O SP © Observatorio de los Servicios Públicos Informe de casos Contratación Administrativa 01/2004 Selección de Casos y datos de la Contratación Administrativa (último (último trimestre 2003 y enero 2004) 1º. En primer lugar queremos hacer mención al siguiente contrato: a) “Obras de acondicionamiento y rehabilitación del edificio situado en la calle de Ortega y Gasset 100, para albergar la nueva sede de la Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano”. No constando plazo de ejecución, teniendo como número de expediente 35/2003/00226, fue publicada su adjudicación en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid el día 20/11/2003, bajo la modalidad contractual de OBRAS, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD, siendo su presupuesto base de 3.339.394 euros. Fue tramitado por Departamento de Talleres Generales, Conservación de Edificios y Control Energético y adjudicado a la empresa Ortiz Construcciones y Proyectos por 3.122.334 euros. Análisis A primera vista, este contrato parece acomodarse a la legislación vigente para los contratos administrativos bajo la modalidad arriba descrita, pero examinando atentamente el motivo que se hace constar en el anuncio de adjudicación -se hace por “imperiosa urgencia”-, tendríamos que hacer una salvedad, a tenor de lo dispuesto en la legislación vigente, que pasamos a resaltar. Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 1 O SP © Observatorio de los Servicios Públicos Como quiera que nos encontramos en la cobertura jurídica del artículo 141 c)1 del TRLCAP, la imperiosa urgencia viene íntimamente ligada con un acontecimiento imprevisible para el órgano contratante, por lo que acudiendo al sentido común, y a tenor de la propia palabra imprevisible, reacondicionar un edificio no se ajusta demasiado a esta circunstancia, por lo que habrá que conocer más exactamente el expediente de contratación, en orden a poder justificar esa “peripecia inesperada”. 2º A continuación enumeramos los siguientes contratos: a) “Prórroga de material deportivo para salas de musculación durante el año 2004”. Con el número de expediente 77/2003, tramitado por el Instituto Municipal de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Gervasport S.A., siendo el presupuesto base y el importe de la adjudicación de 90.000 euros. b) “Prórroga de suministro de productos químicos durante el año 2004”. Con el número de expediente 75/2003, tramitado por el Instituto Municipal de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Brenntag Química S.A., siendo el presupuesto base y el importe de la adjudicación de 210.000 euros. c) “Suministro de material deportivo inventariable de fútbol, tenis e infraestructuras durante el año 2004”. Con el número de expediente 100/2003, tramitado por el Instituto Municipal de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid con fecha 18/12/2003 a la empresa Industria Deportiva Muñoz S.L., siendo el presupuesto base y el importe de la adjudicación de 210.000 euros. d) “Prórroga de material de pintura para las instalaciones deportivas municipales durante el año 2004”. Con el número de expediente 69/2003, tramitado por el Instituto Municipal de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Landecolor S.A., siendo el “Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71 o por aplicación de los plazos de publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos de urgencia” 1 Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 2 O SP © Observatorio de los Servicios Públicos presupuesto base y el importe de la adjudicación la cantidad de 85.000 euros. Análisis Como pueden comprobar, no hemos hecho mención a la modalidad contractual, en tanto que en el anuncio de adjudicación no se cita mención alguna. Precisamente es aquí donde reside el problema en estos contratos. En nuestra base de datos hemos establecido el criterio de calificarlos bajo la modalidad ORDINARIA, ABIERTO y CONCURSO. Por otra parte, en la descripción del texto del anuncio consta que estamos ante una prórroga como único dato. En consecuencia, presumiendo la legalidad de estos contratos, queremos llamar la atención sobre la cuestión de que en nuestra Ley de Contratos de la Administración Pública, no se recoge ni como forma de adjudicación, ni como procedimiento, ni como tramitación la fórmula PRÓRROGA. De ahí que nos cause extrañeza tal forma de adjudicar, por lo que habrá que tener un exacto conocimiento del expediente, en orden a las justificaciones legales de estos contratos administrativos. 3º. A continuación incluimos el siguiente contrato: a) “Obras de reforma, reparación, conservación y demolición del conjunto de edificios e inmuebles sedes de residencias de personas mayores, centros de discapacitados, centros de mayores, servicios centrales y resto de centros adscritos al Servicio Regional de Bienestar Social”. Con el número de expediente número 08-CO-2.7/2004 (930/99-04/0-04) fue anunciado en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid el día 04/02/2004, bajo la modalidad contractual de OBRAS, con un plazo de ejecución de dieciocho meses, con una fecha prevista de inicio aproximado del 1 de junio de 2004, ascendiendo el presupuesto base a la cantidad de 9.000.000 de euros. Análisis Como todo no puede ser sinsabores, hemos incluido tal objeto, en tanto que es el primero de este tipo que introducimos en la base de datos, y que ponemos a título para ilustrar lo que es una buena práctica administrativa, que debería ser llevada por todas las Administraciones. Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 3 O SP © Observatorio de los Servicios Públicos En el título del contrato podemos observar que es un “anuncio indicativo”, con lo cual se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 135.12 del TRLCAP, que estipula que los órganos de contratación deben de dar a conocer las características básicas de los contratos a celebrar durante los próximos doce meses. Esta previsión legal también abarca a los contratos de Consultoría y Asistencia Técnica, Servicios y Suministros. 4º. Como contraposición al anterior punto, pasamos a enumerar el siguiente contrato: a) “Dar la adecuada publicidad a la campaña de juguetes no sexistas de la Dirección General de la Mujer en el mobiliario urbano de la Comunidad de Madrid.” Con el número de expediente 18-AT-63.7/2003, tramitado por la Dirección General de la Mujer de la Consejería de Empleo y Mujer, bajo la modalidad contractual de SERVICIOS, ORDINARIA, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD; habiendo sido adjudicado en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid el día 27/12/2003, a la empresa Clear Channel España S. L., en la cantidad de 82.365 euros, siendo su presupuesto base la misma cantidad. Análisis Con este ejemplo queremos poner de relieve que los contratos adjudicados bajo la forma de negociado sin publicidad -regulados en el artículo 210 del TRLCAP3- contienen cuatro posibilidades, por lo que encontramos serias “En cada ejercicio presupuestario, los órganos de contratación darán a conocer, mediante un anuncio indicativo, las características básicas de los contratos de obras que tengan proyectado celebrar en los próximos doce meses, cualquiera que sea el procedimiento de adjudicación que apliquen y cuyo importe, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 891.521.545 pesetas (5.338.153 euros, equivalentes a 5.000.000 de derechos especiales de giro.” 2 “Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa en los siguientes supuestos que habrán de ser justificados debidamente en el expediente: 3 a) Cuando el contrato no llegare a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitación, siempre que no se modifiquen las condiciones originales del contrato, salvo el precio que no podrá ser aumentado en más de 10 por 100. En este supuesto, se remitirá un informe a la Comisión de las Comunidades Europeas, a petición de ésta, cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a los límites señalados en el artículo 203.2. b) Cuando por razones técnicas o artísticas o relacionadas con la protección de derechos exclusivos tan sólo pueda encomendarse el objeto del contrato a un único empresario. c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda lograrse por el Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 4 O SP © Observatorio de los Servicios Públicos dificultades en el contrato descrito de ajuste a lo que implica la norma, así que habrá que estar a las motivaciones que ha efectuado el órgano de contratación para haber acudido a esta forma de adjudicación. Otro dato a retener sobre el que seguiremos haciendo hincapié, es la coincidencia entre el presupuesto base y el importe. 5º. 5º. Como último contrato a reseñar en el presente informe: procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71 o por aplicación de los plazos de publicidad en el "Diario Oficial de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia. d) Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuren en el proyecto, ni en el contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas y su ejecución se confíe al contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato inicial o, en su caso, fuesen fijados contradictoriamente. Para la aplicación de lo establecido en el párrafo anterior deberán concurrir los siguientes requisitos respecto del contrato principal: 1. Que los estudios, servicios o trabajos no puedan separarse técnica o económicamente del contrato principal sin causar graves inconvenientes a la Administración o que, aunque se puedan separar de la ejecución del contrato inicial, sean estrictamente necesarios para las fases ulteriores. 2. Que el importe acumulado de los estudios, servicios o trabajos complementarios no superen el 20 por 100 del importe del contrato primitivo. Los demás estudios, servicios o trabajos que no reúnan los requisitos exigidos en los párrafos precedentes habrán de ser objeto de contratación independiente. e) Cuando se trate de la repetición de estudios, servicios o trabajos similares a otros adjudicados por procedimiento abierto o restringido, siempre que los primeros se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuantía total del contrato. Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres años a partir de la formalización del contrato inicial. f) Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido declarada necesaria para su utilización común por la Administración, siempre que la adopción del tipo de que se trate se haya efectuado, previa e independientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en este Título. En este supuesto se tendrá en cuenta para la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales, que la uniformidad a que el mismo se refiere, habrá de ser declarada por la Dirección General del Patrimonio del Estado, excepto cuando se trate de servicios de utilización específica por los de un determinado departamento ministerial, en cuyo caso corresponderá efectuarlo al mismo, previo informe de la indicada Dirección General. g) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este último supuesto, en la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales se requerirá declaración expresa de que concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. h) Los de presupuesto inferior a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 euros). i) Los que sean consecuencia de la aplicación de las disposiciones del artículo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas extranjeras, cuando no existan empresas nacionales capacitadas para ejecutarlo. Estos contratos se regirán por la presente legislación, sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional. Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 5 O SP © a) Observatorio de los Servicios Públicos “Servicio de aviones para la vigilancia y extinción de incendios forestales en la Comunidad Valenciana, durante el bienio 2004-2005”. Con el número de expediente CNMY04/DGI/1 fue anunciado en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana el día 15/10/2003, siendo tramitado por la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas bajo la modalidad contractual de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO Y CONCURSO; en el que su presupuesto base asciende a la cantidad de 6.615.510 euros; siendo su plazo de ejecución desde el 1 de enero de 2004, o la fecha de su formalización durante dicho año, hasta el 31 de diciembre de 2005, ambas fechas inclusive. Con fecha 30/01/2004 fue anunciada su adjudicación a la empresa Avialsa T-35 S. L. en la cantidad de 6.615.510 euros. Análisis Tres datos nos han llamado la atención en este contrato, de una parte, el que coincidan el presupuesto base y el importe de adjudicación. De otra, queremos resaltar el volumen del importe (1.100.728.247 de las antiguas pesetas). Y, como tercer dato, queremos poner de manifiesto el descontrol administrativo, en tanto que para de lucha contra los incendios forestales que suponemos en manos de la Conselleria de Medio Ambiente- el contrato se haya efectuado por la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. ¿No sería más importante dotarse de medios propios suficientes para evitar estos gastos? Observatorio Español de Privatizaciones Escuela de Relaciones Laborales. C/ San Bernardo 49. 28015-Madrid. Tlfno: 913946623. e-mail: [email protected] 6