Las micro, pequeñas y-mediana
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Las micro, pequeñas y-mediana-s
empresas en el Mercosur
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JUAN CARLOS CARULLO*
as mi c ro , pequ e ñas y medianas e mpresas (MPYME) son un
sec tor es tratég ico de las eco nomías de los países y so n factores c lave para la creaci ón de empleos, la mejora del reparto
de los ingresos y e l desarrol lo de las sociedades. Estas cualidad es son va lo radas por los go bi e rn os que crean instrumentos
y aport an rec ursos pa ra su promoción y fomento. Las modalidades de inte rve nc ión tien en los matices propios de los modelos de desarro ll o predom in antes, de las co ncepciones acerca de
la política indu stri al y de inlW-\Laciói+-Y-deJasJü storias insti tu cionales de cad a país. Arge ntina, Bras il , Paraguay y Uruguay,
que integ ra n el Me rcos ur, di spone n de in strumentos de intervenc ió n e n estas mate ri as y han incorporado s us problemáticas a
las negoc iac ion es esrabl ec idas para la organización del bloque .
En términos ge nera les, las políticas indu striales y de innovación
so n temas secund ar ios para las es tructuras políticas de ese organi smo de integrac ió n, pero e n varios sub grupos técnicos se
tiene e l firm e interés de desa rrollar po líti cas nac ionales y regiona les de pro moc ió n y fo me nto e n los ámbitos industrial, tecnológ ico y de la innovació n. En tal sentido destacan los aportes del
Subgrupo 7: "Po líti ca Indu stria l y Tecno lógica" y, en la fase
ac tu a l de la uni ón ad uane ra, del nu evo Subgrupo 7 (SGT7), deno min ado " Indu st ri a" .
En este trabaj o se exa minan las políti cas, los programas y los
in strume ntos in stitucional es de l Mercosur para promover y fo mentar a las MPYME, inc lu ye ndo el tratamie nto de esta problemáti ca en las negoc iaciones de l proceso de integración de ese bloque. E l tema se abo rd a e n función de las características tanto de
las estruct uras indu strial es co mo del sector de las MPYME en e l
marco de los mode los macroeconómicos , así como de las polí-
L
•:• Profesor asociado de l In st ituto de Es tu dios Socia les de la Ciencia
-"la Tecnología de la Universidad Naciona l de Quilm es, Argentina.
ticas indu stri ales y de inn ovac ión vigente s en los respect ivos
países, co n referencia a las ex peri enc ias obtenidas e n otros procesos de integrac ió n ex itosos , e n es pec ial e n e l bl oqu e ele la
Unión Europea (UE).
L As i\ I Pni E EN L'N ~ ! LIN DO GL OBA I.I ZA DO
E
n la 1iteratura espec ia l izada se enc ue ntran di stintos e nfoqu es ex plicativos de l fenó me no de ree me rge nc ia de las
MP Y MES e n e l marco intern ac ion al y ele su destacado pape l
en los procesos de industri a li zació n ex itosos, fundamentalmente
e n esca la reg ion a l. Alguno s a utores priv ilegian los aspectos
mi croeco nóm icos, co mo la flexibi lid ad de esas empresas para
ajustarse a los ráp idos cambi os ele la de mand a inte rn ac io na l y
a l empl eo de la microe lec tróni ca e n la produ cc ión y o rga ni zac ió n.1Otros autores destaca n los aspectos mac roeconó mi cos , a l
co nside rar qu e e l tamañ o ele las plantas y e l pe rfil prod uct ivo
v ige nte está n determin ados por los cambios en la orga ni zac ión
económica y po lítica ele los pa íses. 2
Al exa min arse las situac iones co ncretas destaca que las expe ri enc ias ex itosas de indu stri ali zac ió n e n las qu e las MPYME
dese mpeña ron un a fun c ión des tacada de pe ndi eron de manera
l . C. Pé rez, "C ambio téc ni co, rees tru c turac ió n y reform a in stitu c io nal e n los países e n desa rro ll o" , El Tri111 estre Econó111icv , 1992, pp .
23-64.
2. CEPAL-ONUD I, ·'E l pape l de la pequ e ña y medi ana e mpresa e n
la es tru ctura indu strial el e los países ele Amé ri ca Latin a. Una co mparac ió n co n It alia", en ONU DI. Secofi y OEA, Políti cas defolllento de
la industria111 edia11a y JN!Cfllelia en A111érica Latinar experiencias in temaciollales , Se ri e Te mática. núm. 3. s.f. , pp. 2 1-28.
es trecha de las estrategias competiti vas Jesarro ll adas, de las modalidades es pecífi cas de vinc ul ac ión e ntre las e mpres as y de la
ex istenc ia de un marco in st itu c ional ele apoyo pa ra permitir al
conjunto accede r a los rec ursos necesar ios para la inn ovac ión
el e procesos y produ ctos, al igual qu e para capac it ar a la mano
de obra. Los fac tores ele co mpe titi vidad e ndóge nos surge n de
la form a en qu e las MPYME se co mport a n y vin c ul an co n otras
empresas e in stituciones; los exóge nos prov ienen de un co njunto
ele condi ciones poi íti cas y eco nómi cas espec ífi cas y el e la ex iste ncia ele apoyos in stituc ionales especia les --'
En consec ue ncia, la comple mentac ión intere mpresa rial y co n
el s iste ma local se e nc uentra e n la base de l dese mpe ño pos iti vo de importantes regiones indu stri alizadas, carac teri zadas po r
una alta de ns idad de MP YME . No obs tante, muc hos ex pert os
creen qu e la espec iali zac ión y la integrac ión form an parte el e
un vasto y compl ejo proceso, aún e n ges tac ión, qu e por su sin gularidad pl antea interroga ntes sobre la pos ibi1ida el de a pi icari o
e n otras ramas y otros países, as í co mo sobre su pe rdurabi 1icl ad
en au sencia ele las condi c iones ec onómi cas y poiíti cas de base.-1
En las ex perie nc ias europeas ex itosas e l crec í mi ento ele es te
sector se rea li zó e n condi ciones pa rti cul ares, estimul ado por políticas públi cas es pecífi cas recog id as ele ma nera exp líc ita e n los
enfoques rec ientes so bre política indu stri al de la UE. En la perspec tiva e uropea, la inn ovac ión, co nsiderada co mo el res ul tado de un es fuer zo colec tivo, s isté mico y ac umulati vo, es el e leme nto estratég ico de la políti ca indu stri a l. En ese marco, es ta
última de be prom ove r e l surg imi e nto ele procesos de inn ovac ión en escala nac ional y la form ac ión de Siste mas Nac io nales de Inn ovación (S NI). Dadas la s d ife re nc ias susta nti vas e ntre los SNI de los di stintos países, la UE esta bl ec ió progra mas
que es timul an la c reac ión de redes nac ionales de inn ovac ión,
qu e coordinan y potenc ian los es fu e rzos de e mpresas, institu tos de inves ti gación y u ni ve rsid acles y fo me nt a n la coo perac ión
de és tas co n age ntes ex tra nac ionales para crear redes e uro peas
de innovadores pote ncial es. La co nve rge ncia e ntre los sistema s
nac ional es se apoya co n " fond os es pec iales·· qu e fin a ncian reeles ele in stitutos ele in ves ti gac ión y empresas prod ucti vas.
El Tratado de Maas tri cht recoge es tas co nce pc iones e in co rpora com o obj e tiv os de la políti ca ind u·;tria ll a promoc ión de
un entorn o propi cio para la innovac ión y para el des arro ll o e mpres arial e n el co njunto ele la com uni dad , espec ia lme nte e n el
sector de las MPYM E.
En los países del Me rcos ur los es tu dios di sponibl es reve lan
que, e n general , los éx itos e n mate ri a el e inn ovac ión so n e l resultado de las trayec toria s ele las e mpresas y no de l siste ma en
el qu e se in sertan . Detrás el e las co mp añías ex itosas suele haber una tram a indu stri al, e n genera l con especia li zac ión sec tori al. Pe ro más all á de es te aspec to no se enc ue ntra presen te la
3. Mó ni ca Casa iet (c0o rcl.). Red de ! lf!OW .I' piÍblicos .'' pril'lldos
ha cia/a competiti1 ·idad de las P l'M l:·s. Proyec to de In ves ti gac ión Co nve ni o Nafin -Fac ultacl Latinoa meri ca na de Ciencias Soc iales (Fiacso),
Nac ional Fin anciera. Bibli oteca de la Micro. Pequeiia y Media na Empresa, núm . 9, Méx ico, 1995.
4 ./b id.
mayo r parte de los fac tores que ex pl ica n los bu enos res ul tados
de sus s imil ares europeas. 5
En los países del bloque aún predomin an las estrateg ias e mpresari ales ele baj a innovac ión de productos y procesos, poco orientadas a la sati sfacc ión del eliente, restri cti vas en materi a ele cooperació n interempresa ri al y co n un a in sufi cie nte asig nac ión el e
rec ursos para tecnología y capac itac ión. El liderazgo empresari al
se apega a va lores culturales tradi cionales y los co mpone ntes eletermin ant es ele la competiti vidad moderna. El conte nido tec nológico, la cali dad y la di fe renciac ión en prod uctos y diseños es tán
ause ntes de la cultura e rnpresarial.6
P oLíTI CAS E t NSTR Ui\ IENTO S DE PROi\to c tó N Y FO:\IE NTO
Arge ntin a
E
n los años nove nta Arge ntin a adoptó un prog rama de aju ste y es tabili zación ce ntrado e n los in strum e ntos fi sca les y
monetari os. Las políti cas indu stria les y tec nológ icas ex pl ícitas brill aron por su au se nc ia, dado qu e la rac ionali dad de l
mode lo apli cado pres uponía qu e la ini c iativ a pri vad a, libre el e
reg ul ac iones, sería capaz ele dotar al país de un nu evo pe rfil in dustri al. Co n la mi sma fil osofía, el gobie rn o se negó sistemáti cam ente a poner en marc ha políti cas ele reco nve rs ión.7
Pese a las políti cas global es de libre mercado, las ini ciati vas de di stintos organi smos in stitu c ionales hi cieron pos ib le e l
surg imi e nto el e vari os in strum e ntos pa ra promove r y fome ntar
la inno vac ión, com o la Ley 23 .877 y e l Prog ra ma ele Moderni zac ión Tec nológica, fin anciado por el Ba nco Interamerica no de
Desarro ll o (B ID), el c ual es tá a cargo de la Age nc ia Nac ional
de Pro moc ión C ientífi co-Tec no lóg ica (AN PCYT) de la Sec reta ría ele C ie ncia y Tec nología. Hay otros esfuerzos sec toriales
impul sados por orga ni smos cie ntífico-tec nológ icos, u ni vers ida des nac ionales y la banca o fi cial.H
En el área de la promoc ión y el fomento de la co mpe titi vid ad
y de la moderni zación in dustri al des taca la creac ión de l Sistema Nac ional de Calid ad y Ce rti ficac ión, de l Pre mi o Nac ional
de Ca lid ad y de algun os meca ni smos ele red ucc ión de l impu esS. Horac io Ce peda, " Intern ac ionali zac ión ele firma s argentin as" ,
Ca ze ta M ercantil La tin o am erica na , año l. nú m. 46. 191.)7. pp. 11 - 14.
6. /b id .
7. Dani el Chucln ovs ky y Andrés López, Pro/1/oc ilín r.finnento de
fu illl wvu ció ntecnológ ica d es in corp o m du en la indus tria u¡anujáclilrera en el Me rcos Ju ; Prog ram a de Apoyo Téc ni co para la Im planta-
ció n y Puesta en Marcha de l Mercosur (Cooperación Técnica 13 10-ATN/
sf4 130-RE), Informe Fin al Conso li claclo, mi meo .. Buenos Aires. 1995.
8. En la desc ripción ele Jos in strument os ele pro moc ión y fomento
de la inn ovac ión tec nológ ica y en ge nera l ele la modern izació n producti va de Arge ntin a. or ientados preferen te mente a la in dus tri a
nt ctalm ecá ni ca . se sigue a D. Chudn ovsky y A. López. Pmnwciún r
jimJe/1/0 de fu in novacióntecnulágicu desincolf'omdu en la industria
11/WIII/cJcturera. El e uso urgentino, Programa de Apoyo Técn ico pa ra
la Im plantación y Puesta en Marcha del Mercosur (Coo peración Técni c:t 13 1D-ATN/s f4 130-RE).mimco .. Buenosr\ires. IY9 5.
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Rubros
Leg islac ión
Fisca les y tri butari os
Finan ciami ento y c rédito
Expo rt ac iones e importaciones
Ges ti ón y capacitaci ón
empresaria l
Creac ión de empl eo
Ca pac it ac ión laboral
Coo peración intere mpresa rial
Co mpeti ti vidad
Inn ovac ión tec nológ ica
Instrumentos
Instituciones
Ley 24.467
No ex iste n
Prog ram a Global de Acceso al Crédit o (MYPE)
Prog rama para el Mejorami ent o ele la Co mpetiti vidad
ele PYME (Pro mecom)
Prog ram a Globa l el e C rédito Multi sec tori al
Créditos para mi croe mprendimi ent os
Líneas el e crédit o co n propós it os vari os (ca lid ad,
bi enes de cap ita l, cap ital de tra bajo, med io
ambient e, etc.)
Obli gac iones negoc iab les
Soc iedades ele ga rant ía s rec íprocas
Fo ndos el e ga rantía
Rég imen de pre fin anc iami ent o y fin anciami e nto ele
ex port ac iones y de inc reme nt o el e la ca pacidad
ex portado ra
Líneas de créd it o para fin ancia r importac iones
Prog ramas ele apoyo a la in se rc ión de las PYMES
en e l co me rc io in ter nac ional
Prog ramas de capac it ac ión e mpresa ri al
Leyes 24.0 13, 24.465 y Títul o 111 de la Ley 24.467
Prog rama Nacio nal ele Capacitac ió n Labo ral
Prog ramas ele fo rm ac ión pro fes ional
Proyec tos Jove n, Image n, etc.
Prog rama de Desa rro ll o el e Proveedores
Soc iedades ele gara nt ía rec íproca
Prog rama Po los Prod ucti vos
Prog rama Nac ional ele Cali dad
Prog rama Py mexpo rt a
Fo ndo Tecno lóg ico Argenti no
Servicios de aseso rami e nto e in fo rm ació n
Créditos promoc iona les y subsid ios pa ra proyec tos
el e mode rni zac ión e mp resa ri al y el e inn ovac ión
tec no lóg ica
Programas ele apoyo ins tit ucionales y sec tori ales
Ley el e Inn ovac ión Tec nológ ica.
BID
Sec retaría de Indu stri a
Banca pri va da
BICE
FOG ABA de Bu enos Aires
FINYER ele Entre Ríos
BNA
BICE
Bancos pri vados
Programas de coo perac ión
in te rn ac ional
Fundación Ex port -A r
Cim e-I NTI , Subsec retaría PYME.
INACYM CF I,
Subsec retaría ele Min ería
UIA
CG I
Mini steri o de Trabajo
Mini steri o de Trabajo
Co net
INTI
Sec retaría de Indu stri a
BNA
Bancos pri vados
Sec retaría de Indu stri a
INTI
INTA
INACYM
Subsecretaría de Min ería
ANPC YT
IDEB
AN PCYT
Uni ve rsid ades nac ionales
INTA
INTI
Co ni cet
Fu entes : Ca ze ta M ercantil La tin oa111 e ri ca na , año 1, núm . 3 1, 3 al 9 ele nov iembre ele 1997, p. 17; Mini steri o de Eco nomía y Ob ras y
Servic ios Públi cos , y e laborac ió n propia .
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toa las ga na nc ias para los gas tos ta nto e n in ves ti gac ió n y desa rro ll o com o e n c a p ac it ac ión. Ta mbié n des taca e l prog ram a
de c ré ditos para la mode rni zac ió n de l Fo ndo Tec no lóg ico A rge ntino (Fo nta r), ubi ca do e n la ANPCYT.
Las MPYM E tienen un a g ra n impo rtan c ia c u a ntita ti va y c ualita ti va e n la es tru c tura produ c ti va d e A rge ntin a. Las unid aeles de me nos de 50 tra baj adores re prese nta n 92 .2 % de las e m presas de l pa ís, e mpl ea n a 70 % de la m a no ele ob ra oc up ada
e n e l sector privado y rea li zan 7 % de las ex p o rt ac i o n es.~ Im po rta ntes esfu e rzos de pro moci ó n se concentra n e n e l secto r de
las pequ e ñas y medi anas e mpresas, a barcando un am p li o fr e nte de ac ti vid ades (véase e l c uad ro 1). El e picentro se e nc ue ntra
e n e l sector o fi c ia l, parti c ularme nte e n la Secre taría el e lndu s9. Ga ze ta Me rcan til Lati noam e ri ca na . Arge ntin a, Bras il , a1io 1,
nú m. 3 1, Bu enos Aires , 1996.
tria (SI) de l Ministerio de Economía y Obras y Serv icios Públicos .10
Desde el punto de vista de la legislac ión, las MPYME cuentan co n una ley es pecífica, la 24.467, que es tablece los req ui sitos que debe reunir un a empresa para pertenecer al sector y los
mecanismos que es posible apli car para su promoción y fomento.
En materia de financiamiento y acceso al créd ito, los principales in strumentos in stitucionales son: el Programa Globa l de
Créd it o para las Micro y Pequ eñas Empresas, co n fondo s del
BID, destinado a la adquisición de activos fijos , a cubrir necesidades de capital de trabajo y a la contratación de servicio s de
as istenc ia técnica; el Progra ma para el Mejoramiento ele la
Compet itividad de las PYME (Promecon), a cargo del Co nsejo
Federal de Inversiones (CFI) y el Banco de la Nación Argentin a
(BNA), qu e otorga créditos para la organizac ión produ ct iva, la
preinversión y la inversión; el Pro gram a G lobal de Crédito
Mu lti sectorial, operado por el Banco de Inversió n y Come rcio
Exterior (B ICE) por medio de bancos oficiales y comerciales, que
financ ia proyectos de inversión y la ex portació n de bienes de
capital y de consumo durable . Por último, está el sistema de créditos para microemprendimientos productiv os, des tin ado a la
adqui sición de bienes de capital, capital de trabaj o y capacitación, el cual manejan las provincias argentin as en forma descentrali zada .
Las MPYME disponen de herramientas crediticias para desarrollarse en el comercio exterior con recursos de los bancos estatales, pri vados nacionales y ex tranj eros, estos últimos en el
marco de programas de cooperación. Esta área de actividad tien e
el apoyo de la Fundación Export-Ar, organismo mi xto integrado por representantes de los ministerios de Relaciones Exteri ores
y de Eco nomía, as í como de empresas y entidades pri vadas, qu e
brinda asesoramiento e información so bre co mercio exterior y
promoción de ex portacion es, en especial a las MPYME.
Recientemente la SI creó el Centro ele Competiti viciad Indu strial (CC I) que canaliza los serv icios de asesoram ien to, capac itación y consultoría co mprometidos por la Ley 24.467. La acti vida el del CCI se complementa con otros programas rad icados
en la SI: el ele Polos Productivos, que apoya la reco nv ersión en
es pac ios regionales, y el de Desarrollo de Proveedores, qu e facilita medio s para mejorar la estructura organ izati va, la ca li dad
y la competitividad de las MPYME pro veedora s de grandes empresas. Ex isten tambi én di stintos servicios de asi stenc ia téc nica y capaci tac ión e n instituci ones científi co- tec nológicas y en
uni vers idades nacionales y privadas. La provincia ele Buenos
Aires creó el Instituto ele Desarrol lo Empresa ri al Bonaerense
(1DEB ), que trabaja en las áreas ele autodi agnóst ico, tecnología.
ca lid ad y capac itac ión empresari al.
Para fac ilitar a este sec tor el acceso al créd ito se es tab lec ió
la leg islació n sobre Sociedades de Garantía Recíproca (SGR),
que brindan respa ldo so lid ario a los créditos de sus soc ios. Es te
sistema es de reciente creac ión y hasta la fecha só lo se ha orga1O. La desc ripci ón ele los in stru mentos específicos para el sec tor
de MPYMEse basa en información de l Mini steri o de Economía y Obras
y Servic ios Púb li cos, 1997.
nizado un a SGR promov ida por el Banco de la Nac ión Arge ntina. El go bi erno de la provin c ia de Bue nos Aires organ izó e l
Fondo ele Garantía Bonaerense (Fogaba) para ga ranti za r préstamos soli citados por las MPYME qu e trabaja n en ese territorio.
Dichas e mpresas di spone n de un in strumento es pecífico que
facil ita su acceso al mercado de cap itales, co n proced imientos
es pec iales y simpli ficado s, a part ir de una ley que les perm ite
emitir ob li gac iones negoc iab les por un monto máx imo de c in co mill ones de pesos argentino s.
Brasil
Para muchos espec iali stas 11 el principa l prob lema del sis tema
prod uctivo brasil eño reside en los 1im itados y precar ios esfuerzos tecnológ icos de l sec tor industrial. El gob ierno intenta revertir
esta situación con diversos in strumentos de promoción y fomento
(véase el cuad ro 2). Destacan tres programas nacionales, ele tipo
hori zonta l, dirigidos al sector prod ucti vo: el de Apoyo al Desarrol lo C ientífico y Tecnológico (PADCT), e l ele For mac ión de
Rec ursos Humano s para el Desarro ll o Tecno lóg ico (RHAE) y el
de Apoyo a la Capac itació n Tecno lóg ica de la In dustria (PACTI).
En los últim os años se crearon, co n base en la Ley 8.66 1, los
programas de Desarro ll o Tecno lóg ico Indu stri al y Agropec uario,
tambi én de tipo horizontal. Con ell os se permite que las em presas formulen sus programas ele desarro ll o tecno lóg ico, los cuales pued en in cluir uno o varios proy ec tos de in ves ti gac ión y
desarrollo tecnológ ico y so li c itudes de deducciones, exce pc iones, amo rti zacio nes, depreciacion es y créd itos fiscales , para
gas tos des tin ados a la adq ui sición de equipamiento , máq uin as
e in strumento s des tin ados a aque l propósito. Co n ta l fin se di spo ne ele líneas ele crédito en alg un as in stitu ciones fin ancieras,
como e l Banco do Brasil y la Ca ixa Eco nom ica Federal. En
materia de moderni zac ión y competitividad se cuenta con dos
meca ni smos bás icos: el Programa Bras ileño de Cali dad y Productividad y e l Programa de Compet iti vicl acl ln dustri al.
La prob lemát ica de las MPYME es de gran releva ncia para la
eco nomía de Brasil. De un uni ve rso co mpu esto por aproximadam ente 4.5 mill ones de emp resas, 99.3 % son MPYME, que emplean a más de 70% de la mano de ob ra. contribuyen con casi 40%
de l PIB y represe nt an 2% de l tot al ele ex portacion es de l país. 12
La promoci ón y el fome nto ele las microempresas tienen respa ldo leg islati vo y co nstitucion al. En 1984 1a Ley 7.256 es tablec ió e l Estat ut o de la Mic roemp resa, que define las co ndi ciones de pertenenc ia al secto r y autoriza e l otorga miento ele
beneficios promoc ionales. La Co nstitución ele 1988 aseg uró
un tr atami e nt o espec ial para esas unidad es co n el obj eti vo
11 . En la desc ripción de los in strumento s ele promoc ión y fo mento di spo nibies en Brasi1se sigue a E. Abcla la. Analise das ass i111e1 rias
no Mercosul el/lergellle.\· dos s isrenw.\' ICCIIO!r5gicos pam as induslrias.
mi meo .. Progra ma de Apoyo Téc ni co para la Im plantación y Pues ta
en Marcha de l Mercos ur (Coope ració n Téc ni ca BID-ATN/sf'41 30-RE).
Be lo Hor izo nt e. 1994.
1'2. Ga:ela M ern ullil La1in ow nericww. núm. 3 1. op. cil.
e
u
D
A
R
o
2
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Rubros
Leg is lac ió n
Fiscales y tribut a ri as
Financiamiento y c rédito
Instrumentos
Artícu lo 179 de la Co nstitu c ió n Nac io na l
Ley 7.256 : Es tatuto de la M ic roe mpresa
Ve nt ajas e n los reg lamentos es tadual es (l c ms)
Ventajas imposi ti vas para mic roe mpresas
Impu es to úni co
CEF-G IRO
Prog ram a de Apoyo a Mi cro y Peq ueñas Emp resas
Programa de Apoyo a la Moderni zac ió n de las
M ic ro y Peq ue ñas Empresas
Proyec to Paraíso
Expo rtac iones e im portac io nes
Prog ra ma s de ca pac it ación ge re nc ia l
Gestión y capac it ac ió n e mpres arial
C urso s, se min ari os y co nsu lto rías
Capac itac ión labora l
Prog ra mas secto ri ales e n las á reas de indu stria
y co me rc io
Coope ra c ió n inte re mpresa rial
Prog rama de Ca pac itac ió n de Prov eedores
Bo lsa de Subcon tratac ió n
Prog rama de Intercamb io E mpresa ri a l
In ves ti gac ió n preco mp e titiv a de l
Programa ele Apoyo a la Capacitació n
Tecno lógica el e la Indu stria
Programa Bras il eño ele Ca li dad y Compe titi vid ad
Programa ele Compe ti viclad In d ustrial
D iag nóst icos e mpresa rial es
T ec no logía y normali zac ión
Compe titi vidad
Inn ovac ió n tec no lóg ica
Prog rama de Apoyo a l Desa rro ll o
C ie ntífi co-Tec no lóg ico
Prog r ama ele Fo rm ac ió n ele Rec ursos Hum a nos
para e l Desarro ll o Tecnológ ico
Programa de Apoyo a la Capacitac ión Tecnológica
ele la In dustr ia
P rog rama de Desarro ll o T ec noló g ico In dus trial
Programa ele Desa rro ll o Tecno lóg ico Agropecuario
Prog rama Disq ue Tecnología
Se braedaclo s
Red el e Núc leos de In formación Tec no lóg ica
Instituciones
Banco do Brasil
Caixa Económica
Federal
Bancos estad ual es
Gobiernos estaduales
Sebrae
Sebrae
Fiesp/CNI
Asociaciones come rc iales
Sebrae
Fiesp/CNI
Asociaciones co me rc ia les
Si m pi
SENAC/SENAI
DAMPI/CNI
SENA!
SENAC
SESC
Sebrae
DAMPI/CNI
MCT
Sebrae
Fiesp/CNI
ABNT/INMETRO
IPT
AMPEI
SENA !
MCT
MICT
Sebrae
USP
IBICIT
Fue nt es: Ga ze la Mercanl il La!in o wn e ri cana, año 1, núm . 3 1, 3 a l 9 ele noviem bre de 1997; M ó nica Casalet (coord .), Red de apoyos
ptíblicos y pri va dos hac ia la cO IIIj) elili vidad de las Pl' MES , Pro yec to el e In ves ti gac ió n Co nveni o Nafin-Flac so, Bibli o teca de la Micro ,
Pequeña y Mediana Emp resa, núm . 9, Nafin , M éx ico, 1995. y e labo rac ió n prop ia .
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de " in ce nti va rl as s implificando s u s ob li gac io n es admin istrativas, fi sca les y cred iti c ias" . E n 1994 se ap ro bó la Ley 8.864
La a te nc ió n específica de las MPYME es tá a cargo d e un a e n t idad privada co n fuerte participac ión y apoyo es tatal es : e l Ser-
que am plía los límites para co n s id e r ar a un a unid a d como
mi c roe mpresa . S in e mbargo, ese o rde na mi e nto a ún no se reg lam e nt a.13
v icio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Emp r esas
(Sebrae). La m ayo r p a rte de s u pres upue s to provie n e d e un im pu esto de 0.3 % so bre la nómina de las empresas d e l p a ís. E l Serv ic io ti e ne ofic in as e n todos los estados del país y su estru ct ura
ad mini strativa incluye r e presentantes de asoc iaciones e mpre-
13. /bid .
sar iales. in stituciones de in vesti gac ión. entidades gubern amenta les y age nc ias fina nc ieras.
Entre los principales programas del Se brae des taca n: Apoyo Tec no lóg ico a la Mi croemp resa; Utilizac ión de Tec nolog ía
Dispo ni ble; Incubado ras de Empresas el e Base Tec nológ ica: Co nse rvac ión de Energ ía; Ca li dad y Product ividad In du stri al: Propi edad Indu stri al; Normas Téc ni cas, e Inn ovac ió n
Tec nológ ica .
En el aspec to crediti cio, las pr in cipal es herrami enta s son e l
Programa ele Apoyo a Mi cro y Pequ eña s Empresas, del Banco
do Bras i1, y la Línea de Gi ro ele Créd ito, ele la Ca ixa Eco nom ica
Fede ral. En los estados des tacan e l Programa de Apoyo al Desarro ll o y Mode rni zac ión de las Mi cro y Pequ eñas Empresas,
en Sao Pa ul o, y e l Proyecto Paraíso, de l gobierno y de l Ba nco
de l Es tado ele Río de Jane iro. 14
Desde e l pun to de vista fi sca l, los mecani smos federales só lo
es tán disponibl es para las microempresas. En los estados se cuenta co n normati vas qu e otorga n a las mi croe mpresas fac ilicl acles
o la exención de l impu es to a la circulac ión ele merca ncías. En
es te ni ve l in stitu ciona l, las medid as sue len incl uir al seg mento
de las pequeñas e mpresas. 15
Ex iste tamb ién un gran res paldo en materi a de ges ti ón y capac itació n empresar ial para las MPYME , e l cual promu eve n
co nce rtada mente algunas in stitu ciones públi cas y privadas. Los
prog ramas, c ursos, co nsultorías y se minario s, pri vil eg ian la
pues ta en marcha de programas de ca li dad , el uso ele técni cas
co mputari zadas , la ca lifi cac ión de los rec ursos hum anos y 1a formación en planeación, cos tos y mercadotec nia. 16
Lo s principa les programas de fo mento de la coop erac ión
int e re mpresa rial so n e l de ca pac itac ió n de proveedores . de l
Se brae-Sao Paulo , e l de subcontratac ión y bo lsas de negoc ios
de los Se brae de Sao Paulo y Ri o Gra nde do Sul , y el de Int erca mbio Empresarial ele la Co nfederac ión Nac ional de la 1nd ustria (C 1), qu e difunde experi enc ias ex itosas en materi a de gesti ó n, moderni zac ión e inn ovac ión tec nológ ica. 17
En el caso ele la inform ac ión hay num erosas iniciati vas , co n
mu y escasa int egración. Las principales son: el Servicio Nac ional el e As istencia a la Indu stria ; el Sebrae; la Universidad de Sao
Paulo y otras uni versidades es tatales y federal es, y e l Departament o de As istenc ia a la Media na y Pequeña Indu stria de la e 1.
La ini ciati va mejor es tructurada es la Red de Núc leos de Información Tec no lóg ica creada por el PADCTy coordinada por e llnstitut o Brasil eño de Informac ión Cient ífica y Tec nol óg ica . 1x
Las pri ncipa les acc iones de apoyo para la innovaci ón tec nológ ica de las MPYME se desa rroll an por medio del Sebrae y del
PACT I. qu e promu eve la formac ión de redes inn ova ti vas y la in ves ti gac ión precompetiti va . El Programa "Disqu e Tecno logía".
de la Uni ve rsid ad de Sao Pau lo, pres ta se rvicios de inform ac ión
y ele aseso ría tec nológ ica co n la parti cipac ión de otras in stitu c iones es tatales. e l apoyo del Se brae y del Sindi cato de la Pequ eiia y Mediana In cl ustria . 19
Paraguay
En Pa rag uay la po iíti ca eco nómi ca gubern amental se basa en la
vige ncia plena de la eco nom ía de mercado, la redu cc ión de las
reg ulacion es. la promoc ión de la in ve rsión nac ional y ex tranjera y e l incremento de la competiti vidad en el Mercosur para
forta lece r la in se rc ión de l país en la eco nomía mLmdial. 20 En
mate ria indu strial se privi leg ia la creac ión de puertos y zo nas
fran cas para indu stri al iza r materia s primas o ensa mbl ar in stru ment os y equipos para la ex portació n.
Las in sta lacion es y el equipami ento de numerosas indu strias
ti enen 20 años el e anti güedad en promedio, lapso en el qu e no
se ha reg istrado un a renovac ión importante. La indu stria del país
ha rese ntido profunda mente la rec iente apertura económi ca, pues
según datos ele la Uni ón de Indu stri ales Parag uayos durante los
último s siete años se perdi eron 35 000 pues tos de trabaj o. El
sec tor más cas ti gado ha sid o el del ca lzado, seg uido por e l de
confecciones. 2 1
Parag uay no dispone de un paqu ete importante de instrumentos el e promoc ión y fom ento (véase el cuadro 3) . El principal es
e l Fondo de Desarro ll o Indu stri al (FD I) , creado para finan ciar
la reco nversión y el des ar ro ll o indu strial de l sector manufac tu rero co n crédito s de largo plazo. El FD ! reúne recursos intern os
y ex tern os proveni entes de préstamos de organi smos multil aterales ele crédito , co mo e l BID-Fo nplata y el Banco Mundi a l, de
aportes bi late rales de países, co mo Japó n. España y Chin a, y ele
aportes del Tesoro Nacional , y los ca naliza por medio de in sti tu c iones financi eras.
En materi a de ex portac iones el gobierno pres ta di ve rsos se rvic ios a las empresas mediante el Programa Pro-Paraguay, de
la Direcc ión Ge neral de Promoción de las Exportaciones e In ve rsiones, depend iente el e los mini steri os de Relac iones Ex teri ores y de Indu st ri a y Co mercio. Pro -Paragua y promu eve las
ve nta s ex ternas ele produc tos no trad ic ionales, así co mo las in ve rsiones de cap ital nac ional y ex tranj ero para el desarroll o económi co del país.
En el área fi sca l. la Ley 60/90establece un rég imen de ince nti vos para la in ve rsión de capita l nac ional y ex tranj ero, inclu ye ndo
19. Guilh erm e Ary Plo nsk i. ·'Cooperació n un iversid ad-e mp res a
en 1beroa mérica. Situ ac ión ac tual y perspecti vas", en Robert o Sbrag ia ,
.l acqucs Ma rcov itch y Eduardo Yasco nce los (coo rds.), Anales del XVIII
Si111¡msio de Ges1irin de /u ln!W\'ilcián Tecno lóg ica, Sao Paul o, US P/
NPGCT/ PACTO. 199-i.
1-i. M a ri sa Bü low. ''E l caso de Brasi 1", en Mó ni ca Casa let (coo rd .) .
o¡1. cil .
15. Go ~ elil Mercalllil Llllin oo111ericona. núm . 3 1, op. cil.
16. M a ri sa Bü low. op. cil .
17. fl¡id.
1R. ! bid.
20. La desc ripc ió n de los in strument os de promoci ón y fo ment o
en Paraguay se basa en J.C. Urbi ena Rehnfe ldt, " Promoc ión y fome nto
de la i nno1·ac ión tec nulóg ica des i nco rpurada en la indu stri a manu facturcra e n Paragua y". mim en .. Prog rama de Apoyo Téc ni co para la
Impl antación y Puesta c 11 Marc ha de l Mercos ur (Coo perac ión Téc ni ca
BID-,\T 'ISF -i 130 -RE). As un ción. 1995.
2 1. Gu~e111 11'/ ercunti! Lutinoa111ericww. año 2, núm . 59. 1996 .
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P AH :\Gl A Y: 1\ STHL.\ I E.\ TO S IJE 1' 1{().\ IOC IÚ'\' I>E 1.:\ S ;\ !I C HO, .\ I EIJI -\ ,\ \ S \" I'EQU~ :\ . \ E\I I' HE S .-\ S
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Ru bros
Leg islac ión
Fi sc al es y tributaria s
Fin anciami ent o y crédi to
1nstit ucioncs
Ins trum en tos
Ley de "maquil ado ras··
Ley 60/90: in centi vos fi scal es
para la in ve rsión de ca pital es
Tri but o Úni co para Microe mpres as'
Fo nd o de Des arro ll o Indu stri al
Líneas de crédit o co n tasas promocio nal es
Crédit os para mi croe n1pres ari os
Fo ment11 de ex porta ciones no tradi cional es
Ley 90/9 0 : rég im en de promoc ión de ex portaciones
Gesti ón y capac it ac ión empresar ial Cursos de capacit ac ión.
Ex port ac iones e imp orta ciones
Ca pac itaciú n laboral
Co opera ción in te rempresa ri al
Co mpetit iviciad
Inn ov ación tec nológ ica
Cursos de formación
Códi go Laboral del Parag ua y
n.d.
Mejorami ent o de la efi ciencia produ cti va,
produ cti vid ad y co mpet iti vidad
Tec nolog ía , información , cursos y dia gnós ti co
de empresas.
Programa Nacional de Ca lidad
n.d.
BN P
Fun dac ión Paragua y de Cooperación
para el Des arroll o Banco de Fomento
Ba nco de Trt1bajadores
Pro-Paragua y- Dirección de Promoc ión de
Exp ortaciones
CEPAE- M I C
S El
SN PP
SN PA
!NT N
Ex port ac iones
Mini steri o de Indu stria y Co mercio
DP
l . Co mo exe nción del I VA. n.d.: no determinad o.
Fu entes : Ca zeta Merca ntil Latin otl/1/ eri cww , año 1, núm. 3 1, 3 al 9 de nov iembre de 1997. y elaboraci ón propi a .
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medid as de promoc ión y fomento del des arrollo indu stri al.
La pres tac ión de serv icios a las empresas en la s áreas de competiti vid ad , mode rni zac ión e inn ovac ión tec no lóg ica. correspo nde al In stitut o Nac ional el e Tec nolog ía y Norm ali zac ión,
organi zad o e n la órbita de l Mini sterio de Industri a y Co me rcio
(M IC). Ta mbié n des taca la co ntribu ción del Servicio de Ex tens ión Indu stri a l, dependi e nte de la Subsec retaría de In dustria del
MIC, fin anciado por el Programa de las Nac ion es Unidas para
el Desa rro ll o (PNU D) y por la Uni ón Europea, que apoya la creac ión de nuev as e mpres as indu strial es y el mej orami e nto de la
eficie nc ia. pro du cti vid ad y competiti vid ad de las ex iste ntes
e n sec tores pri orita ri os, co mo made ra , cuero , tex til y ag roa li me ntari o.
Los in strum e ntos co nsignados son de carácter ge ne ral, sin
ori entació n espec ífi ca para e l sec tor ele las MPYM E. En Para gua y es te sec tor re prese nta 95% de las 600 000 e mpresas ex istentes , e mplea 90% de la PEA y co ntribuye con 60 % al PIB. La
ma yo r parte de las e mpresas perte nece al sec tor co mercial. 22
Hi stóri cam e nte, las MPYME fu e ron pos te rgada s ele man era
sistemáti ca de los pla nes económi cos nacional es. En ti e mpo s
rec ientes, a partir de medi ados de 1993, se come nzó a con siderar
22. En las zo nas mba nas hay un as 3 1S 000 microempresas, de las
cuales 57 % ti ene un capital operati vo menor a 5 000 dólares y 24%
menor a 1O000 dólares; 64 % de las mi croe mpresas fa ctura menos ele
2 000 dólares al mes y 20o/r has ta 4 000 dólares al mes. Go;.ew Me rcantil Latiii OWII eri co nu , núm. 59 , op. cit .
su import anc ia y a formul ar es trateg ias para su desarrollo . En
e l á mbi to del Es tado, la pro moc ión y el fom ento del sector le
co rres ponde n al MIC, por medi o de l Centro de Apoyo a las Empresas .
Uno de los prin cipal es probl e mas ele las MPYME paraguayas
es la falt a el e crédit os, dado qu e el s iste ma bancario pre sta cas i
co n exc lu sivi dad a las e mpresas del sector com ercial. Las ún icas e ntid ades co n lín eas de c rédit o acces ibl es para el sector de
las MPYME indu stri ales so n e l Banco de Fom ento y el Banco de
Trabajadores. 21
Uru guay
El aspec to relev ante ele la es tru ctura productiva de Uruguay 24
es su gran inmo vili smo. Su eco nomía ti ene un bajo grado de in du stri ali zación, con una significati va preponderancia de los bienes de co nsum o; la integrac ión de su es tructura productiva es
mínima; sus ava nces en mate ria científi ca y tecnológica son escasos; prese nta importantes des igualdades reg ionales, sectori ales y de in gresos, y sus ni ve les de competiti vidad internacional so n bajos .
23. !bid.
24 . Para el cl eta \l e de los in strumentos de promoción y fomento de
Uru gua y véase L. Macadar, "Esllldi os nacional es sobre promoci ón y
fu menlo de la inn ovac ión tec nológ ica des incorporada en la industria
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Rubro
Instrumentos
Leg islación
Fi sc al es y tributarias
Ley de la Pequ eña Empresa
Decreto 54/92
Ley 10. 170: impue sto único a la PYME
Ley 15.903. para in vers iones en
in ves ti gación y desa rrollo y capacitación
Lín ea de créditos para PYMES
Financiamiento y créd it o
Instituciones
Exportac iones e importaciones
Gest ión y capac itación empresaria l
n.d.
Cursos y se min arios
Serv ici os de información
Capacitación lab ora l
Coo peración interempresarial
Co mpet iti vidad
n.d.
n.d.
Programa Naciona l de Calidad
Premi o Nacional de Ca lidad para PYMES
Aseso rami ento y tecno logfa
Fo ndo de Inn ovac ión Tecnológica
Créditos para proyectos de innovación
Inn ovac ión tec noló gica
BID-BRO U
Co rporación Nac iona l pa ra el Des arrol lo
Bancos pri va dos
CEGETEC
ONG
SAPYME
LATU
CNTPI
SAPYM E
CON ICYT
CS IC-UR
BROU
n.d.: no determinado.
Fuen tes: Gn z.e tn Merca ntil Latinoam ericana. añ o l. núm. 3 1, 3 al 9 de noviembre de 1997, y elaboración propia .
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Aunque Uru guay no ha es tabl ec ido una políti ca indu strial
ex plícita, c uen ta co n al guno s in strumentos que le otorga n una
cie rta capacidad ele interven ción (véase el cuadro 4). En materi a fi sc al , la Ley 15.903 permite descontar del monto el e los im pu es tos a las Re ntas ele la Indu stria y Comerc io y a las Rentas
Agropec uarias, los gas tos des tinados a financiar proyectos ele
in ves ti gac ión y desarrollo c ie ntífi co-tecno lóg ico y el e capaci tación de personal e n acti vidades aprobadas y e n áreas que el Poder Ejec uti vo defina como prioritarias.
En mate ria ele competitividad y de inno vac ión tecnológica,
Jos principales in strum en tos so n el Fondo para Proyectos ele In no vación Tec nológ ica (Fint ee), asentado e n el Consejo Nacional ele In vesti gaciones Científicas y Técnicas (Co ni cy t) y las
líneas de créd ito financiado s por el Banco ele la Repúb li ca Orien tal del Urug uay (BROU). El Fintee fom enta las act ividades ele innovación tecnológica, la cooperación tec nológi ca entre e mpresas
y ce ntro s el e inv es ti gación y apoya proyecto s e mpres ariales
precompetitivos ele inn ovació n y des arrollo tec nol óg ico.
El BROU ope ra el programa g lobal multi sec torial Núm. 705/
OC -UR (Fondos BID), conformado por 1ín eas ele crédito promociona] e n moneda nacional y ex tranj e ra para la adqu is ición de
bi enes ele capital, construcc iones y obras ele infraes tru ctura para
la producción ele bi enes y se rvi cio s des tinado s al me rcado nacional o a la ex port ac ión, así co mo e l Fo ndo para e l Financiamanufacturera. El caso uru guayo" , mi meo., Programa de Apoyo Técni co para la Impl antación y Pues ta en Marc ha del Mercos ur (Coo peración Técnica BID-ATN/SF 4 130-RE). Montev id eo, 1995 .
miento ele la Inv ersión Privada, qu e apoya los proyec tos de inversión y las reconversiones ele las e mpresas . El prin c ipal in strumento ele apoyo téc nico co n que cuentan las e mpresas para
sus programas de mode rni zac ión, compet iti vidad e inno vac ión
son los Laboratorios Tecnológ icos del Uru gua y. Su mi sión es
impulsar y modernizar a la s e mpresas proclucti vas mediante el
desarrollo , adaptac ión, se lecc ión y tran sfe re ncia de tec nologías. 25 Otras iniciativas de importanc ia so n: e l Ce ntro de Gestión Tecnológica, creado por un acuerdo e ntre la Cá mara de
Industrias del Uruguay (CIU) , el Co nic yt y el Mini sterio ele Edu cación y Cultura, que promu eve el des arrollo ele la capaciclacl de
ges tión e innovaci ón de las e mpresas indu strial es; e l Ce ntro
Nacional ele Tecnología y Procluctiviclacllndu strial , dependiente
del Ministerio de Indu stri a, Energ ía y M ine ría (M IEM), orien tado a los aspectos tecnológ icos y de procluctiviclacl ; el Programa Nacional ele Calidad (P NC) y e l Pre mio Naciona l a la Ca li dad, que promueve n el estab lec imi ento ele procesos el e ca lidad
total en las empresas.
En materia ele inform ac ión , des taca e l Se rvic io el e Información para Empresarios ele la CIU (SIPE-CIU), es pec ializado e n temas ele comercio exterior. Varias in stitu cione s, sobre tod o la
Universidad ele la Repúbli ca, pres tan ta mbi é n se rvicios ele in formación y asesorami e nto a las empresas e n mate ria el e co mpetitividad e innovac ión . E l peso ele las MPYME es signific ativo en la economía ele Uru guay. Co n form e al Censo Eco nómi co
25. Laboratorio s Tec nológicos del Uru guay. Cuut m ú reus para
la tecnología. Mont ev ideo, 1995.
de 1993, en esa categoría entra 99 % de las unidades económicas del país, s u aporte representa la mitad del PIB y emplea n a
dos terceras partes de la población ocupada e n e l secto r pri vado del país; 84 % de las unidades son microempresas. 26
El principal instrumento específico para el sector es el Servicio de Apoyo a la Pequeña y Mediana Industria, resultante de
un proyecto de cooperación técnica establecido entre el MIEM,
por medio ele la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y
Medianas Empresas, y el Ministerio Federal de Cooperación
Económica de la República Federal de Alemania. Su administración está a cargo de la CIU y de la Agencia Alemana ele Cooperación Técnica. Sus objetivos son el aumento de la eficiencia de las MPYME y el fomento de la exportación del sector.
El banco central también dispone ele una línea especial de
asistencia crediticia, con Fondos BID, para la adquisición ele bienes de uso y existen operaciones crediticias para las MPYME en
la banca privada del país.
L AS ~IPY\IE El\ L.-\ ORC .\ "' IZACIÚ '\1 DEL M ERCOSU R
Período de transición (1992-1996)
E
n e l prog rama institucional de negoc iación del Mercosurel
tema de las MPYME industriales se abordó en el marco del
Subgrupo Técnico (SGT) Núm. 7, in stituido para atender
la problemática de las políticas indu s triales y tecnológicas.
Tras un período inicial de organización, una Reunión del Grupo Mercado Común realizada en Las Leñas , Argentina, estableció los objetivos y plazos de las negoc iacione s que h abrán
de desarrollarse durante la etapa de transición , incluy e ndo las
res ponsabilidades del SGT 7 Y El enfoque predominante fue
el de identificar y s up e rar las asimetrías que modifican artificialmente la competitividad relativa de las indu strias de los
países. 28
Para atender los temas específicos de las MPYME el SGT 7 creó
26. Ga zeta Mercantil Latinoamericana, núm. 3 1, op . cit.
27. Véase el cronograma de Las Leña s en Juan Carlos Carullo ,
Ciencia, tecnología e innova ción en un pro ceso de integrac ión: el caso
del Mercado Comú n del Sur (Mercosur) , VI Seminario de la ALTEC,
Concepción, Chile, se ptiembre de 1995.
28. Por as imetrías se entienden las ventajas o desventajas campeti ti vas no deri vadas de capacidades o ineficiencias propias de las empresas,
sino de la incidencia de las políticas, normas e instrumentos que cada país
emplea para regular, promover, proteger y apoyar las ac ti vidades productivas y comerciales. De acuerdo con este enfoque no se consideran asimetrías otras des igualdades importantes en las condici ones de producción
y comerciali zación que explican gran parte de las diferencias de competitividad entre las empresas de los distintos países, como el tamaño de mercado o las respectivas dotaciones de recursos, que determinan ventajas
o desventajas también ajenas a las empresas pero que no han sido ocasionadas por políticas públi cas es pecíficas. Andrés López y Fernando
Porta , " Nuevas modalidades de inserción internacional: el Mercosur" ,
en Bernardo Kosacoff, Ha cia ww nueva estrateg ia exportadora , Universidad Nacional de Quilmes , Buenos Aires, 1995.
la Comisión de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. 29 Ésta
e mitió por consenso un documento ele políticas para las MPYME
que fue oficializado por la Resolución 90/93 del Grupo Mercado Común (GMC) del Mercosur. Incluye un diag nóstico regional en el que se establece que los principales problemas del sector
radican en la falta ele capacidad empresarial y gerencial , las limi taciones ele acceso al mercado y la falta ele mano de obra espec ializada, conocimientos tecnológicos, crédito y capital de g iro .
El dia g nóstico considera, de manera general, que e l desempeño empresarial se ve limitado por dos tipos de problemas : los
internos, teóricamente dentro del control de las empresas, como
la ges tión del personal , la elección de tecnologías adecuadas y
la capacidad de usar la información , y los externos, fuera del
control de las empresas, como la estructura de mercado, las fuentes de información , los factores legales e institucionales y las
políticas oficiales. 10 En el documento se define que las medidas
de apoyo deben orientarse a solucionar los problemas externos .
Cada país tiene que desarrollar sus políticas de apoyo en escala
nacional y, al mismo tiempo, concertar un esfuerzo conjunto para
dar coherencia, integrar y expandir estas políticas, ampliar las
bases de la información y garantizar el intercambio regional y
la coo peración empresarial en el marco del Mercosur.
Como hay diferencias entre las definiciones utilizadas por
los cuatro países para clasificar a las empresas que integran el
sec tor de las MPYME, se adoptó una metodología común para el Mercosur, 31 de aplicación exclusiva a los programas de promoción que organice el bloque.
29. Juan C. Carullo, op. cit., y Mercosur, SGT7 , "Política industrial y
tecnológica ( 1992-1994)", mi meo ., actas de las reuniones 1 y 2 de 1992
y 1, 2, 3 y 4 de 1993 y 1994, Buenos Aires.
30. Mercosur, SGT 7, "Política indu strial ... ", o p. cit.
3 1. Los países que poseen políticas para PYME tienen definiciones y
aplican metodologías para identificar la pertenencia de las mi smas a un
segmento determinado. En muchos casos las definiciones no son únicas
y dependen de los instrumentos o intereses involucrados y, en general,
están adaptadas a las características de los sistemas productivos, por lo
que resulta difícil establecer equivalencias entre las categorías designadas con la misma denominación en cada país. En el caso del Mercosur,
Argentina di vide al sector en micro, pequeñas y medianas empresas y emplea dos metodologías, según se trate de instrumentos aplicados por el
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos o por el Mini sterio de Trabajo , basadas en el personal ocupado, las ventas y los ac tivos
em presarial es. Uruguay utili za una clasificación y una metodología con
criterios simi lares. Brasil sólo emplea dos categorías, micro y pequeñas
empresas, basadas en los ingresos brutos, pero con valores diferentes para
el gobierno federal y para Jos estados. Paraguay no dispone de instrumentos
específicos. Como resultado, es muy distinta una microempresa de Brasil que un a de Argentina y, fundamentalmente, de Paraguay o de Uruguay.
El siguiente es el modelo metodológico para la definición de las micro,
pequeñas y medianas empresas vigente en el Mercosur:
e= JO [(PO/POm) (V/VM)]I/2
Donde:
e= coeficiente de tamaño.
PO= perso nal ocupado de la em presa.
PO m= personal oc upado de referen c ia.
V= ve ntas de la empresa.
V m= ve nta anual de referencia.
La Co misión también propu so mecanismos para moderni zar
y capac itar a las MPYME en ges ti ón gerencial y tecnológica a base
de estimul ar el intercambio de ex periencias exitosas, elaborar y
difundir metodologías sobre ca li dad total y ale ntar el desarroll o
ele programascooperativosde in vesti gac ión que fac ili ten el acceso
ele las empresas de l sector a los ce ntros ele in vesti gac ión y uni versidades.
Para incrementar la competiti vidad y faci li tar e! acceso a los mercados-se señal a en el documento- se promoverán meca ni smos
de asoc iación, se difundirán las oportunid ades y se dará acceso a
las co mpras de l sector público. Se recomi enda anali zar y eva lu ar
los sistemas impos iti vos de cada país a fin de reform arlos y simplificarl os en benefi cio del sector, destacando los procedim ientos
vinculados a la creac ión ele empresas y al co mercio ex terior.
Por ültimo, se propone esta blecer líneas de créditos reg ionales
para proyectos de las MPYME, con vistas n fortal ecer la integ rac ión
regional y la asociación empresari al, benefi ciar a las e mpresas
ubi cadas e n sectores tec nológica mente din ámi cos. y apoyar la
reconvers ión de acti vidades de las empresas afectada s por la integración.
Esta plataforma de trabajo se complementa con algun as recomend ac iones de la Comisión de Tec nología del SGT 7, inclui das
en el Programa Mercosur ele fnn ovac ión Tec nol ógica, orientado
específicamente al sector de las MPYM E: rea li zac ión de re uni ones
entre ofere ntes y demandantes de tecnologías y age ntes fin ancieros; cooperación regional en sectores pri oritari os con base en mecani smos de se lección y de carteras de proyectos, e incremento de
las capacidades regionales en materia de ges ti ón de la innovac ión
tecnológ ica.
Co mo saldo concreto del período destacan dos instru mentos
reg iona les creados para la promoc ión y fom ento del sec tor de las
MPYME: el Grupo de Trabajo Permanente (GTP) y el Sistema de
fntegración Empresa ri al (Recls ur). El pr imero es un ámbito ele
negoc iac ión integrado por rep rese ntantes gubernam entales y
empresariales vinculados a las MPYME . Tiene la responsa bi lidad
ele emprender proyectos de interés para el sec tor, al igual que de
coordinar y supervi sar la participac ión de las e mpresas en los programas del ámbito del Mercosur. La Redsurtiene la tarea de difundir
las opo11unidades de negocios y otra información de interés general
para las MPYME.
Los subgrupos téc nicos organi zados durante la etapa de transición del Mercos ur, incluido el 7. dejaron de funcionar a fin es de
1994. el efecto de sus dec isiones fu e limi tado y las tareas que desarroll aban fueron, en muchos casos, descartadas 32
Este coe ficiente, es tabl ec id o a partir ele una defini ción de los lími tes máx imos de número de emp leados y factura ción. se debe ade cua r a la rea li dad empresa ri al de cada un o de los país es miembros y a
la> neces idad es de l Mercos ur. En este se ntid o los cuatro países defi ni eron en di ciembre de 1992 los sigui ent es va lores:
C ate goría
Püm (h as ta )
Vm (dó la res) (hasta)
Coefi cie nte (hasta)
Mi cro
20
400 000
0.52
Pequeña
100
2 000 000
2.58
Medi ana
300
10000000
10.00
32 . Lo s resu lt ados de la negoc iac ión es ta blec ida en los ft mbit os
Etapa de la unión aduanera
En 1995 el Grupo Me rcado Co mün . med iante la Reso lu c ión
Nú m. 20, establec ió la nu eva es tr uctura de negoc iación téc ni ca de l bl oqu e. La prob lemáti ca de l sec tor indu stri al qu edó ra cl icadaen el nuevo SGT 7. denomin ado " Indu stri a· ·. És te come nzó
a funcionar en se pti e mbre de 1996. ase nt ado e n las sigui e nt es
in stituciones : Secre taría de In du stria ele Argen tina : Mi ni sterio
ele Indu stri a. Comerc io y Tur ismo de Brasil: Ministerio de In du stri a y Comercio de Paraguay. y Mini sterio de Industria. Energía y Minería de Uruguay. -'' La negoc iación adq uiri ó un nu evo
e nfoq ue global : la bú squ eda el e la mejoría de la co mpe titi vid ad
del sec tor in dustri al. co n partic ul ar inte rés e n los secto res que
c ue nte n con vent ajas comparati vas din á mi cas .
A partir del nu evo objeti vo, e l Subgrup o ad optó una nueva
metodo logía basada e n la c reac ión de ámbitos tripartitos. integrados por represe ntantes de los gob ie rnos. e mpres ar ios y trabaj adores , para debatir la prob le mút ica ele secto res indu strial es
co nse nsuados . En sus análi sis y propuestas los ámb itos debe n
co nsid erar, e ntre otros fac tores , la capac id ad el e at racc ión de
in vers iones, la viabilid ad de avan za r e n un proce so el e espec ia li zac ión y de e mpre nder o in c re ment ar la in se rción e n e l mercado inte rn ac ion al.
Los países acordaron trabaj ar co n oc ho secto res y pa ra sim pli ficar los esfuerzos ini c iales se co nce ntró la acti vid ad e n tres
sectores prioritari os: tex til es y co nfecc iones : madera . mu e bles
y manufacturas, y s ide rurgia y tubos el e acero. Durante 1997 se
reali zaro n las prim e ras reuni o nes ele los grupos el e tex til es y
madera.
El SGT 7: Indu stri a. orga ni zó tres com isiones : Ca lidad . Produ ctivid ad y Di se ño; Mic ro. Pequ eñas y Med iana s Empresas y
Artesa nía. y Propi edad Intelec tual. La seg und a cn mi s ití n está
ase ntada en las sigui e nte s in st itu c iones : Direcció n Nac ional de
PYME ele la Secretaría de In du stri a de Argent in a : Direcc ión de
las MPYM E del M ini ste rio de Indu stria , Co me rL· io y Turismo el e
Bras il ; CEPA E. del M ini steri o de Ind ustria y Comerci o ele Paraguay, y Direcc ión Nac iona l de la MPYivl. del Mini ste rio de In dustria , Energ ía y Min ería de Uru guay. En las reu ni ones de esin stituciona les en el sec tor de ciencia. tec nología e inno vación. han
influi do poco en las ac lividades de los sec tores i n-,t itu cio nal es involucrados. En la ex pli cac ión de ell o co nflu ye un comp lejo co njunt o de
circunstancias. ent re las cuales de>tacanla L·o mpl ej id acl de los proct:cl imi entos, la vari edad de las insti tuc ione' repre sent ada,. e 1distint o ni 1·e1
de los fu nci onarios a cargo de cada es tructura y la' co mpetencias in terin stitu cionales en cada un o de los países. En espec ial, y co mo temas
de fondo, destaca la inercia globa l de h1s 'is temas de cicnci;l y tec nología, mu y difícil es de rn od ifi ca r en el co rt o plaLo . y la deses tru cturac ión
int ern a de los mi smos. qu e dificul ta la pwpagaci1 ín de lus acuerdos.
Pero qui zá el hec ho fundam ent a1es que las ;í reas po iÍlicas de negnc iación y los ámbit os téc nicos del área de cienc ia y tecno logía han de san·ol lado es trateg ia s diferenciad as. Las prim eras. centrada, en orga ni za r la Un ión Ad uanera y los segu nd ns en e>tab lecc r acuerdos que
fac i1iten la organi zac ión de l l'vlercadn Cnmli n. Juan C. Caru ll o. o¡J. eir.
33. Mercosur. SGT7. .. Indu stri a.. ( 19Yfl- 19Y7l. ac tas de la s reuni ones 1 y2 de 199óy 1 y2dc 1997.B uenos t\irc ,.
... " " ' ' . ... " ' .... .. .. . " "
• .J ... .. .. - ·-
. ......
---------------~~-
tas co mi siones participan entidades del sec tor privado, e mpresarial es y sindicales.
En su nu eva etapa, la Co mi s ión de MPYME y Artesanías se
co nce ntra en cuatro puntos prioritarios:
1) Revi sión de las políticas de apoyo a las MPYMEdel Merco sur, inc lu ye ndo las art esa nías;
2) in strumentac ió n de la Redsur ;
3) promoción de la cooperac ión e mpresarial y del acceso a
los mercados de l Mercos ur. y
4) acceso al fina nc iami ento.
A par! ir de es te programa de trabajo la Comi sión de MPYME
elabora un nuevo doc um ento de política para e l sector co n estrategias generales, direc tri ces para áreas prioritarias y un plan
de acc ión pluri a nu al. Uno ele los punto s importantes del de bate
es la rev isión de la metodo logía para clasificar a las e mpresas
en el ámb ito de l Mercos ur. 34
En un documento ele trabajo presentado por Bras il se propone n co mo nue vas es trat eg ias ge ne rales para el sec tor de las
MPYME la ge nerac ió n de empl eos y el apoyo a la in serc ión in te rn ac ional ele las e mpresas de es te sector. Los linea mi e ntos
principal es se refi e re n a las áreas de:
• Capac itación. ca lifi cac ión y reca lifi cación e n gesti ón;
• simplifi cac ión tributaria y ad mini strativa ;
• mov ili zac ión para la integ rac ión;
• acceso al crédito;
• tec no log ía y product ividad ;
• gest ión de la sa lu d, la seg urid ad y el ambiente;
• acceso a recursos de in formac ión, y
• conquista de mercados.
Aunqu e la nueva polít ica para el sector aún se di scute, los restantes países aceptaron, e n términos generales , las directrices propuestas por Bras il , a las que se acordó incorporar acciones relacionadas co n el mercado laboral , la asociatividad e mpresarial.
la subco ntrataci ón y la generac ión de cade nas producti vas . Es-
34. Bras il propone una fórmula para el encuadrami e nt o de la s
empresas en un estrato determinado . Su prin cipal novedad, fre nt e a
la defini ción anterior, es que diferencia entre empresas indu stri ales
y ag roind ustri as y empresas co mercia les y de se rvicios :
e= ! U i(PO/POm )(V/Y M)]I/2
Do nde:
e:
coe fi ciente de tamaño
PO : perso na l oc upado ele la empresa
PO m: pe rso nal oc upado de referencia
V: ve ntas de la empresa
Vm: ve nta anual ele referencia.
Indu stri a
y agroindustria
M icro
Peq ue 1ia
Me di a na
Em pl ea dos
20
100
300
Ventas brutas
anuales
400000
5 000 000
20 000 000
Coefici ente
0.52
2.58
10.00
C om erci o
y se rvidos
M icro
Peque1ia
M edia na
5
30
100
100000
800 000
5 000 000
0 .52
2.58
10.00
--
tas medidas co nstituirán el Plan ele Acc ión Plurianual Mercosu r
( 1997-2000) para las MPYME.
La Redsur logró un importante avance a partir de la decis ión de
uti !izar a la red Internet como soporte téc ni co. orga ni zando un Web
ce ntral en el Sebrae. Se organi zó tambi én una 1ista de discusión y
se acorJó incorporar a la red información relati va a leg islac ión sobre
temas arance lari os. impositi vos, financiero s, de promoc ión, incenti vos fi sca les. etc. También se agrega rán indi cadores mac roeconóm icos . bol sas de negoc ios. nomencl aturas arancelari as y documentos del Mercos ur, e ntre otros.
Para facilitar la cooperación e mpresa rial. la Co mi sión propone pote nciar las actividades que habi tu almente rea li zan las enti dades pC1bl icas y pri vadas de los cuatro países. estab lece r marcos
lega les fac il itadores y desarrollar program as ele promoción y fo mento ele la cooperac ión entre las empresas del sec tor y entre éstas y las ele gran tamaño.
En materia de fin anciami ent o, la Co mi sión cons idera que e l
principal obstác ulo radica en las dificu ltades de las MPYt\IE para
int eg rar ga rantías rea les compati bles con las ex ige ncias ele las
enti dades finan cieras, para lo cual se propone crear in strumentos
nac ionales y reg ional es que permitan solucionar este probl ema.
UNA VIS IÓN C RÍTI CA DE LAS POLÍTI CAS Y LOS INSTRll\tFNTOS
La evolución reciente del sector
os programas de aj uste y apertura que se ap lican en los países
de l Mercosurtu vieron un se nsible efecto e n la estru ctura in du strial , mu y es pec ialm ent e en el sec tor de las MPYME. pues
modifi caron el e manera notab le la s co ndi ciones es tructura les e n
las qu e de be n desar rollarse -'' Pese a e ll o. las e mpresa s no han
lograd o adap tarse adecuadame nte a la nu eva rea lid ad y con tinúan co n sus es trateg ias tradi cionales . defe nsivas ,-' 6 s in prestar la atención necesar ia a los temas de ca lidad. prod ucti viciad .
competiti vid ad e innov ac ión. 17
En tod os los países se advierte n situaciones co n mati ces di ferenciados. En Arge ntin a, a partir de 1992 se notan algu nos
esfuerzos de adaptac ión ele las MPYME a las nu evas co ndi ciones co mpetiti vas y un mayor interés por el mercado internac ional. Empero, el sector manti ene su bajo ni ve l ele parti cipac ión
L
35. En Urug uay, una enc ues ta ele la CEPAL ev idenc ió que ó7'7< ele
las empresas con sultadas no está en co ndiciones de com petir co n sus
similares ex tranj eras a ri esgo de desaparece r. Mi entras que en 1989
el produc to del sec tor indu stri al era ele 26%- del PI B. en 1996 alcan zó
so lam ent e 17 .8%, y de 172 000 empl eados, pasó a 109 000. Ga : e/(1
Mercantil Latinoa111 eri ca na , añ o 2. núm. 57. 1997.
36. Sobre el co nc epto de estrategia empresa ri al cldensi va y ofe nsiva. véase Bernardo Kosakoff, Ha cia tuwnu el'a estmteg ia ex¡wrra dora. Uni ve rsidad Nac ional ele Qu ilm es, Buenos Aires, 1995.
3 7. La encuesta mencionacla reve ló qu e só lo 14'/r de la s i nclust ri as
ele Urugua y apostó al mejoramient o tec nológico para intentar alcanzar los ni ve les int ernacion ales . Ga:e/(1 Merc!lntil Lutinoanterictt/111.
núm . 57. op. cit.
en las ex portac iones, las qu e se co nce ntran en pocos mercados,
en espec ia l e n los países de l Mercos ur y Chil e. 38 En Bras il , la
co ncentrac ión de programas e in strume ntos espec íficos co ntri bu yó al surg imi e nt o de un g rupo de MPYMES modern as e
inn ovadoras, a unque és te co nstitu ye un pequ eño segme nto de
la indu stri a del país.
Las políticas y los instrumentos nacionales
La co nce pción más di fundi da en los ámbitos gubern ame nt al y
em presarial de los países del bl oque considera que la liberali zación de l co merc io favorece de manera natural la innovac ión y que
co mo el mercado es eficiente para as ignar los rec ursos, no se requieren políticas indu striales, tec nológicas y de innovac ión explícitas. Para otras líneas de pensamiento, como la neoschumpeteriana
y el latinoameri cano en ciencia, tec nolog ía e innovac ión, la interve nción del Estado en el desarroll o de capac idades tec nológ icas
intern ases ineludible. Sin embargo, la influencia de estas concepciones es limitada y no logran modifi car gran cosa las tendencias
ge nerales.
Los países di spone n de herramientas para promover y fo mentar la moderni zac ión, la competi tivid ad y la innovación. Predomi nan los instrumentos hori zo ntales, con fuerte presencia de los programas fin anciados por los organi smos multilateral es de crédito.
Los programas se basa n e n co ncepciones es tandari zadas sobre la
pro moc ión que no consideran las espec ificidades nacionales, pri vil egian los aspec tos crediticios y de rec uperac ión de las inversiones, no in cl uyen líneas de capital de riesgo y no permite n incorporar priori dades e n materi a de sectores empresariales o de ramas
prod ucti vas.
La eficacia de los in strumentos y programas es relati va, puesto que e n muc hos casos se ponen en marcha con escasa fl ex ibili dad, s in coord inac ión interi nstitu cional y en entornos desfavorabl es caracte ri zados tanto por la defi ciente estructu rac ión de los
sistemas de ciencia, tec nolog ía e inn ovac ión de Jos países, co mo
por la escasa cultura innovadora del sec tor empresarial. Por su falta
de es pec ificid ad, la ges ti ón suele ser ele difícil acceso para las
MPYME.
Por lo anteri or, no debe pe nsarse e n qu e las MPYME es tán
des proteg idas; por el contrari o, todos los países di sponen ele mecanis mos para apoyar el desarroll o del sector. Destaca el caso de
Brasi1, que posee mú!tiples programas e instrumentos específicos.
En Arge ntin a, los programas so n también numerosos, ele fu entes
públi cas y pri vadas, co n muchas superpos iciones y escasa coordin ac ión. En Uru guay hay algunas ini ciati vas destacadas, mi e ntras que en Parag uay el apoyo es mu y limitado e incipi e nte.
Co n la re lati va excepc ión ele Bras il , las po líti cas e instrum entos ele apoyo al sec tor ele las MPYME no es tán centrali zadas ni orga nizadas como redes de apoyo y apenas se orientan a áreas fun da mentales para el desarro ll o competiti vo, como son las de ca lidad.
prod uctividad . tecnología e innovación.
38. 1-lmacio Ce peda. op. cit .
Los prog ramas se concentran en los prob lemas más tradicionales del sector: financiam iento, tri butac ión y comercio ex terior.
Esta orientació n no es casual, pues responde a las percepciones de
un importante seg mento de los e mpresa ri os in vo lu crados.·19
Algunas recomendac iones ya se consideraron. En los últimos
meses, por eje mpl o, se han ge nerali zado los sistemas tributarios
úni cos para las MPYME . En Bras il el gobierno red uj o la tributac ión
a un impues to úni co ca lcul ado con base en lo que se fac tura en el
año. En Argentin a se debate en el Congreso crear un impuesto simpli ficado que pe rmitirá abonar una suma fij a para cumpl ir con el
pago de los impues tos a las ganancias, IVA y aportes prev isionales .
Parag uay y Uru guay ya disponen de este tipo de in strumentos.
Cabe des tacar qu e los mecani smos disponibles no siempre alcanzan para reso lver las neces idades detectadas. Se ti ene también
un problema ele calid ad y eficiencia. Co mo ejempl o se puede mencionar el financ iamiento de las MPYME: en Argentina subsisten Jos
problemas de acceso al crédito, pese a los numerosos instrumentos públicos y pri vados ex istentes. 40 Por ell o se han instrumentado
otras medidas que por rec ientes no es posible evaluar su aporte para
la so lución de los pro bl emas. 41
Políticas e instrumentos en el marco del Mercosur
En el área de las poi íticas indu stri ales y ele innovac ión, dada la
ori entac ión de los traba jos del nuevo SGT 7, se pri vilegia la importancia de la compl e mentac ión producti va, anali zada sec tor por
sector, la preoc upac ión por la competiti vid ad internac ional de los
mi smos y la apertu ra a la participación de los trabajadores, considerados protago ni stas al mi smo ni vel que los e mpresari os y el
gobi erno.
En Jo que toca a los instrume ntos del Mercosur, concretada la
Red sur, la reanudac ión de las actividades ele la Comisión de MPYME
39. En Arge ntin a. ell Co ngreso Nac ional PYME ele Muj eres pidi ó
la reducc ión ele la ca rga tri buta ria pa ra las mi croe mpresas, que se sim plifi ca ran los siste mas y reduj eran las tasas (Ga zeta Merca 11til Lati II Oa/ll erica/la. aii o 2. núm. 59. 1997). En Bras il, un estudi o rec iente
mos tró que 54 o/c ele los empresa ri os co nside ra que su prin cipa l problema es la ca rga impo sitiva , seg ui da mu y ele ce rca por el acceso al
crédi to y el cos to ele és te. En los ru bros ele rec ursos para el eq uipamiento y la ca pacitación gerenc ial. 1Oy 3 po r ciento ele los co nsultados, respectivamente. co nsideró que se ti ene cléficit (Ga;:.ew Merca11t il
Latill owllericalla. aiio 2. nú m. 54. 1997). De ac uerdo co n la CN I de
Bras il , el prin cipa l prob lema de las MPYME es el acceso al fi nanciami ento (Ma ri sa BUI! ow, op. cit.). En Parag uay, una encuesta del Ba nco
Mun dial reve ló qu e 75 '7r ele las empresas opin a que nonece n por las
a It as tasas ele interés y la baja ca 1ificac ión ele 1a mano Je obra (Ga zeta
Merca11t il Lat iiiOalll eri cu/la. núm. 54. op. cit).
40 . En un a encues ta rec ient e. entre 400 empresas. 87'7c ele las pequeiias y 75'7r de las medianas tenían prob lemas pa ra fina nciar las in ve rsio nes . En el caso ele capita l de trabajo. es tos porcentajes fueron
ele 85 y 65 , respect i,·amente. Gu =e tu M erca11til Lutiii OII III ericww. año
l. núm.46. 1997.
4 1. Do s deci sion es recie ntes ti ende n a mejora r el acceso al créd ito : el Fo ndo de Garantía Bonaerense (Foga ba). y las Soc ieclacl es ele
Ga rantía s Recíproca s.
y Artes anías incorpo ra nu evos e le me nt os y ac to res y re in s ta la
el d eb ate e n la neces id a d de armoni za r y coo rdin a r los in s trumentos nac iona les , co nstruir redes de apo yo y c re ar in strume ntos de l Me rcos ur.
En la prác tica . la fa lta de po líti cas e in strume ntos regio nales pa ra la promoc ió n y fomento d e las MPYME hace qu e e l es pacio sea capitali zado por e l Se brae. Asentado e n só li dos rec ursos téc nico s , co n un pres upu es to a nual de 1 100 millones d e
dólares y fuerte prese nc ia e n todos los pa íses de l bloqu e y d e
s us socios prefe re nc ia les , e l Servicio const itu ye un po de ro so
instrume nto para e l d esarroll o de l sec tor.
En Bras il e l pres iJe nte Ca rd oso dec idi ó rec ie nte me nte apoyar de m a ne ra oficia l la ex pa ns ió n del Serv ic io a todos los países de l M e rcos ur y s us soc io s pre fe re nc ial es . En Urug uay se
form ó un " ba lcón Sebrae" q ue funciona e n e l Ban co Central.
En Bolivia se está montand o un esc ritorio co mercial e n Sa nta
Cruz de la Si e rra . En C hil e, e l Sebrae trabaj a e n forma co njunta con Prochile , Sofota y Sercotex. E n A rge ntina e l Servicio tie ne
un " balcó n" e n Bu e nos Aires y firm ó co n ve ni os con la Confederación General Eco nó mi ca, e l Banco d e la Naci ó n Arge nti na, e l In stituto pa ra e l Desarro ll o d e Ejecutivos e n Argent in a,
la Fund ac ió n Export-Ar y e liD EB. 4 ~
A
~IODO DE CONC L US IÓN
E
l d esa rrollo rec ie nte d e l proceso integ rador se ca rac te ri za
por la re va lori zac ión de l e n foq ue sec to rial , ~ 3 basa do e n la
comp le me ntac ió n pa ra in c re menta r la co mpe titi v idad in ternacional de sectores proclu cti vos ele lo s c uatro países . E l punto ele partid a parece ser e l res ta blec imi e nto ele la perce pc ió n sobre la co ns iderabl e co mpl e me ntari e dacl e ntre los siste mas de
innovació n de los pa íses y qu e s us dife re nc ias re lativ as, lejos
de perjudicar, favo rece n e l es ta bl ec imi e nto d e a li a nzas estratégicas , ya s uge rid a a ños atrás e n e l pe río d o de los ac ue rdos
bilateral es Arge ntin a- Brasil. ~•
E l nu evo enfoq ue res alta la vigenc ia ele la plata form a conceptua l y me tod o lóg ica formul ad a po r los sub g rupo s téc nic os .
No obstante, pe rs is te la incóg nita sobre la posibil id ad de qu e
las ini c iativas pro spe re n, pu es e n mu c hos casos s upon e n e l establ ec imi e nto ele po líti cas activas, c on e nfo qu es basad os e n la
42. Ca zeta Mercanril Latinoa111erimna , año 1, núm. 33, 1996.
43. Durante los primeros años de la etapa de transición ( 1992- 1994),
fun cionaron comi siones sectori ales para atender la problemática de la
reconversión producti va de sectores industri ales específicos . Integradas
por empresari os y fun cionari os de l gobi ern o, estas co mi siones arribaron
a ac uerdos concretos, pero no fu eron co nva lid ados por los respec ti vos
go bi ern os y, en ge neral , el proceso res ultó falli do. Algunas instituciones
del sector empresari al, como la Uni ón Indu stri al Arge ntina, pensaron en
aque l momento que la ac ti vid ad de las co mi siones sectoriales podr ía continuarclurantee l período ele la uni ón aduanera. Mercos ur, SGT 7 , " Políti ca Indu strial ... ", op. cit.
44. Carl os Correa. ''El clesarro ll oc ientífi co-tecnológ icoenl a integración Arge nt in a-Brasi 1". mi meo .. Buenos Aires, 1993.
o rga ni zac ió n ele re d es de apoyo y ele prog ram a s reg io na le s qu e
pro mu evan y fom e nte n la inno vac ió n , pe ro que no c ue nt a n co n
e l res pald o de los res po nsa bl es po líticos de la negoc iac ió n . E n
parti c ular, sa lvo excepc ion es, no ha y la voluntad políti ca pa ra
inve rtir rec ursos e n prog ramas e in strum e ntos reg ional es ce ntrali zados de nive l ge ne ra l o para e l sec tor es pecífi co d e las
MPYME.
En e l corto plazo res ulta muy útil que se inte nte co nc re ta r
al g un as ini c iativas de l Sebrae y qu e co mparte n las es tru c turas
téc ni cas ele los c uatro países. Desde e l punto de v ista adu a nero se requiere intern a! iza r las no rm as acordadas por e l bloque,
para lo c ual habrá que resolver los problemas de in fraestructura , certifi cac ión, co ntrol es, e tc. Des de e l punto ele vista lega l
y tributari o, de be adecuarse la leg is laci ó n pa ra ev itar la doble tributac ión y e l dobl e re integ ro de li VA , pa ra a mpli a r los
beneficio s o torgados a empresas binacional es, así como agi !i za r lo s trá mites y req ui s ito s pa ra la ra di cac ió n el e e mpresas
ex tranj e ras . En materia mi g ratori a , lo central es e limin a r requi s itos y trá mite s buroc ráti cos pa ra faci lit a r la radi cac ió n
de e mpre s as y ejecut ivos , al ig ual que e l trá ns ito d e las pe rsonas_45
En e l me di a no y largo plazos co n ve ndría ana li za r la ap li cac ió n ele a lg unas metod o logías prove ni e ntes ele la ex pe ri e nc ia
e uropea para s implificar e integ rar los in strum e nto s ex istentes
e n redes s istémicas , brindándol e es pec ial atención a la co mpetitividad , la producti v idad y la innovac ió n . L a ex pe ri e nc ia e uropea es pa rticularme nte vali osa para prom over e l surg imi e nto
ele nuevas e mpresas me diante red es ele innov ac ió n orga nizadas
e n sec tores estratégicos, a lo s qu e se pri v il eg ie e n fun c ió n ele
sus carac te rísticas productiv as y d e su inte ns id ad e n co noc imientos científicos y tec noló g icos .
En tal se ntido , es importante des tacar la dec is ión d e po ne r
e n marc ha un Prog rama de Vinculación Tec no lóg ic a , con sede
e n la Secretaría Admini s trativa de l M e rcos ur e n Montev ideo ,
c uya mi s ión será promov e r proyec to s ele inn ovac ión tec no lóg ica en e l bloque y fomentar la coope ración co n o rga ni s mos in te rnacionales_46
Si este enfoq ue es tratég ico prospera, podría res ultar a mpli ame nte be né fico para e l futuro d e l bl oqu e, d ado qu e la ex pe ri e nc ia e uro pea demuestra que la integrac ión se pe rfecc ion a c uando se supe ra la visión estrictame nte co merc ial y se llega a aq ue ll a
o tra e n la c ua l las e mpresas e mpi eza n a desarro ll ar espec iali zac ion es y co mpleme ntaried acl es , de lin ea nd o es tru c turas ele
producc ión efecti vamente integ radas.
D e tal forma , el M e rcos ur, qu e está en un m o m e nto ava n zado de su o rga nizaci ó n co mo uni ó n adu a ne ra , in corp o rará po líticas que e n e l me di ano y largo pl azos favo recerá n la co mpl e me ntac ión competiti va e innovadora ele las estructu ras procl uc ti vas
y ha rán pos ible el in g reso a una fase c ua li tativamente s upe ri o r
d e la integ ra c ión: e l me rc ado co mún. O
45. Go ?eW Mercanril Latinoa111 eri cana , núm . 3 1. op. cir .
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