Unidad V. LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Unidad V. LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Documento base para los temas:
1. La función pública
2. Deberes y derechos de los Funcionarios
Públicos
3. La responsabilidad de los Funcionarios
Públicos
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Diseño Gráfico >> Vanesa Tsoi
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Maracaibo, Venezuela, 2011.
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CONTENIDO
CONTENIDO ........................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 5
OBJETIVO ............................................................................................. 5
TEMA 1. LA FUNCIÓN PÚBLICA .................................................................... 6
1.1. Concepto de funcionario público .................................................. 7
1.2. Naturaleza jurídica de la relación existente entre el funcionario y el estado
........................................................................................ 8
1.3. Diversas clases de servidores públicos............................................ 9
1.3.1. Funcionarios públicos ..................................................... 10
1.3.2. De elección popular ....................................................... 13
1.3.3. Los contratados ............................................................ 13
1.3.4. Los obreros al servicio de la administración pública ................. 14
1.4. Funcionarios de IURE y funcionarios de facto .................................. 14
1.5. Condiciones personales para el ejercicio de cargos públicos ................ 14
1.6. Formas de ingreso y/o sistemas de designación ............................... 15
1.7. Requisitos previos a la toma de posesión de un cargo público............... 15
1.8. Las incompatibilidades en el ejercicio de cargos públicos ................... 16
1.9. La cesación en el cargo público .................................................. 17
TEMA 2. DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ....................... 19
2.1. Deberes de los funcionarios públicos ............................................ 19
2.2. Derechos de los funcionarios públicos ........................................... 22
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
Derecho de información .................................................. 22
Derecho a la estabilidad en el cargo.................................... 22
Derecho al ascenso ........................................................24
Derecho al sueldo.......................................................... 24
Derecho a disfrutar de una vacación anual ............................ 25
Derecho a recibir el pago de las Prestaciones
Sociales ..................................................................... 25
2.2.7. Derecho a la jubilación ................................................... 26
2.2.8. Derecho a la sindicación .................................................. 26
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2.2.9. Derecho a la negociación colectiva ..................................... 26
2.2.10. Derecho a la huelga ...................................................... 27
2.2.11. Otros Derechos ...........................................................28
2.3. Prohibiciones y obligaciones del Funcionario Público ......................... 28
2.3.1. Prohibición de celebrar contratos con el Estado ...................... 29
2.3.2. Prohibición de realizar propaganda política ........................... 29
2.4. Obligación de solicitar autorización a la Asamblea Nacional para recibir
honores y recompensas de Gobiernos extranjeros ............................ 30
TEMA 3. LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ........................ 31
3.1. Fundamento de la responsabilidad emanada del ejercicio de la función
administrativa ...................................................................... 31
3.1.1. Responsabilidad penal .................................................... 32
3.1.2. Responsabilidad civil ...................................................... 32
3.1.3. Responsabilidad administrativa.......................................... 33
3.2. Sanciones disciplinarias previstas en la Ley del Estatuto de la Función
Pública .............................................................................. 33
3.3. Medidas cautelares: suspensión del cargo con o sin goce de sueldo ........ 36
3.4. Responsabilidad del funcionario frente a la administración ................. 37
3.4.1. Recursos de la administración contra el funcionario ................. 37
3.4.2. Daños causados al patrimonio público por falta del
funcionario................................................................. 37
3.4.3. Enriquecimiento ilícito.................................................... 38
SINOPSIS ............................................................................................. 39
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA..................................................................... 40
LEYES ................................................................................................ 41
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INTRODUCCIÓN
Cuando se habla de servidores públicos se hace referencia a ese conjunto de personas
que prestan sus servicios a la administración pública, cumpliendo con el cometido,
objetivos y fines de ella; si estos funcionarios no existieran la administración pública
pues no habría quien realizara la actividad administrativa.
OBJETIVO
Analizar a los funcionarios públicos con sus deberes y derechos dentro de los servidores
públicos.
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TEMA 1. LA FUNCIÓN PÚBLICA
Consiste en el desempeño de actividades de carácter público regidas por normas de
derecho público a cargos de personas que por nombramiento, elección o cualquier otro
medio legal de designación han sido investidas de competencia para el ejercicio de tales
actividades en instituciones públicas estadales, de tal forma que las personas físicas que
previa investidura y por nombramiento, elección o cualquier otro medio de designación,
mantienen un vinculo de empleo con la República, los Estados, los Municipios, los
Institutos Autónomos o para cualquier Persona Jurídica Estadal, es decir, para cualquier
rama del Poder Público (Legislativo, Ejecutivo, judicial, Electoral y Ciudadano) para la
Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, o para la Administración Nacional
Descentralizada con forma de Derecho Público. Estas personas exceptuando los obreros y
los contratados al servicio de la administración, son denominadas funcionarios o
empleados públicos.
Cabe acotar que según nuestra legislación no existe diferencia entre funcionario y
empleado público, sin embargo es válido señalar que algunas doctrinas establecen que el
funcionario es el jerarca de libre nombramiento y remoción mientras que el empleado es
el subordinado.
Los funcionarios públicos están sometidos a un régimen jurídico especial y es más
estricto y distinto al de los empleados privados. Están sometidos a una situación
estatutaria especial porque su patrono es el estado como garante de las necesidades
colectivas puesto que priva el interés público. En nuestro país existe un estatuto de la
función pública aunque no todos los funcionarios públicos se rigen por él, este es el
general porque puede existir una ley que regule a ciertas categorías de funcionarios
públicos, de no haberla se aplica aquella, como por ejemplo: los militares, quienes son
empleados o funcionarios públicos pero se rigen por la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas, la cual los somete a una situación jurídica más estricta por que priva el
interés público sobre el privado. Los Fiscales (Ley del Ministerio Publico) y los Jueces
(Ley Orgánica del Poder Judicial).
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1.1. Concepto de funcionario público
Un funcionario público es aquel trabajador que desempeña funciones en un organismo
del Estado, que puede representar a cualquier poder público que exista, ya sea el
legislativo, el ejecutivo o el judicial. Habitualmente estos organismos son: el gobierno,
el congreso o parlamento, los tribunales, la Administración pública y, en general, todos
aquellos organismos que no pertenezcan al sector privado. Asimismo, el funcionario
público, para el ejercicio de sus funciones públicas, está vinculado al aparato estatal
mediante un régimen de Derecho público.
Cabe destacar que la relación laboral entre el funcionario y su organismo público suele
tener bastantes diferencias con respecto a los contratos de trabajo del sector privado.
Entre otras, estas diferencias suelen ser:
•
Una mayor seguridad, para conferirle independencia, y quizás también debido a
la mayor fortaleza del organismo público frente a empresas privadas.
•
Condiciones laborales más beneficiosas para el trabajador (horarios, vacaciones,
permisos, excedencias, entre otras.), excepto en el caso de funcionarios
interinos.
•
Presenta conflictos de competencia con muchas actividades aparte de la de
funcionario. Existen importantes restricciones para ejercer un segundo empleo.
•
En un Estado de Derecho, suele exigirse para una selección por sistemas
objetivos. Suelen utilizarse varios sistemas de selección: concurso-oposición y
oposición, el que prima es el sistema de la oposición.
•
Una regulación estatutaria o específica.
En síntesis, los funcionarios públicos o empleados públicos son aquellos quienes
desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los
intereses generales, cabe destacar que el artículo 3 complementa lo antes expuesto.
Artículo 3. Ley del Estatuto de la Función Pública
Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio
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de una función pública remunerada, con carácter permanente.
1.2. Naturaleza jurídica de la relación existente entre el
funcionario y el estado
Hay varias teorías que tratan de explicar este aspecto, las cuales son: contractualista de
derecho privado, de derecho público, sobre la relación estatutaria; las cuales se
visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico V.1. Teorías de la naturaleza jurídica.
A continuación, se describen las teorías mencionadas en el gráfico anterior.
•
Teoría Contractualista de Derecho Privado: sus defensores Gastón Jeze (1948)
opinan que el vinculo jurídico que se origina entre el funcionario y el estado, es
propio a un contrato de derecho privado, pero no es así porque los contratos se
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caracterizan por estar sometidos al principio de la autonomía de la voluntad de
las partes, y es el caso que el funcionario no puede discutir las condiciones de
trabajo con el Estado, es decir, no están en un plano igualitario sino más bien es
Estado está en una posición de supremacía con respecto a estos.
•
Teoría Contractualista de Derecho Público: esta se caracteriza en que una de
las partes es la Administración Pública, y se refiere a la prestación de un servicio
público en nombre de la administración, contiene cláusulas exorbitantes y la
administración puede rescindir del contrato unilateralmente pagando una
indemnización, y nada de esto ocurre en el ámbito funcionarial, y es más los
funcionarios públicos de carrera gozan de estabilidad, es decir, no pueden ser
despedidos sin justa causa por ello es que no existe el pago doble (el pago de la
indemnización).
•
Teoría sobre la Relación Estatutaria: esta es la que más se ajusta a nuestro
ordenamiento jurídico y en este sentido el funcionario o empleado público antes
de ingresar al servicio lo hace en virtud de una situación legal o reglamentaria
que prevé la forma de ingreso, el cargo correspondiente, salarios, deberes y
derechos, entre otros aspectos. Esta situación jurídica o estatutaria es
preexistente al vinculo de empleo público, en consecuencia quien aspire ingresar
a la función pública debe estar dispuesto a someterse a dicho régimen jurídico o
situación estatutaria, puesto que el no puede exigir una situación diferente a la
establecida en dichos estatutos, es decir “lo tomas o lo dejas”.
1.3. Diversas clases de servidores públicos
Dentro de las diversas clases de servidores públicos se encuentran: funcionarios
públicos, de elección popular, los contratados y obreros al servicio de la
administración pública; los cuales se visualizan en el siguiente gráfico.
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Gráfico V.2. Clases de servidores públicos.
Partiendo del gráfico anterior, se describen las clases de los servidores públicos
mencionados en el mismo.
1.3.1. Funcionarios públicos
El artículo 3 LEFP señala que funcionario o funcionaria público será toda persona natural
que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe
en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.
Asimismo, artículo 146 del CRBV establece que los cargos de los órganos de la
Administración Pública son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al
servicio de la Administración Pública y los demás que determine la Ley.
Entre las clases de funcionarios públicos se encuentran: de carrera, de libre
nombramiento y remoción; los cuales se describen en el artículo siguiente.
El art. 19 de la LEFP dispone que los funcionarios de la Administración Pública Nacional
sean:
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•
Funcionarios de carrera quienes habiendo ganado el concurso público y, en
virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carácter
permanente.
•
Funcionarios de libre nombramiento y remoción aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en
la Ley del Estatuto de la Función Pública. A continuación, se presentan los
siguientes artículos: 20 y 21 LEFP.
Artículo 20. Ley del Estatuto de la Función Pública
Los funcionarios de libre nombramiento y remoción pueden ocupar cargos de
alto nivel o de confianza. Se consideran cargos de alto nivel:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y
demás funcionarios o funcionarias de similar jerarquía al servicio de
la Presidencia de la República, Vicepresidencia Ejecutiva y
Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y
demás funcionarios o funcionarias de similar jerarquía en los
institutos autónomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias públicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldías y otros cargos de la misma jerarquía.
12. 12. Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales, así como sus directores o directoras y funcionarios o
funcionarias de similar jerarquía.
Artículo 21. Ley del Estatuto de la Función Pública
Los cargos de confianza son aquellos cuyas funciones requieren un alto grado
de confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la
Administración Pública Nacional, de los Viceministros, de los Directores
Generales y de los Directores o sus equivalentes. También se consideran
cargos de confianza todos los que se presten en los organismos de seguridad
del Estado y aquellos cuyas funciones comprendan principalmente
actividades de fiscalización e inspección, en especial, de rentas y aduanas,
control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en sus
respectivas leyes.
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Para ser funcionario de carrera se debe participar en un concurso público, el cual puede
ser:
•
De credenciales, por las cuales se otorgan puntos.
•
De oposición, en el cual no solo se toma en cuenta las credenciales sino también
se le hace a la persona una evaluación bien sea oral o escrita.
La constitución establece una sección a la función pública en la cual contempla los
artículos: 144, 145 y 146.
Artículo 144 de la CRBV
La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre
el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública, y proveerá su incorporación a la
seguridad social. Además determinará las funciones y requisitos que deben
cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus
cargos.
Artículo 145 de la CRBV
Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del Estado
y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remoción no podrán estar
determinados por la afiliación u orientación política, quien esté al servicio
de los Municipios, de los Estados, de la República y demás personas jurídicas
de derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar
contrato alguno con ellas, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en
representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artículo 146 de la CRBV
Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción,
los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administración Pública y los demás que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos
de carrera será por concurso público, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos
científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión y
retiro será de acuerdo con su desempeño.
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1.3.2. De elección popular
Son aquellos funcionarios que no se designan ni hacen concurso sino que concurren a un
proceso de elección popular, es decir, por notación universal, directa y única; como por
ejemplo: presidente de la república, gobernadores, alcaldes, diputados a la asamblea
nacional, diputados al consejo legislativo estadales y a los consejos municipales.
1.3.3. Los contratados
En cuanto a este aspecto se hace la siguiente interrogante: ¿Cuál es la situación del
personal contratado? Esta se denota en los siguientes artículos: 37 al 39 LEFP.
Artículo 37 de la LEFP
Sólo podrá procederse por la vía del contrato en aquellos casos en que se
requiera personal altamente calificado para realizar tareas específicas y por
tiempo determinado. Se prohibirá la contratación de personal para realizar
funciones correspondientes a los cargos previstos en la presente Ley.
Artículo 38 de la LEFP
El régimen aplicable al personal contratado será aquél previsto en el
respectivo contrato y en la legislación laboral.
Artículo 39 de la LEFP
En ningún caso el contrato podrá constituirse en una vía de ingreso a la
Administración Pública.
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1.3.4. Los obreros al servicio de la administración pública
Este aspecto no se rige por el estatuto de la función pública sino por la Ley Orgánica del
Trabajador por uso no son considerados funcionarios públicos.
1.4. Funcionarios de IURE y funcionarios de facto
Son funcionarios de derecho, es decir, funcionarios que ingresan a la administración
pública por la vía legítima, de acuerdo al ordenamiento jurídico del país. Por otro lado,
los funcionarios de facto son los que irrumpen en el poder por la violencia,
ilegítimamente.
1.5. Condiciones personales para el ejercicio de cargos
públicos
Dentro de las condiciones personales para el ejercicio de cargos públicos se denota en el
artículo siguiente.
Artículo 17 de la LEFP
Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los aspirantes deberán
reunir los siguientes requisitos:
Ser venezolano o venezolana. (Puesto que el ejercicio de los cargos públicos
es privativo de los venezolanos, y la ley no hace distinción si son por
nacimiento o por naturalización, pero el Art. 41 de la CRBV establece los
cargos que solo pueden ser ejercidos por venezolanos por nacimiento. Y los
arts. 32 y 33 CRBV establecen quienes son venezolanos por nacimiento y por
naturalización).
Ser mayor de dieciocho años de edad. (Aunque existen cargos para los cuales
hay que tener determinada edad y así lo señala la ley, por ejemplo diputado
(21 años) y presidente (30 años), entre otros).
Tener título de educación media diversificada. (Este es el mínimo, pero hay
ciertos cargos con los que se debe cumplir con ciertas exigencias
académicas).
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No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política. (Es
decir que tengan capacidad legal, vale decir no estar sujeto a interdicción o
inhabilitación. Cabe señalar que en nuestra legislación la nacionalidad es
diferente a la ciudadanía, puesto que la ultima implica ser titular de
derechos y deberes políticos y para ser ciudadano es necesario ser nacional).
No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del Estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender
dicha jubilación o pensión. Se exceptúan de éste requisito la jubilación o
pensión proveniente del desempeño de cargos compatibles.
Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
Presentar declaración jurada de bienes. (Esta se hace antes de ingresar al
cargo y hasta 30 días después, así lo señala la ley contra la corrupción).
Los demás requisitos establecidos en las leyes.
1.6. Formas de ingreso y/o sistemas de designación
Dentro de las formas de ingreso a la función pública se encuentran: por nombramiento y
elección; las cuales se describen a continuación.
•
Por nombramiento: el cual puede ser:

Para un cargo de libre nombramiento y remoción.

Para un cargo de carrera, siempre que haya participado en un concurso
público y haya superado el periodo de prueba.
•
Por elección: estos son ejercidos por un período determinado, y son cargos de
elección popular como: el presidente de la república, diputados, gobernadores,
alcaldes, concejales, entre otros.
1.7. Requisitos previos a la toma de posesión de un cargo
público
Los requisitos previos a la toma de posesión de un cargo público son:
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1. La declaración jurada de bienes, con la finalidad de que la persona establezca
cual es su patrimonio (Ord. 8 Art. 17 LEFP y el Art. 23 de la ley contra lo
corrupción señala que los funcionarios públicos deberán presentar declaración
jurada de su patrimonio dentro de los 30 días siguientes a la toma de posesión de
sus cargos y dentro de los 30 días posteriores a la fecha en la cual cesen en el
ejercicio de empleos o funciones públicas).
2. Cumplir con el juramento (Art. 18 LEFP.- Los funcionarios o funcionarias públicos,
antes de tomar posesión de sus cargos, deberán prestar juramento de cumplir la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes de la República y
los deberes inherentes al cargo. Esto también se encuentra previsto en la ley de
juramento).
3. Establecimiento de una caución o garantía, pero no todos los funcionarios
públicos deben otorgarla, sino solo aquellos en los cuales su inadecuada gestión
puede afectar el patrimonio de la Republica. En este sentido, todo funcionario
que el ejercicio de sus funciones implique la administración de bienes de la
Republica deben constituir una caución antes de comenzar a ejercer las mismas,
para así garantizar los eventuales daños que se le pueden causar a la Republica.
1.8. Las incompatibilidades en el ejercicio de cargos
públicos
Es una situación del funcionario público que le impide estos en una dualidad de
funciones porque dichas funciones no se puedan compartir, son situaciones
incompatibles los siguientes aspectos:

Incomparabilidad de ejercer 2 cargos públicos remunerados a la vez, excepciones
cargas académicas, accidentales, asistenciales o docentes.

Nadie puede disfrutar de 2 pensiones o jubilaciones.
Dentro de las incompatibilidades en el ejercicio de cargos públicos se presentan el
artículo 148 de la CRBV y los Arts. 35 y 36 LEFP.
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Artículo 148 de la CRBV
Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino público remunerado, a
menos que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley. La aceptación de un segundo destino que no
sea de los exceptuados en este artículo, implica la renuncia del primero,
salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente
al principal. Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los
casos expresamente determinados en la ley.
Artículo 35 de la LEFP
Los funcionarios públicos no podrán desempeñar más de un cargo público
remunerado, a menos que se trate de cargos académicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptación de un 2º
destino, que no sea de los exceptuados, implica la renuncia del 1º, salvo
cuando se trate de suplentes mientras no reemplacen definitivamente al
principal.
Artículo 36 de la LEFP
El ejercicio de los cargos académicos, accidentales, asistenciales y docentes,
declarados por la ley, compatibles con el ejercicio de un destino público
remunerado, se hará sin menoscabo del cumplimiento de los deberes
inherentes a éste.
1.9. La cesación en el cargo público
La cesación se refiere a las formas de finalizar la relación de empleo público, estos
pueden ser: por renuncia, destitución y reducción de personal. En tal sentido, la
cesación en el cargo público se rige por el siguiente artículo.
Artículo 78 de la LEFP
Señala las causales de retiro, las cuales son:
1. Por renuncia escrita del funcionario público debidamente aceptada.
(Puesto que la renuncia no es un acto que se basta por sí misma sino que
deber ser aceptada).
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2. Por pérdida de la nacionalidad. (Porque para ser funcionarios se requiere
ser nacional, pero solo puede revocarse la nacionalidad derivada o por
naturalización, mas no la originaria).
3. Por interdicción civil. (Es decir, el funcionario pierde su capacidad
jurídica, y no es titular de la ciudadanía).
4. Por jubilación y por invalidez de conformidad con la ley.
5. Por reducción de personal debido a limitaciones financieras, cambios en
la organización administrativa, razones técnicas o la supresión de una
dirección, división o unidad administrativa del órgano o ente. Esta será
autorizada por el Presidente en Consejo de Ministros, por los consejos
legislativos en los estados, o por los concejos municipales en los
municipios.
6. Por estar incurso en causal de destitución. (Esta es la sanción más grave
que se le puede imponer a un funcionario o empleado público porque
implica el retiro de la administración).
7. 7. Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley.
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TEMA 2. DEBERES Y DERECHOS DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
En este tema se estarán analizando los deberes y derechos de los funcionarios públicos;
es decir, las obligaciones que le imponen la ley y las garantías que le da la Ley ante su
función o actividad administrativa.
2.1. Deberes de los funcionarios públicos
Dentro de los deberes de los funcionarios públicos se encuentran: de fidelidad o lealtad,
obediencia, dedicación al cargo, residencia, guardar secreto, guardar conducta
decorosa; los cuales se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro V.1. Deberes de los funcionarios públicos.
Deberes
Descripción
De fidelidad o
lealtad
La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública
la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones
encomendadas a otras instituciones; de ponderar, en el ejercicio de las
funciones propias, la totalidad de los intereses públicos implicados, y
la fidelidad, constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta
sus servicios.
De obediencia
La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden
legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias
públicas.
De dedicación al
cargo
La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o
funcionarias públicas están al servicio de las personas, y en su
actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la
satisfacción de sus necesidades, con exclusión de conductas,
motivaciones e intereses distintos de los del ente para el cual prestan
sus servicios.
La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública
que los compromisos contraídos y las tareas, encargos y trabajos
asignados sean cumplidos eficazmente, dentro de los lapsos
establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto.
La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de
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Deberes
Descripción
las competencias, funciones y tareas encomendadas; tomar la
iniciativa de ofrecerse a realizarlas, así como la permanente
disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la
conducta, sin excusas de ninguna naturaleza, cuando se requiera o
juzgue obligante.
La eficacia entraña el deber de todo funcionario público o funcionaria
pública de dar cumplimiento óptimo y en el menor tiempo posible a los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromiso de
gestión, bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por
los órganos del Poder Público Nacional.
De residencia
Se refiere a niños en el lugar o cerca en los alrededores del sitio de
donde se desempeña la función pública, por aquello de su fácil y
rápida ubicación de ser necesario por la disponibilidad en el ejercicio
del cargo público.
De guardar
secreto
Se refiere a no divulgar o hacer público los asuntos que maneje el
ejercicio de la función pública sobre todo en caso de asuntos
confidenciales, exceptuándose la información que debe darse a los
particulares.
De guardar
conducta
decorosa
El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la
obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado, y con respeto en
la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas
asignadas.
Cabe destacar que los deberes se encuentran señalados en el Art. 33 LEFP, de la
siguiente manera:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. (Deber de
eficiencia), se deriva de la prestación personal del servicio y dedicación del
cargo.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos. (Deber
de obediencia, pero este no es absoluto); principio de jerarquía de la
administración (Art. 28 LOAP)
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido. (Deber de dedicación al cargo)
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes
en que éstos tengan algún interés legítimo. (Deber de dedicación al cargo)
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5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones
con sus superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía
debidas. (Deber de guardar una conducta decorosa).
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados
con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el
numeral 4. (Deber de guardar secreto).
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración
Pública confiados a su guarda, uso o administración. (Deber de conservar y
salvaguardar los documentos y bienes de la Administración)
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeño. (Deber de cumplir….es lo mismo).
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la
conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y
cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del
órgano o ente. (Deber de…lo mismo).
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente
atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o
algún pariente dentro del 4º grado de consanguinidad o 2º de afinidad,
tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de
cuya resolución se trate, o como funcionarios públicos hubieren
manifestado previamente su opinión en el mismo, de modo que pudieran
prejuzgar la resolución del asunto; o tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del
acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o funcionarias
públicos directamente interesados en el asunto. (Deber de inhibición)
11. Cumplir y hacer cumplir la CRBV, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las
órdenes que deban ejecutar.
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2.2. Derechos de los funcionarios públicos
Dentro de los derechos de los funcionarios públicos están: de información, a la
estabilidad en el cargo, al ascenso, a disfrutar de una vacación anual, a recibir el
pago de las Prestaciones Sociales, a la Jubilación, a la sindicación, a la negociación
colectiva y a la huelga; los cuales se describen a continuación.
2.2.1. Derecho de información
En cuanto al derecho de información se encuentra el artículo siguiente.
Artículo 22 de la LEFP
Todo funcionario o funcionaria público tendrá derecho, al incorporarse al
cargo, a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organización y funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y
de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben.
2.2.2. Derecho a la estabilidad en el cargo
El derecho a la estabilidad absoluta, es decir, no podrán ser destituidos sin justa causa.
El art. 86 LEFP, señala las causales para ser destituido, dentro de ellas están:
•
Haber sido objeto de 3 amonestaciones escritas en el transcurso de 6 meses.
•
El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones
encomendadas.
•
La adopción de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el órgano competente, o que causen graves daños al interés público,
al patrimonio de la Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas.
•
La desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor inmediato, emitidas
por éste en el ejercicio de sus competencias, referidas a tareas del funcionario
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 23
público, salvo que constituyan una infracción manifiesta, clara y terminante de
un precepto constitucional o legal.
•
Falta de probidad, vías de hecho, injuria, insubordinación, conducta inmoral en
el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del órgano o ente de la
Administración Pública.
•
La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados
o al servicio.
•
Abandono injustificado al trabajo durante 3 días hábiles dentro del lapso de 30
días continuos.
•
Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la
Contraloría General de la República.
•
Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valiéndose de su condición de
funcionario o funcionaria público.
•
Revelación de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales tenga
conocimiento por su condición de tal.
•
Tener participación por sí o por interpuestas personas, en firmas o sociedades
que estén relacionadas con el respectivo órgano o ente cuando estas relaciones
estén vinculadas directa o indirectamente con el cargo que se desempeña.
•
Haber recibido 3 evaluaciones negativas consecutivas.
2.2.2.1. Situación de disponibilidad
Esta se deriva del derecho a la estabilidad pero si hay una reducción de personalidad, el
funcionario se colocará en una lista de elegibles disponible para reingresar a la
administración pública. Asimismo, el personal será puesto a disponibilidad para suplir las
vacantes que hubieren, teniendo la primera opción de ocupar los cargos que queden
vacantes.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 24
2.2.3. Derecho al ascenso
En este derecho se denota el siguiente artículo.
Artículo 31 de la LEFP
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de
carrera tendrán derecho al ascenso en los términos previstos en esta Ley y
sus reglamentos.
2.2.3.1. Méritos
Es el ascenso por haber alcanzado méritos como: títulos profesionales de pre o
postgrado, destituciones u honores.
2.2.3.2. Antigüedad
Es el ascenso por años de servicios dentro de la administración pública.
2.2.4. Derecho al sueldo
Este derecho se refleja en el artículo siguiente.
Artículo 23 de la LEFP
Los funcionarios o funcionarias públicos tendrán derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen, de conformidad
con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 25
2.2.5. Derecho a disfrutar de una vacación anual
Este derecho se refiere a disfrutar de una vacación anual, o sea, al disfrute efectivo de
un descanso físico y mental, para reponer las energías y fuerzas perdidas durante el
desempeño de sus funciones y a un bono vacacional que le permita hacer efectivo ese
descanso, lo cual se denota en el artículo siguiente.
Artículo 24 de la LEFP
Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública tendrán derecho
a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el 1º quinquenio
de servicios; de 18 días hábiles durante el 2º quinquenio; de 21 días hábiles
durante el 3º quinquenio y de 25 días hábiles a partir del decimosexto año de
servicio. Asimismo, de una bonificación anual de 40 días de sueldo.
Cuando el funcionario o funcionaria público egrese por cualquier causa antes
de cumplir el año de servicio, bien durante el primer año o en los siguientes,
tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de
servicio prestado. (Es distinto a lo previsto en la LOT).
2.2.6. Derecho a recibir el pago de las Prestaciones Sociales
En cuanto al derecho a las prestaciones o a la prestación de antigüedad se presenta el
siguiente artículo.
Artículo 28 de la LEFP
Los funcionarios y funcionarias públicos gozarán de los mismos beneficios
contemplados en la CRBV, en la LOT y su Reglamento, en lo atinente a la
prestación de antigüedad y condiciones para su percepción. (Se les paga
conforme al Art. 108 de la LOT, y no se puede hablar en su caso de preaviso
ni de indemnización por despido porque ellos gozan de estabilidad).
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 26
2.2.7. Derecho a la jubilación
Es el derecho que tiene los funcionarios públicos a disfrutar de una pensión de jubilación
por haber cumplido los años de servicios establecidos en la ley, al servicio de la
Administración Pública, esos años mínimo deben ser 25 años para solicitarla y hasta 30
años de servicio. Por lo tanto, en la Ley de seguridad social se establece el derecho pero
por años de edad así, 55 años la mujer y 60 años los hombres.
2.2.8. Derecho a la sindicación
Es el derecho de los funcionarios públicos para pertenecer y crear sindicatos para la
defensa de sus derechos laborales.
2.2.9. Derecho a la negociación colectiva
Es el derecho de participar y a negociar contrataciones colectivas que establecen
mejores beneficios que los de la ley.
Este derecho se denota en el artículo siguiente:
Artículo 25 de la LEFP
Los funcionarios o funcionarias públicos al servicio de la Administración
Pública, tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio
activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de
fin de año equivalente a un mínimo de noventa días de sueldo integral, sin
perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 27
2.2.9.1. La solución pacífica
Consiste en el derecho que tienen los funcionarios públicos a que sus conflictos laborales
se resuelvan pacíficamente sin necesidad de llegar a situaciones de mayor conflictividad
como la huelga.
2.2.10. Derecho a la huelga
Es el derecho de los funcionarios públicos a paralizar sus actividades o funciones por
razón de no haber sido atendidos sus requerimientos o exigencias laborales.
Asimismo, es el derecho al paro de sus funciones por inconformidad en sus derechos. Por
lo tanto, es el derecho a la sindicación, a la solución pacifica de los conflictos, a la
convención colectiva y a la huelga: Art. 32 LEFP. Los funcionarios o funcionarias
públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrán el derecho a organizarse
sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la convención colectiva y a la
huelga, de conformidad con lo establecido en la LOT y su Reglamento, en cuanto sea
compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la
Administración Pública. Y los conflictos que se presentaren se someterán a la
jurisdicción contenciosa administrativa. (Existen materias que no pueden ser objeto de
una convención colectiva, porque al estar sometidas a una situación estatutaria quedan
excluidas de esa posibilidad, estas se encuentran previstas en el Art. 8 LOT, y se pueden
mencionar: el ingreso, el ascenso, el traslado, la suspensión, el retiro, el sistema de
remuneración, la estabilidad y el régimen jurisdiccional. En relación a la huelga, esto no
es un derecho absoluto, porque hay servicios públicos que son esenciales y no pueden
paralizarse como: salud, seguridad, entre otros.).
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 28
2.2.11. Otros Derechos
Dentro de los otros derechos se encuentran: a permisos y licencias, a la seguridad
social, y a la protección de la maternidad; los cuales se describen en el siguiente
cuadro.
Cuadro V.2. Otros derechos.
Otros
Descripción
A permisos y
licencias
Según el art. 26 LEFP: los funcionarios o funcionarias al servicio de
la Administración Pública tendrán derecho a los permisos y licencias
que se establezcan en los reglamentos de esta Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o
potestativo.
A la seguridad social
Según el art. 27 LEFP los funcionarios y funcionarias públicos
nacionales, estadales y municipales, tendrán derecho a su
protección integral a través del sistema de seguridad social en los
términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que
regulan el Sistema de Seguridad Social.
A la protección de la
maternidad
Según el art. 29 LEFP las funcionarias públicas en estado de
gravidez gozarán de la protección integral a la maternidad en los
términos consagrados en la CRBV y en la LOT y su Reglamento. No
obstante, las controversias a las cuales pudiera dar lugar la
presente disposición serán sustanciadas y decididas por los
tribunales con competencia en lo contencioso administrativo
funcionarial.
2.3. Prohibiciones y obligaciones del Funcionario Público
Dentro de este aspecto se encuentra el artículo 34 del LEFP, el cual se presenta a
continuación.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 29
Artículo 34 de la LEFP
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohíbe a los
funcionarios públicos:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación
de otro, con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, salvo las
excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el
ejercicio de sus funciones. (Relacionado con el Art. 145 CRBV).
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los municipios
y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales.
4. 4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.
(Art. 149 CRBV).
2.3.1. Prohibición de celebrar contratos con el Estado
A los funcionarios públicos les está prohibido celebrar contratos con las instituciones del
estado para evitar abusos de poder. Asimismo, este se denota en el artículo 34 numeral
1 LEFP el cual establece que celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en
representación de otro, con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que
establezcan las leyes.
2.3.2. Prohibición de realizar propaganda política
Los funcionarios públicos no deben realizar propaganda o campaña política ni muchos
menos que esto intervenga en sus funciones. Asimismo, este aspecto se encuentra
relacionado con el artículo 145 de la CRBV el cual establece que realizar propaganda,
coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de un partido
político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 30
2.4. Obligación de solicitar autorización a la Asamblea
Nacional para recibir honores y recompensas de
Gobiernos extranjeros
Consiste en que si un funcionario recibe honores o recompensa por parte de un gobierno
extranjero debe solicitar autorización del mismo, para evitar que se conviertan en espías
de otros gobiernos.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 31
TEMA 3. LA RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Según la CRBV en su artículo 139 señala que “el ejercicio del Poder Público acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación a esta
Constitución o a la ley”, es decir, que la responsabilidad que se deriva de ese ejercicio
de la función pública si se extralimitan en sus funciones serán sancionados para que
respondan por su incumplimiento y de esa forma sean limitados en el ejercicio de sus
funciones.
3.1. Fundamento de la responsabilidad emanada del
ejercicio de la función administrativa
Según el art. 25 CRBV establece que “Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público
que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y
los funcionarios públicos o funcionarias públicas que la ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirva de excusa
órdenes superiores”. Asimismo, el fundamento comienza con el art. 139 CRBV que
establece que “El ejercicio del poder público acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o la ley”.
De la misma forma, el art. 8 del Decreto con rango y valor de Ley de la Administración
Pública del 31 de julio de 2008, establece en garantía de la Constitución y la Ley la
obligatoriedad de su cumplimiento y la responsabilidad en la que incurren cuando en el
ejercicio de sus funciones violen o menoscaben los derechos garantizados por la
Constitución y la ley.
De este modo, el art. 140 de la Constitución consagra la responsabilidad patrimonial del
Estado cuando en el ejercicio de su actividad se le cause un daño a un particular, en
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 32
concordancia con el artículo 13 del Decreto con rango y valor de ley de la Administración
Pública.
Dentro de este fundamento se encuentran las responsabilidades siguientes: penal, civil y
administrativa; las cuales se describen a continuación.
3.1.1. Responsabilidad penal
Consiste cuando incurren en esta aquellos funciones por acción u omisión, realizan
infracciones previstas expresamente en las leyes como delitos o faltas, y sancionadas
legalmente con penas determinadas. Dicha responsabilidad acarrea la responsabilidad
impuesta por los tribunales, al cumplimiento de las penas corporales e incorporales,
establecidas legalmente.
A continuación, se presenta en el siguiente artículo.
Artículo 79 de la LEFP
Los funcionarios públicos responderán penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de
otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas. (Delitos =
Responsabilidad penal. Faltas = Responsabilidad disciplinaria. Hechos ilícitos
= Responsabilidad Civil, que implica responder hasta con su patrimonio por
los daños causados a la administración y los administrados. Irregularidades
administrativas = Responsabilidad Administrativa).
3.1.2. Responsabilidad civil
Es la que recurren en dicha responsabilidad el funcionario que en el ejercicio de sus
funciones con intención o por negligencia o imprudencia o abuso de poder causan daños
a los particulares o a la administración. Por lo tanto, la falta del funcionario genera en
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 33
estos casos la obligación de indemnizar, es decir, reparar pecuniariamente los daños
causados, el cual puede ser causado a los particulares o a la Administración.
3.1.3. Responsabilidad administrativa
Es aquel funcionario que en ejercicio de sus funciones por acción u omisión, afecta la
disciplina o el buen funcionamiento del servicio llamada también responsabilidad
disciplinaria y son sancionadas con medidas disciplinarias. A continuación, se presenta
en el siguiente artículo.
Artículo 80 de la LEFP
Los funcionarios públicos que renuncien, disminuyan o comprometan sus
competencias de dirección o de gestión en la función pública, mediante
actos unilaterales o bilaterales, serán responsables de los perjuicios
causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y penal, de
conformidad con la ley.
3.2. Sanciones disciplinarias previstas en la Ley del
Estatuto de la Función Pública
Dentro de las sanciones disciplinarias previstas en la LEFP se denotan los siguientes
artículos: 82, 83, 84, 85, 86, 87 y 88.
Artículo 82 de la LEFP
Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a los
funcionarios públicos en razón del desempeño de sus cargos, éstos quedarán
sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias:
1. Amonestación escrita.
2. Destitución.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 34
Artículo 83 de la LEFP
Serán causales de amonestación escrita:
1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de
la República, siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su
destitución.
3. Falta de atención debida al público.
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compañeros.
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante 2 días hábiles dentro de
un lapso de 30 días continuos.
6. Realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista, así
como solicitar o recibir dinero u otros bienes para los mismos fines,
en los lugares de trabajo.
7. 7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o
ventajas en la función pública.
Artículo 84 de la LEFP
Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita, el
supervisor inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y
demás circunstancia del caso al funcionario público para que, dentro de los 5
días hábiles siguientes, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su
defensa. Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor emitirá un
informe que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las
conclusiones a que haya llegado. Si se comprobare la responsabilidad del
funcionario público, el supervisor o supervisora aplicará la sanción de
amonestación escrita.
En el acto administrativo respectivo deberá indicarse el recurso que pudiere
intentarse contra dicho acto y la autoridad que deba conocer del mismo. Se
remitirá copia de la amonestación a la oficina de recursos humanos
respectiva.
Artículo 85 de la LEFP
Contra la amonestación escrita el funcionario o funcionaria público podrá
interponer, con carácter facultativo, recurso jerárquico, sin necesidad del
ejercicio previo del recurso de reconsideración, para ante la máxima
autoridad del órgano o ente de la Administración Pública, dentro del plazo
de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de su notificación. La
máxima autoridad deberá decidir el recurso dentro del término de 30 días
hábiles siguientes a su recepción. El vencimiento del término sin que la
máxima autoridad se haya pronunciado sobre el recurso jerárquico
interpuesto se considerará como silencio administrativo negativo y el
interesado podrá ejercer ante el tribunal competente el recurso contencioso
administrativo funcionarial.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 35
Artículo 86 de la LEFP
Serán causales de destitución:
1. Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso
de seis meses.
2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o
funciones encomendadas.
3. La adopción de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados
manifiestamente ilegales por el órgano competente, o que causen
graves daños al interés público, al patrimonio de la Administración
Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o
funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la
adopción de tales decisiones estarán igualmente incursos en la
presente causal.
4. La desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor o
supervisora inmediato, emitidas por éste en el ejercicio de sus
competencias, referidas a tareas del funcionario o funcionaria
público, salvo que constituyan una infracción manifiesta, clara y
terminante de un precepto constitucional o legal.
5. El incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos
acordados que hayan sido establecidos en caso de huelga.
6. Falta de probidad, vías de hecho, injuria, insubordinación, conducta
inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses
del órgano o ente de la Administración Pública.
7. La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los
subordinados o al servicio.
8. Perjuicio material severo causado intencionalmente o por
negligencia manifiesta al patrimonio de la República.
9. Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro
del lapso de treinta días continuos.
10. Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por
la Contraloría General de la República.
11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valiéndose de su
condición de funcionario o funcionaria público.
12. Revelación de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los
cuales el funcionario o funcionaria público tenga conocimiento por su
condición de tal.
13. Tener participación por sí o por interpuestas personas, en firmas o
sociedades que estén relacionadas con el respectivo órgano o ente
cuando estas relaciones estén vinculadas directa o indirectamente
con el cargo que se desempeña.
14. 14. Haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas, de
conformidad con lo previsto en el artículo 58 de esta Ley.
Artículo 87 de la LEFP
Las faltas de los funcionarios públicos sancionadas con amonestación escrita
prescribirán a los 6 meses a partir del momento en que el supervisor
inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento
correspondiente.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 36
Artículo 88 de la LEFP
Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con la
destitución, prescribirán a los 8 meses, a partir del momento en que el
funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la respectiva
unidad tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la
correspondiente averiguación administrativa.
3.3. Medidas cautelares: suspensión del cargo con o sin
goce de sueldo
Son los dictados mediante providencias judiciales o administrativas con el fin de
asegurar que cierto, derecho podrá ser efectivo en caso de un litigio en el que se
reconozca la existencia y legitimación de un derecho. A continuación, se presentan los
artículos siguientes.
Artículo 90 de la LEFP
Cuando para realizar una investigación judicial o administrativa fuere
conveniente, a los fines de la misma, suspender a un funcionario o
funcionaria público, la suspensión será con goce de sueldo y tendrá una
duración hasta de sesenta días continuos, lapso que podrá ser prorrogado por
una sola vez.
La suspensión con goce de sueldo terminará por revocatoria de la medida,
por decisión de sobreseimiento, por absolución en la averiguación o por
imposición de una sanción.
Artículo 91 de la LEFP
Si a un funcionario le ha sido dictada medida preventiva de privación de
libertad, se le suspenderá del ejercicio del cargo sin goce de sueldo. Esta
suspensión no podrá tener una duración mayor a seis meses.
En caso de sentencia absolutoria con posterioridad al lapso previsto en este
artículo, la Administración reincorporará al funcionario o funcionaria público
con la cancelación de los sueldos dejados de percibir durante el lapso en que
estuvo suspendido.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 37
3.4. Responsabilidad del funcionario frente a la
administración
Dentro de la responsabilidad del funcionario del cargo con o sin goce de sueldo se
encuentran los aspectos: recursos de la administración contra el funcionario, daños
causados al patrimonio público por falta del funcionario y el enriquecimiento ilícito;
los cuales se describen a continuación.
3.4.1. Recursos de la administración contra el funcionario
Es condenada la administración pública al pago de los daños y perjuicios por falta
personal del funcionario, tiene entonces la administración derecho a recurrir contra ese
funcionario para que reintegre el monto de la indemnización. Este es uno de los casos en
que se plantea la responsabilidad civil del funcionario frente a la persona pública a cuyo
servicio se encuentre o haya estado.
3.4.2. Daños causados al patrimonio público por falta del
funcionario
Lares M. (2001) señala que debe responder civilmente por el funcionario ante la
administración si por falta personal se ha causado daños y perjuicios al patrimonio
público. Asimismo, la responsabilidad se limita a los casos en que los daños y perjuicios
provengan del dolo del funcionario, de su negligencia, impericia o imprudencia
absolutamente inexcusable. Es preciso que el funcionario haya procedido con dolo o
culpa grave, para que pueda ser obligado a la reparación pecuniaria.
Por lo tanto, la administración no puede exigir a sus agentes responsabilidades
pecuniarias por faltas que no revistan excepcional gravedad, porque ello conllevaría a
los funcionarios a actuar con excesiva cautela, sin la presteza necesaria, y a paralizaría
en ellos el espíritu de iniciativa.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 38
3.4.3. Enriquecimiento ilícito
Se presume que hay que enriquecimiento ilícito cuando el funcionario o empleado
público durante el desempeño de su cargo o dentro de los dos (2) años siguientes a su
cesación, se encuentra en posesión de bienes que sobrepasan notoriamente sus
posibilidades económicas aun cuando los bienes estén a nombre de terceras personas.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 39
SINOPSIS
En esta unidad se estudiaron los funcionarios públicos, que son personas naturales que
realizan una función pública a cambio de una remuneración; los cuales tienen una serie
de derechos y obligaciones contempladas en la ley, pero que su actuación o acción exige
responsabilidad por el ejercicio de esa función pública.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 40
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Lares M., Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas. Universidad Central de Venezuela. Reimpresión. Caracas.
Versión PDF Unidad V • Los servidores públicos • Pág. 41
LEYES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Decreto con rango, valor y fuerza de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
Ley del Estatuto de la Función Pública Gaceta Oficial No. 37.522 de fecha 06 de
septiembre de 2002.