabra “asilo” nos incomoda, porque es un
término duro. La autoridad se dio cuenta, y es por eso que, a mi juicio,
en un acto de rubor, ahora los llama “hogares de ancianos”. Y si
analizamos estos hogares de ancianos, que ya no son los asilos de hace
poco tiempo atrás, nos vamos a encontrar con que se financian, se
mantienen y realizan el bien en forma casi milagrosa, generalmente
apuntalados y ayudados por grupos de hombres y mujeres de buen
corazón, de buena disposición.
Por consiguiente, hacemos bien en comenzar a discutir
hoy este proyecto de ley, el cual, evidentemente, puede contener
deficiencias en algunos aspectos que impidan que funcione a la
perfección. Pero, como muy bien se ha dicho, aquí cabe aplicar la frase
de que lo óptimo a veces puede resultar peor que lo eficiente o lo
simplemente regular.
La actividad a favor de los adultos mayores ha nacido –es
bueno que lo reconozcamos en la Sala- presionada por la propia gente
de la tercera edad. Ellos solos se han constituido de una u otra
manera; ellos solos se han reencontrado en conversaciones, en
tertulias y en iglesias de diferente tipo y estructura, como vecinos en
los barrios, en las poblaciones, y ellos solos, de uno en uno, han ido
creando la figura y la existencia de un grupo que hoy día se impone: la
gente de la tercera edad.
Denantes el Honorable señor Moreno dio a conocer lo que
él observaba en su zona. Yo también lo hago en la mía, la Novena
Región, en donde la vida es difícil, por las condiciones climáticas y
porque la naturaleza no ha sido tal vez muy generosa en cuanto a
riquezas naturales que potencien la calidad de vida de nuestra gente.
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Allí, no solamente en los desfiles, sino en el día a día, en los
atardeceres de invierno o verano, uno encuentra en casas
modestísimas a gentes de la tercera edad que, reunidas en grupos
folclóricos, siguen bailando con donaire, con gracia y con estilo, el baile
nacional. Allí los he encontrado en muchas oportunidades, gracias a la
iniciativa de algunos coordinadores de deporte –que les hacen llegar
profesores de gimnasia-, cultivando, en una imitación positiva, lo que
hemos visto en otros países, especialmente en los asiáticos.
Hoy en día en Chile –más que nada por iniciativa de
algunos funcionarios que debe destacarse- esos grupos de la tercera
edad cuentan con profesores y maestros que, con sus enseñanzas,
logran que esos cuerpos ya agotados funcionen hasta el último
segundo de sus vidas. Así sucede con grupos de artesanía, grupos de
teatro que realmente emocionan cuando se observan las actividades
que desarrollan en las regiones que uno representa en el Parlamento.
Por todo ello quisiera recordar al respecto un pensamiento
chino: cada vez que un anciano muere, también muere una biblioteca,
en mayor o menor cantidad de volúmenes, con una tremenda e
inmensa experiencia que se va.
¡Qué bueno que el proyecto en debate hable del
reconocimiento de la gente de la tercera edad en un país que se
desarrolla y progresa, pero donde, de pronto, dentro del materialismo,
se va a los extremos! ¡Qué bueno que estemos hablando de que las
personas de 65 años son gente válida, que debe ser tomada en cuenta
por la sociedad; y no sólo eso, sino también tratada con dignidad!
Porque no es admisible que cuando una empresa o un empresario
llama a través de los diferentes diarios y rotativos nacionales e
internacionales a ocupar un cargo, coloque ese insolente y fatídico
anuncio de que no se aceptan postulantes mayores de 35 años de
edad. ¡De acuerdo con tal concepto, en Chile la tercera edad
comenzaría a los 35 años!
En esta intervención, señor Presidente, quiero celebrar
también el hecho de que dentro de su mensaje del 21 de Mayo el
Presidente Ricardo Lagos haya puntualizado y enmarcado un tema de
gran trascendencia, como el entregar salud gratuita a aquellas
personas modestas mayores de 65 años de edad.
Por eso, desearía que en la redacción del proyecto en
debate no se vaya a dar una especie de confrontación de labores entre
servicios y el organismo que se crea, porque, evidentemente, para la
gente con 65 años de edad o más, a pesar de todos los milagros de la
medicina y de los medicamentos que cada día aparecen, no hay
formación de profesionales especializados, como ocurre en las
diferentes áreas de la salud humana.
Me llaman la atención dos cosas. Una de ellas se refiere a
un error que debe ser corregido: en la página 8 del informe de la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización se señala
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que fue la Administración encabezada por nuestro actual colega y ex
Presidente de la República Eduardo Frei Ruiz-Tagle la primera en
abocarse al estudio de una política pública sobre el adulto mayor,
determinándose en 60 años de edad el límite inicial de este grupo
etario. Ello no puede ser, dado el hecho de que en Chile, desde el
punto de vista laboral, se jubila a los 65 años. De manera que yo no sé
si es un error en la redacción o es una idea matriz que habría que
entrar a analizar, porque se contradiría con la realidad que señalo: la
tercera edad comienza a los 60 años, pero en Chile se jubila a los 65
años de edad.
En realidad, no me gusta, a pesar de la importancia de
quienes lo integran, el consejo que se crea. Si bien los Secretarios de
Estado pueden delegar su representación en sus respectivos
Subsecretarios, me habría agradado que, con la supervisión de
aquéllos, se designaren funcionarios de menor jerarquía, pero con
dominio del tema; que tengan el tiempo necesario y la suficiente
dedicación, para que este hermoso proyecto, que nos emociona a todos
en la letra, en la práctica no defraude a los que estamos tratando de
que pronto sea ley, ni tampoco a aquellas personas a quienes
deseamos beneficiar.
Digo lo anterior, señor Presidente, porque a veces algunos
beneficios estipulados en la letra de la ley en la práctica no funcionan.
Por ejemplo, en algunas leyes relacionadas especialmente con el
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se dispone que en cada
población que se construya debe destinarse un porcentaje de casas –si
no me equivoco, el 3 ó 5 por ciento de ellas- a gente de la tercera
edad. Quiero informar al Senado que lamentablemente ello no sucede
así. He consultado a diferentes directores regionales de la vivienda y
me han manifestado que ese propósito en la práctica no ha funcionado
por la presión de la demanda o porque muchas veces los eventuales
beneficiarios son personas solas, que no están en condiciones físicas de
mantener tal tipo de casas o viviendas.
Señor Presidente, quiero reiterar en esta oportunidad lo
que he dicho en otras intervenciones. En nuestro país, algunas
personas con 65 años de edad, durante su vida laboral, contribuyeron a
la construcción y al desarrollo de Chile en diferentes áreas. Trabajaron
como obreros, como pequeños empresarios en todos los rubros. Por
una razón u otra, al momento de jubilar se encuentran con que las mil
40 semanas que deberían registrar, después de haber trabajado 40
años o más, son sólo 200, 250, 300 ó 350. Es decir, sus cartillas de
imposiciones no les alcanzan, por supuesto, para llegar a lo que la ley
determina: las mil 40 semanas. Generalmente, es gente de la tercera
edad. Son personas que a los 65 años pretenden jubilar; pero, cuando
concurren a hacer el trámite correspondiente, ocurre que ya caducaron
los plazos para reclamar en las inspecciones del trabajo, encontrándose
prescritas las acciones por deudas y otras ilegalidades. Y las semanas
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que ellos cotizaron no les sirven ni siquiera para ser tomadas en cuenta
por los municipios, para que, con el sistema actual, les puedan dar una
pensión. De tal manera que ésta es una materia que también habría
que analizar en el segundo informe, a fin de legislar adecuadamente.
Muchas veces he planteado que a un anciano de escasos
recursos, que ha cotizado 300, 400 ó 500 semanas, debería pagársele
la pensión equivalente al porcentaje de semanas acumuladas durante
su vida laboral, porque no ha sido culpa suya el que no le hubieran
cotizado. Muchas veces ello se debe a su propia ignorancia o a la
habilidad con que proceden aquellos empresarios con los cuales han
trabajado. Ese dinero les pertenece a ellos. Sin embargo, pese a la
miseria en que se encuentran, no hay posibilidad alguna de que les sea
devuelto. Incluso, se me ha señalado que si se les restituyera, cada
uno de ellos recibiría 3 mil o 4 mil pesos, porque se les devolvería
conforme a los valores correspondientes a los años en que se hicieron
las imposiciones. Es decir, para esos trabajadores, para esos ancianos,
no existe el interés al cual otros sectores que manejan dinero tienen
justificado derecho.
Termino, señor Presidente, felicitando a la Comisión por el
texto que ha elaborado. Espero que, en la práctica, no tengamos
ningún tipo de dogmatismo para ir corrigiendo el proyecto, porque creo
que esta materia, junto con la incorporación de la educación preescolar
como una responsabilidad del Estado en cuanto a su promoción y
desarrollo, constituye una de las iniciativas más justas, más hermosas,
más dramáticas y más humanas de las que se han debatido en el
Senado.
Voto a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay más Senadores inscritos.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (32 votos a favor).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Bitar,
Boeninger, Bombal, Canessa, Cariola, Cordero, Díez, Fernández,
Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton,
Horvath, Larraín, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Ominami, Páez,
Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Urenda, Valdés,
Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Propongo a la Sala fijar el lunes
18 de junio, a las 12, como plazo para formular indicaciones. En todo
caso, la decisión deberá ser adoptada en la sesión de mañana
miércoles.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, la referencia a los 60 años ¿es un
error del informe, o es así?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Es así señor Senador. La tercera
edad comienza antes de la edad para jubilar.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 19 de junio, 2001. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N° 2296-18
(Indicaciones)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
COMO SERVICIO PUBLICO.
TITULO I
Disposiciones generales
1.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe:
ARTICULO 1º
2.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
3.Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas
aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y de sexo
masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".
TITULO II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor
4.Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe
por el siguiente:
“TITULO I
Naturaleza y funciones”.
ARTICULO 2º
5.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el
Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a
través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su domicilio
en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de Oficinas
Regionales.
Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a toda
persona que ha cumplido sesenta años.”.
6.Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero,
“Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.
ARTICULO 3º
7.Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero,
después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.
letra f)
8.Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra
“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo
Nacional del Adulto Mayor”.
letra g
9.Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás
efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y
jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos
mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un
reglamento.".
10.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra
j), la siguiente letra nueva:
“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se
mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.".
TITULO III
Organización
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BOLETÍN INDICACIONES
11.“II”.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por
12.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 1º. Del Director Nacional”.
ARTICULO 4º
13.- De S.E. el Presidente de la República, y 14.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
15.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un
Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación
judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
16.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Salud;
c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras de
Fondos de Pensiones;
e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES;
f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo anterior, y
g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o
reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”.
17.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
"Los Ministros podrán delegar su representación en los Subsecretarios
respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar por su suplente,
el que será elegido en el mismo acto de elección que el titular.".
ARTICULO 5º
18.- De S.E. el Presidente de la República, y 19.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
20.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto,
para cumplir los objetivos y funciones del Servicio;
b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa anual de
acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran
del estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y
proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;
d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la
marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo.
e) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones,
con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus
servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los
distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales
o
jurídicas,
públicas
o
privadas,
nacionales,
extranjeras
o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del
Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y
ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
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BOLETÍN INDICACIONES
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y
comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al
adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas,
y presidirlos cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor,
l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los Secretarios
Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor.
m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la
buena marcha del Servicio.
Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional
podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del
Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime
necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de
competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos
proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos.
En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente
respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 36 de la ley N° 18.575.”.
21.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.
ARTICULO 6º
22.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
23.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La administración y dirección superior del
Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
24.- De S.E. el Presidente de la República, y 25.- del H. Senador señor
Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director
Nacional”, las dos veces que aparece.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 7º
26.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director
Nacional:
a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º;
b) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a
sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos
relacionados con los objetivos del Servicio;
f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de
bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación
y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello
signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.”.
27.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al
Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su
conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley.
El Consejo estará integrado por:
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BOLETÍN INDICACIONES
a) El Director Nacional que lo presidirá;
b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República;
c) El Ministro de Educación;
d) El Ministro de Salud;
e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
g) El Ministro del Interior;
h) El Ministro Secretario General de Gobierno;
i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y
j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas
jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor,
que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán
en sus cargos mientras cuenten con su confianza.
De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes
de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres
serán de Regiones diversas a la Metropolitana.
El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará sus
decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá
la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su
funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los
Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y
Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora
del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron
designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de
los señalados en la letra j).”.
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BOLETÍN INDICACIONES
28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor
Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo”
por “Director Nacional”.
letra a)
30.siguiente:
De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la
“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto
del servicio y sus modificaciones.".
letras b), c) y e)
31.-
De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.
letra h)
32.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con
acuerdo del Consejo Directivo,”.
letra i)
33.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la
frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.
letra j)
34.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación
de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos
mayores, si las hubiere,”.
35.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las
palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo
Directivo,”.
ARTICULO 8º
36.- De S.E. el Presidente de la República, y 37.- del H. Senador señor
Silva, para suprimirlo.
38.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo:
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BOLETÍN INDICACIONES
a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución
presupuestaria y la marcha del Servicio;
c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel
nacional, regional y comunal;
d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del
artículo 4°; y
e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.”.
ºººº
39.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.
ºººº
40.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en
cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los
órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del
Servicio que deban resolverse en el ámbito regional.
La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo,
quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del
Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director
Nacional a propuesta del Intendente respectivo.
Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las
Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus
funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.
Los Gobiernos Regionales podrán aportar la
necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”.
41.siguiente:
colaboración
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
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BOLETÍN INDICACIONES
“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.
ARTICULO 9º
42.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del
Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la
promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que
beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente
Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este
grupo de la población.”.
43.- De S.E. el Presidente de la República, y 44.- del H. Senador señor
Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al
Director Nacional”.
45.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará
formado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas
por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor,
las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho
personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro
establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los
miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán
derecho a percibir remuneración.".
46.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la
segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el
Director Nacional del Servicio.”.
47.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”.
48.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su
oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá
necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.
49.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor"
por “Director Ejecutivo”.
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BOLETÍN INDICACIONES
50.- De S.E. el Presidente de la República, y 51.- del H. Senador señor
Silva, para suprimir su inciso cuarto.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación,
los siguientes artículos nuevos:
52.-
“Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités:
a)
Efectuar
proposiciones
tendientes
a
favorecer
la
implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas
Regiones.
b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de
iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos
mayores de la Región.
c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las
acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio
del adulto mayor.
d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y
ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto
mayor.
e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del
adulto mayor en Regiones.
En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán
trabajar coordinadamente con el Servicio.”.
53.-
“Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario
Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación
y Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno,
Salud, Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las
organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que
presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores.
Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo
deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas
aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de
sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus
resultados.
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BOLETÍN INDICACIONES
Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus
sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así
como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente
para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán
celebrarse, a lo menos, cada dos meses.
Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones adhonorem.
Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su
funcionamiento.”.
54.-
“Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración
Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”.
TITULO IV
Del Fondo Nacional del Adulto Mayor
55.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por
“III”.
ARTICULO 10
56.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo,
asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además
una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será
administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el
Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10%
del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de
proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a
suplementar los recursos de una o más de las cuotas regionales. El
volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices
de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel
de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.".
57.-
Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los
siguientes incisos nuevos:
"Los fondos serán asignados por los respectivos Comités
Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de
adultos mayores o que trabajen con éstos.
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BOLETÍN INDICACIONES
Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción
de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a
estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los
Comités Regionales estarán conformados por:
a) Una persona designada por el Presidente de la República de
una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del
Comité Regional;
b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región
respectiva;
c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo 3º, de la Región respectiva, y
d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se
dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el
Secretario Ejecutivo.
Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus
cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.".
TITULO V
Del patrimonio
58.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por
“IV”.
ARTICULO 11
59.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don
Andrés), Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los
siguientes incisos nuevos:
“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos
del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho
referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de
actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de
adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por
instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto
de la infraestructura y personal necesario para el adecuado
cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales
instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y
permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo
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BOLETÍN INDICACIONES
a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a
través de convenios entre dicho Servicio y la institución
beneficiaria.
Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de
financiamiento directo, deberán estar previamente registradas
en una categoría especial en el registro indicado en el inciso
tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento
regular la forma y requisitos para la inspección en dicha
categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de
las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”.
TITULO VI
Del personal
60.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI”
por “V”.
ARTICULO 12
Planta Del Personal
61.- De S.E. el Presidente de la República, 62.- del H. Senador señor
Silva, y 63.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
Planta De Profesionales
64.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los
guarismos 4, 2 y 2, por 8, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Administrativos
65.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de
funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º,
los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Auxiliares
66.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo
1 por 2, en cada caso.
Total Planta
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BOLETÍN INDICACIONES
67.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo
“30” por “48”.
68.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas
dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un
profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas
Regionales.”.
ARTICULO 13
I. Cargos de Exclusiva Confianza
69.- De S.E. el Presidente de la República, 70.- del H. Senador señor
Silva, y 71.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
TITULO VII
Otras disposiciones
72.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su
epígrafe.
ARTICULO 15
73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ARTICULO 16
74.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
75.- De S.E. el Presidente de la República, y 76.- del H. Senador señor
Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
ARTICULO 17
77.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ºººº
78.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título
nuevo con los artículos que se señalan:
"Título ...
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BOLETÍN INDICACIONES
De las donaciones
Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría
de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva
sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del
impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta
efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del
Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de
las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las
organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo
al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de
tales donaciones contra los impuestos indicados.
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas
del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y
las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50%
del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un
mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible
del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global
Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a
14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que
den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los
pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a
contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como
crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo
anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
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BOLETÍN INDICACIONES
1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o
que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra
g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto
que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho
proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo
siguiente;
2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la
donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las
especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos
Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres
ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de
Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los
restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de
estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para
cuando sea requerido, y
3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización
formada por personas que estén relacionadas con el donante por
vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de
parentesco con el donante.
Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos
anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto
Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:
1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité
Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido
en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director
Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el
cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la
Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que
nombre su Director;
2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del
donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas
o para el funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados
desde la fecha de su adquisición, y
3) Los proyectos deberán contener una descripción de las
actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.
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BOLETÍN INDICACIONES
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de
ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que
señale el Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un
informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos
Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses
de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier
causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no
utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los
requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o
bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe
del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso
detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de
Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el
informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente
a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado
en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código
Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa
respectiva los administradores o representantes legales del donatario.
Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones
que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine
dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto
respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la
donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito
utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o
representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago
de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se
determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que
den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.
Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y
forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los
Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha
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BOLETÍN INDICACIONES
presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones,
presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores
de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos
esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.
ARTICULO 1º TRANSITORIO
79.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de
15 personas y” por “será de 33 personas y”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
80.- De S.E. el Presidente de la República, 81.- del H. Senador señor
Silva, y 82.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar,
en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso
segundo, la siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de
las Oficinas Regionales”.
84.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar,
continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo:
a
"Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el
Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto
Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.".
85.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso
segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los
sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo
anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que
las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar
dicho registro.".
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BOLETÍN INDICACIONES
2.4. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 08 de octubre, 2001. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N° 2296-18
(Indicaciones)
(2º Definitivo)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO
MAYOR COMO SERVICIO PUBLICO.
TITULO I
Disposiciones generales
1.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe:
ARTICULO 1º
2.3.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por
objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que
velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su
protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos,
que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.".
4.siguiente:
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores
a todas aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta
años y de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".
5.-
Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
“Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas
siguientes:
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BOLETÍN INDICACIONES
a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y
b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”.
TITULO II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor
6.Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su
epígrafe por el siguiente:
“TITULO I
Naturaleza y funciones”.
ARTICULO 2º
7.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en
adelante
el
Servicio,
como
servicio
público,
funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y
tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del
establecimiento de Oficinas Regionales.
Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.”.
8.-
Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la
frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia".
9.Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero,
“Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.
10.-
Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en su inciso segundo, la
locución "Santiago" por "Valparaíso".
ARTICULO 3º
11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso
primero, después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio
de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.
letra a)
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BOLETÍN INDICACIONES
12.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después
del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase:
"cuando le haya aportado financiamiento a sus programas".
letra f)
13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra
“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo
Nacional del Adulto Mayor”.
letra g
14.-
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente:
"g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas,
que presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este
registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de
aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes,
abandonados y minusválidos.".
15.siguiente:
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás
efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y
jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos
mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un
reglamento.".
ºººº
16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la
letra j), la siguiente letra nueva:
“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se
mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.".
letra j)
17.-
Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza
con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la
coma (,) después del término competencia, por un punto (.) final.”.
letra ll)
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BOLETÍN INDICACIONES
18.-
Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una
coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos
pertinentes.”.
TITULO III
Organización
19.por “II”.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III”
ºººº
20.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
“Párrafo 1º. Del Director Nacional”.
ARTICULO 4º
21.- De S.E. el Presidente de la República, y 22.- del H. Senador señor
Silva, para suprimirlo.
23.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a
un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación
judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
24.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Salud;
c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras
de Fondos de Pensiones;
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BOLETÍN INDICACIONES
e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES;
f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo anterior, y
g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del
Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la
República.”.
25.-
Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una
nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del
Senado de la República.".
26.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"Los Ministros podrán delegar su representación en los
Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse
representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de
elección que el titular.".
27.-
Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los
términos “dos veces al año” por “una vez al mes”.
ARTICULO 5º
28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor
Silva, para suprimirlo.
30.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a
efecto, para cumplir los objetivos y funciones del Servicio;
b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa
anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que
requieran del estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y
proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;
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BOLETÍN INDICACIONES
d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto
y de la marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo.
e) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del
personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus
servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados
de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del
Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y
ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios,
servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta,
análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias
relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de
potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor,
l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a
Secretarios Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor.
los
m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias
para la buena marcha del Servicio.
Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director
Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
Administración del Estado y de las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus
respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios,
servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y
antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que
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BOLETÍN INDICACIONES
exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”.
31.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.
ARTICULO 6º
32.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
33.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La administración y dirección superior del
Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
34.- De S.E. el Presidente de la República, y 35.- del H. Senador señor
Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director
Nacional”, las dos veces que aparece.
ARTICULO 7º
36.Nacional:
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director
a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º;
b) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a
sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos
relacionados con los objetivos del Servicio;
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BOLETÍN INDICACIONES
f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de
bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación
y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello
signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.”.
37.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al
Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su
conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley.
El Consejo estará integrado por:
a) El Director Nacional que lo presidirá;
b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República;
c) El Ministro de Educación;
d) El Ministro de Salud;
e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
g) El Ministro del Interior;
h) El Ministro Secretario General de Gobierno;
i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y
j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas
jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor,
que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán
en sus cargos mientras cuenten con su confianza.
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BOLETÍN INDICACIONES
De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por
representantes de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo
menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana.
El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará
sus decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate
dirimirá la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su
funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los
Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y
Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora
del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el
ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron
designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de
los señalados en la letra j).”.
38.- De S.E. el Presidente de la República, y 39.- del H. Senador señor
Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo”
por “Director Nacional”.
letra a)
40.siguiente:
De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la
“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del servicio y sus modificaciones.".
letras b), c) y e)
41.-
De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.
letra h)
42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con
acuerdo del Consejo Directivo,”.
letra i)
43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la
frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.
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BOLETÍN INDICACIONES
letra j)
44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación
de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos
mayores, si las hubiere,”.
45.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos
representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después
de la expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma
(,) que la sigue.
46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las
palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo
Directivo,”.
ARTICULO 8º
47.- De S.E. el Presidente de la República, y 48.- del H. Senador señor
Silva, para suprimirlo.
49.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución
presupuestaria y la marcha del Servicio;
c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel
nacional, regional y comunal;
d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del
artículo 4°; y
e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.”.
50.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.
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BOLETÍN INDICACIONES
51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en
cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los
órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del
Servicio que deban resolverse en el ámbito regional.
La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo,
quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del
Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director
Nacional a propuesta del Intendente respectivo.
Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las
Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus
funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.
Los Gobiernos Regionales podrán aportar la
necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”.
colaboración
ºººº
52.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.
ARTICULO 9º
53.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del
Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la
promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que
beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente
Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este
grupo de la población.”.
54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor
Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al
Director Nacional”.
56.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y
estará formado por siete facultativos de universidades del Estado o
reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al
adulto mayor, las que serán designadas por el Presidente de la
República, y ocho personas elegidas por las personas e instituciones
inscritas en el registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del
artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y
no tendrán derecho a percibir remuneración.".
57.-
Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la
frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la
siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones".
58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la
segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el
Director Nacional del Servicio.”.
59.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”.
60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su
oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá
necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.
61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor"
por “Director Ejecutivo”.
62.- De S.E. el Presidente de la República, y 63.- del H. Senador señor
Silva, para suprimir su inciso cuarto.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación,
los siguientes artículos nuevos:
64.-
“Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités:
a)
Efectuar
proposiciones
tendientes
a
favorecer
la
implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas
Regiones.
b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de
iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos
mayores de la Región.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las
acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio
del adulto mayor.
d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y
ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto
mayor.
e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del
adulto mayor en Regiones.
En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán
trabajar coordinadamente con el Servicio.”.
65.-
“Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario
Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación
y Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno,
Salud, Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las
organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que
presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores.
Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo
deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas
aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de
sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus
resultados.
Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus
sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así
como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente
para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán
celebrarse, a lo menos, cada dos meses.
Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones adhonorem.
Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su
funcionamiento.”.
66.-
“Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración
Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
TITULO IV
Del Fondo Nacional del Adulto Mayor
67.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por
“III”.
ARTICULO 10
68.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso
primero, los siguientes nuevos:
"Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio
podrá destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones
sin fines de lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado,
indigente o minusválido.
Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las
instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la
infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.".
69.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo,
asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además
una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será
administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el
Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10%
del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de
proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a
suplementar los recursos de una o más de las cuotas regionales. El
volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices
de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel
de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.".
70.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su
inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento
de calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación,
capacitación, posibilidades laborales y la integración del traspaso de
experiencia del Adulto Mayor a la comunidad.".
71.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso
cuarto, el siguiente nuevo:
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BOLETÍN INDICACIONES
"Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de
este artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al
financiamiento de sus programas, directamente con el Servicio Nacional
del Adulto Mayor, sin necesidad de postular a los Comités Regionales.".
72.-
Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los
siguientes incisos nuevos:
"Los fondos serán asignados por los respectivos Comités
Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de
adultos mayores o que trabajen con éstos.
Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción
de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a
estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los
Comités Regionales estarán conformados por:
a) Una persona designada por el Presidente de la República de
una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del
Comité Regional;
b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región
respectiva;
c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo 3º, de la Región respectiva, y
d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se
dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el
Secretario Ejecutivo.
Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus
cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.".
TITULO V
Del patrimonio
73.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por
“IV”.
ARTICULO 11
74.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su
inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las
palabras "será regionalizado y".
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BOLETÍN INDICACIONES
75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don
Andrés), Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los
siguientes incisos nuevos:
“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos
del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho
referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de
actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de
adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por
instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto
de la infraestructura y personal necesario para el adecuado
cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales
instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y
permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo
a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a
través de convenios entre dicho Servicio y la institución
beneficiaria.
Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de
financiamiento directo, deberán estar previamente registradas
en una categoría especial en el registro indicado en el inciso
tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento
regular la forma y requisitos para la inspección en dicha
categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de
las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”.
TITULO VI
Del personal
76.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI”
por “V”.
ARTICULO 12
76bis.De S.E. el Presidente
reemplazarlo por el siguiente:
de
la
República,
para
"Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio
Nacional del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS GRADO EUR.
NUMERO
Secretario Ejecutivo
Planta de Directivos.
2
1
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BOLETÍN INDICACIONES
Jefe de Departamento
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA:
3
3
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
11
12
13
14
3
6
5
3
19
20
1
1
39.".
Planta Del Personal
77.- De S.E. el Presidente de la República, 78.- del H. Senador señor
Silva, y 79.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
Planta De Profesionales
80.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los
guarismos 4, 2 y 2, por 8, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Administrativos
81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de
funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º,
los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Auxiliares
82.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo
1 por 2, en cada caso.
Total Planta
83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo
“30” por “48”.
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BOLETÍN INDICACIONES
84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas
dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un
profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas
Regionales.”.
ARTICULO 13
I. Cargos de Exclusiva Confianza
85.- De S.E. el Presidente de la República, 86.- del H. Senador señor
Silva, y 87.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
88.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la
expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras
"u otra especialidad calificada por el Comité Consultivo".
TITULO VII
Otras disposiciones
89.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su
epígrafe.
ARTICULO 15
90.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ARTICULO 16
91.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor
Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
ARTICULO 17
94.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ºººº
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
94bis.De S.E. el Presidente de la República, para consultar,
a continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo:
"Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que,
dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la
presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán
expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al
Servicio Nacional del Adulto Mayor, mediante nombramiento o
encasillamiento y sin solución de continuidad, a personal de planta o a
contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la
ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un
proceso de postulación para los funcionarios interesados en ingresar al
Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado
dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de
acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto
Administrativo.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá
modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados
en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su
dotación máxima.
Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de
quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la
planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos
financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio
Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias
que proceda.
El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a
la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por
aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N°
18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere
traspasado.
Los traspasos de personal que se dispongan, no serán considerados
como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de
funciones o término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá
significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni
modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla
suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los
derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores
del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la
de las remuneraciones contempladas en ella.
Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que
tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.
Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para establecer,
mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda,
la forma en que se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
dentro de los límites de las plantas y de la dotación máxima de dicha
entidad.".
95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título
nuevo con los artículos que se señalan:
"Título ...
De las donaciones
Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría
de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva
sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del
impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta
efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del
Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de
las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las
organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo
al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de
tales donaciones contra los impuestos indicados.
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas
del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y
las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50%
del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un
mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible
del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global
Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a
14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que
den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los
pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a
contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como
crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo
anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o
que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra
g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto
que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho
proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo
siguiente;
2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la
donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las
especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos
Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres
ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de
Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los
restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de
estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para
cuando sea requerido, y
3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización
formada por personas que estén relacionadas con el donante por
vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de
parentesco con el donante.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos
anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto
Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:
1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité
Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido
en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director
Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el
cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la
Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que
nombre su Director;
2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del
donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas
o para el funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados
desde la fecha de su adquisición, y
3) Los proyectos deberán contener una descripción de las
actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de
ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que
señale el Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un
informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos
Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses
de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier
causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no
utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los
requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o
bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe
del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso
detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de
Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el
informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente
a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado
en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código
Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa
respectiva los administradores o representantes legales del donatario.
Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones
que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine
dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto
respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la
donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito
utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o
representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago
de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se
determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que
den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.
Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y
forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los
Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha
presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones,
presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores
de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos
esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.
96.-
Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII,
nuevo:
“Título VIII
De las donaciones
Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera
Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva
sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del
impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva,
y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para
ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o
para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el
registro que se establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren
destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a
un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos
indicados.
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BOLETÍN INDICACIONES
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas
del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y
las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50%
del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un
mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible
del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global
Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a
14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que
den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los
pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a
contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como
crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el
artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o
que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra
g) del artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que
el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto
debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;
2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la
donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las
especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos
Internos.
Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres
ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de
Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y
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BOLETÍN INDICACIONES
los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno
de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para
cuando sea requerido, y
3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización
formada por personas que estén relacionadas con el donante por
vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de
parentesco con el donante.
Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos
anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto
Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:
1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité
regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido
en el inciso 5 del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director
Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el
cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la
Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que
nombre su Director;
2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes
corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las
actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de
actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución
donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados
desde la fecha de su adquisición, y
3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las
actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de
ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el
Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento
anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un
informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos
Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada
año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier
causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados,
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos
establecidos en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al
Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe
del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de
dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la
contabilidad del donatario.
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su
domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado
en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario,
siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los
administradores o representantes legales del donatario.
Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por
donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que
destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto
respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación,
deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante
de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán
solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes,
intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse
opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron
conocimiento de ellos.
ARTICULO 1º TRANSITORIO
96bis.De S.E. el Presidente de la República, para
reemplazar los guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003",
respectivamente, y el guarismo "15", que figura dos veces en esa
disposición, por "22", la primera vez que aparece, y "23", en la
segunda ocasión en que se menciona en este artículo.
97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de
15 personas y” por “será de 33 personas y”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
98.- De S.E. el Presidente de la República, 99.- del H. Senador señor
Silva, y 100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar,
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BOLETÍN INDICACIONES
en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
101.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso
segundo, la siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de
las Oficinas Regionales”.
ARTICULO 3º TRANSITORIO
101bis.De S.E. el Presidente
reemplazarlo por el siguiente:
de
la
República,
para
"Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley,
durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso
de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el
Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de
recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 18 de
esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos
comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del
Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año.
El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas
precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del
presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar,
continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo:
a
"Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el
Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto
Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.".
103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso
segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los
sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo
anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que
las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar
dicho registro.".
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BOLETÍN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 02 de enero, 2002. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N° 2296-18
(Indicaciones)
(3º Definitivo)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO
MAYOR COMO SERVICIO PUBLICO.
TITULO I
Disposiciones generales
1.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe:
ARTICULO 1º
2.3.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por objeto
establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará
por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección
ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos, que la
Constitución de la República y las leyes le reconocen.".
3 bis.Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la frase "integración del adulto mayor", la
expresión "a la sociedad".
4.Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas
aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y
de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".
4 bis.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo por el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
"Para todos los efectos legales, se entiende por adulto mayor, la
mujer mayor de 60 años y el hombre mayor de 65.".
5.siguiente:
Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el
“Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas siguientes:
a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y
b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”.
TITULO II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor
6.Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su
epígrafe por el siguiente:
“TITULO I
Naturaleza y funciones”.
ARTICULO 2º
7.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el
Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado
de personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a
través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su
domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de
Oficinas Regionales.
Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a toda
persona que ha cumplido sesenta años.”.
8.-
Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la
frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia".
9.Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero,
“Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.
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BOLETÍN INDICACIONES
10.-
Del H. Senador señor Stange, 10 bis.- del H. Senador señor Martínez,
para reemplazar, en su inciso segundo, la locución "Santiago" por
"Valparaíso".
10ter.Del H. Senador señor Martínez, para agregar, al inciso segundo, la
siguiente frase final, precedida de coma (,): "sin perjuicio del establecimiento de
Oficinas Regionales".
ARTICULO 3º
11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero,
después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.
letra a)
12.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después
del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase:
"cuando le haya aportado financiamiento a sus programas".
letra f)
13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra
“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo
Nacional del Adulto Mayor”.
letra g
14.-
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente:
"g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas, que
presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este
registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de
aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes,
abandonados y minusválidos.".
15.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás
efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y
jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos
mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un
reglamento.".
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BOLETÍN INDICACIONES
15bis.Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"Para ello, se establecerá un Registro de Personas Naturales o Jurídicas
que presten servicios, remunerados o no, a adultos mayores, de acuerdo
al Reglamento que al efecto se dictará.".
16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra
j), la siguiente letra nueva:
“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se
mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.".
letra j)
17.-
Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza
con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la
coma (,) después del término competencia, por un punto (.) final.”.
letra ll)
18.-
Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una
coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos
pertinentes.”.
18bis.Del H. Senador señor Martínez, para agregar la siguiente oración
final: "Para tales efectos, se propiciará la dictación de normas laborales
que los discriminen positivamente.".
TITULO III
Organización
19.“II”.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por
20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 1º. Del Director Nacional”.
ARTICULO 4º
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BOLETÍN INDICACIONES
21.- De S.E. el Presidente de la República, y 22.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
23.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un Director
Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y
extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva confianza del
Presidente de la República.”.
24.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Salud;
c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras de
Fondos de Pensiones;
e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES;
f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo anterior, y
g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o
reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”.
25.-
Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una
nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del
Senado de la República.".
26.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"Los Ministros podrán delegar su representación en los
Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse
representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de
elección que el titular.".
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BOLETÍN INDICACIONES
27.-
Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los
términos “dos veces al año” por “una vez al mes”.
ARTICULO 5º
28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor
Silva, para suprimirlo.
30.siguiente:
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto,
para cumplir los objetivos y funciones del Servicio;
b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa anual de
acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran
del estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y
proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;
d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la
marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo.
e) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones,
con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus
servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los
distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales
o
jurídicas,
públicas
o
privadas,
nacionales,
extranjeras
o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del
Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y
ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
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BOLETÍN INDICACIONES
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y
comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al
adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas,
y presidirlos cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor,
l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los Secretarios
Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor.
m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la
buena marcha del Servicio.
Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director
Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
Administración del Estado y de las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus
respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios,
servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y
antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que
exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”.
31.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.
ARTICULO 6º
32.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
33.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La administración y dirección superior del Servicio
corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su
representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza
del Presidente de la República.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
34.- De S.E. el Presidente de la República, y 35.- del H. Senador señor Silva,
para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las
dos veces que aparece.
ARTICULO 7º
36.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º;
b) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con
la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones
máximas que le sean fijadas;
c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios,
de acuerdo con las disposiciones vigentes;
d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los
distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los
objetivos del Servicio;
f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar
o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al
cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y
comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos
públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y
coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello
signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la
buena marcha del Servicio.”.
37.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al Director
Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su conocimiento
o aprobación, según lo disponga la ley.
El Consejo estará integrado por:
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
a) El Director Nacional que lo presidirá;
b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República;
c) El Ministro de Educación;
d) El Ministro de Salud;
e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
g) El Ministro del Interior;
h) El Ministro Secretario General de Gobierno;
i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y
j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas
jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor,
que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán
en sus cargos mientras cuenten con su confianza.
De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes
de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres
serán de Regiones diversas a la Metropolitana.
El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará sus
decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá
la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su
funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y
Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los
Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y
Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora
del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus
funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados o
pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de los señalados
en la letra j).”.
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BOLETÍN INDICACIONES
38.- De S.E. el Presidente de la República, y 39.- del H. Senador señor Silva,
para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
letra a)
40.-
De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la siguiente:
“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del
servicio y sus modificaciones.".
letras b), c) y e)
41.-
De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.
letra h)
42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con acuerdo
del Consejo Directivo,”.
letra i)
43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.
letra j)
44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de la
expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos mayores,
si las hubiere,”.
45.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos
representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después
de la expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma
(,) que la sigue.
46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las palabras “al
adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo Directivo,”.
ARTICULO 8º
47.- De S.E. el Presidente de la República, y 48.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
49.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de presupuesto
del Servicio y sus modificaciones;
b) Aprobar la cuenta del Director Nacional
presupuestaria y la marcha del Servicio;
sobre
la
ejecución
c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional,
regional y comunal;
d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del
artículo 4°; y
e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le
encomienden.”.
50.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.
51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en cada
Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos públicos
en todas las materias propias de la competencia del Servicio que deban
resolverse en el ámbito regional.
La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo, quien será
el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que se
destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta del
Intendente respectivo.
Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las
Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus
funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.
Los Gobiernos Regionales podrán aportar la colaboración necesaria para
el buen funcionamiento de los Comités.”.
52.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.
ARTICULO 9º
53.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del Adulto
Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y
aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al
adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los
órganos públicos, en todas las materias relativas a este grupo de la
población.”.
54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor Silva,
para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director
Nacional”.
56.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el
siguiente:
"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará
formado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas por
éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, las que
serán designadas por el Presidente de la República, y ocho personas elegidas
por las personas e instituciones inscritas en el registro establecido en el inciso
segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos
años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir remuneración.".
57.-
Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la
frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la
siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones".
58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la
segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el
Director Nacional del Servicio.”.
59.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”.
60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su oración
final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que constituirán
recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar
conocimiento de ellos.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor"
por “Director Ejecutivo”.
62.- De S.E. el Presidente de la República, y 63.- del H. Senador señor Silva,
para suprimir su inciso cuarto.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, los
siguientes artículos nuevos:
64.-
“Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités:
a) Efectuar proposiciones tendientes a favorecer la implementación de
las políticas para el adulto mayor en las respectivas Regiones.
b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de
iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos
mayores de la Región.
c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las
acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio
del adulto mayor.
d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y ejecución de
proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor.
e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del adulto
mayor en Regiones.
En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar
coordinadamente con el Servicio.”.
65.-
“Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario
Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación
y Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno,
Salud, Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las
organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten
servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento
establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su
nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia
para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus
servicios y el impacto de sus resultados.
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus sesiones a
otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como a
representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen
funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos,
cada dos meses.
Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones ad-honorem.
Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su
funcionamiento.”.
66.-
“Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración
Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”.
TITULO IV
Del Fondo Nacional del Adulto Mayor
67.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por
“III”.
ARTICULO 10
68.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso
primero, los siguientes nuevos:
"Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio podrá
destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones sin fines de
lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado, indigente o
minusválido.
Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las
instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la
infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.".
69.-
Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo, asignando
cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una cuota de
carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será administrada por
Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario Ejecutivo. En todo
caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y estará destinada,
indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o supraregionales,
concursables, como asimismo a suplementar los recursos de una o más de las
Historia de la Ley Nº 19.828
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BOLETÍN INDICACIONES
cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se asignará guardando
criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor,
índices de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel
de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.".
70.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su
inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento
de calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación,
capacitación, posibilidades laborales y la integración del traspaso de
experiencia del Adulto Mayor a la comunidad.".
71.-
Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso
cuarto, el siguiente nuevo:
"Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de este
artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al financiamiento de sus
programas, directamente con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin
necesidad de postular a los Comités Regionales.".
72.-
Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los
siguientes incisos nuevos:
"Los fondos serán asignados por los respectivos Comités Regionales a
proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos
mayores o que trabajen con éstos.
Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción de la
Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos comités
serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités Regionales
estarán conformados por:
a) Una persona designada por el Presidente de la República de una terna
propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité Regional;
b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región respectiva;
c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo 3º, de la Región respectiva, y
d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se
dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario
Ejecutivo.
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BOLETÍN INDICACIONES
Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus cargos
y no tendrán derecho a remuneración alguna.".
TITULO V
Del patrimonio
73.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por
“IV”.
ARTICULO 11
74.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su
inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las
palabras "será regionalizado y".
75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don
Andrés), Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los
siguientes incisos nuevos:
“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos
del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en
los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de
mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes
abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de
lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal
necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o
funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento
directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con
cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a
través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria.
Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de
financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una
categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del
artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y
requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de
evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de
suspensión o eliminación del registro.”.
TITULO VI
Del personal
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BOLETÍN INDICACIONES
76.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI”
por “V”.
ARTICULO 12
76bis.De S.E. el Presidente
reemplazarlo por el siguiente:
de
la
República,
para
"Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional
del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS GRADO EUR.
Secretario Ejecutivo
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA:
NUMERO
2
1
3
3
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
11
12
13
14
3
6
5
3
19
20
1
1
39.".
Planta Del Personal
77.- De S.E. el Presidente de la República, 78.- del H. Senador señor
Silva, y 79.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
Planta De Profesionales
80.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los
guarismos 4, 2 y 2, por 8, 4 y 4, respectivamente.
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BOLETÍN INDICACIONES
Planta de Administrativos
81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de
funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º,
los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Auxiliares
82.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo
1 por 2, en cada caso.
Total Planta
83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo
“30” por “48”.
84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas
dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un
profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas
Regionales.”.
ARTICULO 13
I. Cargos de Exclusiva Confianza
85.- De S.E. el Presidente de la República, 86.- del H. Senador señor
Silva, y 87.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
88.-
Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la
expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras
"u otra especialidad calificada por el Comité Consultivo".
TITULO VII
Otras disposiciones
89.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su
epígrafe.
ARTICULO 15
90.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 16
91.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor
Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
ARTICULO 17
94.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ºººº
94bis.De S.E. el Presidente de la República, para consultar,
a continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo:
"Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del
plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a
través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por
intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también
por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en
número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin
solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales,
mencionados en el artículo 17, a personal de planta administrativa, en los grados
12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las
disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso
de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al
Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho
proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la
normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá
modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el
inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima.
Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de
quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del
servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se
liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor,
modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.
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BOLETÍN INDICACIONES
El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la
planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por
aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N°
18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere
traspasado.
Los traspasos de personal que se dispongan, no serán considerados como
causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o
término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar
pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los
derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de
remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los
futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad
que la de las remuneraciones contempladas en ella.
Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que tengan
reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.
Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para establecer,
mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, la forma en que
se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto Mayor, dentro de los límites de las
plantas y de la dotación máxima de dicha entidad.".
95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título
nuevo con los artículos que se señalan:
"Título ...
De las donaciones
Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la
Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de
contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global
Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen
donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas
a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar
proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se
establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito
equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.
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BOLETÍN INDICACIONES
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del
Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las
Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un mismo
contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del
2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco
podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales
al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den
derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos
provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la
fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito,
se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo
anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que
trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario
destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente
aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;
2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación
mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y
formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado
deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios
timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se
entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario,
manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos
Internos para cuando sea requerido, y
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BOLETÍN INDICACIONES
3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada
por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales
o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.
Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores,
los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán
cumplir las siguientes condiciones:
1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité Regional o
por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso
quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de
las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo
hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;
2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario,
a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el
funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados
desde la fecha de su adquisición, y
3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades,
adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución
del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité
Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de
resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al
donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la
realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el
donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos
en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos al Fondo
Nacional del Adulto Mayor.
Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del
estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de
dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
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BOLETÍN INDICACIONES
determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la
contabilidad del donatario.
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente
a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la
forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo
solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los
administradores o representantes legales del donatario.
Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no
cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las
donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto
distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el
impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los
administradores o representantes del donatario serán solidariamente
responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas
que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que
den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.
Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y forma de
presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los Comités
Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha
presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones,
presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores
de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos
esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.
96.-
Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII,
nuevo:
“Título VIII
De las donaciones
Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la
Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de
contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global
Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen
donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas
a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar
proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se
establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren destinados a
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito
equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.
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BOLETÍN INDICACIONES
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del
Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las
Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un mismo
contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del
2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco
podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales
al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den
derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos
provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la
fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito,
se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo
anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que
trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario
destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente
aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;
2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación
mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y
formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado
deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios
timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se
entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario,
manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos
Internos para cuando sea requerido, y
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BOLETÍN INDICACIONES
3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada
por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales
o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.
Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores,
los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán
cumplir las siguientes condiciones:
1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité regional o
por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso 5 del
artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas
tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el
funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;
2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario,
a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el
funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde
la fecha de su adquisición, y
3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades,
adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del
proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de
resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al
donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la
realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el
donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos
en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al Fondo
Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del
estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de
dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
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BOLETÍN INDICACIONES
determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la
contabilidad del donatario.
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la
Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su
domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la
forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo
solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los
administradores o representantes legales del donatario.
Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no
cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las
donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto
distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto
equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o
representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de
dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos
que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o
que no tuvieron conocimiento de ellos.
ARTICULO 1º TRANSITORIO
96bis.De S.E. el Presidente de la República, para
reemplazar los guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003",
respectivamente, y el guarismo "15", que figura dos veces en esa
disposición, por "22", la primera vez que aparece, y "23", en la
segunda ocasión en que se menciona en este artículo.
97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de
15 personas y” por “será de 33 personas y”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
98.- De S.E. el Presidente de la República, 99.- del H. Senador señor
Silva, y 100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar,
en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
101.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso
segundo, la siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de
las Oficinas Regionales”.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 3º TRANSITORIO
101bis.De S.E. el Presidente
reemplazarlo por el siguiente:
de
la
República,
para
"Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el
primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos
financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se
refiere el inciso cuarto del artículo 18 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la
provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria
Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho
año.
El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas
precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del
presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación del
artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo:
"Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el
Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto Mayor,
quien será su sucesor y continuador legal.".
103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso segundo de la
letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los sesenta días
siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo anterior, se
arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que las
personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar dicho
registro.".
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2.6. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 25 de marzo, 2002. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N° 2296-18
(Indicaciones)
25.03.02
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO
MAYOR COMO SERVICIO PUBLICO.
TITULO I
Disposiciones generales
1.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe:
ARTICULO 1º
2.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
3.-
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por
objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará
por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el
abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos, que la Constitución de la
República y las leyes le reconocen.".
3 bis.Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la frase "integración del adulto mayor", la expresión
"a la sociedad".
4.Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores
a todas aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y
de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".
4 bis.Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
"Para todos los efectos legales, se entiende por adulto mayor, la
mujer mayor de 60 años y el hombre mayor de 65.".
5.Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
siguientes:
“Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas
a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y
b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”.
TITULO II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor
6.Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe
por el siguiente:
“TITULO I
Naturaleza y funciones”.
ARTICULO 2º
7.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en
adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado,
dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá
su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de
Oficinas Regionales.
Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.”.
8.Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la
frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia".
9.Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero,
“Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de
Planificación”.
10.-
Del H. Senador señor Stange, 10 bis.- del H. Senador señor Martínez,
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BOLETÍN INDICACIONES
para reemplazar, en su inciso segundo, la locución "Santiago" por "Valparaíso".
10ter.Del H. Senador señor Martínez, para agregar, al inciso segundo, la
siguiente frase final, precedida de coma (,): "sin perjuicio del establecimiento
de Oficinas Regionales".
ARTICULO 3º
11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero,
después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.
letra a)
12.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después
del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando
le haya aportado financiamiento a sus programas".
letra f)
13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra
“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el
Fondo Nacional del Adulto Mayor”.
letra g
14.-
Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente:
"g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas, que
presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este
registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de
aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes,
abandonados y minusválidos.".
15.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el
siguiente:
"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás
efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y
jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos
mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un
reglamento.".
15bis.Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
"Para ello, se establecerá un Registro de Personas Naturales o
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BOLETÍN INDICACIONES
Jurídicas que presten servicios, remunerados o no, a adultos mayores, de
acuerdo al Reglamento que al efecto se dictará.".
16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra
j), la siguiente letra nueva:
“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se
mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.".
letra j)
17.- Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza
con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la coma (,)
después del término competencia, por un punto (.) final.”.
letra ll)
18.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una
coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos pertinentes.”.
18bis.Del H. Senador señor Martínez, para agregar la siguiente oración
final: "Para tales efectos, se propiciará la dictación de normas laborales que los
discriminen positivamente.".
TITULO III
Organización
19.“II”.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por
20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 1º. Del Director Nacional”.
ARTICULO 4º
21.- De S.E. el Presidente de la República, y 22.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
23.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un
Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación
judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
24.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el
siguiente:
"El Consejo estará integrado por:
a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá;
b) El Ministro de Salud;
c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras
de Fondos de Pensiones;
e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES;
f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo anterior, y
g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del
Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”.
25.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una
nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del Senado
de la República.".
26.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"Los Ministros podrán delegar su representación en los
Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar
por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de elección que el
titular.".
27.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los
términos “dos veces al año” por “una vez al mes”.
ARTICULO 5º
28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
30.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
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BOLETÍN INDICACIONES
a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a
efecto, para cumplir los objetivos y funciones del Servicio;
b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa
anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que
requieran del estudio o resolución del Consejo;
c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y
proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;
d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto
y de la marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo.
e) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a
las dotaciones máximas que le sean fijadas;
f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus
servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados
de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y
ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda;
k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor,
l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional,
Secretarios Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor.
a
los
m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias
para la buena marcha del Servicio.
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BOLETÍN INDICACIONES
Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director
Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
Administración del Estado y de las municipalidades, la información y
antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus
respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios,
servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y
antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin
que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”.
31.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.
ARTICULO 6º
32.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
33.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- La administración y dirección superior del Servicio
corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su
representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.”.
34.- De S.E. el Presidente de la República, y 35.- del H. Senador señor Silva,
para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las
dos veces que aparece.
ARTICULO 7º
36.-
Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:
a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º;
b) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a
las dotaciones máximas que le sean fijadas;
c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus
servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados
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BOLETÍN INDICACIONES
de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;
e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos
relacionados con los objetivos del Servicio;
f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y
ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,
regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y
organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto
mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos
cuando corresponda; y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias
para la buena marcha del Servicio.”.
37.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al
Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su
conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley.
El Consejo estará integrado por:
a) El Director Nacional que lo presidirá;
b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República;
c) El Ministro de Educación;
d) El Ministro de Salud;
e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo;
g) El Ministro del Interior;
h) El Ministro Secretario General de Gobierno;
i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y
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BOLETÍN INDICACIONES
j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas
jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que
serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus
cargos mientras cuenten con su confianza.
De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por
representantes de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo
menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana.
El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará
sus decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá la
opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su funcionamiento
interno se determinarán en un reglamento.
Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los
Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión
Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión
Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el
caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la
Subdirectora de dicho Servicio.
Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de
sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron
designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de
los señalados en la letra j).”.
38.- De S.E. el Presidente de la República, y 39.- del H. Senador señor Silva,
para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
letra a)
40.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la
siguiente:
“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del servicio y sus modificaciones.".
letras b), c) y e)
41.-
De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.
letra h)
42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con
acuerdo del Consejo Directivo,”.
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BOLETÍN INDICACIONES
letra i)
43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.
letra j)
44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de
la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos
mayores, si las hubiere,”.
45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos
representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después de la
expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma (,) que la
sigue.
46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las palabras
“al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo
Directivo,”.
ARTICULO 8º
47.- De S.E. el Presidente de la República, y 48.- del H. Senador señor Silva,
para suprimirlo.
49.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo:
a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución
presupuestaria y la marcha del Servicio;
c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel
nacional, regional y comunal;
d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del
artículo 4°; y
e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y
reglamentos le encomienden.”.
50.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.
51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en
cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos
públicos en todas las materias propias de la competencia del Servicio que
deban resolverse en el ámbito regional.
La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo,
quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que
se destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta
del Intendente respectivo.
Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las
Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus
funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.
Los Gobiernos Regionales podrán aportar
necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”.
la
colaboración
52.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo
siguiente:
“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.
ARTICULO 9º
53.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del
Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y
aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto
mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los órganos públicos,
en todas las materias relativas a este grupo de la población.”.
54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor Silva,
para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director
Nacional”.
56.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el
siguiente:
estará
"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y
formado por siete facultativos de universidades del Estado o
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BOLETÍN INDICACIONES
reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto
mayor, las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho
personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro
establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del
Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir
remuneración.".
57.- Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la
frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la
siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones".
58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la
segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el
Director Nacional del Servicio.”.
59.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director
Nacional”.
60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su
oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá
necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.
61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso
tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor"
por “Director Ejecutivo”.
62.- De S.E. el Presidente de la República, y 63.- del H. Senador señor Silva,
para suprimir su inciso cuarto.
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, los
siguientes artículos nuevos:
64.-
“Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités:
a)
Efectuar
proposiciones
tendientes
a
favorecer
la
implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas
Regiones.
b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de
iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos
mayores de la Región.
c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las
acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio del
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BOLETÍN INDICACIONES
adulto mayor.
d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y
ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor.
e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del
adulto mayor en Regiones.
En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar
coordinadamente con el Servicio.”.
65.“Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario
Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación y
Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno, Salud,
Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las
organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten
servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento
establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su
nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia
para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus
servicios y el impacto de sus resultados.
Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus
sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como
a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen
funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos,
cada dos meses.
Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones adhonorem.
Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su
funcionamiento.”.
66.“Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración
Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”.
TITULO IV
Del Fondo Nacional del Adulto Mayor
67.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por
“III”.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 10
68.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso
primero, los siguientes nuevos:
"Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio
podrá destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones sin
fines de lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado, indigente
o minusválido.
Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las
instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la
infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.".
69.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el
siguiente:
"La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo,
asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una
cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será
administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario
Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y
estará destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o
supraregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de
una o más de las cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se
asignará guardando criterios de objetividad, tales como concentración de
población adulta mayor, índices de pobreza de la población total y del grupo
etáreo adulto mayor, nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel
regional, etc.".
70.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su
inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento de
calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación, capacitación,
posibilidades laborales y la integración del traspaso de experiencia del Adulto
Mayor a la comunidad.".
71.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso
cuarto, el siguiente nuevo:
"Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de
este artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al financiamiento
de sus programas, directamente con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin
necesidad de postular a los Comités Regionales.".
72.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los
siguientes incisos nuevos:
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BOLETÍN INDICACIONES
"Los fondos serán asignados por los respectivos Comités
Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos
mayores o que trabajen con éstos.
Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción
de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos
comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités
Regionales estarán conformados por:
a) Una persona designada por el Presidente de la República de
una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité
Regional;
b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región
respectiva;
c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas
incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del
artículo 3º, de la Región respectiva, y
d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se
dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario
Ejecutivo.
Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus
cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.".
TITULO V
Del patrimonio
73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por
“IV”.
ARTICULO 11
74.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su
inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las palabras
"será regionalizado y".
75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don Andrés),
Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los siguientes incisos nuevos:
“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo
Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en los incisos
anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo
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BOLETÍN INDICACIONES
y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por
instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la
infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas
actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento
directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a
recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de
convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria.
Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de financiamiento
directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el
registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un
reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría,
un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de
suspensión o eliminación del registro.”.
TITULO VI
Del personal
76.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI” por “V”.
ARTICULO 12
76bis.siguiente:
De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
"Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio
Nacional del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS GRADO EUR.
NUMERO
Secretario Ejecutivo
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Planta Auxiliares.
2
3
1
3
4
5
6
7
8
11
12
13
14
4
4
4
2
2
3
8
6
4
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BOLETÍN INDICACIONES
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA:
19
20
1
1
43.".
Planta Del Personal
77.- De S.E. el Presidente de la República, 78.- del H. Senador señor Silva, y
79.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la expresión
“Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
Planta De Profesionales
80.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los guarismos 4, 2 y 2,
por 8, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Administrativos
81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de
funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º, los guarismos
3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.
Planta de Auxiliares
82.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de
funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo 1 por 2, en
cada caso.
Total Planta
83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo “30” por
“48”.
84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas
dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un
profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas Regionales.”.
ARTICULO 13
I. Cargos de Exclusiva Confianza
85.- De S.E. el Presidente de la República, 86.- del H. Senador señor Silva, y
87.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la expresión “Secretario
Ejecutivo” por “Director Nacional”.
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BOLETÍN INDICACIONES
88.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la
expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras "u otra
especialidad calificada por el Comité Consultivo".
88bis.De S.E. el Presidente de la República, para consultar el siguiente
Título nuevo:
"TITULO ...
De los Comités Regionales para el Adulto Mayor
Artículo...- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor,
en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas
acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la
política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el
fondo concursable para el adulto mayor, y de asesorar al Intendente en la
promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que
beneficien al adulto mayor.
Los Comités serán presididos por el Intendente Regional, o por su
representante, y estarán integrados por los Secretarios Regionales
Ministeriales que éste designe.
En la integración del Comité deberán, además, estar
representadas las organizaciones civiles de la región que presten servicios o
realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje
de representación será determinado por el Intendente.
En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento.".
TITULO VII
Otras disposiciones
89.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe.
ARTICULO 15
90.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ARTICULO 16
91.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor Silva,
para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 17
94.-
Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.
ºººº
94bis.De S.E. el Presidente de la República,
continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo:
para
consultar,
a
"Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que,
dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la
presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán
expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y
suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del
Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o
encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los
comités regionales, mencionados en el artículo 17, a personal de planta
administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o
instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto
Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse
proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados
ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después
efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso
acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.
un
en
de
de
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá
modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en
el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación
máxima.
Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado
de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la
planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos
financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional
del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.
El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito
a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por
aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N°
18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere
traspasado.
Los traspasos de personal que se dispongan, no serán
considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese
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BOLETÍN INDICACIONES
de funciones o término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá
significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación
de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier
diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se
absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan
a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la
misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.
Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que
tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.
Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para
establecer, mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de
Hacienda, la forma en que se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, dentro de los límites de las plantas y de la dotación máxima de dicha
entidad.".
95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título nuevo
con los artículos que se señalan:
"Título ...
De las donaciones
Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría
de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la
base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto
Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que
efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser
destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para
financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro
que se establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a
iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito
equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas
del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las
Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
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BOLETÍN INDICACIONES
En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un
mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del
año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y
tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias
Mensuales al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que
den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos
provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la
fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como
crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo
anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o
que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario
destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente
aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;
2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la
donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las
especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos.
Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en
formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los
ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el
propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio
de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y
3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización
formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos
patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el
donante.
Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos
anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor,
deberán cumplir las siguientes condiciones:
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BOLETÍN INDICACIONES
1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité
Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el
inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de
las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo
hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;
2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario,
a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el
funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde
la fecha de su adquisición, y
3) Los proyectos deberán contener una descripción de las
actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de
ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el
Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de
resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al
donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier
causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados,
el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos
establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos
al Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe
del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de
dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la
contabilidad del donatario.
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su
domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado
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BOLETÍN INDICACIONES
en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario,
siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los
administradores o representantes legales del donatario.
Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones
que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero
de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un
proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco
el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los
administradores o representantes del donatario serán solidariamente
responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas
que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que
den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.
Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y forma
de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los
Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso,
dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes,
acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los
indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los
supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.
96.- Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII,
nuevo:
“Título VIII
De las donaciones
Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera
Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva
sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del
impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva,
y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para
ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o
para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el
registro que se establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren
destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a
un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos
indicados.
Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas
del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las
Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.
El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la
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BOLETÍN INDICACIONES
donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos,
correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la
donación.
En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un
mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del
año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y
tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias
Mensuales al año.
Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que
den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos
provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la
fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.
Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como
crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de
insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y
donaciones.
Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el
artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:
1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o
que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del
artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario
destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente
aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;
2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la
donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las
especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos.
Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en
formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los
ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el
propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio
de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y
3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización
formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos
patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el
donante.
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BOLETÍN INDICACIONES
Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos
anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor,
deberán cumplir las siguientes condiciones:
1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité
regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el
inciso 5 del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de
las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo
hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;
2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes
corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del
donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para
el funcionamiento de la institución donataria.
Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un
proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde
la fecha de su adquisición, y
3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las
actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.
El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de
ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el
Comité Regional.
El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del
proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de
resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al
donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.
En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier
causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados,
el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos
establecidos en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al
Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe
del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de
dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la
contabilidad del donatario.
Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a
la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su
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BOLETÍN INDICACIONES
domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado
en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario,
siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los
administradores o representantes legales del donatario.
Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por donaciones
que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero
de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un
proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco
el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los
administradores o representantes del donatario serán solidariamente
responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas
que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que
dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.
ARTICULO 1º TRANSITORIO
96bis.De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar los
guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003", respectivamente, y el
guarismo "15", que figura dos veces en esa disposición, por "22", la primera
vez que aparece, y "21", en la segunda ocasión en que se menciona en este
artículo.
97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de 15
personas y” por “será de 33 personas y”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
98.- De S.E. el Presidente de la República, 99.- del H. Senador señor Silva, y
100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar, en sus dos incisos, la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
101.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso segundo, la
siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de las Oficinas Regionales”.
ARTICULO 3º TRANSITORIO
101bis.siguiente:
De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
"Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley,
durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los
recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y
a la transferencia de recursos
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BOLETÍN INDICACIONES
financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 18 de esta ley, y en lo
que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la
partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público
de la Nación para dicho año.
El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por
el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas
precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del
presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".
102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación del
artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo:
"Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente
el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto
Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.".
103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso
segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de
los sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo
anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera
que las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a
integrar dicho registro.".
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
2.7. Segundo Informe de Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 26 de abril, 2002. Cuenta en Sesión 13, Legislatura 347
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la República, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
como servicio público.
BOLETÍN Nº 2.296-18.
____________________________________
Honorable Senado:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización
Regionalización tiene a honra emitir su segundo informe acerca del proyecto
ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional e iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada
“simple”.
y
de
un
de
A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este
asunto, concurrieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores
señores Silva Cimma y Viera-Gallo; el Ministro Secretario General de la
Presidencia, señor Mario Fernández; el directivo del Comité para el Adulto
Mayor, señor Manuel Pereira, y la abogada de ese organismo, señora Tania
Mora.
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: 14 (que ha pasado a ser 11).
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 21,
22, 28, 29, 33, 34, 35, 38, 39, 47, 48, 54, 55, 58, 59, 61, 62, 63, 76 bis, 77,
78, 79, 85, 86, 87, 92, 93, 94, 96 bis, 98, 99 y 100.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 3, 3
bis, 15, 15 bis, 16, 23, 36, 40, 41, 42, 43, 56, 60, 75, 88 bis, 94 bis, 101 bis y
102.
4.- Indicaciones rechazadas: 1; 2; 4; 4 bis; 5; 6; 8;
11; 12; 13; 14; 17; 18; 18 bis; 19; 20; 24; 25; 26; 27; 30; 31; 32; 37; 44;
45; 49; 57; 67; 68; 70; 71; 73; 74; 76; 88; 89; 90; 91; 101 y 103.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
5.- Indicaciones retiradas: 46.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 7; 9; 10;
10 bis; 10 ter; 50, 51; 52; 53; 64; 65; 66; 69; 72; 80; 81; 82; 83; 84; 95; 96
y 97.
PREVENCIÓN
La Comisión acordó sugerir a la Sala que el inciso
primero del artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe serlo con rango
de ley orgánica constitucional por alterar normas de la Ley Orgánica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado (artículo
19), al atribuir a un servicio público la potestad de fijar políticas, función que la
referida Ley de Bases entrega a los Ministerios.
También han de aprobarse con rango de ley orgánica
constitucional los artículos 6º (artículo 9º del texto aprobado en general), y 14
(artículo 16 del texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por
la Honorable Cámara en el primer trámite constitucional.
CONTENIDO Y DISCUSIÓN DE LAS INDICACIONES
El proyecto de ley aprobado en general, en segundo
trámite constitucional, está estructurado en 17 artículos permanentes y 3
disposiciones transitorias.
A continuación, consignamos una descripción de
dichos preceptos, de las indicaciones que se formularon a su respecto y de los
acuerdos adoptados:
Artículo 1º
Este artículo, el único que conforma el Título I del
proyecto, “Disposiciones Generales”, prescribe que el objeto de esta ley es
proponer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, cuya función será
velar por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los
derechos que la Constitución y las leyes le reconocen.
En su inciso segundo define como adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años de edad.
Esta norma y el título que la precede fueron objeto de
las indicaciones Nºs. 1 al 5 del Boletín de Indicaciones.
Las indicaciones 1 y 2, ambas de autoría del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, sugieren su supresión (epígrafe y
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
artículo), y fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores
Fernández y Silva Cimma, quienes estimaron que a pesar de tratarse de un
precepto declarativo, es conveniente mantenerlo en el proyecto pues, en
primer lugar, enuncia el contenido del mismo -estímulo y protección de las
personas mayores y su participación activa en la sociedad- y, en seguida,
porque recoge un criterio oficialmente reconocido por la Organización de
Naciones Unidas, cual es el de fijar en sesenta años de edad la condición de
adulto mayor.
La indicación Nº 3, del Honorable Senador señor
Vega, sustituye el artículo 1º por otro de similar contenido, pero agrega, como
fin cautelar de esta ley, el de velar también por la protección del adulto mayor
ante situaciones de abandono e indigencia. También precisa que el Servicio
debe velar por la integración del adulto mayor a la sociedad.
La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión prestó su asentimiento a esta indicación, pero mantuvo el
inciso segundo del texto aprobado en general, que no venía propuesto en ella y
que, cual se ha dicho, fija la edad a partir de la cual se adquiere la condición
de adulto mayor. (Honorables Senadores señora Frei y señores
Fernández y Silva Cimma).
La indicación Nº 3 bis, del Honorable Senador señor
Martínez, sugiere intercalar en el inciso primero de este artículo, a continuación
de la frase “integración del adulto mayor”, las palabras “a la sociedad”, y fue
aprobada subsumida en la indicación Nº 3, con los votos de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei
y señores Boeninger, Coloma y Núñez.
Las indicaciones 4, 4 bis y 5, de los Honorables
Senadores señores Cariola, Martínez y Stange, respectivamente, aunque con
distinta redacción, reemplazan el inciso segundo del artículo 1º del proyecto de
la Honorable Cámara por otro que asigna la condición de adulto mayor a las
personas de sexo femenino que hayan cumplido sesenta años de edad, y a las
de sexo masculino que hayan cumplido sesenta y cinco años.
Las indicaciones 4 y 5 fueron rechazadas con
los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señor Silva
Cimma; se abstuvo el Honorable Senador señor Fernández; y la
indicación Nº 4 bis, con los votos de los Honorables Senadores señora
Frei y señores Boeninger y Coloma, considerando el criterio adoptado de
fijar en sesenta años la edad desde la cual se adquiere la condición de adulto
mayor.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
Artículo 2º
Esta disposición del proyecto de la Honorable
Cámara, precedida del epígrafe “Título II, del Servicio Nacional del Adulto
Mayor”, crea dicha entidad como un servicio descentralizado funcionalmente,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia
del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia. Tendrá su domicilio en Santiago.
Las indicaciones Nºs. 6 y 7, del Honorable Senador
señor Viera-Gallo proponen, respectivamente, sustituir el epígrafe “Título II,
del Servicio Nacional del Adulto Mayor”, por “Título I, Naturaleza y Funciones”,
y reemplazar el artículo 2º del texto por otro que regula la misma materia con
iguales características, pero agrega que este Servicio podrá establecer Oficinas
Regionales. En su inciso tercero reproduce la norma del inciso primero del
artículo 1º, ya aprobada, que define como adultos mayores a los que tengan
más de sesenta años.
La indicación Nº 6 fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, habida cuenta
de lo actuado en relación con el artículo 1º y el epígrafe que lo precede
(Honorables Senadores señora Frei y señores Fernández y Silva
Cimma), en tanto que la indicación Nº 7 fue declarada inadmisible, ya
que lo único que la distingue del precepto que propone sustituir es la norma
que permite al Servicio crear Oficinas Regionales, materia que por disposición
del artículo 62 de la Constitución Política queda reservada a la iniciativa
exclusiva del Ejecutivo.
La indicación Nº 8, del Honorable Senador señor
Horvath, elimina en el inciso primero del texto aprobado en general la
frase “a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia”. Fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señora Frei y señores Silva Cimma y Urenda, en
atención a que el artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado dispone, como regla
general, que los servicios públicos -como el de la especie- quedan
sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través
de un Ministerio.
La indicación Nº 9, del Honorable Senador señor
Cariola, reemplaza las expresiones “Ministerio Secretaría General de la
Presidencia” por las de “Ministerio de Planificación”, con el fin de que la
supervigilancia del Presidente de la República sobre este Servicio se ejerza a
través de esta última Secretaría de Estado. Esta indicación fue declarada
inadmisible pues su contenido es una materia cuya iniciativa de ley es
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
privativa del Presidente de la República. (Altera la división política o
administrativa del país).
Las indicaciones Nºs. 10 y 10 bis, recaídas en este
precepto, de autoría de los Honorables Senadores señores Stange y Martínez,
respectivamente, sustituyen el domicilio de la sede del Servicio, de Santiago a
Valparaíso. También fueron declaradas inadmisibles, tanto por la misma
razón que la que las precede cuanto porque se estimó que irrogaba mayor
gasto, lo cual igualmente es de competencia exclusiva del Ejecutivo.
La indicación Nº 10ter, del Honorable Senador señor
Martínez, agrega al inciso segundo de este artículo una disposición que permite
al Servicio establecer oficinas regionales, y fue declarada inadmisible
atendida la misma razón que provocó el rechazo de la indicación Nº 7.
Artículo 3º
Este artículo del proyecto aprobado por la Honorable
Cámara, en las diversas letras que lo conforman -de la a) a la ll)-, establece
las funciones del Servicio. Su inciso primero dispone que el objetivo
fundamental del Servicio es proponer las políticas destinadas a lograr la
integración familiar y social del adulto mayor y la solución de los problemas
que lo afectan.
La indicación Nº 11, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo, sugiere intercalar en dicho inciso primero, a continuación de las
palabras “adulto mayor” la frase “el pleno ejercicio de los derechos que la
Constitución y las leyes le reconocen”.
Esta indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Núñez y Urenda, pues se mantuvo la redacción del
inciso primero del artículo 1º aprobado en general, que contiene similares
términos a los propuestos en ella. Con todo, y con la misma unanimidad, se
suprimieron las expresiones “Nacional del Adulto Mayor” que sigue a la palabra
“Servicio”, en el encabezamiento del artículo 3º aprobado en general, por
innecesario, toda vez que la norma precedente -artículo 2º- advierte que
cuando en este texto legal se alude al “Servicio”, se está indicando que éste es
el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
La indicación Nº 12, del Honorable Senador señor
Vega, agrega en el segundo párrafo de la letra a) del artículo 3º, la frase final
“cuando le haya aportado financiamiento a sus programas”.
El referido literal atribuye al Servicio la tarea de
estudiar y proponer al Jefe del Estado las políticas y planes en beneficio del
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adulto mayor y, en su párrafo segundo, la de velar por su cumplimiento y
evaluar su ejecución.
Con los votos de los Honorables Senadores
señora Frei y señor Núñez, y la abstención del Honorable Senador
señor Urenda, la Comisión rechazó esta indicación, pues ella restringe la
facultad de velar por el cumplimiento y evaluar la ejecución de las políticas,
planes y programas del Servicio, sólo cuando estas potestades se ejerzan
respecto de actividades cuyo financiamiento sea de cargo del Servicio.
Además, en relación con el debate suscitado respecto
de esta indicación, la unanimidad de los señores Senadores mencionados
acordó:
Uno) Advertir que tanto esta letra como el
encabezamiento del artículo 3º, al entregar al Servicio la función de proponer
las políticas destinadas a mejorar la condición de vida de los adultos mayores,
materia que está reservada a los Ministerios por disposición del inciso segundo
del artículo 19 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración
del Estado, deben ser aprobados con rango de ley orgánica constitucional.
Dos) Conforme lo autoriza el inciso final del artículo
121 del Reglamento de la Corporación, y a sugerencia de los Honorables
Senadores señores Núñez y Urenda, introdujo modificaciones que mejoran la
redacción y estructura de esta letra.
Las letras b), c), d) y e) de este artículo no
fueron objeto de indicaciones. No obstante, y al igual que lo actuado
respecto de la letra a) precedente, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores
Núñez y Urenda, también invocando el inciso final del artículo 121 del
Reglamento, introdujeron enmiendas formales de redacción a estas
letras que aclaran el sentido de cada uno de sus contenidos, según se
explica en seguida:
La letra b) entrega al Servicio la potestad de
proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar programas
específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la
Administración del Estado.
En esta letra, la Comisión reemplazó la frase
subrayada por “que se realizan a través de la Administración del Estado”.
La letra c) otorga al Servicio la facultad de incentivar
la participación del sector privado en la atención de las necesidades derivadas
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del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno
desarrollo.
La Comisión simplificó la redacción de esta letra,
disponiendo que corresponderá al Servicio incentivar la participación del sector
privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas
derivados del proceso de envejecimiento.
La letra d) se enmendó con ocasión del debate de la
indicación Nº 16, según se consigna más adelante.
La letra e) encarga al Servicio la función de coordinar
las acciones del sector público o del privado, que digan relación con mejorar la
calidad de vida del adulto mayor.
La Comisión sustituyó esta letra por otra que dispone
que a esta entidad le corresponde: “estimular la coordinación del sector público
con el sector privado en todas aquellas acciones que digan relación con
mejorar la calidad de vida del adulto mayor.”.
La indicación Nº 13, del Honorable Senador señor
Cariola, intercala en la letra f) de este artículo 3º, a continuación de la palabra
“supervisar” la frase “el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo
Nacional del Adulto Mayor”.
En lo pertinente a esta indicación, la referida letra f)
atribuye al Servicio capacidad para prestar asistencia técnica y supervisar a
organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención al
adulto mayor.
La Comisión rechazó esta indicación por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Frei y señores Canessa, Cariola y Núñez, pues estimó que con ella se
restringían las facultades de este Servicio.
No obstante lo anterior, la Comisión, con la misma
unanimidad de sus miembros presentes, acordó modificar la redacción de esta
norma, manteniendo en lo esencial la idea que ella contiene, pero destacando
que le corresponde al Servicio la “atención integral al adulto mayor que facilite
su inserción a la sociedad”. (Honorables Senadores señora Frei y señores
Cantero, Cariola y Núñez).
Las indicaciones 14 y 15, de los Honorables
Senadores señores Vega y Cariola, respectivamente, proponen, la primera,
reemplazar la letra g) del texto aprobado en general por la Sala, y la segunda,
sustituir sólo el inciso -o párrafo- segundo de dicho texto.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
Esta letra expresa que corresponde al Servicio
desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter
público relativo a los servicios que se prestan al adulto mayor.
En su inciso o párrafo segundo, faculta al Servicio
para instituir un registro de personas que den servicios remunerados o no a los
adultos mayores. Este registro incluirá una clasificación de dichos servicios.
Finalmente, el párrafo tercero de esta letra dispone
que la información del registro que difunda el Servicio no compromete su
responsabilidad.
La indicación Nº 14 reemplaza el contenido de esta
letra por otro que entrega al Servicio la atribución de establecer el registro ya
mencionado, extendiendo la clasificación de sus servicios a los que se presten
particularmente a adultos mayores indigentes, abandonados y minusválidos.
La indicación Nº 15 propone la sustitución del
segundo inciso o párrafo de la letra g), aprobado en general, por otro que sólo
difiere de aquél en que remite al reglamento la forma cómo se organizará el
registro.
La Comisión optó por acoger, con una enmienda
formal, la indicación Nº 15, que consagra un sistema voluntario de información
sobre la asistencia del adulto mayor. Acordó, igualmente, mantener la norma
del inciso final de esta letra que declara que la información contenida en el
registro no compromete la responsabilidad del Servicio por la información que
difunde y, por tanto, rechazó la indicación Nº 14.
Por el rechazo de la indicación Nº 14 y la
aprobación de la Nº 15, se pronunciaron unánimemente los Honorables
Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez.
Enseguida, la Comisión se ocupó de la indicación Nº
15 bis, del Honorable Senador señor Martínez, que recoge en lo esencial el
contenido de la indicación Nº 15, por lo cual se dio por aprobada subsumida en
esta última. Concurrió a este acuerdo la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores
Boeninger, Coloma y Núñez.
La indicación Nº 16, de S.E. el Presidente de la
República, intercala una nueva letra k), mediante la cual se entrega al Servicio
la atribución de “promover la inserción del adulto mayor de forma que se
mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero,
Cariola y Núñez, prestó su aprobación a esta indicación, pero acordó
incorporar su contenido, con alteraciones de redacción, como parte de la letra
d) del artículo 3º aprobado en general, que encarga al Servicio la función de
fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y en el de la
comunidad.
En consecuencia, habiendo pasado el contenido de la
letra k) del proyecto aprobado en general a formar parte de la letra d) de este
artículo 3º, las letras l) y ll) pasan a ser letras k) y l), respectivamente. Su
descripción y las indicaciones recaídas en ellas se consignan a continuación de
las indicaciones a la letra j).
La indicación Nº 17, del Honorable Senador señor
Stange, propone enmiendas a la letra j) del artículo 3º aprobado en general.
El referido literal faculta al Servicio para vincularse
con organismos nacionales e internacionales cuyos objetivos se relacionan con
materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos y convenios para
ejecutar proyectos o acciones de interés común.
La indicación en análisis suprime en esta letra la frase
subrayada.
La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero,
Cariola y Núñez, concordó en la conveniencia de mantener la facultad del
Servicio de celebrar los actos jurídicos que la indicación propone suprimir, pues
estimó que ella es el necesario complemento para lograr sus cometidos y, en
consecuencia, rechazó esta indicación.
La indicación Nº 18, también de autoría del
Honorable Senador señor Stange, agrega en la letra ll) del artículo 3º -nueva
letra l)- la frase “propiciando los incentivos pertinentes”.
El literal mencionado dispone que es atribución del
Servicio fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del
trabajo.
La Comisión optó por mantener la redacción primitiva
de este literal y, por tanto, dio por rechazada esta indicación.
(Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y
Núñez).
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
La indicación Nº 18 bis, del Honorable Senador señor
Martínez, agrega en la letra ll) -nueva letra l)-, una disposición que impone al
Servicio el deber de propiciar normas laborales que discriminen positivamente
a los adultos mayores. Fue rechazada con los votos de los Honorables
Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, quienes
estimaron que esta propuesta debe analizarse en el contexto de una reforma a
la legislación laboral y de una evaluación del impacto económico y social que
ella significaría.
Título III
Organización
Bajo este epígrafe, el proyecto aprobado en general
por la Sala consigna la estructura del Servicio, establece sus órganos y
autoridades, y las funciones de unos y otras.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo, en la
indicación Nº 19, propone reemplazar el numeral romano “III” por “II” en el
epígrafe y, en la Nº 20, intercalar el siguiente “Párrafo 1. Del Director
Nacional”.
Ambas indicaciones fueron rechazadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, habida
consideración del rechazo de otras del mismo señor Senador que proponían
conformar el proyecto con otras secciones.
Con todo, la Comisión estimó conveniente, con la
misma unanimidad, denominar “De la Organización del Servicio” al epígrafe de
este Título.
Artículo 4º
Este artículo del proyecto dispone que la dirección
superior del Servicio corresponde a un Consejo Directivo integrado por el
Ministro Secretario General de la Presidencia, quien lo presidirá, y por los
Ministros de Educación; de Salud; del Trabajo y Previsión Social; de Vivienda y
Urbanismo; del Interior; Secretario General de Gobierno, y Ministra Directora
del Servicio Nacional de la Mujer, y por un miembro del Comité Consultivo a
que se refiere el artículo 9º, designado por éste.
El inciso tercero de este precepto faculta a los
Ministros para delegar su representación en los Subsecretarios, los que en los
casos de los Ministerios del Trabajo y Previsión Social; Interior y Servicio
Nacional de la Mujer serán, respectivamente, el de Previsión Social, el de
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
Desarrollo Regional y Administrativo y la Subdirectora del SERNAM. El Comité
Consultivo designa un miembro titular y uno suplente.
Agrega el inciso cuarto que los consejeros no serán
remunerados y, el quinto, que el Consejo sesionará a lo menos dos veces al
año.
Este precepto fue objeto de las indicaciones Nºs 21 y
22, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva
Cimma, respectivamente, que proponen su supresión.
La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero,
Cariola y Núñez, prestó su aprobación a estas indicaciones considerando
que, según se dirá en acápites posteriores, se ha acordado organizar el
Servicio con una estructura que no considera la existencia de este consejo.
La indicación Nº 23, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo, sustituye el artículo 4º por otro que sólo prescribe que la dirección
superior del Servicio corresponde a un Director Nacional, quien será el Jefe del
Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Este funcionario
será de la exclusiva confianza del Presidente de la República.
Esta indicación se aprobó con otra redacción,
subsumida en las indicaciones Nºs. 34 y 35, según se dirá en su
oportunidad. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero,
Cariola y Núñez).
La indicación Nº 24, del Honorable Senador señor
Cariola, reemplaza el inciso segundo de este artículo por otro que consigna la
siguiente integración del Consejo: el Ministro de Planificación y Cooperación,
que lo presidirá; el Ministro de Salud; el Ministro del Trabajo y Previsión Social;
un Consejero designado por la Asociación de Administradoras de Fondos de
Pensiones; un consejero designado por la Asociación de ISAPRES; dos
consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas incluidas en el
registro que se establece en el inciso segundo de la letra g) del artículo
anterior, y dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado
o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.
Esta indicación fue unánimemente rechazada
pues, cual se señaló en un acápite precedente, se ha optado por una
organización distinta para el funcionamiento de este Servicio. (Honorables
Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez).
La indicación Nº 25, del Honorable Senador señor
Horvath, propone agregar como consejeros a dos representantes del Senado
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de la República, y fue rechazada con el mismo quórum que la que la
precede y por similar razón.
La indicación Nº 26, del Honorable Senador señor
Cariola, reemplaza el inciso tercero del artículo 4º aprobado en general, por
otro que dispone que los Ministros podrán delegar su representación en los
respectivos Subsecretarios, y que los restantes consejeros serán representados
por un suplente designado en el mismo acto que el titular.
Siguiendo igual predicamento que el adoptado
respecto de las indicaciones anteriores, la signada con este número también
fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y
señores Cantero, Cariola y Núñez.
La indicación Nº 27, del Honorable Senador señor
Stange, la última relativa al artículo 4º del proyecto de la Honorable Cámara,
reemplaza en su inciso final las expresiones “dos veces al año” por “una vez al
mes”. (La referida disposición regula las sesiones que debe celebrar el Consejo
Directivo).
Por análogas razones a las consignadas
anteriormente, esta indicación fue rechazada por la Comisión con el
acuerdo de los mismos señores Senadores.
Artículo 5º
Este precepto aprobado en general establece las
atribuciones del Consejo Directivo, que son las de ajustar el programa y el
funcionamiento de los comités nacional, regionales y comunales, y cumplir las
demás tareas que las leyes le encomiendan.
Las indicaciones 28 y 29, de S.E. el Presidente de la
República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
proponen la supresión de este artículo, y fueron aprobadas por la
unanimidad de los Honorables Senadores señora Frei y señores
Cantero, Cariola y Núñez, en concordancia con acuerdos anteriores que
suprimen este Consejo en la organización del Servicio.
En la indicación Nº 30, el Honorable Senador señor
Viera-Gallo propone el reemplazo de este artículo por otro que asigna diversas
funciones al Director Nacional, que son las propias de los Jefes de Servicio,
indicación que fue rechazada pues se acogió un texto distinto con ocasión del
debate de la indicación Nº 36, que ordena de modo diferente las atribuciones
de la autoridad máxima del Servicio. Votaron en contra de esta indicación
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los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y
Núñez.
La indicación Nº 31, también de autoría del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, intercala, a continuación del artículo 4º,
el epígrafe “Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”, y fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, habida cuenta de
que se suprimió ese ente colectivo. (Honorables Senadores señora Frei y
señores Cantero, Cariola y Núñez).
Artículo 6º
Este precepto aprobado en general, que pasa a ser
artículo 4º en virtud de la supresión de los artículos 4º y 5º, primitivos,
entrega la administración superior del Servicio al Secretario Ejecutivo (ha de
recordarse que el encabezamiento del artículo 4º del proyecto de la Honorable
Cámara, ya suprimido, disponía que la dirección del Servicio quedaba radicada
en el Consejo Directivo).
Agrega que el Secretario Ejecutivo será el Jefe del
Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial, y será de la
exclusiva confianza del Presidente de la República.
La indicación Nº 32, recaída en este artículo, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, sugiere su supresión, en tanto que la
indicación Nº 33, del Honorable Senador señor Silva Cimma, reproduce en los
mismos términos el texto aprobado en general, con dos modificaciones:
atribuye al Jefe del Servicio la administración y dirección superior de éste, y
denomina a dicho funcionario “Director Nacional” en lugar de “Secretario
Ejecutivo”. Esta indicación contó con el apoyo unánime de los miembros
presentes de la Comisión, que lo fueron los Honorables Senadores
señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez. La anterior -Nº 32- fue
rechazada con el mismo quórum por ser incompatible con la aprobada.
Finalmente, en lo referente a este artículo, las
indicaciones 34 y 35, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable
Senador señor Silva Cimma, respectivamente, reemplazan la denominación
“Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece, y
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, pues es esa la expresión con que la Ley de Bases de la
Administración del Estado identifica, como regla general, a los Jefes de Servicio
(Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y
Núñez).
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Artículo 7º
Esta norma, que pasa a ser artículo 5º, determina
las funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo de este Servicio.
En doce letras describe las tareas que le corresponde realizar, que en
lo esencial se expresan en cumplir los acuerdos e instrucciones del
Consejo Directivo (letra a); proponer a éste el plan anual de acción del
Servicio (letra b); preparar y ejecutar el proyecto de presupuestos
(letra c); establecer la organización interna de aquél (letra d);
informar dos veces al año al Consejo Directivo acerca de la marcha del
Servicio (letra e); contratar a su personal y asignarle funciones (letra
f); solicitar en comisión de servicios a funcionarios provenientes de
otros servicios de la Administración (letra g); contratar con personas
naturales
o
jurídicas,
públicas
o
privadas,
extranjeras
o
internacionales, estudios técnicos vinculados a los objetivos del
Servicio (letra h); administrar sus bienes y celebrar los actos o
contratos que sean necesarios (letra i); crear comités y subcomités
tanto a nivel nacional, regional como comunal, integrados con
representantes de los ministerios, servicios públicos o entidades
privadas con el fin de que estudien y coordinen materias relativas al
adulto mayor (letra j); presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor
(letra k), y finalmente, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para el funcionamiento del Servicio (letra l).
Este artículo fue objeto de las indicaciones 36 a 46
del Boletín.
La indicación número 36, del Honorable Senador
señor Silva Cimma, propone la sustitución de este precepto por otro
que en ocho letras determina las funciones y atribuciones del Director
Nacional. En ellas mantiene las funciones señaladas en las letras d), f),
g), h), i), j) y l) del texto aprobado en general (aparecen en su
indicación como letras b), c), d), e), f), g) y h)). Asimismo, en la letra
a) de su indicación sugiere entregar al Director la tarea de ejercer las
atribuciones enunciadas en el artículo 3º (señala el objeto y funciones
del Servicio). Durante el análisis de esta norma, el autor de esta
indicación retiró esta última letra.
Los miembros presentes de la Comisión aprobaron esta
indicación enmendada pues estimaron que la norma sustitutiva del
Honorable Senador Silva Cimma era más adecuada, toda vez que
atribuye las funciones que este artículo detalla a un Director Nacional,
lo que concuerda con lo actuado respecto del nuevo artículo 4º.
Además, se tuvo presente que en ella se eliminan todas las letras que
hacían referencia al Consejo Directivo, órgano que fue suprimido por
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la Comisión. (Votaron por la aprobación de esta indicación los Honorables
Senadores señora Frei y señores Canessa y Silva Cimma).
En seguida, la Comisión trató la indicación número
37, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone el
reemplazo de este artículo por otro que establece que este Servicio
contará con un Consejo Directivo cuya función será la de asesorar al
Director Nacional y que estará integrado, además, por los Ministros
Secretario General de la Presidencia; de Educación; de Salud; del
Trabajo y Previsión Social; de Vivienda y Urbanismo; del Interior;
Secretario General de Gobierno, y la Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer. Asimismo, señala que se integrará con 10
personas naturales o representantes de personas jurídicas con
reconocida trayectoria en materia de adultos mayores, designadas por
el Presidente de la República. Agrega que el Consejo adoptará sus
decisiones por la mayoría de sus miembros y que los Ministros sólo
podrán delegar su representación en los Subsecretarios, que en el caso
de los Ministerios del Trabajo y del Interior serán los Subsecretarios de
Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo,
respectivamente. Concluye esta indicación señalando que los
consejeros no serán remunerados y que durarán en sus cargos
mientras conserven la calidad en que fueron nombrados o pierdan la
confianza del Presidente de la República.
Esta
indicación
fue
rechazada
con
la
unanimidad de los miembros de la Comisión pues previamente se acordó
suprimir el Consejo Consultivo y por ser incompatible con el acuerdo adoptado
respecto de la indicación precedente (Honorables Senadores señora Frei y
señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez).
A continuación, la Comisión trató conjuntamente la
indicación número 38, de S.E. el Presidente de la República, y 39, del
Honorable Senador señor Silva Cimma, pues ambas proponen sustituir
en el encabezamiento del nuevo artículo 5º la denominación
“Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. La Comisión prestó su
asentimiento a dichas indicaciones, con la misma unanimidad que la indicación
anterior, porque ellas se corresponden con el acuerdo adoptado a propósito del
estudio de la indicación número 36, en la cual se subsumen.
Seguidamente, la Comisión se abocó al estudio de la
indicación número 40, de S.E el Presidente de la República, que agrega, como
nueva letra a) de este artículo, una norma que dispone que el Director
Nacional deberá preparar el programa anual de acción y el proyecto de
presupuesto del Servicio y sus modificaciones. La Comisión estimó que esta
es una tarea normal y permanente de todo Jefe de Servicio, razón por la que
acordó incorporarla al texto del nuevo artículo 5º, pero signándola
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como nueva letra f) de éste. (Honorables Senadores señora Frei y
señores Canessa, Cariola y Núñez).
La indicación número 41, de S.E. el Presidente de la
República, suprime las letras b), c) y e) del artículo aprobado en general y que
en lo esencial vinculaban al Jefe de este Servicio con el Consejo Directivo,
órgano que ha sido eliminado de la estructura de aquél, por lo que la
Comisión acogió esta indicación subsumida en la nueva redacción del
artículo 5º. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa,
Cantero, Cariola y Núñez).
La indicación número 42, de S.E el Presidente de la
República, incide en la letra h) del texto aprobado en general. Dicha norma
establece, en lo esencial, que el Secretario Ejecutivo puede celebrar contratos
previo acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas. La
propuesta del Ejecutivo tiene por propósito suprimir la frase subrayada. Esta
indicación fue aprobada subsumida en la nueva redacción de la letra d)
del nuevo artículo 5º. (Honorables Senadores señora Frei y señores
Canessa, Cariola y Núñez).
Sin perjuicio de lo aprobado, la Comisión consideró
relevante hacer constar en este informe su opinión en orden a que deben
establecerse mecanismos de control interno destinados a vigilar la gestión de
los servicios públicos, con el fin de evitar faltas a la probidad y daños al
patrimonio fiscal.
A continuación, la Comisión trató la indicación
número 43, de S.E. el Presidente de la República, que suprime en la letra i) del
texto aprobado en general, la frase “sujetándose a los acuerdos e instrucciones
del Consejo Directivo”. Como esta indicación persigue eliminar una referencia a
un órgano que ha sido suprimido previamente, se acordó acogerla
subsumida en la redacción de la letra e) del nuevo artículo 5º.
(Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cariola y
Núñez).
Finalmente, la Comisión analizó las indicaciones
números 44, 45 y 46 del Boletín, que recaen en la letra j) del texto aprobado
en general.
La referida letra j) entrega al Secretario Ejecutivo
(Director Nacional) del Servicio la atribución de crear y presidir, cuando
corresponda, comités y subcomités operativos a nivel nacional, regional y
comunal. Agrega que ellos estarán formados por representantes de los
Ministerios, servicios y organismos públicos o privados dedicados, entre otras
actividades, al análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas
con el adulto mayor, sin que ello suponga el ejercicio de potestades públicas.
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La indicación número 44, de S.E el Presidente de la
República, agrega, entre las entidades que conformarían estos comités o
subcomités, a las organizaciones de adultos mayores. Esta indicación fue
aprobada e incorporada en la redacción de la letra g) del nuevo artículo 5º.
Votaron por su aprobación los Honorables Senadores señora Frei y
señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez.
Reabierto el debate respecto de este acuerdo,
conforme lo autoriza el artículo 125 del Reglamento de la Corporación, la
Comisión suprimió esta letra -y por tanto rechazó la indicación Nº 44-,
porque según se dirá con ocasión del análisis del nuevo artículo 12 que se
propondrá, no se entrega esta facultad al Director sino que se crean,
directamente en la ley, los comités regionales y no se considera la existencia
de subcomités. (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Cantero y Núñez).
Enseguida, La Comisión se abocó al estudio de la
indicación número 45, del Honorable Senador señor Horvath, que propone
agregar a esta letra j) la frase: “y dos representantes de organizaciones
regionales del adulto mayor”, criterio que fue rechazado por unanimidad
pues se estimó que al haberse aprobado la supresión de esta letra j), la
indicación carece de objetivo (Honorables Senadores señora Frei y
señores Boeninger, Cantero y Núñez).
Al concluir el análisis de esta letra se consideró la
indicación número 46, del Honorable Senador señor Cariola, que dispone que
la creación de los comités o subcomités se sujeten a las pautas que fije el
Consejo Directivo. Esta indicación fue retirada por su autor en
consideración a que se ha suprimido en este proyecto la creación del
referido Consejo.
En virtud del debate y acuerdos precedentes recaídos
en este precepto, hacemos presente que las letras k) y l) del texto aprobado
en general pasan a ser letras g) y h), respectivamente, del nuevo texto de la
Comisión. Además, en la nueva letra g), para concordar la atribución del
Director Nacional de presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, se hace
una referencia a que esta atribución se ejerce de conformidad con el artículo
6º (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez).
Finalmente
advertimos
que
también
como
consecuencia de los acuerdos adoptados respecto de este artículo y las
indicaciones recaídas en él, el orden correlativo propuesto en la indicación
Nº 36, del H. Senador señor Silva Cimma, sustitutiva del artículo 7º del texto
aprobado en general, acogida por la Comisión, experimentó alteraciones
pasando sus letras b); c); d); e) y f), a ser letras a); b); c); d); y e),
respectivamente.
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Artículo 8º
Este artículo aprobado por la Honorable Cámara,
prescribe que el Secretario Ejecutivo tendrá derecho a voz en las sesiones del
Consejo Directivo y se desempeñará en él como ministro de fe.
Las indicaciones 47 a 52 del Boletín formulan
enmiendas a este precepto. Las indicaciones 47 y 48, de S.E. el Presidente
de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
proponen su supresión, y fueron aprobadas por la unanimidad de los
integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y
señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez, habida cuenta de que en
virtud de la aprobación de las indicaciones 21 y 22, según se dijo en su
oportunidad, se suprimió el Consejo Directivo en la estructura de la
organización del Servicio.
La indicación Nº 49, de que es autor el Honorable
Senador señor Viera-Gallo, atribuye diversas potestades al Consejo Directivo;
esto es, conocer el plan anual y el proyecto de presupuesto del Servicio;
aprobar la cuenta del Director Nacional; velar por el funcionamiento de los
Comités; dar su consentimiento en el caso que señala, y cumplir las demás
funciones que le encomienda la ley.
Esta indicación fue rechazada con el mismo
quórum con que se acogieron las dos precedentes por la misma razón
que justificó la aprobación de ellas.
Las indicaciones Nºs. 50, 51 y 52, también de autoría
del Honorable Senador señor Viera-Gallo, proponen la creación de Oficinas
Regionales (párrafo 3º del nuevo Título II que sugiere incorporar el mismo
señor Senador) que tendrán por objeto, respectivamente, colaborar con los
órganos públicos de las regiones en los asuntos de competencia del Servicio,
que deben resolverse en el ámbito regional. Agrega la indicación Nº 52, un
nuevo párrafo 4º, “De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.
Las
mencionadas
indicaciones
fueron
declaradas inadmisibles pues se refieren a materias reservadas a la
iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Artículo 9º
Este precepto de la Honorable Cámara -que pasa a
ser artículo 6º- dispone la existencia de un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, cuyo objeto es asesorar al Consejo respecto de las acciones, planes y
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programas que el Servicio someta a la consideración de éste, y emitir las
observaciones, sugerencias y opiniones que estime conveniente formular.
El inciso segundo establece que el Comité se
conformará con quince personas designadas por el Presidente de la República;
permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y no serán
remuneradas.
En su integración deberá considerarse, a lo menos,
representantes de cinco organizaciones de adultos mayores y representantes
de entidades académicas vinculadas a este segmento etáreo.
El siguiente inciso -el tercero- prescribe que el
Comité sesionará, a lo menos, una vez al mes; que las materias relativas a su
funcionamiento se determinarán en un reglamento, y que sus acuerdos sólo
revestirán la condición de recomendaciones para el Consejo Directivo.
Finalmente, el inciso cuarto dispone que el Comité
designará de entre sus miembros su representante y un suplente para integrar
el Consejo Directivo. Ambos durarán dos años en sus cargos y podrán ser
reelegidos.
Este precepto fue objeto de las indicaciones 53 a 66
del Boletín de Indicaciones.
La indicación Nº 53, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo, propone reemplazar este artículo por otro de un solo inciso que
crea en cada región un comité para el adulto mayor, que será órgano asesor
del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación de los planes y
programas regionales que beneficien al adulto mayor; y también, asesor del
Intendente y demás órganos públicos regionales en materias relativas a este
grupo etáreo.
Esta indicación fue declarada inadmisible pues
crea una nueva configuración para un servicio público, cuya iniciativa de ley
corresponde al Presidente de la República.
Las indicaciones Nºs. 54 y 55, de S.E. el Presidente
de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
proponen reemplazar en el inciso primero del artículo 9º de la Honorable
Cámara las palabras “al Consejo”, por “al Director Nacional”, y fueron
aprobadas por la unanimidad de los integrantes de la Comisión,
Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola
y Núñez, habida consideración de acuerdos precedentes que suprimen el
Consejo Directivo y crean el cargo de Director Nacional del Servicio.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
La indicación Nº 56, del Honorable Senador señor
Cariola, sustituye el inciso segundo de este artículo por otro texto que
preceptúa que este Comité Consultivo será presidido por el Secretario
Ejecutivo, y estará integrado por siete facultativos de universidades del Estado
o reconocidas por éste, especialistas en materias relativas al adulto mayor, y
con ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el
registro a que se refiere al segundo párrafo de la letra g) consignada en el
inciso segundo del artículo 3º. Los integrantes del Comité durarán dos años en
sus cargos y no serán remunerados.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Canessa y Cariola, con las siguientes enmiendas:
a) Se reemplaza la frase “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”, en la alusión que la indicación hacía al Presidente del
Comité;
b) En lugar de los siete “facultativos” que la
indicación proponía para integrar el Comité, se optó por siete “académicos”.
c) De los ocho restantes miembros del Comité que
sugería la indicación, la Comisión acordó que cuatro de ellos deben provenir de
asociaciones de adultos mayores inscritos en un registro que llevará el
Servicio, los cuales serán designados por el Presidente de la República y se
mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Los cuatro
restantes serán elegidos por las personas e instituciones en la forma que
propone la indicación, durarán en sus cargos por el tiempo que éste consigna y
también podrán ser reelegidos.
Finalmente, el texto aprobado por la Comisión
reproduce, en un nuevo inciso, la norma de la indicación que dispone que
todos estos cargos no serán remunerados.
Al acoger esta indicación en la forma descrita, la
Comisión hace constar, con la misma unanimidad, que estima estar habilitada
para formular este acuerdo, pues en el texto aprobado no se comprometen
recursos del Estado ni se crean cargos públicos.
La indicación Nº 57, del Honorable Senador señor
Horvath, reemplaza en el inciso segundo del texto aprobado por la Honorable
Cámara la frase “que serán designados por el Presidente de la República” se refiere a las quince personas con que se proponía integrar el comité- por
“elegidas por los integrantes de dichas organizaciones” (alude a las “personas
jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor”).
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Esta indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Canessa y Cariola, pues ella es incompatible con el
acuerdo adoptado en relación con la indicación Nº 56 precedente.
Las indicaciones 58 y 59, de S.E. el Presidente de la
República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
sugieren reemplazar la denominación “Secretario Ejecutivo” por “Director
Nacional”, en alusión al Presidente del Comité. Estas indicaciones fueron
aprobadas unánimemente con los votos de los Honorables Senadores
señora Frei y señores Canessa y Cariola, en concordancia con acuerdos
anteriores.
La indicación Nº 60, del Honorable Senador señor
Silva Cimma, sustituye la oración final del inciso tercero, por “Sus acuerdos no
serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director
Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos”. Fue
aprobada unánimemente con la misma votación que las dos
precedentes, pero sólo en lo que respecta a reemplazar las expresiones
“Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor“ por “Director
Nacional”.
La indicación Nº 61, de S.E. el Presidente de la
República, sustituye en el inciso tercero del artículo 9º del texto de la
Honorable Cámara las expresiones “Consejo Directivo del Servicio Nacional del
Adulto Mayor” por “Director Ejecutivo”, y fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, al igual que la que la
precede. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y
Cariola).
Las indicaciones 62 y 63, de S.E. el Presidente de la
República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
proponen suprimir el inciso cuarto de este artículo. (Esta disposición, según se
dijo, regula la representación del Comité Consultivo en el Consejo Directivo del
Adulto Mayor).
Ambas indicaciones contaron con la aprobación
unánime de la Comisión. (Honorables Senadores señora Frei y señores
Canessa y Cariola).
En seguida, el Honorable Senador señor Viera-Gallo,
en las indicaciones Nºs 64, 65 y 66, propone la intercalación de tres nuevos
artículos que regulan, respectivamente, las funciones de los comités regionales
cuya creación sugirió en su indicación Nº 53, la forma cómo estarán integrados
estos comités, y la obligación que se impone a las autoridades regionales de
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colaborar, en el ámbito de sus competencias, con las tareas que los comités les
soliciten.
Las referidas indicaciones, siguiendo el mismo criterio
adoptado respecto de la indicación Nº 53, fueron declaradas inadmisibles
por referirse a materias cuya iniciativa corresponde exclusivamente al
Presidente de la República.
A continuación, en la indicación Nº 67, el Honorable
Senador señor Viera-Gallo sustituye el numeral romano “IV” por “III”, escrito
en el epígrafe “Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor”, en concordancia
con otras indicaciones de su autoría que modifican la estructura del proyecto
aprobado en el primer trámite constitucional. Esta indicación fue rechazada
por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Prat y Núñez, ya
que, según se dijo en párrafos precedentes, se ha optado por no alterar la
división de los títulos del proyecto aprobado en primer trámite constitucional.
Artículo 10
Este precepto de la Honorable Cámara, que pasa a
ser artículo 7º y que encabeza el Título IV, crea un fondo concursable para
financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor, conformado con los recursos que
le asigne la Ley de Presupuestos (inciso primero).
Agrega en el inciso segundo que mediante decreto
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, suscrito además por el
Ministro de Hacienda, se reglamentará la operatividad del fondo.
El inciso tercero de este artículo obliga al Servicio a
entregar los recursos del fondo a los comités regionales que se crean en un
nuevo artículo 12, según se dirá más adelante. Estos recursos se asignarán a
las organizaciones de adultos mayores o a otras entidades vinculadas a los
adultos mayores y que postulen proyectos. Agrega que en la destinación de
estos fondos deberán observarse criterios de objetividad, como concentración
de población de adultos mayores, índices de pobreza y de carencia, tanto de la
población total como la de este grupo etáreo o el nivel de asociatividad de
adultos mayores en cada región.
El siguiente inciso -el cuarto- da orientaciones para
priorizar los proyectos que se concursen, tales como número de beneficiarios,
capacidad de aprendizaje instalada, proyectos que permitan la gestión de las
organizaciones de adultos mayores y la asociatividad de estos. Faculta,
también, a los comités regionales para fijar criterios de selección de proyectos
en función de su realidad regional.
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Finalmente, el inciso quinto del artículo 10 dispone
que la selección de los proyectos la hará cada comité regional ciñiéndose a un
reglamento que se dictará para este efecto.
El Honorable Senador señor Vega, en la indicación
Nº 68, sugiere agregar dos incisos más a este artículo mediante los cuales,
primero, se faculta al Servicio para destinar directamente recursos a las
instituciones sin fines de lucro dedicadas al adulto mayor abandonado,
minusválido o indigente y, segundo, impone a dichas organizaciones -para
acceder a esos recursos- la obligación de acreditar que cuentan con la
infraestructura y personal idóneos.
Esta
indicación
fue
rechazada
con
la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Canessa, Cantero, Núñez y Prat, habida
consideración de que, según se dirá más adelante, se optó por una redacción
diferente para los preceptos que facultan al Servicio financiar directamente a
entidades de apoyo al adulto mayor.
La indicación Nº
Cariola, sugiere el reemplazo del inciso
transferir a los comités regionales recursos
las entidades dedicadas al adulto mayor)
transferencias se establecerán en la Ley
cuotas regionales que administrarán los
nacional a cargo del Secretario Ejecutivo.
69, del Honorable Senador señor
tercero (faculta al Servicio para
del fondo con el fin de asignarlos a
por otro que dispone que dichas
de Presupuestos, en la forma de
comités regionales y una cuota
Esta indicación fue declarada inadmisible pues
se estimó que corresponde a la iniciativa del Ejecutivo proponer normas como
las consignadas en ella.
La indicación Nº 70, del Honorable Senador señor
Horvath, agrega en el inciso cuarto del artículo 10 una disposición que obliga a
los que postulen proyectos a considerar en ellos el mejoramiento de la calidad
de vida del adulto mayor, programas de recreación y capacitación,
posibilidades laborales y el traspaso de experiencias del adulto mayor a la
comunidad.
Esta indicación fue rechazada con la misma
unanimidad que la anteprecedente en atención a que consigna criterios a
los que deben ajustarse los proponentes de proyectos, lo cual es incompatible
con las orientaciones que da la ley (inciso cuarto del nuevo artículo 7º) para
que la autoridad priorice dichos proyectos.
La indicación Nº 71, de autoría del Honorable
Senador señor Vega, intercala en este artículo un inciso quinto, nuevo, que
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permite a las organizaciones de adultos mayores de carácter nacional optar
directamente al financiamiento de sus programas por el Servicio, sin
considerar los comités regionales.
Esta indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, en armonía con lo
acordado respecto de la indicación Nº 68; esto es, porque se ha optado por
una modalidad distinta para asignar directamente recursos a las
organizaciones de adultos mayores.
La indicación Nº 72, del Honorable Senador señor
Cariola, agrega a este artículo cuatro nuevos incisos por los que se dispone
que los comités regionales asignarán los recursos del fondo a proyectos
presentados por organizaciones de adultos mayores; crean los comités
regionales del adulto mayor; señalan la forma cómo éstos se integrarán y,
finalmente, disponen que los miembros de los comités durarán dos años en sus
cargos y no serán remunerados.
Esta indicación fue declarada inadmisible pues
regula materias reservadas a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
La indicación Nº 73, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo, propone reemplazar el numeral romano “V” por “IV” en el epígrafe
“Título V Del patrimonio”. Fue rechazada con los votos de los Honorables
Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, en
concordancia con otros acuerdos de la Comisión recaídos en indicaciones del
mismo señor Senador que sugieren una estructura distinta para este proyecto
de ley.
Finalmente, hacemos presente que, según lo autoriza
el artículo 121 del Reglamento de la Corporación, con ocasión del debate
recaído en la indicación Nº 75, se enmendó el inciso primero de este nuevo
artículo 7º. Además, se le agregan tres nuevos incisos; todo lo cual, para
mayor claridad, se explicará al analizar la mencionada indicación Nº 75.
Artículo 11
Este precepto de la Honorable Cámara, que pasa a
ser artículo 8º, establece los recursos, y sus orígenes, que integrarán el
patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor: bienes que adquiera a
cualquier título; recursos provenientes de la Ley de Presupuestos; aportes de
cooperación nacional e internacional; herencias o legados, y los frutos, rentas
e intereses de sus bienes y recursos.
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En su inciso final dispone que las donaciones a favor
del Servicio no requerirán de insinuación y estarán exentas del impuesto
establecido en la ley Nº 16.271.
En la indicación Nº 74, el Honorable Senador señor
Horvath sugiere que el patrimonio de este Servicio sea regionalizado. Fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Coloma y Núñez, quienes estimaron que esta proposición no se atempera a la
organización que se ha dado al Servicio.
La Comisión consideró, enseguida, la indicación Nº
75, cuyos autores son los Honorables Senadores señora Frei y señores Zaldívar
(don Andrés); Bitar; Fernández y Muñoz Barra, que proponen agregar dos
nuevos incisos al artículo 11, que ha pasado a ser artículo 8º (en rigor los
referidos preceptos están vinculados al nuevo artículo 7º que crea el fondo
concursable). Dichos nuevos incisos disponen que, sin perjuicio de la
concursabilidad de los recursos del fondo, cuando se trate de actividades de
apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas
por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan de la infraestructura
necesaria para ello, el Servicio podrá financiar directamente dichas actividades
con cargo al fondo mediante convenios suscritos entre aquél y la entidad
beneficiaria.
El segundo nuevo inciso agrega que las instituciones
beneficiarias con esta norma deberán previamente acreditar su inscripción en
una categoría especial en el registro a que se refiere el inciso tercero del
artículo 3º, y libra al reglamento las normas para inspeccionar y evaluar el
desempeño de esas instituciones.
Esta indicación contó con la aprobación
unánime de los miembros presentes de la Comisión, que lo fueron los
Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y
Núñez, con las siguientes enmiendas y prevenciones:
uno) Ambos preceptos se incorporaron como incisos
sexto y séptimo del nuevo artículo 7º, que es la norma, como se ha dicho, en
la que deben quedar insertos;
dos) Como consecuencia del debate que suscitó su
análisis, se agregó entre las instituciones beneficiarias del financiamiento
directo a las instituciones públicas incluidas en éstas a los municipios;
tres) Se agregó una norma, al final del nuevo inciso
sexto, que prohibe destinar financiamiento directo a estas instituciones,
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anualmente, más de un tercio de los recursos del fondo asignados a las
regiones;
cuatro) Se enmendó el inciso primero del nuevo
artículo 7º, ya aprobado, en el sentido de autorizar que se provea el fondo
concursable, además de los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos, con
las donaciones y legados en dinero que para dicho fondo acepte el Servicio;
cinco) Se agregó a este artículo 7º un nuevo inciso el octavo- que prescribe que las donaciones y legados que el donante o
causante haga al fondo no estarán afectos a la limitación prevista al final del
nuevo inciso sexto (no excedan del tercio de los recursos asignados a las
regiones);
seis) Se modificó el inciso segundo de este artículo
11 -que ha pasado a ser artículo 8º- y que dispone que las donaciones en favor
del Servicio no requerirán de insinuación judicial y estarán exentas del
impuesto a las donaciones, en el sentido de reemplazar la frase subrayada por
“donaciones a que se refiere esta ley” con el fin de incluir como beneficiarios
de estas exenciones tanto a las donaciones que se integren al patrimonio del
Servicio como a las que se hagan al fondo concursable, a raíz de la nueva
redacción que se ha propuesto para el inciso primero del nuevo artículo 7º,
según se ha explicado en un acápite anterior, y
siete) Finalmente, con ocasión del debate de esta
indicación y las enmiendas que le introdujo, la Comisión con la mismas
unanimidad ya señalada, acordó hacer constar en este informe que estimaba
que las resoluciones adoptadas en este acápite sólo introducen una modalidad
en la administración de los recursos asignados a este Servicio y, por tanto, son
idóneas para ser formuladas por iniciativa parlamentaria.
Título VI
Bajo este epígrafe, el texto aprobado en general
establece la planta de personal del Servicio, describe los requisitos especiales
para ingresar a ella, y fija las normas estatutarias que se aplican a sus
funcionarios.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo, en la
indicación número 76, propone reemplazar el numeral romano “VI” por “V” en
el epígrafe de este título.
Esta indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, ya que, como se ha
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dicho, que no se acogieron indicaciones del mismo señor Senador que
proponían conformar el proyecto con otras secciones.
Artículo 12
Esta norma, que pasa a ser artículo 9º, configura la
planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor, disponiendo que ella está
formada por 30 cargos. (1 Jefe de Servicio, 3 Jefes de Departamento, 16
Profesionales, 8 Administrativos y 2 Auxiliares).
Este precepto fue objeto de las indicaciones 76 bis,
77, 78, 79, 80, 81, 82, 83 y 84.
La indicación número 76 bis, de S.E. el Presidente de
la República, sustituye esta norma por otra que fija una nueva planta de 43
cargos, lo que significa un incremento de 13 nuevas plazas en la planta de
administrativos en relación con el texto aprobado en general.
Durante el debate de esta indicación, los Honorables
Senadores señora Frei y señores Cantero y Núñez manifestaron que la
propuesta del Ejecutivo no fortalece la presencia regional del Servicio, pues
según lo que se ha informado en las regiones, éste no dispondrá de ningún
profesional dedicado a coordinar sus actividades. Los señores Senadores
consideran que debiera haberse aumentado la planta profesional con el fin de
que un funcionario de tal condición fuera el representante del Servicio en cada
región.
Sometida a votación esta indicación, se
pronunció a favor el Honorable Senador señor Boeninger y se
abstuvieron los Honorables Senadores señora Frei y señores Coloma y
Núñez.
Repetida la votación, se mantuvo el mismo
resultado por lo que, de conformidad con el artículo 178 del
Reglamento de la Corporación, se dio por aprobada esta indicación.
En seguida, la Comisión consideró las indicaciones
77, de S.E. el Presidente de la República, 78 del Honorable Senador señor Silva
Cimma, y 79 del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que reemplazan en la
planta del Servicio la expresión “Secretario Ejecutivo” por la de “Director
Nacional”.
Estas indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, pues adecuan la
denominación del Jefe Superior del Servicio. (Honorables Senadores señora
Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez).
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A continuación, la Comisión consideró las indicaciones
80, 81, 82 y 83, todas del Honorable Senador señor Viera-Gallo, por las que
propone aumentar cargos en las plantas de profesionales, administrativos y
auxiliares del Servicio, respectivamente. Estas indicaciones fueron
declaradas inadmisibles por incidir en materias que son de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la República.
Finalmente, la indicación 84, también del Honorable
Senador señor Viera-Gallo, otorga al Director Nacional del Servicio la atribución
de distribuir al personal de esta entidad, considerando, a lo menos, un
profesional y un administrativo en cada oficina regional de esta repartición.
Al igual que en el caso anterior, esta indicación fue
declarada inadmisible por las mismas consideraciones anotadas.
Artículo 13
Esta norma, que pasa a ser artículo 10, determina los
requisitos de ingreso y promoción especiales que deberán reunir los cargos de
exclusiva confianza (Secretario Ejecutivo y Jefes de Departamento) y los
cargos de carrera (Profesionales, Administrativos y Auxiliares).
Este precepto fue objeto de las indicaciones 85 a 88
del Boletín de Indicaciones.
Las indicaciones 85, de S.E. el Presidente de la
República, 86 del Honorable Senador señor Silva Cimma y 87, del Honorable
Senador señor Viera-Gallo, proponen sustituir la denominación del Jefe del
Servicio “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Estas indicaciones
fueron aprobadas unánimemente por los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Coloma y Núñez, siguiendo el mismo predicamento de acuerdos precedentes
adoptados respecto de esta materia.
La Comisión trató en seguida la indicación Nº 88, del
Honorable Senador señor Horvath, que agrega a la exigencia de que el Director
Nacional reúna la condición de “especialista en temas de geriatría o
gerontología social” la alternativa, “otra especialidad calificada por el Comité
Consultivo”. La Comisión, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger y
Coloma, rechazó esta indicación pues estimó conveniente no innovar en
esta materia.
A continuación, la Comisión analizó la indicación Nº
88 bis, de S.E. el Presidente de la República, que crea los Comités Regionales
para el Adulto Mayor; entidades a las que se asigna la tarea de realizar
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acciones que permitan implementar, en la región, la política del adulto mayor y
administrar los recursos del fondo concursable. Agrega que ellos serán
presididos por el Intendente y se integrarán con los Secretarios Regionales
Ministeriales que éste designe y por los representantes de las organizaciones
civiles de la región que presten servicios directos a los adultos mayores.
Durante el debate de esta indicación, la Comisión
consideró fundamental para el adecuado funcionamiento de este Servicio, la
constitución de estos comités regionales. No obstante lo anterior, y
entendiéndose habilitada para perfeccionar esta proposición, acordó introducir
las siguientes enmiendas a la propuesta formulada por S.E. el Presidente de la
República:
uno) Extender la responsabilidad de los comités a la
administración de los recursos que les sean donados o legados para fines
específicos;
dos) Redefinir la conformación de los comités de
manera que sean presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre
el Intendente, quedando integrados, además, por los secretarios regionales
ministeriales que aquél designe, y por los representantes de los municipios y
de las organizaciones de adultos mayores que existan en la región.
La Comisión, con las enmiendas reseñadas, y
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez, aprobó esta
indicación.
Título VII
Este título reúne tres disposiciones (artículos 15, 16 y
17 del proyecto aprobado en general) que se refieren al régimen financiero del
Servicio, a la facultad de éste de requerir informaciones a otras entidades
públicas, y a la existencia de comités operativos para el adulto mayor creados
por el decreto supremo Nº 9, de 1997.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo, mediante la
indicación Nº 89 del Boletín, propone suprimir este título y su epígrafe,
indicación que fue rechazada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores
Boeninger, Coloma y Núñez, pues no se acogieron otras indicaciones del
mismo señor Senador que estructuran el proyecto con otras secciones y
títulos.
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Artículo 15
Esta norma, que pasa a ser artículo 13, establece que
el Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración
Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias. Además, estará
sometido a la fiscalización de la Contraloría General de la República.
Este precepto fue objeto de la indicación Nº 90, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, que sugiere su supresión.
La Comisión rechazó esta indicación con la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, pues esta norma es
inherente a todos los servicios de la Administración.
Artículo 16
Este precepto, que pasa a ser artículo 14, dispone
que el Secretario Ejecutivo puede solicitar información a Ministerios, servicios
públicos, municipalidades y otros organismos de la Administración del Estado,
sobre materias en las que éstos ejerzan competencias que tengan relación con
el Servicio del Adulto Mayor.
Agrega que será obligatorio para estos organismos
proporcionar la información y los antecedentes solicitados, señalando que en
caso de conflicto de competencias, ellas se resolverán de conformidad con el
artículo 36 de la ley Nº 18.575 (Resuelve el superior jerárquico de ambos y en
última instancia el Presidente de la República).
Este precepto fue objeto de las indicaciones Nºs. 91,
92 y 93 del Boletín de Indicaciones.
La indicación número 91, del Honorable Senador
señor Viera-Gallo, propone la supresión de este artículo. La Comisión, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, rechazó esta indicación,
pues la facultad que éste reconoce es necesaria para el cumplimiento de los
objetivos del Servicio.
Las indicaciones Nºs. 92 y 93, de S.E. el Presidente
de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente,
sustituyen la denominación del Jefe Superior del Servicio “Secretario
Ejecutivo”, por “Director Nacional”.
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Ambas indicaciones fueron aprobadas por las
razones ya expuestas, con los votos de los Honorables Senadores
señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez.
Artículo 17
Este precepto establece que se considerarán comités
operativos del Servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por
el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia.
Esta norma fue objeto de la indicación Nº 94, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone su supresión.
La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores
Boeninger, Coloma y Núñez, acogió esta indicación pues no se justifica
mantener este artículo ya que en el nuevo artículo 12 se han creado
expresamente nuevos comités regionales que reemplazan a los comités
establecidos en virtud del mencionado D.S. Nº 9.
Enseguida, la Comisión se abocó al análisis de la
indicación Nº 94 bis, de S.E. el Presidente de la República, que incorpora un
nuevo precepto a este proyecto mediante el cual se faculta al Jefe del Estado
para que en el plazo de un año, contado desde la publicación de esta ley, dicte
uno o más decretos con fuerza de ley con el propósito de traspasar hasta 13
funcionarios a la planta de administrativos del Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
Para aplicar esta norma, se dispone que deberá
abrirse un proceso de postulación de los funcionarios interesados en ingresar al
Servicio que crea esta ley. Respecto de los cargos que queden vacantes se
llamará a concurso para proveer los empleos.
Se establece, también, que se suprimirán los cargos
que queden vacantes en virtud del traspaso del personal indicado,
transfiriéndose con ellas los recursos financieros correspondientes. Se agrega
que si entre el personal traspasado hay funcionarios que ocupan un cargo en
extinción, mantendrán inalterable esta condición en el Servicio del Adulto
Mayor. Estos traspasos no se considerarán término de servicios, ni supresión
de cargos, cese de funciones o de relación laboral.
En su inciso séptimo, preceptúa que la aplicación de
esta norma no podrá significar pérdida de los empleos, disminución de
remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales y que, por tanto,
cualquiera diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria
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que se absorberá con futuros mejoramientos, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen.
El inciso final faculta al Jefe del Estado para
establecer -mediante decreto con fuerza de ley- la forma en que se
regionalizará este Servicio, considerando los límites legales de planta y
dotación.
El análisis de esta indicación dio lugar a un debate en
la Comisión -similar al que se suscitó con ocasión del estudio de la indicación
Nº 76 bis- en el que los Honorables Senadores señora Frei y señor Núñez
estimaron que esta disposición que se relaciona con el nuevo artículo 9º del
proyecto -que establece la planta del Servicio- implica que a las regiones del
país sólo se destinará un funcionario administrativo para apoyar el trabajo de
los comités regionales. A su juicio, se debería destinar personal profesional que
sustente la labor de los referidos comités. Agregaron que con el sistema ideado
en esta norma los servicios no van a estimular el traspaso de personal más
eficiente.
El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor
Mario Fernández, expresó que el Ejecutivo ha realizado un esfuerzo
considerable al aumentar en 13 cargos la planta de funcionarios de este
Servicio y que el mecanismo de traspaso establecido en esta ley resguarda los
derechos de los funcionarios y evita un exceso de gasto fiscal. Agregó que era
factible que el personal profesional del Servicio pudiera, ante necesidades
regionales urgentes, apoyar directamente a los comités regionales.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló que los
comités regionales serán presididos por un Secretario Regional Ministerial,
funcionario que reúne la condición de ser autoridad regional, por lo que no es
indispensable contar con un profesional en cada comité.
Sometida a votación esta indicación, votó por su
aprobación el Honorable Senador señor Boeninger, y se abstuvieron
los Honorables Senadores señora Frei y señores Coloma y Núñez.
De conformidad al artículo 178 del Reglamento,
se repitió la votación, manteniéndose el mismo resultado, por lo que se
dio por aprobada esta norma.
Además, la Comisión acordó introducir las siguientes
enmiendas a este artículo:
uno) Sustituyó la referencia que en su primer inciso
se hace al artículo 17 por otra al artículo 12, para adecuarlo a la nueva
numeración de este proyecto.
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dos) Suprimió el inciso final de la indicación del
Ejecutivo, pues al haberse establecido la estructura regional del Servicio en el
artículo 12 de este proyecto, carece de sentido entregar al Jefe del Estado esta
facultad.
Estas enmiendas y otras de mera forma fueron
acordadas con la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Cantero y Núñez.
artículo 15 del proyecto.
El precepto así aprobado se incorpora como nuevo
Posteriormente, la Comisión consideró la indicación
Nº 95, cuyo autor es el Honorable Senador Cariola. Ella propone, en síntesis,
agregar un nuevo título a este proyecto conformado por 6 artículos mediante
los cuales se regulan las donaciones en dinero que podrán hacerse al Fondo
Nacional del Adulto Mayor.
En una primera norma, establece que los donantes
tendrán derecho a un crédito fiscal equivalente a un 50% de las donaciones
que realicen y que podrán imputar al impuesto a la renta. Se excluye de este
beneficio a las entidades fiscales. Además, existirá un límite para imputar este
crédito, equivalente al 2% de la renta líquida imponible o al 2% del Impuesto
Global Complementario. En todo caso, el beneficio no podrá exceder de 14.000
unidades tributarias mensuales al año.
En el artículo que propone a continuación, se
consignan los requisitos que deben reunir las donaciones para acceder al
crédito fiscal (que se destinen a una organización de adultos mayores inscrita
en el registro respectivo; que se extienda un certificado que acredite las
donaciones y que éstas no se destinen a personas relacionadas patrimonial o
familiarmente con el donante).
Agrega, en el artículo siguiente, los requisitos que
deben reunir los destinatarios de estas donaciones (contar con un proyecto
aprobado por el comité regional y el Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos, que tenga por fin la adquisición de bienes corporales
destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del
beneficiario. Estos proyectos contendrán una descripción de las actividades,
adquisiciones y gastos que ellos involucren y la suscripción de un convenio de
ejecución del proyecto entre el donante y el donatario). Precisa que el comité
regional hará un seguimiento anual del proyecto y emitirá un informe de los
resultados logrados. Obliga también al donatario a elaborar anualmente un
informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso
detallado de los recursos que utilizó. Con este objeto, y para el evento de que
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no se cumpla con la obligación antes dicha, establece la multa señalada en el
Nº 2 del artículo 97 del Código Tributario.
Enseguida, en otro artículo, sanciona al donatario que
entregue certificados que no cumplan con las exigencias de esta ley o que
destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto
respectivo o a un proyecto distinto de aquél que fue beneficiado con la
donación. También lo obliga a pagar el impuesto equivalente al crédito
utilizado por el donante de buena fe.
Concluye la propuesta del Honorable Senador señor
Cariola estableciendo que un reglamento regulará tanto el procedimiento como
la forma de presentación de los proyectos que postulen a esta forma de
financiamiento. Agrega que ellos deberán expresar, entre otros, los fines,
componentes, presupuestos de gastos y flujos financieros del proyecto, así
como los indicadores de resultados y los medios de verificación de estos.
Esta indicación se declaró inadmisible pues se
refiere a materias tributarias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente
de la República, de conformidad con el artículo 62, Nº 1, de la Constitución
Política.
A continuación, la Comisión analizó la indicación Nº
96, del Honorable Senador señor Stange, que propone las mismas enmiendas
contenidas en la indicación anterior, con la única salvedad de que no considera
la idea de que un reglamento establezca el procedimiento y la forma de
presentación de los proyectos que postulen al financiamiento de donaciones.
Por similares razones que en el caso anterior, la
indicación en análisis también fue declarada inadmisible.
Disposiciones transitorias
Artículo 1º
Dispone que la dotación máxima de personal para el
año 2000 será de 15 personas, y de 15 personas más el 2 de enero del año
2001.
Este precepto fue objeto de las indicaciones 96 bis y
97.
La indicación 96 bis, de S.E. el Presidente de la
República, reemplaza la mención a los años 2000 y 2001 por 2002 y 2003,
respectivamente, y sustituye los 15 funcionarios que destinaba originalmente
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para cada año por 22 personas el primer año y 21 personas para el segundo
año.
La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, acogió esta indicación toda vez que con ella se
persigue adaptar esta norma a la nueva planta del Servicio (Honorables
Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez).
La indicación Nº 97, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo, aumenta de 15 a 33 personas la dotación del Servicio para el
primer año, y fue declarada inadmisible pues se refiere a la creación de
cargos públicos, materia cuya iniciativa pertenece privativamente al Jefe del
Estado.
Artículo 2º
Esta norma del texto aprobado en general faculta al
Presidente de la República para que en el plazo de 30 días hábiles nombre al
Secretario Ejecutivo del Servicio.
Agrega, en su inciso segundo, que el Secretario
Ejecutivo llamará, en el plazo de 60 días, a concurso público para proveer los
cargos de carrera de la planta de esta entidad.
Este precepto fue objeto de las indicaciones números
98, 99, 100 y 101 del Boletín de Indicaciones.
Las indicaciones 98, de S.E. el Presidente de la
República, 99 del Honorable Senador señor Silva Cimma y 100, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, sustituyen en el texto aprobado
en general las denominaciones del Jefe del Servicio “Secretario
Ejecutivo” las dos veces que aparece en esta norma, por la de
“Director Nacional”, enmiendas que fueron acogidas por la unanimidad de
los miembros de la Comisión siguiendo el criterio adoptado respecto de
acuerdos precedentes (Honorables Senadores señora Frei y señores
Boeninger, Coloma y Núñez).
La indicación 101, del Honorable Senador señor
Viera-Gallo otorga al Director Nacional la facultad de nombrar a los secretarios
ejecutivos de las oficinas regionales.
Esta indicación fue rechazada con el mismo
quórum que la precedente pues es incompatible con lo acordado respecto
de la integración y presidencia de los comités regionales
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A continuación, la Comisión consideró la indicación
102, de S.E. el Presidente de la República por la que se agrega un nuevo
artículo transitorio que precisa que las funciones que actualmente desarrolla el
Comité para el Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional
del Adulto Mayor, el cual será su sucesor y continuador legal.
La Comisión, con la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores
Boeninger, Coloma y Núñez aprobó esta norma con dos enmiendas
formales, incorporándola como nuevo artículo 3º transitorio.
Artículo 3º
Esta norma, que pasa a ser artículo 4º transitorio,
dispone que el gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 2000, se
imputará al ítem correspondiente de la Partida del Tesoro Público. Agrega que
al efecto se creará, mediante decreto supremo, un capítulo en el presupuesto
de la Nación correspondiente al Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Respecto de esta norma, se formuló la indicación 101
bis, de S.E. el Presidente de la República, por la que se sustituye la norma
aprobada en general por otra que dispone que el primer año en que este
Servicio entre en funciones, se financiará con cargo al traspaso de recursos
destinados al Comité del Adulto Mayor, con la transferencia de recursos que
provengan del traspaso de personal establecido en el artículo 18, y en lo que
no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la
Partida del Tesoro Público. Finalmente, se faculta al Presidente de la República
para crear el capítulo de ingresos y gastos de este Servicio en el Presupuesto
Nacional.
La Comisión aprobó esta indicación, con la única
enmienda de sustituir la referencia al artículo 18 por otra al artículo 15, que es
la que corresponde de acuerdo a la nueva numeración del articulado de este
proyecto (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Coloma y Núñez).
Finalmente, la Comisión trató la indicación número
103, del Honorable Senador Cariola, que obliga a confeccionar, dentro del
plazo de 60 días contado desde la publicación esta ley, el registro de personas
naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a
las organizaciones de adultos mayores, e impone, también, el deber de
publicitar la existencia de este registro con el fin de que se inscriban en él los
interesados.
La Comisión rechazó esta indicación pues afecta
la potestad reglamentaria que la Constitución Política reconoce al Presidente de
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la República. (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger,
Cantero y Núñez).
En virtud de las explicaciones precedentes esta
Comisión tiene a honra someter a la consideración de la Sala el proyecto
aprobado en general, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º
Reemplazar su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto
establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la
plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono
e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y
las leyes le reconocen.”.
(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 3 y 3 bis).
Artículo 3º
Consignar las siguientes enmiendas:
uno) En su inciso primero, suprimir las expresiones
“Nacional del Adulto Mayor”;
(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
dos) Reemplazar la letra a) por la siguiente:
“a) Estudiar y proponer al Presidente de la República
las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su
cumplimiento y evaluar su ejecución.”.
(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
tres) En la letra b) sustituir la frase “todos los
campos de acción de la Administración del Estado” por “que se
realicen a través de la Administración del Estado”.
(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del
Senado).
cuatro) Reemplazar las letras c); d); e) y f) por las
siguientes:
“c) Incentivar la participación del sector privado en
la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas
derivados del proceso de envejecimiento.
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(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el
seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los
adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el
de la comunidad.
(unanimidad 3x0. Indicación Nº 16. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
e) Estimular la coordinación del sector privado con
el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con
mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del
Senado).
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a
organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y
atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la
sociedad.”.
(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
cinco) En la letra g), reemplazar los párrafos (o
incisos) segundo y tercero por los siguientes:
“Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los
demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas
naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no
remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la
forma en que se confeccionará este registro.
En ningún caso la información contenida en el
registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste.”.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs 15 y 15 bis. Inciso final del artículo 121
del Reglamento del Senado).
seis) Suprimir la letra k).
(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
siete) Consignar como letras k) y l), respectivamente,
las letras l) y ll), sin modificaciones.
(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
Título III
Reemplazar el epígrafe de este Título “Organización”
por “De la Organización del Servicio.”.
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(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
Artículos 4º y 5º
Suprimirlos.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 21, 22, 28 y 29).
Artículo 6º
Pasa a ser artículo 4º.
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 4º- La administración y dirección superior
del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio
y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la
exclusiva confianza del Presidente de la República.”.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 23, 33, 34 y 35).
Artículo 7º
Pasa a ser artículo 5º.
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del
Director Nacional:
a) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
b) Contratar personal, asignarle funciones y poner
término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
d) Contratar, con personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos
relacionados con los objetivos del Servicio;
e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase
de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
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f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto
de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que
se establece en el artículo 6º, y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.”.
(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 36, 38, 39, 40, 41, 42 y 43. Inciso
final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
Artículo 8º
Suprimirlo.
(unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 47 y 48).
Artículo 9º
Pasa a ser artículo 6º, con las siguientes enmiendas:
uno) Sustituir en su inciso
“Consejo” por “Director Nacional”.
(unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 54 y 55).
primero
la
palabra
dos) Reemplazar sus incisos segundo y tercero por
los siguientes:
“El Comité será presidido por el Director Nacional del
Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del
Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias
relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de
asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un
registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán
designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus
cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité
cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas
en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán
dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.
Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna
por el desempeño de sus funciones.
mes.
Las
demás
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al
materias relativas a su funcionamiento interno se
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determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Director Nacional.”.
(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 56, 58, 59, 60 y 61. Inciso final del
artículo 121 del Reglamento del Senado).
tres) Suprimir su inciso final.
(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 62 y 63).
Artículo 10
Pasa a ser artículo 7º.
Introducir a su texto las siguientes enmiendas:
uno) En su inciso primero, reemplazar la frase “el
cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de
Presupuestos”, por la oración “el que será provisto con las donaciones y
legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que
anualmente le asigne la ley de Presupuestos”.
(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).
octavo, nuevos:
dos) Agregar los siguientes incisos sexto, séptimo y
“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del
Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes
de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes
abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las
municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la
infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas
actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento
directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos
consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios
entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos
convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos
del Fondo asignados a las regiones.
Las instituciones beneficiarias de financiamiento
directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el
registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un
reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría,
un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de
suspensión o eliminación del registro.
Las donaciones o legados que por voluntad del
donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a
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otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la
limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo.“.
(unanimidad 4x0. Indicación Nº 75. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
Artículo 11
Pasa a ser artículo 8º.
Reemplazar su inciso final por el siguiente:
“Las donaciones a que se refiere esta ley no
requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del
Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la
ley 16.271.”.
(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del
Senado).
Artículo 12
Pasa a ser artículo 9º.
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional
del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS
GRADO EUR.
NUMERO
Director Nacional
2
1
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
3
3
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
11
12
13
14
3
8
6
4
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Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
19
20
1
1
TOTAL PLANTA
43.”.
(Un voto por la afirmativa y tres abstenciones. Aprobado por aplicación del
inciso final del artículo 178. Indicaciones Nºs. 76 bis, 77, 78 y 79).
Artículo 13
Pasa a ser artículo 10.
Reemplazar en el párrafo “I CARGOS DE EXCLUSIVA
CONFIANZA” la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 85, 86 y 87).
Artículo 14
Pasa a ser artículo 11, sin enmiendas.
Intercalar, a continuación, el siguiente artículo 12,
nuevo:
“Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto
Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar
todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la
implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de
acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los
demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y
asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de
los planes y programas que beneficien al adulto mayor.
Los Comités serán presididos por el Secretario Regional
Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los
Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe.
Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes
de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten
servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y
porcentaje de representación será determinado por el Intendente.
En
Reglamento.”.
todo
lo
demás,
los
Comités
se
regirán
por
el
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(unanimidad 4x0. Indicación Nº 88 bis. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
Artículo 15
Pasa a ser artículo 13, sin enmiendas.
Artículo 16
Pasa a ser artículo 14.
Reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por
“Director Nacional”.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 92 y 93)
Artículo 17
Suprimirlo.
(unanimidad 4x0. Indicación Nº 94).
Consignar, a continuación, el siguiente artículo 15,
nuevo:
“Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la
presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán
expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y
suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del
Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o
encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los
comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta
administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o
instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto
Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá
abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados
en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de
efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de
acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la
República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones
señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su
dotación máxima.
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Los cargos de planta que queden vacantes en razón
del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho
en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos
financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del
Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.
El personal que actualmente ocupe un cargo en
extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos
anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la
ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
Los traspasos de personal que se dispongan no serán
considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese
de funciones o término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no
podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni
modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados.
Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la
que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que
correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la
misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.
El personal que se traspase al Servicio en virtud de
este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como
también el tiempo computable para uno nuevo.”.
(Un voto por la afirmativa y tres abstenciones. Aprobado por aplicación del
inciso final del artículo 178. Indicación Nº 94 bis. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
Artículos Transitorios
Artículo 1º
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 1°.- La dotación máxima de personal para
2002 será de 22 personas y, para el 2 de enero del año 2003, de 21 personas
más.”.
(unanimidad 4x0. Indicación Nº 96 bis).
Artículo 2º
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Reemplazar, en los dos incisos que la conforman, la
expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.
(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 98, 99 y 100).
Intercalar, a continuación, el siguiente artículo 3º,
nuevo:
“Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el
Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del
Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal.”.
(unanimidad 4x0. Indicación Nº 102 y aplicación del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
Artículo 3º
Pasa a ser artículo 4º.
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley,
durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los
recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros
a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no
alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida
presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la
Nación para dicho año.
El Presidente de la República, por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias
señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”.
(unanimidad 4x0. Indicación Nº 101 bis. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado).
En virtud de las modificaciones consignadas en los
párrafos precedentes, esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la
aprobación del siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto
establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará
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por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección
ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la
Constitución de la República y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor
a toda persona que ha cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su
domicilio en la ciudad de Santiago.
Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer
las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del
adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En
especial,
le
corresponderán
las
siguientes
funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República
las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y
contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su
cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos
y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a
través de la Administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la
atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados
del proceso de envejecimiento.
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el
seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los
adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio
y en el de la comunidad.
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e) Estimular la coordinación del sector privado
con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con
mejorar la calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a
organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención
integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto
mayor.
Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás
efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas
que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El
respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro.
En ningún caso la información contenida en el
registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de
éste.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas
de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto
mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de
situaciones que caractericen al adulto mayor.
j)
Vincularse
con
organismos
nacionales
e
internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se
relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o
convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Incentivar la descentralización de las políticas
sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la
gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales,
provinciales y comunales.
l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor
en el mundo del trabajo.
Título IIIDe la Organización del Servicio.
Artículo 4º.- La administración y dirección
superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el
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Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.
Director Nacional:
Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del
a) Establecer la organización interna del Servicio
y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del
personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;
b) Contratar personal, asignarle funciones y
poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
c) Solicitar, en comisión de servicio, a
funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la
Administración del Estado;
d) Contratar, con personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios
técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;
e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda
clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente,
directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del
Servicio;
f) Preparar el programa anual de acción y el
proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto
Mayor que se establece en el artículo 6º, y
h) En general, ejercer las demás facultades que
sean necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del
Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo
relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su
consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las
observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su
opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.
El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y
estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas
por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por
cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se
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encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos
los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán
en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité
cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el
registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en
sus cargos, pudiendo ser reelegidos.
Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el
desempeño de sus funciones.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al
mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se
determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que
constituirán recomendaciones para el Director Nacional.
Título IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 7º.- Créase un fondo concursable de
financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será
provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el
Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos.
Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El reglamento que permita la operatividad del fondo
se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de
cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les
transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones
de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen
proyectos. La transferencia de fondos a cada región guardará criterios de
objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de
pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etáreo adulto
mayor o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
A nivel de cada Región, la priorización de los
proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que
consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el
tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada,
proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones
de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los
diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará.
Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios
objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional,
compatibles con los anteriormente señalados.
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La selección definitiva de los proyectos la realizará
cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento
dictado al efecto.
Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos
del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades
permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores
indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas,
entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que
dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado
cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones
podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional
del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo
Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y
la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se
podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del
Fondo asignados a las regiones.
Las
instituciones
beneficiarias
de
financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una
categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º
de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para
la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de
desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del
registro.
Las donaciones o legados que por voluntad del
donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo
concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no
estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de
este artículo.
Título V
Del patrimonio.
Artículo 8º.- El patrimonio del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que
adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de
Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;
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c) Los aportes de cooperación nacionales e
internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
Servicio, y
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones
a que se refiere esta ley no
requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401
del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en
la ley 16.271.
TITULO VI
Del personal
Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional
del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS
GRADO EUR.
NUMERO
Director Nacional
2
1
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
3
3
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
11
12
13
14
3
8
6
4
Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
19
20
1
1
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TOTAL PLANTA
43
Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales
de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes
requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta
contenida en el artículo precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Director Nacional
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos
directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una
universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Tener estudios de especialización en el área de la
gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo
menos, tres años.
II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o
por una universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera de, a
lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o
por una universidad o instituto profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
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Administrativos
- Licencia de Educación Media.
Curso
procesamiento de información.
de
técnicas
administrativas
o
de
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley
N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del
decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.
Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor,
en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas
acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la
política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el
Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean
donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la
promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien
al adulto mayor.
Los Comités serán presididos por el Secretario
Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados,
además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente
designe.
Asimismo, se integrarán a los Comités los
representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles
de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los
adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación será
determinado por el Intendente.
En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento.
Título VIIOtras disposiciones.
Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones
complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de
la República, de conformidad a la ley N° 10.336.
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Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones
del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios
y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la
información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias
propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las
del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos
ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la
información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la
solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá
resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha
de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con
fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro
de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número
no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin
solución de continuidad, para funciones específicas en los comités
regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta
administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o
instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto
Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior,
deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los
funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto
Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren
cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa
establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la
República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o
instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que
pueda incrementar su dotación máxima.
Los cargos de planta que queden vacantes en
razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de
pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva,
transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al
presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las
asignaciones presupuestarias que proceda.
El personal que actualmente ocupe un cargo en
extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en
los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el
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artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su
situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Los traspasos de personal que se dispongan no
serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de
cargos, cese de funciones o término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente
artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de
remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los
funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se
pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma
imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.
El personal que se traspase al Servicio en virtud
de este artículo conservará el número de bienios que tengan
reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1°.- La dotación máxima de personal
para 2002 será de 22 personas y, para el 2 de enero del año 2003, de
21 personas más.
Artículo 2º.- El Presidente de la República nombrará
al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los
treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de
inmediato sus funciones.
El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta
días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer
los cargos de carrera de la planta del Servicio.
Artículo
3º.Las
funciones
que
desarrolla
actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el
Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador
legal.
Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta
ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al
traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto
Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la
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transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del
artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para
financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro
Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho
año.
El Presidente de la República, por decreto
supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones
presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo
respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional
del Adulto Mayor.”.”.
Acordado en sesiones de 31 de julio de 2000, con
asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores
Fernández (Cariola), Silva Cimma (Núñez) y Urenda (Fernández); 7 de agosto
de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta)
y señores Cantero, Cariola y Núñez; 21 de agosto de 2001, con asistencia de
los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa,
Cantero, Cariola y Núñez; 6 de noviembre de 2001, con asistencia de los
Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cantero,
Cariola y Núñez; 13 de noviembre de 2001, con asistencia de los Honorables
Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cariola y Núñez; 20 de
noviembre de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei
(Presidenta) y señores Canessa y Fernández; 8 de enero de 2002, con
asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores
Canessa, Cantero, Núñez y Prat; 2 de abril de 2002 (mañana), con asistencia
de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Coloma y
Núñez; 2 de abril de 2002 (tarde), con asistencia de los Honorables Senadores
señora Frei (Presidenta) y señores Boeninger, Coloma y Núñez, y 16 de abril
de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta)
y señores Boeninger, Cantero y Núñez.
Sala de la Comisión, a 26 de abril de 2002.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
RESEÑA
I.
BOLETÍN Nº: 2.296-18.
II.
MATERIA: Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
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IV.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
V.
APROBACIÓN POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 20 de marzo de
2001.
VI.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2001.
VII.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
VIII.
URGENCIA: Simple.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de la República.
- Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado.
- Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la
República.
- Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala Unica de
Sueldos para el personal del Sector Público y su legislación
complementaria.
- Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones
y Donaciones.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto de ley está
configurado por siete Títulos, que se subdividen en 15 artículos
permanentes y cuatro disposiciones transitorias.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
El objetivo de este proyecto es establecer un servicio público
que promueva las condiciones que permitan la plena integración
del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo concursable
destinado a financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor.
XII.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL:
La Comisión acordó sugerir a la Sala que el inciso primero del
artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgánica
constitucional por alterar normas de la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administración del Estado( artículo 19, al atribuir a un servicio
público la potestad de fijar políticas, función que la referida Ley de Bases entrega
a los Ministerios.
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SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO
También han de aprobarse con rango de ley orgánica constitucional
los artículos 6º ( artículo 9º del texto aprobado en general), y 14 ( artículo 16 del
texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por la Honorable
Cámara en el primer trámite constitucional.
XIII.
ACUERDOS:
Proponer a la Sala de esta Corporación la aprobación de este
proyecto de ley, con las enmiendas que se señalan en el cuerpo de este informe.
Valparaíso, 26 de abril de 2002.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.8. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 05 de julio, 2002. Cuenta en Sesión 13, Legislatura 347
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, como servicio público.
BOLETÍN Nº 2.296-18
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informaros el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, señalado en el
rubro, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
A las sesiones en que vuestra Comisión de Hacienda
analizó esta iniciativa legal, concurrieron el Secretario Ejecutivo de la Comisión
Nacional del Adulto Mayor, don Manuel Pereira; el Jefe del Sector Administración
de la Dirección de Presupuestos, don Juan Carlos Manosalva, y la Abogada de
dicha Comisión, doña Tania Mora.
El proyecto de ley en estudio fue analizado
previamente por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
de esta Corporación, la que emitió dos informes reglamentarios.
Esta iniciativa tiene por objetivo, según expresa su
artículo 1º, crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor con carácter de servicio
público, cuyas tareas serán: velar por la plena integración del adulto mayor a la
sociedad, promover su protección ante el abandono y la indigencia y cautelar el
ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución Política de la República
y las leyes.
Dichas funciones y objetivos se cumplirán a través del
Servicio Nacional del Adulto Mayor, los Comités Regionales para el Adulto Mayor
y el establecimiento de un Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Para los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto
en el artículo 124 del Reglamento del Senado, y sólo en relación a las
indicaciones conocidas por la Comisión de Hacienda, se deja constancia de lo
siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: no hay.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
signadas con los números 28, 29, 38, 39, 76 bis, 77, 78, 79.
3.números 12, 36, 75, 88 bis.
Indicaciones
aprobadas
con
las
modificaciones:
4.- Indicaciones rechazadas: números 13, 37.
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: la número
30.
7.- Artículos que se modifican como consecuencia de
indicaciones aprobadas: 3º, 7º; 12 y 1º transitorio.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Se previene que los artículos 3º, inciso primero,
hasta su letra a); 6º (9º en el texto aprobado en general) y 14 (16 en
el texto aprobado en general), son normas que han de aprobarse con
quórum de ley orgánica constitucional, por incidir en textos legales de
tal jerarquía, a saber, Ley Orgánica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administración del Estado y la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 63, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
DISCUSION EN PARTICULAR
Artículo 2º
Esta norma crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
en calidad de servicio público, el que queda sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República.
Al estudiarse este artículo, se planteó por diversos
señores Senadores la necesidad de reformular la dependencia del Servicio.
Manifestaron que la supervigilancia y la dependencia de este órgano no era
conveniente que se mantuvieran en el Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República, estimando que sería preferible que el Servicio del
Adulto Mayor se relacionara con el Presidente de la República a través del
Ministerio de Planificación y Cooperación.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
De este parecer fue el Honorable Senador señor
Boeninger, quien señaló que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de
la República tiene una función de coordinación programática del Gobierno en su
conjunto, y la única excepción ha sido la protección del medio ambiente.
Además, indicó que el Ministerio de Planificación y Cooperación tiene su misión
en el campo del desarrollo social, vinculándose con los grupos vulnerables de la
sociedad.
En el mismo sentido se expresó el Honorable Senador
señor García, quien también es partidario que el Servicio del Adulto Mayor
dependa del Ministerio de Planificación y Cooperación. Estimó que es más propio
de esta cartera ministerial llevar adelante las tareas de superación de la pobreza
y la atención de los grupos más vulnerables de la sociedad. Además, el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia de la República cumple otros fines, como
apoyar al Presidente de la República en su coordinación con el Congreso Nacional
y, asimismo, en funciones de coordinación interministerial, por lo que no parece
lógico que dependa de él ningún servicio público.
La Honorable Senadora señora Matthei también estimó
que existiendo diversos fondos de ayuda, tales como FOSIS, FONDART,
FONADIS, etc., lo lógico es que todos ellos sean encargados a un mismo
Ministerio; siendo el más adecuado el de Planificación y Cooperación. Esta
cartera debiera, así, constituirse en el centro donde estén los mejores
especialistas en temas de pobreza.
También opinó en el mismo sentido el Honorable
Senador señor Gazmuri, quien sostuvo que la dependencia en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia de la República de esta clase de órganos
públicos sólo entorpece sus funciones propias, como es coordinar políticas de
Gobierno. Además, le parece preferible que todas las políticas referidas a grupos
vulnerables queden bajo una misma dirección y responsabilidad política, y ello se
da mejor en el Ministerio de Planificación y Cooperación.
Luego de este debate, la Comisión acordó oficiar al
Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, señor Mario
Fernández Baeza, a fin de solicitarle que el Ejecutivo considere la modificación de
la dependencia del Servicio del Adulto Mayor, radicándola en el Ministerio de
Planificación y Cooperación.
-- La Comisión puso en votación el artículo,
excluyendo la oración que fija la dependencia, y en esos términos fue
aprobado por unanimidad de los Honorables Senadores presentes
señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Jaime
Gazmuri.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Con posterioridad, y luego de recibir respuesta al oficio
remitido al Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, el que
con fecha 5 de junio de 2002 expresa que el Gobierno es partidario de mantener
la radicación del Servicio en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de
la República, tal como venía en el Mensaje y como se aprobó en la Honorable
Cámara de Diputados y en la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización; se reabrió el debate sobre el artículo 2º y se puso en votación,
esta vez restituyendo la dependencia al mencionado ministerio.
-- En estos términos, fue aprobado por tres votos
a favor de los Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger,
Alejandro Foxley y Carlos Ominami, y dos votos en contra, de los
Honorables Senadores señora Evelyn Matthei y señor José García.
Artículo 3º letras a) y f)
Este artículo del proyecto aprobado por la Honorable
Cámara en las diversas letras que lo conforman, establece las funciones del
Servicio. Su inciso primero dispone que el objetivo fundamental del Servicio es
proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social del
adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
Este artículo tuvo dos indicaciones, a saber:
Letra a)
La número 12, del Honorable Senador señor Vega,
para agregar, en su inciso segundo, después del punto aparte (.), que se
convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando le haya aportado
financiamiento a sus programas".
Esta indicación fue aprobada e incorporada en la letra
f) del artículo; la Comisión estimó que la facultad de supervisión del Servicio
sobre organismos privados que presten atención a los adultos mayores adultos
sólo procede en aquellos casos en que el mismo Servicio haya aportado algún
financiamiento a dichos entes privados.
-- Esta indicación fue aprobada con la
modificación señalada, por la unanimidad de los Honorables Senadores
presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José
García y Jaime Gazmuri.
letra f)
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La número 13, del Honorable Senador señor Cariola,
para intercalar, después de la palabra “supervisar”, la frase “en el uso y destino
de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”.
-- La Comisión rechazó esta indicación, puesto
que ya se había aprobado la signada con el número 12, por la
unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn
Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
--Las indicaciones números 28 y 29, de S. E. el
Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva,
respectivamente, proponen suprimir el artículo 5º del texto de la Honorable
Cámara de Diputados, que establecía las atribuciones del Consejo Directivo. Este
órgano fue, en definitiva, eliminado de la iniciativa en estudio en su trámite en la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
-- La Comisión aprobó estas indicaciones por la
unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn
Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Jaime Gazmuri.
La indicación número 30, que formulara el Honorable
Senador señor Viera-Gallo al artículo 5º del texto aprobado en general por el
Senado, fue declarada inadmisible por el Honorable Senador señor Gazmuri que
presidía la Comisión, por referirse a materias que son de la exclusiva iniciativa
del Presidente de la República.
Artículo 5º
Esta disposición establece las funciones y
atribuciones del Director Nacional, a través de ocho letras, y fue
aprobada unánimemente en los mismos términos propuestos por la
Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización, en su
segundo informe.
-- Sobre esta norma recayó la indicación número
36, del Honorable Senador señor Silva, que fue aprobada con enmiendas
por la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización,
siendo aprobada del mismo modo por la de Hacienda, por la unanimidad
de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores
Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
En seguida, la Comisión trató la indicación número 37,
del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone el reemplazo de este
artículo por otro que establece que este Servicio contará con un Consejo
Directivo cuya función será la de asesorar al Director Nacional
- La Comisión rechazó esta indicación por la unanimidad de los
Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores
Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
La Comisión trató conjuntamente las indicaciones
número 38, de S.E. el Presidente de la República, y número 39, del Honorable
Senador señor Silva Cimma; en ambas se propone reemplazar, en el
encabezamiento del nuevo artículo 5º, la denominación “Secretario Ejecutivo”,
por “Director Nacional”.
-- La Comisión aprobó estas indicaciones por la
unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn
Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Artículo 7º
Este precepto, que encabeza el Título IV, crea un fondo
concursable para financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor, conformado con
los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos.
Agrega en el inciso segundo que, mediante decreto del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, suscrito, además, por el Ministro
de Hacienda, se reglamentará la operatividad del fondo.
Además, este artículo obliga al Servicio a entregar los
recursos del fondo a los comités regionales que se crean en un nuevo artículo 12.
Estos recursos se asignarán a las organizaciones de adultos mayores o a otras
entidades vinculadas a los adultos mayores que postulen proyectos. Agrega que
en la destinación de estos fondos deberán observarse criterios de objetividad
como: concentración de población de adultos mayores, índices de pobreza y de
carencia, tanto de la población total como la de este grupo etáreo, o el nivel de
asociatividad de adultos mayores en cada región.
El inciso cuarto da orientaciones para priorizar los
proyectos que se concursen, tales como número de beneficiarios, capacidad de
aprendizaje instalada, proyectos que permitan la gestión de las organizaciones
de adultos mayores y la asociatividad de estos. Faculta, también, a los comités
regionales para fijar criterios de selección de proyectos en función de su realidad
regional.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Por su parte, el inciso quinto de la norma en comento,
dispone que la selección de los proyectos la hará cada comité regional,
ciñiéndose a un reglamento que se dictará para este efecto.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización incorporó a este artículo tres incisos nuevos, al conocer de la
indicación número 75, cuyos autores son los Honorables Senadores señora Frei y
señores Zaldívar, don Andrés; Fernández, Muñoz Barra, y el entonces Senador
señor Bitar. Esta indicación fue aprobada en la mencionada Comisión con algunas
enmiendas, que quedan contenidas en su texto definitivo.
Estos incisos nuevos establecen que, sin perjuicio de la
concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, se podrá
otorgar financiamiento directo del Servicio cuando se trate de actividades
permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes.
Ello siempre que se trate de instituciones públicas, municipalidades, instituciones
privadas sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y del personal
necesario para el adecuado cumplimiento de esos fines. Este financiamiento se
concretará a través de convenios entre el Servicio y dichos organismos
beneficiarios. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo deberán
estar previamente inscritas en el registro que se crea en el artículo 3º de esta
iniciativa legal.
Con relación a los convenios que se han de celebrar
entre el Servicio y las instituciones beneficiarias, la Comisión fue del parecer que
su duración se fijara en la ley. De este modo, se acordó señalar que los
convenios tendrán una duración de hasta dos años, pudiendo renovarse.
El último inciso propuesto regula las donaciones o
legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen
al fondo concursable o a otros fines específicos del Servicio.
Puesta en votación esta indicación fue aprobada,
con las enmiendas que se indicarán en el texto, por la unanimidad de los
Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores
Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Artículo 8º
Este artículo establece el patrimonio del Servicio
Nacional del Adulto Mayor, señalando que estará constituido por bienes
muebles e inmuebles. Además, considera los aportes que anualmente
deberá asignar la Ley de Presupuestos, los aportes de cooperación
nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus
actividades, a cualquier título, las herencias, legados y donaciones que
acepte el Servicio, y los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
-- Puesto en votación este artículo fue aprobado, sin
enmiendas, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora
Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Artículo 9º
Esta norma fija la planta de personal del Servicio
Nacional del Adulto Mayor, estableciendo la siguiente:
PLANTAS/CARGOS
Director Nacional
GRAD
O EUR.
2
NUMERO
1
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
3
3
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
11
12
13
14
3
8
6
4
19
20
1
1
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Planta Administrativos.
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
TOTAL PLANTA
43
A este artículo se le formuló la indicación número
76 bis, de S.E. el Presidente de la República, que sustituye la norma
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
aprobada en el primer informe de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización, por otra que fija una nueva planta
de 43 cargos, lo que significa un incremento de 13 nuevas plazas en la
planta de administrativos en relación con el texto aprobado en general.
Asimismo, la Comisión consideró las indicaciones
número 77, de S.E. el Presidente de la República; número 78, del
Honorable Senador señor Silva Cimma; y número 79, del Honorable
Senador señor Viera-Gallo, que reemplazan en la planta del Servicio la
frase “Secretario Ejecutivo” por la de “Director Nacional”.
-- Puestos en votación el artículo y la indicaciones
señaladas fueron aprobados sin enmiendas, por tres votos a favor de los
Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami
y una abstención, de la Honorable Senadora señora Evelyn Matthei.
Artículo 11
Esta norma establece que el personal del Servicio
Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto
Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se
regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación
complementaria.
-- Este artículo fue sometido a votación y
aprobado por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes,
señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y
Carlos Ominami.
Artículo 12
Crea los Comités Regionales para el Adulto
Mayor, que serán órganos encargados de realizar las acciones
encomendadas por el Servicio que tiendan a implementar la política
nacional del adulto mayor y, asimismo, administrar conforme al
Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor.
Este artículo se introdujo mediante la indicación
número 88 bis, de S.E. el Presidente de la República, que crea los
Comités Regionales para el Adulto Mayor; entidades a las que se les
asigna la tarea de realizar acciones que permitan implementar, en la
región, la política del adulto mayor y administrar los recursos del fondo
concursable. Agrega que serán presididos por el Intendente y que se
integrarán con los Secretarios Regionales Ministeriales que éste designe
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
y por los representantes de las organizaciones civiles de la región que
presten servicios directos a los adultos mayores.
La conformación de los Comités Regionales, en
cuanto al mecanismo y al porcentaje de representación, queda
entregada al Intendente, razón por la cual la Comisión estimó pertinente
aprobar la indicación con el alcance de que el Intendente deberá
considerar criterios objetivos para realizar esta tarea.
-- Puestos en votación el artículo y la indicación, fueron
aprobados, con la enmienda señalada, por la unanimidad de los Honorables
Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José
García y Carlos Ominami.
Artículo 13
Esta norma establece que el Servicio Nacional del
Adulto Mayor se regirá por la Ley de Administración Financiera del
Estado y sus disposiciones complementarias. Además, estará sometido a
la fiscalización de la Contraloría General de la República.
-- Este artículo fue sometido a votación y aprobado por
la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y
señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Artículo 15
Mediante esta norma, se confieren al Presidente
de la República facultades delegadas para traspasar al Servicio Nacional
del Adulto Mayor, en un número no superior a 13, a personal de planta
administrativa en los grados 12, 13 y 14 o a contrata de servicios o
instituciones regidas por las disposiciones del Estatuto Administrativo.
-- Sometido el artículo a votación fue aprobado por la
unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y
señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Disposiciones Transitorias
Artículo 1º
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Se fija en 22 personas la dotación máxima de
personal para el año 2002, y a partir del 1 de enero de 2003, de 21
personas más.
-- Esta norma fue aprobada, con enmiendas formales,
por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei
y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.
Artículo 4º, transitorio
Establece el financiamiento para el primer año de
vigencia, el que será asumido con cargo al traspaso de fondos
destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia y en lo que no alcanzara mediante la provisión
para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria
Tesoro Público del Presupuesto del Sector Público de la Nación para
dicho año.
-- Este artículo fue aprobado por tres votos a
favor de los Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger, José
García y Carlos Ominami y con la abstención de la Honorable Senadora
señora Evelyn Matthei
El informe financiero emanado de la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 7 de mayo de 2002, señala
que conforme lo establecen los artículos transitorios y según los plazos probables
de aprobación del proyecto, los gastos son los siguientes:
El costo fiscal que representa este proyecto por un
semestre del año 2002 es de M$ 118.107 y M$ 474.766 en régimen.
Agrega que el financiamiento del presente proyecto de
ley para el año 2002 se efectuará con los recursos que consulta la ley de
presupuestos en el ítem 25.33.338 de la Partida 22 Ministerio Secretaría General
de la Presidencia de la República y, en lo que faltara, con cargo al ítem
correspondiente de la Partida Tesoro Público.
producirá desequilibrios
economía del país.
En consecuencia, el proyecto de ley en informe no
presupuestarios ni incidirá negativamente en la
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
aprobación del proyecto de ley despachado por la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización, con las siguientes modificaciones:
Artículo 3º
Inciso segundo, letra f)
Para agregar luego del punto y aparte (.), que pasa a
ser coma(,), la frase “cuando le haya aportado financiamiento a sus programas.”.
Artículo 7º
a) Para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:
“Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de
Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del
Fondo señalado en el inciso anterior.”.
b) Para reemplazar en su inciso tercero, la palabra
“guardará” por la expresión “se sujetará a”.
la siguiente:
c) Para agregar como última oración del inciso sexto,
“Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo
renovarse.”
Artículo 12
Inciso tercero
Para agregar luego del punto y aparte (.), que pasa a
ser coma(,), la expresión “de acuerdo a criterios objetivos.”.
Artículo 1º transitorio
Para reemplazarlo por el que sigue:
“Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el
año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se
incrementará en 21 personas.”.
En virtud de las modificaciones
anterioridad, el proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
indicadas
con
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Título I
Disposiciones generales.
Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen
por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que
velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante
el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la
República y las leyes le reconocen.
Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a
toda persona que ha cumplido sesenta años.
Título II
Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su
domicilio en la ciudad de Santiago.
Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las
políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto
mayor y la solución de los problemas que lo afectan.
En
especial,
le
corresponderán
las
siguientes
funciones:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las
políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir
a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y
evaluar su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y
evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la
Administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la
atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del
proceso de envejecimiento.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno
de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos
mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la
comunidad.
e) Estimular la coordinación del sector privado con el
sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la
calidad de vida del adulto mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos
privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto
mayor que facilite su inserción a la sociedad, cuando le haya aportado
financiamiento a sus programas.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto
mayor.
Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y
para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas
naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a
adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se
confeccionará este registro.
En ningún caso la información contenida en el registro
y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de
capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto
mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que
tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de
situaciones que caractericen al adulto mayor.
j)
Vincularse
con
organismos
nacionales
e
internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se
relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o
convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Incentivar la descentralización de las políticas
sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la
gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales
y comunales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
en el mundo del trabajo.
l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor
Título III
De la Organización del Servicio.
Artículo 4º.- La administración y dirección superior del
Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y
tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.
Director Nacional:
Artículo
5º.-
Serán
funciones
y
atribuciones
del
a) Establecer la organización interna del Servicio y sus
modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las
dotaciones máximas que le sean fijadas;
b) Contratar personal, asignarle funciones y poner
término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;
c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios
especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del
Estado;
d) Contratar, con personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos
relacionados con los objetivos del Servicio;
e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase
de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o
indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;
f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto
de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;
g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que
se establece en el artículo 6º, y
h) En general, ejercer las demás facultades que sean
necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto
Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a
las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración,
realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de
las materias en que se solicite su colaboración.
El Comité será presidido por el Director Nacional del
Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o
reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto
mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores
que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio;
todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se
mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán
también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o
instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los
que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.
Los miembros del Comité no percibirán remuneración
alguna por el desempeño de sus funciones.
El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes.
Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un
reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán
recomendaciones para el Director Nacional.
Título IV
Del Fondo Nacional del Adulto Mayor.
Artículo 7º.- Créase un fondo concursable de
financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será
provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y
con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo
será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Mediante
decreto
supremo
del
Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la
firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá
sujetarse el modo de operar del Fondo señalado en el inciso anterior.
El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de
cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les
transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de
adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos.
La transferencia de fondos a cada región se sujetará a criterios de objetividad,
tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y
carencia de la población total, así como del grupo etáreo adulto mayor o nivel de
asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos
deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren
variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los
proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos
objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos
mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos
servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará. Con todo,
cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de
selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los
anteriormente señalados.
La selección definitiva de los proyectos la realizará
cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento
dictado al efecto.
Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del
Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de
mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados,
desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o
privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal
necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales
instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional
del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del
Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución
beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer
anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones.
Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse.
Las instituciones beneficiarias de financiamiento
directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el
registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un
reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un
sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de
suspensión o eliminación del registro.
Las donaciones o legados que por voluntad del donante
o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines
específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada
al final del inciso sexto de este artículo.
Título V
Del patrimonio.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 8º.- El patrimonio del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera
a título gratuito u oneroso y, en especial, por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de
Presupuestos;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;
c) Los aportes de cooperación nacionales e
internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier
título;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el
Servicio, y
e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes
patrimoniales y servicios.
Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán
del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil
y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.
Título VI
Del personal
Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del
Servicio Nacional del Adulto Mayor:
PLANTAS/CARGOS
GRADO EUR.
NUMERO
Director Nacional
2
1
Planta de Directivos.
Jefe de Departamento
3
3
Planta de Profesionales.
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
Profesionales
4
5
6
7
8
4
4
4
2
2
Planta Administrativos.
Administrativos
11
3
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Administrativos
Administrativos
Administrativos
12
13
14
8
6
4
Planta Auxiliares.
Auxiliar
Auxiliar
19
20
1
1
TOTAL PLANTA
43
Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales
de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos
especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el
artículo precedente.
I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Director Nacional
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres,
otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto
profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en
temas de geriatría o gerontología social.
Jefes de Departamento
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres,
otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto
profesional reconocida por éste.
- Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo
directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años.
II. CARGOS DE CARRERA
Profesionales de grados 4º y 5º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres,
otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto
profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de tres años.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Profesionales de grados 6º, 7º y 8º
- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres,
otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto
profesional reconocida por éste.
- Experiencia laboral de dos años.
Administrativos
- Licencia de Educación Media.
- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información.
Auxiliares
- Licencia de Educación Básica.
Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del
Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N°
18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto
ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.
Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el
Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar
todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la
implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo
al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos
que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en
la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que
beneficien al adulto mayor.
Los Comités serán presididos por el Secretario Regional
Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los
Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe.
Asimismo, se integrarán a los Comités los
representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región
que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El
mecanismo y porcentaje de representación será determinado por el Intendente,
de acuerdo a criterios objetivos.
Reglamento.
Título VII
En todo lo demás, los Comités se regirán por el
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Otras disposiciones.
Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se
regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones
complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la
República, de conformidad a la ley N° 10.336.
Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del
Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y
organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la
información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias
propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del
Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos
ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la
información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la
solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá
resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.
Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la
presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán
expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y
suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del
Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o
encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los
comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta
administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o
instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto
Administrativo.
Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá
abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados
en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de
efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de
acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la
República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones
señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su
dotación máxima.
Los cargos de planta que queden vacantes en razón
del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho
en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos
financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del
Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El personal que actualmente ocupe un cargo en
extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos
anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la
ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
Los traspasos de personal que se dispongan no serán
considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese
de funciones o término de relación laboral.
La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no
podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni
modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados.
Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la
que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que
correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la
misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.
El personal que se traspase al Servicio en virtud de
este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como
también el tiempo computable para uno nuevo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La dotación máxima de personal
para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de
2003, se incrementará en 21 personas.
Artículo 2º.- El Presidente de la República nombrará al
Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días
hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus
funciones.
El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días
contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los
cargos de carrera de la planta del Servicio.
Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente
el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del
Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley,
durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los
recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a
que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no
alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida
presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la
Nación para dicho año.
El Presidente de la República, por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias
señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos
del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”.
Acordado en sesiones realizadas el día 8 de mayo de
2002, con asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Gazmuri
(Presidente accidental), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger y
José García; el 19 de junio de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores
señor Carlos Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo
Boeninger y José García; y el día 3 de julio de 2002, con asistencia de los
Honorables Senadores señor Carlos Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei
y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley y José García.
Sala de la Comisión, a 5 de julio de 2002.
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión de Hacienda
RESEÑA
I. BOLETÍN Nº 2.296-18
II. MATERIA: Crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor, con carácter de
servicio público, cuyas tareas sean velar por la plena integración del adulto
mayor a la sociedad, promover su protección ante el abandono y la indigencia,
y cautelar el ejercicio de los derechos que les reconocen la Constitución Política
de la República y las leyes.
Dichas funciones y objetivos se cumplirán a través del Servicio Nacional del
Adulto Mayor, los Comités Regionales para el Adulto Mayor y el establecimiento
de un Fondo Nacional del Adulto Mayor.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Por la afirmativa hubo
95 votos; por la negativa ningún voto. Hubo 1 abstención.
VI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2001.
VII. TRÁMITE EN LA COMISION DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION: segundo informe de 22 de abril de 2002
VIII. URGENCIA: Simple.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de la República.
- Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado.
- Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República.
- Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala Unica de Sueldos para el
personal del Sector Público y su legislación complementaria.
- Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones.
X: ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto de ley está
configurado por siete Títulos, que se subdividen en 15 artículos permanentes y
cuatro disposiciones transitorias.
XI. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: La Comisión acordó sugerir a la Sala
que el inciso primero del artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe
serlo con rango de ley orgánica constitucional por alterar normas de la Ley
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado
(artículo 19, al atribuir a un servicio público la potestad de fijar políticas,
función que la referida Ley de Bases entrega a los Ministerios.
También han de aprobarse con rango de ley orgánica constitucional los
artículos 6º (artículo 9º del texto aprobado en general), y 14 ( artículo 16 del
texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por la Honorable
Cámara en el primer trámite constitucional.
XII. ACUERDOS:
Artículo 2º
Artículo 3º letra a)
Indicación Nº 12
Artículo 3º letra f)
Indicación Nº 13
Aprobado, sin enmiendas (3x2).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Rechazada (Unánime, 4x0).
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Indicación Nº 28
Indicación Nº 29
Indicación Nº 30
Artículo 5º
Indicación Nº 36
Indicación Nº 37
Indicación Nº 38
Indicación Nº 39
Artículo 7º
Indicación Nº 75
Artículo 8º
Artículo 9º
Indicación Nº 76
Indicación Nº 77
Indicación Nº 78
Indicación Nº 79
Artículo 11
Artículo 12
Indicación Nº 88 bis
Artículo 13
Artículo 15
Artículo 1º Transitorio
Artículo 4º Transitorio
Aprobada, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobada, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Declarada inadmisible.
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Rechazada (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (3x1 abstención).
Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención).
Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención).
Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención).
Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0).
Aprobado, sin enmiendas (3x1 abstención).
Valparaíso, 5 de julio de 2002
César Berguño Benavente
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.9. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 347. Sesión 14. Fecha 16 de julio, 2002. Discusión
Particular. Se aprueba con modificaciones.
CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor
como servicio público, con segundo informe de la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización e informe de la Comisión
de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2296-18) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 31ª, en 21 de marzo de 2001.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 47ª, en 16 de mayo de 2001.
Gobierno (segundo), sesión 13ª, en 10 de julio de 2002.
Hacienda, sesión 13ª, en 10 de julio de 2002.
Discusión:
Sesión 2ª, en 5 de junio de 2001 (se aprueba en
general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general en
sesión de 5 de junio del año recién pasado.
La
Comisión
de
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización deja constancia, para los efectos reglamentarios, de
que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones el artículo 14,
que pasó a ser 11. Esta misma disposición, que establece que el
personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las
disposiciones del Estatuto Administrativo y, en materia de
remuneraciones, al decreto ley Nº 249, de 1974, tampoco fue objeto
de indicaciones ni de modificaciones en la Comisión de Hacienda. De
modo que, conforme a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 124
del Reglamento, debe darse por aprobada, salvo que algún señor
Senador, con la unanimidad de los señores Senadores presentes,
solicite someterla a discusión y votación.
--Se aprueba.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Asimismo, el informe de la Comisión de
Gobierno describe las demás constancias reglamentarias.
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DISCUSIÓN SALA
Las modificaciones de la Comisión de Gobierno al proyecto
aprobado en general se acordaron por unanimidad, con excepción de la
introducida al artículo 12, que pasó a ser 9º, que fija la planta del
personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor, y del artículo 15,
nuevo, que faculta al Presidente de la República para que, dentro del
plazo de un año y por medio de uno o más decretos con fuerza de ley,
traspase al Servicio, en número no superior a 13, a personal de la
planta administrativa o a contrata de servicios o instituciones regidas
por el Estatuto Administrativo.
Estas modificaciones fueron aprobadas por un voto a
favor, del Honorable señor Boeninger, y tres abstenciones, de los
Senadores señora Carmen Frei y señores Coloma y Núñez. Repetida la
votación, en conformidad a lo preceptuado en el artículo 178 del
Reglamento y habiéndose mantenido el mismo resultado, se dieron por
aprobadas.
Cabe recordar que las proposiciones despachadas por la
unanimidad de la Comisión de Gobierno deben ser votadas sin debate,
conforme a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del
Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite discutir alguna de
ellas o que existan a su respecto indicaciones renovadas.
También es necesario señalar que la Comisión de Hacienda
introdujo enmiendas al texto acogido por la de Gobierno, todas las
cuales fueron aprobadas por unanimidad. Dichas modificaciones se
refieren a la letra f) del inciso segundo del artículo 3º, a los incisos
segundo, tercero y sexto del artículo 7º, al inciso tercero del artículo 12
y al artículo 1º transitorio.
La Secretaría de las Comisiones ha elaborado un boletín
comparado dividido en cuatro columnas. La primera contiene el
proyecto aprobado en general; la segunda, las modificaciones
propuestas por la Comisión de Gobierno; la tercera, las enmiendas
sugeridas por la de Hacienda, y la cuarta, el texto despachado por esta
última.
Finalmente, los incisos primero y segundo, hasta la letra
a) del artículo 3º, y los artículos 6º y 14 son normas de carácter
orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación el voto
conforme de 25 señores Senadores.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
El señor SILVA.- Pido la palabra.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Están inscritos la Senadora señora
Carmen Frei y el Honorable señor Viera-Gallo.
Tiene la palabra el Senador señor Silva.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SILVA.- Señor Presidente, solicito votación separada respecto de la
indicación formulada a la letra f) del artículo 3º, que fue aprobada por
la Comisión de Hacienda.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Muy bien.
Tiene la palabra la Honorable señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, quiero dejar constancia de
que uno de los cambios más importantes que introdujimos a esta
iniciativa se refiere al Consejo Directivo, que estaba constituido casi
totalmente por Ministros: el Secretario General de la Presidencia, el de
Educación, el de Salud, el de Trabajo, el de Vivienda, etcétera. Con el
propósito de hacer más expedito su funcionamiento, procedimos a
modificar su composición, porque obviamente los Secretarios de Estado
iban a delegar esta función en otras personas, lo cual restaría
importancia al Consejo.
Otro aspecto que se discutió mucho en la Comisión de
Gobierno -desgraciadamente no fue acogido por la de Hacienda-,
guarda relación con nuestra idea de crear un Servicio Nacional del
Adulto Mayor regionalizado; es decir, con una Planta de Profesionales
que incorporara a un profesional por cada Región. Desgraciadamente,
la Comisión de Hacienda no aprobó esta idea y consideró sólo a un
grupo de funcionarios administrativos que serán enviados al Servicio
que se crea desde otras reparticiones como en comisión de servicio, lo
que no nos satisface. Estimo un poco denigrante este mecanismo -no
tengo nada en contra de esos funcionarios; desconozco a quiénes se
enviará desde distintos organismos-, porque es evidente que el
personal traspasado no corresponderá al más calificado.
Quiero dejar constancia de que no nos parece bueno el
criterio seguido por la Comisión de Hacienda en cuanto a no incluir en
la Planta del Servicio por lo menos a un profesional por Región. No sé
si de parte del Ejecutivo -se encuentra en la Sala uno de sus
representantes- habrá voluntad de enmendar este aspecto ahora.
Lógicamente, a cada Región llegará el personal administrativo ubicado
más abajo en su escalafón o el que tenga menos trabajo, por decirlo
así. Es evidente que nadie se va a desprender de buenos funcionarios
para destinarlos a la Planta Administrativa del Servicio Nacional del
Adulto Mayor. Nos gustaría que el Ejecutivo diera mayor importancia a
este Servicio en las Regiones.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, en la misma línea de lo expresado
por la Honorable señora Carmen Frei, debo señalar que no me siento
satisfecho con esta iniciativa.
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DISCUSIÓN SALA
Es verdad que se ha creado un Servicio -un proyecto
importante del Gobierno del Presidente Frei y que ahora asumió el
Presidente Lagos-, pero no está regionalizado. Y las cosas hay que
decirlas por su nombre: se ha creado un Servicio para Santiago.
En la Región que represento, donde hay más de un millón
de personas, no saco nada con decir que este Servicio tendrá un
Comité Regional compuesto por los SEREMIS -sería mucho si
asistieran- y por representantes de organizaciones comunitarias. Pero
no hay un Servicio.
En esta materia, debió seguirse el mismo esquema del
Fondo Nacional para la Discapacidad (FONADIS). O sea, debió llamarse
Fondo Nacional para el Adulto Mayor y no Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
En cuanto a quienes conformen la Planta de Profesionales,
no hay ninguna seguridad, como lo ha dicho la Honorable señora
Carmen Frei, de que algunos sean enviados a Regiones.
Debo señalar que esto ha obedecido básicamente a una
actitud del Ministerio de Hacienda de restringir el gasto. No lo critico;
es su trabajo. Pero la verdad es que es una restricción mezquina,
porque no se está hablando de grandes sumas, sino de la creación de
un Servicio, el cual lógicamente debe estar presente en todas las
Regiones. Por muchos esfuerzos que despliegue el FONADIS para
atender a los discapacitados en todo el país, es absurdo que deba
recurrirse a Santiago para resolver los problemas de la discapacidad en
cada Región.
Junto con manifestar mi profundo malestar por esto, debo
señalar que, en cuanto a la Octava Región -que represento al igual que
otros señores Senadores-, el proyecto no toma en cuenta las
necesidades de sus adultos mayores. Sólo me resta decirlo y
lamentarlo, porque no tenemos iniciativa sobre la materia, ya que le
corresponde al Ejecutivo. Presenté indicaciones, pero fueron declaradas
inconstitucionales. El proyecto permaneció mucho tiempo en la
Comisión; hubo incomprensión de parte del Ministerio de Hacienda, y
ahora va a crearse un Servicio trunco.
El señor SABAG.- Señor Presidente, coincido plenamente con lo expresado por
el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recuerdo que está en debate el segundo
informe.
--Se autoriza el ingreso a la Sala del Director del
Comité para el Adulto Mayor, señor Manuel Pereira.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En la letra f) del artículo 3º, la Comisión de
Hacienda propone agregar, luego del punto y aparte, que pasa a ser
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DISCUSIÓN SALA
una coma, la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento
a sus programas.".
El texto completo quedaría así:
"f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos
privados con y sin fines de lucro” –debe decir con o sin fines de lucro“que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su
inserción a la sociedad, cuando le haya aportado financiamiento a sus
programas.”.
Ésa es la frase que el Senador señor Silva propone votar
separadamente.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, en verdad, dicha frase fue introducida en la
Comisión de Hacienda. Deseo hacer presente que en el proyecto
primigeniamente discutido en la Comisión de Gobierno -como
correspondía- se insinuó agregar tal frase, la cual no fue aprobada.
Vale decir, se suscitó aquí un problema similar al planteado la semana
recién pasada, porque de la Comisión de Hacienda nació una indicación
que, a nuestra manera de ver -y lo digo con el mayor respeto-, no le
competía formularla.
¿Cuál es el contenido y la esencia de esta indicación que, a
nuestro juicio, distorsiona substancialmente un proyecto que tuvo su
origen durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle y que fue
discutido intensamente en todos sus aspectos?.
Al respecto, hay que añadir también que se presenta,
lamentablemente, el caso a que aludió el Honorable señor Viera-Gallo,
el cual realmente no fue contemplado por el proyecto en su comienzo,
pero sí se planteó en la Comisión de Gobierno del Senado en los
términos de regionalización como Su Señoría lo ha defendido.
Sin embargo, deseo referirme específicamente al artículo
3º, letra f). La indicación en análisis tiene por finalidad, en verdad,
dejar trunco el proyecto primitivo. ¿Por qué? Porque se trata de una
entidad concebida como un servicio funcionalmente descentralizado,
autónomo, con personalidad jurídica, que tendrá facultades de
supervigilancia sobre todas las materias que atañen al adulto mayor,
ya sea que se realicen en los ámbitos público o privado, y sea con fin
de lucro o sin él. ¿Por qué, señores Senadores? Porque hay
multiplicidad de entidades que persiguen fin de lucro y que en el campo
puro y simplemente privado se dedican a la atención del adulto mayor,
como son las casas de reposo. Y éstas hoy día no tienen la posibilidad
de ser fiscalizadas rigurosamente por el Estado en cuanto a su correcto
manejo, porque el Ministerio de Salud –al cual se le encomendó ese
objetivo- carece de financiamiento para hacerlo.
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DISCUSIÓN SALA
Ahora, la norma establece que el organismo que se crea
deberá supervigilar a las entidades públicas o privadas, con fin de lucro
o sin él. En verdad, al agregársele la referida frase, en el fondo, se deja
fuera de la revisión del Estado a la multiplicidad de entidades
dedicadas, en el campo simplemente privado y con fin de lucro, a la
atención de los adultos mayores.
A nuestro juicio, dicha frase distorsiona por entero el
proyecto concebido durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle,
que fue aprobado por 90 y tantos Diputados en la Cámara Baja, y por
unanimidad, prácticamente en todas sus materias, en la Comisión de
Gobierno del Senado.
Por lo tanto, para los efectos de eliminarla, pido votar
separadamente la frase: “cuando le haya aportado financiamiento a sus
programas”. Porque, de ser aprobada, dejará trunco un proyecto
prácticamente en gran parte de su contenido.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
El
señor BOENINGER.- Señor Presidente, en realidad, en términos
conceptuales, el Senador señor Silva tiene razón en su planteamiento.
Porque, efectivamente, conforme a
la información dada por Su
Señoría, hay varios miles de hogares de ese tipo a lo largo del país,
muchos de los cuales tienen niveles de atención de muy baja calidad y
de trato incluso poco digno.
En consecuencia, desde ese punto de vista, no cabe duda
de que lo señalado por Su Señoría es efectivo.
Ahora, en cuanto al motivo por el cual en la Comisión de
Hacienda se agregó la frase en comento, creo que no tenía por objeto
distorsionar el proyecto, sino que más bien se atuvo al hecho de que se
trata de un Servicio pequeño, con una planta reducida, al que le
resultará muy difícil acometer la tarea de supervigilar a miles de
organizaciones. Pero, sin duda, en su esencia, el planteamiento del
Senador señor Silva es razonable.
Por lo tanto, yo, por lo menos, votaré por suprimir la
frase, entendiendo que la fiscalización a que Su Señoría aspira será
extremadamente difícil de realizar.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Frei.
El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, ante todo, deseo celebrar el
hecho de que finalmente estemos aprobando un proyecto que lleva
cuatro años de tramitación en el Congreso.
La iniciativa reviste importancia, porque todas las cifras
indican -y lo va a demostrar el censo- que actualmente más de diez por
ciento de la población, esto es, sobre un millón y medio de chilenos,
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DISCUSIÓN SALA
está conformada por adultos mayores. Y las proyecciones hacia el año
2020, es decir, en poco más de 15 años, nos señalan que habrá 3
millones de chilenos en esa condición.
Por lo tanto, éste es un proyecto, desde el momento en
que lo concebimos, con gran futuro para resolver una materia que
deberemos enfrentar como país en el próximo tiempo.
Deseo reforzar lo señalado por los Senadores señores Silva
y Boeninger en cuanto a la importancia de la iniciativa para fiscalizar.
Hoy día, en Chile hay más de 500 mil adultos mayores asociados en
distintos tipos de organizaciones, muchas de las cuales son privadas,
que no tienen ningún tipo de control ni de relación. Aún más, en el
texto del proyecto se suprime todo tipo de burocracia, se crea un
Servicio lo más pequeño posible –así fue siempre concebido- y se
establece únicamente el cargo de Director de un Servicio autónomo con
un Comité Consultivo. Este último estará integrado también por cuatro
personas que provienen precisamente de instituciones inscritas en el
registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º. O sea, es gente que
procederá de estas organizaciones, sean con fines de lucro o sin ellos,
pero que en el fondo estarán representadas en el Comité Consultivo y
no se les podrá controlar ni fiscalizar.
Por lo tanto, el Senador señor Silva tiene toda la razón, y
apoyo fuertemente la observación que formuló.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se eliminará la
frase, conforme a la argumentación dada por el Senador señor Silva.
Tiene la palabra el Honorable señor Foxley.
El señor FOXLEY.- Señor Presidente, yo me había inscrito para intervenir, pero
lo expresado por el Honorable señor Frei me interpreta plenamente.
Estoy de acuerdo con el Senador señor Silva en cuanto a mantener el
texto original.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, he estado conversando con diversos
empresarios, básicamente de las PYMES (pequeñas y medianas
empresas), y dicen que quienes ejercen el liderazgo en ellas gastan
aproximadamente 50 a 60 por ciento de su tiempo atendiendo
consultas, visitas, inspecciones de entes fiscales. En el fondo, son
visitados por Sanidad Ambiental, Servicio de Impuestos Internos,
Dirección del Trabajo, por uno y otro organismo, y finalmente es tal la
burocracia, que en realidad se está ahogando a esas empresas.
Si se tratara de prestar asistencia técnica, yo no tendría
problema al respecto. Pero el hecho de que el Servicio Nacional del
Adulto Mayor supervise a organismos privados, con fines de lucro o sin
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DISCUSIÓN SALA
ellos, que brindan acogida, atención y bienestar al adulto mayor, no me
parece adecuado. Porque, en realidad, tales entes privados son
supervisados básicamente por Salud.
Por lo tanto –reitero-, si se trata de prestar asistencia
técnica, estoy de acuerdo. Porque ésta la podrá solicitar el organismo
privado -que puede ser sin fines de lucro- cuando se requiera. Pero, a
mi juicio, ya basta de que cada vez que se crea algún organismo
empiece a ser supervisado por miles de entes distintos.
Me tocó estar en San Antonio, donde la parroquia allí
existente había abierto un hogar para ancianos con enfermedades
terminales. Y ayudé a conseguir muchos elementos, catres especiales,
etcétera. En el fondo, ahí se daba asistencia a personas con cáncer, que
nadie las podía cuidar. Fue tal la burocracia, fueron tantas las
exigencias, las visitas y los problemas que, según tengo entendido,
finalmente, dejó de funcionar.
Una institución creada de buena voluntad, destinada a dar
buena atención a una persona que se está muriendo, entregándole
calor, hogar y alimentos, por último, se convierte en una pesadilla para
quienes tratan de hacer el bien a sus semejantes.
Por lo tanto, estaría dispuesta a aprobar la norma si se
elimina la palabra “supervisar”, porque a mí, por lo menos, me
molesta.
La supervisión que se ejerce sobre todos esos entes es
ahogante. Ya no hay ninguna institución privada, de personas de buena
voluntad, que pueda establecer algún tipo de hogar o algo parecido
para dar asistencia a gente pobre que se encuentra abandonada, que
nadie cuida, que no tiene familiares, que carece de dinero para comer,
que muchas veces no cuenta con recursos para comprar remedios,
etcétera.
El Senador señor Silva me ha pedido una interrupción. No
tengo inconveniente en concedérsela, con la venia de la Mesa, pero
después me gustaría recuperar el uso de la palabra.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor SILVA.- Muchas gracias, señora Senadora.
Señor Presidente, simplemente deseo informar que cuando
el proyecto fue estudiado por la Comisión Asesora del Ejecutivo -de la
cual tuve el honor de formar parte-, se trató el problema de las
revisiones que hipotéticamente correspondería realizar al Ministerio de
Salud, específicamente sobre las casas de reposo, y nos encontramos
con un hecho sorprendente. Si bien la señora Senadora tiene razón en
la teoría, en la realidad la situación es distinta, pues hay sólo dos
inspectores en el Ministerio de Salud para supervisar todas las casas de
reposo de Chile, que son más de 2 mil. De manera que, en verdad, no
tienen posibilidad alguna de efectuar tales controles.
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DISCUSIÓN SALA
Lo deplorable es que, en la práctica, se ha detectado gran
cantidad de casas de reposo en donde se han cometido actos tan
arbitrarios, no sólo respecto de los cobros, sino también de falta de
cuidados hacia las personas que reciben, que han llevado a lamentar,
incluso, el fallecimiento de varios adultos mayores.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra la señora
Senadora.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en tal caso, sugiero que se nombren
más inspectores en los servicios de salud para que, realmente, puedan
revisar esos aspectos.
Sin embargo, me parece que el Servicio Nacional del
Adulto Mayor no debe supervisar los asuntos relativos a la salud. Si
estamos interesados en esto pero falta personal en el Ministerio para
vigilar, entonces, procuremos que se aumente su dotación. Pero no le
traspasemos esa responsabilidad al órgano que se crea, porque,
finalmente, quienes fiscalicen, igual serán pagados por el Fisco. Y me
parece más lógico que éstos pertenezcan a la Cartera de Salud, y no al
mencionado Servicio.
Si estamos preocupados de los asuntos médicos, deben
revisar a estas casas de reposo quienes sepan sobre esa materia, pero
no el citado Servicio Nacional del Adulto Mayor que, además, depende
de algo tan raro como la Secretaría General de la Presidencia, que nada
tiene que ver con el área de la salud.
Por lo tanto, comparto la preocupación del Senador señor
Silva, pero, a mi juicio, en dicho Servicio no debería quedar radicado
este tipo de supervisión.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, de acuerdo a la novedosa filosofía de la
Honorable señora Matthei, el Estado, como garante del bien común,
debe pagar para cumplir con esa finalidad esencial en toda sociedad
mínimamente organizada.
Ahora, la señora Senadora ha querido apoyar su
argumentación en una información que nos suministra. La verdad es
que no sé de dónde habrá conseguido el estudio a que alude. Dijo,
textualmente, que las PYMES emplean 50 por ciento del tiempo en
atender a los fiscalizadores. Pienso que la señora Senadora adolece de
una tendencia a la hipérbole. Difícilmente eso puede constituir una
realidad.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ruego evitar los diálogos, señor Senador.
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El señor ÁVILA.- Sólo miro a la señora Senadora, señor Presidente. Me parece
un gesto elemental, tratándose de ella.
--(Aplausos en las tribunas).
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Se prohíbe hacer manifestaciones.
El señor ÁVILA.- La Honorable señora Matthei me ha pedido una interrupción
que concedo con la venia de la Mesa.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, puedo identificar las empresas donde
realmente sucede lo que señalé, siempre que el señor Senador tuviera
la gentileza de visitarlas.
No he dicho que todas ocupan 50 por ciento de su tiempo
en atender a fiscalizadores, porque –como Su Señoría afirma- no
dispongo de ese estudio. Pero si revisa mis palabras, se dará cuenta de
que se está refiriendo a algo que no mencioné.
Yo sostuve que he conversado con algunos empresarios puedo decir quiénes son- dedicados al cultivo de ostiones en la Cuarta
Región y que cualquiera de ellos puede contar a Su Señoría que los
fiscalizadores de los distintos organismos los tienen vueltos locos.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Senador
señor Ávila.
El señor ÁVILA.- A lo mejor, en el caso de la actividad productiva que cita Su
Señoría, los fiscalizadores deben revisar ostión por ostión. No habría
otra forma de explicar su demora en cumplir con el rol que la ley les
asigna.
Por otra parte, señor Presidente, estimo que está de más
la frase que incorporó la Comisión de Hacienda, pues, francamente,
inhibe el cumplimiento de una función esencial de un órgano del
Estado.
He dicho.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, los motivos para dar atribuciones de
asistencia técnica y de supervisión al Servicio Nacional del Adulto
Mayor, insertos en la idea que se discute, me llevan a una reflexión:
¿No sucederá que la palabra “supervisar” inhiba o frene la participación
de los organismos intermedios de la sociedad en la creación de estos
centros de atención de la tercera edad por motivos religiosos,
altruistas, humanitarios, y también de lucro, según corresponda?
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DISCUSIÓN SALA
Podría ocurrir que, so pretexto de velar por el desempeño
correcto en la asistencia a las personas acogidas a esos lugares, por
otro lado estemos frenando la iniciativa privada para construir tales
centros. En esta materia, la motivación de las personas es muy amplia,
muy profunda.
Luego, considero que el planteamiento de otorgar
facultades para supervisar puede inhibir, en el futuro, la creación de
centros por parte de una serie de grupos religiosos, culturales, de
sociedades, representantes de diferentes colonias, etcétera.
Eso es lo que deseaba hacer presente, porque estimo que
es un tema que no se puede dar por terminado así no más, sin antes
evaluarlo.
Gracias.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, no cabe duda de que las observaciones de
la Senadora señora Matthei tienen sentido cuando se relacionan con
actividades productoras. Efectivamente, muchos de los pequeños
empresarios se hallan sometidos a una infinidad de fiscalizaciones,
tales como de sanidad, tributarias, del trabajo, que muchas veces los
hacen sentir bastante acosados.
Pero el objetivo de este Servicio es otro. Aquí se crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor que tiende a proteger, ayudar y
supervigilar las instituciones que se dedican a atender a este segmento
de la comunidad.
La señora Senadora ha dado testimonio de un hecho. Yo
puedo mencionar otra experiencia.
Muchas personas se dedican a esa actividad y recogen a
estos viejitos para cobrar 63 mil pesos de su pensión, para lo cual
reciben un poder. Sin embargo, el trato que les dan a veces no es el
más justo ni el más equitativo, y, finalmente, se abusa de ellos. La
pregunta es: ¿quién protege a los ancianos?
Reconozco que mucha gente de alma caritativa recibe a
los ancianos por ayudarlos, pero otras personas lo hacen porque viven
de esa actividad. Entonces, por lo menos aquí se establece una
supervigilancia. No se trata de acosar a estos establecimientos, ni con
esto ni con nada, porque son instituciones que colaboran con la
beneficencia. Pero si se crea un servicio de este tipo, la idea es que
esté vinculado con todo lo que tenga relación con el adulto mayor, y no
tan sólo con las casas de reposo donde haya hecho aportes la
municipalidad o el Fisco.
Por lo tanto, estoy plenamente de acuerdo en que debe
retirarse la frase en cuestión, lo cual permitirá que estas instituciones
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tengan la potestad de intervenir en cualquier establecimiento que acoja
adultos mayores.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Terminada la discusión.
En votación la frase “cuando le haya aportado
financiamiento a sus programas”, que la Comisión de Hacienda propone
agregar a la letra f) del inciso segundo del artículo 3º del proyecto y
que se pidió votar separadamente.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los señores Senadores que estén por
mantenerla tendrían que votar afirmativamente.
--(Durante la votación).
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, seré muy breve.
Sólo quiero manifestar que, a mi juicio, la facultad de
supervisar cambia el carácter a un servicio. Aquí no se trata de una
superintendencia. De manera que no me parece adecuado incorporar
ese tipo de atribuciones. Y, en tal sentido, considero razonable lo
propuesto por la Comisión de Hacienda.
Obviamente, por el solo hecho de haber una contribución
económica para estos organismos, debe haber una supervisión. Pero no
se justifica que el otorgamiento de facultades supervisoras implique
cambiar el carácter de un servicio que, en el ámbito de las decisiones
públicas, está para apoyar y generar políticas, estudios y fomento en el
tema del adulto mayor. Porque para cumplir tales funciones de
fiscalización serán necesarios fiscales o personas que puedan ocuparse
de esa labor.
Si se trata de buscar a quien controle los problemas de
salud que puedan presentarse en esos organismos -como señaló el
Senador señor Silva-, entonces dotemos a las entidades de Salud de
los respectivos inspectores. Pero si al servicio que se crea desde ya le
empezamos a otorgar atribuciones para que pueda supervisar y ejercer
labores de superintendencia, estaríamos cambiando su naturaleza de
servicio público destinado a otras finalidades, de acuerdo a las propias
atribuciones que establece la iniciativa en debate.
Voto por mantener el texto propuesto por la Comisión de
Hacienda.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, me pronuncio por la mantención del
texto de la Comisión de Hacienda, en cuanto se den aportes para el
financiamiento de los programas, y por ser consecuente con la línea
aprobada.
Si no estuviera presente ese elemento, me entraría una
duda de tipo constitucional, y que atañe a si un organismo puede
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supervisar en forma tan amplia sin un marco de referencia. Éste
aparece cuando hay financiamiento del Estado, lo que es correcto.
Pero, si desaparece tal financiamiento, puede producirse un problema
de tipo constitucional. Porque se da a una entidad una muy amplia
función, más allá de la relación natural que debe tener con el
organismo que va a supervisar.
Repito: soy partidario de mantener esa frase.
Voto que sí.
El señor MORENO.- Señor Presidente, voy a rechazar lo propuesto por la
Comisión de Hacienda, porque, a mi juicio, aquí debemos considerar lo
sustantivo de lo que estamos creando. Se está dando vida a un ente
que de servicio público tradicional no tiene nada. Se trata de una nueva
posibilidad de atender a un segmento de la población que por su edad
presenta elementos de fragilidad bastante visibles.
Entonces, en mi concepto, cuando se da la facultad a este
servicio para prestar asistencia técnica a organismos privados, lo lógico
sería que también se pudiera supervisar a éstos y no sólo limitarse a
esa función. De lo contrario estaríamos ante la siguiente contradicción:
que un servicio público, en un área tan sensible como la que nos
ocupa, pueda apoyar el funcionamiento de estos organismos, sin tener
la capacidad de supervisarlos.
Por consiguiente -reitero-, conforme a un elemento de
mínima lógica, si se habilita la función de asistencia técnica, ésta debe
ser supervisada en los lugares donde se otorga para organismos
privados o que tienen otra naturaleza.
Por esas razones, voto en contra de lo propuesto por la
Comisión de Hacienda.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, en primer término lamento que no se haya
generado la discusión que hubo la semana pasada, ya que, en mi
opinión, la Comisión de Hacienda frente a la cuestión en debate en esa
oportunidad carecía de atribuciones para intervenir en el mérito del
proyecto que, por lo demás, se discutió durante seis meses en la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
La frase propuesta evidentemente vulnera, una vez más,
lo planteado por las bancadas del frente en aquella ocasión, pues se
trata de una cuestión que nada tiene que ver con lo que compete a la
Comisión de Hacienda.
En consecuencia, siento mucho que nuevamente no se
mida con la misma vara una situación similar.
En segundo lugar, éste es un debate muy de fondo.
Porque no se trata de un organismo cualquiera, como señaló el
Senador que me precedió en el uso de la palabra. Estamos diciendo
que tenemos experiencia hasta el momento. Todos los informes que
llegaron a la Comisión de Gobierno indican que existe una variedad
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muy grande de organismos preocupados del adulto mayor que
actualmente no tienen algún tipo de supervisión. Las mismas entidades
de salud y de educación han solicitado que las supervisen y que se les
entregue algún tipo de orientación, tan necesaria sobre todo en un país
como el nuestro, donde el Estado y los particulares carecen de
experiencia para enfrentar los problemas de la edad adulta.
En este momento, hay instituciones preocupadas del
Alzheimer. Como todos sabemos, se requiere una atención muy
particular para quienes padecen dicho mal. Sin embargo, actualmente
algunos centros particulares para el adulto mayor no cuentan con
médicos dedicados específicamente a los afectados por esa
enfermedad. A veces recurren a los que no necesariamente tienen
algún tipo de especialización. Y lo más grave es que
en estos
momentos hay muy pocos facultativos en el país en condiciones de
entregar atención adecuada a quienes padecen ese mal tan grave.
Por consiguiente ¿qué estamos solicitando? Que todas las
instituciones que eventualmente puedan dedicarse al cuidado del
adulto mayor -sobre todo de quienes sufren enfermedades tan
delicadas como el Alzheimer u otras que afectan particularmente a este
sector de la población-, sean adecuadamente supervisadas por un
organismo como el que ahora se está creando en Chile.
En este sentido, el Servicio Nacional del Adulto Mayor
busca entregar ayuda técnica y supervisar las prestaciones de salud y
otras materias, para que nuestros adultos mayores sean atendidos de
buena manera por las entidades particulares.
Reitero: lamento que se haya incorporado esta frase,
sobre todo después del debate realizado durante muchos meses en la
Comisión de Gobierno, frase que vulnera sensiblemente el espíritu y
fundamento básico de la creación del Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
Por estas razones, rechazo la proposición de la Comisión
de Hacienda.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, voy a apoyar la propuesta de la Comisión
de Hacienda, sobre la base de dos criterios.
Desconozco si el financiamiento de este tipo de centros independiente de si reciben recursos estatales o no los reciben- debe o
no debe acreditarse. La manera lógica de hacerlo sería que nuestro
país, para velar por el bien común y por las personas de la tercera
edad -independientemente de si hay o no hay financiamiento del
Estado-, contase con normas mínimas para la acreditación.
La fiscalización obviamente que debe estar vinculada con
el Ministerio de Salud.
Sobre el particular, me gustaría dar a conocer mi
experiencia en el campo de la droga.
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El Ministerio de Salud establece parámetros de
acreditación para las distintas instituciones, tengan o no tengan acceso
a recursos fiscales. Entonces, a dicha Cartera corresponde la
fiscalización, pero es el CONACE el que estructura las políticas.
A mi entender, el gran aporte que puede hacer este
servicio es fijar las políticas y establecer normas de acreditación.
Referente a la fiscalización –en lo que atañe a temas relativos a la
enfermedad-, debería quedar en los propios servicios de salud donde
están ubicados los respectivos centros de atención.
Voto que sí.
El señor PARRA.- Señor Presidente, la proposición de la Comisión de Hacienda
que ahora se vota tiene un único y preciso objeto: limitar las facultades
de asistencia técnica y supervisión, excluyendo de ella a los organismos
que no reciben financiamiento estatal.
Sin embargo, lo que se propone se halla en contradicción
con el artículo 1º, que fija el objetivo de la ley. Del debate pareciera
entenderse que las únicas organizaciones asociadas al tema del adulto
mayor serían algunas encaminadas a prestar atenciones de salud, lo
que no es así.
En los hechos, además, lo que se hace es excluir de todo
tipo de fiscalización a instituciones que tienen un fin lucrativo y que,
por la misma razón, no reciben aportes del Estado.
Esto es extraordinariamente peligroso, porque transforma
al usuario de los servicios que prestan esas instituciones en un mero
consumidor. Las más de las veces no se aplicará la normativa sanitaria
y ni el Ministerio de Salud ni los servicios que de él dependen han de
ser los que ejerzan la fiscalización. Eventualmente deberá aplicarse la
ley de protección al consumidor para tutelar los derechos del adulto
mayor a que se refieren la Constitución y las leyes, y que esta
normativa trata de asegurar.
Por otro lado, debe tenerse presente la existencia de una
importante corporación de Derecho Privado que recibe financiamiento
del Estado, el cual otorga subvenciones a instituciones relacionadas con
personas de la tercera edad. Evidentemente el hecho de que recursos
públicos pasen a través de una entidad privada cambia la naturaleza
del financiamiento que recibe el organismo que se ocupa del adulto
mayor.
Aparece, entonces, también excluida de la fiscalización
una red de instituciones que sí recibe, por vía indirecta, recursos
fiscales.
Por la misma razón, sólo cabe rechazar la frase sugerida
por la Comisión de Hacienda.
Voto que no.
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El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, estoy en contra de la propuesta de
la Comisión de Hacienda y a favor del texto original.
Sin embargo, ya que se ha argumentado sobre el punto,
deseo referirme a tres elementos adicionales.
El primero es que, en muchas oportunidades, se plantea lo
relativo a la opresión de parte de los organismos estatales sobre la
manera en que los particulares desarrollan ciertas normas, ideas o
instancias, respecto de las cuales pareciera que sólo la buena
disposición obligaría a dejarlos libres de cualquier control por parte de
la autoridad. Así, hemos vuelto a insistir en algo que en Chile no se da:
que el Estado sea omnipotente y que, en definitiva, genere verdadera
opresión sobre los entes privados.
Pero, en esta materia que tiene relación con la salud de la
gente y con quienes trabajan en áreas donde las personas son
especialmente frágiles –he aquí el segundo aspecto-, debido a mi
propia profesión de médico, he comprobado que no todo lo hecho por
algunas instituciones privadas es tan simple, claro y brillante como
parece, o como quiere mostrarse.
En verdad, he observado -no ahora, sino desde hace
muchos años- que en esas áreas hay aprovechamiento y falta de
atención adecuada y de control mínimo para tratar a quienes requieren
un cuidado especialísimo.
Entonces, sobre esa base surge un tercer elemento: cómo
armonizar la ayuda que puede prestar la iniciativa privada con el papel
del Estado, a fin de que éste no lo haga solo, ya que no tiene los
recursos para ello Si lo hiciera solamente el Estado, éste sería acusado
de un cierto estatismo respecto de los adultos mayores. Por lo tanto,
¿cómo conciliar esos dos aspectos? La única manera es permitir la
plena y absoluta disposición de la autoridad para que los particulares
trabajen en la materia; pero, al mismo tiempo, tiene que darse la
certeza de que se implementará una supervisión tal que dé garantías
de que las cosas se hacen bien.
Por otra parte, aquí se han mencionado otros dos puntos.
El primero es el tema de la salud y de por qué no
establecer sobre el particular un control por medio de los servicios del
área.
En mi opinión, señores Senadores, el problema no se
refiere únicamente a la salud. No se trata de decir “que sucede
siempre”, porque toda exageración y toda generalización son erróneas.
Pero, en verdad, algunas personas abusan de la confianza de quienes
donan y terminan haciendo un negocio pingüe. Y hacerlo a costa de
personas de tan triste condición es algo que alguien debe controlar.
El segundo asunto planteado aquí lo hemos discutido mil
veces en el Senado. Se refiere al ámbito de acción de las Comisiones. A
mi juicio, no es éste el momento de exponerlo, pero alguna vez
debiéramos precisarlo.
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Con frecuencia excesiva, la Comisión de Hacienda
cuestiona todo, cualesquiera que sean sus miembros; lo ha hecho, y no
sólo en este periodo legislativo, sino también en los anteriores. Quienes
tenemos una trayectoria política o parlamentaria considerablemente
larga -que no la quisiera- sabemos que antes de 1973 ya pasaba
exactamente lo mismo.
Entonces, pienso que debiera realizarse, por los Comités o
por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
una precisión del asunto para no estar debatiendo permanentemente
sobre el particular.
Quienes son miembros de la Comisión de Hacienda
pensarán que somos odiosos al respecto. Pero es un hecho que tal
discusión significa una pérdida de tiempo.
En resumen, me parece bueno, conveniente y útil para la
estructura orgánica de la nación, del Estado y de la Administración
Pública que las personas que trabajan en ciertas áreas tengan una
mínima supervisión.
Por otro lado, en cuanto al punto específico de la
supervisión -y está presente el encargado del tema-, hay que ser
criterioso para que el control no constituya acoso, que es lo que
plantean algunos sectores, en lo que nadie tiene interés.
Pido a la Mesa que el planteamiento formulado por el
Senador señor Núñez sea analizado en alguna oportunidad con buena
disposición.
Finalmente, con honestidad creo que este asunto es
importante y, ya que se mencionó, brevemente quiero informar a la
Sala que he conversado con el Senador señor Viera-Gallo y hemos
decidido hacer una presentación al Presidente de la República, a fin de
reponer –y excúsenme que me aleje de la norma que está en votaciónel planteamiento de dar respuesta efectiva a la presencia en las
regiones de un servicio que es una muy buena idea, indispensable en el
país, pero que tiene que contar con toda nuestra anuencia y
disposición.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- ¿Cómo vota, Su Señoría?
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Como dije al comienzo, a favor del texto original y
en contra de la propuesta de la Comisión de Hacienda.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, no me voy a remontar al fondo del
proyecto, y diré algo muy breve.
Razón tuvo la Senadora señora Matthei cuando propuso
suprimir la palabra “supervisar”. Si así se hubiera procedido, también
debería eliminarse la última frase; pero, no pudiendo hacerlo, hay que
mantener la proposición de la Comisión de Hacienda, aunque sea sólo
por “fregar la cachimba” –como se diría popularmente- a quienes
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hayan recibido recursos fiscales para el cumplimiento de sus funciones.
Pero a aquellos que ocupan dinero de su bolsillo, ¡déjenlos tranquilos!
Estoy a favor de mantener la frase propuesta por la
Comisión.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, aquí se han expuesto dos visiones
clarísimas respecto al rol de supervisión y a cómo actúan los sectores
público y privado en el sistema.
Solamente quiero reflexionar sobre la gran diferencia que
existe entre ambos. El sector público -que no necesariamente es malo,
como tampoco lo es, al parecer, a priori el privado- al recibir recursos
del Estado, requiere, indudablemente, una supervisión de aquel que
otorga el beneficio para que se atienda a una persona indigente o que
no puede costear un tratamiento particular.
En el caso del sector privado, que cuenta con una
estructura, con un modo de financiamiento, y al cual recurren por
propia voluntad los interesados -quienes normalmente disponen de los
medios necesarios y, más que eso, de la capacidad para exigir una
buena atención-, no sé realmente a qué apunta el determinar una
fiscalización adicional. Ello debilitará esa función, porque deberá
extenderse a los públicos y a los privados, o bien, se precisará una
estructura mucho más grande y más cara. ¿Por qué no dejar que a los
privados los fiscalicen los privados, que son los que los usan?
Voto a favor.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, puntualizaré algo muy breve. Por lo que
advierto, algunos Honorables colegas sufren una confusión conceptual:
definitivamente, confunden “supervisión” con “fiscalización”. Este
último vocablo es el que se asocia con el tema de control de dinero, de
fuentes de financiamiento, etcétera. Pero el otro término tiene que ver,
fundamentalmente, con criterios. Es bueno que alguien asuma ese rol,
aun tratándose de actividades privadas.
Si el día de mañana surge un escándalo de proporciones,
que incluso puede ser de tipo sexual -¿por qué no?-, ahí es donde la
ciudadanía, la comunidad nacional, reclamará el que los legisladores no
hayan sido suficientemente acuciosos en la elaboración de las leyes por
dejar a organismos que se ocupan en asuntos muy sensibles al margen
de cualquier tipo de control.
Creo que lo anterior es digno de reflexión. Y me parece
que la confusión conceptual mencionada ha inducido a errores incluso
en la votación del proyecto.
Me pronuncio en contra.
El
señor BOENINGER.- Señor Presidente, seré muy breve. Ya había
manifestado mi disposición a eliminar la frase aprobada por la Comisión
de Hacienda, por encontrarle razón, desde el punto de vista conceptual,
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al Senador señor Silva, pero estimo importante –es lo único que deseo
añadir- la distinción que acaba de formular el Honorable señor Ávila en
cuanto a que no es lo mismo supervisión que fiscalización. Y en el texto
en análisis se hace referencia a la supervisión.
Voto por suprimir la frase.
El señor CARIOLA.- Señor Presidente, estaría de acuerdo con la proposición de
la Comisión de Gobierno en la medida en que se pudiera suprimir la
expresión “y supervisar”, ya que ello coincidiría con una indicación que
presenté en su oportunidad, cuando integraba la Comisión de
Hacienda, en el mismo sentido.
Y no se trata de abrigar preocupación porque exista
supervisión, en general, sino porque me parecía que presentaba poco
sustento el otorgar esa facultad y no los medios, por una parte. Y, por
la otra, cabe considerar que la inquietud mayor al respecto es el tema
de salud, ámbito en el cual la responsabilidad por el buen
funcionamiento recae en el Ministerio del ramo. Todos compartimos el
interés porque ese objetivo se concrete, pero para tal efecto se
requiere proporcionar los instrumentos adecuados.
Por tales razones, voto a favor de la proposición de la
Comisión de Hacienda.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, expondré cuatro brevísimos comentarios.
En primer lugar, conviene dejar en claro que el punto en análisis, tal
como lo ha planteado el Senador señor Cariola, fue conversado en su
momento y discutido en la Comisión de Gobierno. Y me parece que ello
amerita el hecho de que, a partir de la modificación sugerida por la
Comisión de Hacienda, se estudie una cuestión de fondo -así aparece
en el informe-, a raíz de la indicación de Su Señoría en el mismo
sentido que la presentada posteriormente por la Honorable señora
Matthei en la Comisión recién aludida. O sea, no es algo que viene de
la estratósfera, sino que constituía parte importante en la discusión que
tuvo lugar.
En segundo término, la pregunta básica es por qué un
servicio nacional supervigilará a un organismo privado que no ha
recibido un peso de tal entidad. Y juzgo que ese argumento es
demasiado consistente, sobre todo en circunstancias de que respecto
de la salud misma, que es lo que podría ameritar algún tipo de
fiscalización, los que deben cumplir la misión fundamental, obviamente,
son los organismos del sector. Si no, permanentemente se
superpondrán facultades u obligaciones, y se generará un escenario
que en nada ayudará a un esclarecimiento.
Siguiendo el ejemplo del Senador señor Ávila, si se suscita
un escándalo –y de los sexuales, como le gustan a Su Señoría-, el que
de alguna manera aparecerá responsable por lo ocurrido y por no
haber supervigilado, en caso de ser aprobada la modificación propuesta
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por la Comisión de Gobierno y no la de Hacienda, será el Servicio
Nacional del Adulto Mayor. Ya se ha señalado que ese organismo
carece absolutamente de capacidad para supervigilar algo con su
planta, con relación a la cual se sostuvo en la Comisión que es
absolutamente menor.
En seguida, entiendo que la manifestación de la
supervigilancia es precisamente inspeccionar. Es lo más parecido,
entonces, a fiscalizar. Y creo que ello le da un carácter al tipo de
elemento en debate, en cuanto a alterar por completo el sentido de un
servicio nacional del adulto mayor.
Y, por último, señor Presidente, para ser franco, sospecho
que después vendrá una nueva modificación en el tiempo, que es el
aumento de la planta para poder supervigilar. Si claramente no existe
capacidad –es algo que se consideró en la Comisión de Gobierno- ni
siquiera para cumplir con las obligaciones de la fijación de políticas en
lo regional, mucho menos la habrá para supervigilar el tipo de
actuaciones de que se trata. Por lo mismo, pienso que la cuestión será
extraordinariamente seria y compleja. Y se terminará el próximo año o
en dos años más con los Senadores haciendo presente que en el
Servicio Nacional del Adulto Mayor se ha registrado una serie de
dificultades sobre el particular, por lo cual se requiere aumentar la
planta, lo que me parece absolutamente contradictorio con la idea
formulada en esta Corporación.
Luego de los breves comentarios anteriores, señor
Presidente, apruebo la proposición de la Comisión de Hacienda.
El señor CORDERO.- Señor Presidente, seré muy breve. No iré al fondo del
asunto, sino que sólo haré referencia a una parte simple. Me duele un
poco lo de considerar la función fiscalizadora como una dificultad,
porque desde los 17 años hasta llegar a adulto mayor he trabajado
desempeñándola, y creo que noblemente. O sea, no hay por qué
temerla.
Provengo de la institución tal vez más fiscalizadora del
país, por derecho propio, por algunas leyes que le otorgan atribuciones
y porque el servicio policial entrega información a los entes
fiscalizadores naturales para que cumplan con su función.
Voto en contra.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, conceptualmente, es obvio que el
Estado puede desarrollar labores de supervigilancia o supervisión sin
que medie una prestación económica. Como es evidente, esas
facultades dicen relación a las exigencias de bien común, aun cuando
no exista –repito- dicha prestación. Y en nuestra legislación hay
muchos ejemplos al respecto.
Pero opino que el peor favor que se le puede hacer a un
organismo es dotarlo de atribuciones amplias sin que cuente con los
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recursos y la capacidad para ejercerlas, porque cae rápidamente en el
desprestigio o en una inoperancia que le hace perder fuerza. O bien,
ocurre que los pocos recursos se destinan al tipo de actividades
mencionadas, que no son las más necesarias ni las que presentan
prioridad.
La labor de supervisión, entonces, por tales razones,
debiera encontrarse más bien acotada, como lo hizo la Comisión de
Hacienda, antes que quedar con un sentido amplio -aun cuando el
Estado puede efectuarla-, porque por ese camino se le hará un flaco
favor a la entidad que nos ocupa.
Voto a favor.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GARCÍA.- Pido la palabra, señor Presidente.
El
señor CANTERO (Vicepresidente).fundamentar el voto, Su Señoría.
Reglamentariamente,
no
podría
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, voto a favor de la propuesta de la
Comisión de Hacienda, porque me parece razonable que el Servicio
supervise los programas o proyectos en los cuales el Estado realiza
aportes. Además, el hecho de que su planta de funcionarios sea
bastante modesta no significa que las iniciativas...
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ruego al Honorable señor
García
fundamentar su voto en forma breve, ya que conforme al Reglamento
no le corresponde intervenir.
El señor GARCÍA.- Estoy fundamentando mi voto, señor Presidente.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Lo que pasa, señor Senador, es que no le
está permitido sino pronunciarse en contra o a favor, debido a que no
lo hizo en su oportunidad.
El señor GARCÍA.- Decía, señor Presidente, que las iniciativas privadas no
quedan exentas de fiscalización porque si se pretende instalar un hogar
de ancianos, por ejemplo, deberá cumplirse con toda la reglamentación
municipal y sanitaria correspondiente.
Por lo tanto, estimo exagerado insistir en mayor
supervisión.
Voto que sí.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Terminada la votación.
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--Se rechaza la proposición de la Comisión de
Hacienda para agregar una frase final a la letra f) del artículo 3º
(22 votos contra 16 y 2 pareos).
Votaron por la negativa los señores Ávila, Boeninger,
Cantero, Cordero, Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don
Eduardo), Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Parra,
Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés, VieraGallo y Zaldívar (don Adolfo).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Cariola,
Coloma, Chadwick, Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín,
Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Stange y Zurita.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde pronunciarse
respecto de la proposición de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización recaída en el artículo 12 (pasa a ser
9º), que fija la planta del personal del Servicio Nacional del Adulto
Mayor.
Cabe señalar que inicialmente dicho precepto obtuvo un
voto afirmativo y 3 abstenciones. Al repetirse la votación y lograrse el
mismo resultado, naturalmente las abstenciones se sumaron y la
norma, finalmente, se aprobó por 4 a 0.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión la proposición.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra la Honorable señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, aquí surge el problema que
planteé al principio. No sé cómo podrá solucionarse, porque en verdad
se trata de una planta absolutamente centralista, como lo explicaba el
Senador señor Viera-Gallo.
Tal vez algún miembro de las Comisiones de Hacienda y
de Gobierno pueda darnos una luz sobre el particular, porque, en caso
de continuar las abstenciones, el Servicio queda