PARLAMENTO EUROPEO

PARLAMENTO EUROPEO
2004
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2009
Comisión de Peticiones
26 de julio de 2004
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Petición 1202/2003, presentada por Brigitte Peter, de nacionalidad alemana, sobre las tasas
desproporcionadamente altas cobradas en Austria para la conexión a las líneas RDSI y un
presunto abuso de monopolio.
1.
Resumen de la petición
La peticionaria se queja de las tasas tan altas que hay que pagar en Austria para acceder a las
líneas RDSI. Afirma que Telecom Austria se aprovecha de su posición monopolística en el
mercado de RDSI y ruega al Parlamento Europea que investigue si estas prácticas cumplen la
legislación comunitaria en materia de telecomunicaciones.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 19 de abril de 2004. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(apartado 4 del artículo 175 del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 6 de julio de 2004
"Los servicios de la Comisión han examinado cuidadosamente la petición presentada por la
Sra. Peter.
La Sra. Peter es una nacional alemana, residente en Austria, que se suscribió a la Red Digital
de Servicios Integrados (RDSI) de Telekom Austria. La peticionaria considera que el precio
de suscripción (19,98 €) es excesivamente alto, así como la tarifa aplicada al alquiler del
módem RDSI (3,63 €). La Sra. Peter considera que Telekom Austria abusa de su supuesta
posición de monopolio en el mercado. Pide por tanto al Parlamento Europeo que averigüe si
esta actuación es conforme con la legislación europea en materia de telecomunicaciones.
CM\536461ES.doc
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Hasta ahora no se ha presentado nunca ninguna denuncia ante la Dirección General de
Competencia de la Comisión sobre supuestas tarifas excesivas por la prestación de servicios
RDSI en la UE. Los precios abusivos se consideran una práctica tarifaria desleal y están
prohibidos, en el caso de empresas con posición dominante en el mercado, de conformidad
con el artículo 82 del Tratado. Según el Tribunal de Justicia,"… un abuso de esta posición
puede consistir, entre otras cosas, la imposición de una tarifa que resulte excesiva en
relación con el valor económico del servicio proporcionado… " 1 En lo que se refiere a las
tarifas de la RDSI de Telekom Austria, los servicios de la Comisión no tienen ninguna
indicación de que estas tarifas sean excesivas con respecto a los costes de la infraestructura y
del servicio subyacentes, en especial, teniendo en cuenta que la instancia austríaca reguladora
ha revisado recientemente estas tarifas y las ha aprobado. 2
Asimismo, la tarifa no parece ser muy diferente de las tarifas aplicadas en otros Estados
miembros. Según el Report on Telecom Tariffs Data (Informe sobre tarifas aplicadas a las
telecomunicaciones) elaborado en abril de 2003 por Teligen para la Comisión, la tarifa
mensual media para los servicios básicos de la RDSI en la UE de los 15 era de 26,11 €. En
Alemania, la tarifa aplicada por Deutsche Telecom para la conexión RDSI es de 23,60 €/mes.
En lo que respecta a la queja de que la tarifa para alquiler del módem RDSI sería excesiva, los
servicios de la Comisión piensan que la Sra. Peter hace referencia al alquiler de un "adaptador
de terminal RDSI integrado " (función analógica doble A/B). Este adaptador permite el uso de
un teléfono analógico en una línea RDSI. En este contexto, existen varias ofertas de
terminales en el mercado que permitirían a la Sra. Peter prescindir del alquiler del adaptador.
Vista esta posibilidad de substituir el adaptador, la posición de Telekom Austria no puede
considerarse como dominante en el mercado en lo que respecta al alquiler del mismo.
Por consiguiente, no hay indicios que justifiquen la apertura de una investigación contra
Telekom Austria de conformidad con el artículo 82.
En lo que compete al marco regulador comunitario, la Directiva 2002/22/CE relativa al
servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas, por la que se define el conjunto de servicios que deben estar
disponibles en la Unión con un nivel determinado de calidad y a unos precios asequibles, no
incluye la conexión RDSI en la definición de servicio universal. Según el artículo 4 de esta
Directiva, los Estados miembros deben velar por que sean satisfechas todas las solicitudes
razonables de conexión desde una ubicación fija a la red telefónica pública y de acceso a los
servicios telefónicos disponibles al público desde una ubicación fija por una empresa como
mínimo. El considerando 8 de la Directiva especifica que esta exigencia se limita a una única
conexión a la red de banda estrecha y no incluye la Red Digital de Servicios Integrados
(RDSI). En consecuencia y, en virtud de la legislación de la UE, los Estados miembros no
1
Sentencia del Tribunal de Justicia de 13 de noviembre de 1975, General Motors Continental NV contra la
Comisión de las Comunidades Europeas, asunto 26/75.
Véase también la sentencia del Tribunal de 14 de febrero de 1978, United Brands Company contra la Comisión
de las Comunidades Europeas, Chiquita Bananas, asunto 27/76: "Puede constituir un abuso de posición
dominante, en el sentido de la letra a) del artículo 86, el hecho de exigir un precio excesivo en relación
razonable con el valor económico de la prestación realizada; la exageración en el precio podría apreciarse
objetivamente si fuera posible medirla comparando el precio de venta del producto con su precio de coste,
comparación que revelaría la magnitud del margen de beneficio."
2
Decisión G 30/04 de la Rundfunk und Telekom Regulierungs (RTR GmbH) de 10 de mayo de 2004.
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están obligados a garantizar la asequibilidad de los servicios basados en la RDSI."
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