plan estratégico de servicios sociales del municipio de tarancón

PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES
DEL MUNICIPIO DE TARANCÓN 2012-2015
TRABAJO DE FIN DE GRADO. 4º CURSO DE TRABAJO SOCIAL
2010-2011
Universidad de Castilla La Mancha.
Tutor del Proyecto: Aurelio Lascorz Fumanal
Alumno: Miguel Muñoz Muñoz
Fecha entrega: 18 de Mayo de 2011
1
RESUMEN:
La elaboración de Planes Estratégicos de Servicios Sociales comienzan a
cobrar fuerza en las Comunidades Autónomas desde la aparición de las Leyes de
Servicios Sociales de segunda generación, a partir del año 2006 aunque en la mayor
parte de las ocasiones su elaboración consiste en una reordenación de recursos más
que en un proceso de participación, de rendimiento de cuentas y de eficacia. La
propuesta del Plan Estratégico del Ayuntamiento de Tarancón pretende complementar
lo detectado en la revisión de los diferentes Planes Estratégicos a nivel autonómico y,
en menor medida, a nivel local dotando al mismo de elementos de líneas estratégicas
de trabajo, transversalidad en las acciones y elementos de evaluación. Además, se
elabora la propuesta siguiendo las directrices marcadas en la recién aprobada Ley
14/2010 de Servicios Sociales de Castilla La Mancha.
Palabras clave: Plan Estratégico, Servicios Sociales Municipales.
ABSTRACT:
The production of Strategic Plans of Social Services they begin to gather
strength in the Autonomous Communities from the appearance of the Laws of Social
Services of the second generation, from the year 2006 though in most of the occasions
his production consists of a reordering resource more than in a process of participation,
of performance of accounts and of efficiency. The offer of the Strategic Plan of the
Town hall of Tarancon tries to complement the detected in the review of the different
Strategic Plans to autonomous level and, in minor measure, to local level endowing the
same one of elements of strategic lines of work, transversality in the actions and
elements of evaluation. In addition, the offer is elaborated following the directives
marked in newly approved Law 14/2010 of Social Services of Castilla La Mancha.
Keywords: Strategic plan, Local Social Services.
2
ÍNDICE
1.- Fundamentación.
Pág 4
2.- Diagnóstico
2.1.- Análisis sociodemográfico del municipio de Tarancón
2.2.- Descripción de los Servicios Sociales Municipales
Pág 7
3.- El modelo de intervención a través del Plan Estratégico de Servicios
Pág 16
Sociales. Líneas estratégicas de intervención:
EJE 1- Intervención desde los Servicios Sociales de Atención Primaria
EJE 2- Intervención desde los Servicios Sociales de Atención Especializada
EJE 3- Programas horizontales de Servicios Sociales
4.- Seguimiento del Plan Estratégico
Pág 26
5.- Evaluación del Plan Estratégico
Pág 27
6.- Precondiciones para la ejecución del Plan Estratégico
Pág 29
7.- Referencias bibliográficas
Pág 30
8.- Índice de ilustraciones
Pág 32
3
1.- FUNDAMENTACIÓN.
La Administración Pública tiene el reto de incorporar en su funcionamiento
diario valores como la transparencia y la equidad más allá de proveer de servicios y
recursos a los ciudadanos, dando cuenta además de lo que se hace (accountability) y
de la optimización en la gestión de estos recursos (eficiencia). Partiendo de estas
premisas, el municipio de Tarancón tiene como objetivo prioritario el establecimiento
de unos Servicios Sociales de proximidad, eficaces y de calidad, planteando esta
propuesta de Plan Estratégico de Servicios Sociales 2012-2015.
El aumento de la longevidad de la población, el creciente protagonismo y
visibilización de las mujeres en el ámbito de la vida económica y social, así como su
incorporación en el mercado laboral, los fenómenos migratorios, el incremento de las
situaciones de vulnerabilidad que afectan especialmente a determinados grupos
sociales, el aumento de la precariedad en el empleo y la evolución de las formas
tradicionales de participación política, sindical, asociativa y comunitaria ha supuesto en
nuestra Comunidad Autónoma la apuesta por la elaboración de una nueva Ley de
Servicios Sociales (Ley 14/2010 de Servicios Sociales de Castilla La Mancha) que
supone la referencia legislativa más clara y directa en la que basar la propuesta de
elaboración de un PLAN ESTRATÉGICO de Servicios Sociales en el Municipio de
Tarancón.
La nueva Ley de Servicios Sociales de Castilla La Mancha concibe los
Servicios Sociales como un derecho de ciudadanía a prestar por las Administraciones
públicas configurándose el sistema público de Servicios Sociales y reconociéndose la
participación de la iniciativa privada en el sistema público cuando se establezca alguna
fórmula de colaboración. También en este sentido, el Ayuntamiento de Tarancón viene
desarrollando desde hace años Convenios de colaboración con entidades para el
desarrollo conjunto de determinados recursos de Atención Primaria del Sistema
(Servicio de Atención y Medicación Intercultural –SAMI- , Programa de Educación de
calle, Proyectos gestionados a través del PLIS …).
Además, el nuevo entorno legislativo asegura la atención social a través de
prestaciones garantizadas (derechos subjetivos de los ciudadanos) y de prestaciones
de acceso condicionado (con cumplimiento de determinados requisitos) y
determinando a la persona como sujeto y centro de atención, promotor de su cambio y
estableciendo como elemento vertebrador del sistema la autonomía personal y la
integración social, apostando por la Universalidad (atención a las personas durante
todas las etapas de su vida mediante la cobertura y atención de sus necesidades
personales, familiares y sociales), la Equidad, Igualdad en el acceso y Consolidación
de derechos.
El análisis de documentación existente sobre la realidad de la implantación de
Planes Estratégicos de Servicios Sociales en nuestro país, hace ver una realidad:
4
-
-
La aparición de Planes Estratégicos autonómicos, a partir de los cambios
legislativos en materia de Servicios Sociales desde el año 2006 en el
Estado español (Leyes de Servicios Sociales de segunda generación).
La débil implantación de Planes Estratégicos de Servicios Sociales en el
ámbito de la Administración Local desde la aprobación del Plan Concertado
para las prestaciones básicas de Servicios Sociales (1988) hasta la
actualidad.
En el año 2006 se observa el cierre de una etapa en el desarrollo del estado
de bienestar español y de consolidación de las estructuras de Servicios Sociales,
sobre todo con la aprobación de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a la Dependencia (LAPAD) y la aparición de las Leyes de
Servicios Sociales de segunda generación, consideradas así porque aportan
novedades lo suficientemente significativas e importantes desde el punto de vista del
procedimiento empleado en su elaboración, en las que ha primado el proceso
participativo y el consenso, y que han sido elaboradas con la finalidad de fortalecer el
sistema creando un modelo basado en el reconocimiento de los derechos subjetivos
de los ciudadanos. Así, y desde este momento se elaboran cronológicamente las
Leyes de Servicios Sociales de Navarra, Cantabria, Cataluña, Galicia, País Vasco,
Aragón, Islas Baleares, La Rioja, Castilla La Mancha y Castilla y León. También en
este periodo se desarrollan los Planes Estratégicos de Servicios Sociales de Navarra,
Cantabria y Cataluña.
Al mismo tiempo, la revisión bibliográfica efectuada expone una serie de
planificaciones estratégicas en diferentes poblaciones de nuestro país y que se
plantean fundamentalmente como una reordenación de los recursos y prestaciones de
Servicios Sociales gestionados en un territorio (en muchos casos no pasan por una
ordenación jurídica –aprobaciones en Comisiones de Gobierno y Plenos Municipales-,
sino que forman parte simplemente de la actuación técnica de los profesionales de
Servicios Sociales). De esta manera, se revisan los Planes Estratégicos de Servicios
Sociales de las localidades de Madrid, Zaragoza, Málaga, Toledo y Lucena (Córdoba),
con el objeto de establecer las similitudes y coincidencias, así como las diferencias
existentes en diferentes administraciones locales en función de indicadores como
población, características, infraestructuras y recursos, estructuras productivas, etc …
En la mayor parte de las propuestas revisadas, se aprecia fundamentalmente
una ordenación de recursos, reflejando asimismo unos pobres mecanismos de
evaluación. El borrador-propuesta del Plan Estratégico de Servicios Sociales del
Ayuntamiento de Tarancón presenta los siguientes elementos diferenciales:
-
Se proponen líneas estratégicas de trabajo, con una proyección de futuro.
-
Se reflejan la transversalidad de las acciones en aspectos que a nivel local
no han sido abordados hasta este momento.
-
Desarrolla mecanismos de evaluación sobre los que apoyar las futuras
propuestas de cambio y/o modificación de las intervenciones.
5
La Ley 14/2010 de Servicios Sociales recoge el su artículo 46 que las
entidades locales “articularán Planes Locales de Servicios Sociales como instrumentos
que permitan la integralidad de las acciones …”. La elaboración de un Plan Estratégico
de Servicios Sociales supone además desde la Administración Local una apuesta por
la adaptación a lo estipulado en la legislación vigente y la organización de los recursos
en materia de Servicios Sociales, adelantando el contenido normativo local a lo
autonómico que refleja el establecimiento de un Plan Estratégico de Servicios Sociales
calendarizado en dos años a partir de la puesta en funcionamiento de la Ley (que se
sitúa en julio de 2013)
Durante el año 2009 a iniciativa de la Administración Local, se realizó una
primera aproximación a la planificación estratégica en el ámbito de los Servicios
Sociales, a través de un proceso de Diagnóstico Participativo, y se elaboró el I Plan
Local de Integración Social en el Municipio de Tarancón ( PLIS 2010-2013). El Plan
Local de Integración Social, incorporado de manera transversal a las actuaciones
(Programas, Proyectos) desarrollados desde los Servicios Sociales de Atención
Primaria, supone el primer acercamiento a una planificación de calidad, contando con
las personas beneficiarias de los recursos y servicios es decir, la vecindad del
municipio a través de las organizaciones, entidades y dependencias municipales
implicadas en el proceso (participación de los Consejos Locales, Entidades
Sociosanitarias, dependencias municipales y otros organismos locales en materia de
educación, salud, vivienda y empleo).
El desarrollo de los diferentes Proyectos de Servicios Sociales desde el año
1992 (fecha en que se firma el primer Convenio para el desarrollo de las prestaciones
básicas de Servicios Sociales –Plan Concertado-) hasta la fecha actual, ha supuesto
una referencia obligada en el afianzamiento, desarrollo y gestión, así como una
cambio en la visión de los Servicios Sociales alejadas de conductas paternalistas.
Además, durante los últimos años, la implementación de los Servicios Sociales en el
Municipio de Tarancón es un hecho incuestionable, destacando cuatro aspectos
fundamentales:
•
•
•
•
Consolidación de la plantilla básica de personal
Ampliación de la estructura organizativa hacia otras disciplinas ante el
desarrollo de los Programas básicos de Servicios Sociales y de otros
especializados que se gestionan en la Administración Local.
Esfuerzo y modernización para dar respuesta a las demandas producidas
por los nuevos problemas sociales
Apertura de cauces fundamentales de participación ciudadana a través de
Entidades y Asociaciones Locales.
6
En este sentido es importante señalar que las prestaciones y programas que se
desarrollan desde los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Tarancón han venido
marcados por un deseo de avanzar hacia el reconocimiento de un derecho subjetivo y
del establecimiento de una cartera de prestaciones que posibiliten el acceso a este
sistema público de una forma generalizada a todas las personas residentes en el
municipio. La puesta en marcha de la Ley 14/2010 de Servicios Sociales proporciona
el marco de referencia fundamental para la consolidación de esta propuesta.
El Plan Estratégico de Servicios Sociales recoge las líneas estratégicas y los
ejes de trabajo, así como aquéllas prestaciones, recursos y equipamientos que son
gestionados por la Administración Local, o bien de manera directa o a través de
Convenios con otras entidades públicas o privadas. No recogen otros cuya gestión se
desarrolla de manera unívoca por otras Administraciones (autonómica, central) o
entidades (ONG´s, Asociaciones, Fundaciones, empresas …).
Dibujamos un escenario de Planificación Estratégica para los Servicios
Sociales del Municipio de Tarancón planteado para el periodo 2012-2015. Será
revisada y adaptada durante el periodo julio-diciembre 2013 en función de lo
establecido en la Planificación Estratégica que contempla la Ley 41/2010 para la
Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha. Además, se incorporarán anualmente
los cambios que se realicen en función de los elementos no previstos inicialmente.
2.- DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO
2.1.- ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE TARANCÓN.
Tarancón es un municipio situado en la provincia de Cuenca, a medio camino
entre la capital provincial y Madrid (80 km aproximadamente). Es cabeza del partido
judicial del mismo nombre y capital de La Mancha Alta Conquense. El término
municipal tiene una extensión de 106 km2. Tarancón es el segundo municipio más
poblado de la provincia de Cuenca, después de Cuenca capital. Destaca por su
importancia, tanto a nivel comercial, como a nivel industrial.
Tarancón es un municipio que mantiene un crecimiento al alza de la población.
El gráfico 2.1. (Evolución empadronados en Tarancón 2003-2011) muestra el aumento
de población, que en términos absolutos, es de 4.066 habitantes durante el periodo de
Enero 2003 a Enero 2011, siendo el municipio que más población ha ganado después
de la ciudad de Cuenca.
7
Gráfico 2.1.- Evolución de empadronados en Tarancón 2003-2011
Si observamos la pirámide (Gráfico 2.2.), el grueso de la población se concentra en
las edades entre 15 y 54 años. En términos generales, la población del municipio de
Tarancón es más joven en promedio que la población de Cuenca y Castilla La Mancha,
atribuído en parte al importante flujo migratorio existente en la localidad.
Gráfico 2.2.- Estructura de la población de Tarancón. Padrón Enero 2011
8
Analizando los datos de la pirámide, vemos que la Tasa de Dependencia
(población menor de 15 años y mayor de 64), se sitúa en un 40,6%; la tasa de
longevidad (población mayor de 74 años, partido población mayor de 64 años), se
sitúa en un 50% y la Tasa de maternidad (población de 0 a 4 años en relación con las
mujeres de 14 a 49 años) es de un 20,2%.
Si hablamos de población inmigrantes el porcentaje de la misma dobla la media
regional. De tal manera que 1 de cada 4 personas en el municipio es extranjera.
Según el censo a fecha de Enero de 2011, Tarancón cuenta con una población de
16.441 personas de las cuales 4.121 son de origen migrante, lo cual representa un
25% de la población total. Existen en el municipio 58 nacionalidades diferentes, entre
las que destacan:
•
•
•
•
Rumanía
Marruecos
Colombia
Ecuador
63%
10,6%
6,9%
3%
Desde 2004 la población extranjera prácticamente se ha triplicado pasando de
representar el 9,4% del total (año 2004) al 25% (2011).
Tabla 2.1.- Población según nivel de estudios y formación
NIVEL
PERSONAS
%
Analfabeto
569
3,5%
Sin estudios
3352
20,6%
Primer Grado
3662
22,5%
Segundo Grado
717
44,1%
Tercer Grado
1514
9,3%
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo de población y Vivienda 2001. INE.
ESTUDIO DE MERCADO LABORAL
Respecto a la evolución de los demandantes de empleo, se observa, que en el
municipio de Tarancón, hay un crecimiento que multiplica casi por diez la cifra de
personas en búsqueda de empleo, desde el 2001 al 2011. A pesar del descenso entre
2001 y 2005, hay un salto especialmente importante de 2007 a 2011, cuando la cifra
se dobla mostrando un importantísimo crecimiento. En términos absolutos, del año
2009 a 2011, se acumulan 2.964 parados más, mientras que en otros años el aumento
y/o descenso se encontraba en cifras más o menos estables. La diferencia entre
demandantes hombre y demandantes mujeres no es demasiado relevante siendo esta
de 1.741 y 1.820 (enero 2011) respectivamente.
9
Tabla 2.2.- Evolución demandantes de empleo 2001-2011
En la tabla siguiente se recoge un desglose por sectores, para saber cuáles
han sido los más castigados. Como se puede comprobar en esta comparativa 2007 –
2010 el sector que más ha caído, tanto en empresas como en afiliados es el de la
Construcción. Sin embargo, el sector servicios es donde el número de afiliados ha
crecido, con un total de 212 afiliados más.
Tabla 2.3.- Afiliación a la Seguridad Social en Tarancón por sectores de actividad.
2007-2010
2007
2010
Empresas por sector de actividad
Empresas por sector de actividad
Agricultura
22 ............... 3,3%
Industria
75 ............. 11,3%
Construcción
126 ............. 18,9%
Servicios
443 ............. 66,5%
No consta
0 ............... 0,0%
TOTAL
666 .............. 100%
Afiliados por sector de actividad
Agricultura
18 ................3,0%
Industria
63 ..............29,5%
Construcción
90 ..............15,1%
Servicios
424 ..............71,3%
No consta
0 ................0,0%
TOTAL
595 ...............100%
Afiliados por sector de actividad
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
No consta
TOTAL
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
No consta
TOTAL
164 ................ 2,9%
1.805 .............. 31,4%
918 .............. 16,0%
2.858 .............. 49,7%
1 .............. 0,02%
5.746 ............... 100%
216 ................4,0%
1.599..............29,5%
536 ................9,9%
3.070..............56,6%
0 ................0,0%
5.421...............100%
10
HOGARES
Tarancón tiene 5.621 viviendas de las cuales 3.885 son hogares (68,5%). De
estos hogares el 47,6% viven en hogares compuestos por 3 y 4 miembros y el 40,2%
por uno o dos miembros. Llaman la atención los siguientes datos:
• Por una parte, los 484 hogares donde sólo viven dos adultos y uno de
ellos mayor de 65 años y sin menores. Por otra parte, los 485 hogares
con dos adultos y dos menores. Serían las categorías más numerosas
de la estructura por hogares del municipio.
• Con más de 5 miembros, hay 475 hogares.
• De los 3.885 prácticamente el 89% son en propiedad y el 11% restante
en se encuentran el alquiler, lo que representa en términos brutos 290
hogares.
• De todos los hogares, el 6,4% está compuesto sólo por una mujer
mayor de 65 años o más. Sin embargo sólo un 2% de hombres se
encuentra en la misma situación.
• En lo que respecta a hogares monoparentales a cargo de uno o más
menores el 73% (71 hogares) son mujeres las que están a cargo y el
27% (26 hogares) hombres.
En el ámbito de los barrios en Tarancón hay dos zonas especialmente
vulnerables: El Caño y Santa Quiteria. El Caño se encuentra a las afueras del
municipio y cuenta con una población con las siguientes características:
• Aproximadamente 250 habitantes de los cuales 200 son de edad avanzada y el
resto población gitana.
• La población activa en situación de desempleo.
• Los jóvenes con muy bajos niveles formativos.
• Alto consumo de drogas.
• La población no es muy receptiva al trabajo con los Servicios Sociales.
Respecto al barrio de Santa Quiteria, no se encuentra en una situación tan
desfavorecida como el Caño pero sí con un alto riesgo de convertirse según los
Servicios Sociales en una zona muy vulnerable por los conflictos que existen entre los
vecinos, especialmente entre la población gitana y paya.
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo de población y Vivienda 2001. INE
2.2..- LA ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES:
El Decreto 287/2004 que regula la estructura territorial de zonas y áreas de
Servicios Sociales en Castilla La Mancha, marca en sus Artículos 4 “De las zonas de
Servicios Sociales” y 5 “De las Áreas de Servicios Sociales” la obligatoriedad de las
prestaciones básicas de Servicios Sociales (zona), y se establece el Área como unidad
territorial de programación de las actuaciones básicas y de coordinación de los
Servicios Sociales tanto de atención básica como especializada, en el marco de la
planificación de la Consejería de Salud y Bienestar Social. Así, el municipio de
Tarancón se configura como zona única de prestación de Servicios Sociales y también
Área. Con esto, queda reflejada la autonomía local para prestación de servicios
siempre con las directrices de cooperación técnica establecida desde la Consejería de
Salud y Bienestar Social competente en esta materia, y que queda reflejado en los
11
Convenios establecidos al efecto (Plan Concertado para las prestaciones Básicas de
Servicios Sociales y otros –Convenio Plan Local de Integración Social, Centro de Día,
Centro Mujer, etc …-).
Serán titulares de derecho en el acceso a los Servicios Sociales del municipio
de Tarancón, todas las personas residentes en la localidad, independientemente de
que sean nacionales o no, siempre que cumplan los requisitos de acceso en cada una
de las prestaciones, los emigrantes retornados e incluso, en caso de no ser residentes,
las personas que se encuentren en situación de urgencia social.
Los Servicios Sociales constituyen el conjunto de prestaciones y equipamientos
de titularidad pública y privada, con los que se establezca alguna fórmula de
colaboración, que se destinan a la atención social de la población. Tienen por finalidad
asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente durante todas las etapas de su
vida, mediante la cobertura y atención de sus necesidades personales, familiares y
sociales, así como promover las actitudes y capacidades que faciliten la autonomía
personal, la inclusión e integración social, la prevención, la convivencia adecuada, la
participación social y la promoción comunitaria.
Los niveles de atención que se desarrollan actualmente en los Servicios
Sociales municipales, están articulados tal y como también marca la Ley 14/2010:
• SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN PRIMARIA. Desarrollados tal y
como marca el vigente Decreto 287/2004 por el que se regula la “estructura
territorial de las zonas y áreas de Servicios Sociales y la estructura
funcional del sistema público de Servicios Sociales de Castilla La Mancha.
Tarancón se estructura como Área y Zona de Servicios Sociales única.
• SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA. Adaptados a lo
legislado pasando de la atención a colectivos específicos, a la respuesta a
necesidades específicas de las personas que requieren de una atención
con mayor especialización técnica que trasciende del ámbito de los
Servicios Sociales de atención Primaria. Las personas que acceden a los
Servicios Sociales de atención especializada son valorados por los
Servicios Sociales de Atención Primaria (salvo aquéllos recursos y/o
prestaciones a los que se tenga acceso directo).
12
ORGANIGRAMA DE PERSONAL Y PROGRAMAS DEL CENTRO DE SERVICIOS
SOCIALES
Figura 2.1. Organigrama de personal y Programas Servicios Sociales
EQUIPAMIENTOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN PRIMARIA
Centro de Servicios Sociales de Atención Primaria: Se configura la estructura física,
administrativa y técnica del Área y Zona de Servicios Sociales del municipio de
Tarancón, donde se facilita el acceso al sistema público de Servicios Sociales y se
desarrollan las prestaciones. Está dotado de un equipo de profesionales teniendo en
cuenta la realidad social y demográfica del municipio, así como las prestaciones que
en se desarrollan. Se sitúa geográficamente en la C/PENSIONISTAS, 36 de la
localidad.
Centro Coordinador de Servicios Sociales: Coincide con la estructura física del Centro
de Servicios Sociales y en él se desarrolla la gestión tanto de las prestaciones de
atención primaria como las de coordinación de atención especializada (en aquéllos
recursos que no tienen su ubicación física en el Centro). Está dotado de un equipo
interdisciplinar de profesionales, así como del Coordinador Técnico de Servicios
Sociales, que desarrolla todos los aspectos de gestión y coordinación de programas,
recursos y prestaciones.
EQUIPAMIENTOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA
Centro de Día de Atención a la Familia y Adolescencia: se concibe como un servicio
social de atención especializada dirigido tanto a la familia y adolescencia normalizada
como a aquella que se encuentra en situación de riesgo o desventaja social, bien por
circunstancias de carácter personal, familiar o del entorno que perjudican el desarrollo
personal o social del menor, llevando a cabo además una labor de apoyo y
seguimiento a las familias de estos jóvenes. Es un Servicio Diurno que realiza una
tarea de intervención socioeducativa de tipo preventivo y participativo con el entorno.
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Se sitúa en la C/Antonio Machado nº 4, muy próximo al Centro de Servicios Sociales
así como al Instituto de Educación Secundaria, con el que se guarda una estrecha
relación de coordinación e intervención con los jóvenes.
Viviendas de Mayores: recurso especializado que facilita que las personas de más de
60 años con capacidad para su autocuidado puedan vivir en ella, y así continúen
manteniendo sus relaciones sociales con familiares y amigos en el entorno, evitando la
soledad y el desarraigo. Se complementa con los recursos comunitarios del municipio.
Actualmente existen 3 Viviendas en nuestra localidad totalmente integradas en los
Barrios.
Centro para el Desarrollo Infantil y la Atención Temprana (CDIAT): Centro de carácter
especializado y que funciona de manera autónoma, con carácter multidisciplinar y en
Convenio del Ayuntamiento de Tarancón con la Consejería de Salud y Bienestar
Social. Su objeto es la atención a la población infantil de 0 a 6 años que presenta
trastornos en su desarrollo o que están en una situación de alto riesgo biológico,
psicológico o social. El acceso y derivación viene dado por los Servicios Sanitarios,
con la evidente vinculación sociosanitaria.
Escuelas Infantiles: Recurso de atención especializada para menores de 0 a 3 años,
que conforman el primer paso en la socialización y la atención educativa de los
menores. En nuestro municipio existen 2 Escuelas Infantiles gestionadas directamente
desde la Administración Local , desde el área de Servicios Sociales e integrados en
los recursos de Atención a Familia y Menores.
Centro de la Mujer: Servicio de atención especializada, que trabaja por la implicación
de toda la sociedad en la puesta en marcha de actuaciones orientadas a la
consecución de la igualdad real entre hombres y mujeres en todos los ámbitos.
Ofrecen información, Orientación y Asesoramiento en materia laboral, empresarial,
derechos fundamentales, salud y Servicios Sociales y cuentan con personal y
equipamiento propio ubicado en la Casa Solidaria, espacio también de intervención
Sociosanitaria y Especializada que la Administración Local pone a disposición de
recursos propios especializados y de grupos y colectivos locales.
EL PROCESO DE INTERVENCIÓN:
El acceso al sistema público de Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Tarancón se
realiza de la siguiente manera:
• Acceso con cita previa
• Acceso por procedimiento de urgencia
El modelo de intervención de los Servicios Sociales del municipio de Tarancón
no es sólo la puerta de entrada al sistema público de Servicios Sociales, sino que lo
que busca es proporcionar respuestas integrales y participativas, promoviendo la
responsabilidad social de la persona y de la comunidad, garantizando la continuidad y
globalidad de la intervención. Además, se trata de priorizar en las respuestas para
favorecer la utilización óptima de los recursos sociales, procurando la necesidades
sociales mediante metodologías de acción-participación.
14
El acceso responde a una zonificación del municipio en función de tres zonas
geográficas distinguidas y con características similares:
Figura 2.2.- Mapa del municipio de Tarancón según zonificación de Servicios Sociales.
El modelo seleccionado, tiene en cuenta de manera prioritaria los siguientes
aspectos:
• La planificación centrada en la persona, que supone tener en cuenta cómo
siente y cómo entiende la persona su propia situación y cómo se posiciona
en relación con la sociedad de la que forma parte, identificando siempre los
logros personales que la persona quiere conseguir. El proceso es
participativo en el que toman parte tanto la persona destinataria, como
aquéllos agentes o instancias relevantes para que la persona alcance sus
logros. La persona es sujeto y centro de atención, agente de su proceso de
cambio y desde la promoción de un modelo comunitario facilitador de su
desarrollo. Se establecen además como elementos vertebradores del
sistema la autonomía personal y la integración social, es decir las
situaciones que permiten a la persona desenvolverse en los ámbitos
sanitarios, económicos, laborales, educativos y sociales, así como el
proceso que permite que ese acceso se produzca de manera igualitaria y
con respeto a la identidad personal.
• La gerencia del caso, que pone el esfuerzo en la relación de ayuda
profesional y la persona asignando un profesional de referencia para cada
persona que acceda al Sistema Público de Servicios Sociales, con el objeto
de asegurar globalidad e integralidad a la intervención, tal y como marca la
Ley 14/2010.
15
•
•
La atención comunitaria, garantizando una atención próxima y
personalizada con referencia al municipio, favoreciendo la permanencia de
las personas en su entorno sociofamiliar y promoviendo el ámbito
relacional. Además, la iniciativa social y la acción formal e informal con
agentes comunitarios se articulan junto a la acción de los organismos
públicos, complementando así la intervención.
El trabajo en red, conectando las red formal que constituyen los Servicios
Sociales de Atención Primaria con las redes informales para desencadenar
efectos sobre las personas destinatarias de la intervención. Para ello, se
tiene en cuenta a:
- Las personas, familias, grupos, organizaciones, sistemas a los que
va dirigida la intervención.
- Los entornos comunitarios, sociales o familiares de las personas
destinatarias de la intervención.
- La Administración Pública.
- El tejido social, las organizaciones y redes del tercer sector.
- El voluntariado.
3.- EL MODELO DE INTERVENCIÓN A TRAVÉS DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES.
OBJETIVOS GENERALES:
•
Ampliar y mejorar el servicio al ciudadano: calidad del servicio y calidad de
la gestión.
•
Establecer cauces estables de coordinación y cooperación entre todos los
interesados en el progreso de los Servicios Sociales Municipales.
•
Fomentar la capacidad de innovación y proactividad
•
Promocionar la imagen de los Servicios Sociales en el municipio,
trabajando por la modificación de los elementos negativos que persisten en
la “imagen social” de los mismos.
•
Obtener un mayor reconocimiento político
•
Mejorar la dotación de equipos y equipamientos de Servicios Sociales
•
Avanzar en la aplicación de las nuevas tecnologías para la administración
de servicios y recursos.
16
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN:
EJE 1- INTERVENCIÓN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN
PRIMARIA:
3.1.1.- Programa de Apoyo Personal y Atención Individualizada.
3.1.2.- Programa de Apoyo a la Unidad Convivencial y Servicio de Ayuda a
Domicilio.
3.1.3.- Programa de Prevención de la Exclusión e Integración Social.
3.1.4.- Programa de Promoción de la Solidaridad y Cooperación Social
EJE 2- INTERVENCIÓN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA
3.2.1.- Familia y menores
3.2.2.- Mayores
3.2.3.- Mujer
EJE 3- PROGRAMAS HORIZONTALES DE SERVICIOS SOCIALES
3.3.1.- Coordinación y Trabajo en Equipo
3.3.2.- Difusión de los Servicios Sociales
3.3.3.- Gestión de la calidad
3.3.4.- Investigación y Formación
EJE I. INTERVENCIÓN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN
PRIMARIA.
PROGRAMA DE APOYO PERSONAL Y ATENCIÓN ESPECIALIZADA
OBJETIVO GENERAL: Establecer un modelo de calidad en la atención a las personas
demandantes de información, valoración o intervención desde el sistema público de
Servicios Sociales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Facilitar el acceso de las personas, grupos, comunidades e instituciones al Sistema
Público de Servicios Sociales, asignando un/a profesional de referencia.
• Diagnosticar la situación de necesidad de las personas, grupos o comunidades
que permitan abordar, canalizar y derivar adecuadamente las intervenciones que
requieran cada caso.
• Elaborar Planes Individuales de Intervención (en adelante Planes de Atención Social
–PAS-), como instrumento donde el/la profesional y la persona establezcan las
actuaciones a realizar.
• Capacitar y potenciar a las personas para desenvolverse de forma autónoma en los
distintos Sistemas de Protección Social (desarrollo del PAS)
• Canalizar las demandas de las personas y las emitidas por otras instituciones a
través de este programa.
• Acompañar en el proceso a seguir tanto en el Sistema de Servicios Sociales, como
en otros Sistemas de Protección Social, asegurando una atención continuada e
integral.
17
• Intermediar entre la persona y los recursos normalizados de los Sistemas de
Protección Social para favorecer la accesibilidad a los mismos.
• Procurar que la salida del Sistema de Servicios Sociales se realice cuando se hayan
alcanzado los objetivos marcados.
• Establecer canales de comunicación y de coordinación entre los diferentes Sistemas
de Protección Social, agentes sociales, e instituciones públicas o privadas que
complementen la intervención a realizar por el Sistema de Servicios Sociales.
• Observar la evolución y desarrollo de la realidad social y detectar áreas susceptibles
de intervención con el objeto de diseñar proyectos para la implantación de nuevos
programas, recursos u optimización de los ya existentes.
• Registrar datos para proveer al Sistema Público de Servicios Sociales de material
base que sirva para la planificación e intervención social.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
PROGRAMA DE APOYO PERSONAL Y RESPONSABLES
ATENCIÓN INDIVIDUALIZADA
Prestación básica de Información, Servicios Sociales
Valoración y Orientación
Municipales
APOYO A LA UNIDAD CONVIVENCIAL
OBJETIVO GENERAL: Garantizar el apoyo continuado de las Unidades
Convivenciales que precisan de soporte desde los Servicios Sociales, a través de una
serie de intervenciones profesionales de carácter personal, psicosocial, socioeducativo y promocional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Reforzar la estabilidad general de la unidad familiar y/o convivencial, incrementando
su competencia y la confianza de los miembros respecto a sus propias habilidades,
para que sean protagonistas de sus propios procesos de cambio.
• Proporcionar soportes de carácter social ajenos a la unidad familiar y/o convivencial
que complementen o sustituyan, en su caso, dificultades o carencias de algún
miembro o de la unidad, desde el entorno social.
• Potenciar la autonomía de las unidades familiares y/o convivenciales y la de las
personas que las componen así como unas condiciones adecuadas de convivencia en
su propio entorno.
• Promover la participación de las personas y de las unidades familiares y/o
convivenciales en los espacios que faciliten el desarrollo personal, y la prevención de
situaciones de dependencia y exclusión social.
18
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
PROGRAMA DE APOYO A LA UNIDAD
CONVIVENCIAL Y SERVICIO DE AYUDA
A DOMICILIO
Prestación básica de Atención a la
familia y/o Unidad de Convivencia
Prestación básica de Ayuda a Domicilio
RESPONSABLES
Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales
Municipales
básica
de
Alojamiento Servicios Sociales
(excepto
Viviendas
de Municipales
Prestación
Alternativo
Mayores)
Proyecto de Autoestima y desarrollo
personal
Proyecto de Apoyo e Intervención
Psicosocial con personas usuarias del
Servicio de Ayuda a Domicilio
Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales
Municipales
PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Ofrecer respuestas integrales y adaptadas a las necesidades
de las personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad o exclusión social
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Promover las medidas necesarias que faciliten el acceso al empleo de las personas
en situación de exclusión.
• Favorecer el acceso a los recursos, derechos, bienes y servicios de los sistemas de
protección social
• Facilitar los medios que permitan cubrir adecuadamente las necesidades básicas.
• Apoyar a las personas y grupos en el desarrollo de sus capacidades personales y
relacionales que favorezcan su vinculación en su entorno más próximo.
• Favorecer los procesos de integración ante situaciones de aislamiento social,
segregación, exclusión espacial y territorial.
• Promover la responsabilidad de la comunidad en la construcción de un entorno
integrador.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA
EXCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
Prestación
básica
de
apoyo
a
situaciones manifiestas de exclusión
social
Proyecto de Educación de calle
RESPONSABLES APOYOS
Servicios Sociales -Municipales
Servicios Sociales Centros Educativos
Municipales
Proyecto de Apoyo a cuidadores Servicios Sociales Asociaciones
principales de personas dependientes
Municipales
Sociosanitarias
19
Proyecto de intervención con mayores
en situación de dependencia
PLIS. Programa de Acceso, Mejora y
Normalización en el Empleo
Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales
Municipales
Asociaciones
Sociosanitarias
Centro
de
Educación
para
Adultos
SEPECAM
Asoc.
Profesionales por
la Integración
PLIS. Servicio de Atención y Mediación FOCO Fomento Servicios Sociales
Intercultural
Comunitario
Municipales
PLIS. Acceso a la Vivienda
ACCEM
Área de Urbanismo
Municipal.
Servicios Sociales
PLIS. Prevención en jóvenes
Servicios Sociales Centros Educativos
Municipales
PLIS. Promoción de la Salud
SESCAM
Servicios Sociales
Municipales
PROMOCIÓN DE LA SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Promover la solidaridad y fomentar la responsabilidad social y
la participación, impulsando la iniciativa social, el voluntariado y el asociacionismo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Promover órganos de participación representativos, basados en principios de
libertad, igualdad y de respeto a la diversidad.
• Procurar la inclusión en procesos participativos de la mayoría de los sectores de
población y de manera especial de los colectivos en desventaja o vulnerables.
• Promover la organización comunitaria, la creación de redes sociales, de recursos de
ayuda mutua, autoayuda o voluntariado.
• Fomentar la iniciativa social, apoyando todas las formas de colaboración en la acción
social, organizadas o informales.
• Articular acciones de Prevención Inespecífica, apoyadas en el fortalecimiento de la
identidad comunitaria y de la autoorganización, evitando procesos de exclusión social.
• Abordar de forma integral las demandas sociales de los grupos o personas que los
integran rentabilizando los recursos sociales existentes de los distintos sistemas de
protección y colaborando en la coordinación de las estructuras sociales paralelas.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
PROMOCIÓN DE LA SOLIDARIDAD Y
COOPERACIÓN SOCIAL
Proyecto
de
promoción
del
Asociacionismo y Voluntariado
Proyecto
de
promoción
de
la
participación efectiva en los Consejos
Municipales
RESPONSABLES APOYOS
Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales
Municipales
Asociaciones
Sociosanitarias
Asociaciones
Sociosanitarias
20
EJE 2- INTERVENCIÓN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA
FAMILIA Y MENORES
OBJETIVO GENERAL: Promover el desarrollo armónico del menor desde una
perspectiva integral que incluya una intervención en los ámbitos personal, familiar,
socioeducativo y terapeútico.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Promover alternativas de ocio saludable a través de la utilización de espacios
públicos y el conocimiento de los recursos municipales, para conseguir mejorar la
calidad de vida de los menores, y promover un cambio positivo en sus hábitos
inadecuados:
• Educar en la Convivencia, el respeto y la tolerancia a través del desarrollo de unas
normas de comportamiento y técnicas de evaluación que muestren la evolución de
los menores:
• Propiciar el desarrollo de habilidades en los menores para relacionarse y compartir
con los demás, favoreciendo el conocimiento de sí mismos y el de su comunidad y
apoyándoles en el conocimiento de su propia identidad:
• Potenciar y contribuir a una integración escolar y trabajar un cambio positivo de
actitudes en el menor y su familia hacia la formación con una doble vertiente: el
desarrollo de las capacidades y la prevención del fracaso y el absentismo escolar.
• Apoyar, orientar e implicar a las familias en el proceso educativo de sus hijos e hijas
y ofrecerles técnicas y dinámicas familiares para conseguir un clima cálido y
saludable en las mismas.
• Mejorar la formación laboral de los adolescentes a través de talleres específicos y
promover su derivación hacia el recurso formativo más adecuado.
• Promover intervenciones destinadas a la prevención y tratamiento de los trastornos
del desarrollo infantil, que tengan su origen en aspectos biológicos, psicológicos
y/o sociales desde el encuadre de Servicios Sociales, aunando el carácter
preventivo y el de tratamiento tanto con la intervención directa sobre el menor como
en los contextos familiar y escolar.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
FAMILIA Y MENORES
Centro de Día de Atención a la Familia y
Adolescencia
Centro de Desarrollo Infantil y Atención
Temprana
Escuelas Infantiles (2)
RESPONSABLES APOYOS
Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales SESCAM
Municipales
Escuelas Infantiles
Centros Educativos
Servicios Sociales
Municipales
21
MAYORES
OBJETIVO GENERAL: Ayudar a las personas mayores a mantener unas condiciones
de vida dignas y a promover al máximo su autonomía personal en una etapa
importante de su vida.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Proporcionar alojamiento continuado y manutención para personas mayores de 60
años, cuyo perfil y características se adecuen a los establecidos, a través de la
puesta en funcionamiento de recursos comunitarios (Viviendas de Mayores).
• Evitar el desarraigo y los sentimientos de soledad de las personas mayores, así
como favorecer la integración en el entorno social.
• Complementar actuaciones en materia de personas mayores con los recursos
comunitarios del municipio (otros programas sociales básicos, sanitarios, culturales
y de ocio) para ofrecer una atención integral.
• Garantizar la continuidad de cuidados y atenciones en situaciones de dependencia.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
MAYORES
RESPONSABLES
Viviendas de Mayores (3)
Servicios Sociales
Municipales
Programas
básicos
de
Servicios Servicios Sociales
Sociales en la atención a personas Municipales
mayores
MUJER
OBJETIVO GENERAL: Ofrecer a todas las mujeres del municipio, de forma gratuita,
información sobre sus derechos e igualdad de oportunidades, facilitando orientación y
asesoramiento, en materia jurídica, psicológica, laboral, empresarial, servicios
sociales, dinamización cultural, salud, ocio y tiempo libre, entre otros, realizando
actividades y programas para conseguir la plena participación en la sociedad, dando
una respuesta inmediata a sus necesidades, asegurando calidad y confidencialidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Trabajar para conseguir la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en
todos los ámbitos de la vida.
• Prevenir la violencia contra las mujeres; así como proteger y asistir a las víctimas
(cumplimiento de la Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y
Protección a las Mujeres Maltratadas).
• Establecer medidas que favorezcan la participación y la presencia de las mujeres
en la esfera social, económica, cultural y política del municipio.
• Eliminar cualquier forma de discriminación hacia las mujeres.
• Promocionar profesionalmente a las mujeres del municipio.
• Apoyar el asociacionismo local en su trabajo a favor de la igualdad de
oportunidades.
22
• Conseguir la implicación de toda la sociedad (asociaciones, administración
municipal, entidades, medios de comunicación locales ...) en la puesta en marcha
de actuaciones dirigidas a alcanzar una igualdad real entre mujeres y hombres.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
MUJER
RESPONSABLES
Centro de la Mujer
Servicios Sociales
Municipales
EJE 3- PROGRAMAS HORIZONTALES DE SERVICIOS SOCIALES
COORDINACIÓN Y TRABAJO EN EQUIPO
OBJETIVO GENERAL: Favorecer y potenciar un modelo de trabajo interdisciplinar en
el Equipo Básico de Servicios Sociales, así como con los profesionales de atención
especializada, para asegurar la optimización de los recursos que se gestionan desde
el Plan Estratégico.
Establecer un proceso de Coordinación Técnica efectiva (no basado en justificaciones
económicas) con todas aquellas entidades con las que se gestionan Convenios para
prestación de Servicios y Gestión de Recursos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Crear un Equipo Adjunto a la Dirección del Plan Estratégico que sirva de soporte en
la Programación, Evaluación, Coordinación y toma de decisiones que se efectúa
desde el Plan Estratégico.
• Incorporar metodologías de trabajo participativas y nuevas prácticas profesionales a
través de propuestas de los profesionales de Servicios Sociales de atención básica
y especializada.
• Asegurar la respuesta a las demandas que efectúan los profesionales a través de
Comisiones Internas de trabajo, interconectadas con el Equipo Adjunto a la
Dirección.
• Potenciar la incorporación de nuevos recursos y servicios a través del análisis que
se establece desde la medida “coordinación y trabajo en equipo” del eje de
programas transversales.
• Consolidar un apoyo técnico permanente a todos y cada uno de los profesionales
que conforman la intervención desde el Plan Estratégico.
• Delimitar el ámbito competencial de los profesionales y programas que se gestionan
en este ámbito (recogidas en la Relación de Puestos de Trabajo y adaptados a las
necesidades de los programas y servicios).
• Mejorar los canales de información mediante estrategias de coordinación.
• Unificar criterios de coordinación entre los servicios sociales de atención básica y
especializada. Elaborar protocolos a este respecto.
• Diseñar un proceso de coordinación efectiva.
• Diseñar, implementar y consolidar medidas para el tratamiento de expedientes y
documentos que son manejados por los diferentes profesionales del sistema,
manteniendo el principio de confidencialidad.
23
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
COORDINACIÓN
Y
TRABAJO
EN
EQUIPO
Programa de Coordinación y trabajo en
Equipo
Programa de Formación Interna
RESPONSABLES APOYOS
Servicios Sociales
Municipales
Ayuntamiento de
Tarancón
Convenios con Administración Regional Ayuntamiento de
y Entidades
Tarancón
-Servicios Sociales
Municipales
Servicios Sociales
Municipales
DIFUSIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
OBJETIVO GENERAL: Garantizar la difusión de todos los Centros, Programas y
Servicios que se desarrollan desde los Servicios Sociales en el Municipio,
favoreciendo que esta difusión llegue a todas las personas que realmente precisan
hacer uso de los recursos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Realizar publicaciones a través de Guías prácticas de todos aquellos programas y
actividades que sea necesario difundir y hacer que lleguen a las personas
beneficiarias de las mismas.
• Desarrollar Campañas Informativas sobre los Servicios y recursos que se gestionan
en el municipio, dirigidas tanto a los ciudadanos como a las Entidades e
instituciones públicas y privadas.
• Difundir a través de campañas de sensibilización todos aquellos aspectos que se
trabajen desde Servicios Sociales sobre los que haya que realizar un proceso de
concienciación social.
• Trabajar con los medios de comunicación para hacer llegar una información veraz y
efectiva a la población.
• Establecer procesos que canalicen la retroalimentación con las personas
beneficiarias de los recursos, para asegurar la efectividad en la difusión de la
información.
• Participar en Jornadas, Cursos, Charlas con personas usuarias de los recursos que
se gestionan desde los Servicios Sociales, así como con profesionales del
municipio para garantizar la canalización de la información.
• Incorporación del Área de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Tarancón en el
Proyecto de Administración telemática, de próxima implantación en el municipio.
• Flexibilizar el contenido web del Área de Servicios Sociales, dando peso al
contenido variable de la misma, para acercar información actualizada al ciudadano.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
DIFUSIÓN
DE
LOS
SERVICIOS RESPONSABLES APOYOS
SOCIALES
Programa 0 de difusión de los Servicios Servicios Sociales Ayuntamiento
Sociales
Municipales
Tarancón.
de
24
GESTIÓN DE LA CALIDAD
OBJETIVO GENERAL: Establecer estándares de calidad que permitan la mejora
constante de los servicios que se prestan.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Ofrecer formación básica en gestión de calidad a los profesionales de Servicios
Sociales recogidos en este Plan Estratégico, así como a los responsables políticos
del Área.
• Elaborar una Carta de Servicios con los recursos que se gestionan, así como con
los compromisos de calidad que en cada uno de ellos se establece.
• Realizar herramientas de evaluación para revisar el cumplimiento de los criterios de
calidad marcados por la entidad.
• Impulsar la formación en materia de mejora y gestión de procesos.
• Revisar la aplicación de los protocolos existentes en el Centro de Servicios
Sociales: atención telefónica, protocolo de Información, Valoración y Orientación,
protocolo del Servicio de Ayuda a Domicilio, Protocolo de incorporación al Plan
Local de Integración Social.
• Adaptar los protocolos existentes a nivel regional para la intervención en Servicios
Sociales a la realidad del municipio: Protocolo de intervención familiar, Protocolo de
Trabajo de los Centros de Día de Atención a la Familia y Adolescencia …
• Promover la generación de protocolos, procedimientos y criterios para procesos
básicos.
• Desarrollar un sistema de medición de la satisfacción del usuario y de los
profesionales.
• Promover la transparencia de la red de Servicios Sociales con respecto a la
atención de las personas.
• Avanzar en la elaboración del I Plan de Calidad de los Servicios Sociales del
Ayuntamiento de Tarancón.
• Desarrollar acciones innovadoras (nuevos proyectos) en los ejes de actuación que
se desarrollan en el Plan Estratégico de Servicios Sociales.
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
GESTIÓN DE LA CALIDAD
RESPONSABLES APOYOS
Programa de gestión de la calidad de los Ayuntamiento de Servicios Sociales
Servicios
Tarancón
Municipales.
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL: Elaborar un Plan de Formación anual para los profesionales,
que incluya una previsión de la adaptación progresiva (en la adquisición de
herramientas formativas) de los perfiles profesionales al trabajo que están
desempeñando.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Realizar un estudio de necesidades formativas de los profesionales de Servicios
Sociales en función del trabajo que están desempeñando.
• Desarrollar un programa formativo que incluya dos aspectos: formación interna o
autoformación (realizada por los profesionales de Servicios Sociales) y participación
en formación (tanto en el ámbito del municipio como en otros ámbitos).
25
• Favorecer el desarrollo de líneas de investigación en aquellos profesionales que
presenten iniciativas de trabajo.
• Promover la presentación de buenas prácticas de trabajo en materia de Servicios
Sociales en foros profesionales y académicos de ámbito regional y estatal.
• Facilitar la incorporación de los avances tecnológicos en la práctica de Servicios
Sociales (sistema MEDAS, optimización de la red local de internet …)
RECURSOS QUE SE PONEN EN MARCHA:
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
RESPONSABLES APOYOS
Estudio de necesidades formativas
Servicios Sociales Universidad
de
Municipales
Castilla La Mancha
Colegio Oficial de
Trabajadores
Sociales
Programa de Formación Contínua
Ayuntamiento de Servicios Sociales
Tarancón
Municipales.
Entidades externas
Desarrollo de líneas de investigación
Servicios Sociales Universidad
de
Municipales
Castilla La Mancha
Colegio Oficial de
Trabajadores
Sociales
4.- SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS
SOCIALES
Se establecen dos niveles fundamentales de seguimiento en la Ejecución del
Plan Estratégico de Servicios Sociales.
Nivel 1.- Referido al seguimiento general del mismo. En este nivel, se desarrollará una
supervisión continua del Plan en su conjunto, de tal manera que los responsables de
su coordinación puedan tener la información necesaria para comparar lo planificado
con lo ejecutado, con el fin de detectar posibles desviaciones, anticiparlas y
corregirlas.
En este nivel se evaluaran:
1. Si los aportes materiales, técnicos y financieros comprometidos son suficientes.
2. Si el plan de trabajo está siendo realizado y produce los resultados y objetivos
propuestos en los programas desarrollados por las líneas estratégicas de
trabajo (Ejes 1, 2 y 3).
Nivel 2.- Referido a una de las ideas fundamentales del Plan estratégico: “la
planificación basada en la persona”.
Se trata de asegurar que se tiene un conocimiento y visión completos del recorrido
que las personas realizan en sus itinerarios de intervención (PLAN DE ATENCIÓN
SOCIAL) desde el momento en el que entra en el Centro hasta la finalización del ciclo.
26
En este nivel, el seguimiento deberá ser realizado por el profesional de referencia
(Trabajador/a Social correspondiente), asegurando que se realiza una derivación
coordinada y concertada a los diferentes recursos y verificando el paso por los
mismos, de acuerdo con el PAS. Se seguirán asimismo, el protocolo de Seguimiento
marcado en la Ley 41/2010 de Servicios Sociales con respecto a la derivación de las
personas a Servicios Especializados (profesionales de referencia en estos servicios
…).
Mecanismos de coordinación para el Seguimiento del Plan:
Se proponen dos instancias de Coordinación:
1.- MESA TÉCNICA: Que asegura un adecuado nivel de coordinación de todo el ciclo
de gestión del Plan, facilitando las tareas de identificación, diagnóstico, evaluación de
las necesidades de las personas beneficiarias de los Programas, Proyectos,
Estrategias y Líneas de Intervención.
Estará compuesta por el Coordinador de los Servicios Sociales Municipales, un
representante de los Servicios Sociales de Atención Primaria, un representante de los
Servicios Sociales de Atención Especializada, un representante de las Entidades
Sociales presentes en el Municipio (y que puede coincidir con el representante del
Consejo de Asuntos Comunitarios). Se configura como un elemento para el
seguimiento de la Ejecución del Plan Estratégico (Nivel I) además de ser un espacio
de intercambio de información sobre los resultados que se están obteniendo en el
Plan.
2.- COMITÉS SECTORIALES. Que servirán de apoyo a los niveles especializados de
intervención. Están compuestos por los Técnicos de las entidades, recursos y/o
Servicios especializados que se desarrollan en el Plan Estratégico o Administraciones
y entidades que participan en una misma línea sectorial de trabajo aún no estando
incorporados en el Plan (Técnicos de Administración Regional que desarrollan
proyectos de Atención Especializada –Mayores, Salud, Menores, Mujer …-).
Se establecen los siguientes Comités Sectoriales:
- COMITÉ SECTORIAL DE FAMILIA Y MENORES
- COMITÉ SECTORIAL DE MAYORES
- COMITÉ SECTORIAL DE MUJER
Estos comités informarán sobre el desarrollo de cada uno de los componentes
especializados de intervención a la Mesa Técnica y transmitirán las informaciones
necesarias para facilitar la toma de decisiones técnicas y operativas.
5.- EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
Con el objeto de analizar los resultados y efectos de las diferentes intervenciones y del
Plan en su conjunto; y dado además, el carácter novedoso del Plan Estratégico de
Servicios Sociales, la evaluación es un elemento clave para:
Averiguar si los objetivos del Plan han sido alcanzados, determinar en qué medida
se han producido los resultados y efectos esperados, determinar cuáles han sido
los problemas o si ha existido una proporción razonable entre los resultados y el
esfuerzo realizado.
27
Mejorar el Plan Estratégico a partir de un conocimiento profundo de su contenido,
desarrollo y consecuencias.
Sistematizar experiencias que permitan mejorar la planificación, formulación y
desarrollo del Plan Estratégico, extrapolando estrategias y metodologías a otros
municipios en los que se pudieran desarrollar experiencias similares.
Tomar mejores decisiones o aumentar la capacidad de hacerlo en el futuro.
Comunicar los resultados a las autoridades políticas, las organizaciones sociales y
la ciudadanía en general.
Elaboración de una Memoria Anual para la consulta y revisión de toda la población.
EL MODELO DE EVALUACIÓN.
Se propone un modelo de evaluación mixto en la que participe el personal
vinculado al Plan Estratégico (Ayuntamiento, Consejería-Delegación, Entidades
Sociales, Instituciones colaboradoras, etc.) con una asistencia técnica externa, para
que oriente el proceso y desarrolle el trabajo de evaluación sobre el terreno.
Contenido y objetivos de la Evaluación:
• Evaluación del diseño: Con el objetivo de analizar la racionalidad y la
coherencia de la intervención, verificar la calidad del diagnóstico y formulación
realizados y su correspondencia con los problemas.
• Evaluación de proceso o de gestión: Su objetivo es valorar la forma en que se
gestionan y aplica el Plan Estratégico y compararlo con lo establecido en
municipios en los que se esté efectuando un proceso similar.
• Evaluación de resultados: Se trata de analizar hasta qué punto se están
consiguiendo o se han conseguido los objetivos.
• Evaluación de impactos: En la medida de lo posible se analizarían los efectos
del Plan (en sus diferentes niveles) sobre las necesidades de las personas.
Criterios de Evaluación:
Los criterios de pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad, pueden
proporcionar un buen punto de partida para definir los objetivos y las cuestiones de
evaluación. Estos criterios, utilizados en la mayoría de las evaluaciones, son
parámetros que permiten enjuiciar los éxitos o fracasos de una intervención. A
continuación definimos estos criterios:
• Pertinencia: La evaluación de la pertinencia consiste en valorar la adecuación
del Plan Estratégico al contexto en el que se realiza.
• Eficiencia: El análisis de la eficiencia hace referencia al estudio y valoración de
los resultados alcanzados en comparación con los recursos empleados.
• Eficacia: La evaluación de la eficacia trata de medir y valorar el grado de
consecución de los objetivos inicialmente previstos, es decir, persigue juzgar la
intervención en función de su orientación a resultados.
• Impacto: La evaluación del impacto trata de identificar los efectos generados
por la intervención, positivos o negativos, esperados o no, directos e indirectos.
Aunque a partir de estos cinco criterios seguramente se puedan cubrir la mayor
parte de las necesidades de la evaluación, se puede recurrir a criterios
complementarios para incluir en su evaluación:
28
•
•
•
•
•
•
Coherencia: Valora de un lado, la articulación de los objetivos del Plan
Estratégico con los instrumentos propuestos para lograrlos y, de otro, analiza la
compatibilidad de la intervención con otras estrategias y programas con los que
puedan tener sinergias o complementariedad.
Apropiación: Valora hasta qué punto la Administración Local ejerce un
liderazgo efectivo en el desarrollo y coordinación del Plan.
Alineamiento: Analiza el compromiso de administraciones, Entidad Local y
otros recursos sociales para prestar su apoyo y participar en el desarrollo,
gestión y coordinación del Plan Estratégico.
Armonización: Valora la coordinación entre las diferentes áreas municipales y
administraciones provinciales y/o regionales para evitar la dispersión de sus
actuaciones.
Participación: Valorando el nivel de participación de los diferentes actores y su
incidencia en la toma de decisiones.
Cobertura: Análisis de las personas que hacen uso de recursos sociales,
indagando posibles sesgos hacia determinados colectivos o la existencia de
eventuales barreras de acceso.
6.- PRECONDICIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES:
•
•
•
Que el equipo gestor del Plan disponga de los recursos humanos y técnicos
suficientes y adecuados para asegurar una correcta gestión, coordinación general
y seguimiento de todo el Plan.
La corresponsabilidad y coparticipación de todas las instituciones participantes. En
el caso de las entidades privadas, deben asumir y respetar el ciclo de gestión
propuesto y especializar sus intervenciones. En el caso de las administraciones,
deben asumir el compromiso de dedicar los recursos necesarios al plan. En ambos
casos, es necesario asegurar el seguimiento de los usuarios en los respectivos
recursos y contribuir al seguimiento general del Plan a partir de los mecanismos
previstos y facilitando la participación de técnicos y responsables en los
correspondientes comités.
La dotación de recursos económicos suficientes, de tal manera que se puedan
financiar adecuadamente todos los programas y proyectos incluidos en el Plan
Estratégico.
29
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ayuntamiento de Lucena (2008). Plan Municipal de Servicios Sociales de Lucena
2008-2012. Lucena: autor
Ayuntamiento de Madrid (2005). II Plan Estratégico de Servicios Sociales de la
Comunidad de Madrid 2005-2008. Madrid: autor
Ayuntamiento de Medina del Campo (2000). Plan Estratégico de Servicios Sociales de
Medina del Campo 2000-2003. Medina del Campo: autor
Ayuntamiento de Toledo (2010). Plan de Servicios Sociales de la ciudad de Toledo
2010-Horizonte-2014. Toledo: autor
EAPN España (2009). Guía metodológica de la participación social de las personas en
situación de pobreza y exclusión social. Madrid: autor
EAPN España (2009). Tendencias de la nueva legislación de los Servicios Sociales.
Madrid: autor
Fantova, F. (2006). Gestionar los Servicios Sociales, ¿una asignatura pendiente?.
Madrid. Revista de Educación social, 34, 28-43
Fantova, F. (2007). Nuevos modelos de gestión de los Servicios Sociales. Barcelona: I
Forum de Servicios Sociales Municipales (paper)
Generalitat de Cataluña (2010). Plan de calidad de Cataluña 2010-2013. Barcelona:
autor
Generalitat de Cataluña (2010). Plan Estratégico de Servicios Sociales de Cataluña
2010-2013. Barcelona: autor
Gobierno de Navarra (2008). Plan Estratégico de Servicios Sociales de Navarra 20082012. Navarra: autor
Gomez Bahillo, C. (1994). Los Servicios Sociales en la ciudad de Zaragoza. Revista
Acciones e Investigaciones Sociales, 2, 17-35
Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (2010). Estrategia 20/20 de Salud y
Bienestar Social. El modelo de Castilla La Mancha. Toledo: autor
Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (2010). Ley 14/2010, de 16 de
Diciembre, de Servicios Sociales de Castilla La Mancha. Toledo: autor
30
Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (2007). Revisión del modelo de
Servicios Sociales en Castilla La Mancha. Toledo: autor
Larrubia Vargas, R., Navarro Rodríguez, S. (2005). Los instrumentos del Estado de
Bienestar Social: planes de Servicios Sociales en el municipio de Málaga. Revista
Baética, 27, 145-175
Recio, M., Fustier, N. (2010). ¿Cómo hacer un Plan Municipal de Servicios Sociales?.
Generalitat de Catalunya. Departament D´Acció Social i Ciudadana (inédito)
31
8. ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Gráfico 2.1.- Evolución de empadronados en Tarancón 2003-2011.
Pág 8
Gráfico 2.2.- Estructura de la población de Tarancón Padrón Enero 2011
Pág 8
Tabla 2.1.- Población según nivel de estudios y formación.
Pág 9
Tabla 2.2.- Evolución demandantes de empleo 2001-2011.
Pág 10
Tabla 2.3.- Afiliación a la Seguridad Social en Tarancón por sectores
de actividad 2007-2010
Pág 10
Figura 2.1.- Organigrama de personal y Programas de Servicios Sociales.
Pág 13
Figura 2.2.- Mapa del municipio de Tarancón según zonificación de
Servicios Sociales.
Pág 15
32