Estudios de Derecho Administrativo
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Estudios de Derecho Administrativo • CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Año 2013 - Nº 8 Director Augusto Durán Martínez Coordinador Pablo Schiavi la ley Uruguay Primera edición: © Augusto Durán Martínez, 2013 © De esta edición, La Ley Uruguay, 2013 San José 1102, Montevideo, Uruguay Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 250 ejemplares. ISSN: 1688-8006 SAP 41605721 Uruguay Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ Director Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Derecho de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por el Instituto Internacional de Administración Pública. París. República Francesa). Catedrático de Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Procesal Constitucional, respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Catedrático de Procesos Constitucionales en la Facultad de Derecho del Instituto Universitario CLAEH. Catedrático de Derecho Público en el Instituto Universitario Politécnico del Uruguay. Profesor visitante de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba. Director del Departamento de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. Miembro de la Asociación de Derecho Público del Mercosur. Miembro Adherente de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Universidad Notarial Argentina. E-mail: [email protected] Dr. Pablo SCHIAVI Coordinador Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Master en Derecho Administrativo Económico por la Universidad de Montevideo de la República Oriental del Uruguay. Profesor de Derecho de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales y del Taller Teórico- Práctico sobre la Protección de Datos Personales en Salud “E Salud” del Centro de Postgrados de la Universidad de Montevideo. Profesor de Derecho de la Información en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Montevideo. Profesor Asistente en la materia “Recursos Administrativos” del Máster de Derecho Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Aspirante en la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Ex Secretario de Redacción de La Justicia Uruguaya, Revista Jurídica. Diplomado en Desarrollo y Financiamiento de Infraestructuras por la Universidad Politécnica de Madrid. Certificado en Prevención del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el Isede y la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Di- X Estudios de Derecho Administrativo plomado Internacional en Dirección y Gestión de Cooperativas de Ahorro y Crédito por el Instituto de Desarrollo Cooperativo (I.D.C.) y la Confederación Alemana de Cooperativas (D.G.R.V.). Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Ex- Asesor del Auditor Interno de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N). Asesor del Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad. E-mail: [email protected] / [email protected] Twitter: @PabloSchiavi. Índice General Presentación Augusto Durán Martínez ................................................................................................................. XXXI Doctrina Contrato administrativo e princípios constitucionais do direito administrativo Public contract and constitutional principles of administrative law BACELLAR FILHO, Romeu Felipe (Brasil) ................................................................................................................. 5 Das parcerias público-privadas no âmbito da Administração Pública.............................................................................................................. 16 Consórcios e Convênios Administrativos............................................. 18 Conclusões.............................................................................................. 20 La extinción y la modificación del contrato administrativo por declaración unilateral De voluntad de la administración MARIÑO LÓPEZ, Andrés ................................................................................................................. 21 1.Introducción.................................................................................... 21 2. Tipificación del contrato administrativo....................................... 22 A) La teoría del tipo contractual. Los índices del tipo contrato..22 B) El tipo especial o subtipo contrato administrativo................ 23 C) Los subtipos de contratos administrativos............................ 26 XII Estudios de Derecho Administrativo Pág. 3. El contrato. Su concepto y evolución. La relación contractual contemporánea............................................................................... 27 A) Los orígenes del contrato........................................................ 27 B) El contrato liberal o moderno. El modelo del Código Civil francés y el CC uruguayo......................................................... 28 C) La teoría del negocio jurídico. El contrato como declaración de voluntad que produce efectos jurídicos autorregulados por las partes.................................................................. 29 D) La crisis del contrato clásico................................................... 30 E) La vigencia del contrato en el sistema jurídico...................... 33 3. El contrato administrativo y su inserción en el sistema jurídico. .......................................................................................................... 34 4. Extinción y modificación unilateral del contrato administrativo por voluntad de la Administración................................................ 35 A) La extinción del contrato por declaración de voluntad de las partes contratantes: el mutuo disenso.............................. 35 B) El receso unilateral del contrato............................................. 36 C) Los límites de la rescisión unilateral del contrato administrativo por la Administración.................................................. 37 D) Modificación unilateral del contrato...................................... 38 6. La regulación legal de la rescisión y la modificación unilateral del contrato administrativo por la Administración............................ 38 A) La regulación de la modificación y rescisión unilateral del contrato administrativo por la Administración en el sistema jurídico uruguayo.............................................................. 39 B) Modificaciones unilaterales por la Administración del contrato administrativo que impliquen aumentos..................... 39 C) Rescisión parcial del contrato administrativo: modificación unilateral que implica disminución de las prestaciones pactadas......................................................................... 40 7. Modificación por acuerdo de las partes para aumentar o disminuir las prestaciones del contrato administrativo........................ 41 A) Límite sustancial para los aumentos o disminuciones de prestaciones del contrato administrativo por acuerdo entre las partes............................................................................. 41 B) Límite cuantitativo para la modificación de común acuerdo de las partes del contrato administrativo que implique aumento de las prestaciones que surgen de éste.................. 42 8. Rescisión unilateral y modificación unilateral en pliegos de condiciones..................................................................................... 42 Estudios de Derecho Administrativo XIII Pág. 9.Conclusiones................................................................................... 43 Bibliografía.............................................................................................. 46 Principios de la contratación administrativa DURÁN MARTÍNEZ, Augusto ................................................................................................................. 49 I.Introducción.................................................................................... 49 II. Principios recogidos en la Ley de Contabilidad y Administración Financiera. Aspectos generales.............................................. 54 III. Principios de flexibilidad, ausencia de ritualismo, materialidad, veracidad salvo prueba en contrario, delegación, razonabilidad, transparencia y de buena fe.............................................. 59 IV. Principios de publicidad, igualdad de los oferentes y de concurrencia.............................................................................................. 66 V. Vigencia de los principios enunciados en la ley de contabilidad y administración financiera........................................................... 69 VI. Principios recogidos en la Ley de Contratos de Participación Público Privada............................................................................... 70 VII.Apreciaciones finales...................................................................... 80 Bibliografía.............................................................................................. 81 Acerca de los sujetos en los contratos públicos DELPIAZZO, Carlos E. ................................................................................................................. 87 I) Precisiones sobre el objeto............................................................. 87 II) Cuestión no solo terminológica..................................................... 89 III) Desafío de la realidad..................................................................... 91 1– Diversificación de contratantes.............................................. 91 2– Globalización de los mercados............................................... 94 IV) Convergencia de los derechos administrativos............................ 99 1- Panorama internacional.......................................................... 100 2– Panorama comparado............................................................. 105 V) Reconstrucción conceptual............................................................ 110 VI)Conclusión....................................................................................... 112 XIV Estudios de Derecho Administrativo Pág. La Agencia de Compras y contrataciones del Estado (ACCE) Desafíos de una nueva gestión en las compras y contrataciones del Estado SCHIAVI, Pablo ................................................................................................................. 113 I) Introducción........................................................................................ 116 1.1. Consideraciones generales sobre el nuevo “Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF)”................................................................................................ 116 1.2.La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) y el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).................. 119 1.3.Aproximación preliminar a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE o Agencia de Compras)........................ 120 II)La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE o Agencia de Compras)...................................................... 123 2.1.La importancia de la misión y visión de una organización..123 2.2.Ubicación institucional de la Agencia de Compras.............. 129 2.3.Integración y Dirección de La Agencia de Compras............. 130 2.4.Finalidad de La Agencia de Compras..................................... 132 2.5.Cometidos de la Agencia de Compras................................... 133 III) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado como asesora del Poder Ejecutivo................................................................. 136 3.1.Asesoramiento en sede de reglamentación del procedi­ miento de pregón o puja a la baja (Art. 34 del TOCAF)........ 136 3.2. Asesoramiento en la creación de un régimen de convenios marco, para bienes, obras y servicios de uso común en las Administraciones Públicas Estatales (Art. 36 del TOCAF)... 137 3.3.Asesoramiento en la promoción de regímenes y procedimientos de contratación especiales (Art. 37 del TOCAF)..... 138 3.4.Asesoramiento en la autorización y en la suspensión del régimen especial para los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado (Art. 44 del TOCAF)..................................................... 139 3.5.Asesoramiento en el establecimiento de regímenes de actualización del precio de los contratos según su naturaleza, y un régimen de pago contado o el pago de intereses y recargo de mora para el caso de incumplimiento en el plazo de las contrataciones estatales (Art. 71 del TOCAF)............. 140 Estudios de Derecho Administrativo XV Pág. 3.6.Previo informe en la formulación por parte del Poder Ejecutivo de reglamentos o pliegos únicos de bases y condiciones generales para los contratos de suministros y servicios no personales y de obras públicas (Art. 47 del TOCAF).......................................................................................... 141 IV) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y las comunicaciones al sector empresarial.............................................. 142 4.1.Facilitar a las empresas interesadas la información de la convocatoria a licitaciones en forma electrónica y en tiempo real (Art. 50 del TOCAF)..................................................... 142 V) La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y el Instituto Nacional de Estadística........................................................... 143 5.1.Comunicación del Instituto Nacional de Estadística (INE) a la Agencia de Compras (Art. 156 del TOCAF)..................... 143 VI) La Agencia de Compras como responsable del funcionamiento del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)................ 144 6.1.Órgano competente: Agencia de Compras............................ 144 VII)El Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).................. 145 7.1.Objeto del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)...................................................................................... 145 7.2. Alcance objetivo del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).............................................................................. 146 7.3.Alcance subjetivo del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)........................................................................................ 147 7.4.Información contenida en el RUPE........................................ 147 7.5.Inscripción de información personal..................................... 148 7.6.Inscripción de información de desempeño........................... 151 7.7.Funcionamiento del RUPE...................................................... 154 VIII)Conclusiones............................................................................... 156 IX) Bibliografía.................................................................................. 157 Licitación pública Augusto DURÁN MARTÍNEZ ................................................................................................................ 161 I.Introducción....................................................................................161 II. Noción de licitación pública..........................................................166 III. Etapas de la licitación pública........................................................168 IV. Etapa preparatoria..........................................................................169 XVI Estudios de Derecho Administrativo Pág. V. Etapa esencial..................................................................................172 A. Llamado a licitación................................................................172 B. Publicación del llamado..........................................................173 C. Pedidos de aclaraciones y circulares de respuestas..............173 D. Presentación de las propuestas..............................................174 E. Apertura de las ofertas.............................................................176 F. Dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones.........179 G.Manifiesto.................................................................................183 H. Invitación a mejorar ofertas....................................................184 I.Negociaciones..........................................................................184 J. Análisis jurídico.......................................................................185 K. Intervención del Tribunal de Cuentas...................................186 L. Adjudicación o rechazo de las ofertas....................................186 VI. Etapa integrativa..............................................................................188 VII.Etapa ejecutoria...............................................................................189 VIII.A modo de balance........................................................................189 Bibliografía..............................................................................................190 Subasta o remate y pregón o puja a la baja FERRÉS RUBIO, Rodrigo ................................................................................................................ 195 I.Introducción....................................................................................195 II. La Subasta o Remate y el Pregón o Puja a la baja en el derecho nacional...........................................................................................196 III. Derecho comparado.......................................................................199 IV.Fundamentos..................................................................................205 V. ..........................................................................................................206 Licitación abreviada y procedimientos administrativos especiales LEIZA ZUNINO, Pablo C. ................................................................................................................ 209 1. Precisiones previas..........................................................................209 2. Procedimientos competitivos de contratación pública...............214 3. Licitación abreviada. Generalidades.............................................216 Estudios de Derecho Administrativo XVII Pág. 3.1 Licitación abreviada en el Derecho comparado...........................216 3.2 Licitación abreviada en el Uruguay...............................................217 3.3.El procedimiento en la licitación abreviada.................................223 4. Procedimientos especiales de contratación.................................247 4.1Generalidades.................................................................................247 4.2 Procedimientos especiales.............................................................248 5. Conclusiones finales.......................................................................266 Bibliografía..............................................................................................267 Márgenes de preferencias en la contratación administrativa GUTIERREZ, Adrián A. ................................................................................................................ 271 1. Introducción: Breves consideraciones sobre los “contratos administrativos” y el procedimiento administrativo de contratación...................................................................................................272 2. Políticas de protección en materia de contratación adminis­ trativa - Márgenes de preferencia – Evaluación de ofertas..........275 3. Libre competencia y márgenes de preferencia.............................278 4. Los principios generales de la contratación administrativa y los márgenes de preferencia................................................................287 5. Preferencias aplicables en la contratación administrativa uruguaya................................................................................................289 6. La situación a nivel del MERCOSUR.............................................291 6.1.Introducción.............................................................................291 6.2.Vigencia y aplicación del FOCEM..........................................292 7. Régimen de Protección a la Industria Nacional (PIN).................300 7.1.PIN: fundamentos de su aplicación.......................................300 7.2.Marco jurídico aplicable a la PIN............................................301 7.3.Fijación legal y ausencia de discrecionalidad.......................303 7.4.Ámbito subjetivo y procedimientos respecto de los que procede el régimen de PIN......................................................304 7.5.Ámbito objetivo de aplicación................................................306 7.6. Márgenes de preferencias aplicables......................................314 8. Protección a las Empresas Nacionales “Incipientes”: Programa de Contratación Pública para el Desarrollo..................................316 8.1.El Programa de Contratación Pública para el Desarrollo..... 316 XVIII Estudios de Derecho Administrativo Pág. 8.2.Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMES).. 320 Bibliografía.............................................................................................. 329 La determinación de la oferta más conveniente en los contratos administrativos SESIN, Domingo J. (Argentina) ................................................................................................................ 333 1. La oferta más conveniente y los conceptos jurídicos indeterminados................................................................................................ 333 2. La remisión normativa a valoraciones técnicas simples y complejas................................................................................................ 337 3. Opinabilidad intrínseca y discrecionalidad.................................. 339 4. La potestad de la administración de dejar sin efecto la licitación antes de la adjudicación......................................................... 341 5. El valor relativo del menor precio.................................................. 344 6. Los criterios de valoración y el orden de preferencia claramente establecidos................................................................................. 351 7. Diversos mecanismos de selección del contratista y la discrecionalidad........................................................................................ 351 Algunas excepciones a la licitación pública Las llamadas causales de exclusividad y de urgencia (numerales 3 y 9 del artículo 33 literal C) del TOCAF) MAESO RUIZ, Jorge E. ................................................................................................................ 355 1.-Introducción....................................................................................355 2.-Objeto...............................................................................................356 3.-Precisiones.......................................................................................356 4.- Ordenamiento jurídico...................................................................357 5.- Exclusividad y Urgencia..................................................................357 6.- Planteo general del marco jurídico................................................358 6.1.Cuestiones que informan la exclusividad como causal...............359 6.2.Cuestiones que informan la urgencia como causal.....................362 7.- No previsibilidad, imposibilidad de licitación y resentimiento del servicio.......................................................................................365 Estudios de Derecho Administrativo XIX Pág. 8.- Procedimiento que el ordenador determine, por razones de buena administración.....................................................................366 9.- Certificación del Ministerio de Economía y Finanzas o del Tribunal de Cuentas.............................................................................367 10.-¿La certificación del Ministerio de Economía y Finanzas, obliga al Tribunal de Cuentas?..................................................................368 11.-Resolución del Tribunal de Cuentas del 14.08.1996.....................369 12.-Ordenanza del Tribunal de Cuentas No. 72..................................370 13.-Conclusiones...................................................................................372 Algunas excepciones a la licitación pública Contratación de entes descentralizados industriales, comerciales y financieros destinada a servicios en régimen de libre competencia (numeral 22 del artículo 33 del TOCAF) BUCERO, Irene P. ................................................................................................................ 373 1.Objeto...............................................................................................374 2.Introducción....................................................................................374 3. Contratación directa o procedimiento que el ordenador determine por razones de buena administración.................................376 Consideraciones generales.............................................................376 4. Primera parte. Cuestiones sustanciales.........................................378 4.1.Origen y fundamento de la causal de excepción................... 378 4. 2.Ámbito orgánico de aplicación............................................... 379 4.3.Ámbito objetivo de aplicación................................................ 379 4.4.Continuación............................................................................ 382 4.5.Impacto de la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia en las contrataciones efectuadas al amparo de esta causal de excepción................................................................. 385 4.6.Algunos ejemplos de objetos de contratación....................... 390 5. Segunda parte. Cuestiones procedimentales...............................392 5.1.Contrataciones directas propiamente dichas y contrata­ ciones directas sui generis. ¿Procedimiento competitivo?...392 5.2.Vulneración de Principios Generales.....................................397 5.3. Intervención de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y vista de las actuaciones...........................................................398 5.4.¿Constitución de garantías?....................................................400 XX Estudios de Derecho Administrativo Pág. 5.5.Particularidad en el régimen de impugnación......................404 5.6.Publicidad.................................................................................404 5.7. Innovación introducida por el artículo 44 del TOCAF. Compras reservadas.........................................................................405 Conclusiones..........................................................................................408 El principio de buena fe en la contratación administrativa SÁNCHEZ, Alberto M. (Argentina) ................................................................................................................ 411 1.Introducción.................................................................................... 411 2. La concepción del derecho administrativo como régimen exorbitante..............................................................................................412 3. El poder............................................................................................ 415 4. Los principios básicos..................................................................... 416 5. El contrato administrativo.............................................................. 417 6. El principio de buena fe en la contratación.................................. 419 7.Conclusiones................................................................................... 420 La igualdad en la contratación administrativa RUOCCO, Graciela ................................................................................................................ 423 I.Introducción....................................................................................423 II. El principio de Igualdad.................................................................425 III. Tiempos de neoconstitucionalismo................................................429 IV. La Igualdad en la Ley de Contrataciones Públicas.......................432 V. La Igualdad de los oferentes en los procedimientos de selección...................................................................................................434 VI. La Igualdad de los co-contratantes en la ejecución de los contratos administrativos.....................................................................440 La seguridad juridica en la contratación administrativa BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio (Brasil) ................................................................................................................ 449 Estudios de Derecho Administrativo XXI Pág. Mutabilidad o inmutabilidad de las prestaciones objeto de los contratos administrativos en el derecho administrativo uruguayo GUARIGLIA, Carlos ................................................................................................................ 461 I.Introducción....................................................................................461 II. Poder y prerrogativas en el Derecho Administrativo...................469 III. Prerrogativas y contrato administrativo........................................484 IV. La modificación unilateral por la administración de las prestaciones objeto del contrato..............................................................493 A) Jus variandi y contrato administrativo...................................495 B) La posición de la doctrina nacional........................................500 C) El principio de legalidad..........................................................505 D) La mutabilidad del contrato administrativo y el interés general..........................................................................................508 V. Seguridad jurídica, buena fe y pacta sunt servada en los contratos administrativos..........................................................................513 VI.Conclusiones...................................................................................522 Extinción del contrato administrativo SAETTONE MONTERO, Mariella ................................................................................................................ 527 1. Precisiones previas..........................................................................527 2. Marco jurídico aplicable al contrato administrativo....................530 3. Extinción del contrato.....................................................................532 4. Modos de extinción del contrato...................................................533 4.1.A) Extinción por decisión unilateral del cocontratante........533 4.2 B) Extinción por decisión unilateral de la Administración..533 4.3.Extinción por decisión jurisdiccional.....................................543 4.4.Extinción por mutuo acuerdo.................................................543 4.5.D ) Extinción de pleno derecho..............................................544 5.Conclusión.......................................................................................544 Bibliografía..............................................................................................546 XXII Estudios de Derecho Administrativo Pág. Jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo sobre modificación y extinción de los contratos administrativos NESSAR, Silvana ................................................................................................................ 549 ¿Prerrogativas exorbitantes? DURÁN MARTÍNEZ, Augusto ................................................................................................................ 565 I.Introducción....................................................................................565 II. Un cambio de perspectiva..............................................................567 III. Las “prerrogativas” a la luz del marco jurídico general................572 IV. Las “prerrogativas” en los contratos administrativos en general 584 V. Las “prerrogativas” en los contratos de P.P.P.................................588 VI. Apreciaciones finales......................................................................592 Bibliografía..............................................................................................593 La inserción privada en las nuevas contrataciones públicas: El fideicomiso financiero CELORRIO, Hernán (Argentina) ................................................................................................................ 601 I.Introducción....................................................................................601 II. Nueva ecuación Público-Privada...................................................602 1.Planteo......................................................................................602 2. Prisma de Sujeción..................................................................603 3. Prisma de Complementación Integrativa..............................604 III. Causas eficientes.............................................................................606 1. Vector público..........................................................................606 2. Vector Privado..........................................................................607 3. Especificidad contractual........................................................609 4. Encuadre Jurídico....................................................................611 IV. Soluciones Evolutivas.....................................................................612 1. Flexibilización Ejecutoria........................................................612 2. Huida Subjetiva........................................................................613 Estudios de Derecho Administrativo XXIII Pág. 3. Integración de Figuras Privadas..............................................615 4. Solución Integral................................................................615 5. Fideicomisos Públicos.......................................................618 V.Conclusiones.............................................................................621 1. Fideicomisos públicos.......................................................621 2. Inserción Privada...............................................................622 Bibliografía........................................................................................623 El fideicomiso público VÁZQUEZ, Cristina ................................................................................................................ 625 I.Introducción.................................................................................... 625 II. Aspectos conceptuales................................................................... 626 III. Tipos de fideicomiso....................................................................... 633 III.1.Según la forma de constitución............................................. 633 III.2.Según su función..................................................................... 634 IV. El fideicomiso público.................................................................... 638 IV.1 Concepto y ejemplos.............................................................. 638 IV.2.Caracterización y régimen jurídico....................................... 643 IV.3.El fideicomiso para la ejecución de obras y servicios públicos............................................................................................ 646 Contrato de arrendamiento de obra Felipe ROTONDO ................................................................................................................ 649 I. Noción y regulación........................................................................649 II. Elemento subjetivo.........................................................................650 III. Objeto, plazo y precio.....................................................................650 IV. Obligaciones de las partes..............................................................652 V. Causa y finalidad.............................................................................653 VI. Distinción con el arrendamiento de servicios..............................654 VII.Procedimiento.................................................................................655 VIII.Órganos intervinientes..................................................................657 IX. Incomp atibilidades........................................................................657 XXIV Estudios de Derecho Administrativo X. Renovación o prórroga...................................................................660 XI.Extinción..........................................................................................660 XII.Caracterización...............................................................................661 XIII.Contratos de obra relacionados con Organismos internacionales.....................................................................................................663 XIV.Consultoría......................................................................................664 El equilibrio en los contratos con la Administración DE CORES, Carlos ................................................................................................................ 667 Introducción...........................................................................................667 1. Si los contratos con la Administración son verdaderamente contratos, y si se les aplica el régimen general de los contratos..668 2. Cómo se plantea en el derecho privado el problema del equilibrio en los contratos........................................................................675 3. Dando por bueno que los contratos con la Administración son contratos y se les aplica el respectivo régimen jurídico, si hay reglas especiales para los contratos con la Administración que refieran a este equilibrio de la ecuación económico-financiera. 682 4. Qué dice el derecho positivo..........................................................686 5.Conclusiones...................................................................................687 A responsabilidade patrimonial do Estado nos contratos administrativos ZANCANER, Weida (Brasil) ................................................................................................................ 689 I.Introdução.......................................................................................689 II. Responsabilidade patrimonial do Estado por danos ocasionados ao contratado em razão do chamado “Fato do Príncipe”.....691 III. Danos sofridos pelo contratado em razão de eventos imprevisíveis produzidos por forças alheias às partes contratantes...........692 IV. Danos sofridos pelo contratado em razão das chamadas sujeições imprevistas..........................................................................693 V. Danos sofridos pelo contratado em razão dos chamados fatos da Administração............................................................................694 Estudios de Derecho Administrativo XXV Cesión de crédito y cesión de contrato administrativo RIPPE, Siegbert ................................................................................................................ 697 I.Introducción.................................................................................... 697 II. La cesión de crédito........................................................................ 699 III. La cesión de contrato...................................................................... 703 IV. A modo de conclusión.................................................................... 711 El arbitraje en la contratación administrativa MARTINS, Daniel Hugo ................................................................................................................ 713 1. Límites de la exposición..........................................................714 I. Normas de derecho positivo vigentes............................................714 1. La ley de contabilidad y administración financiera del Estado...........................................................................................714 2. Los tratados de protección de inversiones extranjeras.........715 3. La ley de promoción de inversiones Nº 16.906, de 20 de enero de 1998...........................................................................715 4. La ley sobre marco regulatorio de los contratos de PPP.......715 5. El Código General del Proceso................................................716 6.Conclusión...............................................................................716 7. Contratación administrativa y arbitraje.................................716 II. La contratación administrativa......................................................716 1. La opinión de Sayagués Laso..................................................716 2. La opinión de los actuales profesores de derecho administrativo........................................................................................716 3. Los procedimientos que deben seguir para contratar los órganos estatales......................................................................717 4. Los pliegos de bases y condiciones........................................717 5. El estudio de la Prof. Cristina Vázquez sobre contratación de obra pública.........................................................................718 III. El arbitraje en el Código General del Proceso...............................718 1. Los laudos arbitrales................................................................718 2. Las controversias que surjan en los contratos pueden ser sometidas a arbitraje...............................................................718 3. Las personas jurídicas públicas pueden contratar................718 4. Los ordenadores de gastos están habilitados para contratar 719 XXVI Estudios de Derecho Administrativo 5. Cuestiones que no pueden ser sometidas a arbitraje...........719 6. La cláusula compromisoria.....................................................720 7. ¿Qué alcance tiene la cláusula compromisoria?...................721 8. El compromiso arbitral............................................................721 9. La cláusula arbitral es autónoma............................................722 IV. Problemas que plantea el Dr. Adrián Gutiérrez respecto del arbitraje...............................................................................................723 El control de convencionalidad en el ámbito de los contratos administrativos ESTEVA GALLICCHIO, Eduardo G. ................................................................................................................ 727 I)Introducción....................................................................................727 II) Preliminares sobre el control de convencionalidad.....................729 III) Alcance conceptual establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Jurisprudencia Contenciosa..............734 IV) La Constitución uruguaya vigente y la problemática del control de convencionalidad.......................................................................739 V) Aplicación específica en el ámbito de los contratos administrativos..................................................................................................745 Sobre la evolución de la contratación pública CASSAGNE, Juan Carlos (Argentina) ................................................................................................................ 749 1. Tensiones actuales y clásicos dilemas........................................... 749 2. La tensión entre los principios lex inter partes y pacta sunt servanda y la injerencia del legislativo sobre los contratos administrativos y la proyección de la potestad reglamentaria............. 754 3. Peculiaridades que exhibe la teoría del contrato administrativo 756 3.1 La desigualdad de las partes.................................................... 756 3.2 Las prerrogativas de poder público y las garantías compensatorias...................................................................................... 758 4. Críticas al régimen del decreto 1023/2001.................................... 759 5. Reflexiones a modo de conclusión................................................ 764 Estudios de Derecho Administrativo XXVII El contrato de derecho público en el derecho alemán: breves anotaciones MATILLA CORREA, Andry (Cuba) ................................................................................................................ 767 A) Observación inicial.........................................................................768 B) El contrato de Derecho Público como figura jurídica en el Derecho Público alemán.....................................................................771 Legislación ................................................................................................................ 797 MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 40/03 Protocolo de Contrataciones Públicas del Mercosur ................................................................................................................ 801 Decreto 150/012 de 11 de mayo de 2012 Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF) Actualizado por Augusto Durán Martínez y Pablo Schiavi Hasta la Ley N° 19.149 de 24 de octubre de 2013 ................................................................................................................ 825 Decreto 155/013 de 21 de mayo de 2013 Reglaméntese el Funcionamiento del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) ................................................................................................................ 917 Decreto 164/013 de 28 de mayo de 2013 Modifícase lo dispuesto por los Decretos 13/009 y 371/010, con el fin de definir los requisitos para la calificación como nacionales de los bienes y servicios ................................................................................................................ 928 XXVIII Estudios de Derecho Administrativo Jurisprudencia ................................................................................................................ 933 Índice de Jurisprudencia ................................................................................................................ 935 Tribunal de lo Contencioso Administrativo Año 2013 1. Sentencia Nº 262/013 de fecha 2 de mayo de 2013, en Autos caratulados: "MEDEROS, MARÍA con BROU. Acción de nulidad" (Ficha No. 420/2005). Se acoge la pretensión anulatoria y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIÓN COMERCIAL-BANCARIO DEL ENTE AUTONOMO BROU. TAREAS DE AUDITORÍA. NORMAS DE AUDITORÍA GENERALMENTE ACEPTADAS. APARTAMIENTO DE LAS REGLAS DE REGISTRACIÓN CONTABLE. TOCAF, ART. 92 DESTITUCIÓN DE FUNCIONARIO PÚBLICO.)......................................................................................938 2. Sentencia Nº 211/013 de fecha 11 de abril de 2013, en Autos caratulados: "EFE ROIG S.A. con ADMINISTRACIÓN DE FERROCARRILES DEL ESTADO. Acción de nulidad” (Ficha No. 306/10). Se acoge la pretensión anulatoria y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (EXTINCIÓN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS POR LA ADMINISTRACIÓN. VIOLACIÓN DE LA REGLA DE DERECHO. INCUMPLIMIENTO DE LA CLÁUSULA RESCISORIA DEL CONTRATO)..................................................................................................958 3. Sentencia Nº 9/013 de fecha 5 de febrero de 2013, en Autos caratulados: "DISTRIBUIDORA DE GAS DE MONTEVIDEO S.A. – GRUPO PETROBRAS con PODER EJECUTIVO. Acción de nulidad” (Ficha No. 716/10). Se desestima la demanda incoada y, en su mérito, se confirma la resolución impugnada. (POSIBILIDAD DE QUE LA ADMINISTRACIÓN INTRODUZCA MODIFICACIONES A LA REALIDAD CONTRACTUAL CUANDO OPERAN RAZONES DE INTERÉS GENERAL. POTESTADES DE CONTRALOR EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. “POTESTAS VARIANDI”.”LEX CONTRATUS”.PRINCIPIO DE LA INALTERABILIDAD DEL CONTRATO)......................................967 Estudios de Derecho Administrativo XXIX Año 2012 4. Sentencia Nº 356/012 de fecha 17 de julio de 2012, en Autos caratulados: “RABAZZA BARILKO, LUIS con ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO. Acción de nulidad” (Ficha No. 114/2010). Se ampara la demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (EXTINCIÓN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS. INTERPRETACIÓN DE LAS CLÁUSULAS AMBIGUAS. LAS CLÁUSULAS AMBIGUAS QUE HAYAN SIDO EXTENDIDAS O DICTADAS POR UNA DE LAS PARTES, SEA ACREEDORA O DEUDORA, SE INTERPRETAN CONTRA ELLA, SIEMPRE QUE LA AMBIGÜEDAD PROVENGA DE SU FALTA DE EXPLICACIÓN)..................................................................................974 5. Sentencia Nº 395/012 de fecha 24 de julio de 2012, en Autos caratulados: “ANTÍA MOLL Y COMPAÑÍA S.A. Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS”. Acción de nulidad” (Ficha No. 499/10).- Se desestima la demanda anulatoria incoada y, en su mérito, se confirma el acto administrativo impugnado.(EXTINCIÓN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS. PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES. PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. ACTIVIDAD UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA)..................................................................................984 6. Sentencia Nº 90/012 de fecha 24 de abril de 2012, en Autos caratulados: “CINIMAR S.A. con UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA. Acción de nulidad” (Ficha No. 227/10).- Se ampara la demanda anulatoria incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (PROCEDIMIENTO LICITATORIO. PROCEDIMIENTOS FACULTATIVOS. PROCEDIMIENTO DE MEJORA DE OFERTA. INSTITUTO DE LA NEGOCIACIÓN. REQUISITOS FORMALES)................................................992 Año 2010 7. Sentencia Nº 401/010 de fecha 10 de junio de 2010, en Autos caratulados: “LABORATORIO FÁRMACO URUGUAYO S.A. Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad” (Ficha No. 207/08). Se ampara la demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN. “BÚSQUEDA DEL MEJOR PRECIO”. SEGURIDAD JURÍDICA)...................................................................................................1000 XXX Estudios de Derecho Administrativo Año 1998 8. Sentencia Nº 1022/998 de fecha 9 de noviembre de 1998, en Autos caratulados: “ASOCIACIÓN DE COLONOS DEL URUGUAY con INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN. Acción de Nulidad” (No. 1921/96). Se ampara la demanda incoada y, en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado. (FACULTADES REVISORIAS O DE MODIFICACIÓN DEL CONTRATO P0R LA ADMINISTRACIÓN POTESTADES DE CONTRALOR EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. “POTESTAS VARIANDI”. ”LEX CONTRATUS”. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO EN SU ESENCIA Y MANTENIMIENTO DEL EQULIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO)................................1009 Recensión ................................................................................................................ 1019 Neoconstitucionalismo y Derecho Administrativo Augusto Durán Martínez LA LEY URUGUAY Buenos Aires, 2012 Graciela RUOCCO ................................................................................................................ 1021
