CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. .. Buenos Aires, .Vistos Antártida los autos: S.A. c/ Tierra tico Sur, Provincia lidad~, "Empresa Pesquera de del Fuego, Antártida de s/ acción la Patagonia y e Islas del Atlán- declarativa de inconstituciona- de los que Resulta: 1) A Antártida nalidad ciales fs. 28/58, declarativa en su carácter de titular de permisos y -otorgados 1345/88-, e Islas contra del Por medio de la Sur, para las decretos que se acogieran a los beneficios que se en por la verificación La impugna de Verificación altura, el equivalente de productos 3o régimen del Tierra local Productivos" decreto de la san- tasa re~ alcanzadas para las 490/03, y a las la nacional ley productivos. una "Tasa del Servicio (TVPP) para FOB de salida a la exportación 791, como así también establece la pesca para al territorio tal, lo cual se eleva al 3% si la exportación -1- Fuego, de 2009. pesqueras de los procesos otros países. provin- del se fijó una general y de los decretos la ley empresas al 2% del valor destinados de nacionales, en cuanto de Procesos de pesca a fin de que se declare ley provincial por los referidos encuadraran de Patagonia de inconstitucio- local el 15 de octubre de esa servicios la el régimen Provincia artículo por la Legislatura tributi va según del Atlántico inconsti tucionalidad 19.640, de una acción Antártida cionada Pesquera S.A. promueve y nacionales 1139/88 Empresa tiene de embarques continen- como destino Se agravia suma de pesos nueve cuatrocientos con 11/00 presta un y que, productos puestos cuarenta servicio además, pagar que, a ciento de 2010, impone una tasa entender, relación y sus productos. la provincia su la treinta el mes de febrero al ser proporcional no guarda en tal concepto, y un mil o exportar que de ,ese modo exportados no existe al valor FOB con el costo ni de se los de los su- servicios. En cionalidad e su mérito solicita inaplicabilidad 791, dado que la obliga un servicio a la TVPP, tación de productos. al pago que la naturaleza art. ley 3o de la guardar entre' su monto lo cual, según su postura, Añade a ello un exceso del valor servicio, dicha no que participa cias no pueden de que cOQstituye relación del de a la expor- se entendiera una tasa, ob- de razonabilidad y el costo servicio y pro- prestado, no sucede. del tributo supuestos impugnado no debiera de la naturaleza asimilarse caso que en aquellos excedente provincial lo cual con- en un impuesto impugnado una inconsti tu- de una tasa como retribución y en el del tributo debería porcionalidad debería de lisa y llanamente, Subsidiariamente, que del la declaración que no ha sido creado por la demandada, vierte serva hasta de poder vender Sostiene por ha debido ($ 441.139,11) con la finalidad ("TVPP") porque a un derecho respecto reputarse jurídica -2- del costo del como una tasct si- del impuesto, de exportación crear ni recaudar. en que exista que el cual las provin- CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. Argumenta nuevo derecho cultad nal, lo cual los 1°, además implica artículos de manera cQmercio 4°, 2° Y 3, 121, de otras 19.64 O régimen el de Y 9°, decreto promoción del de una al Congreso de una aduana 11, 16, industrial 19, 28, federal, Ej ecuti vo en el cual Nacioque en viola- la Constitución de carácter Poder 17, un fa- interior interj urisdiccional, 10, del ha creado ejercicio exclusiva 123 Y 126 de disposiciones el la demandada a través la constitución e interfiere de incs. ley de exportación que le corresponde afecta ción que de ese modo, 31, 75, Nacional, tales Nacional declara como la 490/03, estar com- prendido. Relata régimen, se creó de Tierra que, un "área del Fuego y hacia de carácter así también resalto de total en el resto las importaciones especiales exportación) la lo dispuesto dicho Grande del.territoy exportacio- legal en el art. de los derechos impuesto, o a crearse cuando aplicación en en la Isla por el que se establecieron, de todo contribuciones caso, establecido especial" franca" en la cual la "exención existentes aduanera lo esas zonas gozan de un sistema de de la ley 19.640, marí timos de especial, promocional. Pone ficios, virtud y un "área rio de la Provincia, nes desde en ley a, entre o a futuro, motivO excepción respectiva al supuesto ... ". -3- sobre de hecha, la expresamente c, otros bene- especial el impuesto con inc. de exportación, con afectación (incluido 13, como o sin él, los fletes exportación, en este último estableciere su 11) A contesta fs. la demanda ción instaurada 367/385, y solicita caudos al considerar exigidos mercial lugar, de por el arto la Nación para del inadmisible Fuego la ac- se la rechace. plantea que de Tierra que se declare o, en su defecto, En primer intentada, la Provincia la improcedencia no se encuentran 322 del Código reunidos Procesal la admisibilidad de de la vía los Civil acciones re- y Code tal índole. Al respecto, idéntico sustento la plena satisfacción ción incoada puntualiza fáctico ley impositiva ap. 3.2). por medio régimen 14, que desde cada en forma pacífica a través gue el hecho en dictada con lograr de una ac- imponible a los procesos leyes sas o sin proyectos productivos aprobados 1992 locales. los la sino por la siendo 6°, apli- del gobier- Asimismo distin- de las exportaciones verificados, en que (artículo en el ámbito según el destino relación la actora la TVPP viene e ininterrumpida los antece- y manifiesta en el año esa fecha, de sucesivas explica cuestión por la ley que impugna local Aduce 1193/88 podía, al que aquí plantea, al fondo del asunto, del TVPP no fue creada con actora en sede provincial. normativos no local, y jurídico de sus pretensiones Con relación dentes Ique la con pára las empre- términos del decreto sucesivas normas y sus alícuotas, respectivas. Argumenta aplicables y su que aparente el lenguaje parquedad, -4- de en las tanto definen el hecho CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la patag9nia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. .. imponible de la TVPP simplemente sos productivos", no habilita como la' "verificación -por sí misma- de proce- su demérito consti- tucional. Explica en carácter de autoridad dustrial- desarrolla facul tades diante la TVPP rango de ley, por lo cual en de promoción en ejercicio indica válidamente en -en que los in- de las procesos exigidas delimitados su hace me- déca- 19.640. costeado por la TVPP se el ordenamiento jurídico se ha dado cumplimiento al requisito materia tributaria con motivo con de la de la TVPP. que la TVPP no recae de la Provincia la fiscalización sino íntegramente dencia del destino en el Área ulterior Pone de resalto la exportación lor llevadas Aduanera que luego la salida como de merca- consecuencia que la actora Especial, de desa- con prescin- se le otorgue. es decir, contrapartida de la tasa por su paso no reposa aduanero, en si- de las tareas de contra- efectivamente dado a cabo por la provincia. Afirma demandante como productiva que la razón de productos, se configura sobre que se percibe de una actividad rrolla no que Provincia de las retribuciones definido exigido Aclara derías e así que el servicio suficientemente la del régimen la Nación, de la ley nacional halla legalidad por que de verificación en virtud Entiende creación tareas se encuentran das en el marco de sentido, de aplicación delegadas que se inspeccionan tal y que que el la tasa servicio fue corresponde -5- a la concreta, a efectiva la e individualizada prestación nos individualizado que Provincia Legales el por de Certificados dianas las normas integran desarrolladas proceso del de Origen, y ex Secretaria de Fuego verificación (Dirección Comisión de de la autoridad dependencias para Industria que ei servicio que -por el contrario- que han del gobierno General Área de Aduanera Comercio existe, ha sido dado en forma concreta, y que el hecho a algo no me- losido de la Industria, Especial y Pequeñas y y Me- de la Provincia). Arguye gravada y actividades las distintas Tierra Empresas relativo (bien o acto) del contribuyente. Detalla cal de un servicio a quien efectiva, que lo justifica no es potencial, ejerce la actividad. individualizada aparece configurado sino y continua, sin dificul- tad. En respuesta .cesi vo costo respecto de al planteo de la actora la TVPP, .explica que del valor de la tasa no debe referido la equivalencia al ex- requerida ser matemática ni estric- ta. Entiende con el sistema que contribuyen dió transferir razohable de verificación a la provincia de la ley 19.640, plimiento de las actividades Sostiene en materia por quienes de procesos a su sostenimiento, ficiarios ciales que resultan productivos sean los toda vez que la Nación la carga de controlar mas favorecidos sin asignar deci- a los bene- fondos para el cum- encomendadas. lo demás, de verificación -6- que las incumbencias de procesos productivos provinfueron CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. reconocidas ración las expresamente del Tesoro facultades proyectos de la Nación provinciales de promoción Argumenta tasa que punto cual se de no rige de contribuyente, esa situación derías, fiesto entró no solo ción en vigor desde el confiscatorio; para lo al que provincia sostenida concluyente, fallos equitativo por concreta de este Tribunal y aceptable de servicios efectivo su capacidad que para públicos con relación se a cada tributaria. la prohibición arguye de la constitucional de le:" que en el caso no se configura a los procesos de tránsito productivos de merca- que se rea- de la provincia. fs. 422/424, la empresa se encontraba que "... el mismo relación los la alega. cita su costo la ley tarifaria al artículo la a sino del control A de juzgada pues no se trata de derechos que mientras indicó era interiores, 111) defiende del monto probatoria de la tasa retributiva lizan en territorio 360/02, el alcance ser una prueba de quien que respecto aduanas debe de la carga sino también Con y que la Procu- judicial carácter de su posición se concluyó en cuenta vantar posible por parte fijar la cuantía tomase exorbitante, sino que se requería que interpretar que la impugnación su En apoyo en los en el dictamen para la inversión y circunstanciada Federal aprobados. considera vista la actora, por el Gobierno planteo actora en trámite provincial formulado 3° de demandada la nueva 854 mantiene -7- 854, la litigio (B.O. 31/10/11) en la demanda ley de mani- el presente 3° de la ley 791, corresponde artículo puso con rela- sea decidido habida tasa de e cuenta con de servicios -atacada de inconsti tucional- casi en idénticos IV) Antártida cidencia A fs. la de la nueva opuestas servicio (fs. 422 vta.) 427, Provincia e Islas del Atlántico resultando un términos" que "... la redacción ble, por de ley local en estos autos, por ende oportunamente no presta Tierra Sur se expidió del dispositivo que del acerca al progreso Fuego, de la in- y puso de resalto legal ha permanecido plenamente y aplicables de la acción invaria- las defensas entablada por la de la señora Procu- firma actora ... ". V) A fs. 416/420 radora Fiscal acerca obra el dictamen de las cuestiones constitucionales propues- tas. Considerando: originaria 1°) Que de esta esta demanda Corte, según 116 y 117 de la Constitución 2°) Que la demanda para suscitar la intervención de dar solución caver cial a la que al régimen ciones de constitucional legales que lo dispuesto deducida constituye abstracta actora competencia los artículos una vía idónea pues no se trata sino que procura de la ley tarifaria atribuye federal, vinculan la en de este Tribunal, la aplicación la empresa a Nacional. a una hipótesis los efectos corresponde ilegitimidad a la par a las partes en de fijar el pre- proviny lesión las rela- conflicto (Fa- 110s: 311: 421; 318: 3O ; 323: 12 O6; 327: 10 34, y CS J 48112 OO3 (39 -A) cl Chubut, "Argenova S.A. Provincia sentencia del 14 de diciembre del de 2010) . -8- si acción declarativa", CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acc~6n declarativa de inconstitucionalidad. En efecto, al fundarse terpretación de una ley local, ti tucionales y con las del todo relevante para teado examinar al momento disposiciones la solución su similar nuación como 854, del quedó proceso según expuesto constitucionalidad (46-G) Antártida e Islas clarativa de Arawa Sur, S.A. se centrará dad", 441.139,11, existencia lo planteada, extremo interés, era como en S.A. los cuando una un gravamen Y 427/432, tal el examen expedientes de del 172/2010 de Fuego, (46-S) de"San del Atlántico inconsti tucionali- conductas procesales a considerar actora clara CSJ de s/ acción e Islas la por de la conti- Tierra Provincia caso plan- norma. c/ y CSJ quedó abrogada anteriores, Antártida que constituye tal cometido 422/424 orientadas máxime es a favor declarativa de las partes de un fs. Sur, en el presente cons- pertinentes al ser ésta ocurrido Fuego, s/ acción no ha habido cuestión de Pesquera del tal en ésta última del Atlántico c/ Tierra manifestaciones la a "Glaciar de 791, pronunciarse inconstitucionalidad", Provincia adelante en los resultandos Contrariamente 195/2010 llevar surge in- del caso. la litis, y las partes en la con normas nacionales la ley provincial de trabarse acción su confrontación 3°) Que si bien para necesario la presente abstracta ha pagado demostración actual ni que hay que $ de la repa- raro A diferencia en el sub lite tos se ha comprobado jurisdiccionales; aquéllas, de lo acaecido importó en la del la subsistencia cambio, poder en las causas de -9- la alegada juzgar. referidas, de los requisidesaparición En tales en condiciones se mantienen los agravios consiguiente interés 427/432, que dieron declarado Y en la resolución puesta, razones que por de imponen lugar a este proceso las partes la cuestión un a fs. y el 422/424 constitucional pronunciamiento Y pro- defini tivo del declarativa in- asunto cabe re- de la Corte Su- Tribunal. Con los alcances terpuesta resulta 4 0) cordar prema indicados, formalmente Que con procedente. referencia que una de las funciones consiste ejercicio de evitando los poderes facultades 335:1794, interpretar la autoridad armoniosamente, acrecentar en más la fondo Constitución de y provincial del gobierno y del importantes interferencias provinciales viceversa que el se desenvuelva o roces central modo susceptibles en detrimento (Fallos: de de las 306:1883 y entre otros). tora para descalificar una obligación carecía dados por la ac- por el Estado de competencia para provin- establecer de esa naturaleza. La ratio presa- finca en territorio para sostener en que mediante siendo de resorte de la base la ley nacional de la autoridad un derecho esa impugnación la. demandada to la tasa de verificación trasuntaría de los argumentos la tasa establecida cial es que la provincia definir al nacional 5°) Que el primero el la acción }..In área federal de servicios de exportación imponible se recurre -10- -según 19.640 fue creada aduanera especial, su regulación; que impone en la medida al valor la em- en tan- la ley local en que para FOB de salida, sea CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. de las exportaciones (arg. Fallos: Que la de promoción ciones debatida. que -tal pectivo nero para tida gozara del Atlántico El arto o puesto sobre sin conj unto que acompañó especial total del cual virtud de la en- de ex- con afectación especiales (incluido el esim- a, o con moti- a futuro, la ley respectiva exc)pción expresamen- al supuesto. específicamente hacia una los derechos o a crearse de las exportaciones a su respecto Antár- estableció, de exportación) cuando su aplicación 20 regula de de todo impuesto, caso, continental y adua- Fuego, en a la al res- fiscal de aquel derogado el de disposi- en reemplazo contribuciones en este último vinculado del la exención hecha, cal y aduanero un crea 75, inciso de la Tierra resultara existentes bleciendo exterior -que en el artículo en la nota los fletes marítimos El arto 19.640 13, inc. c, de la ley 19.640, ella, te estableciere ley "un régimen vo de la exportación, rio argentino al (Fallos: 319:2694). así como también pecial la contiene Sud, y que beneficios, portación, o trae un capítulo Nacional de la ley 18.588" tre otros norma establecen anteriormente sanción continental con base se expresa el Territorio e Islas de Nacional-, Esta como proyecto- economía referido 18 de la Constitución cuestión territorio 329:792) 6°) régimen al el tratamiento realizadas desde el área aduanera "exención total fis- el territo- especial, de tributos" estay pre- cisa sus alcances. A su vez, a los fines por medio de los artículos del artículo precedentes, -11- 21 se determinó se tendrán 1 que por origi- narias del área franca creada por esta ley, o, en su caso, del área aduanera a las mercaderías el área de que se tratare, mente; ción, b) objeto de un proceso que implicare e) encuadraren presente una de que intervención íntegra- de su exporta- o trabaj o sustancial; o, que habilita binación, procesos que se realizaren procesos tales la originarias siempre de que, en base ella, o o que fuera de ella, a los fines del arto cuándo u órganos el proceso de aplicación revestirá el carácter que de sustancial. efectos, de los criterios con respecto no o el órgano o transformación la mercadería 24 se puntualizó de mercaderías Ejecutivo, A por alguno art. se tratare, determinarán un trabajo naria'de al tiempo de los casos especiales del ya sufrido 21, el Poder designe, final, en ley. en el área hubieren respectivamente sido: a) producidas transformación en alguno A través con hubieran que, especial se ha dispuesto que seguidamente al proceso que enuncia, final que deberá en el área en cuestión podrá optarse o su com- haber sufrido para ser considerada origi- ella. Por medio del rizó a las autoridades de control sobre denamiento, artículo aduaneras el tráfico y el de ellas 30 de la ley a ejercer entre las áreas con el resto todas 19.640 se auto- sus facultades creadas por ese or- del territorio continen- tal nacional. En del Fuego, provincia ese contexto, Antártida del mismo f e Islas nombre, la entonces Gobernación del Atlántico a través -12- Sur y más de la Dirección de Tierra tarde, la General de 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. el Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. CSJ Industria, Certificados ra Especial de Origen; y Legales dad de aplicación Por de la Provincia, de dicho su parte, capítulo segundo cidencia en el referido el estatuto generales las nera especial cual los tributos to de los agrega que rigieren aduanero que "Esta limitación Aduanero, finalidad de base. especial constituir los principios Así, el artículo para en el consumo y la y cinco por cien- aduanero no comprende el con in- es un ámbito el setenta territorio en "aH, que "Área adua- la importación el en autori- contenidas estableciendo no exceden en por en su inciso que gravaren consumo normas tienen y una regulación o territorio para las francas, define el Área Aduane- se constituyó VII del Código régimen, 600 de ese ordenamiento para de fomento. también áreas aplicables exportación régimen de la sección de Comisión general H a las tasas • Y retributi- vas de serviciosH• 7°) Que la provincia a través nera Especial ner tasas la zona retributivas perspectiva, tiene de servicios reserva de ley, la naturaleza que retribuyan servicios para de verificación que de colegir que el Área Adua- suficientes a las empresas según ese régimen es así siempre es dable Comisión facultades implicada,. en el marco Ello llos: esta de la referida y Legales, des que desarrollan se desde para impo- que operan en de las activida- promocional. se respete la tasa efectivamente el presupuesto y con la salvedad prestados de de (arg. Fa- señaló que 331: 2633) . 8 0) la naturaleza Que en Fallos: 326: 4251, de este tipo de cargas -13- el Tribunal se debe adecuar a la carac- terización del concepto dir, mediante la causa en ese remisión "Berkley" efectuada al dictamen (Fallos: precedente, expresó de tasa con por la Corte al deci- del señor Procurador General, 323:3770). cita de Giuliani que la tasa es una "categoría da del poder de imperio loga al impuesto supuesto Basta del Estado, Fonrouge, tributaria adoptado en el desarrollo de una aquí el deriva- jurídica únicamente que Tribunal también con estructura y del cual se diferencia de hecho recordar aná- por el pre- por la ley, que en este caso consiste actividad estatal que atañe al obliga- do" . Al categórica cionales miento sus en cuanto prohíben y a otro legal Estado 318:1154; tituye que una garantía tribuyentes. tucional viene dada En tal sentido abarca tribuciones de una de los preceptos como tanto por la Corte en este (Fallos: también campo, este principio a las modificaciones -14- 316: 2329; ha señalado de la ley no es solo sino que cons- en la medida la representatividad a la creación y'recaudos creada por el único poder de la tributación, substancial 321: 366 y sin la preexistencia o de reserva formal (Fallos: ninguna y 326:4251). de legalidad constitu- que y sus citas, al punto, resulta el estableci- afirmado atribuciones jurídico su esencia dentro ha tales relación que el principio una expresión ello esto es, válidamente de Corte y preceptos y tasas" ser exigible investido Con con encuadrada 319:3400 de esta que el legislativo contribuciones p~ede constitucionales, del Poder concordemente tributaria disposición la jurisprudencia a que "los principios de impuestos, citas), carga respecto, de los con- de raigambre de impuestos, en consti- tasas de los elementos o con- esencia- CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. les que componen alícuota, los 329:1554 el tributo, sujetos de las reglas aceptar la analogía rias materiales allá 209:87; de para 312:912 cial 854, las extender exenciones impositiva, el derecho por por el tarifaria o imponer pesqueras corno la texto: aquí la antigua 4, punto "4.2) los ley local 4.2 incisos Verificación de Ejecutivo nacional 1345/88, neficios del corno así también Decreto se encuadran 19.640, del dentro Poder del por la verificación para dentro 1139/88, régimen general al suspor de servicios del marco modificado de el Productivos nacional de los procesos -15- 440, las que se acojan Ejecutivo 3° de la Y 4.3, Procesos encuadradas Poder im- por ley el artículo pesqueras empresas enun- las mismas que la establecida ra creto Fallos: aspectos- actora, una tasa retributiva del arg. legalidad otros a) Fíjase creto tributa- de la ley provin- Pesca de Altura: las que impide (fs. 59/63). modificó 9°, su artículo de que -entre y proporción 2011 hasta ley provincial siguiente la previsi- obligaciones (conf. con el dictado 10) Que en lo que aquí interesa, que la (Fallos: de las normas el principio general en igual concepto ti tuir basal extremo legislador cierto, en la especie empresas vigente nueva imponible, y 316:2329). norma a las 791, hecho de este principio en materia lo previsto se cumple tasas, y en la interpretación 9°) Que, pone el y 334:1437) bilidad ciado decir alcanzados Es de la esencia más es pa- del De- por De- a los be- 490/03, la Ley productivos". y las nacional Se les aplica FOB de salida cumplidos la base que figure imponible en función en los respectivos de la mercadería en cuestión permisos del valor de embarque y se determinan distintas alícuotas. A de procesos su vez, el punto productivos ellas la actividad do a su respecto 4.3 de otras actividades pesquera, pero en el punto como público que rando 4o la de todos justifique y sus terés en el servicio la tasa respectiva debe vidualizada 12) Que, cia entre existencia tasa jurídica del tributo, de y su cita). e indino menos (Fallos: 236:22 en que la diferen- bajo los cuales no causan -16- de in- del pago a algo indubitablemente resulta resuelto y 332:1503). de una actividad modos ha efectiva relativo si se repara queda conside- que al cobro de dicho del contribuyente 329:792 sus. actividades 0 2 de las interés carezca considerando servicio un 251: 50, eximirlo la concreta, bien, e impuesto para siempre o no del desarrollo tes desempeñen de el Tribunal suponen 312:1575; ahora depende citados de un nada y que los diferentes leza no basta (bien o acto) y su cita; 251:50; que la validez (Fallos: razón, (Fallos: 251:222, prestación individualizado tributos, tal estatal corresponder entre de lo estableci- de que el contribuyente Los-precedentes tributo ha señalado los Por que la sola circunstancia industriales, con excepción su aplicación citas). a la verificación 4.2 precedente. 11) Que el Tribunal tasas, se refirió que fijada estatal por la determi- los contribuyen~ mutac;;iónen la natura..;. la TVPP, tal como está CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. tipificada en el arto 3° de la ley tarifaria ma facie en el concepto Ello señó de pago procesos tomando imponible para parámetro: permiso de acción adoptado las lo "el cumplido", tasa estructura remite es necesario fiscal al hecho en que imponible se nacer hacer la obli- la "verificación con o sin seguidamente salida remite productivo que es la exportación de marras para di- de proyectos 1193/88. de que 13) Que, en esta línea, la provincial de la tasa, F. o. B. pri- legislador empresas expresado, valor encuadra 332:1503). simplemente del decreto al proceso de o no darse, el la determinación embarque ulterior cuanto para obstante (arg. Fallos: en cuenta en los términos No un por de hecho productivos", aprobados me así el presupuesto gación base es de tasa local al fij ar la lo hace confor- que figure en concretamente de que se trata el a una y que pue- del producto. para que determinar guarde encuadra, la validez consistencia condición sobre el que reposa con relevante la obligación de la que tri- butaria. Como estableció el valor plido la ha como base observado imponible FOB de salida del producto alícuota según se del la normativa para dentro régimen indicó una tasa diferencial arriba, en el permiso empresas y del general la ley la determinación al territorio las aplicable dradas como destino del para que figure exportado 2% más provincial de la tasa de embarque continental, con 3% para de la ley proyectos las aprobados -17- encua- Es más, según que las exportaciones otros países. fijando empresas 19.640. cum- se tuvieran Al cripta que desentrañar -máxime miento de la mercadería de la obligación Si de hecho tributaria, entiende' que el temporales mentos y criterios de vinculación; sin exportación precio FOB de salida, plido, tal como la obligación 14) Que, bleció como no se advierte parámetro a los costos vo que se denuncia es el presu- de la relasubje- con los distintos es claro entonces imponible al aplicar tasa que, real- mo- en el no habría de embarque local y, por cum- ende, al sub judice el valor la prestación del la verificación debe hacerse de la prestación del servicio sin excepción, FOB no este ra- fuera más de que -18- se pre- con in- se exporte imponible y no producti- anterior, se declara, de los productos. que del proceso tal como allá salida concretamente servicio en definitiva hecho de referido en un estadio si el verdadero la exportación en fun- objetivos, en el permiso de que la mercadería abonarse el naci- fiscal. En consecuencia, bería es la cuál es la razón por la cual se estala En rigor, genera el nacimiento de la base imponible que genera solventar. dependencia de es que imponible en la norma en efecto, otro modo de cálculo tende que figure se determina se constituiría zonamiento, hecho -hecho en el a ese hecho. y de acuerdo especiales, trans- del régimen en vez de exigirla sustanciales, tivos, antes se arriba anteriores en sus aspectos caso de autos, norma lo que en realidad al cual la ley vincula ción tributaria la a la que técnicamente se de en el contexto la conclusión ción de procesos puesto sentido si se la examina s'e inserta- exportación el o no. el hecho la tasa se produzca deo no CSJ 62/2010 (46~E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. el Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitueionalidad. Más gara a TVPP, cha aún, en el supuesto exportarse, no circunstancia tasa habría de que monto a ingresar de la que se infiere se comporta como un verdadero derecho la salida forma diferencial, en razón de su destino. Fallos: 251: 379, que para también determinar nibles, se atenderá lizados, de los productos a e'ste respecto, de formas de que di- exportación, tiene impuestos naturaleza de las concepto de la provincia dicho en en provinciales, de los hechos impo- efectivamente rea- a los actos o situaciones con prescindencia de el Tribunal en materia la verdadera en no lle- en los hechos, toda vez que grava 15) Que la mercadería o de los términos que los consagren. Al establecer nible para lida, que figure la determinación exportado al territorio ciento dos términos los 1139/88, modificado tres ciento por régimen general instaurando rificación ción, por de que opera del Decretos las por la cumplidos no podría federal en la práctica 75, inciso tomo nacional antes la un tributo alícuota aprobanacional 490/03, Y del dentro del 19.640", está que una tasa de veautoridad ser creado consagrado de aplica- por una provincia en la Constitución que 1° de la Constitución -19- y encuadradas Ley por la Ej ecuti va 1345/88 empresas FOB de sa- con proyectos Poder impo- del producto "... aplicándose de exportación servicios al sistema (artículo los establecido cumplido las empresas Decreto (3%) para que en tal carácter sin lesión ción del será el valor de embarque continental, (2%) para un derecho 3° de la ley que la base de la tasa en el permiso del dos por en el arto grava por- la exporta- Nacional). 16) Que, por lo demás, carga toda vez que, además se exportan, los diferencia al territorio continental, cambio, si se exporta ta distinción tal manera, en el régimen principio de un servicio tasa es el mismo, porcentajes provincial consecuencia pauta que debería única análogos, razonable ser fijada según si el producto tributario la tasa se fijan según si el ingreso razón para El quehacer dife- de que de la admi- de se la establecer es idéntico existiese, .el trabajo se exporta tasas a su- que lo sustente. solventaría ajustado, el que no se persigue justificar el destino. De de justificación ya que, en todo caso, frente debería según es del 3%. Es- en el régimen por ello no se advierte distintos nistración que si se exporta 50% de la alícuota. claramente de verificación servicio la alícuota de carecer afectaría y demuestra Así, que de la TVPP es del 2%, en del además sin una justificación El una incremento se exige de igualdad, procesos renciales la alícuota una desigual solo los productos según su destino. promocional, la retribución puestos un consagra de considerar a otros países, implica lo que la norma y en acuerdo realiza y a no o no, o si tiene uno u otro des- tino. 17) Que, por último, no se cuestiona Antártida estos la facultad e Islas instrumentos del régimen tades, expresos, asignando dejar de la Provincia Atlántico actividades nacional dad de aplicación. límites del no puede Sur para de Tierra regular industrial, Mas ello no exime al Estado ni lo autoriza una -20:'" imponible medio de en el marco del que es autorilocal de respetar a extralimitarse base que del Fuego, por como las contempladas de promoción a la tasa de señalarse en sus facul- cuya implementa- CSJ 62/2010 (46-E) ORIGINARIO Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad. ción importa -tal como cho de exportación, por lo tanto, cobro nible Que, de la "Tasa ductivos" materia vedado 18) se ha demostrado del resorte estas condiciones, del Servicio -TVPP-., en razón del lugar del modo el artículo arto Antártida Código remítase a la demanda de cálculo Islas Federal del Procesal Civil Procuradora y declarar copia de esta Atlántico y y, de Con la Pro- de la base imp.o- Fiscal, se resuelve: de Tierra costas Nación). chívese. RICARDO LUIS LORENZETTI / ELENA 1.H\GHTON de NOLASCO -21- 854. constitucional a la Procuración JUAN CARLOS MAQUEDA el de Procesos la invalidez Sur. Comercial decisión ilegítimo 3°de la ley provincial 3° de la ley 854 de la Provincia e resulta de Verificación Por ello, y oída la senora Hacer del Congreso un dere- a las provincias. en que determina en los hechos- del (art. Fuego, 68 del Notifíquese, General de la Nombre del actor: Empresa Nombre del demandado: Atlántico Sur. Pesquera Provincia Profesionales intervinientes: Martínez de Sucre, Maximiliano de la Patagonia de Tierra del y Antártida Fuego, S.A. Antártida e Islas del doctores Norma Uncos, Arturo A. Pera; Francisco Juan Malnati, y Christian Rubén Cincunegui. -22-