Documento - Procuraduría General de la Nación

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Despacho del Procurador General de la Nación
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Por la cual se reglamenta el trámite para el reconocimiento y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales II y de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
EL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACiÓN
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en
los articulas 118, 275, 277 -numeral 7,°_ y 280 de la Constitución Política, y los articulas
7 -numerales 2. y 7,°_ Y 36 Y siguientes del Decreto Ley 262 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 280 de la Constitución Política, «los agentes del
Ministerio Público tendrán las mismas calidades, categoría, remuneración, derechos y prestaciones
de los magistrados y jueces de mayor jerarquía ante quienes ejerzan el cargO).
Que el Decreto 1102 del 24 de mayo de 2012 regula el reconocimiento y pago de la
bonificación por compensación 1, que tiene como destinatarios, entre otros servidores
públicos, a (dos funcionarios vinculados a la ProcuraduríaGeneral de la Nación, en empleos en los
que actúen de manera permanentecomo agentesdel Ministerio Público ante los Magistrados del
Tribunal)} allí mismo señalados.
Que de acuerdo con la Resolución 253 del 9 de agosto de 2012, que contiene el Manual
Especifico de Funciones por Competencias Laborales y Requisitos de los empleos de la
Planta de Personal de la Procuraduría General de ia Nación y del Instituto de Estudios
del Ministerio Público, los Procuradores Judiciales II,son quienes tienen asignada internamente- la función de intervenir como agentes del Ministerio Público ante los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial o Administrativos, según la naturaleza de los
asuntos a cargo.
Que, del mismo modo, mediante el Decreto 383 del 6 de marzo de 2013 se creó la
bonificación judicial para varios servidores públicos de la Rama Judicial y de la Justicia
Penal Militar, entre ellos Jueces Penales del Circuito Especializados, Jueces de
Instrucción Penal Militar, Jueces de Circuito y Jueces Municipales.
Que los Procuradores Judiciales 1, según el Manual de Funciones antedicho, tienen la
función de intervenir como agentes del Ministerio Público ante los Jueces en mención.
Que el Departamento
Administrativo de la Función Pública, mediante, concepto
contenido en oficio 20136000077941 del 21 de mayo de 2013, radicado 2013-206004763-2, consideró que «los Procuradores Judiciales 1que desempeñenel cargo y que actúen
I La bonificación
por compensación es aquel valor que sumado a la asignación básica y demás ingresos laborales -de
sus destinatarios- los iguala al ochenta por ciento (80%) de lo que por todo concepto devenguen anualmente los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Corte Constitucional y Consejo Superior de [a
Judicatura
2 La bonificación judici31, que se reconoce y paga mensualmente, se estableció en valores fijos para los 3ños 2013 al
2018. Para el afio 20 [9 Y en adelante el valor mensual de la bonific3ción judicial será equivalente al valor que se
perciba en el año inmediatamente anterior reajustado con la variación del indice de Precios al Consumidor (!PC)
certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE.
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Despacho del Procurador General de la Nación
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Por la cual se reglamenta el tramite para el reconocimiento y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales 11y de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
de m.lOera permanente como Agentes dcll\linisterio
Público ante las autoridades judiciales,
tendrán derecho a percibir la bonificación judicial para aquellas, en los términos y condiciones
establecidos en el Decreto 383 de 2013 ».
Que los Decretos 1016 de 2013 y 186 de 2014 señalan que <dosProcuradoresJudiciales 1
que desempeñen
el cargo y que actúen de manera permanente
como Agentes del Ministerio
Público
ante las autoridadesjudiciales, tendránderechoa percibir la bonificaciónjudicial paraaquellas,en los
términos y condicionesestablecidosen el Decreto383 de 2013».
Que según las disposiciones juridicas er' mención, el reconocimiento y pago de la
bonificación por compensación y de la bonificación judicial, a los Procuradores Judiciales
11y Procuradores Judiciales 1, respectivamente, está sujeto a su actuación e intervención
permanente como agentes del Ministerio Público ante las correspondientes autoridades
jurisdiccionales.
Que el término permanente, según el diccionario de la Real Academia Española,
proviene del vocablo «permanecen>, que significa mantenerse sin mutación en un mismo
lugar, estado o calidad, lo que implica para efecto del ejercicio del Ministerio Público ante
las autoridades jurisdiccionales, la intervención habitual, continua o frecuente, que se
mantiene en el tiempo, es decir que no es esporádica u ocasional3.
Que, por otra parte, el Procurador General de la Nación, por si o por medio de sus
delegados y agentes. según el numeral 7° del articulo 277 de la Constitución Politica, en
concordancia con el artículo 118 ibídem, tiene la función de intervenir en los procesos y
ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del
orden juridico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
Que dicha intervención, como lo ha señalado la Corte Constitucional, entre otras, en la
sentencia C-245 de 1995, tiene como propósito que los delegados y agentes del
Procurador General, como colaboradores activos en la labor de administrar justicia,
ayuden al juez «al discernimiento de lo que esjusto y ajustado al imperio de la ley». En ese
contexto, el Alto Tribunal Constitucional, en las sentencias C-399/95, C-966103, C591/05, C-144/10. T-503/11 y T-293/13, entre otras, destacó la labor del Ministerio
Público en los procesos penales, en aras de la protección del interés general, del
patrimonio público y de los intereses de la sociedad. En la sentencia C-568/97. sobre la
intervención en procesos de familia, la Corte indicó que «siendo la de intervención en los
procesos y ante las autoridades administrativas para la defensa de los derechos y garantías
fundamentales, una función natural y obvia del Ministerio Público y, adicionalmente, obligatoria,
la Corte no advierte quebrantamientoalguno del principio de unidad de materia legislativa, pues la
mención de funcionarios que como los Procuradores Judiciales de Familia ejercen el Ministerio
Público ante las autoridadesjudiciales y administrativas en materia de familia no resulta exótica
en la ley que establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación y
l La Corte Constitucional,
en la senlencia C.146 de 2001, con ponencia del doctor ALFREDO BELTRÁN SIERRA,
precisó que la intervención ocasional es aquella en la que se le encomienda al funcionario el desempeño de funciones de
agente del Ministerio Público únicamente para que asuma el conocimiento de uno o unos asuntos determinados y
concretos, por necesidades del servicio.
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Por la cual se reglamenta el trámite para el reconocimiento y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales 11y de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
tampoco es inapropiado que allí mismo se les asignen unas competencias que tienen que ver con la
protección de los derechos de sectores que han sido objeto de un especial tratamiento
constitucional; tal el caso de los niños, los incapaces y los adolescentes y de instituciones sociales
que como la familia tienen constitucionalmente garantizada su protección».
Que el Consejo de Estado, entre otras providencias, en fallo de tutela del 31 de julio de
2014, radicado 11001-03-15-000-2014-00861-00,
precisó que «la participación del
Ministerio Público en los procesos judiciales tiene un fundamento que va más allá de la naturaleza
de las partes que intervienen en él, pues ha de entenderse que este es un sujeto procesal especial,
independiente y autónomo, que realiza una función de control jurídico y social, y por tanto, no
puede ser asimilado a un coadyuvante o tercero en el proceso. Su actuación debe ser entendida y
valorada, en esa dimensión, es decir, con todas las capacidades asignadas a las partes del proceso,
pero en perspectiva de la defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y
garantías fundamentales, como representante del interés general y superior, por el poder que le ha
conferido la sociedad [... ]~~.
Que, en conclusión, la intervención de los agentes del Ministerio Público ante las
autoridades jurisdiccionales resulta de la mayor trascendencia para el cumplimiento de
los fines institucionales, entendidos en el rol constitucional y legal que representa la
Procuraduría General de la Nación para los intereses de la sociedad, por cuya razón
debe efectuarse en forma material, permanente, efectiva y eficiente.
Que el articulo 37 del Decreto Ley 262 de 2000 preceptúa: «Los procuradores judiciales
ejercerán funciones preventivas y de control de gestión, disciplinarias, de protección y defensa de
los derechos humanos y de inlerveneión ante las autoridades administrativas y judiciales, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, las leyes y en este capítulo cuando lo
determine el Procurador General en virtud de las facultades contenidas en el artÍCulo 7 de este
decretOJ).
Que esta disposición fue adicionada por el articulo 4.' de la Ley 1367 de 2009, en el
siguiente sentido:
«Además de las funciones disciplinarias, de control de gestión y preventivas, los procuradores
judiciales en lo Contencioso Administrativo tendrán funciones de conciliación en los términos
seI1alados por las leyes que regulan esta materia».
Que el parágrafo segundo del articulo 48 del Decreto 262 de 2000 establece que los
Procuradores Judiciales dependen directamente de los Procuradores Delegados que
ejercen funciones de coordina~ión y vigilancia administrativa respecto de ellos.
Que mediante la Resolución 017 del4 de marzo de 2000, articulas 16 y 29, se asi9naron
a los Procuradores Delegados las funciones de coordinación y vigilancia de las
actividades de intelVención ante las autoridades judiciales que realicen los diferentes
funcionarios de la Procuraduría y los Personeros.
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y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales 11y de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
Que, en tal contexto, el control y vigilancia de los Procuradores
Delegados sobre las
actividades de intervención judicial de los Procuradores Judiciales resulta necesario
como mecanismo previo para el reconocimiento y pago de las bonificaciones por
compensación y judicial, habida cuenta que, según se indica, se trata de emolumentos
no previstos en el ordenamiento jurídico con destino a estos s8IVidores por la sola
designación o asignación de competencia de intervención, o por su posesión en los
empleos, sino atados a su actuación e intervención permanente como agentes del
Ministerio Público ante las autoridades judiciales correspondientes.
Que en atención al articulo 275 de la Constitución Politica, el Procurador General de la
Nación es el supremo director del Ministerio Público y, como tal, según el numeral 2.° del
articulo 7 del Decreto Ley 262 de 2000, tiene la potestad para formular las politicas
generales y criterios de intervención del Ministerio Público, entre otros aspectos, en la
actuación ante las autoridades administrativas y judiciales.
Que el numeral 7.' del articulo 7 del Decreto Ley 262 de 2000, prevé que es función de
este Despacho expedir los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares que
sean necesarios para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones
atribuidas por la ley.
Que en razón a lo expuesto se considera necesario regular el trámite para el
reconocimiento y pago de la bonificación por compensación a [os Procuradores
Judiciales 11 y de la bonificación judicial a los Procuradores Judiciales 1,con el objeto de
establecer criterios objetivos en relación con la causación, certificación y trámites
pertinentes.
Que con dicho propósito se adelantaron reuniones de trabajo y consulta con los
Procuradores De[egados con funciones de coordinación y vigilancia de la actividad de
intervención de los Procuradores Judiciales.
En consecuencia este Despacho,
RESUELVE:
ARTíCULO 1°. Objeto. Reglamentar en la Procuraduría General de la Nación el trámite
para el reconocimiento y pago de la bonificación por compensación a los Procuradores
Judiciales 11y de la bonificación judicial a los Procuradores Judiciales 1.
ARTíCULO 2°. Definiciones. Para los efectos del presente acto se entenderá por:
a) Actuación o intervención judicial. Toda aquella acción material y concreta de los
Procuradores Judiciales, que conlleve a la intervención permanente, efectiva, eficiente y
eficaz del Ministerio Público en los procesos judiciales y/o ante las autoridades
jurisdiccionales previamente designadas por este despacho o por la Procuraduría
Delegada respectiva; verbigracia la presentación de conceptos juridicos o alegatos
escritos o en audiencia, la intervención efectiva en diligencias judiciales, la presentación
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Por la cual se reglamenta el trámite para el reconocimiento y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales 11y de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
y sustentación
de recursos procesales, la formulación de acciones constitucionales o
cualquier otro acto verbal o escrito de trascendencia para el cumplimiento de las
funciones del Ministerio Público. Todo ello según la naturaleza y la estructura del
proceso judicial respectivo.
b) Actuación o intervención permanente. La intervención habitual. continua o frecuente,
no esporádica u ocasional, de los Procuradores Judiciales.
ARTíCULO 3°. Sobre la intervención judicial permanente de los Procuradores Judiciales
como agentes del Ministerio Público. Atendiendo la trascendencia del Ministerio Público
en el desarrollo de los procesos judiciales, en defensa del orden juridico, del patrimonio
público y de los derechos y garantias fundamentales, se entenderá razonablemente que
los Procuradores Judiciales cumplen con su intervención judicial como agentes del
Ministerio Público, de modo permanente, cuando acrediten ante el respectivo Procurador
Delegado su ejercicio efectivo por lo menos en ocho (8) actuaciones al mes. ante los
. Jueces o Magistrados de mayor jerarquía ante quienes ejerzan el cargo.
Dicho límite podrá ser modificado o ajustado por cada uno de los Procuradores
Delegados con funciones de coordinación de Procuradores Judiciales, en los siguientes
casos:
a) Cuando en los procesos judiciales en los que intervenga el Procurador Judicial se
controviertan asuntos de gran complejidad o de relevancia jurídica o social, que
exijan mayor dedicación
o exclusividad,
lo cual será determinado
por el
correspondiente Procurador Delegado.
b) Cuando los procesos judiciales tramitados ante los Jueces o Magistrados de Tribunal
Superior ante quienes se ejerza el cargo de Procurador Judicial, según la dinámica y
estructura del procedimiento judicial, no sean objetivamente
suficientes para
adelantar la cantidad de actuaciones señalada.
c) Cuando, por disposición
funciones como agentes
sino también en trámites
disciplinarias, de control
constitucional o legal, los Procuradores Judiciales cumplan
del Ministerio Público, no solamente en procesos judiciales,
administrativos, o tengan a cargo funciones de conciliación,
de gestión o preventivas, en los términos de los articulas 37
y siguientes del Decreto ley 262 de 2000.
Parágrafo.
Los Procuradores
Delegados,
con funciones
de coordinación
de
Procuradores Judiciales, deberán establecer en las respectivas áreas de intervención,
las actuaciones judiciales que, según la naturaleza y la estructura del proceso judicial,
habrán de considerarse como intervención efectiva para los efectos de la presente
resolución.
ARTicULO 4°. Reportes de intervención. Cada Procurador Judicial deberá reportar su
intervención judicial al respectivo Procurador Delegado, o al Procurador Judicial que
ejerza como coordinador, según el caso, quien a su turno deberá hacer el reporte
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Por la cual se reglamenta el trámite para el reconocimiento y pago de la bonificación por
compensación a los Procuradores Judiciales 1Iy de la bonificación judicial a los
Procuradores Judiciales I
general de los Judiciales que coordine, todo lo cual se hará en los formatos o
instrumentos que establezca cada Delegado, según la naturaleza y la estructura de los
procesos judiciales ante los que se ejerza como Ministerio Público, allegando los
soportes documentales que en cada área se determinen.
ARTíCULO 5°. Certificación para el reconocimiento y pago de las bonificaciones por
compensación o judicial. Los Procuradores Delegados deberán enviar mensualmente al
Grupo de Nómina de la entidad certificación en la que se informe si cada Procurador
Judicial bajo su coordinación, cumplió o no durante el mes respectivo con la intervención
judicial permanente, en los términos del presente acto administrativo, documento soporte
con el cual se debe adelantar el proceso de nómina de reconocimiento y pago de la
correspondiente bonificación.
Parágrafo. La certificación de que trata el presente artículo se debe diligenciar en el
formato unificado adoptado por la Secretaria General- Grupo de Nómina para tal fin.
ARTíCULO 6'. Vigencia y remisión. la presente Resolución entrará a regir un (1) mes
después de la fecha su expedición y deja sin efectos las disposiciones reglamentarias
internas que resulten contrarias a lo previsto en este acto. En lo demás, las reglas aquí
dispuestas complementan las establecidas en los manuales de procedimientos de la
entidad, así como en las resoluciones o demás actos reglamentarios de este Despacho
o de las Procuradurías Delegadas con función de coordinación de Procuradores
Judiciales que establezcan o hayan señalado criterios de intervención judicial.
Dada en la ciudad de Bogotá D.C., a los
PUBlíQUESE,
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE
AL JANDRO ORDOÑEZ MALDONADO
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