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H. CONGRESO DEL ESTADO DE
MICHOACÁN DE OCAMPO
COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Gobernación, se turnó Informe del estado que guarda la
Administración Pública Estatal, presentado por el ciudadano Salvador Jara
Guerrero, Gobernador Sustituto del Estado de Michoacán de Ocampo, por el
periodo comprendido del 20 de junio de 2014 al 30 de septiembre de 2015.
ANTECEDENTES
En sesión de Pleno de la Septuagésima Segunda Legislatura, celebrada el día 31
de agosto del año 2015, se dio lectura a la comunicación presentada por el
Titular del Poder Ejecutivo del Estado, el ciudadano Salvador Jara Guerrero,
Gobernador Sustituto del Estado de Michoacán de Ocampo, por el periodo
comprendido del 20 de junio de 2014 al 30 de septiembre de 2015, a través de
la cual presento su Informe de Gobierno que guarda la Administración Pública
Estatal turnándose a esta Comisión la parte correspondiente al Eje I, denominado
“Michoacán con rumbo”, objetivo 1.1 denominado "Gobernabilidad y participación
ciudadana" para su estudio, análisis y dictamen".
Del estudio y análisis realizado por la Comisión que dictamina, se llegó a las
siguientes:
CONSIDERACIONES
El Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, es competente para estudiar,
analizar y dictaminar en comisiones el Informe del estado que guarda la
Administración Pública Estatal, atendiendo lo prescrito por el artículo 60 fracción
X de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de
Ocampo y 281 párrafo segundo de la Ley Orgánica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo.
Esta Comisión de Gobernación es competente para conocer y dictaminar los
asuntos que el Pleno del Congreso le encomiende, conforme a lo previsto por el
artículo 79 fracción XIV de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del
Estado de Michoacán de Ocampo.
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Conforme a lo previsto por el artículo 60 fracción X y segundo transitorio de fecha
31 de julio de 2015 ambos de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberanos de Michoacán de Ocampo, es obligación del Gobernador del Estado de
Michoacán de Ocampo, presentar su último informe dentro del período
comprendido por la segunda quincena del mes de agosto y la primera semana de
septiembre de 2015, mes en el que concluye el periodo constitucional, el Informe
que manifieste el estado que guarde la Administración Pública y proponer los
medios para mejorarla.
En el análisis del documento titulado “Informe de gobierno 2014-2015 trabajo y
desarrollo”, esta Comisión se avoco al examen del Eje Rector 1 denominado
“Michoacán con rumbo”, de forma particular en el sub eje “1.1 Gobernabilidad y
participación ciudadana”, texto en el que se encontraron los siguientes rubros:
Con el objetivo de promover la participación social y el involucramiento
ciudadano, durante el periodo que se informa el Titular del Ejecutivo estatal
asistió a: 165 reuniones de trabajo con organizaciones empresariales,
gubernamentales y ciudadanas; 259 giras de trabajo; 174 actos oficiales y más
de 315 eventos por todas las regiones del estado.
En “materia de atención ciudadana, a través del Despacho del Gobernador se dio
atención a un total de: 14 mil 91 peticiones que se recogieron en giras de trabajo,
actos públicos, oficinas de gobierno e Internet y mediante el Programa de Ayudas
Sociales y Culturales, se logró beneficiar a 9 mil 94 ciudadanos de escasos
recursos, por un monto de 9 millones 106 mil pesos procedentes del Ejecutivo del
Estado.”
Se atendieron 6 mil 360 asuntos relacionados con el análisis de instrumentos
jurídicos, la instrumentación de programas de gobierno y la participación en la
implementación de las reformas al sistema de impartición de Justicia Penal, se
colaboró con los ayuntamientos, autoridades ejidales y comunales para la
creación de organizaciones
Se dio trámite a las solicitudes de opinión que se le formularon al Gobierno del
Estado, en términos de la Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos y su
reglamento.
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En lo referente a conflictos sociales, 11 mil 804 correspondieron a los principales
municipios del estado, siendo
Morelia el de mayor incidencia, seguido de
Uruapan y Lázaro Cárdenas. Los temas recurrentes fueron el educativo, social,
seguridad pública, economía, sindicato, transportistas y salud. Los principales
esquemas de expresión fueron las protestas, marchas, tomas, bloqueos y
mítines.
En relación al desarrollo político y ciudadano del estado, se brindaron cursos y
conferencias para fomentar la cultura democrática y la participación ciudadana;
entre ellos, se realizaron talleres con grupos indígenas que resultaron en la
conformación de organizaciones de la sociedad civil (OSC), lo que les permitirá
acceder a recursos federales e internacionales.
Se integraron las 113 carpetas básicas municipales con información del
comportamiento político electoral, social, económico y demográfico; se elaboró la
Agenda Mensual de Riesgos; y se actualizó el Sistema de Información y
Coordinación Municipios-Estado-Federación (SICMEF) para la prevención y
gestión de soluciones de conflictos sociales también se realizaron estudios en
materia de política-social y se generaron documentos de información política y
análisis de riesgos.
Para fortalecer la gobernabilidad se atendieron a través de la Secretaría de
Gobierno 15 mil 083 asuntos relacionados con la generación de acuerdos entre
los tres niveles de gobierno, entre los que destacan: La participación en la
solución de los problemas de la tenencia de la tierra, la atención a conflictos
obrero patronales para lograr la disminución de conflictos laborales, el
seguimiento a las peticiones de los pueblos y comunidades indígenas, y la
solución a diferencias que existían sobre la marcación de los límites del estado,
en colaboración con las entidades federativas vecinas, a través de convenios y
acuerdos.
Se llevaron a cabo 4 mil 941 acciones en relación con organizaciones sociales o
gremiales,
los
principales
asuntos
atendidos
fueron:
Protocolización
y
modificación de estatutos, Atención a demandas, Foros regionales y estatales,
Talleres y capacitaciones, Gestiones administrativas de peticiones ciudadanas,
Integración del Padrón Único de Organizaciones y Resolución de demandas y
mediación de conflictos.
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Se dio atención a organizaciones sociales que demandaron diálogo con el
Ejecutivo del Estado; algunas de las organizaciones atendidas fueron: Antorcha
Campesina, Movimiento Solidario Popular y Asociación de Trabajadores del
Estado.
Se logró la donación ejidal de 100 hectáreas a favor del Gobierno del Estado
destinadas para el proyecto presidencial denominado “Ciudad Mujer” en Nueva
Italia, municipio de Mújica; este programa beneficiará a michoacanas de esa
localidad y de lugares cercanos.”
Se conciliaron conflictos por posesión de tierras entre pequeños propietarios,
comuneros y organizaciones denominadas de lucha social, tales como: Santiago
Tingambato y Ejido de Senguio contra posesionarios afiliados a la Organización
Antorcha Campesina y la Unidad Campesina Democrática, Lomas de las Cenizas
en el municipio de Lázaro Cárdenas y Cerro Blanco en Apatzingán; además, se
promovió diligencia de jurisdicción voluntaria a favor del Cuartel militar del 14º
C.C.D, con sede en Zacapu, y se regularizaron 506 títulos de predios ejidales,
donde se albergan instituciones educativas, deportivas, de salud, de seguridad
pública y agropecuaria.
Para ordenar a los distintos núcleos agrarios se realizaron un total de mil 887
acciones.
En lo que respecta a los asuntos religiosos, se dio atención y seguimiento a 169
casos de diversos conflictos.
En el “Centro Estatal para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN), donde confluyen
esfuerzos de los tres niveles de gobierno, se llevaron a cabo capacitaciones para
la elaboración y actualización de 64 reglamentos municipales, relacionados con
temas de reglamentación municipal, inteligencia emocional e informe de gobierno,
con 65 ayuntamientos participantes; el funcionamiento del programa “Agenda
para el Desarrollo Municipal 2014”, con la participación de 85 ayuntamientos;
programa en el diseño de proyectos de inversión y esquemas de gestión, con el
fin de capacitar a las áreas de desarrollo social, desarrollo económico y desarrollo
rural de los municipios del estado, con la partición de 109 municipios; un
diplomado virtual gratuito con valor curricular en las temáticas de haciendas
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municipales, gestión de recursos humanos e introducción al gobierno y a la
administración pública municipal, en coordinación el Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y la Universidad Michoacana de
San Nicolás de Hidalgo (UMSNH), con 46 municipios participantes; se capacitó
para la implementación de la Armonización Contable en el ámbito municipal
donde participaron la totalidad de los 113 Municipios del estado; se impartió el
seminario-taller “Planificación participativa para el diseño de proyectos de
desarrollo con componentes de cooperación internacional” participaron los
ayuntamientos de Morelia, Pátzcuaro, Paracho, Uruapan, Lázaro Cárdenas,
Zitácuaro, Panindícuaro, Zacapu, Apatzingán y Salvador Escalante, así como
diversas asociaciones no gubernamentales, registrándose 34 asistentes;
“Capacitación de Acción Internacional de Gobiernos Locales”, dirigido a mejorar e
impulsar las acciones de mejora continua de nuestros municipios michoacanos y
sus relaciones con municipalidades extranjeras, por medio de la Secretaría de
Relaciones Exteriores del Gobierno Federal, se efectuó el Curso Taller de
“Entrega-Recepción de la Administración Pública Municipal 2012-2015”, dirigido a
autoridades y funcionarios municipales de los 113 ayuntamientos del estado en
coordinación con la Auditoría Superior de Michoacán, la Coordinación de
Contraloría del Estado, la Coordinación de Planeación para el Desarrollo del
Estado y la Secretaría de Finanzas y Administración con la participación de 111
municipios; se impartieron el curso taller en materia de sus responsabilidades y
atribuciones realizado en coordinación con el Congreso del Estado, la Secretaría
de Gobierno, la Secretaría de Finanzas y Administración, la Coordinación de
Planeación para el Desarrollo, la Coordinación de la Contraloría y el CEDEMUN.”
Sin embargo a esta Comisión de Gobernación le es imprescindible el precisar que
los tópicos vertidos en la parte que se dictamina, se entrelazan con las distintas
esferas de competencia de otras comisiones como lo son: Justicia, Derechos
Humanos, Fortalecimiento Municipal, Derecho y Cultura Indígena y Desarrollo
Rural entre otras, por lo que deja de ser preciso la competencia de la Comisión de
Gobernación.
Por lo anterior, la Comisión de Gobernación, una vez hecho el análisis del informe
del estado que guarda la Administración Pública del Estado, en su Eje 1
denominado “Michoacán con rumbo”, de forma particular en el subtema “1.1
Gobernabilidad y participación ciudadana”,
los Diputados integrantes de la
Comisión de Gobernación, acordamos precisar que es necesario modificar el
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formato de presentación del informe de gobierno, en virtud de que es
imprescindible incluir parámetros para medir los resultados, así como los medios
para mejorar la Administración Pública Estatal.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 52 fracción I, 62
fracción XIII, 63, 64 fracción I, 65, 66, 79, 243, 244, 245, 247 y 281 párrafo
segundo de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de
Michoacán de Ocampo, nos permitimos presentar al Pleno de esta Legislatura, el
siguiente proyecto de:
ACUERDO:
PRIMERO.- Los diputados integrantes de la Comisión de Gobernación
consideramos estudiado y
analizado el Eje 1 denominado
“Michoacán con
rumbo”, de forma particular en el Sub eje “1.1 Gobernabilidad y participación
ciudadana”, del estado que guarda la Administración Pública 2014-2015.
SEGUNDO.- Los resultados, evaluación de desempeño y la eficacia de los
programas ejecutados, así como la aplicación oportuna de los recursos
ministrados, deberán ser fiscalizados por la Auditoría Superior de Michoacán en
la Cuenta Pública de la Hacienda Estatal, correspondiente al ejercicio del año
2014-2015.
TERCERO.- Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Estado para que en el
próximo informe de gobierno que remita al Poder Legislativo, redacte con claridad
un apartado sobre la gobernabilidad que prevalece en el Estado.
CUARTO.- Comuníquese al ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de
Michoacán de Ocampo, para su conocimiento y efectos conducentes.
DADO EN EL PALACIO DEL PODER LEGISLATIVO.- Morelia, Michoacán de
Ocampo, a los 23 veintitrés días del mes de febrero del año 2016.
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Dip. Mario Armando Mendoza Guzmán
Presidente
Dip. Andrea Villanueva Cano
Integrante
Dip. Pascual Sigala Paez
Integrante
Dip. Angel Cedillo Hernandez
Integrante
Dip. Ernesto Núñez Aguilar
Integrante
La presente hoja de firmas corresponde al dictamen con Proyecto de Acuerdo que contiene el Informe que guarda la
Administración Pública Estatal durante el periodo 2014-2015, rendido por el del titular del Ejecutivo del Estado, dictaminado
por la Comisión de Gobernación del Congreso del Estado, con fecha 23 veintitrés de febrero de 2016.