Términos de referencia para la evaluación de la Red PP-AL

Términos de referencia para la evaluación de la Red PP-AL
Red Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina PP-AL
1. Presentación resumida de la Red PP-AL
Objetivos
La Red PP-AL es un dispositivo de investigación colaborativa que analiza y acompaña las dinámicas de
las políticas públicas de desarrollo rural en América Latina y el Caribe. Reúne unos 125 investigadores,
docentes y doctorandos de más de treinta equipos y laboratorios. Implantada en doce países de
América Latina, la red PP-AL tiene un triple mandato de investigación, animación y formación sobre
políticas públicas de desarrollo rural. La Red PP-AL estudia la elaboración y la implementación de
políticas agrícolas, ambientales y de desarrollo rural con el fin de entender sus mecanismos y sus
efectos, en particular en términos de transformaciones del mundo rural y de lucha contra las
desigualdades (ver histórico y temas en anexo 1)
Miembros
La Red PP-AL asocia individuos, equipos de docentes e investigadores de treinta instituciones de
diversos países de América Latina y del Caribe así como varios socios universitarios en Europa,
Canadá y Estados Unidos. Los trabajos conducidos por los socios de la Red PP-AL movilizan
agrónomos, antropólogos, economistas, geógrafos, politólogos y sociólogos, entre otros
profesionales, en el marco de proyectos comparativos, bilaterales, trilaterales o en red.
Los laboratorios, equipos o instituciones miembros de la red PP-AL son los siguientes:
Argentina: Un. Nacional de Patagonia Austral #, INTA, Un. Nacional de la Plata, Un. de Buenos Aires.
Brasil: CDS/Un. de Brasília #*; CPDA/Un. Federal Rural Rio de Janeiro #*; PGDR/Un. Federal do
R.G.Sul #*; NCADR/Un. Federal do Para #; Um. de São Paulo, Embrapa, Un. Federal de Sta Catarina,
Un. Federal de Campina Grande, PPSOS/Un. Federal do Maranhão;
Costa Rica : CINPE/Un. Nacional # ; IICA # *; Plataforma Regional de Apoyo Técnico ECADERT #; CATIE
Chile : Unidad Desarrollo Agrícola/CEPAL # ; RIMISP # ; INDAP*; Un. De Chile; Un. Austral de Chile;
FAO Oficina regional AL .
Ecuador: FLACSO Quito #. ; Ministerio de Agricultura ; AVSF Ecuador
Francia : Dépt. Environnement et Société/CIRAD #*.
México : CRIM/Un. Nac. Autónoma de México #; Un. de Chapingo #; Un. Iberoamericana de México*,
Un; Autonoma Estado de México, Colmex.
Nicaragua : NITLAPAN/UCA #.
Perú: Un. A. R. Montoya # ; GRADE.
Uruguay : Un. de la República/UDELAR #; Instituto Plan Agropecuário #*; INIA; Procisur.
# Miembros fundadores y * miembros que han firmado el acuerdo multilateral de la Red
1
2. Términos de referencia de la evaluación
La evaluación de la Red PP-AL deberá examinar las modalidades de la construcción de la
colaboración entre sus miembros, su funcionamiento y gobernanza, sus resultados e impactos y sus
perspectivas de trabajo para los próximos años 1 . La evaluación tomará en cuenta aspectos
cualitativos y cuantitativos (cuando sea pertinente) y la diversidad de condiciones o contextos en los
cuales operan los diferentes miembros de la red.
Criterios de la evaluación
Los criterios de análisis deben ser adaptados a la estructura en red del dispositivo PP-AL para
identificar siempre que sea posible, el valor agregado generado por la red para la realización de sus
misiones.
La evaluación examinará en particular:
- Las bases y los fundamentos de la creación de la Red PP-AL a escala regional en América Latina
o El posicionamiento temático del proyecto científico de la Red PP-AL y su pertinencia con
relación a los retos regionales para el medio rural Latino-americano (agricultura familiar,
seguridad alimentaria, reducción de la pobreza, medio ambiente y cambio climático,
dinámica territorial y regionalización de las políticas, cooperación regional, políticas y
dispositivos de innovación);
o El valor agregado de la Red PP-AL para tratar esos temas bajo el contexto institucional y
científico regional y en relación a otras redes o plataformas existentes;
o La geografía de la red y su coherencia con sus cuestionamientos científicos de origen. ¿Sera
que necesita adaptaciones para mejor llevar en cuenta los retos/desafíos actuales?
o La composición de la red: ¿será que se requiere incluir miembros de otras esferas?
o La geografía de la red y su coherencia con los cuestionamientos científicos de origen,
¿Necesita adaptaciones para un mejor estudio y gestión de los retos y desafíos actuales?
o
-Las realizaciones de la Red desde 2011 2 en materia de animación o promoción científica,
investigación, formación y relación con la educación superior (se analizarán solo resultados que
puedan claramente atribuirse al funcionamiento de la red):
o Publicaciones científicas u otros aportes de producción de conocimientos, en particular en
co-publicación o co-realización entre los miembros de la Red.
o Productos y valorizaciones destinados a los actores de las políticas públicas (ministerios,
agencias de cooperación, organizaciones profesionales, sociedad civil) y sus receptores
o Formación de estudiantes y de los propios miembros de la red, vínculos con la universidades,
miembros o no de la Red PP-AL
o Animaciones científicas e intercambios (temas trabajados, seminarios y talleres …)
o Construcción de proyectos entre los miembros. ¿Cuál es el valor agregado de la Red para
montar, hacer seleccionar y realizar proyectos?
-Las modalidades de gobernanza y su evolución:
los elementos que tratan de la adecuación entre misión, estructuración en red, toma de decisiones y
seguimiento de su puesta en ejecución: acuerdos, carta de intención, coordinación y gestión,
participación de los miembros, mutualización de recursos financieros y humanos, uso de dispositivos
o herramientas de monitoreo y otras modalidades previstas en el proyecto (comunicación interna e
1
Se trata de la evaluación del dispositivo en Red stricto sensu, no de la evaluación de los socios institucionales o miembros individuales,
para los cuales existen otros procedimientos
2
Se trata de insistir no en la cantidad sino en el valor agregado cualitativo ofrecido por la Red PP-AL.
2
externa, visibilidad); autonomía relativa de la red vis à vis los actores/financiadores que pretenden
influir en sus decisiones. Evolución del papel del comité de coordinación y del comité científico?
La estrategia científica y su evolución3:
-Los temas de estudio y el enfoque metodológico: ¿son pertinentes para garantizar la identidad de la
Red PP-AL y su visibilidad a escala local, regional e internacional?
-El enfoque disciplinario e interdisciplinario en la estrategia de animación/promoción científica y de
construcción de proyectos de investigación ¿necesita evolucionar? ¿En particular la articulación con
otras redes o dispositivos similares?
- ¿Cuál debería ser la evolución del posicionamiento científico y de los temas prioritarios de estudio
de la Red PP-AL?
- Fuera de la estrategia académica, ¿cómo asociar mejor los actores del mundo socio-económico en
términos de innovación y de impacto, o de incidencia política?
- Tiene la red una cierta capacidad de incidencia de políticas públicas? ¿Debería de tenerla? ¿En qué
grado o medida?
Cuestiones específicas
- ¿Qué estrategia podría adoptar la red en cuanto a las contribuciones y a la dinámica de sus
socios, cómo optimizar las competencias de los miembros de la red?:
o en función de las expectativas específicas y de los medios y aportes diferenciados
de cada uno de los miembros;
o dadas las dificultades frente a los donadores para hacer financiar proyectos
ambiciosos de investigación con un enfoque comparado o transversal a escala
regional
- ¿Cómo potenciar las competencias dentro de la red para influir en la toma de decisiones
públicas y privadas (en las distintas esferas locales, nacionales o regionales)?
3. La organización de la evaluación
a. Calendario
o Elaboración y validación de los TDR: febrero/abril de 2016
o Realización de una encuesta entre los socios: febrero/abril de 2016
o Realización del informe de auto-evaluación : junio de 2016
o Selección de la comisión de evaluación externa: abril de 2016
o Evaluación externa de 27 a 29 de septiembre en Brasilia en presencia del comité
de coordinación y científico ampliados a los correspondientes/país/instituciones
o Informe de evaluación externa: a remitir para noviembre de 2016
b. Proceso de auto-evaluación
o encuesta online junto a todos los socios individuales – septiembre de 2015
o cuestionario para los socios institucionales con análisis en abril de 2016
o informe de autoevaluación: redacción y entrega en julio de 2016
c. Comisión de evaluación externa
Tres expertos han sido aprobados por el Comité de Coordinación de PP-AL
3
Se trata de apreciar la cualidad científica de la Red, de su proyecto, de su adecuación al contexto, de la estrategia de la red para proponer
evoluciones.
3
-
Renata Mirandola Bichir, Politóloga, Universidad de São Paulo, Coordinadora del GT
Políticas Públicas de la ANPOCS y miembro del GT Capacidades estatales de la ALACIP;
Martin Coy, Geógrafo, Instituto de Geografía, Universidad de Innsbruck, especialista en
cuestiones rurales y ambientales y del desarrollo sostenible en América Latina;
Jean Paul Lacoste, economista, especialista en desarrollo y financiamiento inclusivo, ex
Director representante de la Fundación Ford para la Región Andina y países del Cono Sur.
La comisión trabajará en 2 momentos:
- Lecturas : TDR de la evaluación, informe de auto-evaluación y diversos documentos de
síntesis de la Red PP-AL
- Visita à Brasilia: Encuentro con el comité de coordinación de la Red y sus
correspondientes/país/instituciones. Posibilidad de entrevista directa o virtual con
miembros de la Red, responsables institucionalesno presentes en Brasilia.
- Entrega del informe de la comisión de evaluación en noviembre de 2016.
d. Comisión de evaluación externa (3 días) de 27 a 29 de septiembre de 2016
-
Recepción de los evaluadores y reunión preparatoria
Entrevista con el comité de coordinación
Entrevistas con representantes de los equipos miembros de la Red PP-AL
Presentación y discusión de resultados y del proyecto (1 día máximo)
Entrevistas complementarias por videoconferencia con socios ausentes
Trabajo en común del comité de visita
4. Los productos esperados
a. Informe de autoevaluación
o Preparado por la coordinación de la Red PP-AL disponible en julio de 2016
o es « ex-post » y propone perspectivas de evolución a partir del análisis SWOT.
o 20 paginas + anexos (listas de producción, tablas de recursos humanos y
financieros, tablas de proyectos, doctorandos, …)
b. El informe de la comisión de evaluación: a entregar el 15 de noviembre de 2016.
Deberá contener elementos sistematizados sobre los criterios y preguntas
contenidos en las TDR, así como sobre puntos fuertes, puntos débiles,
recomendaciones (8 a 10 paginas + anexos si necesarios).
c. Respuesta de la Red PP-AL: mediante su Comité de coordinación, con una carta de
recepción y eventualmente de respuesta a los comentarios o recomendaciones del
informe de evaluación (en un plazo máximo de 30 días después de su recepción).
d. Validación de las recomendaciones por la gobernanza de la Red (comité de
coordinación y comité científico) en coordinación /acuerdo con los correspondientes
y responsables científicos de los laboratorios, centros os instituciones miembros de
la Red PP-AL.
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Anexo : Histórico y temas de trabajo de la Red PP-AL
Histórico
La red de investigación PP-AL fue fundada en el mes de noviembre de 2011 en Heredia,
Costa Rica. Inició sus actividades interamericanas con un taller realizado en el CINPE/UNA en
Heredia (San José, Costa-Rica). Se beneficia de un apoyo recurrente del CIRAD desde 2012
(institución animadora), así como también de varios socios (CINPE-UNA, UNAM, UnB-CDS,
CPDA-UFRRJ, CEPAL, NITLAPAN, , IICA etc.) y de los financiadores (Ministerio Francés de
Asuntos Exteriores Países Andinos y Mercosur, BID, entre otros). La constitución de la Red
PP-AL fue realizada alrededor de proyectos de investigación colectivos y de talleres
temáticos anuales (3 talleres de formación sobre políticas multi-niveles en MontpellierAgropolis en 2010, sobre políticas de desarrollo territorial rural en Heredia en noviembre de
2011 y análisis de políticas públicas y acción pública en México 2015). Cada año la Red PP-AL
organiza uno o varios talleres y seminarios temáticos.
La red PP-AL instauró varios proyectos de investigación y desarrollo a escala regional. Los
primeros proyectos han dado lugar a una valorización colectiva de los resultados
comparativos a la escala de América Latina sobre políticas públicas de servicios ambientales
(Taller de Managua en diciembre de 2012), los circuitos cortos y los sistemas agroalimentares locales (en 2013 en UFSC/Florianópolis, Brasil y en CEPAL/Santiago de Chile)
sobre políticas de agricultura familiar en 2014 en Santiago de Chile y en el
PGDR/UFRGS/Porto Alegre, Brasil, sobre políticas de cambio climático en 2015. El próximo
será sobre políticas de agroecología en 2016 o 2017.
A través de los proyectos, se ha formalizado un material empírico comparativo específico
para América Latina con el objetivo de contribuir en los debates a escala nacional e
internacional sobre las políticas ambientales, de desarrollo rural y de agricultura familiar en
América Latina.
Dada la significativa implicación de gran parte de sus miembros en la enseñanza superior, la
Red PP-AL contribuye también, de manera importante, a la formación de jóvenes
investigadores. Desde el año 2011, 20 tesis de doctorado han sido defendidas o se
encuentran cercanas a ellos y más de 30 estudiantes han realizado sus estudios de maestría
en el marco de los proyectos de la Red. Por otra parte, la Red PP-AL impulsa la presencia de
jóvenes investigadores en el medio rural a través de memorias de fin de curso, o con la
organización de pasantías y mini-cursos, entre otras actividades. Los resultados de
investigación obtenidos son también valorizados por la enseñanza en los diferentes
establecimientos universitarios que participan de la Red PP-AL.
En la Red, junto con los científicos, se han integrado socios implicados en el apoyo directo a
la elaboración, la implementación y la evaluación de políticas públicas: se trata de equipos y
organizaciones internacionales (FAO América Latina, PNUG/IPC-IG, CEPAL) e Interamericanas
(IICA, PROCISUR, ECADERT/SICA), de institutos de desarrollo rural (IPA Uruguay, INDAP Chili,
AVSF Ecuador) y de células de planificación o de estudio de los ministerios de agricultura
(MAG Costa Rica y Ecuador). La Red PP-AL ha iniciado también una colaboración con las
organizaciones de agricultores nacionales y sobretodo regionales (REAF, COPROFAM, Vía
Campesina).
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Temas de trabajo
Para responder mejor a las problemáticas de los diferentes actores, se han identificado
cuatro temas de investigación. Estos temas se aplican de manera prioritaria a varios objetos:
las políticas agrícolas y de desarrollo rural, las nuevas políticas económicas, sociales y
ambientales y las políticas regionales, las desigualdades regionales, las asimetrías entre las
categorías de actores y las políticas de reducción de la desigualdad, las políticas de
cooperación, etc
Los cuatro ejes temáticos del perímetro científico son:
1. Recomposición del rol del Estado
- las colaboraciones entre actores públicos y privados,
- los instrumentos de contractualización de las políticas,
- la recomposición de las profesiones del Estado y los nuevos oficios de la acción
pública territorial ;
- los « regímenes parciales » de acción pública y el rol de las coaliciones y redes de
políticas públicas.
1. Territorialización de la acción pública
- La descentralización, de-sectorización e integración de políticas públicas,
- Las dinámicas de democracia participativa o representativa y asimetrías políticas
entre actores,
- la gobernanza de nuevos territorios de acción pública y la planificación territorial,
- las nuevas escalas de la acción pública (consorcios de municipios) y las articulaciones
entre múltiples niveles de acción y de decisión.
2. Circulaciones y transferencias de políticas
- internacionalización de normas y políticas,
- regionalización de los modelos de políticas públicas
- diseminación por Policy transfer o por políticas de cooperación Sur/Sur
- sociología de los intermediarios, mediadores multi-niveles.
3. Evaluación pluralista de las políticas públicas
- El pluralismo en los procesos y las prácticas de evaluación,
- herramientas y métodos : indicadores, encuestas, percepción ex ante, etc
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