Análisis Legal Semanal Año 5-Semana N° 38 Viernes 18 de

Análisis Legal Semanal Año 5-Semana N° 38
Viernes 18 de septiembre de 2015
Análisis Legal Semanal
DEFENSA LEGAL FRENTE A UNA INSPECCIÓN LABORAL
Joaquin Lang Arze
Asesor Legal FEPC
El convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por Bolivia el 15 noviembre
1973, en su art. 3 señala que el sistema de inspección estará encargado de: (a) Velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de
los trabajadores en el ejercicio de su profesión, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo,
salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y demás disposiciones afines, en la
medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas
disposiciones; (b) facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre
la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales; (c) poner en conocimiento de la autoridad
competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones
legales existentes.
El Estado responsable de velar por la integridad física y mental de las trabajadoras y trabajadores, por
constituir éstos el principal factor de la producción establece la Ley General de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar, D.L. N° 16998 de fecha 02 de agosto de 1979, la misma que en su artículo
12 indica, que es función de la Dirección de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar (actualmente
la Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional) el de realizar inspecciones en los
centros de trabajo conforme a las normas que se determinen.
Asimismo, la Resolución Ministerial 346/87 de fecha 26 de noviembre de 1987, dispone la vigencia del
Reglamento de la Inspección del Trabajo en sus VI capítulos, 42 artículos, disposiciones adicionales
1 y 2, y disposición transitoria, con aplicación en todo el territorio nacional. Esta Resolución establece
el objeto, funciones y ámbito de la inspección del trabajo, las actuaciones y facultades, selección,
formación de la Inspección de Trabajo, Derechos, deberes e incompatibilidades.
El Estado como garante de derechos debe generar las capacidades institucionales para velar por el
cumplimiento de los derechos sociolaboral, proteger la salud de la población y garantizar buenas
condiciones de trabajo.
La Constitución Política del Estado, en su art. 46, parágrafo I, establece que toda persona tiene
derecho al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y
con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una
existencia digna.
De igual manera el Art. 48 de la C.P.E dispone que: “Las disposiciones sociales y laborales son de
cumplimiento obligatorio, las normas laborales se interpretarán y se aplicarán bajo los principios de
primacía de la relación laboral y de continuidad y estabilidad laboral”.
Bajo ese mismo criterio el D.S. N° 28699, de 1 de mayo del 2006, a la letra dispone en su Art. 4.“Principio intervencionista.- Es aquel en virtud del cual el Estado a través de los órganos y tribunales
especiales y competentes, ejerce tuición en el cumplimiento de los derechos sociales de los
trabajadores y empleadores”.
SEGURIDAD INDUSTRIAL U OCUPACIONAL.- Es el conjunto de procedimientos y normas de
naturaleza técnica, legal y administrativa, orientados a la protección del trabajador, de los riesgos
contra su integridad física y sus consecuencias, así como mantener la continuidad del proceso
productivo y la intangibilidad patrimonial del centro de trabajo
INSPECCIÓN.- Es una función de naturaleza técnica legal cuya finalidad es constatar el cumplimiento
de las disposiciones y normas vigentes. Se realizan dos clases de inspecciones, la laboral y la técnica,
la laboral se basa en la presentación de toda la documentación para ver si cumplen con las
obligaciones laborales, paralelamente se realiza la inspección técnica para verificar las condiciones
de trabajo, es decir que se garantice seguridad en el trabajo como es la seguridad industrial.
Todas las inspecciones deben contar con el instructivo respectivo de la Dirección General del Trabajo,
donde se indica el o los inspectores asignados, El empleador está obligado a solicitar la acreditación
del o los inspectores que participan en la inspección, las inspecciones se deben realizar en horas y
días laborales, salvo la existencia por denuncias concretas que podrán realizarse en horas nocturnas
y en días no hábiles, sólo con el objeto de verificar el cumplimiento de las normas laborales, durante
la inspección la empresa podrá designar 1 o más representantes para que acompañen a los
inspectores.
Los inspectores actúan bajo supervisión de la Dirección General De Trabajo, Higiene Y Seguridad
Ocupacional, tienen las siguientes atribuciones:
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Verificar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y otras relativas a las
condiciones y medio ambiente de trabajo.
Inspeccionar las empresas, examinar locales, maquinaria, equipos, materiales, el proceso
industrial, y efectuar cuanta averiguación sea pertinente con el fin de establecer los riesgos
que presenten dichos centros.
Disponer la paralización de maquinaria y la clausura parcial o total de la industria, cuando las
condiciones de trabajo signifiquen inminente peligro para la vida y la salud de los trabajadores.
Estas medidas se mantendrán entre tanto se eliminen las condiciones de riesgo.
Disponer la organización de 1 o más comités mixtos en cada establecimiento de acuerdo a
las necesidades del caso.
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Investigar y analizar los accidentes de trabajo ocasionados y establecer las causas que los
originaron, impartiendo las recomendaciones pertinentes para evitar accidentes similares.
Conceder a las empresas plazos que sean compatibles con la magnitud y las dificultades
técnicas de las contingencias, a efecto de que subsanen las observaciones sobre los riesgos.
La Inspección Técnica En El Área De Seguridad Industrial E Higiene Ocupacional.- Tiene como
objeto verificar las condiciones de trabajo, medios de protección personal, medidas contra accidentes,
dotación de material de trabajo, estado de los equipos y maquinaria, condiciones de higiene de las
áreas de aseo y baterías de baños, en el caso de incumplimiento se otorga un plazo prudencial para
que pueda subsanar las observaciones realizadas.
Inspección Técnica En El Área De Cumplimiento De Normas, Obligaciones Y Derechos
Laborales.- En el caso de las inspecciones en el área laboral de cumplimientos de normas, el
ministerio notifica al empleador con una lista detallando los documentos que deben presentar en un
folder amarillo debidamente foliado y en un plazo improrrogable de 15 días, estos documentos son:
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Contratos de trabajo.
Tres últimas planillas de presentación a las AFP´s y el ente gestor de salud.
Último convenio salarial.
Finiquitos de los últimos 5 años.
Última planilla de aguinaldos.
Acta de conformación y posesión del comité mixto de higiene.
Tres últimas planillas de sueldos y salarios presentados en el trimestral.
Libros de asistencia o en su defecto sistema adoptado por la empresa, de control de horas
extras y de accidentes.
Las denuncia por infracciones a la Ley Social procederán únicamente en los casos que la infracción
sea evidente y en la que se tenga prueba preconstituida, las denuncias por infracción no procederán
en los casos de esclarecimientos de hechos controvertidos, en los cuales no se tenga certeza
fehaciente y probatoria de la infracción cometida, así refiere el Art. 222 del CPT.
“La denuncia por infracción a leyes sociales procede en aquellos casos en los cuales la infracción es
manifiesta y puede ser demostrada con prueba pre-constituida”.
No procede en los casos de interpretación legal o contractual o tratándose del esclarecimiento de
hechos controvertidos”.
Medios legales de Defensa.- El acta del informe técnico de inspección podrá ser impugnada mediante
recurso de revocatoria, de acuerdo con lo establecido en la Ley No. 2341 de Procedimiento
Administrativo en su art. 64, en un plazo improrrogable de 10 días.
Según el Art. 66 del mismo cuerpo normativo descrito líneas arriba, establece que, contra la resolución
que resuelva el recurso de revocatoria, se podrá interponer el Recuso Jerárquico dentro el pazo de 10
días siguientes de notificados con la resolución que motiva activar el mencionado recurso.
Sobre la responsabilidad solidaria de los patrones, gerentes o representantes el Art. 234.- establece
que. “Cuando la infracción fuese cometida por alguna compañía o sociedad, las multas se decretarán
contra el representante o gerente, siendo los patronos solidariamente responsables con aquél”.
Si bien es cierto que, los representantes o gerentes son solidariamente responsable de multas que se
generen por inobservancia a las normativa laborales, debemos identificar desde cuando se atribuye
la responsabilidad, al respecto la Ley General del Trabajo, regula la sustitución de patronos
estableciendo que:
"La sustitución de patronos no afecta la validez de los contratos existentes; para sus efectos, el
sustituido será responsable solidario del sucesor hasta 6 meses después de la transferencia",
a ello, debe agregarse lo dispuesto por el artículo 116 del Código Procesal de Trabajo, que dispone
que: “De oficio o a solicitud de cualquiera de las partes, el Juez podrá requerir a un tercero responsable
de todo o parte de la obligación en que se funda la demanda o en cuya intervención tuviere interés
legítimo, que se apersone en el proceso y haga valer sus derechos. El Juez correrá al tercero traslado
de la demanda para que éste la conteste.”
Para hacer efectiva la responsabilidad solidaria el trabajador debe incoar la demanda en contra de su
empleador directo y en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos. De esta
forma la responsabilidad solidaria permite perseguir el pago de las obligaciones indistintamente del
empleador directo.