facultades de fiscalización de la cámara de diputados

Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
FACULTADES DE FISCALIZACIÓN
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Boletín 7220-07
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Reforma constitucional que extiende la obligación de comparecer
y de suministrar antecedentes a las comisiones investigadoras
INICIATIVA
:
Moción de los diputados Sras. Hoffmann y Molina, y Sres.
Calderón, Cerda, Eluchans, González, Rivas, Schilling, Squella y
Torres
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
COMISIÓN
:
De Constitución, Legislación y Justicia
INGRESO
:
16 de septiembre de 2010
ARTICULADO :
Artículo único que modifica el artículo 52 de la Constitución
Política
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
La idea de obligar a los funcionarios y ministros de Estados a comparecer ante las
comisiones investigadores y entregar antecedentes, dentro de los seis meses
posteriores a la dejación del cargo, es correcta, porque potencia la función
fiscalizadora de la Cámara de Diputados.
2.-
Sin embargo, la falta de una sanción específica así como un procedimiento
sancionatorio adecuado, obsta a hacer efectivo el cumplimiento de la obligación.
1
Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se obligaría a los Ministros de Estado, a los demás funcionarios de la
Administración y al personal de empresas del Estado o de empresas con
participación estatal mayoritaria, a comparecer y suministrar los antecedentes
que les solicite una comisión investigadora de la Cámara de Diputados, hasta
dentro de seis meses de haber cesado en cargo (y también, como lo establece
la norma vigente, mientras estuvieren en ejercicio).
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Apreciación
general.
La modificación propuesta se enmarca dentro de las atribuciones que la
Constitución Política le entrega a la Cámara de Diputados para cumplir una
importante función propia y exclusiva: fiscalizar los actos del Gobierno
(artículo 52, Nº 1).
La reforma constitucional de 2005 (ley Nº 20.050) introdujo varias
modificaciones tendientes a fortalecer esa función, entre otras, le dio rango
constitucional a las comisiones fiscalizadoras, que hasta ese entonces
estaban solo consagradas en el Reglamento.
Ahora bien, el ejercicio de esta atribución, que supone una aplicación del
principio de separación de los poderes —relativamente atenuado en nuestra
Constitución— no se podría cumplir cabalmente sin contar con antecedentes
fidedignos sobre los hechos materia de investigación. Por eso el inciso
segundo de la letra c), del Nº 1 del artículo 52, en el cual incide la
modificación, obliga a los ministros de Estado y demás funcionarios públicos a
comparecer y suministrar los antecedentes requeridos.
Se desprende también de esta norma, que quienes no sean funcionarios o
hubieren dejado de serlo, no están obligados ni a concurrir ni a entregar
antecedentes; su participación queda librada a su buena voluntad.
La modificación, entonces tiene sentido, en la medida que mantiene vigente
dicha obligación hasta seis meses después de haber dejado el cargo.
2
Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
2.- Aspectos
conexos.
¿Sanción?
Las normas constitucionales relativas a la participación de ministros y otros
funcionarios llamados a comparecer ante las comisiones investigadoras, se
complementan con normas de la ley orgánica constitucional del Congreso
Nacional, cuyos artículos 9º y 10 se refieren, en general, a la facultad de los
órganos del Congreso para solicitar información (especialmente para legislar
sobre bases de hecho reales), pero también son aplicables a la obligación
constitucional respecto de las comisiones investigadoras. El artículo 10,
concretamente, establece las sanciones por el incumplimiento de la obligación
de proporcionar antecedentes.
Tanto por la no comparecencia como por no entregar los antecedentes
requeridos la sanción es una multa equivalente a un mes de la remuneración.
Es una sanción proporcionada.
Sin embargo, esta sanción no va a ser aplicable al caso en que la no
comparecencia o no entrega de información se refiera a un ex funcionario,
citado dentro de los seis meses siguientes a haber dejado el cargo. Desde
este punto de vista, la obligación de asistir e informar va a continuar, en la
práctica, sometida a la buena voluntad del ex funcionario.
Por otra parte, si bien se entiende la obligación de comparecer (aunque no
sea sancionable), la obligación de suministrar antecedentes podría ser
eludida por ex funcionario, alegando que ya no tiene acceso a ellos, por
razones obvias.
Es decir, la proposición, para ser eficaz, requiere ser complementada con
alguna sanción que cumpla con los requisitos se justicia y proporcionalidad, y
que pueda aplicarse respetando las normas de un debido proceso, toda vez
que el procedimiento vigente está concebido para funcionarios en ejercicio.
3.- Juicio político.
La función fiscalizadora en general y las comisiones investigadoras en
particular, se orientan por su naturaleza a la acusación constitucional del
funcionario responsable de infracciones que la Constitución señala como
causal del juicio político. Esto no significa que todo acto de fiscalización ni
que toda comisión fiscalizadora debe terminar en una acusación; porque
pueden tener por resultado la comprobación de que los actos del Gobierno
estaban dentro de la ley y respondieron a un criterio de prudencia política; o
porque se demostró la existencia de faltas menores.
Sin embargo, es perfectamente posible que si los hechos investigados por
una comisión de la Cámara diere por resultado graves irregularidades, de las
señaladas en el Nº 2 del artículo 52 de la Carta, podría entonces tener lugar
una acusación constitucional.
3
Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
Al respecto, caben dos precisiones. Por un lado, no todos los funcionarios
obligados a concurrir y presentar antecedentes ante una comisión
investigadora, son susceptibles de acusación constitucional. Esto no le resta
mérito al mecanismo de las comisiones investigadoras en cuanto tales.
Por otra parte, la acusación constitucional puede interponerse también dentro
de seis meses desde que el Presidente de la República hubiere dejado el
cargo, y dentro de tres meses en los demás casos (ministros, magistrados,
generales y almirantes e intendentes y gobernadores).
Con respecto a estos funcionarios, la modificación propuesta es más que
pertinente y plenamente coincidente con la facultar de acusar a ex
funcionarios. El plazo propuesto, de seis meses, es consistente con el
señalado para acusar a un ex Presidente de la República (y excede el
establecido para las demás autoridades)
Ahora bien, de aquí se sigue que la citación a funcionarios de rango
jerárquico inferior a los anotados (que no fueren ministros, magistrados,
etcétera) también puede ser útil a la investigación así como a la acreditación
de hechos o conductas que pueden inculpar o exculpar a los eventualmente
acusados.
Por eso la norma propuesta tiene sentido, si bien no está establecida la
sanción para los ex funcionarios de menor rango. En el caso de las
autoridades constitucionales, investigadas o acusadas dentro del plazo de
seis o de tres meses posterior a la dejación del cargo, habría implícitamente
un juicio de reproche desde el punto de vista político, que la ciudadanía
podría evaluar. Por convendría precisar, en términos amplios, la sanción por
el incumplimiento de la obligación.
4
Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
V. ANEXO: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único: Introdúzcanse las siguientes
modificaciones al artículo 521 de la Constitución
Política de la República:
"Esta obligación permanecerá durante los 6
meses siguientes a partir del momento en que
dichas personas hayan cesado en sus funciones
o cargos."2
1)
Agréguese
la
siguiente
frase,
a
continuación de la última frase del inciso
segundo de la letra c) del numeral 1°, después
de la palabra "soliciten':
2)
Elimínese, al principio del inciso tercero de
la letra c) del numeral 1°, la frase "no obstante".
2
Quedaría con la siguiente redacción:
c) Crear comisiones especiales investigadoras a petición
de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el
objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos
del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de
sus miembros, podrán despachar citaciones y solicitar
antecedentes. Los Ministros de Estado, los demás
funcionarios de la Administración y el personal de las
empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga
participación mayoritaria, que sean citados por estas
comisiones, estarán obligados a comparecer y a suministrar
los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. Esta
obligación permanecerá durante los 6 meses siguientes a
partir del momento en que dichas personas hayan cesado en
sus funciones o cargos.
No obstante, Los Ministros de Estado no podrán ser
citados más de tres veces a una misma comisión
investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de
sus miembros.
1
Artículo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cámara de
Diputados:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta
atribución la Cámara puede: ( letra c)
5