LEY Nº 20297 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 20.297
Modifica la ley N° 19.067 y establece normas para l a
participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
13 de diciembre, 2008
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Relaciones Exteriores
1.3. Informe comisión de Hacienda
1.4. Discusión en Sala
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
27
76
87
108
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
2.1. Informe Comisión de Relaciones Exteriores
2.2. Informe Comisión de Defensa Nacional
2.3. Informe Comisión de Hacienda
2.4. Discusión en Sala
2.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
116
116
143
189
192
224
3. Tercer Trámite Constitucional: Senado
3.1. Discusión en Sala
227
227
4. Trámite de Finalización: Senado
4.1. Oficio de Ley al Ejecutivo
231
231
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
239
5.1. Ley N° 20.297
239
6. Anexo Documento
249
6.1. Discurso de Promulgación
249
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República con el que inicia un Proyecto de
Ley que Modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de
tropas chilenas en operación de paz. Fecha 09 de mayo, 2007. Cuenta en
Sesión 21, Legislatura 355.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE
NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN
OPERACIONES DE PAZ.
A S.E. EL
PRESIDENTE
SANTIAGO, mayo 09 de 2007
M E N S A J E
Nº 167-355/
DEL H.
SENADO.
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, someto a consideración del
Honorable Congreso Nacional el presente proyecto de ley, que modifica la ley
N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en
operaciones de paz.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
El presente proyecto de ley se origina en el trabajo de una Comisión
Especial de esa Corporación, presidida por el H. Senador Sergio Romero
Pizarro, y compuesta por los H. Senadores Jorge Arancibia Reyes, Jaime
Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica y Adolfo
Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
Esta Comisión desarrolló un profundo proceso de análisis y debate sobre los
temas de su mandato, de donde surgieron los fundamentos que sustentan este
proyecto de ley.
Siendo así, en este Mensaje queda reflejada la doctrina del Estado de Chile
sobre la participación de tropas nacionales en operaciones de paz, materia que
por primera vez se incorpora a una ley de la República. La doctrina aquí
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expresada debe guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en relación
con ella.
1. El escenario internacional contemporáneo y el conflicto.
El escenario internacional contemporáneo se distingue significativamente del
escenario vigente durante la Guerra Fría. Un proceso de globalización de los
mercados y de las comunicaciones reemplazó la división por bloques
ideológicos y zonas de influencia. Es cierto que no ha habido una globalización
política semejante, pero también es claro que, por una parte, se ha atravesado
una nueva fase en el proceso de globalización del estado con la aparición de
nuevas unidades estatales soberanas y, a la vez, han aumentado su
gravitación las instancias supranacionales de poder y las organizaciones
multilaterales. El equilibrio entre las dos grandes potencias que dominaban el
escenario
internacional desde 1945 y la inamovilidad asociada a sus
respectivas alianzas fueron reemplazados, después de 1989, por relaciones de
poder muy asimétricas y por una gran fluidez en las coaliciones.
Como consecuencia, el conflicto internacional contemporáneo es también
diferente y las formas de su regulación por medio del empleo de fuerzas
internacionales de paz han variado sustantivamente desde 1989. La Guerra
Fría se inauguró casi coincidentemente en el tiempo con el nacimiento de las
operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas. Durante ese
período, las operaciones de paz se caracterizaron por atender conflictos entre
estados –con la excepción de la misión en la guerra civil que asoló el Congo
belga en 1964-; fueron operaciones esencialmente de mantenimiento de la
paz, y se trató siempre de operaciones que se propusieron objetivos limitados,
básicamente de tipo militar.
Operaciones de paz actuales.
En este nuevo escenario internacional persisten, sin duda, problemáticas
bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no
estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el empleo de fuerzas
internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos
rasgos.
En general, se trata de operaciones orientadas, fundamentalmente, a enfrentar
los efectos sobre la paz de conflictos cuya génesis es de carácter interno.
Normalmente, se trata también de conflictos precedidos por una degradación
de las capacidades del Estado y en que, por lo tanto, los actores en conflicto
son menos orgánicos o institucionalizados. Suele tratarse de conflictos de larga
duración y de carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y
virulencia, ocurriendo que con cada nueva fase de virulencia el conflicto
emerge en peores condiciones que la vez precedente.
Las causas de este tipo de confrontación son variadas. Desde luego, deben
considerarse las condiciones de pobreza de la población. Sin embargo, la
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pobreza no es la causa única ni está siempre presente. Igualmente importante
son las causas asociadas a factores étnicos, políticos, religiosos y hasta
culturales. Cualquiera sea la causa o el conjunto de causas desencadenante de
un conflicto contemporáneo, lo que aparece como un elemento estable es la
aparición de crisis humanitarias o el riesgo cierto de que ellas aparezcan. En
este tipo de conflictos, es fácil que la etapa inicial de confrontación entre
grupos o facciones dirigentes derive hacia una fase de violencia masiva y
arbitraria en la cual basta que alguien mate para que todos maten. En este
cuadro, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales de paz se
hacen ostensiblemente más complejas que aquellas en que los “cascos azules”
solían desenvolverse durante la Guerra Fría. Estamos, entonces, frente al
desafío de operaciones de paz distintas en un escenario internacional también
muy diferente al de la segunda mitad del siglo pasado.
Acción integral del Estado: desarrollo, influencia política y seguridad.
En la actualidad, y salvo para pocos y excepcionales casos, ya no es posible
sostener políticas permanentes de neutralidad o aislacionismo. La participación
en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales, son
factores más ligados hoy que nunca. Desarrollo e influencia política no sólo
dependen de tales políticas, sino que en gran medida desarrollo e influencia
política se requieren entre sí.
El desarrollo nunca ha dependido sólo de factores económicos, pero esta
verdad es más vigente hoy que en el pasado. Del mismo modo, desenvolverse
exitosamente en el escenario internacional contemporáneo no es posible sólo
sobre la base de la consistencia interna del Estado, sino que se requiere
colaboración en el sistema internacional y participación activa en los regímenes
que institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados
de influencia política. Es la estrecha relación entre estos componentes de la
acción estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el
escenario internacional contemporáneo.
Esto es particularmente claro en nuestro caso.
Chile en las operaciones de paz.
Tenemos una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la
seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la Carta de Naciones
Unidas.
En efecto, desde la “Guerra del Chaco”, en 1935, cuando se creó la Comisión
Mixta Neutral “Chaco Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y
Bolivia, el país ha tenido participación en los esfuerzos de la comunidad
internacional por superar crisis entre los estados o dentro de ellos, según los
tratados de los que Chile es parte y el Derecho Internacional.
Hemos actuado también en misiones dispuestas por la Organización de Estados
Americanos (OEA) y por acuerdos regionales específicos, como la Misión de la
OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de 1969; la Misión de la OEA
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en Nicaragua, de 1993, y la Misión MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz,
Amistad y Límites de Río de Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y
Ecuador en la “Cordillera del Cóndor”, entre 1995 y 1998.
En operaciones de paz propiamente tales comenzamos a participar en 1949,
cuatro años después de la firma de la Carta de San Francisco de las Naciones
Unidas, acto por medio del cual Chile reconoció este instrumento como el
marco jurídico básico en que se sustenta la estructura de la paz y seguridad
internacionales.
No obstante ello, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz
de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio Oriente para controlar los
acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la UNMOGIP para el conflicto
entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la UNIFIL para el conflicto del
Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990, Chile ha participado en
dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes.
No es casualidad que esto haya sido así. Nuestra presencia en la fuerza
internacional desplegada en Kuwait, tras la invasión iraquí en 1991, por
primera vez con un contingente importante de tropas y equipo, fue el anticipo
de una más profunda política de colaboración con la comunidad internacional,
fundada tanto en la necesidad de buscar nuevos horizontes para nuestra
economía como en el interés de renovar nuestro papel como miembro activo
de ella una vez recuperada la democracia en el país. Esta política tuvo la virtud
de ser perfectamente adecuada al cambio global que estaba en curso y, cinco
años después, se tradujo en una expresión manifiesta de la voluntad del
estado chileno por ampliar su participación en operaciones de paz.
El Decreto Supremo Nº 94, del 6 de noviembre de 1996, de Defensa, aprobó
una política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz,
aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones
establecidas según el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir,
misiones dispuestas por el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento
de la paz.
Posteriormente, el Decreto Supremo Nº 68 (de la Subsecretaría de Guerra),
del 14 de octubre de 1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto
refundido, donde se amplía la participación de Chile en las operaciones de paz
en el sentido de ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones contempladas en
el Capítulo VII de la Carta, es decir, misiones dispuestas para imponer la paz,
aunque siempre restringiendo ciertas materias allí contempladas.
El contenido de ambos decretos fue recogido y contextualizado en los libros de
la Defensa Nacional de 1997 y de 2002, respectivamente.
Operaciones de paz e interés nacional.
Como se ve, en la evolución de esta política desde 1990 a la fecha, ha sido
crecientemente manifiesta la interrelación entre una economía abierta al
exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento
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activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Hemos
ido entendiendo, y expresando tanto en nuestra política exterior como de
defensa, la correlación positiva existente entre esos tres elementos: mientras
más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos de que el mundo
viva en condiciones tales que permitan que ese comercio se realice. Esto
requiere una conducta más activa en los foros internacionales donde se
adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones.
Y, a su vez, esa presencia más activa en los foros internacionales nos exige
asumir una parte de responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las
condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se
fortalezcan en circunstancias que arriesgan su debilitamiento. No podemos
transferir permanentemente esta responsabilidad a otros, tanto porque la paz
y la estabilidad internacionales están en nuestro propio interés como porque
nos será demandado hacernos cargo de una parte del costo por mantenerlas o
imponerlas.
Es una responsabilidad que debemos asumir según lo que somos: un país en
vías de desarrollo, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario
global. Sin embargo, quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan
estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica
y en la región donde estamos insertos, sino en el mundo.
Es evidente que nuestra contribución con tropas a una operación de paz
determinada exige aquilatar cuidadosamente los bienes en juego, la
envergadura de los riesgos interpuestos, y las capacidades y recursos que se
pueden comprometer para enfrentarlos sin afectar otros fines.
Todo ello está en el fundamento del interés nacional. De aquí su naturaleza
variable y la dificultad para precisarlo. En esencia, el interés nacional es un
concepto político y está entregado, por eso, a la definición de instancias
estatales dotadas para identificar los bienes a cautelar, sopesar los riesgos
involucrados y comprometer recursos nacionales.
Hasta hace poco, el interés nacional se concibió circunscrito por criterios que
parecían más o menos objetivos: la proximidad de la causa, la inmediatez del
efecto, la materialidad del bien involucrado, la limitación del riesgo. Sin
embargo, estos criterios han evolucionado y su objetivación resulta cada vez
más esquiva. En el escenario internacional contemporáneo, la causa no
requiere ser próxima para hacer sentir sus consecuencias, el efecto puede no
ser inmediato y focalizado sino diferido y difuso, la sustancia del bien puede
ser tangible o intangible, la limitación del riesgo ya no justifica nuestra
ausencia en la solución de un conflicto que puede repercutir significativamente
en el desenvolvimiento del país.
No obstante, el sentido del interés nacional no debe nunca perderse en el
conjunto de fundamentos con que se respalde la decisión de participar en una
operación de paz. Ese sentido varía dentro de límites establecidos por nuestros
compromisos con el sistema internacional y, particularmente, con las Naciones
Unidas; nuestras responsabilidades como estado miembro con la preservación,
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recuperación y mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades
para actuar en zonas geográficas lejanas; y nuestras aspiraciones como
sociedad y como estado. En consecuencia, la decisión de participar en una
operación de paz ha de justificarse según se determine políticamente dónde
están o cuáles son esos límites.
Estado, políticas públicas y operaciones de paz.
Las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al
Gobierno y al Congreso Nacional, actuando cada uno en la órbita de sus
competencias, pero coordinándose adecuadamente entre ellos; en esta
materia, esto se realiza entre el Gobierno y el Senado.
Esta adecuada coordinación demanda satisfacer a lo menos tres condiciones:
primero, un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los
fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; segundo, la
disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos
involucrados en una operación de paz a la que el Gobierno considere oportuno
concurrir o sobre los aspectos que sean necesarios para una autorización de
prórroga con el objeto de mantenerse en la misma; y, tercero, la disponibilidad
de canales técnicos y políticos expeditos entre el Gobierno y el Senado para
evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate en esa
cámara del Congreso Nacional.
Para la política exterior de nuestro país, cuya conducción está entregada al
Presidente de la República por el artículo 32, Nº 15, de la Constitución Política,
y que coordina y ejecuta el Ministerio de Relaciones Exteriores, las operaciones
de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, los
derechos humanos, la acción humanitaria, la restauración de capacidades
estatales en estados en crisis y el establecimiento y consolidación de la
democracia.
La participación en operaciones de paz confiere a Chile estatura internacional.
Ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger
con otros estados tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz
y estabilidad internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este
marco, la capacidad para ser agente de esa convergencia depende, en parte,
de una institucionalidad estatal idónea para convertir la habilidad diplomática
en influencia y, en parte también, de la predisposición del Estado para
respaldar la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y
con inversión financiera para contribuir, a su medida, con su sostenimiento.
Pese a que prioritariamente la responsabilidad del financiamiento de las
operaciones de paz corresponde a las Naciones Unidas, una creciente
participación en este tipo de misiones supone que el país pueda incurrir en un
cierto gasto, en todo caso limitado. Naturalmente, los costos económicos
requieren ser cuantificados lo más acertadamente posible.
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A su vez, para la política de defensa, las operaciones de paz son un
instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional. En función
de ellas no sólo establecen nuevas relaciones profesionales nuestras Fuerzas
Armadas con sus contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación
en instancias multilaterales relacionadas con una operación de paz
determinada aumenta proporcionalmente a la envergadura de nuestra
presencia militar en la misión de que se trate. Asimismo, las operaciones de
paz constituyen una forma crecientemente extendida de empleo de los medios
militares. Como se sabe, el empleo de los medios materiales se reserva a una
facultad del Presidente de la República, según el artículo 32, N° 19 de la
Constitución Política. Ello es así porque, en general, el empleo de medios
militares, tropas y equipos en operaciones de paz tiene un beneficio directo
para las Fuerzas Armadas, lo que en nuestro caso se confirma en plenitud.
En efecto, las operaciones de paz les permiten obtener experiencia profesional
en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de
armamento, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. En función de
estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de
capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo, medios de
transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y desarrollo
conceptual y doctrinario.
Finalmente, las operaciones de paz ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una
oportunidad única para la interacción con civiles, no sólo por el desafío de
insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de
misiones que tienen en la fuerza militar su componente esencial, pero que
requieren la incorporación de componentes policiales y civiles nacionales para
alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir a los puramente militares.
Precisamente por ello, a la luz de la política nacional de operaciones de paz, se
creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para
Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) destinado a instruir y entrenar al
personal militar, policial y civil que participará en operaciones de paz. Este
Centro es también una herramienta poderosa de cooperación con otros países,
ya que entrena a personal militar y civil extranjero. Lleva, además, un registro
de los acuerdos e iniciativas internacionales en materia de operaciones de paz
que sean de interés para el Ministerio de Defensa Nacional, del que depende
orgánicamente, y efectúa su seguimiento.
Muchos estados consideran instancias de cooperación civil-militar en
operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares desplegadas en
una misión y las organizaciones no gubernamentales que pueden encontrarse
ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del despliegue ha tenido
una importante evolución en el último tiempo. El CECOPAC es un instrumento
importante del Estado en esta perspectiva.
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Las operaciones de paz en la Carta de la ONU.
La ejecución de una operación de paz requiere de una resolución dictada por el
Consejo de Seguridad de la ONU. Las resoluciones señaladas definen los
alcances y el tipo de las operaciones, el país o la zona donde se desarrollarán y
su mandato.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas procede, para el desempeño
de sus funciones, de acuerdo a los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Dos de
los Capítulos regulan en forma específica las operaciones militares en pro de la
paz en el mundo. El Capítulo VI regula las operaciones consideradas
propiamente de mantenimiento de la paz y el Capítulo VII regula las acciones
en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la misma y actos de
agresión. En términos generales, las diferencias radican en que las operaciones
ejecutadas según el Capítulo VI no implican uso de la fuerza coercitiva,
autorizada sólo en situaciones de legítima defensa, mientras que las que se
ejecutan de acuerdo con el capítulo VII comprenden específicamente la acción
coercitiva. Un tercer capítulo, el VIII, se refiere a Acuerdos u Organismos
Regionales que son compatibles con los propósitos y principios de las Naciones
Unidas, y que también pueden emprender operaciones de paz.
En el derecho comparado, la legislación de la mayoría de los estados considera
las operaciones de paz como parte de su proyección internacional, de la
política exterior y de defensa. Las diversas normativas plantean una serie de
requisitos para su autorización, entre las que se encuentran la legalidad
internacional, el plazo y modalidades de la salida de tropas, legislándose sobre
fuerzas de mantenimiento de la paz, de interposición y de ayuda humanitaria.
Una preocupación generalizada entre los países contribuyentes con personal y
medios a las operaciones de paz es el tema de la duración de las mismas, así
como el momento y forma de su término. Abordar esta materia requiere
identificar objetivos, precisar etapas, establecer indicadores de la evolución de
la misión, disponer de herramientas de seguimiento y de información, y
mantener enlaces expeditos y oportunos para facilitar la toma de decisiones,
tanto en el seno del estado como con los demás estados participantes en una
operación de paz.
Esta y las demás materias pertinentes a un adecuado marco institucional que
permita regular mejor la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de
tropas nacionales al exterior, particularmente para participar en operaciones de
paz bajo los acuerdos internacionales ya mencionados, se abordan en el
presente proyecto de ley que me honro en presentar al Honorable Congreso
Nacional.
DESCRIPCIÓN DEL ARTICULADO DEL PROYECTO.
El proyecto consta de dos artículos permanentes.
El artículo 1° contiene catorce modificaciones a la Ley N° 19.067, publicada en
el Diario Oficial el 1º de julio de 1991, que establece normas permanentes
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sobre entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas
nacionales del mismo.
Reordenamiento.
El numeral 1 del artículo 1º agrega, antes del artículo 1°, el epígrafe del Título
I sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República. Esta
modificación responde a la necesidad de organizar de un modo más preciso la
Ley N° 19.067, que actualmente recoge las normas sobre entrada de tropas
extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo. De
este modo, se introduce una estructura nueva de dos títulos, el primero de los
cuales está referido a las normas sobre ingreso de tropas extranjeras al
territorio de la República, y el segundo, a las normas sobre salida de tropas
nacionales del mismo. Este último título se subdivide, a su vez, en dos
párrafos, dedicándose el 1° a las normas generales sobre salida de tropas y el
2° a las normas especiales para la salida de tropas destinadas a participar
exclusivamente en operaciones de paz. Completan esta nueva estructuración
de la Ley unas Disposiciones Adicionales, las que recogen un conjunto de
disposiciones referidas a materias comunes tanto a la entrada de tropas
extranjeras como a la salida de tropas nacionales.
Actualización.
Se introducen, enseguida, al artículo 2° actual, dos modificaciones. La primera
modificación consiste en la eliminación del informe previo o propuesta previa
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda para el ingreso de
tropas extranjeras al territorio nacional, disposición que, al igual que en el
numeral anterior, tiene como finalidad armonizar el texto de la ley con lo
dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. La
segunda modificación al artículo 2º actual sustituye las frases “viajes de
instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de
acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o
viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Esto tiene como
propósito actualizar los supuestos del artículo 2° para la autorización de
entrada de tropas extranjeras que establece, armonizando los conceptos y
lenguajes técnicos a los actualmente en uso. Se precisa, sin embargo, que el
cumplimiento de acuerdos de cooperación como supuesto estará referido a
acuerdos en materia de defensa y no sólo a acuerdos de intercambio militar,
un ámbito más restringido. Asimismo, se precisa que las misiones
humanitarias bajo este supuesto serán sólo las referidas a situaciones no
derivadas de conflictos armados, ya que el supuesto de las situaciones
derivadas de conflictos armados se encuentra cubierto por los artículos 7º y 15
nuevos de la ley.
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Nuevo título.
Se intercala entre los artículos 3° y 4° un epígrafe nuevo que crea el Título II
de la ley sobre la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República
y el Párrafo 1° del mismo relativo a normas generales sobre salida de tropas,
que corresponde básicamente a los procedimientos para salida de tropas que
actualmente establece la ley, salvo las modificaciones que se indican.
Armonización.
Enseguida, se sustituye el artículo 4° actual. El nuevo artículo 4º innova en dos
sentidos. En primer lugar, elimina en el inciso primero la frase “, previo
acuerdo del Senado e informe o a propuesta de la Institución de la Defensa
Nacional que corresponda,”, con la finalidad descrita de armonizar el texto de
la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7°
actual.
En segundo lugar, se agrega al inciso primero del artículo 4º actual la frase
“Para dictar el aludido decreto supremo, deberá contarse con el acuerdo previo
del Senado.”, con lo que se mantiene lo dispuesto en la ley Nº 19.067 como
hasta la fecha.
Derecho que rige a las tropas.
El proyecto dispone que las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero
a las leyes y reglamentos vigentes en Chile en todo lo que les sea aplicable. Lo
anterior, sin embargo, es sin perjuicio de las normas internacionales vigentes.
Dentro de las normas nacionales aplicables están las referidas a la jurisdicción
a las que se encuentran sometidos y las normas estatutarias de personal y
disciplinarias vigentes.
Normas sobre salida de tropas.
Se intercala, a continuación del artículo 6° nuevo, un nuevo Párrafo 2° del
Título II, relativo a normas especiales sobre salida de tropas para participar en
operaciones de paz, materia que constituye el objeto fundamental del presente
proyecto de ley. Esta modificación incluye, además del epígrafe del nuevo
Párrafo 2º, los artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14 nuevos.
Es importante tener presente que se trata de normas sobre salida de tropas,
pero que tiene el carácter de especial ya que se refieren a tropas que
participarán en operaciones de paz exclusivamente. Esto viene a llenar un
vacío en la actual legislación, además de satisfacer un requerimiento que
desde distintos sectores políticos y de la ciudadanía se hace al Gobierno, en el
sentido de perfeccionar las normas aplicables a las operaciones de paz.
Tipo de salidas.
Se establece que la salida de tropas
nacionales del territorio de la República para participar en misiones de paz,
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dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será
autorizada en conformidad con las disposiciones especiales que contemplan en
el nuevo proyecto. Dicha disposición se aplicará a las tropas nacionales
independientemente de la forma de organización o modalidades que adopten
para ello.
También se entenderá comprendida bajo
dichas disposiciones la autorización para la salida del territorio de aquellas
tropas nacionales que vayan a participar en misiones de paz que se requieran
a Chile en conformidad con tratados internacionales vigentes. Quedan así
cubiertas todas las posibles situaciones en las que Chile pudiera verse en la
necesidad, conforme a las normas internacionales, de acudir con tropas para
preservar o impulsar la paz en el ámbito internacional.
Asesoría especializada.
El nuevo artículo 8º dispone que para
efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Párrafo 2º, los ministros de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional contarán con la asesoría y apoyo
de una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá
atribuciones y competencias en todo lo que diga relación con la participación
del Estado en operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de
consulta para las distintas actividades que requiera la salida de tropas para
participar en Operaciones de Paz.
De este modo, el Estado contará con un
organismo especializado para la coordinación de las actividades sobre
operaciones de paz, lo que vendrá a reforzar las capacidades existentes, pero
sobre todo a perfeccionar los mecanismos de trabajo conjuntos entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional, y entre
estos y otros estamentos del sector público que deban participar en el contexto
de una determinada operación.
La composición y el funcionamiento de la
Comisión serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con
la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
Petición de salida.
El nuevo artículo 9° dispone que el
Presidente de la República, para autorizar la salida de las tropas a que se hace
referencia en el artículo 6°, deberá solicitar el acuerdo del Senado mediante
oficio fundado y con la firma de los ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional. La solicitud contenida en el oficio se fundamentará, a lo
menos, en: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o de la solicitud conforme a tratado vigente del que Chile sea parte; b)
una explicitación de los objetivos perseguidos y del interés nacional
involucrado; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las
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normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la
descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del
contingente nacional, y su equipamiento y material de apoyo; y g) una
estimación global del costo financiero de la participación nacional en la
operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la
misión de paz y las fuentes de su financiamiento.
Situaciones especiales.
El artículo incluye dos disposiciones
referidas a situaciones especiales en materia de salida de tropas nacionales
para participar en operaciones de paz.
En primer lugar, contempla una norma
específicamente destinada a establecer que el procedimiento de autorización
que establece el párrafo 2° del título II de la ley se aplicará también a la salida
de tropas nacionales en el marco de fuerzas combinadas con terceros países.
En dichos casos, sin embargo, la salida de las tropas nacionales no se podrá
ejecutar mientras los terceros Estados con los que se participa
combinadamente no hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas.
En segundo lugar, contempla una
segunda norma especial para el caso de real e inminente peligro para la vida
del personal que compone las tropas nacionales en el extranjero, entre las que
ciertamente se incluyen las que participen en operaciones de paz, autorizando
excepcionalmente que en esa circunstancia el Presidente de República pueda
incrementar, por un período no superior a 45 días, el número de tropas
autorizadas por el Senado a fin de proteger la vida o evacuar a dichas tropas
nacionales.
Procedimiento en el Senado.
El artículo 10 nuevo se refiere a los
procedimientos que seguirá el Senado para la discusión y aprobación o rechazo
de la solicitud presidencial. Para estos efectos, dispone que el Senado analizará
la solicitud y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse,
contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su
aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser
adoptado por la mayoría de sus miembros presentes en la Sala, la que podrá
aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en
que fue presentada, sin que tenga la posibilidad de introducirle enmiendas o
condiciones. No obstante lo anterior, y para efectos de poder fijar la modalidad
en la que se otorga el acuerdo, en caso de aprobación la Sala deberá indicar si
el acuerdo para la autorización de salida de las tropas se otorga para todo el
período solicitado por el Presidente, o si el acuerdo se otorga mediante el
sistema de prórrogas a la permanencia de las mismas en el extranjero
establecido en el artículo 11 nuevo.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Asimismo, el artículo permite que
durante el plazo de treinta días mencionado, el Presidente de la República
pueda introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso
el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir del momento de la
última modificación introducida por el Presidente. Esto tiene como finalidad
generar las condiciones para un mejor diálogo y entendimiento entre el
Gobierno y el Senado que, en definitiva, se traduzca en una autorización
oportuna para la salida de las tropas y una efectiva participación de Chile en
una determinada operación de paz.
El artículo 11 establece disposiciones que
entregan facultades al Senado en orden a someter eventualmente a nueva
discusión la permanencia de las tropas en el extranjero que estén participando
en operaciones de paz.
Para ello dispone que transcurrido el
plazo de dos años desde el acuerdo original otorgado para la salida a participar
en una determinada operación, o cada dos años a partir de ese momento, el
Presidente de la República deberá necesariamente solicitar un nuevo acuerdo
del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero, siguiendo para ello los procedimientos ya descritos en el artículo 9º
nuevo de la ley. Se fija, sin embargo, un plazo para ello, el que coincide con el
plazo de treinta días corridos del artículo 10, lo que preserva el tiempo
necesario para que el Senado analice adecuadamente la nueva solicitud.
En el segundo inciso del artículo se
establece un mecanismo que permite que tanto para acuerdos concedidos por
un plazo determinado o por el sistema de prórrogas, diez senadores en
ejercicio puedan, mediante oficio firmado por todos ellos y presentado con al
menos sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado
el acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, pedir al Presidente del
Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que
solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las
tropas nacionales en el extranjero.
Límite temporal.
El artículo 12 nuevo establece una
limitación temporal para la participación de tropas nacionales en una
determinada misión de paz. En efecto, establece que la participación de tropas
nacionales en una operación de paz no podrá prolongarse más allá de seis años
desde su autorización inicial. De este modo, se acoge la inquietud planteada en
torno a la necesidad de participar en operaciones de paz con una fecha de
término definido. Sin embargo, y de manera excepcional, la permanencia de
las tropas en una determinada operación podrá exceder dicho plazo, pero para
ello el acuerdo para las nuevas prórrogas deberá hacerse por el voto favorable
de la mayoría de los senadores en ejercicio.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Información durante cumplimiento de misiones y después de
concluida.
El nuevo artículo 13 establece normas
sobre los mecanismos de información al Senado por parte del Gobierno
respecto de las misiones de paz. En ese sentido, el proyecto dispone que
durante todo el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del
territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitan en conjunto al Senado, a
lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas, que
detalle las condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de avance
en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas
por las tropas nacionales.
Asimismo, y una vez concluida una
misión y retornadas las tropas al territorio nacional, el Presidente de la
República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que
detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la
situación del personal que fue desplegado y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Mediante este artículo se satisface uno
de los requisitos para que el Senado pueda debatir y acordar de la manera más
informada posible sobre la conveniencia o no de que se autorice la salida de
tropas para participar en misiones de paz o prorrogar su permanencia en el
extranjero.
Autorización especial.
El
nuevo
artículo
14
establece
disposiciones especiales respecto del modo de autorizar la salida de tropas
nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz
bajo la modalidad de expertos u observadores, una de las que Naciones Unidas
reconoce para el personal desplegado en misiones de paz. En el caso de este
personal, y dado que normalmente sale de manera individual o en grupos muy
reducidos, la ley dispone que la autorización para la salida de este personal se
ajuste a los procedimientos del artículo 5° de la ley.
En consecuencia, sólo las tropas que
salgan en modalidad de contingente quedan sujetas a los procedimientos
descritos en el artículo 9º y siguientes. Esto es consistente, por lo demás, con
las disposiciones del Título I y las del párrafo 1º del Título II.
Autorización rápida.
El artículo 15 nuevo establece una
excepción a los procedimientos de autorización contenidos en el Título II,
facultando al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata
salida del territorio de la República de una fuerza, sin el previo acuerdo del
Senado, en los siguientes casos: 1) Cuando se trate de proteger, rescatar o
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evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas; y 2) Cuando la Organización de las Naciones Unidas haya solicitado a
sus Estados miembros enviar con urgencia tropas para impedir graves daños a
la población civil en una zona de conflicto armado.
El
Presidente
podrá
utilizar
esta
excepción con la sola finalidad de enfrentar oportunamente graves crisis
humanitarias ocasionadas por conflictos armados, y deberá informar al Senado
de la salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida.
En el primer caso, si la salida de tropas
se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II
de esta ley.
Revocación de la autorización.
El artículo 16 nuevo regula, en cambio,
aquellos casos en los que sea necesario revocar las autorizaciones de entrada o
salida de tropas. El texto dispone que el Presidente de la República podrá
revocar en todo momento, mediante Decreto Supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República y disponer el retorno al mismo de las
tropas nacionales.
El inciso segundo regula la forma y plazo
de la repatriación de las tropas. Establece que las tropas deberán regresar al
territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un
año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y
programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la
máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como
prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos
internacionales adoptados por Chile.
Información.
Se agrega a la excepción de informar
previamente de la entrada o salida de tropas en los casos previstos en los
artículos 2° y 5° la del artículo 15.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17 nuevos, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones. En primer lugar,
respecto de toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de
tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de
los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de
la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del
Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Asimismo, y de igual
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manera, informarán sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados
por la presente ley. Finalmente, informarán sobre la situación de las principales
misiones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el
mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a
Chile.
Definición de tropa.
A continuación se define el concepto de
tropa, que recoge y mantiene el sentido amplio del término empleado en la ley
N° 19.067.
El proyecto señala que para los efectos
de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e
independientemente de su número y organización, que entre o salga del
territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El inciso segundo
del artículo, por su parte, extiende la aplicación del concepto de tropa del
artículo 14 al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que entre o
salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley. La inclusión
de las dos disposiciones precedentes tiene como objeto dar solución a
problemas de interpretación en la aplicación de la presente ley.
Financiamiento.
En cuanto al modo como se financiarán
los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que esto se
hará con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.
Sin embargo, se establece una excepción
respecto de los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio
de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el
Párrafo 2º del Título II de esta ley, los que deberán ser financiados con los
recursos que otorgue para tales efectos el Fondo para Misiones de Paz.
En consecuencia, tengo el honor de someter a conocimiento del H. Congreso
Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del
mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de tropas chilenas
en operaciones de paz:
1)
Agrégase antes del Artículo 1° el siguiente epígrafe:
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“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS
EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA”
2) Elimínase en el inciso primero del Artículo 1° la frase
“, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda,”.
3)
Modifícase el Artículo 2° del modo siguiente:
a)
Sustitúyese las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de
instrucción,
actividades
logísticas,
actos
de
cortesía
internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
b)
Elimínase la frase “, previo informe o a
propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4)
Intercálase entre los Artículos 3° y 4° el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL
TERRITORIO DE LA REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”
5)
Sustitúyese el Artículo 4º por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizado por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyense en el Artículo 5° las frases “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las
frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas,
actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7)
Modifícase el Artículo 6º del modo siguiente:
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a)
Cámbiase la numeración del actual Artículo 6°,
pasando a ser el Artículo 17 nuevo.
b)
Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y
5º.” por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”
8)
Intercálase el siguiente artículo 6º nuevo:
“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase a continuación del Artículo 6° nuevo, el
siguiente Párrafo 2° nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14
también nuevos:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS
PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este párrafo.
También se aplicarán las normas de este párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
párrafo, el Presidente de la República convocará a una Comisión de Análisis
sobre Operaciones de Paz, encargada de asesorar a los ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de
tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta
respecto a las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas
contenidas en este párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
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MENSAJE PRESIDENCIAL
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del interés
nacional involucrado; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una
exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o
solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización
del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y
g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la
operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la
misión de paz, y las fuentes de su financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales no se podrá ejecutar
mientras los terceros Estados con los que se participa combinadamente no
hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de real e inminente peligro para la vida del personal que
conforma las tropas nacionales en el extranjero, incrementar por un período no
superior a cuarenta y cinco días el número de tropas autorizadas por el Senado
a fin de proteger o evacuar a tropas nacionales desplegadas en una misión de
paz.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para
todo el período solicitado o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia
de las mismas en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de dos años desde
el acuerdo original, o cada dos años a partir de ese momento, el Presidente de
la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
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de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de dos años.
Sin perjuicio de lo anterior y tanto para acuerdos
concedidos por un plazo determinado o por el sistema de prórrogas, mediante
oficio firmado por diez senadores en ejercicio y presentado con al menos
sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el
acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, se podrá pedir al Presidente
del Senado que dicha corporación requiera al Presidente de la República que
solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las
tropas nacionales en el extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz, de aquellas a las que se refiere el artículo 7º, no podrá
prolongarse más allá de seis años desde su autorización inicial.
Excepcionalmente podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus
eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los
senadores en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del
territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos
descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u
observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del
artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente, que
pasa a ser artículo 19 nuevo:
“Artículo 19.- Los Decretos Supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
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Los informes del artículo 13 y de la letra c) del
artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión de Análisis sobre Operaciones
de Paz del artículo 8º.”
11) Intercálase, a continuación del Artículo 14 nuevo, el
siguiente epígrafe:
DISPOSICIONES ADICIONALES
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16 nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a)
Cuando se trate de proteger, rescatar o
evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b)
Cuando haya acogido la solicitud del Consejo
de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Presidente deberá informar al Senado de la salida
de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes.
En el caso de la letra b), si la salida de tropas se
prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de
esta ley.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante Decreto Supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
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MENSAJE PRESIDENCIAL
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase
continuación del Artículo 17 nuevo:
el
siguiente
artículo
18
nuevo
a
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a)
Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004,
sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de
Inteligencia.
b)
La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
c)
La situación de las principales operaciones de paz que
la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular
énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará
tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su
número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del
territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también
al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio
nacional en los términos descritos en esta ley.”.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 2º.Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se
financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nación.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO
Ministro de Relaciones Exteriores
JOSÉ GOÑI CARRASCO
Ministro de Defensa Nacional
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
1.2. Informe Comisión de Relaciones Exteriores
Senado. Fecha 02 de enero de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 355
INFORME DE LAS COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE
DEFENSA NACIONAL, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para
la participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
BOLETÍN N° 5.068-10
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional, unidas, tienen el honor de informaros en general y en
particular, acerca del proyecto de ley de la referencia, en primer trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República, de 9 de mayo de 2007, con urgencia calificada de “simple”.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesión celebrada el 5 de junio de 2007, donde se dispuso
su estudio por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional,
unidas, y por la de Hacienda, en su caso.
La Sala de la Corporación, a petición de las
Comisiones unidas, autorizó, en sesión del día 5 de diciembre de 2007, discutir
el proyecto en general y en particular.
A las sesiones en que se analizó el proyecto de
acuerdo en informe, asistieron, especialmente invitadas, las siguientes
autoridades:
Del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores:
el
Subsecretario de Relaciones Exteriores, don Alberto Van Klaveren; el Director
(s) de Política Especial, señor Hernán Mena; el Director del Área Jurídica, señor
Claudio Troncoso y la Jefa de Gabinete del Subsecretario, señora María del
Carmen Domínguez.
Del Ministerio de Defensa Nacional: el Subsecretario
de Guerra, señor Gonzalo García; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
Nacional, General de Aviación, señor Iván Fabry, y el Subjefe del Estado Mayor
de la Defensa Nacional, General señor Marcos López.
OBJETIVO DEL PROYECTO
La presente iniciativa legal modifica la ley N° 19.067,
a fin de regular la participación de tropas chilenas en misiones de paz.
ANTECEDENTES
1.- Antecedentes legales.- Para el estudio de esta
iniciativa se tuvieron a la vista las siguientes disposiciones y antecedentes:
a) Artículo 53, N° 5), de la Constitución Política de la
República que contempla entre las atribuciones exclusivas del Senado, la de
prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República,
en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.
Agrega la norma que si el Senado no se pronunciare
dentro de treinta días después de pedida la urgencia por el Presidente de la
República, se tendrá por otorgado su asentimiento.
b) Ley Nº 19.067, que establece normas
permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
República y salida de tropas nacionales del mismo.
c) Decreto supremo Nº 94, del Ministerio de Defensa
Nacional, de 6 de noviembre de 1996, publicado el 8 de mayo de 1999, que
aprueba política nacional para la participación del Estado Chileno en
operaciones de mantenimiento de la paz.
d) Decreto supremo Nº 68, del Ministerio de Defensa
Nacional, del 14 de octubre de 1999, publicado en el Diario Oficial del 10 de
noviembre del mismo año, que modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto
refundido.
2.- Antecedentes de hecho.- Señala el Mensaje
que el presente proyecto de ley se origina en el trabajo de una Comisión
Especial del Senado, presidida por el Honorable Senador Sergio Romero
Pizarro, y compuesta por los Honorables Senadores Jorge Arancibia Reyes,
Jaime Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica y
Adolfo Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
Agrega que esta Comisión desarrolló un profundo
proceso de análisis y debate sobre los temas de su mandato, de donde
surgieron los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Siendo así, en
este Mensaje queda reflejada la doctrina del Estado de Chile sobre la
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
participación de tropas nacionales en operaciones de paz, materia que por
primera vez se incorpora a una ley de la República. La doctrina aquí expresada
debe guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en relación con ella.
Destaca el Ejecutivo que el escenario internacional
contemporáneo se distingue significativamente del escenario vigente durante
la guerra fría. Un proceso de globalización de los mercados y de las
comunicaciones reemplazó la división por bloques ideológicos y zonas de
influencia. Es cierto que no ha habido una globalización política semejante,
pero también es claro que, por una parte, se ha atravesado una nueva fase en
el proceso de globalización del estado con la aparición de nuevas unidades
estatales soberanas y, a la vez, han aumentado su gravitación las instancias
supranacionales de poder y las organizaciones multilaterales. El equilibrio entre
las dos grandes potencias que dominaban el escenario internacional desde
1945 y la inamovilidad asociada a sus respectivas alianzas fueron
reemplazados, después de 1989, por relaciones de poder muy asimétricas y
por una gran fluidez en las coaliciones.
Expresa el Mensaje que, como consecuencia, el
conflicto internacional contemporáneo es también diferente y las formas de su
regulación por medio del empleo de fuerzas internacionales de paz han variado
sustantivamente desde 1989. Añade que la guerra fría se inauguró casi
coincidentemente en el tiempo con el nacimiento de las operaciones de paz de
la Organización de las Naciones Unidas. Durante ese período, las operaciones
de paz se caracterizaron por atender conflictos entre Estados –con la excepción
de la misión en la guerra civil que asoló el Congo belga en 1964-; fueron
operaciones esencialmente de mantenimiento de la paz, y se trató siempre de
operaciones que se propusieron objetivos limitados, básicamente de tipo
militar.
En este nuevo escenario internacional persisten, sin
duda, problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la
fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el
empleo de fuerzas internacionales de paz, particularmente en operaciones
dispuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido
también nuevos rasgos.
En general, agrega, se trata de operaciones
orientadas, fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de
conflictos cuya génesis es de carácter interno. Normalmente, se trata también
de conflictos precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y
en que, por lo tanto, los actores en conflicto son menos orgánicos o
institucionalizados. Suele tratarse de conflictos de larga duración y de carácter
recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, ocurriendo que
con cada nueva fase de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones
que la vez precedente.
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Indica el Gobierno que las causas de este tipo de
confrontación son variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones
de pobreza de la población. Sin embargo, la pobreza no es la causa única ni
está siempre presente, pues igualmente importante son las causas asociadas a
factores étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera sea la causa
o el conjunto de causas desencadenante de un conflicto contemporáneo, lo que
aparece como un elemento estable es la aparición de crisis humanitarias o el
riesgo cierto de que ellas aparezcan. En este tipo de conflictos, es fácil que la
etapa inicial de confrontación entre grupos o facciones dirigentes derive hacia
una fase de violencia masiva y arbitraria en la cual basta que alguien mate
para que todos maten. En este cuadro, las condiciones para el empleo de
fuerzas internacionales de paz se hacen ostensiblemente más complejas que
aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la guerra fría.
Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas en un
escenario internacional también muy diferente al de la segunda mitad del siglo
pasado.
En la actualidad, continúa el Mensaje, y salvo para
pocos y excepcionales casos, ya no es posible sostener políticas permanentes
de neutralidad o aislacionismo. La participación en los mercados globales y el
compromiso frente a los desafíos mundiales, son factores más ligados hoy que
nunca. Desarrollo e influencia política no sólo dependen de tales políticas, sino
que en gran medida desarrollo e influencia política se requieren entre sí.
Indica el Ejecutivo que, si bien el desarrollo nunca ha
dependido sólo de factores económicos, esta verdad es más vigente hoy que
en el pasado. Del mismo modo, desenvolverse exitosamente en el escenario
internacional contemporáneo no es posible sólo sobre la base de la
consistencia interna del Estado, sino que se requiere colaboración en el
sistema internacional y participación activa en los regímenes que
institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de
influencia política. Es la estrecha relación entre estos componentes de la acción
estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario
internacional contemporáneo, lo que es particularmente claro en nuestro caso.
En lo que respecta al rol de Chile en las operaciones
de paz, señala que tenemos una larga tradición en materia de cooperación
para la paz y la seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la
Carta de Naciones Unidas.
Manifiesta el Mensaje que, en efecto, desde la
“Guerra del Chaco”, en 1935, cuando se creó la Comisión Mixta Neutral “Chaco
Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia, el país ha tenido
participación en los esfuerzos de la comunidad internacional por superar crisis
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entre los estados o dentro de ellos, según los tratados de los que Chile es
parte y el Derecho Internacional.
Señala, también, que hemos actuado también en
misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos (OEA) y por
acuerdos regionales específicos, como la misión de la OEA en el conflicto entre
Honduras y El Salvador, de 1969; la misión de la OEA en Nicaragua, de 1993,
y la misión MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de
Río de Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y Ecuador en la “Cordillera del
Cóndor”, entre 1995 y 1998.
Agrega que, en operaciones de paz propiamente
tales, comenzamos a participar en 1949, cuatro años después de la firma de la
Carta de San Francisco de las Naciones Unidas, acto por medio del cual Chile
reconoció este instrumento como el marco jurídico básico en que se sustenta la
estructura de la paz y seguridad internacionales.
No obstante ello, añade, hasta 1990, Chile participó
en sólo tres operaciones de paz de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio
Oriente para controlar los acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la
UNMOGIP para el conflicto entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la
UNIFIL para el conflicto del Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990,
Chile ha participado en dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes.
Indica que no es casualidad que esto haya sido así.
Nuestra presencia en la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la
invasión iraquí en 1991, por primera vez con un contingente importante de
tropas y equipo, fue el anticipo de una más profunda política de colaboración
con la comunidad internacional, fundada tanto en la necesidad de buscar
nuevos horizontes para nuestra economía como en el interés de renovar
nuestro papel como miembro activo de ella una vez recuperada la democracia
en el país. Esta política tuvo la virtud de ser perfectamente adecuada al cambio
global que estaba en curso y, cinco años después, se tradujo en una expresión
manifiesta de la voluntad del estado chileno por ampliar su participación en
operaciones de paz.
Señala el Mensaje que el decreto supremo Nº 94, del
6 de noviembre de 1996, del Ministerio de Defensa Nacional, aprobó una
política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz,
aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones
establecidas según el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir,
misiones dispuestas por el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento
de la paz. Posteriormente, el decreto supremo Nº 68, de la Subsecretaría de
Guerra, del 14 de octubre de 1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo
texto refundido, donde se amplía la participación de Chile en las operaciones
de paz en el sentido de ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones
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contempladas en el Capítulo VII de la Carta, es decir, misiones dispuestas para
imponer la paz, aunque siempre restringiendo ciertas materias allí
contempladas.
Hace presente el Ejecutivo que el contenido de ambos
decretos fue recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de
los años 1997 y 2002, respectivamente.
Agrega el Mensaje que, como se ve, en la evolución
de esta política desde 1990 a la fecha, ha sido crecientemente manifiesta la
interrelación entre una economía abierta al exterior que supone una nueva
condición estructural, un desenvolvimiento activo en el sistema internacional y
la seguridad de nuestro propio país. Añade que hemos ido entendiendo, y
expresando tanto en nuestra política exterior como de defensa, la correlación
positiva existente entre esos tres elementos: mientras más dependemos del
comercio exterior, más interés tenemos de que el mundo viva en condiciones
tales que permitan que ese comercio se realice. Esto requiere una conducta
más activa en los foros internacionales donde se adoptan las decisiones que
pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones. Y, a su vez, esa presencia
más activa en los foros internacionales nos exige asumir una parte de
responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales
que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan en circunstancias que
arriesgan su debilitamiento. No podemos transferir permanentemente esta
responsabilidad a otros, tanto porque la paz y la estabilidad internacionales
están en nuestro propio interés como porque nos será demandado hacernos
cargo de una parte del costo por mantenerlas o imponerlas.
Indica el Gobierno que es una responsabilidad que
debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con
limitaciones evidentes para actuar en el escenario global. Sin embargo, quizás
nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y
estabilidad no sólo en nuestra área geográfica y en la región donde estamos
insertos, sino en el mundo.
Agrega el Mensaje que es evidente que nuestra
contribución con tropas a una operación de paz determinada exige aquilatar
cuidadosamente los bienes en juego, la envergadura de los riesgos
interpuestos, y las capacidades y recursos que se pueden comprometer para
enfrentarlos sin afectar otros fines.
Añade que todo ello está en el fundamento del
interés nacional. De aquí su naturaleza variable y la dificultad para precisarlo.
En esencia, el interés nacional es un concepto político y está entregado, por
eso, a la definición de instancias estatales dotadas para identificar los bienes a
cautelar, sopesar los riesgos involucrados y comprometer recursos nacionales.
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Explica el Mensaje que, hasta hace poco, el interés
nacional se concibió circunscrito por criterios que parecían más o menos
objetivos: la proximidad de la causa, la inmediatez del efecto, la materialidad
del bien involucrado, la limitación del riesgo. Sin embargo, estos criterios han
evolucionado y su objetivación resulta cada vez más esquiva. En el escenario
internacional contemporáneo, la causa no requiere ser próxima para hacer
sentir sus consecuencias, el efecto puede no ser inmediato y focalizado sino
diferido y difuso, la sustancia del bien puede ser tangible o intangible, la
limitación del riesgo ya no justifica nuestra ausencia en la solución de un
conflicto que puede repercutir significativamente en el desenvolvimiento del
país.
Indica el Ejecutivo que, no obstante, el sentido del
interés nacional no debe nunca perderse en el conjunto de fundamentos con
que se respalde la decisión de participar en una operación de paz. Ese sentido
varía dentro de límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema
internacional y, particularmente, con las Naciones Unidas; nuestras
responsabilidades como estado miembro con la preservación, recuperación y
mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades para actuar en
zonas geográficas lejanas; y nuestras aspiraciones como sociedad y como
estado. En consecuencia, la decisión de participar en una operación de paz ha
de justificarse según se determine políticamente dónde están o cuáles son esos
límites.
En otro orden de ideas, señala que las políticas
públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y
al Congreso Nacional, actuando cada uno en la órbita de sus competencias,
pero coordinándose adecuadamente entre ellos; en esta materia, esto se
realiza entre el Gobierno y el Senado.
Agrega que esta adecuada coordinación demanda
satisfacer a lo menos tres condiciones: primero, un plazo prudente y adecuado
para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una
operación de paz; segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil
sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz a la que el
Gobierno considere oportuno concurrir o sobre los aspectos que sean
necesarios para una autorización de prórroga con el objeto de mantenerse en
la misma; y, tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos
entre el Gobierno y el Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso
de conocimiento y debate en esa cámara del Congreso Nacional.
Indica que para la política exterior de nuestro país,
cuya conducción está entregada al Presidente de la República por el artículo
32, Nº 15°, de la Constitución Política, y que coordina y ejecuta el Ministerio de
Relaciones Exteriores, las operaciones de paz contemporáneas son un
instrumento eficaz de promoción de la paz, los derechos humanos, la acción
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humanitaria, la restauración de capacidades estatales en estados en crisis y el
establecimiento y consolidación de la democracia.
Hace presente el Mensaje que la participación en
operaciones de paz confiere a Chile estatura internacional. Ellas nos permiten
desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger con otros estados
tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad
internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la
capacidad para ser agente de esa convergencia depende, en parte, de una
institucionalidad estatal idónea para convertir la habilidad diplomática en
influencia y, en parte también, de la predisposición del Estado para respaldar
la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y con
inversión financiera para contribuir, a su medida, con su sostenimiento.
Agrega que, pese a que prioritariamente la
responsabilidad del financiamiento de las operaciones de paz corresponde a las
Naciones Unidas, una creciente participación en este tipo de misiones supone
que el país pueda incurrir en un cierto gasto, en todo caso limitado.
Naturalmente, los costos económicos requieren ser cuantificados lo más
acertadamente posible.
Añade el Mensaje que, a su vez, para la política de
defensa, las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en
materias de seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen
nuevas relaciones profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus
contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias
multilaterales relacionadas con una operación de paz determinada aumenta
proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión
de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma
crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Como se sabe, el
empleo de los medios materiales se reserva a una facultad del Presidente de la
República, según el artículo 32, N° 19°, de la Constitución Política. Ello es así
porque, en general, el empleo de medios militares, tropas y equipos en
operaciones de paz tiene un beneficio directo para las Fuerzas Armadas, lo que
en nuestro caso se confirma en plenitud.
En efecto, señala, las operaciones de paz les
permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir
prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamento, la planificación,
el mando y los sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras
Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal
entrenado, idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica,
unidades especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario.
Finalmente, indica que las operaciones de paz ofrecen
a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con
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civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades
foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar su
componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes
policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir
a los puramente militares. Precisamente por ello, a la luz de la política nacional
de operaciones de paz, se creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de
Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)
destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participará
en operaciones de paz. Este Centro es también una herramienta poderosa de
cooperación con otros países, ya que entrena a personal militar y civil
extranjero. Lleva, además, un registro de los acuerdos e iniciativas
internacionales en materia de operaciones de paz que sean de interés para el
Ministerio de Defensa Nacional, del que depende orgánicamente, y efectúa su
seguimiento.
Muchos estados consideran instancias de cooperación
civil-militar en operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares
desplegadas en una misión y las organizaciones no gubernamentales que
pueden encontrarse ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del
despliegue ha tenido una importante evolución en el último tiempo. El
CECOPAC es un instrumento importante del Estado en esta perspectiva.
Hace presente el Mensaje, que la ejecución de una
operación de paz requiere de una resolución dictada por el Consejo de
Seguridad de la ONU. Las resoluciones señaladas definen los alcances y el tipo
de las operaciones, el país o la zona donde se desarrollarán y su mandato.
Recuerda que el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas procede, para el desempeño de sus funciones, de acuerdo a
los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Añade que dos de los Capítulos regulan
en forma específica las operaciones militares en pro de la paz en el mundo. El
Capítulo VI regula las operaciones consideradas propiamente de
mantenimiento de la paz y el Capítulo VII regula las acciones en caso de
amenaza a la paz, quebrantamiento de la misma y actos de agresión. En
términos generales, las diferencias radican en que las operaciones ejecutadas
según el Capítulo VI no implican uso de la fuerza coercitiva, autorizada sólo en
situaciones de legítima defensa, mientras que las que se ejecutan de acuerdo
con el capítulo VII comprenden específicamente la acción coercitiva. Un tercer
capítulo, el VIII, se refiere a Acuerdos u Organismos Regionales que son
compatibles con los propósitos y principios de las Naciones Unidas, y que
también pueden emprender operaciones de paz.
Hace presente el Mensaje, que en el derecho
comparado, la legislación de la mayoría de los estados considera las
operaciones de paz como parte de su proyección internacional, de la política
exterior y de defensa. Las diversas normativas plantean una serie de requisitos
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para su autorización, entre las que se encuentran la legalidad internacional, el
plazo y modalidades de la salida de tropas, legislándose sobre fuerzas de
mantenimiento de la paz, de interposición y de ayuda humanitaria.
Añade que una preocupación generalizada entre los
países contribuyentes con personal y medios a las operaciones de paz es el
tema de la duración de las mismas, así como el momento y forma de su
término. Abordar esta materia requiere identificar objetivos, precisar etapas,
establecer indicadores de la evolución de la misión, disponer de herramientas
de seguimiento y de información, y mantener enlaces expeditos y oportunos
para facilitar la toma de decisiones, tanto en el seno del estado como con los
demás estados participantes en una operación de paz.
Finalmente, indica que esta y las demás materias
pertinentes a un adecuado marco institucional que permita regular mejor la
entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al
exterior, particularmente para participar en operaciones de paz bajo los
acuerdos internacionales ya mencionados, se abordan en el presente proyecto.
--DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El proyecto en estudio consta de dos artículos
permanentes.
El artículo 1°, con 14 números, contiene similar
cantidad de modificaciones a la ley N° 19.067, publicada en el Diario Oficial el
1º de julio de 1991, que establece normas permanentes sobre entrada de
tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del
mismo.
El numeral 1 del artículo 1º agrega, antes del artículo
1°, el epígrafe del Título I sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio
de la República. Esta modificación responde a la necesidad de organizar de un
modo más preciso la ley N° 19.067, que actualmente recoge las normas sobre
entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas
nacionales del mismo. De este modo, se introduce una estructura nueva de
dos títulos, el primero de los cuales está referido a las normas sobre ingreso de
tropas extranjeras al territorio de la República, y el segundo, a las normas
sobre salida de tropas nacionales del mismo. Este último título se subdivide, a
su vez, en dos párrafos, dedicándose el 1° a las normas generales sobre salida
de tropas y el 2° a las normas especiales para la salida de tropas destinadas a
participar exclusivamente en operaciones de paz. Completan esta nueva
estructuración de la ley unas disposiciones adicionales, las que recogen un
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conjunto de disposiciones referidas a materias comunes tanto a la entrada de
tropas extranjeras como a la salida de tropas nacionales.
Se introducen, enseguida, al artículo 2° actual, dos
modificaciones. La primera, consiste en la eliminación del informe previo o
propuesta previa de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda para
el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional, disposición que, al igual
que en el numeral anterior, tiene como finalidad armonizar el texto de la ley
con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. La
segunda modificación, al artículo 2º actual, sustituye las frases “viajes de
instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de
acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o
viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Esto tiene como
propósito actualizar los supuestos del artículo 2° para la autorización de
entrada de tropas extranjeras que establece, armonizando los conceptos y
lenguajes técnicos a los actualmente en uso. Se precisa, sin embargo, que el
cumplimiento de acuerdos de cooperación como supuesto estará referido a
acuerdos en materia de defensa y no sólo a acuerdos de intercambio militar,
un ámbito más restringido. Asimismo, se precisa que las misiones
humanitarias bajo este supuesto serán sólo las referidas a situaciones no
derivadas de conflictos armados, ya que el supuesto de las situaciones
derivadas de conflictos armados se encuentra cubierto por los artículos 7º y 15
nuevos de la ley.
Se intercala entre los artículos 3° y 4° un epígrafe
nuevo que crea el Título II de la ley sobre la salida de tropas nacionales fuera
del territorio de la República y el párrafo 1° del mismo, relativo a normas
generales sobre salida de tropas, que corresponde básicamente a los
procedimientos para salida de tropas que actualmente establece la ley, salvo
las modificaciones que se indican.
Enseguida, se sustituye el artículo 4° actual. El nuevo
artículo 4º innova en dos sentidos: en primer lugar, elimina en el inciso
primero la frase “, previo acuerdo del Senado e informe o a propuesta de la
Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”, con la finalidad descrita
de armonizar el texto de la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que
sustituye el artículo 7° actual. En segundo lugar, se agrega al inciso primero
del artículo 4º actual la frase “Para dictar el aludido decreto supremo, deberá
contarse con el acuerdo previo del Senado.”, con lo que se mantiene lo
dispuesto en la ley Nº 19.067 como hasta la fecha.
El proyecto dispone que las tropas nacionales
seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile
en todo lo que les sea aplicable. Lo anterior, sin embargo, es sin perjuicio de
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las normas internacionales vigentes. Dentro de las normas nacionales
aplicables están las referidas a la jurisdicción a las que se encuentran
sometidos y las normas estatutarias de personal y disciplinarias vigentes.
Se intercala, a continuación del artículo 6° nuevo, un
nuevo párrafo 2° del Título II, relativo a normas especiales sobre salida de
tropas para participar en operaciones de paz, materia que constituye el objeto
fundamental del presente proyecto de ley. Esta modificación incluye, además
del epígrafe del nuevo párrafo 2º, los artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14
nuevos. Es importante tener presente que se trata de normas sobre salida de
tropas, pero que tiene el carácter de especial ya que se refieren a tropas que
participarán en operaciones de paz exclusivamente, lo que viene a llenar un
vacío en la actual legislación.
Se establece que la salida de tropas nacionales del
territorio de la República para participar en misiones de paz, dispuestas en
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada en
conformidad con las disposiciones especiales que contemplan en el nuevo
proyecto. Dicha disposición se aplicará a las tropas nacionales
independientemente de la forma de organización o modalidades que adopten
para ello.
También se entenderá comprendida bajo dichas
disposiciones la autorización para la salida del territorio de aquellas tropas
nacionales que vayan a participar en misiones de paz que se requieran a Chile
en conformidad con tratados internacionales vigentes. Quedan así cubiertas
todas las posibles situaciones en las que Chile pudiera verse en la necesidad,
conforme a las normas internacionales, de acudir con tropas para preservar o
impulsar la paz en el ámbito internacional.
El nuevo artículo 8º dispone que, para efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el párrafo 2º, los ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional contarán con la asesoría y apoyo de una
Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá atribuciones y
competencias en todo lo que diga relación con la participación del Estado en
operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de consulta para las
distintas actividades que requiera la salida de tropas para participar en
Operaciones de Paz.
De este modo, el Estado contará con un organismo
especializado para la coordinación de las actividades sobre operaciones de paz,
lo que vendrá a reforzar las capacidades existentes, pero sobre todo a
perfeccionar los mecanismos de trabajo conjuntos entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional, y entre estos y otros
estamentos del sector público que deban participar en el contexto de una
determinada operación.
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La composición y el funcionamiento de la Comisión
serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con la firma
de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
El nuevo artículo 9° dispone que el Presidente de la
República, para autorizar la salida de las tropas a que se hace referencia en el
artículo 6°, deberá solicitar el acuerdo del Senado mediante oficio fundado y
con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
La solicitud contenida en el oficio se fundamentará, a lo menos, en: a) la
exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o de la
solicitud conforme a tratado vigente del que Chile sea parte; b) una
explicitación de los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado; c)
el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de
empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de
las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente
nacional, y su equipamiento y material de apoyo; y g) una estimación global
del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las
donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz y las
fuentes de su financiamiento.
El artículo incluye dos disposiciones referidas a
situaciones especiales en materia de salida de tropas nacionales para participar
en operaciones de paz.
En
primer
lugar,
contempla
una
norma
específicamente destinada a establecer que el procedimiento de autorización
que establece el párrafo 2° del título II de la ley se aplicará también a la salida
de tropas nacionales en el marco de fuerzas combinadas con terceros países.
En dichos casos, sin embargo, la salida de las tropas nacionales no se podrá
ejecutar mientras los terceros Estados con los que se participa
combinadamente no hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas.
En segundo lugar, contempla una segunda norma
especial para el caso de real e inminente peligro para la vida del personal que
compone las tropas nacionales en el extranjero, entre las que ciertamente se
incluyen las que participen en operaciones de paz, autorizando
excepcionalmente que en esa circunstancia el Presidente de República pueda
incrementar, por un período no superior a 45 días, el número de tropas
autorizadas por el Senado a fin de proteger la vida o evacuar a dichas tropas
nacionales.
El artículo 10 nuevo se refiere a los procedimientos
que seguirá el Senado para la discusión y aprobación o rechazo de la solicitud
presidencial. Para estos efectos, dispone que el Senado analizará la solicitud y
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tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la
fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso
de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes en la Sala, la que podrá aceptar o
rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue
presentada, sin que tenga la posibilidad de introducirle enmiendas o
condiciones. No obstante lo anterior, y para efectos de poder fijar la modalidad
en la que se otorga el acuerdo, en caso de aprobación la Sala deberá indicar si
el acuerdo para la autorización de salida de las tropas se otorga para todo el
período solicitado por el Presidente, o si el acuerdo se otorga mediante el
sistema de prórrogas a la permanencia de las mismas en el extranjero
establecido en el artículo 11 nuevo.
Asimismo, el artículo permite que durante el plazo de
treinta días mencionado, el Presidente de la República pueda introducir
modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de
treinta días iniciará una nueva cuenta a partir del momento de la última
modificación introducida por el Presidente. Esto tiene como finalidad generar
las condiciones para un mejor diálogo y entendimiento entre el Gobierno y el
Senado que, en definitiva, se traduzca en una autorización oportuna para la
salida de las tropas y una efectiva participación de Chile en una determinada
operación de paz.
El artículo 11, a su vez, establece disposiciones que
entregan facultades al Senado en orden a someter eventualmente a nueva
discusión la permanencia de las tropas en el extranjero que estén participando
en operaciones de paz.
Para ello dispone que transcurrido el plazo de dos
años desde el acuerdo original otorgado para la salida a participar en una
determinada operación, o cada dos años a partir de ese momento, el
Presidente de la República deberá necesariamente solicitar un nuevo acuerdo
del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero, siguiendo para ello los procedimientos ya descritos en el artículo 9º
nuevo de la ley. Se fija, sin embargo, un plazo para ello, el que coincide con el
plazo de treinta días corridos del artículo 10, lo que preserva el tiempo
necesario para que el Senado analice adecuadamente la nueva solicitud.
En el segundo inciso del artículo se establece un
mecanismo que permite que tanto para acuerdos concedidos por un plazo
determinado o por el sistema de prórrogas, diez Senadores en ejercicio
puedan, mediante oficio firmado por todos ellos y presentado con al menos
sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el
acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, pedir al Presidente del
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Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que
solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las
tropas nacionales en el extranjero.
Por su parte, el artículo 12 nuevo establece una
limitación temporal para la participación de tropas nacionales en una
determinada misión de paz. En efecto, establece que la participación de tropas
nacionales en una operación de paz no podrá prolongarse más allá de seis años
desde su autorización inicial. Sin embargo, y de manera excepcional, la
permanencia de las tropas en una determinada operación podrá exceder dicho
plazo, pero para ello el acuerdo para las nuevas prórrogas deberá hacerse por
el voto favorable de la mayoría de los Senadores en ejercicio.
Luego, el nuevo artículo 13 fija normas sobre los
mecanismos de información al Senado por parte del Gobierno respecto de las
misiones de paz. En ese sentido, el proyecto dispone que durante todo el
período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la
República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional remitan en conjunto al Senado, a lo menos
semestralmente, un informe de situación sobre las mismas, que detalle las
condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Asimismo, y una vez concluida una misión y
retornadas las tropas al territorio nacional, el Presidente de la República
deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
A continuación, el nuevo artículo 14 establece
disposiciones especiales respecto del modo de autorizar la salida de tropas
nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz
bajo la modalidad de expertos u observadores, una de las que Naciones Unidas
reconoce para el personal desplegado en misiones de paz. En el caso de este
personal, y dado que normalmente sale de manera individual o en grupos muy
reducidos, la ley dispone que la autorización para la salida de este personal se
ajuste a los procedimientos del artículo 5° de la ley.
En consecuencia, sólo las tropas que salgan en
modalidad de contingente quedan sujetas a los procedimientos descritos en el
artículo 9º y siguientes. Esto es consistente, por lo demás, con las
disposiciones del Título I y las del párrafo 1º del Título II.
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Enseguida, el artículo 15 nuevo establece una
excepción a los procedimientos de autorización contenidos en el Título II,
facultando al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata
salida del territorio de la República de una fuerza, sin el previo acuerdo del
Senado, en los siguientes casos: 1) Cuando se trate de proteger, rescatar o
evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas; y 2) Cuando la Organización de las Naciones Unidas haya solicitado a
sus Estados miembros enviar con urgencia tropas para impedir graves daños a
la población civil en una zona de conflicto armado.
El Presidente podrá utilizar esta excepción con la sola
finalidad de enfrentar oportunamente graves crisis humanitarias ocasionadas
por conflictos armados, y deberá informar al Senado de la salida de estas
tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida.
En el primer caso, si la salida de tropas se prolongare
más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
El artículo 16 nuevo regula, en cambio, aquellos
casos en los que sea necesario revocar las autorizaciones de entrada o salida
de tropas. El texto dispone que el Presidente de la República podrá revocar en
todo momento, mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones
Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras
al territorio de la República y disponer el retorno al mismo de las tropas
nacionales.
El inciso segundo regula la forma y plazo de la
repatriación de las tropas. Establece que las tropas deberán regresar al
territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un
año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y
programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la
máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como
prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos
internacionales adoptados por Chile.
Se agrega a la excepción de informar previamente de
la entrada o salida de tropas en los casos previstos en los artículos 2° y 5° la
del artículo 15.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17
nuevos, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional
informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes
de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones. En primer lugar, respecto
de toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas
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nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los
antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la
ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del
Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Asimismo, y de igual
manera, informarán sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados
por la presente ley. Finalmente, informarán sobre la situación de las principales
misiones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el
mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a
Chile.
A continuación se define el concepto de tropa, que
recoge y mantiene el sentido amplio del término empleado en la ley N° 19.067.
El proyecto señala que para los efectos de esta ley,
se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e
independientemente de su número y organización, que entre o salga del
territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El inciso segundo
del artículo, por su parte, extiende la aplicación del concepto de tropa del
artículo 14 al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que entre o
salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley. La inclusión
de las dos disposiciones precedentes tiene como objeto dar solución a
problemas de interpretación en la aplicación de la presente ley.
En cuanto al modo como se financiarán los gastos
que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que esto se hará con
cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.
Sin embargo, se establece una excepción respecto de
los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la
República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo
2º del Título II de esta ley, los que deberán ser financiados con los recursos
que otorgue para tales efectos el Fondo para Misiones de Paz.
--El señor Presidente puso en discusión el proyecto.
El Honorable Senador señor Romero manifestó que
este debate se hizo en la Comisión Especial que estableció el Senado.
Sin embargo, consideró que el trabajo elaborado por
la Comisión no ha sido considerado por el Ejecutivo. Explicó que tenía un
sinnúmero de observaciones al texto presentado por el Ejecutivo, el cual se
aparta, sustantivamente, del espíritu y del acuerdo que logró el Senado con el
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Gobierno en esta materia, lo cual genera una suerte de contradicción entre un
trabajo que tomó mucho tiempo, mucha dedicación y, por otra parte, un
proyecto de ley que no recoge, integralmente, ni el espíritu, ni la normativa
que se estudió en su momento. En ese sentido, indicó, se echa por la borda un
trabajo que hizo la Comisión Especial que, por lo demás, mereció muchas
alabanzas formales. Por ello, no le parece que sea el precedente a tener en
cuenta en un trabajo conjunto entre el Senado y el Ejecutivo, particularmente,
cuando esa Comisión escuchó y acogió muchas observaciones del Gobierno en
aquella oportunidad.
Manifestó que, en ese marco, las diferencias más
sustantivas están dadas a partir del artículo 8°, en que se hace una referencia
a que el Presidente de la República “convocará” a la Comisión sobre las
Operaciones de Paz, en circunstancias que la intención del informe del Senado
era establecer precisamente que dicha Comisión tuviese un carácter
permanente y no eventual. Al hablar de “convocará”, da la sensación de que lo
hará en algunos aspectos de tiempo o de materia, y no necesariamente que la
Comisión tenga carácter permanente. Pidió al Ejecutivo precisar el punto.
Agregó que un principio propuesto en el informe de
Operaciones de Paz (OPAZ), en cuanto a la responsabilidad de la coordinación
de todos los aspectos militares y policiales involucrados, era que la
organización de la fuerza que participe y de la Institución que proporcione los
medios sería del Ministerio de Defensa Nacional y el control de las Naciones
Unidas o del órgano que corresponda en un marco de acuerdo. En estricto
rigor, esta no es una diferencia, sino una observación que nace de un análisis
posterior, del principio de que la función contralora no debería depender del
fiscalizado. En ese sentido, señaló que se debería reflexionar acerca de quién
debiera ser el contralor o el que hace el control de evaluación y fiscalización
del cumplimiento de metas y tareas impuestas a las tropas chilenas. Por ello,
propuso que no sea el mismo Ministerio o los Ministerios respectivos, sino que
sea la Contraloría General de la República o el Senado o el propio Ejecutivo, a
través de otros organismos. Del mismo modo, añadió que el proyecto debiese
hacer explícitos los criterios de evaluación que deben aplicar los expertos.
Indicó que, en el inciso segundo del artículo 9°, entre
los requisitos del oficio del Ejecutivo de solicitud de salida de tropas, sólo se
mantiene la referencia en el proyecto del Ejecutivo al interés nacional y se
elimina el concepto de seguridad nacional que fue discutido también en la Sala,
de una manera bastante perentoria. Además se hace una referencia al plazo,
pero no al plazo global estimativo de la misión.
Precisó que en el inciso tercero del mismo artículo, a
propósito de la autorización de participación en operaciones conjuntas, y ante
la eventualidad de que en el país co-participante no prosperara, no figura en el
mensaje la propuesta de la Comisión que señalaba que no obstante, y de
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conformidad con el mecanismo dispuesto en esta normativa, el Ejecutivo,
considerando el acuerdo del Senado, podrá igualmente adoptar la decisión de
participar soberanamente en dicha operación de paz.
Agregó que, sobre este punto, consideraba que esta
norma debilita el compromiso de Chile en el cumplimiento de las disposiciones
respectivas de la Carta de Naciones Unidas y, adicionalmente, limita la
capacidad de Chile para demostrar sus compromisos de participación en dichas
operaciones.
Acotó que la misma norma en su inciso cuarto,
agrega otra modalidad no prevista durante la discusión de este tema, cual es
que el Presidente de la República podrá excepcionalmente incrementar las
tropas por un periodo transitorio a fin de proteger o evacuar las tropas
nacionales que se encuentren en el extranjero en un peligro inminente.
En el artículo 10, continuó, se cambia el plazo de la
autorización. En el Mensaje se establece que el Senado deberá indicar si otorga
su autorización para todo el período solicitado o mediante el sistema de
prórroga, caso último en el cual la autorización vale por dos años. Agregó que
en el informe del Senado se señalaba que la autorización inicial en el Congreso
sería de 12 meses, con la posibilidad de aprobar la OPAZ hasta el fin de la
misión, con el voto favorable de la mayoría de sus miembros presentes.
En el artículo 11, señaló, se omite la entrega de
informes previos a la prórroga de una autorización, el cual en el informe del
Senado era confeccionado por la Comisión de Operaciones de Paz e incluía un
análisis detallado sobre el estado de situación de las tropas nacionales en el
exterior o de las tropas extranjeras en el país, según corresponda, debiendo
los informes para solicitar prórroga de salida de tropas nacionales hacer
referencia expresa al cumplimiento del objeto preciso encomendado, las
razones para extender el período total de permanencia, la expresión de un
nuevo y definitivo plazo así como la modalidad de salida de las tropas ajustada
a ese último término.
En el Mensaje, añadió, dicha solicitud se evalúa sólo
con el mérito del oficio del Ejecutivo, con la anticipación señalada, oficio que en
el informe del Senado debía incluir una serie de requisitos que no se
consideran.
A continuación, expresó que en el artículo 12 se
reemplazó el plazo máximo de cuatro años, para la participación en
operaciones de paz en que se involucra el país, por otro de seis años, en
circunstancias que en el debate que se generó cuando se conoció y se aprobó
el informe por parte de la Sala del Senado, se hizo una referencia explícita al
plazo de cuatro años, como un plazo más que suficiente y se dieron muchos
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argumentos al respecto. Asimismo se omite, a propósito de su prórroga, el
requisito de tratarse de casos calificados como esenciales para el interés
nacional.
Sobre este punto, indicó, se estimó que la restricción
temporal señalada en el proyecto a la permanencia de tropas chilenas en el
exterior no es pertinente, agregando la necesidad de acogerse al mismo
criterio de amplitud y flexibilidad con que operan los organismos mandantes,
en este caso, las Naciones Unidas o los países con los cuales existen tratados
vigentes.
Manifestó que en el artículo 15, que contempla la
modalidad de vía rápida, se mantienen las dos causas para el envío rápido e
inmediato de tropas nacionales. El primero, cuando se trata de proteger,
rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad
chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro
inminente para sus vidas; la aplicación de lo impuesto en este inciso se hará
de conformidad al derecho internacional. El segundo, cuando haya acogido la
solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU, para que sus Estados miembro
envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en
una zona de conflicto armado y se requiera que dichas tropas se desplieguen
de manera inmediata. Asimismo, se mantiene la obligación de informar al
Senado dentro de las 48 horas siguientes a la salida, sin embargo, no se
considera, en primer lugar, el plazo máximo de 45 días prorrogables con
acuerdo del Senado, que ya había sido objeto de algunas observaciones en la
Sala. Precisó que en esta oportunidad sólo se señala que si la permanencia
supera los 30 días se aplicará el procedimiento regular de envío de tropas a las
OPAZ, la que en el Mensaje considera una autorización mínima de 2 años
cuando es sujeta a prórroga.
En segundo lugar, recordó que, en el informe de la
Comisión Especial del Senado, las tropas enviadas en virtud de este
mecanismo no podrían superar una unidad fundamental, que se había definido
como una compañía o su equivalente para las otras ramas de las fuerzas
armadas, aspecto incluso propuesto por el propio Ejecutivo en la discusión del
informe de la Comisión, que en el proyecto se omite.
Indicó que en el artículo 18 se establece como
periodicidad para el informe sobre escenario de OPAZ, la de un año, versus la
trimestralidad con que se planteaba en el informe de la Comisión del Senado.
Advirtió que en el texto del mensaje no se consideran
algunas ideas contempladas en la Comisión Especial. En primer lugar, la
responsabilidad explícita para la Comisión de OPAZ, de hacer un seguimiento
estratégico y permanente de las realidades internacionales que ameritan la
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formación de una operación de paz con sus múltiples dimensiones, así como la
optimización de la relación costo-beneficio de la participación en ellas.
Destacó que en el informe que se hizo en el Senado,
se consignó que ello obliga al establecimiento de un mecanismo de evaluación
de la gestión y una asesoría especializada de carácter técnico jurídico, político
y económico que recaerá en forma permanente en una Comisión de
Operaciones de Paz, la cual estudiará cada caso a la luz de esta política y de
las orientaciones que emitan los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional, debiendo generar informes regulares, al menos, de carácter
trimestral, los que serían distribuidos simultáneamente a los Ministros de esas
Carteras. Además, el Ejecutivo pondría a disposición del Senado dicho informe
a través de la Presidencia.
En segundo término, agregó, no se incluye el
requisito que la Comisión de Operaciones de Paz se componga de un consejo
político y de un comité técnico, relacionándose con el Poder Ejecutivo a través
del Ministerio de Defensa Nacional o de Relaciones Exteriores.
En tercer lugar, señaló que se omite una importante
limitación incluida en el informe de la Comisión Especial del Senado, en cuanto
a que la solicitud de autorización remitida a esta Cámara debe necesariamente
recaer en operaciones de paz, incluidas dentro de las orientaciones
ministeriales antes señaladas. Ello se estableció así con motivo de la certeza
exigida sobre la claridad de criterios para nuestra participación en OPAZ como
concreción de una política de Estado.
Agregó que tiene otras observaciones. Por ejemplo,
se omite la exigencia de discernir y reconocer con exactitud que la OPAZ en
que Chile participe pueda ser de seguridad, de reconstrucción, de desarrollo de
la democracia o de asuntos humanitario; se omite la exigencia de una
referencia precisa a la suficiencia o no de la información disponible y de aquella
entregada por el organismo requirente de la participación nacional, para
determinar con certeza los plazos, condiciones, costos y beneficios para el país
de involucrarse en la operación de paz respectiva.
Observó, en tercer lugar, que todo lo anterior, que
antes quedaba de cargo de un informe hecho por la Comisión de OPAZ, queda
hoy eliminado, pues se señala un informe sin las exigencias fijadas por parte
del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
En cuarto término, indicó que se elimina la definición
o precisión de lo que debe entenderse por interés nacional, que en el informe
de la Comisión Especial del Senado se constituye en un elemento esencial para
la adopción de una normativa de Estado en esta materia, señalando que para
determinar la concurrencia de este elemento, en el caso particular, se deberá
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siempre atender a los intereses permanentes de la patria y especialmente al
grado de importancia que una situación de conflicto puede tener para la
seguridad nacional, debiendo la magnitud de la participación nacional ser
directamente proporcional a dicha relevancia, que debe ser siempre
comprobable y justificable, porque es indispensable vincular la seguridad
nacional al interés nacional, dado el rol que la Constitución Política de la
República establece tanto para las Fuerzas Armadas como para las de Orden y
Seguridad.
Por último, señaló, agrega una modalidad no prevista
durante la discusión, que consiste en que para acuerdos concedidos por un
plazo determinado o por el sistema de prórroga mediante oficio firmado por
diez Senadores en ejercicio y presentado con al menos sesenta días de
antelación a que concluya el primer año desde otorgado el acuerdo original o
de cualquiera de sus prórrogas, se podrá pedir al Presidente del Senado que
dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del
Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas
internacionales en el extranjero.
Concluyó diciendo que este es un análisis muy
sucinto de las observaciones que tiene, no solamente como Presidente de la
Comisión Especial que se formó en su oportunidad, sino porque no sería ni
razonable ni justo que todo el esfuerzo que se hizo se perdiera, para hacer un
proyecto de ley, como el que se presenta, que no representa una política de
Estado, sino una propuesta del Gobierno.
El Subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Van
Klaveren, manifestó que consideran que este proyecto refleja en una medida
importante, por cierto, no completa, el espíritu que prevaleció en la Comisión
Especial que presidió el Honorable Senador señor Romero.
Agregó que el proyecto es mejorable, y que el
Ejecutivo está absolutamente abierto a la posibilidad de introducir indicaciones.
Aclaró que algunos de los matices de diferencia que hay con respecto al
informe original se deben a una evaluación de otras experiencias
internacionales, y también a un análisis de la experiencia de misiones de paz.
Indicó que este tema es muy central, pues es una
dimensión fundamental de la política de exterior el que se adopte un marco
flexible en materia de operaciones de paz. Básicamente, porque la propia
experiencia de Chile ha demostrado la necesidad de esa flexibilidad y en ese
sentido, recordó que, primeramente, las operaciones de paz se restringían a
aquellas que se desarrollaran conforme al capítulo VI de la Carta de las
Naciones Unidas. Agregó que se dieron cuenta que esta limitación generaba
restricciones, por lo que se adoptó una nueva normativa que permitió acogerse
al Capítulo VII de dicha Carta.
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Señaló que un segundo aspecto de flexibilidad,
sucedió cuando se estimó adecuado restringir las operaciones de paz a ciertas
áreas geográficas, el que luego se cambió por criterio más global. Por eso, dijo,
es muy importante mantener un marco relativamente flexible en esa materia y
ahí puede estar la explicación de algunas de las variaciones que se registran
respecto del proyecto original; pero en todo caso, aseguró que el Ejecutivo, en
lo que a ese Ministerio respecta, está absolutamente abierto a una discusión en
profundidad de cada una de las indicaciones.
En todo caso, reiteró el espíritu que ha animado al
Ejecutivo en esta materia y la importancia que asume respecto al tema de las
fuerzas de paz y la necesidad de tener una nueva orgánica en este ámbito,
como efectivamente se discutió en esa Comisión Especial, porque resulta
inconcebible imaginar la política exterior de Chile en estos momentos, sin una
dimensión significativa en materia de participación en fuerzas de paz.
Manifestó que, en ese sentido, hay un consenso y de ahí nace la necesidad de
esta orgánica.
A continuación,
García, indicó que se encuentran frente
trascendente para los intereses generales
los desacuerdos. Opinó que el proyecto
consensuado originalmente.
el Subsecretario de Guerra, señor
a un proyecto extraordinariamente
del país como para poner énfasis en
no se aparta, sustancialmente, del
Resaltó el espíritu en el cual esta iniciativa legal fue
presentada, pues prácticamente todos los Honorables Senadores de las
Comisiones unidas tuvieron la oportunidad de trabajar en la Comisión Especial.
Añadió que todos los contenidos de este proyecto de
ley fueron anunciados con anterioridad durante la mencionada Comisión, por
medio de minutas y opiniones, lo que le da una certeza del cien por ciento que
no hay nada que no haya sido previamente dicho, sugerido, escrito, reflejado o
entregado.
En segundo lugar, indicó que no pueden perderse de
vista las cuestiones esenciales, que nadie discute. Añadió que a partir de este
proyecto de ley y a partir de las observaciones del Honorable Senador señor
Romero, Chile está complementando y perfeccionando su legislación aplicable
para operaciones de paz.
En
segundo
lugar,
señaló
que
concuerda
explícitamente, y aquí puede haber una ligera diferencia que se puede
precisar, en que están expresamente consideradas cuáles son las operaciones
de paz en las cuales Chile participa en el mundo. Precisó que las operaciones
paz en las cuales Chile participa van a ser aquellas del Capítulo VI, VII y VIII
de la Carta de las Naciones Unidas y adicionalmente conforme a tratados
internacionales específicos.
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Observó que tampoco hay diferencias respecto de la
modalidad de operaciones de paz, si la participación supone envío de tropas
requiere del acuerdo del Senado, lo que no será necesario si es como experto
observador.
Manifestó que tampoco tiene diferencias respecto de
las potestades constitucionales en virtud del cual el Presidente solicita al
Senado esta operación de paz y tampoco respecto de los fundamentos de la
solicitud. Los fundamentos de la solicitud son seis elementos, respecto del cual
sólo se ha reparado en uno, que es el tema del interés nacional, caso al cual se
referirá más adelante.
Recordó que también estaba considerado en los
supuestos de la solicitud original, para efectos de recabar la seguridad de las
tropas, ese era un efecto considerado en el debate, porque se había planteado
en algún momento como una fuerza de despliegue rápido. Añadió que tampoco
hay desacuerdo respecto de cómo se debe aprobar y de algunas modalidades,
pero reconoció que sí lo hay en los plazos.
Señaló también que no existen desacuerdos en el
término del despliegue militar respecto del retorno de las tropas. Estimó que
simplemente hay un problema de interpretación de lo que han llamado
información al Senado, pues los informes están en otro artículo.
Respecto de fuerzas combinadas, indicó que surge la
reflexión de cómo producir la salida de una fuerza combinada en un marco de
constitucionalidad, porque obviamente no es posible hacer depender la
decisión de la salida de una fuerza de paz combinada, de la decisión de un
tercer país. Por ello, la norma sugerida es que la decisión es exactamente la
misma que la que adopta respecto de cualquiera salida de tropas al extranjero,
pero lo que queda pendiente es el despliegue. Aclaró que el despliegue queda
pendiente, el Ejecutivo verá cuándo se despliega, pero no afecta la norma
constitucional, ni las potestades del Senado.
Añadió que, respecto de las fuerzas de reacción
rápida, se reconocen los dos supuestos. Recordó que el Honorable Senador
señor Prokurica y otros señores Senadores hicieron presente un desacuerdo,
por lo que será un punto a debatir.
Reconoció que se produjo una omisión en el proyecto
de ley, en la expresión sobre unidad fundamental, porque el objetivo nunca fue
sacar tropas nacionales sin autorización del Senado, más allá de una compañía
fundamental.
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Respecto de los otros acuerdos que existen en el
proyecto, señaló que no existen diferencia en materias como la distinción sobre
concepto de tropas o de personal policial y las propuestas de normas para
financiamiento. Desde esta perspectiva, manifestó que se encuentran frente a
un proyecto con un conjunto significativo de acuerdos.
En cuanto a las diferencias, señaló que, respecto del
carácter permanente de esta Comisión, es evidente que la Comisión funcionará
durante todo el período que existan operaciones de paz, la expresión de la
convocatoria es para efecto de su definición original, por lo que se podría
cambiar si induce a ambigüedad.
Respecto del control y cumplimiento de las metas,
indicó que, como señaló el Honorable Senador señor Romero, es una
observación posterior y por ende, el proyecto de ley no podía hacerse cargo
explícitamente. No obstante, indicó que implícitamente hay una posibilidad que
considera el mismo.
En lo que respecta a la fiscalización, a su juicio, ella
se deduce de la necesidad y obligación que tienen los Ministerios de Defensa
Nacional y de Relaciones Exteriores de entregar informes semestrales respecto
de cada operación. Explicó que no se pueden entregar normas de fiscalización
a un órgano que, como el Senado, no puede ejercer fiscalización, por ende, la
obligación reside en la entrega de información. Recordó que los Ministerios
sugirieron que esa obligación fuese trimestral o cuatrimestral, a sugerencia del
Senado, producto de las experiencias previas, se concordó en que fuese
semestral, pero no tienen dificultades en retornar a un método trimestral o
cuatrimestral de información.
Respecto de la observación acerca de que no se
define lo que se entiende por interés nacional, indicó que no hay normativa en
la legislación que sugiera definiciones explícitas de cómo se produce el interés
nacional en un momento determinado, porque este es esencialmente variable.
Añadió que en cada ocasión en que se solicite una operación de paz, deberá
precisarse lo que significa el interés nacional en ese momento y, obviamente,
es el deber del Senado exigir que la explicación sea suficiente y real. Recordó
que hay un mecanismo que permite la posibilidad de rechazo por parte del
Senado de los supuestos sobre una operación de paz. Ese rechazo puede ser
total a la operación de paz o puede ser parcial a los contenidos por medio de
los cuales el Gobierno lo solicita, y ello significa que se puede presentar
nuevamente un proyecto de operación de paz para que se produzca el
acuerdo.
Destacó la importancia de esta norma porque rescata
las atribuciones constitucionales del Presidente de la República, sin introducir
tensiones adicionales, se retira la solicitud de operación del Presidente y ahí se
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genera el espacio de negociación con el Senado, entre otras cosas, para
precisar el interés nacional. Agregó que no se debe olvidar que, para ambos
Ministerios, ésta es la segunda función natural de las Fuerzas Armadas, y para
la dimensión estratégica de este proyecto es clave precisar y congelar una
noción de interés nacional, que, como se sabe, puede enfocarse desde varios
puntos de vista, por ejemplo, las expropiaciones, en donde se utilizan las
expresiones “interés nacional”. Reiteró que es esencialmente variable, el
proyecto incluye el concepto, y es la jurisprudencia, en el caso de las
expropiaciones, la que le da el contenido, y en el caso de las operaciones de
paz será el Senado, quien construya la definición. En todo caso, coincide en
que el eje debe estar centrado en el interés nacional.
Respecto del tema de seguridad nacional, recordó el
debate que se produjo en la Comisión Especial, y en particular, lo que planteó
el Honorable Senador Coloma, quien señaló y lo ha hecho insistentemente en
múltiples proyectos de ley que, a su juicio, se requiere una reforma
constitucional para adecuar las funciones de las Fuerzas Armadas a las
operaciones de paz.
En su opinión, ese juicio no ha sido compartido por la
mayoría, no hay ninguna duda que las atribuciones constitucionales de las
fuerzas armadas superan con mucho esa dimensión. Recordó que no se quiso
entrar en un debate en el que el proyecto de ley terminara cuestionado por la
dimensión constitucional, por ello se ha querido precisar en este proyecto las
funciones constitucionales que están en juego aquí.
En lo que respecta al personal destinado a rescatar
tropas de operaciones de paz que se encuentran frente a un peligro real e
inminente, explicó que la decisión es incrementar la dotación por un período no
superior a cuarenta y cinco días, con el objeto de proteger y evacuar al
contingente en misión.
Sobre lo anterior, manifestó que no aprecia la
diferencia en esta materia, puesto que todos quieren la mejor protección para
las tropas, por lo que si éstas tienen dificultades sería adecuado reforzarlas, a
fin de permitir el rescate de sus posiciones.
Agregó que, efectivamente hay diferencias respecto
del período. Aclaró que la discrepancia no dice relación con que haya
operaciones de paz que pueden ser autorizadas por todo el período, como por
ejemplo, el caso de Bosnia, tema en el cual hay acuerdo.
En lo que respecta a las prórrogas, manifestó que hay
una diferencia, pero que no es tan sustantiva. Puntualizó que el Ejecutivo
sugiere que las prórrogas se realicen cada dos años; ello porque plantea un
plazo total para la operación de seis años. El Senado en cambio sugiere que
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sean cada doce meses, porque su propuesta es de cuatro años. Sin embargo,
se hace una propuesta por parte del Ejecutivo, que en la práctica llevaría a que
toda operación de paz, pueda ser siempre revisada por una minoría política
cada doce meses, que es el método de la legislación alemana, donde bastan la
firma de diez Senadores, con el objeto de debatir el asunto cada un año.
Recordó que tanto el Canciller como el Ministro de
Defensa Nacional en el debate en Sala, hicieron referencia a que los plazos de
cuatro años son estrechos. En este sentido, explicó que se envió un proyecto
de ley que hace referencia a seis años por una razón, porque si se consideran
las duraciones de las misiones internacionales de paz –mostró un listado de
misiones vigentes o diversas misiones de operaciones de paz- el promedio de
duración de todas las operaciones de paz ha sido de 16,45 años.
Agregó que si uno excluyera de éstas las de mayor
duración como India y Pakistán, que llevan 58 años; Chipre, que lleva 43 años;
Líbano, que lleva 29 años, Medio Oriente, que lleva 59 años, todas las demás,
dan un promedio actual de 7,1 años, es decir, la apreciación del Ejecutivo no
es arbitraria, está sostenida sobre los antecedentes, por ello tienen interés en
plantear este punto, porque se produjeron dos diferencias en ese debate y este
fue uno de los puntos de diferencia.
Respecto de la modalidad de vía rápida reconoció una
omisión que esperan reparar.
En cuanto a los informes, indicó que se sugiere que
no existen tales reportes. Al respecto, refirió que existen cuatro modalidades
de informes al Senado, la primera, un informe durante la operación de paz,
que es el informe semestral al cual ya se hizo referencia.
El segundo, al término de la operación de paz, a los
60 días, explicó que se entrega un informe final, con resultados, nivel de logros
e objetivos propuestos, situación del personal desplegado, costos de materiales
y financieros efectivamente incurridos.
Adicionalmente, señaló que se requiere información
general sobre entrada y salida de tropas, que nunca se mencionó. Precisó que
en marzo de cada año, el Ministerio de Defensa Nacional debe informar sobre
toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas
nacionales del mismo. Recordó que la norma considera que todo es tropa sin
importar el número, y la diferencia radica en que hay algunas cosas con
autorización del Senado y otras cosas sin autorización del Senado.
Desde ese punto de vista, expresó que el Ministerio
debe informar prácticamente todas las comisiones de servicios, con la sola
excepción de aquellas que se corresponden con inteligencia.
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Agregó que también deben informar de los ejercicios
conjuntos y, finalmente, en una cuestión que para ambos Ministerios,
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, es particularmente esencial, tener
información prospectiva sobre operaciones de paz. Advirtió que si el Ejecutivo
no utiliza al Senado y a la Comisión de análisis para estudiar
prospectivamente, se cometería un tremendo error de definición. Por ello, el
proyecto considera informes conjuntos, a lo menos, una vez al año, de las
principales operaciones de paz en las cuales Chile podría verse afectado o
podría tener algún interés respecto de su participación.
Adicionalmente, el informe con el cual se solicita una
operación de paz, es un informe que debe recabar todos los antecedentes que
están en el Comité de Análisis. Es evidente que es preciso hacerse cargo de la
información que produce el grupo de análisis para enviar un informe de
solicitud.
En lo que respecta al grupo de análisis, indicó que
efectivamente, el Senado sugiere una organización sobre consejo político y
comité técnico y la propuesta del Ejecutivo sólo hace referencia al grupo de
análisis sobre operaciones de paz.
Explicó que la razón de que no hay una referencia a
la denominación es que el proyecto de ley sugiere que este organismo se va a
crear mediante un decreto supremo. Agregó que este es un proyecto de ley
suscrito, además, por el Ministerio de Hacienda, por sus implicancias
financieras. Desde este punto de vista, el compromiso del Ejecutivo es que
quedan diferidos los nombramientos al decreto, es ese el momento en donde el
Senado puede cobrar la palabra respecto de quiénes se van a nombrar, pero el
momento no es el proyecto de ley, la oportunidad será la del decreto que crea
este organismo, y, en su opinión, se faltaría a la palabra si no se cumpliera con
los nombres en ese momento.
Añadió que no se vio razón para no establecer los
elementos respecto de las operaciones de paz en criterios específicos, ya que
están todas las operaciones de paz referidas. No existe en el derecho
internacional de los derechos humanos, las distinciones sobre una operación de
seguridad y una operación de desarrollo humanitario, lo que existe son los
Capítulos, sin perjuicio de lo cual, se hace referencia a dos dimensiones del
desarrollo humanitario; una, para salir en todas las operaciones de desarrollo
humanitario que no involucren conflicto armado y eso está en el artículo 2°, y
en el artículo 5°, y, respecto de los conflictos armados, está en el artículo 7°
del proyecto.
Finalmente, indicó, respecto de no contemplar el
objeto final de si ha o no de considerar los logros y los objetivos, que esa es
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una definición política que se va desarrollando a través del tiempo, pues
cuando se introduce una solicitud de operación de paz hay una idea original
respecto de lo que plantea en ella. Añadió que, sin embargo, esa operación de
paz puede perfectamente mutar, por ejemplo, Haití. Por tanto, es posible ir
transformando en el tiempo ese objeto deseado, que es un objeto de mera
evaluación política. Al respecto, estimó que no faltaba, puesto que hay una
referencia explícita, en el artículo 9°, inciso segundo, que es una explicación de
los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado.
Expresó que creen haber mandado un proyecto que
realmente rescata el sentido estratégico. Agregó que países vecinos como
Argentina y Uruguay están adaptando fórmulas de este proyecto de ley.
Especificó que según dijo el Subsecretario Van
Klaveren, tienen la más amplia flexibilidad para llegar y producir un acuerdo,
porque les interesa sacar este proyecto adelante.
El Honorable Senador señor Romero solicitó
formalmente, por las razones que señaló precedentemente, el envío de una
indicación sustitutiva del proyecto, que recoja los planteamientos expresados
durante la discusión de la Comisión Especial.
--En la siguiente sesión, el Ejecutivo presentó, teniendo
en consideración las observaciones planteadas por los Honorables señores
Senadores, una indicación sustitutiva para reemplazar el proyecto por el
siguiente:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase antes del Artículo 1° el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”
2) Elimínase en el inciso primero del Artículo 1° la
frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional
que corresponda,”.
3) Modifícase el Artículo 2° del modo siguiente:
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a) Sustitúyese las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de
instrucción,
actividades
logísticas,
actos
de
cortesía
internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase entre los Artículos 3° y 4° el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”
5) Sustitúyese el Artículo 4º por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizado por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyense en el Artículo 5° las frases “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las
frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas,
actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el Artículo 6º del modo siguiente:
a) Cámbiase la numeración del actual Artículo 6°,
pasando a ser el Artículo 17 nuevo.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”
8) Intercálase el siguiente artículo 6º nuevo:
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“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase a continuación del Artículo 6° nuevo, el
siguiente Párrafo 2° nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14
también nuevos:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este párrafo.
También se aplicarán las normas de este párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional y/o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el
plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de
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empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de
las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente
nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del
costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las
donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las
fuentes de su financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de real e inminente peligro para la vida del personal que
conforma las tropas nacionales en el extranjero, incrementar por un período no
superior a cuarenta y cinco días el número de tropas autorizadas por el Senado
a fin de proteger o evacuar a tropas nacionales desplegadas en una misión de
paz. El Presidente de la República comunicará de inmediato su decisión sobre
esta salida excepcional de tropas al Senado. Las comisiones de Relaciones
Exteriores y de Defensa podrán solicitar que se ponga a consideración de la
Sala esta comunicación.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
En todo caso, Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de
15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre
sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para
todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a
cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas
en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
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acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de de un año
desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente
de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de dos años.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez senadores en
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional y/o la seguridad
de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus
eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los
senadores en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
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términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente,
que pasa a ser artículo 19 nuevo:
“Artículo 19.- Los Decretos Supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9, 13, 15 y de la letra c)
del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz del artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del Artículo 14 nuevo,
el siguiente epígrafe:
DISPOSICIONES ADICIONALES
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Presidente de la República comunicará de
inmediato su decisión sobre estas salidas de tropas al Senado. Las comisiones
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de Relaciones Exteriores y de Defensa podrán solicitar que se ponga a
consideración de la Sala esta comunicación.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas
en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante Decreto Supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18 nuevo a
continuación del Artículo 17 nuevo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004,
sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de
Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
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c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de
esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nación.”.
El Ministro de Defensa Nacional, señor Goñi, explicó
que la indicación sustitutiva obedece a la idea de contar con un texto que
recoja el conjunto de las observaciones formuladas por los parlamentarios al
proyecto de ley originalmente ingresado por el Ejecutivo. Agregó que el nuevo
texto estaba en consonancia con la idea de la Comisión Especial Relativa a
Misiones de Paz.
Entre los principales cambios propuestos, destacó
que, en lo que dice relación con la Comisión Interministerial de Operaciones de
Paz, artículos 8° y 19, se aclara la calidad de permanente de esta Comisión al
usar el vocablo "establecerá" en vez de "convocará". Añadió que ella prestará
asesoría en forma permanente a los Ministros de de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional". Asimismo, explicó que se cambió su nombre, de "Comisión
de Análisis sobre Operaciones de Paz" a “Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz”, a fin de reflejar mejor su carácter y funciones.
Asimismo, manifestó que la Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz será la encargada de preparar y proponer los informes
técnicos requeridos por la ley en los artículos 9°, 13, 15 y 18, letra c), esto es,
los informes centrales requeridos en torno a las operaciones de paz. Refirió
que estos informes son: del resultado de la operación de protección o
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evacuación de tropas nacionales (artículo 9°); el semestral de situación de
cada OPAZ (artículo 13); el de resultado de la OPAZ (artículo 13 inciso final y
artículo 15 inciso final), y el anual (artículo 18).
Destacó que, en el caso de los fundamentos de la
solicitud presidencial, se agregó el concepto de "seguridad de la Nación"
además del concepto de interés nacional, que ya existía en el proyecto original,
entre los fundamentos a ser explicitados en la solicitud del Ejecutivo. Añadió
que también se aclaró que se debe exponer el modo en que el interés nacional
o la seguridad de la Nación se vean involucrados en la operación para la cual
se solicita acuerdo al Senado.
En lo que respecta a las fuerzas combinadas, indicó
que la salida de fuerzas combinadas estará sujeta a la condición suspensiva de
que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan
autorizado la salida de sus propias tropas. Aclaró que, no obstante dicha
condición suspensiva, se podrá autorizarse la salida de tropas para participar
independientemente en la OPAZ a la cual se aspiraba a enviar una fuerza
combinada.
En cuanto al incremento excepcional del número de
tropas en casos de real e inminente peligro para la vida del personal militar en
el extranjero, indicó que el Presidente de la República comunicará de inmediato
su decisión sobre esta salida excepcional de tropas al Senado, asunto que no
se contemplaba en la versión originalmente presentada. Además, observó que,
en ese caso, las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa podrán
solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación, a objeto
que sea discutida más ampliamente.
Indicó que esta salida de tropas, en caso de
prolongarse más allá de 45 días, pasará a regirse por las normas generales de
autorización por el Senado. Añadió que el Presidente de la República deberá
enviar al Senado, dentro de quince días de concluida la operación de
protección o evacuación, un informe sobre sus resultados.
Destacó, en lo que respecta al período de
participación de tropas chilenas en operaciones de paz, que se reduce de seis a
cuatro años el período máximo a partir de su autorización inicial. Agregó que,
sólo en casos calificados, como de gran importancia para el interés nacional o
la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo. Añadió que las nuevas
prórrogas deberán ser autorizadas por el voto favorable de la mayoría de los
Senadores en ejercicio, tal como ya estaba establecido en el proyecto original.
Asimismo, aclaró, en conformidad a lo anterior, que
la autorización de salida de tropas puede ser hecha bajo tres modalidades:
para todo el período que dure la misión, el cual está pensado para misiones de
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largo plazo con una participación chilena pequeña y de riesgo relativamente
bajo; por un período determinado no superior a cuatro años, o, mediante el
sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas, esto es, año a año.
Luego, manifestó, en relación a las prórrogas a la
autorización de salida de tropas a OPAZ, que se reduce de dos a un año el
período de prórrogas. Además, informó que se adaptó a los cambios recién
señalados la norma por la cual diez Senadores pueden pedir al Presidente del
Senado que, en los casos pertinentes, esto es, autorizaciones por plazo fijo
inferior a cuatro años o mientras dure la misión, y siempre que haya
transcurrido un año desde el acuerdo original; en otras palabras, en los casos
de autorizaciones por plazos superiores a un año, el Senado siempre podrá
revisar y, eventualmente reducir o cancelar, la autorización dada
anteriormente.
Finalmente, en lo dice relación con la salida rápida o
inmediata de tropas en casos excepcionales referidos a población civil, explicó
que el contingente máximo de tropas nacionales que pueden salir en los casos
excepcionales de este artículo no podrá exceder de una unidad fundamental,
una compañía o su equivalente. Precisó que, en cualquiera de esos casos, el
contingente sería de alrededor de 100 personas.
Indicó que, al igual que en el caso de la salida
excepcional de tropas para fines de protección o evacuación, el Presidente de
la República comunicará de inmediato su decisión sobre esta salida excepcional
de tropas al Senado, pudiendo las Comisiones de Relaciones Exteriores y de
Defensa solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación.
Agregó que, en caso de prolongarse más allá de 30 días, esta salida de tropas
pasará a regirse por las normas generales de autorización por el Senado.
Asimismo, se dispone que el Presidente de la República deberá enviar al
Senado, dentro de quince días de concluida la operación, un informe sobre sus
resultados.
A continuación, el Honorable Senador señor Romero
hizo un reconocimiento en orden a que la indicación presentada por el
Ejecutivo recoge la mayoría de las observaciones planteadas al proyecto de
ley. Después, consultó si en el numeral tercero, que modifica el artículo 2°, se
incluía el caso de autorizaciones personales de quienes vienen a cumplir
trabajos específicos o a dictar charlas en nombre de organismos
internacionales.
El Ministro señor Goñi contestó negativamente.
Explicó que no debía ser confundido con la situación de otro proyecto de ley,
que si contemplaba esa situación.
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Por su parte, el Honorable Senador señor Prokurica
señaló que efectivamente se recogió la gran mayoría de las sugerencias
realizadas, pero que, sin embargo, hay un punto importante que quedaría
menoscabado en parte, y que dice relación con el rol del Parlamento en la
salida de tropas. En su opinión, no puede haber salida de tropas sin
autorización del Senado, ni siquiera en el caso de la denominada “vía rápida”,
porque la salida de tropas produce efectos que también pueden ser negativos,
incluso para el propio Ejecutivo, por ejemplo, la intervención de España en Irak
que le costó un atentado en su propio territorio.
Señaló que está de acuerdo en que exista un
mecanismo rápido, pero no en que se pueda omitir la autorización del Senado,
porque el país puede ser arrastrado a una aventura de consecuencias
negativas. Puntualizó que, por lo demás, el Ejecutivo actualmente no tiene esa
facultad y el sistema ha funcionado perfectamente.
El Honorable Senador señor Coloma coincidió con lo
señalado por el Honorable Senador señor Prokurica. Agregó que este es un
tema de principios, porque todo lo demás es opinable, los plazos, las
condiciones, pero no la autorización del Congreso. Hasta ahora la norma no ha
generado ningún inconveniente por lo que la prudencia aconseja mantenerla.
Añadió que el Parlamento tiene escasas atribuciones, por lo que no es
partidario de cercenarle más.
A su vez, el Honorable Senador señor Letelier
manifestó que entendía que la regla general es la consulta y que se estaría
incorporando un sistema de vía rápida sólo para algunos casos excepcionales.
En su opinión, nada sería tan urgente como para no poder esperar un par de
días, además, las tropas, cuando su número es importante, demoran algún
tiempo en estar listas. Por ello consultó cuáles son los escenarios que podrían
ameritan tanta urgencia.
Sobre lo anterior, el Honorable Senador señor
Arancibia recordó que el caso de Haití fue muy discutida la forma en que el
Presidente de la República de la época comprometió las tropas. Coincidió con el
Honorable Senador señor Letelier en cuanto a que nada puede ser tan
inmediato, por muy pronta que sea, ya que hay que solucionar el alistamiento
de las tropas, los temas sanitarios, etc.
El señor Ministro de Defensa Nacional aclaró, en vista
de las observaciones planteadas, que buscará una fórmula para que en
aquellos casos en que ocurra un hecho excepcional, la respuesta sea más
rápida, adecuándose al trabajo interno del Senado. Agregó, en respuesta a la
pregunta del Honorable Senador señor Letelier, que el problema que se
plantearon era, por ejemplo, que se produjera una emergencia cuando el
Congreso está en receso.
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Al respecto, el señor Subsecretario de Guerra indicó
que se encontraron con dos problemas: en primer lugar, cuál seria el órgano
del Senado que resolvería, pues no todos sus órganos son resolutivos, y, en
segundo lugar, un tema constitucional, pues el artículo 53, N° 5), fija un plazo
de treinta días.
El Honorable Senador señor Coloma coincidió en la
necesidad de buscar una fórmula satisfactoria, puesto que la omisión de la
autorización sólo conllevaría el debilitamiento de la institución del Parlamento.
Agregó que, incluso estando en receso, el Senado ha sido convocado y ha
acudido a sesionar. Añadió que, por eso, existe el artículo 7° del Reglamento
del Senado, que exige que siempre permanezca en el territorio nacional un
número de Senadores en ejercicio que corresponda, a lo menos, a los dos
tercios del Senado.
Sometido a votación en general el proyecto de
ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Arancibia, Coloma
(como miembro de ambas Comisiones), Muñoz Barra, Prokurica y
Romero.
--En la siguiente sesión, las Comisiones unidas y el
Ejecutivo concordaron en introducir dos modificaciones a la indicación
sustitutiva.
La primera, para reemplazar, en el artículo 1°, N° 9),
el inciso cuarto del artículo 9º que se propone, por el siguiente:
“El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo
dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento.”.
La segunda enmienda, para reemplazar, en el artículo
1°, N° 12), el inciso segundo del artículo 15 propuesto, por el siguiente:
“El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.”.
Las Comisiones unidas dejan constancia, para la
historia de la ley, que dichas modificaciones tienen por objeto clarificar que el
Senado deberá ser consultado, en los casos a los cuales se refieren, y que la
decisión de la Corporación será vinculante para la Presidencia de la República.
Asimismo, se precisa que el Senado deberá reunirse y adoptar su resolución
dentro del plazo de 48 horas, contados desde que solicite el pronunciamiento
el Presidente de la República.
En votación particular, los artículos 1° y 2°,
fueron aprobados, con las modificaciones señaladas precedentemente,
por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones
Unidas, Honorables Senadores señores Letelier, Ominami, Muñoz
Barra, Prokurica, Romero y Zaldívar. Asimismo, acordaron realizar
algunas modificaciones formales, en conformidad al artículo 121 del
Reglamento de la Corporación.
--En concordancia con los acuerdos anteriormente
expresados, vuestras Comisiones unidas os recomiendan aprobar en general y
en particular el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la
frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional
que corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente:
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de
instrucción,
actividades
logísticas,
actos
de
cortesía
internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase entre los artículos 3° y 4° el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyense en el artículo 5° las frases “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las
frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas,
actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Cámbiase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
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“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase a continuación del artículo 6°, nuevo,
el siguiente Párrafo 2°, nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y
14, también nuevos:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo
por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo
dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de
15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre
sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para
todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a
cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas
en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el
acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la
República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de
la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales
prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores
en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente,
que pasa a ser artículo 19:
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra
c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz del artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del artículo 14 nuevo,
el siguiente epígrafe:
DISPOSICIONES ADICIONALES
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas
en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, nuevo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de
esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
Acordado en las sesiones de fechas 10 de julio y 11 y
18 de diciembre de 2007 con asistencia de los Honorables Senadores señores
Roberto Muñoz Barra (Presidente), Jorge Arancibia Reyes, Juan Antonio
Coloma Correa (en su calidad de miembro de ambas Comisiones), Juan Pablo
Letelier Morel, Carlos Ominami Pascual, Jorge Pizarro Soto, Baldo Prokurica
Prokurica, Sergio Romero Pizarro y Adolfo Zaldívar Larraín.
Sala de las Comisiones Unidas, a 18 de diciembre de
2007.
Julio Cámara Oyarzo
Secretario
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INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE
DEFENSA NACIONAL, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece
normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
(Boletín Nº 5.068-10)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: Modificar la ley N° 19.067, a fin de regular la participación de
tropas chilenas en misiones de paz.
II.
ACUERDOS: Aprobado en general y en particular por la unanimidad de
los miembros presentes (6x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales está compuesto
de 14 numerales.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
V.
URGENCIA: simple.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto fue iniciado por Mensaje de S.E. la
señora Presidenta de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: No tiene.
IX.
IINICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de junio de 2007.
X.
TRÁMITE
Hacienda.
REGLAMENTARIO:
Primero.
Pasa
a
la
Comisión
de
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada
de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo.
Valparaíso, 18 de diciembre de 2007.
Julio Cámara Oyarzo
Secretario
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 09 de enero de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 355
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece
normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
BOLETÍN Nº 5.068-10
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, en primer trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República, con urgencia calificada de “simple”.
El proyecto de ley en informe fue estudiado
previamente por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional, unidas.
1.
2.
Cabe señalar que dichas Comisiones han hecho
presente, en su informe, la autorización otorgada por la Sala del Senado para
discutir la iniciativa en general y en particular a la vez.
3.
De conformidad con su competencia, vuestra
Comisión de Hacienda se pronunció acerca del artículo 2º de la iniciativa, en
los términos en que fue aprobado por las Comisiones de Relaciones Exteriores
y de Defensa Nacional, unidas, como reglamentariamente corresponde.
DISCUSIÓN
Artículo 2º
La disposición señala, de modo textual, lo siguiente:
“Artículo 2º.Los
gastos
que
irrogue
la
aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las
respectivas instituciones.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
Sometido a votación este artículo, fue aprobado
por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión
Honorables Senadores señores Escalona, García, Gazmuri y Sabag.
INFORME FINANCIERO
El Informe Financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 11 de junio de 2007, señala, de
modo textual, lo siguiente:
“1.- El objetivo del proyecto de ley es establecer un
marco institucional adecuado que permita regular mejor la entrada de tropas
extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior.
2.- En particular, se trata de normas que se refieren
a tropas que participarán exclusivamente en operaciones de paz, lo que viene
a llenar un vacío en la actual legislación. En este mismo sentido, se crea la
figura de una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá
atribuciones y competencias en todo lo que diga relación con la participación
del Estado en operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de
trabajo para las distintas actividades que requiera el cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley Nº 19.067 sobre salida de tropas para participar en
Operaciones de Paz.
3.- El financiamiento de la ley será con cargo al
presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio de que las
salidas de tropas se financiarán con cargo al presupuesto que anualmente se
apruebe al Fondo para Misiones de Paz. Conforme a lo anterior, el presente
proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal.”.
En consecuencia, las normas del proyecto en informe
no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la
economía del país.
TEXTO DEL PROYECTO
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
4.
En
precedentemente expuestos, vuestra
proponeros la aprobación del proyecto
en que lo hicieran las Comisiones
Nacional, unidas.
concordancia
con
los
acuerdos
Comisión de Hacienda tiene el honor de
de ley en informe, en los mismos términos
de Relaciones Exteriores y de Defensa
El texto del proyecto aprobado es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la
frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional
que corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente:
a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de
instrucción,
actividades
logísticas,
actos
de
cortesía
internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase entre los artículos 3° y 4° el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
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PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyense en el artículo 5° las frases “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las
frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas,
actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Cámbiase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase a continuación del artículo 6°, nuevo,
el siguiente Párrafo 2°, nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y
14, también nuevos:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este Párrafo.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo
por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo
dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de
15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre
sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para
todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a
cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas
en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el
acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la
República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de
la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales
prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores
en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente,
que pasa a ser artículo 19:
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra
c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz del artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del artículo 14 nuevo,
el siguiente epígrafe:
DISPOSICIONES ADICIONALES
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas
en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, nuevo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de
esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
Acordado en sesión celebrada el día 8 de enero de 2008,
con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina
(Presidente), José García Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica y Hosaín Sabag
Castillo.
Sala de la Comisión, 9 de enero de 2008.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA
LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE
TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ.
(Boletín Nº 5.068-10)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: Modificar la ley N° 19.067, a fin de regular la participación de
tropas chilenas en misiones de paz.
II.
ACUERDOS: Aprobada norma de competencia de la Comisión de
Hacienda (Unanimidad 4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales está
compuesto de 14 numerales.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
V.
URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje de S.E. la señora Presidenta
de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: No tiene.
IX.
IINICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de junio de 2007.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de la Comisión de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de
tropas nacionales del mismo.
Valparaíso, 9 de enero de 2008.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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DISCUSIÓN EN SALA
1.4. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 355. Sesión 82. Fecha 15 de enero de 2008. Discusión
general. Se aprueba en general y particular.
NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN
OPERACIONES DE PAZ
DE
TROPAS
CHILENAS
EN
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En seguida, corresponde tratar el
proyecto, originado en mensaje y en primer trámite constitucional, que
modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas
chilenas en operaciones de paz, con urgencia calificada de “simple” e informes
de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, y de
Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5068-10) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En primer trámite, sesión 21ª, en 5 de junio de 2007.
Informes de Comisión:
R. Exteriores y Defensa (unidas), sesión 81ª, en 9 de enero de 2008.
Hacienda, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es
establecer un adecuado marco institucional que permita regular la entrada de
tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior,
especialmente para participar en operaciones de paz.
Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional, unidas, discutieron esta iniciativa en general y en particular,
de conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en sesión de 5 de
diciembre del año pasado, y aprobaron la idea de legislar por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables señores Arancibia, Coloma -como
integrante de ambos órganos-, Muñoz Barra, Prokurica y Romero.
Durante la discusión particular, las Comisiones unidas
efectuaron dos enmiendas, que también fueron acordadas por la unanimidad
de sus miembros presentes, Senadores señores Letelier, Ominami, Muñoz
Barra, Prokurica, Romero y Zaldívar.
Por su parte, la Comisión de Hacienda, conociendo la
disposición de su competencia, la aprobó por la unanimidad de sus integrantes
presentes (Honorables señores Escalona, García, Gazmuri y Sabag), en los
mismos términos en que lo hicieron las Comisiones unidas.
El texto del proyecto que se propone aprobar en
general figura en el informe de la Comisión de Hacienda.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la relación.
Solicito autorización para que ingrese a la Sala el
Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García Pino.
--Se accede.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, esta iniciativa tuvo dos etapas.
Durante la primera, en las Comisiones y en la Sala discutimos los aspectos
generales vinculados a la creación de un marco orgánico para las operaciones
de paz. A este efecto, tuvimos en consideración el informe de la Comisión
especial designada por el Senado. Y ese esfuerzo ha llegado a un final
extraordinariamente positivo, cual es que el Ejecutivo -y en ese aspecto
agradezco a los señores Ministro de Defensa y Subsecretario de Guerra, así
como a los señores Ministro y Subsecretario de Relaciones Exteriores-, en
definitiva, formuló una indicación sustitutiva que complementó el texto
propuesto en el mensaje.
Hoy día estamos en condiciones de presentarles al
Senado y a Chile entero un marco orgánico completo para las operaciones de
paz. Y ello, ciertamente, nos coloca a la vanguardia de la región, e incluso diría yo-, de gran parte de la comunidad internacional, en términos de
enfrentar con seriedad el rol que los escenarios mundiales nos plantean. Sin
duda, estos, en un mundo globalizado, exigen de los países una participación
solidaria, activa, oportuna y creciente en aquel tipo de operaciones.
Los marcos temporales establecidos aquí al Ejecutivo
para el envío de solicitudes sobre operaciones de paz, que permitirán al
Senado efectuar un estudio serio en cada caso -por lo demás, se crea también
un sistema de análisis permanente, previo, en esta materia-, constituyen un
avance incuestionable.
Mientras exista una coordinación adecuada entre el
Ejecutivo y el Congreso -este último deberá autorizar las solicitudes
respectivas- vamos a estar ante una decisión de Estado. Porque eso son las
misiones de paz: decisiones de Estado.
Es muy destacable también la muy activa
participación que tuvo el Senador señor Prokurica respecto del fast track,
porque los términos planteados inicialmente no consideraban ni la opinión ni la
autorización del Senado. Y -la verdad sea dicha- Su Señoría sostuvo una
posición reiterada en el sentido de que el Congreso, necesariamente y en cada
circunstancia, aunque para ello deba reunirse de manera extraordinaria y en
corto plazo, ha de ser consultado.
Por otra parte, el proyecto limita a cuatro años el
lapso máximo de participación nacional en operaciones de paz. Para
prorrogarlo, se exige un quórum más alto.
Señor Presidente, como miembro de la Comisión de
Relaciones Exteriores y como Presidente de la Comisión especial, manifiesto mi
alegría por el hecho de que el proyecto en debate establece condiciones mucho
más claras y precisas para atribuir la responsabilidad política que corresponda
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DISCUSIÓN EN SALA
por la toma de este tipo de decisiones, así como -diría- una participación
perfeccionada de la Cámara Alta en esta materia.
De allí que anticipe, en nombre de los Senadores de
Renovación Nacional, nuestro voto a favor en las discusiones general y
particular del proyecto.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, como se ha dicho, este proyecto
de ley se originó en el trabajo de una Comisión especial que presidió el
Senador señor Romero y en la que participamos con los Honorables señores
Arancibia, Gazmuri, Prokurica y Zaldívar, y donde también hubo
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional.
Posteriormente, la iniciativa se vio en las Comisiones
de Relaciones Exteriores y de Defensa, unidas, y de Hacienda.
Cabe destacar que, como consecuencia de los
cambios que ha sufrido la realidad mundial, el conflicto internacional
contemporáneo es asimismo diferente y las formas de su regulación mediante
el empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente
desde 1989.
En su origen, las operaciones de paz de la
Organización de las Naciones Unidas a lo largo de la Guerra Fría tuvieron,
incuestionablemente, otra dimensión. Durante ese período se caracterizaron
por atender conflictos entre Estados, con la excepción de la misión en la guerra
civil que asoló al Congo Belga en el año 1964. Ellas apuntaron, en esencia, al
mantenimiento de la paz y siempre se propusieron objetivos limitados,
básicamente de carácter militar.
En el nuevo escenario internacional persisten
problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la
fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia.
Por lo mismo, el recurso de fuerzas internacionales
de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos rasgos.
En
general,
constituyen
acciones
orientadas,
fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya
génesis es de carácter interno.
Normalmente, estos también son precedidos por una
degradación de las capacidades del Estado y, por lo tanto, los actores son
menos orgánicos o institucionalizados. Suelen ser luchas de larga duración y de
carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, en las
que en cada nueva etapa de virulencia el conflicto emerge en peores
condiciones que la vez precedente.
Las causas de este tipo de confrontación son
variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la
población. Sin embargo, este no es el único factor ni se halla siempre presente,
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DISCUSIÓN EN SALA
pues igualmente importantes son los asociados a aspectos étnicos, políticos,
religiosos y hasta culturales. Cualquiera que sea la causa, aparecen como un
elemento estable las crisis humanitarias o el riesgo cierto de que surjan.
En este cuadro, las condiciones para el empleo de
fuerzas internacionales se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas
en que los "cascos azules" solían desenvolverse durante la Guerra Fría.
Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones
de paz distintas, que deben tener lugar en un escenario mundial también muy
diferente al de la segunda mitad del siglo pasado.
En cuanto al proyecto mismo, el artículo 1º contiene
catorce modificaciones a la ley Nº 19.067, que establece normas permanentes
sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio chileno y la salida de tropas
nacionales.
La iniciativa contempla disposiciones relativas a la
entrada o salida de efectivos; la clase de salida, y la asesoría especializada con
que contarán los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por
parte de una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, en lo que diga
relación a la participación de tropas nacionales en tales operaciones, entidad
que servirá de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas
actividades que requiera el cumplimiento de los preceptos pertinentes.
Regula también los fundamentos en los cuales debe
basarse la petición de tropas; el procedimiento en el Senado; el límite
temporal del cometido; la información durante el cumplimiento de misiones,
así como después de concluidas; la autorización especial para participar en
operaciones de paz bajo la modalidad de expertos u observadores; la
revocación de la autorización; la información conjunta que se entregará al
Senado y a la Cámara de Diputados en el mes de marzo de cada año, y,
finalmente, una definición amplia de lo que debe entenderse por tropa.
Especial mención merece la posibilidad de que el
Primer Mandatario disponga la rápida o inmediata salida del territorio de la
República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una
compañía o su equivalente, en tres casos: a) cuando se trate de proteger,
rescatar o evacuar a personas de nacionalidad chilena no combatientes ni
armadas que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro
inminente para sus vidas; b) cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas a fin de impedir graves daños a la
población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que esos
efectivos se desplieguen de manera inmediata, y, finalmente, c) cuando exista
inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales
en el extranjero desplegadas en una misión de paz, lo que permitirá
incrementar por un período no superior a 45 días el número del contingente
autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación.
Sobre la base de lo anterior, el Senado deberá
pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el
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DISCUSIÓN EN SALA
número 10) del artículo 53 de la Constitución Política, dentro del plazo de 48
horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.
Por último, debo destacar que las Comisiones unidas
aprobaron el proyecto que hoy presentamos por la unanimidad de sus
miembros presentes.
Es cuanto puedo informar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, el proyecto en debate tiene por objeto
establecer normas permanentes y un cuadro regulatorio acerca de la salida o
entrada de tropas, así como de la participación de nuestras Fuerzas Armadas
en misiones de paz en el extranjero.
Es muy importante resaltar el trabajo hecho aquí,
porque la iniciativa contiene muchas de las ideas planteadas en una Comisión
Especial que presidió el Senador señor Romero -a mi juicio, muy bien- con el
propósito de contar con todos los elementos que hacen posible tomar las
decisiones correspondientes.
En este período democrático se han vivido a veces
momentos difíciles en tal sentido, al no mediar la autorización debida o ser
otorgada esta en forma tardía, cuando ya las tropas habían salido del
territorio.
Durante la actual Administración, con la participación
de los ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores y del
Subsecretario de Guerra, se ha llegado a muy buenos acuerdos, en mi opinión.
Un país como Chile, inmerso en un mundo
globalizado y que ha firmado diversos tratados internacionales, no puede dejar
de participar en las misiones a que se hace referencia.
La paz tiene un valor. No hay relaciones comerciales
sin ella.
Además, existen otros múltiples efectos secundarios
que son indispensables para nuestras Fuerzas Armadas y para la presencia de
nuestro país en estas misiones, las que, por supuesto, son garantizadas por las
Naciones Unidas, ya sea para mantener la paz o a veces para imponerla.
La experiencia que ha tenido Chile desde antaño en
las distintas misiones ha sido muy buena. Las que hoy se llevan a cabo en Haití
y en Bosnia realmente lo “visten” muy bien en el concierto internacional.
Quiero destacar que en el proyecto en estudio
quedaron contenidas, con posterioridad a las múltiples discusiones habidas
respecto de varios temas y que no repetiré, la mayor parte de las propuestas
formuladas en la Comisión Especial que presidió el Honorable señor Romero.
También están incluidas, como se ha dicho aquí, algunas sugerencias extras,
como la salida rápida o fast track, que es indispensable para operar en un
mundo en donde las cosas ocurren en forma rápida y en que a veces el
Presidente de la República puede necesitar una decisión pronta. En ese
sentido, agradezco al señor Ministro de Defensa Nacional que se haya recogido
el planteamiento del Senado.
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DISCUSIÓN EN SALA
Finalmente, debo señalar que esta, quizás como
pocas, es una decisión de Estado. Lo que ha ocurrido en el mundo es que para
muchos países que participan en misiones de paz los efectos han sido buenos,
diría, pero en ocasiones han resultado extraordinariamente graves. Por lo
tanto, más que una decisión de Gobierno -como se ha repetido aquí-, insisto
en que esta es particularmente una decisión de Estado, porque un error puede
acarrearle a Chile problemas muy serios.
No quiero poner aquí como ejemplo el caso de
España o de otras naciones que, por participar en este tipo de misiones aunque algunas no fueron de las Naciones Unidas-, sufrieron consecuencias en
extremo graves.
Por consiguiente, esta debe ser -y así se impuso
como criterio- una determinación que tanto en el fast track como en los
tiempos normales debe contar con la participación, no solo del Presidente de la
República, sino también, como lo establece la Carta, del Parlamento, en donde
está representado el resto del país.
Me alegro mucho de que la Comisión Especial y el
tratamiento de la iniciativa hayan tenido un buen resultado con relación a la
salida o entrada de tropas nacionales del territorio y la participación en
operaciones de paz de las Naciones Unidas, porque ello lo considero
indispensable para un país moderno como el nuestro.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, el proyecto que estamos despachando
nos permite ponernos a la altura del siglo XXI, como un país que se integra a
la comunidad de Estados no solo con deseos de insertarse en ella -entendiendo
la inserción como relaciones comerciales-, sino también para asumir su
responsabilidad internacional en los más diversos planos, incluido el de ser
parte de aquellos que contribuyen a la paz mundial en el marco de la
Organización de las Naciones Unidas.
Chile, por suerte, a diferencia de España -nación a la
que nos une una gran amistad-, ha tenido siempre autonomía para decir en
qué situaciones se mete y en cuáles no.
Por ello, quiero partir mis reflexiones con lo planteado
por el Senador señor Prokurica, en el sentido de que resulta tremendamente
importante entender que el nuevo rol del país en la comunidad internacional
debe guiarse siempre por los intereses nacionales. Estos, sin duda, se hallan
vinculados a la paz y en ningún caso a aventuras intervencionistas como la
impulsada por Estados Unidos en Iraq, a la que, lamentablemente, el Gobierno
español acompañó, con dramáticos costos en vidas humanas y en tranquilidad
para su pueblo, al igual que para otros.
Como país, hemos tenido desde hace muchos años
una participación profesional de destacamentos de las Fuerzas Armadas en
operaciones de paz, en diferentes calidades, dentro del marco de los mandatos
de las Naciones Unidas, ya sea en zonas distantes, como en Pakistán o en
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DISCUSIÓN EN SALA
Bosnia, o en lugares como Haití. Ese personal ha contribuido tremendamente a
que Chile destaque en la comunidad internacional como aportando a la paz
mundial.
Pero es cierto que la presencia de nuestras tropas incluso en hitos tan importantes como la creación del último Estado nacional
surgido en el mundo, como lo es Timor Oriental- no se daba dentro de un
marco moderno como el que ahora debatimos, de un ordenamiento legal que
ha contado con la participación de miembros del Senado, quienes, a raíz de la
experiencia específica en Haití, lograron proponernos normas de gran
relevancia para el país.
Con respecto a esta materia, junto con manifestar
nuestro apoyo a la ley en estudio, solamente deseo formular una reflexión
sobre un artículo, en cuanto al significado de las situaciones de excepción,
pues estas son las más preocupantes, no por ser teóricas, sino por la mayor
complejidad que pueden causar en determinado momento.
En ese contexto se planteó cuál será la participación
del Senado en condiciones excepcionales. La regla general de consultar al
Parlamento se encuentra en la Carta. En la iniciativa se especifican los plazos
en que esta Corporación debe pronunciarse, en que debe ser informada, y los
de carácter máximo para autorizar la salida de tropas. En ello, sin lugar a
dudas, existe un consenso.
Lo preocupante dice relación a las situaciones que
pueden presentarse y que se hallan consideradas en las disposiciones
adicionales, en particular las modificaciones contenidas en los artículos 15 y 16
que se agregan, los cuales establecen en qué condiciones el Primer Mandatario
puede disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de
tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos ordinarios. O sea, se trata de los
casos de excepción.
Uno de ellos se refiere a “proteger, rescatar o
evacuar a personas no combatientes ni armadas”, esto es, a chilenos fuera de
nuestro territorio “que se encuentren en una zona de conflicto armado con
peligro inminente para sus vidas”.
Otro tiene lugar cuando se acoge una solicitud del
Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas.
Deseo detenerme en el primer punto, por cuanto soy
partidario de que la norma exista.
En estas situaciones, el Senado deberá pronunciarse,
con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas desde que el Jefe del
Estado le solicite su pronunciamiento.
Quiero preguntar qué pasa, por ejemplo, si el 10 de
febrero próximo, en pleno receso parlamentario, sobreviene un episodio no
deseado en Siria; o en Israel, adonde viaja una gran cantidad de chilenos; o en
Palestina. ¿Cuáles serán las condiciones para el despliegue de nuestras tropas?
¿Cuál es el alcance de la autorización?
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DISCUSIÓN EN SALA
Lo indico a propósito de lo ocurrido hace poco tiempo
en el Medio Oriente, cuando había compatriotas cuyas vidas corrían un
inminente peligro en Líbano y se despacharon unidades a Siria, el país vecino,
para evacuarlos. Técnicamente, estas no requerían autorización.
¿En qué condiciones ella se requerirá y en cuáles no?
Lo planteo para entender bien lo que vamos a aprobar.
Soy partidario del mecanismo de la vía rápida en
casos de peligro de vida de los chilenos, pero es muy importante que tomemos
conciencia de la norma que estamos despachando. Porque, en el fondo,
estamos aprobando el que puedan consultarnos; mas, si el Senado no
responde en 48 horas, le damos carta blanca al Ejecutivo, cualquiera que sea,
para operar.
Considero muy trascendente que entendamos que en
la normativa en análisis le damos un mandato al Ejecutivo, cualquiera que sea,
en el sentido de que queremos que actúe en situaciones de peligro y que
siempre esté primero la defensa de la vida de los chilenos en el exterior, más
allá del proceso de consulta al Congreso Nacional. Después dará cuenta de su
responsabilidad política. Pero no queremos que en ningún momento, quizás
por razones de disputas internas, se pueda poner en peligro el interés
permanente del Estado en resguardar la integridad física de sus conciudadanos
en un mundo cambiante, en donde probablemente surgirán nuevos contextos
de conflicto y en el cual se registrará, sin duda, una constante y creciente
presencia de compatriotas en el exterior.
Señor Presidente, la forma como se resolvió este
punto, de gran importancia, obedeció a un aporte del Senador señor Prokurica,
quien planteó la idea de una vía rápida. Ello lo elaboramos de una manera
distinta a lo propuesto originalmente.
Es muy relevante que el Estado les dé a los chilenos
en el exterior la garantía de que siempre actuará para asegurarles su
integridad física, con relación a lo cual existe un consenso nacional.
Anuncio nuestro voto favorable a la iniciativa.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor
Coloma.
El señor COLOMA.- A mi juicio, señor Presidente, quienes me antecedieron en
el uso de la palabra han explicado con profusión las características del
proyecto.
Quiero, simplemente, destacar cuatro elementos,
algunos de ellos para la reflexión y otros porque creo que constituyen temas
pendientes.
El primero es que, a raíz, básicamente, de lo que
pasó con las peticiones de salida de tropas para participar en las operaciones
de paz en Haití, todos quedamos con la convicción de que la legislación era
completamente insuficiente respecto de la realidad de un mundo más
modernizado y con responsabilidades más compartidas.
Y esa sensación de debilidad institucional que existía
para poder actuar en materia de operaciones de paz hizo surgir la iniciativa en
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debate. Por lo tanto, en el futuro tendremos una mejor institucionalidad al
respecto, la que en sí misma ya es un punto muy positivo.
Me parece bien establecer, como regla general, que
estas autorizaciones se concedan con acuerdo del Senado por un año y que
sean renovables hasta por cuatro años. Transcurrido ese lapso, por vía
excepcional y también con aprobación de la Cámara Alta pero con un quórum
mayor, es posible mantener tal esquema.
Y eso será -para ser bien francolo que ocurra dentro de poco tiempo con nuestras tropas en Haití, que están
por cumplir cuatro años de permanencia. Prolongar su participación requerirá,
obviamente, el acuerdo de esta Corporación, con un quórum más alto, y
exigirá una reflexión mayor, lo que considero sano, porque tiene que ver con
cómo se desarrolla institucionalmente la salida de tropas nacionales al
extranjero.
Creo que esa fórmula -siempre se puede buscar un
mayor perfeccionamiento- apunta en un sentido positivo.
Lo segundo que quiero destacar es algo que fue parte
de las sucesivas discusiones que se fueron realizando durante el análisis del
proyecto: la creación de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz,
cuya obligación relevante consistirá en hacer un seguimiento de las distintas
actividades relativas a dichas operaciones, es decir, una especie de “toma de
temperatura” respecto de lo que pasa en el mundo, de nuestros eventuales
deberes y de cómo están funcionando los que hemos asumido.
Adicionalmente -se trata de un asunto pendiente
porque debe ser así-, es importante dejar constancia de que el Ejecutivo se
comprometió a que, una vez establecida esa Comisión, en el decreto supremo
pertinente se fije una composición de integración amplia, con carácter político,
a fin de que realmente configure la lógica de una política de Estado.
Si bien eso no podía quedar reflejado en el texto en
análisis, sí existe el compromiso del Gobierno -y aparece en las actas
respectivas- de incorporarlo en los hechos a través del decreto supremo
correspondiente, cuestión que al menos para mí resulta trascendente. Porque,
si vamos a hablar de políticas de Estado sobre la materia, es preciso
construirlas desde su base. Y a ello se comprometió el Ejecutivo una vez
aprobada esta iniciativa de ley.
El tercer aspecto, que fue objeto de gran discusión,
es el carácter vinculante de las resoluciones del Senado respecto de este tipo
de decisiones.
Yo siempre he sostenido que una de las funciones
más relevantes de esta Corporación y que más corresponden a la conciencia de
cada legislador es justamente la de pronunciarse sobre la posibilidad de que
las tropas nacionales salgan al extranjero, por la vinculación personal con
estas, por el objetivo que ello supone y por la conexión con la seguridad del
país que conlleva.
En ese sentido, hubo una corrección respecto del
texto original, que fue aceptada por el Ejecutivo, en orden a que esta norma
sea siempre vinculante, incluso en casos de emergencia, donde la eventual
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salida de tropas del país tenga que llevarse a cabo con mucha velocidad para
proteger a connacionales.
Sobre el particular, quiero repetir el razonamiento
que se dio entonces: siempre puede ser tentador para cualquier Gobierno usar
el argumento de la excepción o de la inmediatez para eventualmente soslayar
la autorización senatorial.
A mi juicio, eso no le haría bien a la institucionalidad;
no le haría bien a un Presidente o una Presidenta saber que posee dicha
facultad sin contrapeso por 48 horas, ni le haría bien al Senado, pues se lo
desvincularía de los efectos que tal decisión pudiera ocasionar.
Por eso, me parece correcto que ello se plantee tanto
para las operaciones de paz relativamente previsibles como para las
inmediatas. Porque aquí la institución es lo que importa: la salida de tropas del
territorio siempre debe contar con la aprobación del Senado.
Siguiendo el mismo ejemplo que se usó, debo
manifestar que, frente a una situación de emergencia de chilenos en el
extranjero, en 48 horas, sea el día que sea, sea el mes que sea, obviamente
los Senadores vamos a cumplir con nuestro deber. El Primer Mandatario y el
Presidente del Senado, en su momento, tendrán que efectuar las convocatorias
correspondientes. Y si hay algo importante a lo que nadie podrá fallar, es
precisamente el llamado del país. O sea, cualquiera que sea la emergencia, no
hay espacio para suponer que en esas 48 horas no nos podamos reunir.
Por lo demás, recuerdo que hace unos años los
parlamentarios fuimos citados a sesión en febrero para aprobar la reducción de
8 a 6 años del mandato presidencial, que en esa época afectó al Presidente
electo, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Todos estuvimos de acuerdo en ello
porque, naturalmente, existía un compromiso previo. Y cumplimos con nuestra
obligación.
A mí me gusta que estemos siempre disponibles para
cumplir nuestro deber. Está bien advertir los eventuales inconvenientes, pero
eso jamás puede significar abdicar de la responsabilidad fundamental que nos
cabe en el rol no solamente de colegisladores, sino también, en este caso, de
corresponsables de la salida de tropas nacionales al exterior.
Eso es lo deseable. Y quiero reiterarlo aquí, en la
Sala, porque ameritó una larga discusión en las Comisiones unidas. No fue un
tema menor, sino muy de fondo, acerca del cual se esgrimieron argumentos
por ambos lados. Pero la resolución que se adoptó finalmente apunta a ese
sentido del deber que siempre tiene que existir en el Senado.
Y, por último, señor Presidente, voy a reiterar otro
punto de vista, pues es el momento para hacerlo: estimo que a partir del
debate de esta iniciativa tenemos la obligación de revisar el rol de las Fuerzas
Armadas en Chile.
Reconozco que abrigo dudas -me han asaltado
siempre- respecto de la constitucionalidad de esta parte de la iniciativa.
Si uno lee los artículos 101 y siguientes de la
Constitución Política, contenidos en el Capítulo sobre Fuerzas Armadas, de
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Orden y Seguridad Pública, se da cuenta de que ellas existen “para la defensa
de la patria y son esenciales para la seguridad nacional”, pese a las
modificaciones que ha experimentado esta concepción en distintos períodos
presidenciales.
Entonces, hay un componente que se halla definido
en la Carta Fundamental y que se debe tener presente: el de la defensa de la
patria y la seguridad nacional.
Esto último a lo mejor se puede interpretar en un
sentido amplísimo. Y alguien, por tanto, podría decir: “Todo afecta a la
seguridad nacional”. No sé si es bueno que todo se ligue con la seguridad
nacional. Tengo dudas. Para aceptar que esta legislación se ampara en la
norma constitucional, habría que entender esta en un sentido amplísimo. Sin
embargo, cuando las cosas son muy amplias no significan nada. Yo prefiero
que signifiquen algo.
Lo mismo vale para el concepto “defensa de la
patria”. Uno puede comprender que la defensa de la patria implique asuntos de
inmediatez o, particularmente, de la vecindad cercana. Pero nadie podría
argumentar esto en el caso de Haití, por ejemplo. Ahí no está involucrado un
concepto de defensa de la patria, sino tal vez un sentido de deber
internacional.
Señor Presidente, quiero invitar a la Sala a debatir el
punto y, eventualmente, a revisar si la normativa constitucional se adecúa o no
a los tiempos actuales. Puede que haya quedado desfasada del escenario para
el cual fue construida.
La última enmienda introducida a la norma aludida se
efectuó en el año 2005 y se aprobó en forma bastante equivalente a como
venía.
Entonces, a partir de esto se puede abrir un tema de
discusión. Y, como a mí me gusta ser estricto en cuanto a que las leyes se
ajusten a la Carta, advierto que aquí existe un problema de constitucionalidad.
Ya veremos cómo lo resolvemos.
No se trata de un asunto de mérito del proyecto -en
este caso, yo estoy de acuerdo con el texto-, sino de una duda de
constitucionalidad.
Señor Presidente, deseaba hacer esta reflexión y
dejar constancia de que, desde mi perspectiva, para que encaje dentro de la
normativa institucional, la disposición constitucional referida debe ser
modificada.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, más que hacer reflexiones, deseo formular
preguntas a quienes participaron en el debate que suscitó este tipo de acuerdo
tan amplio, que comparto.
En mi opinión, el concepto “misiones de paz” no
reviste solamente un carácter militar. Pero en este proyecto no veo ninguna
disposición que regule la participación de los civiles en actividades relacionadas
con operaciones de paz.
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La tendencia mundial -la observamos en varios casos
conocidos en distintos lugares del mundo- es que intervienen no solo tropas,
sino también civiles.
En consecuencia, si no se pudiera incluir tal aspecto
en esta normativa, que regula la salida de tropas nacionales al extranjero,
sería bueno que nos preocupáramos -de manera particular, el Ejecutivo- de
definir cómo los civiles pueden participar en las misiones de paz. Porque esa es
la tendencia creciente. De hecho, tenemos la experiencia de Haití, donde no
solo hay tropas chilenas, sino también civiles que han ido por su cuenta -en
especial, miembros de iglesias-, quienes están colaborando y necesitan el
apoyo y el respaldo de nuestro Gobierno para el mejor desempeño de sus
actividades.
Lo segundo es una pregunta: ¿Qué significa, en el
nuevo artículo 6º de la ley Nº 19.067, la afirmación tan categórica que dice:
“Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional,
seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile,
en todo lo que les sea aplicable”?
Me gustaría que tal concepto me fuera aclarado
desde el punto de vista jurídico. Porque espero que ello no implique que un
delito de carácter penal cometido en el extranjero -tal como ocurrió con un
oficial de la Armada de Chile en Malta- quede impune. Imagino que deberá ser
aplicada la ley del lugar donde se produjo el ilícito.
Deseo que me expliquen los alcances de dicho
precepto.
Conocemos la experiencia de lo sucedido con tropas
norteamericanas fuera de sus fronteras. Esos efectivos están sujetos de tal
manera a las leyes de Estados Unidos que, frente a cualquier delito que
cometan -como todos sabemos- lejos de su territorio, no les son aplicables las
disposiciones del país en que se encuentren.
No creo que sea eso lo que se pretende con el
artículo 6º referido.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, confieso que estoy asombrado por los
efectos políticos e ideológicos de la globalización.
¡Desde luego, en poco tiempo más vamos a tener a la
Derecha cantando "La Internacional"…!
Hoy admiten ir más allá de la Constitución con tal de
que el pabellón patrio flamee en los distintos puntos de conflicto que puedan
surgir en el mundo.
Cuando se habló por primera vez de esta nueva
modalidad respecto del rol de las Fuerzas Armadas, se nos dijo que
permanecerían en Haití por no más de seis meses. Eso fue hace cuatro años.
Lo mismo se señaló respecto de Bosnia, y tengo
entendido que todavía hay contingente nuestro en aquel remoto país.
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El punto es que los conflictos que suscitan la
intervención de diversos representantes de los ejércitos miembros de las
Naciones Unidas no se resuelven con la presencia de tropas. Muy por el
contrario, lo único que ellas hacen es mantener en estado larvado -a veces- los
conflictos, que, una vez que dejan el sitio o el teatro de los acontecimientos,
resurgen con mayor virulencia aun.
El problema medular radica en que todos estos
asuntos tienen un trasfondo, económico o étnico, que ha sido mal resuelto. Y
lo que yo temo es que el compromiso que se asume empiece a multiplicarse de
una manera que se haga incontrolable. Si es así, vamos a ver desnaturalizado
por completo el rol de nuestras Fuerzas Armadas.
Hoy, tras el concepto de “decisiones de Estado”, las
diferentes fuerzas políticas representadas en el Congreso se ven llamadas a
apoyar una determinada incursión en el exterior sin que haya un análisis
profundo, pormenorizado, de las razones existentes en el país objeto de la
intervención que explican que tales problemas afloren.
Con toda seguridad, en un tiempo más vamos a
conocer una nueva solicitud para que se extienda la permanencia de nuestras
tropas en Haití.
Ahora bien, de acuerdo con las circunstancias que
vive el mundo, lo más probable es que este tipo de situaciones se multiplique
y, por lo tanto, nuestro compromiso deberá manifestarse en todos los casos en
que sea exigible.
Hoy estamos proclamando lo mismo que los
legisladores norteamericanos en su minuto dieron como fundamento para
justificar su intervención en diversos países de nuestro continente. Ellos
decían: “Para proteger a nuestros connacionales”. No importaba el número de
estos. Lo que verdaderamente estaba detrás de esas decisiones no eran, por
supuesto, las personas de una determinada nacionalidad, sino los intereses
que se precisaba defender en los diferentes territorios.
Ahora todo cambió: Estados Unidos no necesita
marines para defender sus intereses, le bastan los inversionistas.
Dicho país ya realizó una operación de paz en Iraq, y
todos conocemos los resultados.
Los conflictos han recrudecido, porque, en definitiva,
no hay un respeto por la cultura, por la idiosincrasia y por la historia de los
lugares en los que se interviene.
Todo lo que está detrás de los conflictos en el mundo tiene una
raíz económica. Y nosotros -yo diría, ingenuamente- estamos entrando en el
juego de las grandes potencias que hoy ven al orbe como un escenario que les
pertenece y en donde hay que defender intereses estratégicos.
Podemos ser arrastrados a una situación de ese tipo, que irá, en
forma paulatina, desnaturalizando la misión esencial de nuestros institutos
armados.
Las exportaciones no tradicionales empezaron con los kiwis y los
berries, y hoy están terminando con soldados: enviamos representantes de las
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Fuerzas Armadas a diferentes puntos del globo, pero sin que haya claridad
acerca del momento en que puedan regresar a los cuarteles.
Estos compromisos se están extendiendo demasiado en el tiempo.
No hay señales de que las misiones puedan culminar exitosamente su labor y
regresar a las tareas que les son propias.
Por eso, señor Presidente -al menos como señal de
disconformidad respecto de una política que considero extraordinariamente
peligrosa-, en esta oportunidad no voy a dar mi voto favorable a un proyecto
cuyos alcances -creo- no se examinaron con la profundidad que merecía.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Arancibia.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, casi obedeciendo al orden natural de
las cosas, voy a disentir de lo expresado por mi “camarada” Nelson Ávila en
cuanto a los alcances de esta iniciativa.
Lo cierto es que se trata de un trabajo sumamente serio, en el
cual participaron las más variadas personas y personalidades del país.
Debemos destacar la contribución cierta de los Ministerios de de
Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores; la de los académicos que
concurrieron a la Comisión, y el trabajo importante, encabezado por el
Honorable señor Romero, de los parlamentarios que tuvimos parte en la
estructuración del documento.
No sé si el Senador señor Ávila lo leyó en su integridad, porque en
su texto se determinan plazos, fechas, formas de actuar.
Se establece una suerte de relación entre el Ejecutivo y el
Legislativo para llevar adelante esta acción, que hemos definido como una
política de Estado.
Se fijan plazos fatales en relación con los años en que puede
permanecer una misión. Más allá de eso, tendría que estudiarse el asunto en
forma muy precisa.
Lo que quiero plantear no se refiere a lo que se ha expresado en
general en la Sala, ya que me parece que una inmensa mayoría está a favor
del proyecto, sino a dar respuesta a la afirmación del Honorable señor Núñez
tocante a que el documento en sí no aportaría nada en cuanto a la
participación de civiles.
La verdad de las cosas es que ese informe se orienta en forma
específica a la participación de tropas en operaciones de paz sobre la base de
tres Capítulos de la Carta de Naciones Unidas (VI, VII y VIII), los cuales
definen cómo se va a participar: si las misiones coadyuvarán a mantener la
paz o si esta se va a imponer por la fuerza. En general, se trata de
concepciones militares.
Por lo tanto, para la autorización se necesita la anuencia del
Senado, independiente de que en forma paralela haya misiones civiles
humanitarias. De hecho, hay algunas operando en un mismo territorio. Y no
creo que se requiera una ley para ello. O sea, esa gente, estructurada en una
ONG u otra forma de organización, acude de manera voluntaria y está
haciendo una labor realmente magnífica.
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No sé si contesto la pregunta de Su Señoría.
Por tal motivo no incorporamos ese aspecto en la documentación
que presentamos a la Sala.
El punto que me inquieta -y que a mi parecer nos va a preocupar
siempre- es qué entendemos por interés nacional.
Se trata un poco de lo que intranquiliza al Senador Coloma cuando
se pregunta si esto no se hallará en el límite de la inconstitucionalidad.
¿Dónde está el interés nacional? ¿Dónde está la seguridad
nacional? ¿Dónde está la defensa de la patria?
Yo quiero aportar la visión o el conocimiento que pude adquirir a
través de tantos años pensando sobre el particular, en el sentido de que el
concepto es en extremo amplio.
El interés nacional puede estar mucho más allá de lo que
percibimos con normalidad.
Por ejemplo, en términos específicos, claros, y para que se
entienda con nitidez mi planteamiento, lo que ocurra en Panamá resulta
fundamental para el comercio de Chile, pues dos tercios de nuestras
exportaciones pasan por el Canal de Panamá.
Por lo tanto, es vital lo que suceda en ese país o la garantía del
flujo de barcos en esa nación es vital.
Un poco más allá, en el Caribe, se encuentra Haití.
Una desestabilización de la zona en términos de que se vuelva
inseguro el transporte marítimo, cualquiera sea la razón, también constituye
interés nacional.
Resulta difícil el tema. Yo creo que será una de las materias de
debate permanente, cuando se tome la decisión -o se proponga una
resolución- de enviar tropas a alguna parte, el precisar si en realidad esa
determinación obedecerá al interés nacional o no.
La presencia de nuestras tropas en Bosnia, ¿dice relación al
interés nacional? En esa zona, nuestro contingente no se halla bajo el mandato
de la Organización de las Naciones Unidas, sino que opera con la OTAN. Y eso,
por cierto, también tiene una connotación de interés específico con Europa
occidental.
Lugares de conflicto en el mundo hay miles; algunos adquieren
cierta connotación y se estudia si se va o no para allá. Sin embargo, la idea de
“interés nacional” -deseo resaltarlo una vez más- debiera ser motivo de
reflexión. Podría llevarnos a analizar lo señalado por el Honorable señor
Coloma: a reformar la Carta Fundamental a fin de que las Fuerzas Armadas se
sientan constitucionalmente más cubiertas en esta nueva responsabilidad; o a
efectuar una precisión en cuanto al concepto de interés nacional en lugares tan
distantes como Chipre, Bosnia, Congo o donde sea que pueda aplicarse.
Quiero dejar planteado lo anterior.
Pienso que la discusión siempre se centrará en si la decisión en
realidad se refiere a lo que percibimos como de interés nacional -tal vez ahí
tengamos todo el tiempo visiones distintas- o si existe una consideración que
lo hace más difícil. En la medida en que el Ejecutivo, cuando platee un
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requerimiento como este, sea muy explícito y franco y diga por qué cree que
tal determinación apunta al interés nacional, será bastante probable que
tengamos una reacción mucho más positiva y rápida.
En todo caso, quiero insistir en un punto: este fue un trabajo
excelente. Estimo que se realizó con visión de Estado; hubo en quienes
participamos en él un espíritu tan especial que yo decía que ojalá se pudiera
proyectar a otras áreas del debate legislativo.
Me felicito de haber participado en esa tarea.
Y, por cierto, voy a dar mi aprobación a la idea de legislar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR.- Señor Presidente, estamos en presencia de un nuevo
estatuto jurídico, nada menos que para nuestra participación en misiones de
paz.
Considero bueno que tengamos conciencia de algunas cosas.
En primer lugar, la normativa previa, que provenía de la
Constituciones de 1833 y de 1925, era anterior a la de la Organización de las
Naciones Unidas. En consecuencia, no estaba previsto el carácter de las
operaciones de paz. Era más bien otro el objetivo de ese estatuto, en virtud del
cual, definía el Ejecutivo y participaba el Senado.
Ahora es muy distinto. Es decir, se sale de un ámbito más bien
militar -por así decirlo- para autorizar la salida de tropas y se entra en una
realidad diferente, que es la de las relaciones exteriores, la de la cooperación
internacional, y nada menos que con la finalidad de mantener la paz.
Entonces, en esto hay un cambio sustantivo.
Y ello es lo que recoge el nuevo ordenamiento. Por eso resulta tan
importante. Creo que con esta institucionalidad que nos vamos a dar el país se
encontrará en condiciones de enfrentar la actual realidad, no una tan remota,
tan pasada, y, por consiguiente, tan inapropiada. Por ejemplo, hasta ahora el
plazo era de solo seis meses. Hoy podría pensarse que, al revés de lo que
sucedió en los siglos XIX o XX, se necesite menos tiempo para superar un
problema. Pero la experiencia indica que los conflictos se prolongan un poco
más. Y la iniciativa plantea un plazo más que razonable: dos años,
prorrogable.
En consecuencia, este paso se da para responder a una exigencia
en la cual a Chile, como Estado soberano, independiente, que pretende ser ojalá así sea- una voz en el ordenamiento internacional, le es absolutamente
ineludible responder o participar en operaciones de esta naturaleza.
Se llegó a esto por la experiencia vivida. En tal sentido, el caso de
Haití fue muy importante. Porque el país, nuestras autoridades y nosotros
mismos -que tuvimos la oportunidad de participar en esa área- nos dimos
cuenta de la relevancia del envío de una misión y de poder prorrogarla para
lograr el objetivo. Y eso nos llevó también a revisar una normativa que ya no
se compadecía con la realidad y con las circunstancias actuales. Además, era
importante que, con la eficacia que hoy poseen nuestras Fuerzas Armadas,
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estas pudieran ayudar a nuestra política exterior con este gran y decisivo
aporte.
Eso es quizá lo esencial de este nuevo ordenamiento jurídico.
También quiero recalcar que vamos a estar moviéndonos dentro
de decisiones colegiadas. Porque salimos y tomamos decisiones bajo el amparo
de las Naciones Unidas. En consecuencia, en parte esta misma normativa va a
quedar condicionada por nuestra participación en la institucionalidad de dicho
organismo.
A ese respecto, resulta bueno despejar un alcance hecho por el
Senador señor Núñez en orden a qué ocurre cuando un uniformado chileno se
ve envuelto o incurre en una acción de violencia innecesaria.
En tal sentido, el artículo 6º recoge claramente la inteligencia que
ha de existir con las normas de las Naciones Unidas para este tipo de misiones,
acerca de las cuales el Estado va a hacer un contrato. Ello implica que el
nacional que se vea involucrado en un hecho delictual posee inmunidad de
jurisdicción, pero será sometido en Chile a los tribunales como debe ser. Y esto
está en plena armonía, Honorable señor Núñez, con la legislación internacional.
O sea, al establecer este artículo, actuamos en consonancia con normas hoy
propias del Derecho Internacional. Por cierto que es diferente lo que pasa con
las tropas estadounidenses, pero pienso que Su Señoría entenderá cuál es la
razón de ello.
Quiero recalcar lo anterior, porque en este tipo de intervenciones
ocurren hechos que son a veces muy controvertidos. Y no es bueno dejar
mañana a un nacional nuestro expuesto a ciertas contingencias. Por ejemplo,
sin ánimo ofensivo, no creo que en Haití -los Senadores señores Prokurica o
Romero pueden tener una opinión distinta-, estén en condiciones de juzgar un
suceso de esta naturaleza. Me parece que lo lógico para preservar a nuestras
tropas es que cuenten con una apreciación justa y objetiva del acto en el que
pudieran verse involucradas. Si no existiera una norma como la considerada,
podrían ser llevadas a una situación que no sería buena para su avance en
operaciones de paz.
Creo que el interés nacional también queda perfectamente
resguardado cuando el país requiere actuar con agilidad, presteza y rapidez.
Antes ello no estaba contemplado. En todo caso, en esto hay un gran principio
al que no renunciamos: el de la anuencia de nuestra Corporación. Porque en
un pasado no muy lejano no se respetó la plena participación que esta Alta
Cámara debe tener. Y en situaciones de este orden es bueno compartir las
responsabilidades. Me parece que en el Ejecutivo eso lo tienen plenamente
asumido. Porque, de llegar a ocurrir mañana una situación lamentable, es
bueno que la hayamos podido ponderar con anterioridad y que la
responsabilidad no solo recaiga, como debe ser en todo Estado que se precie
de republicano, en los funcionarios de mayor rango, que serían los Ministros de
Relaciones Exteriores y de Defensa, sino que ellos también puedan decir que
contaron con la autorización del Senado, que la entregó por determinado
plazo; que la estudió una Comisión y que el riesgo era medianamente
previsible.
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Entonces, todo esto posee bastante armonía y apunta a dotar a
nuestra institucionalidad de un instrumento que hoy nos permita participar
plenamente en estas misiones -en las actuales y en las futuras-, y que estas
normas sirvan de fundamento para que la autoridad tome las decisiones que
corresponden a un Estado de Derecho como el nuestro.
Deseo felicitar a los miembros del Ejecutivo, en las personas de
los anteriores Ministros de Defensa, del actual y del Subsecretario de Guerra ambos, presentes aquí-; a los funcionarios del Ministerio de Relaciones
Exteriores y, al mismo tiempo, al Honorable señor Romero, quien coordinó la
participación de todos los Senadores que trabajamos en esta iniciativa.
Anuncio mi voto claramente a favor.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Voy a abrir la votación, pues hay
dos Comisiones funcionando.
Hago presente a la Sala que nos quedan quince minutos para
tratar el proyecto sobre subvenciones.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, uno quisiera que en el ámbito
internacional no hubiera riesgo alguno. Porque todas estas decisiones
conllevan a final de cuentas algunos riesgos, como los mencionados acá por el
Senador señor Ávila.
Sin embargo, frente a las exigencias del mundo actual, y también
por un deber ético de nuestro Estado, creo que sería imposible que pudiésemos
sustraernos de la obligación que implica ser parte de la comunidad
internacional.
Cuando el sistema de las Naciones Unidas se ha sustraído de
participar donde resulta indispensable que lo haga, ello ha derivado en
situaciones tremendas, terribles desde el punto de vista de la civilización de la
cual formamos parte. Es cosa de ver los centenares de miles de víctimas en
Ruanda, y el estremecimiento que eso significó para la conciencia universal. O
sea, hay determinadas situaciones que, por el hecho de que formamos parte
de una civilización que está representada en el sistema de las Naciones Unidas,
nos atañen a todos. Probablemente no será así en el futuro y, a lo mejor,
evolucionará. No es posible imaginar hacia dónde lo hará. Pero creo que, en el
actual sistema internacional al que pertenecemos, al igual que los países que lo
componen, en algunas circunstancias, no nos podemos sustraer al deber de
cumplir con ciertas obligaciones, en el que se refleja también la condición ética
de nuestro Estado.
Cuando está de por medio la estabilidad de naciones y el caos y
determinadas confrontaciones inducen a la pérdida de centenares de miles de
vidas, los Estados no pueden permanecer impasibles.
Eso es parte de la evolución del Derecho Internacional
Humanitario y también de las grandes lecciones que ha asumido la Humanidad,
producto de las consecuencias terribles que experimentó el siglo XX con la
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Primera y la Segunda Guerras Mundiales y, después, con la larguísima etapa
de Guerra Fría, que dividió al mundo en dos grandes bloques.
A partir de allí, el Derecho Internacional Humanitario evolucionó. Y
esa evolución también ha formado parte de las conclusiones a que ha llegado
el sistema de las Naciones Unidas, conforme a las cuales los Estados también
se obligan. Y los intereses de nuestro país aconsejan no dar la espalda a esa
nueva realidad internacional.
Voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a la Sala que esta es
una votación en general, por cuanto el Comité UDI anunció que solicitaría
plazo para formular indicaciones.
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, he querido intervenir porque me parece
que el Senador señor Ávila ha colocado las cosas en otra dimensión.
Me parece muy legítimo, respetable, el análisis que hizo Su
Señoría, pero es propio de la época de la Guerra Fría. A mi juicio, el contexto
internacional ha cambiado lo suficiente para que nuestro país intervenga.
Y lo quiero explicar desde la siguiente perspectiva.
Si bien es cierto que desde su origen, el año 1946, las Naciones
Unidas situaron este tema como uno de sus objetivos -y, de hecho, en 1948
tuvo su primera intervención en Palestina-, naturalmente, el término de la
Guerra Fría cambió por entero las cosas, a tal extremo que -según cifras de
ese organismo internacional-, desde que se constituyeron las misiones de paz,
de los 116 conflictos que hubo entre 1989 y 2002, el 94 por ciento fueron
internos, producto de guerras civiles.
Y, por tanto, estimo importante tener aquello en consideración.
Por eso, a mí no me incomoda ni me molesta que el día de mañana nuestro
país pueda incrementar su intervención en estas acciones de paz, porque
nosotros tenemos una deuda internacional muy relevante en materia de
derechos humanos. Y me parece que una forma de devolver la mano a la
comunidad internacional es estar muy activos cuando se trata de salvar vidas.
Los hechos acaecidos en Ruanda y la ex Yugoslavia, que
significaron la muerte de personas, muchas veces ante la indiferencia de la
comunidad internacional, verdaderamente, constituyeron algo aberrante.
Por consiguiente, más que cuestionar el trabajo realizado por una
Comisión, en mi opinión, lo que cabe es valorarlo. Estimo muy relevante
reconocer la labor que un número importante de Senadores especialistas en la
materia efectuó sobre el particular. Porque cada día nuestro país, más que
actuar en la improvisación, se verá en la obligación de participar en esas
misiones. Y qué mejor que contar con un estatuto, con una materia regulada,
de tal manera que, cuando deba intervenir, sepamos exactamente cómo
proceder.
En consecuencia, señor Presidente, respaldo la creación de este
estatuto y de la nueva institucionalidad que se proponen, porque veo el asunto
desde una perspectiva distinta de la que muy legítimamente puede tener el
Senador señor Ávila. Considero que esta es como una vuelta de manos de
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Chile hacia la solidaridad internacional que en algún momento recibió en
materia de derechos humanos.
Nuestro país, con su presencia, puede sacar dos lecciones. El
hecho de que los miembros de nuestras Fuerzas Armadas participen, vean lo
que entrañan los conflictos bélicos, no sólo les significa aprender, sino también
un reconocimiento a su trabajo. Asimismo, al constatar la gravedad y el dolor
que encierran aquellos, los transforma en personas que el día de mañana
pensarán dos veces si es necesario entrar en ese tipo de situaciones en su
propio país.
Por lo tanto, desde esa perspectiva, valoro el trabajo realizado y
mi voto es favorable.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos afirmativos y
una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los
señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Flores, Frei, García,
Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz
Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro,
Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Se abstuvo el señor Ávila.
El señor NOVOA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, sólo deseo hacer presente que el Comité
UDI deja sin efecto la solicitud en cuanto a fijar plazo para presentar
indicaciones. Por lo tanto, se entiende que la iniciativa quedaría aprobada en
general y en particular.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Efectivamente.
--En consecuencia, por no haberse formulado indicaciones, el
proyecto queda también aprobado en particular y despachado en este
trámite.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor GOÑI (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, ante todo
deseo
agradecer a la Sala, muy especialmente a los Senadores que
participaron en la Comisión Especial, como también a los miembros de las
Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de esta
Corporación, por el excelente trabajo realizado.
La discusión que hoy día hemos escuchado solo confirma el nivel y
las preocupaciones que surgieron en aquellos órganos técnicos, que fueron
extraordinariamente intensas, positivas y donde se pudo observar un sentido
de Estado muy profundo en cada uno de los señores Senadores.
Ese mismo espíritu lo veo hoy día nuevamente reflejado acá.
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DISCUSIÓN EN SALA
Por lo tanto, quiero agradecerles su colaboración y destacar los
notables avances que se están haciendo frente a las insuficiencias o vacíos que
aún persisten en la legislación vigente. En ese sentido, pienso que avanzamos
hacia un Estado mucho más moderno, que asume con bastante más propiedad
sus responsabilidades y deberes internacionales.
Se ha señalado acá que existen compromisos internacionalesalgunos señores Senadores han dicho que tenemos “deudas internacionales”, o
como se desee llamarlas desde nuestras perspectivas individuales- y
responsabilidades en orden a ayudar al fortalecimiento de organismos
internacionales, específicamente las Naciones Unidas. Y la verdad es que este
proyecto de ley colaborará a eso de mucho mejor manera.
Efectivamente, el relativo al interés nacional es un concepto
complejo. Y tendremos oportunidad para ir avanzando en ese aspecto en la
medida en que más adelante discutamos los distintos temas. No hay una
definición precisa ni clara sobre el particular, ni creo que estemos en
condiciones de darla nosotros -tampoco lo podrían hacer los mejores expertos
del mundo-; pero obviamente, cuando hablamos de “interés nacional”, lo
hacemos desde el Ejecutivo con la responsabilidad que ello implica y sabiendo,
además, que ustedes como Senadores de la República también lo harán en
función de los altos intereses de la nación.
A pesar de tales complejidades, sin duda, deberemos enfrentar
esas materias en su momento.
Me parece que algunas inquietudes de Sus Señorías ya han sido
respondidas. Respecto a que esta iniciativa solo regulará el movimiento de
tropas, efectivamente, ese será su objetivo. Y, por lo tanto, la eventual
participación de civiles -no sé si esto incluso es materia de ley- no era el
propósito que nos planteamos a raíz de este proyecto.
Por otra parte, estimo que también resulta muy bueno aclarar
que, dentro de los conceptos que involucra esta normativa, el ejemplo citado
en esta Sala relacionado con la invasión a Iraq no se considera como una
operación de paz. Claramente, esa es una situación en la cual nunca nos
hubiéramos visto compelidos a participar. Y así ha ocurrido. Aquellos son
hechos que no tienen mayor sustento ni en la letra ni en el espíritu del
proyecto que se acaba de aprobar.
No se trata de que vayamos a participar en cualquier
conflagración, sino que la propia iniciativa ayuda a precisar qué tipo de
conflictos estamos en condiciones de enfrentar.
Por último, señor Presidente, deseo reiterar mis agradecimientos
por este notable avance; destacar el excelente ánimo que tuvimos para lograr
acuerdo, y enfatizar que la única manera de enfrentar seriamente estos temas
de Estado es procediendo como lo hemos hecho en estos meses de trabajo
conjunto.
Muchas gracias.
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OFICIO DE LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 15 de enero,
2008. Cuenta en Sesión 133, Legislatura 355
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Nº 49/SEC/08
Valparaíso, 15 de enero de 2008.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”.
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la
frase
“, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente:
a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción,
actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de
acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda
humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
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OFICIO DE LEY
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”.
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por
“actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos
de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por “en los artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo,
el siguiente Párrafo 2°, nuevo:
“PARRAFO 2°
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OFICIO DE LEY
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo
por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
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OFICIO DE LEY
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo
dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de
15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre
sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para
todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a
cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas
en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el
acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la
República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
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OFICIO DE LEY
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de
la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales
prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores
en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el
cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las
tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo
19, por el siguiente:
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OFICIO DE LEY
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra
c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz del artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del artículo 14,
nuevo, el siguiente epígrafe:
“DISPOSICIONES ADICIONALES”.
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16,
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
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OFICIO DE LEY
al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas
en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas
extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la
letra a) del número 7) del presente artículo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo:
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OFICIO DE LEY
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de
esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
2.1. Informe Comisión de Relaciones Exteriores
Cámara de Diputados. Fecha 13 de marzo de 2008. Cuenta en Sesión 81,
Legislatura 356.
BOLETÍN N° 5.068-10 (S).
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE
EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÀMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA
PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa sobre el proyecto
del epígrafe, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario,
aprobado por el H Senado en virtud de indicación de S.E. la Presidente de la
República, que sustituyó totalmente el texto original propuesto en el mensaje.
Se hace presente que este proyecto se tramita con
urgencia calificada de "simple".
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
A) Para los fines reglamentarios y constitucionales
correspondientes, cabe consignar que las ideas matrices y fundamentales de
este proyecto son modificar y adicionar la ley Nº 19.067, que establece normas
para la entrada de tropas extranjeras al país y salida de tropas nacionales al
extranjero por razones de cortesía o de cooperación internacional; con el
objeto principal de incorporar a dicha
normativa la regulación de la
participación de nuestro país en Operaciones Internacionales de Paz (OPAZ)
dispuestas por Organización de las Naciones Unidas (ONU) u otros mecanismos
de cooperación internacional de los que Chile sea Parte; materias que son de
iniciativa exclusiva de S.E. la Presidenta de la República por incidir, por una
parte, en la atribución especial que le confiere la Constitución Política para
conducir las relaciones internacionales del Estado, y, por otra, para dictar
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
normas relativas a la administración presupuestaria del Estado, al tenor de lo
dispuesto en el Nº 15 del artículo 32, e inciso tercero del artículo 65 de la
Constitución Política de la República;
B) El articulado del proyecto no contiene normas que
requieran quórum especial para su aprobación, como lo señala el resumen
ejecutivo del informe que las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional, Unidas, entregaron a la Sala del H. Senado; aserto que esta
Comisión informante comparte;
C) El proyecto debe ser informado por la H. Comisión
de Hacienda; especialmente, su artículo 2º, y por acuerdo especial de la Sala,
adoptado en su sesión del 4 de marzo en curso, también debe serlo por la H.
Comisión de Defensa Nacional;
D) El proyecto fue aprobado por unanimidad en el H.
Senado, por sus Comisiones de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional,
Unidas, y su Comisión de Hacienda. En tanto que en su Sala fue aprobado por
mayoría de votos, con la abstención del H. Senador Ávila.
También por unanimidad ha sido aprobado por la
Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración
Latinoamericana, en general, con el voto favorable de los HH. Diputados
señores Jarpa Wevar, don Carlos Abel (Presidente); Fuentealba Vildósola, don
Renán; Masferrer Pellizzari, don Juan, y Palma Flores, don Osvaldo; y, en
particular, con el voto favorable de los HH. Diputados ya señalados, más el de
los HH. Diputados Alvarez-Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Forni Lobos, don
Marcelo, y Moreira Barros, don Iván.
E) En el estudio de esta iniciativa no se registraron
artículos o indicaciones rechazados por la Comisión.
F) Diputado informante se designó al H. Diputado Juan
Masferrer Pellizzari.
II.- LO SUSTANCIAL DE LOS ANTECEDENTES DE MÉRITO Y DE
DERECHO EN QUE SE
FUNDAMENTA EL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO.
A) Lo sustancial de los antecedentes de mérito.
Al tenor del mensaje, este proyecto se originó en el
trabajo de una Comisión Especial creada por el H. Senado en la que, además
de los HH. Senadores que la integraron, participaron representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional; de cuyos análisis y
debates surgieron los fundamentos que sustentan esta iniciativa de ley, en la
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
que, por primera vez, se reflejaría en una ley de la República la doctrina del
Estado de Chile sobre la participación de tropas nacionales en operaciones de
paz, la que debería guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en la
materia.
En lo sustancial, esta iniciativa parte por reconocer que
los conflictos internacionales surgidos en la post Guerra Fría han generado un
escenario en el que desarrollo, influencia política y seguridad son factores que
impiden al Estado adoptar políticas de neutralidad o aislacionismo, por cuanto
en las operaciones de paz está involucrado el interés nacional en la
preservación, recuperación o mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. Para ello, las políticas públicas que se ejecuten a propósito de
tales operaciones requieren del Gobierno y del Congreso Nacional el ejercicio
de las funciones que les entrega la institucionalidad fundamental vigente,
teniendo presente la estrecha interacción entre política exterior y defensa
nacional y las responsabilidades del Estado como integrante de la sociedad
internacional.
A continuación se hará una reseña de tales
fundamentos, según lo expuesto en el mensaje y en el informe de las
Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional del H.
Senado.
1º) El nuevo orden internacional y la nueva concepción
de los
conflictos internacionales surgidos en la post Guerra
Fría.
En lo sustancial, el primero de los fundamentos que
sustentan esta iniciativa, es el nuevo escenario internacional generado a partir
del término de la Guerra Fría y el progresivo proceso de globalización de los
mercados y de las comunicaciones, caracterizado por la aparición de nuevos
Estados; la creación de instancias supranacionales de poder y de múltiples
organizaciones internacionales.
En esta nueva etapa de las relaciones internacionales,
no sólo desaparece la división de la sociedad internacional en bloques
ideológicos y zonas de influencia, sino que también cambia la concepción del
conflicto internacional y su regulación por medio del empleo de fuerzas
internacionales de paz; ya que mientras en la etapa de la Guerra Fría estas
operaciones se organizaban para atender conflictos internacionales, entre
Estados; hoy, las operaciones de paz dispuestas por el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas están orientadas a enfrentar los efectos sobre la paz de
conflictos internos
de larga duración y de carácter recurrente, que se
manifiestan con fases de calma y de virulencia, en los que de cada nueva fase
de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que las precedentes, y
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
cuyas causas pueden ser las condiciones de pobreza en que vive la población,
como también pueden serlo factores étnicos, políticos, religiosos o culturales.
En tales casos, las condiciones para el empleo de
fuerzas internacionales se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas
en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la Guerra Fría.
2º)
El
rol
del
Estado
en
el
actual
escenario
internacional, donde
desarrollo, influencia
política y
seguridad son
factores que
se
oponen
a
políticas
de
neutralidad
o
aislacionismo.
El mensaje destaca que en la actualidad y en casos
excepcionales, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad
y aislacionismo, ya que la participación en los mercados globales y el
compromiso frente a los desafíos mundiales son factores más ligados que
nunca. Para desenvolverse exitosamente en el escenario internacional
contemporáneo no es posible hacerlo sólo sobre la base de la consistencia
interna del Estado, sino que se requiere colaboración con el sistema
internacional y participación activa en los regímenes que institucionalizan
acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política.
Es la estrecha relación entre estos compromisos de la acción estatal y nacional
lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional
contemporáneo.
Enseguida, hace una reseña de la evolución seguida
por nuestro país en su cooperación
en pro de la paz y la seguridad
internacionales, incluso desde antes de la vigencia de la Carta de la
Organización de Naciones Unidas.
Primero, recuerda la participación en conflictos entre
países latinoamericanos; a saber, en la “Guerra del Chaco”, en 1935; en el
conflicto armado entre Honduras y El Salvador, en 1969; y en la guerra entre
Perú y Ecuador, entre 1995 y 1998, por la “Cordillera del Cóndor”; sin olvidar
nuestra participación en la Misión de la OEA, en Nicaragua, a propósito del
conflicto vivido por éste país en 1993.
También cita operaciones de paz organizadas por la
ONU, como lo ha sido en las establecidas para el conflicto en el Medio Oriente;
en 1948; en el conflicto entre India y Pakistán, en 1949; en el conflicto del
Líbano, en 1978, y, a partir de 1990, en otras dieciocho operaciones para
restablecer la paz y la seguridad internacionales en los cinco continentes; entre
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
ellos, en 1991, a propósito de la invasión iraquí del territorio de Kuwait,
primera oportunidad en la que nuestro país aporta tropas y equipo, como
anticipo de una profunda política de colaboración con la Comunidad
Internacional, orientada tanto por la necesidad de buscar nuevos horizontes
para nuestra economía como por el interés de renovar nuestro papel como
miembro activo de ella una vez recuperada la democracia en el país.
En ese contexto, mediante decreto supremo Nº 94, de
1996, del Ministerio de Defensa Nacional, se aprobó una política nacional para
comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en
forma explícita, a la participación en operaciones establecidas conforme al
capítulo VI de la Carta de la ONU, para el mantenimiento de la paz.
Posteriormente, por decreto supremo Nº 68, de 1999, de la misma Secretaría
de Estado, se amplió la participación de Chile en operaciones para imponer la
paz, ordenadas al tenor del capítulo VII de dicha Carta.
3º)
El
interés
nacional
en
las
operaciones
internacionales para la
preservación, recuperación o
mantenimiento de la
paz internacional.
El mensaje hace notar que en la evolución de la política
nacional favorable a la participación del país en las operaciones de paz, ha
quedado de manifiesto la creciente interrelación entre una economía abierta al
exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento
activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Así,
tanto nuestra política exterior como nuestra política de defensa han
comprendido la correlación positiva existente entre estos tres elementos:
mientras más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos en que
el mundo viva en condiciones tales que permitan que el comercio se realice.
En función de tal interés, nuestro país debe asumir,
por una parte, una conducta más activa en los foros internacionales donde se
adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones,
y, por otra, una responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones
internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan.
Como lo señala el mensaje, es una responsabilidad que
debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con
limitaciones evidentes para actuar en el escenario global; sin embargo, agrega,
quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la
paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica sino también en el mundo.
Advierte el mensaje que el sentido del interés nacional
no debe perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la
decisión de participar en una operación de paz. En ese sentido varía dentro de
límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y,
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
particularmente, con la ONU; nuestras responsabilidades como Estado
miembro en la preservación, recuperación y mantenimiento de la paz
internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas,
y nuestras aspiraciones como sociedad y Estado.
4º) Las políticas públicas ante las operaciones de paz:
función del
Gobierno y del Congreso Nacional.
El mensaje destaca que las políticas públicas y
operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso
Nacional, actuando coordinadamente, sobre la base de tres condiciones:
Primero: estableciendo un plazo prudente y adecuado
para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una
operación de paz;
Segundo, la disponibilidad de información suficiente y
útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz en la que el
Gobierno considere oportuno participar, y
Tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos
expeditos entre Gobierno y Senado para evacuar consultas y opiniones en el
proceso de conocimiento y debate de la proposición gubernamental.
5º) Importancia de las operaciones de paz para las
políticas exterior y
de defensa del Estado.
El mensaje precisa que las operaciones de paz
contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, de los
derechos humanos, de la acción humanitaria, de la restauración de
capacidades en Estados en crisis y del establecimiento y consolidación de la
democracia. Enfatiza que la participación en ellas confiere estatura
internacional a Chile, ya que ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente
multilateral para converger con otros Estados tras el mismo propósito de
fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que son parte de
nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser agente de
convergencia en el ambiente multilateral, se necesita de una institucionalidad
idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte,
también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con
fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera
para contribuir, limitadamente, con su sostenimiento.
Agrega que para la política de defensa, las operaciones
de paz son un instrumento de cooperación en materias de seguridad
internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas relaciones
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profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de terceros
países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales relacionadas
con una operación de paz determinada aumenta proporcionalmente a la
envergadura de nuestra presencia militar en la misión de que se trate.
Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma crecientemente
extendida de empleo de los medios militares.
Ellas, por otra parte, les permiten obtener experiencia
profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia
en el uso de armamentos, la planificación, el mando y los sistemas logísticos.
En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un
desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo,
medios de transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y
desarrollo conceptual y doctrinario.
Finalmente, se hace notar que las operaciones de paz
ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción
con civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades
foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar un
componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes
policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos militares. Precisamente,
por ello, se ha creado en 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para
Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC), destinado a instruir y entrenar al
personal militar, policial y civil que participa en operaciones de paz, incluso de
personal militar y civil extranjero.
B) Lo sustancial de los antecedentes de derecho
en que se
fundamenta el proyecto.
1º) El Nº 13 del artículo 63 de la Constitución Política
de la República dispone que es materia de ley aprobar las normas que
permitan la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República,
como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él.
2º) En cumplimiento de dicho precepto fundamental, la
ley Nº 19.067, dispone que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de
la República debe ser autorizada por decreto supremo firmado por el
Presidente de la República, previo acuerdo del Senado e informe o propuesta
de la Institución de la defensa Nacional que corresponda, expedido por el
Ministerio de defensa Nacional, con la firma del Ministro de Relaciones
Exteriores; pero, omitió regular, específicamente, la salida de tropas
nacionales en misiones de paz; de manera que, en la práctica, ellas han estado
sujetas al procedimiento de aplicación general antes descrito; vacío legal que
se salvado por la vía reglamentaria.
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INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES
Para ello, el decreto supremo Nº 94, de 1996, del
Ministerio del Defensa Nacional, aprobó la “Política Nacional para la
participación del Estado chileno en Operaciones de Paz”, conforme al capítulo
VI de la Carta de la ONU, y, luego, el decreto supremo Nº 68, de 1999, amplió
la participación de Chile en Operaciones de Imposición de la Paz que la ONU
puede emprender conforme al capítulo VII de la Carta; después de lo cual Chile
celebra con la ONU, el 11 de noviembre de 1999, un “Memorándum de
entendimiento sobre las aportaciones que Chile podrá hacer al sistema de
acuerdos de fuerzas de reserva de las Naciones Unidas.".
Sin embargo, los procedimientos establecidos en el
referido decreto supremo Nº 68, de 1999, adolecen de vacíos por cuanto no
contemplan la participación del H. Senado en la formulación de las políticas de
Estado en materia de OPAZ, no obstante que la ley Nº 19.067, exige su
acuerdo previo a la dictación de los decretos supremos que autoricen la salida
de tropas nacionales fuera del territorio nacional.
Por lo señalado, el proyecto en estudio se propone
superar las deficiencias normativas existentes en la materia.
3º) Finalmente, por decreto supremo Nº 2.200/114, de
2000, se creó el Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile
(CECOPAC), con los objetos siguientes:
a) Preparar y entrenar al personal de las Fuerzas
Armadas y de Orden y de Seguridad Pública, y a civiles que deban participar
en Operaciones de Paz;
b) Brindar asesoría al Ministro de Defensa Nacional en
todas aquellas materias referidas a Operaciones de Paz , y
c) Llevar un registro que sistematice y efectúe un
seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de OPAZ, que sean de
interés para el Ministerio de Defensa Nacional.
III.- RESEÑA DEL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO.
Esta iniciativa consta de dos artículos.
El artículo 1°, reordena el articulado de la ley
19.067, en dos títulos y tres párrafos.
N°
El título I, trata "De la entrada de tropas extranjeras en
el territorio de la República" (numerales 2 y 3 de artículo 1º del proyecto), y
El título II se ocupa "De la salida de tropas nacionales
fuera del territorio de la República"; subdividido en tres párrafos.
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El párrafo 1°, relativo a las "Normas generales sobre la
salida de tropas", (numerales 5) a 8) del artículo 1º);
El párrafo 2°, contempla las "Normas especiales sobre
salida de tropas para participar en operaciones de paz" (numerales 9 y 10 del
artículo 1° del proyecto), y
El párrafo tercero, no numerado, se
"Disposiciones adicionales" (numerales 11 a 14 de artículo 1°).
refiere
a
El artículo 2°, se ocupa del financiamiento de la ley.
Al respecto dispone que los gastos que se originen por
la aplicación de esta ley, se financiarán con el presupuesto vigente de las
respectivas instituciones; sin perjuicio de que los ocasionados por la salida de
tropas nacionales para participar en operaciones de paz dispuestas en el marco
de la ONU o de otro tratado internacional del cual Chile sea Estado Parte, se
financien con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados
anualmente en la Ley de Presupuestos.
IV.- LO SUSTANCIAL DEL REORDENAMIENTO DE LA LEY Nº 19.067,
DISPUESTO EN EL
ARTÍCULO 1º DEL PROYECTO.
Una visión general del reordenamiento legal que el
proyecto propone permite observar que esta iniciativa persigue los propósitos
siguientes:
En primer lugar, se propone actualizar y armonizar los
procedimientos aplicables para autorizar la entrada de tropas extranjeras al
territorio de la República y la salida de tropas nacionales del mismo en
misiones propias de la cooperación en tiempos de paz o de conflictos
internacionales;
En segundo lugar, precisa el derecho aplicable a las
tropas nacionales durante su estadía en el extranjero en misiones regidas por
la ley en vías de ser modificada, y
En tercer término, se contemplan normas especiales y
adicionales para regular la salida de tropas nacionales para participar en
operaciones de paz.
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1º) La actualización y armonización de los
procedimientos de
autorización de la entrada al país de tropas
extranjeras o la
salida de tropas nacionales al extranjero y de las
motivaciones
que pueden justificarlas.
Con tal propósito, elimina del procedimiento respectivo
el "informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda", y entre las motivaciones que pueden justificar la entrada al país
de tropas extranjeras o la salida de tropas nacionales al extranjero se agregan
los viajes que obedezcan a "actividades educacionales", al "cumplimiento de
acuerdos de cooperación en materias de defensa" (actualmente: acuerdos de
intercambio militar), y a "misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado" (letras a) y b) del numeral 3 del artículo 1° del proyecto, en
relación con artículo 2° de la ley N° 19.067).
En el caso de la entrada de tropas extranjeras al país,
la opinión de la Institución de la Defensa Nacional, deberá ser consignada en
un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional en el cual se fundarán los
decretos supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional que se
dicten para autorizarla (inciso primero del artículo 19 que sustituye al actual
artículo 7º de la ley, en virtud del numeral 10) del artículo 1º del proyecto).
En el caso de la salida de tropas nacionales, los
informes que fundamenten el decreto supremo que la autorice deberán ser
preparados y propuestos por la Comisión Interministerial de Operaciones de
Paz (inciso segundo del artículo 19 que sustituye el actual artículo 7º de la ley,
en virtud del numeral 10) del artículo 1º del proyecto).
Para la armonización de los procedimientos de
autorización de salida de tropas nacionales con el de autorización de la entrada
de tropas extranjeras se establece que la opinión de la institución de la defensa
nacional respectiva deberá ser consignada en el informe que el Estado Mayor
de la Defensa Nacional entregará en el caso de la autorización de salida el
"informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda", y agrega que el decreto supremo correspondiente "deberá
dictarse con el acuerdo previo del Senado", tal como se exige para el que
autorice la entrada (numeral 5) del artículo 1° del proyecto, en relación con
artículo 4° de la ley N° 19.067).
Cabe hacer notar que en el artículo 4° en modificación
se suprime su inciso segundo que ordena fijar en el referido decreto supremo
"el objeto, plazo y modalidades de la salida de tropas.".
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También con el propósito de armonizar las normas
aplicables a las autorizaciones de entrada de tropas extranjeras al país con las
establecidas para la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional, se
agregan para éste caso los viajes que respondan a "actividades educacionales",
al "cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa"
(numeral 6 del artículo 1° del proyecto, en relación con artículo 4° de la ley N°
19.067).
2º) Determinación del derecho que regirá a las tropas
nacionales
autorizadas a salir al extranjero.
Sin perjuicio de las normas de derecho internacional,
las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y
reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable (numeral 8) del
artículo 1° del proyecto que agrega a la ley un artículo 6°).
3º) Alcance de las normas especiales y adicionales que
regularán
la salida de tropas nacionales para participar en
operaciones
de paz.
Entre las normas especiales, el numeral 9 del artículo
1° del proyecto, que agrega un párrafo 2° a la ley N° 19.067, que consta de
siete artículos, numerados del 7° al 14; se dispone, en lo sustancial, lo
siguiente:
a) Permiten la salida de tropas nacionales del territorio
de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades,
para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta
de las Naciones Unidas u otros tratados internacionales vigentes de los que
Chile sea parte (numeral 9 del artículo 1° del proyecto que agrega un artículo
7° a la ley);
b)
Establecen una Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, de carácter consultivo, cuya composición, convocatoria y
funcionamiento fijará el Presidente de la República, para asesorar en forma
permanente a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en
lo relacionado con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz
(numeral 9 del artículo 1° del proyecto, que agrega un artículo 8° a la ley);
c) Disponen que el Presidente de la República solicitará
el acuerdo del Senado para la salida de tropas nacionales para participar en
operaciones de paz, mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de
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Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (artículo 9° que numeral 9) de
artículo 1° del proyecto agrega a la ley),
Precisa, en el inciso segundo de artículo 9°, que el
fundamento del oficio deberá incluir:
== Exposición del mandato de la ONU o del
requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte;
== Explicación de los objetivos perseguidos y del modo
en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados;
== Plazo por el que se hace la solicitud;
== Exposición de las normas de empleo de la fuerza en
el marco del mandato o solicitud;
== Descripción de las tropas a ser desplegadas;
== Organización del mando del contingente nacional y
su equipamiento y material de apoyo, y
== Estimación global del costo
financiero
de la
participación nacional.
Tratándose de fuerzas combinadas con tropas de
terceros Estados, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición
que dichos terceros Estados hayan autorizado la salida de sus propias tropas;
no obstante, podrá autorizarse la salida de tropas nacionales para participar
independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada habría
estado destinada (inciso tercero de artículo 9° que numeral 9) de artículo 1°
del proyecto agrega a la ley).
Para proteger o facilitar la evacuación de tropas
nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, en caso de
inminente peligro para la vida del personal, el Presidente de la República
podrá, excepcionalmente, incrementar por un período no superior a 45 días el
número del contingente autorizado; caso en el cual el Senado deberá
pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas (inciso
cuarto de artículo 9, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la
ley).
En todo caso, el Presidente de la República deberá
enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o
evacuación, un informe sobre sus resultados (Segunda norma del inciso quinto
de artículo 9, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley).
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d) Establecen un plazo de treinta días para que el
Senado analice y se pronuncie sobre la solicitud del Presidente de la República,
contado desde la recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación si
no se pronuncia dentro de dicho plazo (Inciso primero de artículo 10, que
numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley).
El Senado, por la mayoría de sus miembros presentes,
podrá aceptar o rechazar la solicitud, sin introducirle enmiendas o condiciones,
pero deberá indicar si el acuerdo se otorga para todo el período que dure la
misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el
sistema de prórrogas (Inciso segundo de artículo 10, que numeral 9 de artículo
1° del proyecto agrega a la ley).
e) Autorizan la prórroga del plazo de permanencia de
las tropas en el extranjero, con acuerdo del Senado, ya sea a solicitud del
Presidente de la República o del Presidente del Senado, quien actuará a
solicitud de, a lo menos, diez Senadores en ejercicio (artículo 11, que numeral
9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley).
f) Disponen que la participación de tropas nacionales
en operaciones de paz dispuestas por la ONU o en conformidad de tratados en
los cuales Chile sea Estado Parte sólo podrá extenderse hasta por cuatro años,
desde su autorización inicial; pero en casos calificados de interés nacional o la
seguridad de la Nación, podrá excederse de dicho plazo, con la aprobación del
Senado (artículo 12, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la
ley).
g) Establecen que los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional deberán, durante la participación de las
tropas nacionales en operaciones de paz, informar sobre la situación de las
mismas; y, una vez terminada la misión, será el Presidente de la República
quien informe al Senado de los resultados, logros, personal desplegado y
costos materiales y financieros de la misión (artículo 13, que numeral 9 de
artículo 1° del proyecto agrega a la ley);
h) Disponen que la autorización de salida de tropas
nacionales bajo la modalidad de expertos u observadores será dada conforme
a las normas relativas a las comisiones en el extranjero establecidas en el
Estatuto del Personal correspondiente (artículo 14, en relación con artículo 5°,
que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley), e
i) Finalmente, las referidas normas generales regulan el
procedimiento institucional a seguir en la elaboración de los decretos
supremos, resoluciones o informes exigidos por la ley en los casos siguientes:
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== Tratándose de autorizar la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la República, los decretos supremos y
resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional deberán fundarse en un
informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión
de la institución de la defensa nacional respectiva (Inciso primero de artículo
19 contemplado en el numeral 10 del artículo 1° del proyecto), y
== Tratándose de los informes previstos en los
procedimientos de autorización para la salida de tropas nacionales en
operaciones de paz se establece que ellos deberán ser preparados y
propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional por la
Comisión Interministerial de Operaciones de Paz (Inciso segundo de artículo 19
contemplado en el numeral 10 del artículo 1° del proyecto).
Entre las disposiciones adicionales sobre salida de
tropas nacionales para participar en operaciones de paz, se contemplan las
siguientes:
1ª) La que fija los procedimientos aplicables en los
casos de salidas rápidas e inmediatas de tropas nacionales no mayores a una
unidad fundamental, una compañía o su equivalente, y en los casos en que el
Presidente de la República decida dejar sin efecto la autorización para la
entrada de tropas extranjeras al país o disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo (artículos 15 y 16 agregados en el numeral 12) del
artículo 1º del proyecto);
2ª) La que determina los asuntos relacionados con la
entrada de tropas extranjeras al país y salida de tropas nacionales del mismo
que deberán ser informados conjuntamente al Senado y a la Cámara de
Diputados, y la situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve
a cabo en el mundo (artículo 18 que agrega numeral 13) del artículo 1º), y
3ª) La que precisa el concepto de tropa para los efectos
de la aplicación de esta ley (artículo 20 agregado por numeral 14 de artículo
1º).
Mediante el procedimiento regulado por el artículo 15
que contempla el numeral 12 del artículo 1º, se faculta al Presidente de la
República para disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la
República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una
compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos previstos para la
salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República, en los casos en
que se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni
armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto
armado con peligro inminente para sus vidas, y cuando se trate de solicitudes
del Consejo de Seguridad de la ONU para que sus Estados miembros envíen
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con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona
de conflicto armado.
Por su parte, el nuevo artículo 16 que contempla en el
numeral 12) del artículo 1º, faculta al Presidente de la República para dejar sin
efecto, en todo momento y mediante decreto supremo, las autorizaciones
otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, así como
para disponer el retorno de las nacionales al país.
El artículo 18, previsto en el numeral 13 del artículo 1°,
ordena a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional
informar, conjuntamente, al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de
marzo de cada año, respecto de los asuntos siguientes:
a) De toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban ser informados en
cumplimiento de la ley Nº 19.974, sobre el sistema de Inteligencia del Estado y
Agencia Nacional de Inteligencia;
b) De la entrada de tropas extranjeras y de la salida de
tropas nacionales que digan relación con la ejecución de ejercicios militares, y
c) De la situación de las principales operaciones de paz
que la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que
eventualmente puedan afectar a Chile.
Por último, el artículo 20 que agrega el numeral 14 del
artículo 1º del proyecto, dispone que para los efectos de la aplicación de la ley
Nº 19.067, se entenderá por tropa todo personal militar, armado o no, e
independientemente de su número, organización o modalidad en que lo haga,
que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de
servicio. Precisa, además, que tal concepto será aplicable también al personal
de las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública que salga del territorio
nacional al amparo de la citada ley.
V.- ANTECEDENTES DE TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DURANTE EL
PRIMER TRÀMITE
CONSTITUCIONAL.
1º) El proyecto de ley en trámite se inició en mensaje
de S.E. la Presidenta de la República, ingresado al H. Senado el 9 de mayo de
2007; posteriormente, sustituido mediante indicación de la Jefa de Estado,
formulada con fecha 4 de diciembre de 2007, con el propósito de recoger el
conjunto de observaciones formuladas por los HH. Senadores integrantes de
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las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, Unidas, según
lo declara en el seno de dichas Comisiones Unidas el Ministro de Defensa
Nacional, señor José Goñi Carrasco.
2º) Las Comisiones Unidas y la Sala del H. Senado
aprueban el texto sustitutivo del proyecto con las cuatro modificaciones
principales siguientes:
a) Agregan una norma en virtud de la cual el oficio
fundado mediante el cual el Presidente de la República solicitará el acuerdo del
Senado para la salida de tropas nacionales del territorio de la República deberá
ser firmado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional,
exigencia eliminada del proyecto original por la indicación sustitutiva (Inciso
primero del artículo 9º, tanto en la indicación como en el proyecto aprobado
por el H. Senado);
b) Reemplazan las normas que ordenan que “El
Presidente de la República comunicará de inmediato al Senado su decisión
sobre la salida excepcional de tropas y facultan a las Comisiones de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional del H. Senado para solicitar que tal
comunicación se ponga en consideración de la Sala; por otra norma que
dispone que en tal caso: “El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.”. (Segunda
norma del inciso cuarto del artículo 9º de la indicación y del texto aprobado por
el H. Senado);
c) Reemplazan la norma que ordena a los Ministros de
Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores informar sobre los resultados de la
salida de tropas nacionales para incrementar el contingente en situación de
real e inminente peligro de vida, por otra que ordena entregar tal informe al
Presidente de la República (Segunda norma del inciso final del artículo 9º, en
indicación y en proyecto despachado por el H. Senado), y
d) Reemplazan las normas que ordenan el Presidente
de la República comunicar de inmediato al Senado su decisión respecto de la
solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU para que Chile, como Estado
miembro, envíe con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
en una zona de conflicto armado; y facultan a las Comisiones de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional para solicitar que tal comunicación se ponga
a consideración de la Sala; por otra que dispone que en tal caso “El Senado
deberá pronunciar, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto
por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República,
dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite
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su pronunciamiento (Inciso segundo de artículo 15 agregado por numeral 12)
del artículo 1º en indicación y proyecto aprobado por el Senado).
Además, el H. Senado aprueba otras modificaciones
formales al texto propuesto por la indicación sustitutiva.
VI.- SINTESIS DEL DEBATE Y ACUERDOS REGISTRADOS EN LA
COMISIÓN DE RELACIONES
EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL PROYECTO.
Durante la discusión general de este proyecto, la
Comisión recibió exposiciones del Ministro de Defensa Nacional, señor José
Goñi Carrasco; del Subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Alberto Van
Klaveren Stork, quienes expusieron, en lo sustancial, los mismos argumentos
desarrollados por el mensaje y el informe de las Comisiones de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional, Unidas, para justificar la idea de legislar para
ampliar los alcances de la ley N° 19.067; especialmente, en materias
relacionadas con la participación de tropas nacionales en Operaciones de Paz
aprobadas por la ONU u otro mecanismo internacional; argumentos ya
expuestos en este informe en su capítulo II, en el que se informa de los
antecedentes de mérito y de derecho en que se fundamenta el proyecto
aprobado por el H. Senado.
En el debate correspondiente, el señor Diputado
Fuentealba Vildósola, don Renán, dejó constancia de su preocupación por el
hecho de que en la búsqueda de un consenso para regular la participación
chilena en operaciones de paz no se haya considerado la opinión de la Cámara
de Diputados; lo mismo frente a la posibilidad de que la regulación que se
está aprobando pueda constituir un impedimento burocrático para actuar con
rapidez en situaciones como la de Haití.
Por otra parte, le parece positivo que el personal
chileno que participe en las Operaciones de Paz se rija por el derecho interno
de nuestro país, así como estima razonable el umbral de 4 años.
Finalmente, echa de menos una mayor ingerencia del
Jefe del estado Mayor de la defensa Nacional en el proceso de envío de tropas
nacionales en misiones de paz.
El señor Diputado Palma, don Osvaldo, participó de la
preocupación del Diputado señor Fuentealba por no haber sido considerada la
H. Cámara en la búsqueda del consenso que generó este proyecto y sostuvo
que es impropio que se cargue al presupuesto ordinario de las instituciones
armadas los costos que puedan implicar las misiones de paz.
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El señor Diputado Masferrer, don Juan, también estimó
que no se puede cargar el costo de las operaciones de paz al presupuesto de
las respectivas instituciones de las Fuerzas Armadas y, además, manifestó su
interés en ser informado de los beneficios económicos que recibe el personal
involucrado en tales operaciones y de los recursos aportados por Naciones
Unidas a su financiamiento.
Frente a tales observaciones de los señores Diputados,
el señor Ministro de Defensa Nacional respondió que este proyecto tuvo su
génesis en el H. Senado por el debate que se produjo en torno a las prórrogas
de la participación chilena en las misiones de paz, materia que, por mandato
de la ley N° 19.067, es competencia de dicha H. Corporación. Sostiene,
además, que las modificaciones legales que se aprueban mediante este
proyecto, establecen los mecanismos adecuados de reacción rápida, como
sucedió en el caso de la participación en Haití, y que la extensión de estas
misiones hasta por 4 años, considera la posibilidad de aprobarla por un plazo
más extendido con un quórum más alto.
En cuanto al fondo para operaciones de paz, afirma que
el Estado Mayor de la Defensa Nacional será la autoridad militar máxima en la
materia y que a ella corresponderá la administrarlo del fondo para financiar
tales operaciones.
Finalmente, informa que el personal chileno que
participa en estas misiones recibe sus remuneraciones conforme a la escala de
costo de la vida del año 2003 y que dicho personal resulta beneficiado
económica y profesionalmente dado que trabaja con otros países y en
operaciones que le permiten una gran capacitación.
Cerrado el debate en la discusión general y puesta en
votación la idea de legislar, ésta fue aprobada por la unanimidad de los
Diputados presentes, señores Fuentealba, Jarpa, Masferrer y Palma.
VII.- ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN DE RELACIONES
EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN
LA DISCUSIÓN
PARTICULAR DEL PROYECTO.
1°) Respecto del artículo 1°.
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Puesto en discusión particular el proyecto, no se
registraron indicaciones a las disposiciones del artículo 1°.
Sin embargo, por razones de certeza jurídica, la
Comisión por la unanimidad informada en el capítulo de las constancias
reglamentarias, acordó introducir las siguientes modificaciones formales:
a) En los incisos segundo y tercero del artículo 10
acordó precisar que “el Presidente”
referido en dichas normas es el
“Presidente de la República”;
b) En inciso segundo del artículo 19 a que se refiere el
numeral 10) del artículo 1º del proyecto, acordó precisar que “la Comisión
Interministerial de Operaciones de Paz, es la que “ordena establecer” el
artículo 8º; a cambio de señalar que es “la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz “del artículo 8º”, y
c) En el inciso primero del artículo 16 que agrega el
numeral 12 del artículo 1º del proyecto, se acordó precisar que el decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional debe ser
firmado “también” por el Ministro de Relaciones Exteriores y no limitarse a
señalar que el referido decreto “expedido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional “debe ser firmado” por el Ministro de Relaciones Exteriores”.
2°) Respecto del artículo 2°.
Este artículo fue objeto de las indicaciones siguientes:
a) De los HH. Diputados señores Fuentealba, Jarpa y
Masferrer para sustituir su inciso primero por el siguiente:
"Los gastos que irrogue la participación de tropas
nacionales fuera del territorio de la República a que se refiere el Párrafo 1° del
Título II, se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
instituciones.".
Mediante tal indicación se precisa que sólo serán de
cargo de las respectivas Instituciones los viajes que correspondan a
actividades educacionales o viajes de instrucción; a actividades logísticas,
actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdo de cooperación en
materia de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivada de un
conflicto armado.
acordó,
por
la
Puesta en discusión la referida indicación, la Comisión
unanimidad antes señalada entre las constancias
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reglamentarias, ampliar dicha precisión a los gastos que demande la entrada
de tropas extranjeras en el territorio de la República, según lo previsto en el
título I agregado a la ley N° 19.067, por el numeral 1) del artículo 1° de la ley
en proyecto.
b) El H. Diputado Palma Flores, don Osvaldo, formuló
indicación para agregar en el inciso segundo del artículo 2°, después de la
palabra "financiarán" el término "íntegramente".
Puesta en discusión esta indicación, la Comisión
acordó, también por la unanimidad antes señalada, precisar que se trata de
financiar íntegramente los gastos que "para el país" suponga la salida de
tropas nacionales a fin de participar en operaciones de paz; puesto que el
pleno financiamiento de ellas contempla aportes del mecanismo internacional
en que la operación se decide.
VIII.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN EN
VIRTUD DE LOS ACUERDOS
ADOPTADOS EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR.
El texto del proyecto aprobado por la Comisión, con las
modificaciones acordadas por la Comisión indicadas en negrita para facilitar su
conocimiento, es del tenor siguiente:
Proyecto de ley:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”.
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la
frase
“, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente:
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a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción,
actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de
acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda
humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”.
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse
con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por
“actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos
de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por “en los artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
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“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”.
9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo,
el siguiente Párrafo 2°, nuevo:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores
y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo
por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
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la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo
dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley.
En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de
15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre
sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue
presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se
otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no
superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de
las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
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acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente de la
República.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el
acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la
República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia
de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo
9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga
deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de
vencimiento del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de
la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales
prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores
en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un
informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones
en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de
los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus
resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
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términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo
19, por el siguiente:
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra
c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del artículo 14,
nuevo, el siguiente epígrafe:
“DISPOSICIONES ADICIONALES”.
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16,
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, con carácter
vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53
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de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde
que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas
en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado también por el
Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada
de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno
de tropas nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la
letra a) del número 7) del presente artículo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
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c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de
tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y
la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República de
acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con
cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones.
Los gastos que para el país suponga la salida de
tropas nacionales del territorio de la República para participar en las
operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se
financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz
aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
)========(
Discutido y despachado en la sesiones celebradas los
días 4 y 11 de marzo de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Jarpa
Wevar, don Carlos Abel (Presidente de la Comisión); Allende Bussi, doña
Isabel; Álvarez-Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Díaz Díaz, don Marcelo;
Errázuriz Eguiguren, don Maximiano; Forni Lobos, don Marcelo; Fuentealba
Vildósola, don Renán; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don
Juan; Moreira Barros, don Iván, y Palma Flores, don Osvaldo.
SALA DE LA COMISIÓN, a 13 de marzo de 2008.
Federico Vallejos de la Barra,
Abogado Secretario de la Comisión.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
2.2. Informe Comisión de Defensa Nacional
Cámara de Diputados. Fecha 01 de julio de 2008. Cuenta en Sesión 81,
Legislatura 356
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS
PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE
PAZ.
________________________________________________________
BOLETÍN N° 5.068-10(S)
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en segundo
trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia,
originado en un mensaje, con urgencia calificada de “simple”, de la cual se dio
cuenta en la Sala el martes 3 de junio del año en curso.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto, determinada por la
Cámara de Origen, es regular la participación de tropas nacionales en
operaciones de paz y actualizar normas sobre la entrada de tropas extranjeras
en el territorio de la República.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No existen normas que revistan tal carácter.
3) Normas de quórum calificado.
No existen normas que revistan tal carácter.
4) Normas que requieren trámite de Hacienda.
Se encuentra en esta situación el artículo 2° del proyecto de ley.
5) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
En sesión 71ª, de 13 de mayo de 2008 se aprobó en general por
unanimidad.
Votaron por la afirmativa la Diputada señora Cristi, doña María
Angélica y los Diputados señores Burgos, Cardemil, Correa y
Fuentealba.
6) Se designó Diputada Informante a la señora Cristi, doña María
Angélica.
***************
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la
colaboración del señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, el Jefe
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, General de Aviación (A) señor Iván
Fabry; el Jefe del Área Internacional del Estado Mayor de la Defensa Nacional,
Capitán de Navío señor Antonio Idiáquez; el Jefe de Operaciones de Paz,
Coronel Valentín Segura, la Mayor señora Paula Videla y los asesores del
Ministerio de Defensa, señores Ricardo Rincón, Boris Yopo y Juan Esteban
Montes.
I.- RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
El mensaje señala que el proyecto de ley se originó en el trabajo de una
Comisión Especial del Senado, presidida por el Honorable Senador Sergio
Romero Pizarro, y compuesta por los Honorables Senadores Jorge Arancibia
Reyes, Jaime Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica
y Adolfo Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
Agrega que esta Comisión desarrolló un profundo proceso de análisis y
debate sobre los temas de su mandato, de donde surgieron los fundamentos
que sustentan este proyecto de ley. Siendo así, en este Mensaje queda
reflejada la doctrina del Estado de Chile sobre la participación de tropas
nacionales en operaciones de paz, materia que por primera vez se incorpora a
una ley de la República. La doctrina aquí expresada debe guiar el espíritu de
las decisiones que se adopten en relación con ella.
Destaca el Ejecutivo que el escenario internacional contemporáneo se
distingue significativamente del escenario vigente durante la guerra fría. Un
proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones reemplazó la
división por bloques ideológicos y zonas de influencia. Es cierto que no ha
habido una globalización política semejante, pero también es claro que, por
una parte, se ha atravesado una nueva fase en el proceso de globalización del
estado con la aparición de nuevas unidades estatales soberanas y, a la vez,
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
han aumentado su gravitación las instancias supranacionales de poder y las
organizaciones multilaterales. El equilibrio entre las dos grandes potencias que
dominaban el escenario internacional desde 1945 y la inamovilidad asociada a
sus respectivas alianzas fueron reemplazados, después de 1989, por relaciones
de poder muy asimétricas y por una gran fluidez en las coaliciones.
Expresa el mensaje que, como consecuencia, el conflicto internacional
contemporáneo es también diferente y las formas de su regulación por medio
del empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente
desde 1989. Añade que la guerra fría se inauguró casi coincidentemente en el
tiempo con el nacimiento de las operaciones de paz de la Organización de las
Naciones Unidas. Durante ese período, las operaciones de paz se
caracterizaron por atender conflictos entre Estados –con la excepción de la
misión en la guerra civil que asoló el Congo belga en 1964-; fueron
operaciones esencialmente de mantenimiento de la paz, y se trató siempre de
operaciones que se propusieron objetivos limitados, básicamente de tipo
militar.
En este nuevo escenario internacional persisten, sin duda, problemáticas
bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no
estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el empleo de fuerzas
internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos
rasgos.
En
general,
agrega,
se
trata
de
operaciones
orientadas,
fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya
génesis es de carácter interno. Normalmente, se trata también de conflictos
precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y en que, por lo
tanto, los actores en conflicto son menos orgánicos o institucionalizados. Suele
tratarse de conflictos de larga duración y de carácter recurrente, es decir, que
exhiben fases de calma y virulencia, ocurriendo que con cada nueva fase de
virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que la vez precedente.
Indica el Gobierno que las causas de este tipo de confrontación son
variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la
población. Sin embargo, la pobreza no es la causa única ni está siempre
presente, pues igualmente importante son las causas asociadas a factores
étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera sea la causa o el
conjunto de causas desencadenante de un conflicto contemporáneo, lo que
aparece como un elemento estable es la aparición de crisis humanitarias o el
riesgo cierto de que ellas aparezcan. En este tipo de conflictos, es fácil que la
etapa inicial de confrontación entre grupos o facciones dirigentes derive hacia
una fase de violencia masiva y arbitraria en la cual basta que alguien mate
para que todos maten. En este cuadro, las condiciones para el empleo de
fuerzas internacionales de paz se hacen ostensiblemente más complejas que
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la guerra fría.
Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas en un
escenario internacional también muy diferente al de la segunda mitad del siglo
pasado.
En la actualidad, continúa el mensaje, y salvo para pocos y
excepcionales casos, ya no es posible sostener políticas permanentes de
neutralidad o aislacionismo. La participación en los mercados globales y el
compromiso frente a los desafíos mundiales, son factores más ligados hoy que
nunca. Desarrollo e influencia política no sólo dependen de tales políticas, sino
que en gran medida desarrollo e influencia política se requieren entre sí.
Indica el Ejecutivo que, si bien el desarrollo nunca ha dependido sólo de
factores económicos, esta verdad es más vigente hoy que en el pasado. Del
mismo modo, desenvolverse exitosamente en el escenario internacional
contemporáneo no es posible sólo sobre la base de la consistencia interna del
Estado, sino que se requiere colaboración en el sistema internacional y
participación activa en los regímenes que institucionalizan acuerdos y
compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política. Es la
estrecha relación entre estos componentes de la acción estatal y nacional lo
que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional
contemporáneo, lo que es particularmente claro en nuestro caso.
En lo que respecta al rol de Chile en las operaciones de paz, señala que
tenemos una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la
seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la Carta de Naciones
Unidas.
Manifiesta el mensaje que, en efecto, desde la “Guerra del Chaco”, en
1935, cuando se creó la Comisión Mixta Neutral “Chaco Boreal” para la
solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia, el país ha tenido participación
en los esfuerzos de la comunidad internacional por superar crisis entre los
estados o dentro de ellos, según los tratados de los que Chile es parte y el
Derecho Internacional.
Señala que hemos actuado, también, en misiones dispuestas por la
Organización de Estados Americanos (OEA) y por acuerdos regionales
específicos, como la misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El
Salvador, de 1969; la misión de la OEA en Nicaragua, de 1993, y la misión
MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de
Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y Ecuador en la “Cordillera del
Cóndor”, entre 1995 y 1998.
Agrega que, en operaciones de paz propiamente tales, comenzamos a
participar en 1949, cuatro años después de la firma de la Carta de San
Francisco de las Naciones Unidas, acto por medio del cual Chile reconoció este
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instrumento como el marco jurídico básico en que se sustenta la estructura de
la paz y seguridad internacionales.
No obstante ello, añade, hasta 1990, Chile participó en sólo tres
operaciones de paz de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio Oriente para
controlar los acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la UNMOGIP
para el conflicto entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la UNIFIL para
el conflicto del Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990, Chile ha
participado en dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes.
Indica que no es casualidad que esto haya sido así. Nuestra presencia en
la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la invasión iraquí en 1991,
por primera vez con un contingente importante de tropas y equipo, fue el
anticipo de una más profunda política de colaboración con la comunidad
internacional, fundada tanto en la necesidad de buscar nuevos horizontes para
nuestra economía como en el interés de renovar nuestro papel como miembro
activo de ella una vez recuperada la democracia en el país. Esta política tuvo la
virtud de ser perfectamente adecuada al cambio global que estaba en curso y,
cinco años después, se tradujo en una expresión manifiesta de la voluntad del
estado chileno por ampliar su participación en operaciones de paz.
Señala el mensaje que el decreto supremo Nº 94, del 6 de noviembre de
1996, del Ministerio de Defensa Nacional, aprobó una política nacional para
comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en
forma explícita, a la participación en operaciones establecidas según el
Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir, misiones dispuestas por
el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento de la paz. Posteriormente,
el decreto supremo Nº 68, de la Subsecretaría de Guerra, del 14 de octubre de
1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto refundido, donde se
amplía la participación de Chile en las operaciones de paz en el sentido de
ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones contempladas en el Capítulo VII de
la Carta, es decir, misiones dispuestas para imponer la paz, aunque siempre
restringiendo ciertas materias allí contempladas.
Hace presente el Ejecutivo que el contenido de ambos decretos fue
recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de los años
1997 y 2002, respectivamente.
Agrega el mensaje que, como se ve, en la evolución de esta política desde
1990 a la fecha, ha sido crecientemente manifiesta la interrelación entre una
economía abierta al exterior que supone una nueva condición estructural, un
desenvolvimiento activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro
propio país. Añade que hemos ido entendiendo, y expresando tanto en nuestra
política exterior como de defensa, la correlación positiva existente entre esos
tres elementos: mientras más dependemos del comercio exterior, más interés
tenemos de que el mundo viva en condiciones tales que permitan que ese
comercio se realice. Esto requiere una conducta más activa en los foros
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internacionales donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o
debilitar aquellas condiciones. Y, a su vez, esa presencia más activa en los
foros internacionales nos exige asumir una parte de responsabilidad en el
esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para
nuestro desarrollo se fortalezcan en circunstancias que arriesgan su
debilitamiento. No podemos transferir permanentemente esta responsabilidad
a otros, tanto porque la paz y la estabilidad internacionales están en nuestro
propio interés como porque nos será demandado hacernos cargo de una parte
del costo por mantenerlas o imponerlas.
Indica el Gobierno que es una responsabilidad que debemos asumir
según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con limitaciones evidentes
para actuar en el escenario global. Sin embargo, quizás nunca antes el interés
nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en
nuestra área geográfica y en la región donde estamos insertos, sino en el
mundo.
Agrega el mensaje que es evidente que nuestra contribución con tropas
a una operación de paz determinada exige aquilatar cuidadosamente los bienes
en juego, la envergadura de los riesgos interpuestos, y las capacidades y
recursos que se pueden comprometer para enfrentarlos sin afectar otros fines.
Añade que todo ello está en el fundamento del interés nacional. De aquí
su naturaleza variable y la dificultad para precisarlo. En esencia, el interés
nacional es un concepto político y está entregado, por eso, a la definición de
instancias estatales dotadas para identificar los bienes a cautelar, sopesar los
riesgos involucrados y comprometer recursos nacionales.
Explica el mensaje que, hasta hace poco, el interés nacional se concibió
circunscrito por criterios que parecían más o menos objetivos: la proximidad
de la causa, la inmediatez del efecto, la materialidad del bien involucrado, la
limitación del riesgo. Sin embargo, estos criterios han evolucionado y su
objetivación resulta cada vez más esquiva. En el escenario internacional
contemporáneo, la causa no requiere ser próxima para hacer sentir sus
consecuencias, el efecto puede no ser inmediato y focalizado sino diferido y
difuso, la sustancia del bien puede ser tangible o intangible, la limitación del
riesgo ya no justifica nuestra ausencia en la solución de un conflicto que puede
repercutir significativamente en el desenvolvimiento del país.
Indica el Ejecutivo que, no obstante, el sentido del interés nacional no
debe nunca perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la
decisión de participar en una operación de paz. Ese sentido varía dentro de
límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y,
particularmente, con las Naciones Unidas; nuestras responsabilidades como
estado miembro con la preservación, recuperación y mantenimiento de la paz
internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas;
y nuestras aspiraciones como sociedad y como estado. En consecuencia, la
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decisión de participar en una operación de paz ha de justificarse según se
determine políticamente dónde están o cuáles son esos límites.
En otro orden de ideas, señala que las políticas públicas y operaciones
de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional,
actuando cada uno en la órbita de sus competencias, pero coordinándose
adecuadamente entre ellos; en esta materia, esto se realiza entre el Gobierno
y el Senado.
Agrega que esta adecuada coordinación demanda satisfacer a lo menos
tres condiciones: primero, un plazo prudente y adecuado para que el Senado
conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz;
segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los
aspectos involucrados en una operación de paz a la que el Gobierno considere
oportuno concurrir o sobre los aspectos que sean necesarios para una
autorización de prórroga con el objeto de mantenerse en la misma; y, tercero,
la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre el Gobierno y el
Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y
debate en esa cámara del Congreso Nacional.
Indica que para la política exterior de nuestro país, cuya conducción está
entregada al Presidente de la República por el artículo 32, Nº 15°, de la
Constitución Política, y que coordina y ejecuta el Ministerio de Relaciones
Exteriores, las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz
de promoción de la paz, los derechos humanos, la acción humanitaria, la
restauración de capacidades estatales en estados en crisis y el establecimiento
y consolidación de la democracia.
Hace presente el mensaje que la participación en operaciones de paz
confiere a Chile estatura internacional. Ellas nos permiten desenvolvernos en el
ambiente multilateral para converger con otros estados tras el mismo
propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que
son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser
agente de esa convergencia depende, en parte, de una institucionalidad estatal
idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte
también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con
fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera
para contribuir, a su medida, con su sostenimiento.
Agrega que, pese a que prioritariamente la responsabilidad del
financiamiento de las operaciones de paz corresponde a las Naciones Unidas,
una creciente participación en este tipo de misiones supone que el país pueda
incurrir en un cierto gasto, en todo caso limitado. Naturalmente, los costos
económicos requieren ser cuantificados lo más acertadamente posible.
Añade el mensaje que, a su vez, para la política de defensa, las
operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de
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seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas
relaciones profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de
terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales
relacionadas
con
una
operación
de
paz
determinada
aumenta
proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión
de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma
crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Como se sabe, el
empleo de los medios materiales se reserva a una facultad del Presidente de la
República, según el artículo 32, N° 19°, de la Constitución Política. Ello es así
porque, en general, el empleo de medios militares, tropas y equipos en
operaciones de paz tiene un beneficio directo para las Fuerzas Armadas, lo que
en nuestro caso se confirma en plenitud.
En efecto, señala, las operaciones de paz les permiten obtener
experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a
prueba su pericia en el uso de armamento, la planificación, el mando y los
sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas
requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado,
idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica, unidades
especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario.
Finalmente, indica que las operaciones de paz ofrecen a nuestras
Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con civiles, no sólo
por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por
la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar su componente
esencial, pero que requieren la incorporación de componentes policiales y
civiles nacionales para alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir a los
puramente militares. Precisamente por ello, a la luz de la política nacional de
operaciones de paz, se creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de
Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)
destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participará
en operaciones de paz. Este Centro es también una herramienta poderosa de
cooperación con otros países, ya que entrena a personal militar y civil
extranjero. Lleva, además, un registro de los acuerdos e iniciativas
internacionales en materia de operaciones de paz que sean de interés para el
Ministerio de Defensa Nacional, del que depende orgánicamente, y efectúa su
seguimiento.
Muchos estados consideran instancias de cooperación civil-militar en
operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares desplegadas en
una misión y las organizaciones no gubernamentales que pueden encontrarse
ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del despliegue ha tenido
una importante evolución en el último tiempo. El CECOPAC es un instrumento
importante del Estado en esta perspectiva.
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Hace presente el mensaje, que la ejecución de una operación de paz
requiere de una resolución dictada por el Consejo de Seguridad de la ONU. Las
resoluciones señaladas definen los alcances y el tipo de las operaciones, el país
o la zona donde se desarrollarán y su mandato.
Recuerda que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas procede,
para el desempeño de sus funciones, de acuerdo a los Capítulos VI, VII y VIII
de la Carta. Añade que dos de los Capítulos regulan en forma específica las
operaciones militares en pro de la paz en el mundo. El Capítulo VI regula las
operaciones consideradas propiamente de mantenimiento de la paz y el
Capítulo VII regula las acciones en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento
de la misma y actos de agresión. En términos generales, las diferencias radican
en que las operaciones ejecutadas según el Capítulo VI no implican uso de la
fuerza coercitiva, autorizada sólo en situaciones de legítima defensa, mientras
que las que se ejecutan de acuerdo con el capítulo VII comprenden
específicamente la acción coercitiva. Un tercer capítulo, el VIII, se refiere a
Acuerdos u Organismos Regionales que son compatibles con los propósitos y
principios de las Naciones Unidas, y que también pueden emprender
operaciones de paz.
Hace presente el mensaje, que en el derecho comparado, la legislación
de la mayoría de los estados considera las operaciones de paz como parte de
su proyección internacional, de la política exterior y de defensa. Las diversas
normativas plantean una serie de requisitos para su autorización, entre las que
se encuentran la legalidad internacional, el plazo y modalidades de la salida de
tropas, legislándose sobre fuerzas de mantenimiento de la paz, de
interposición y de ayuda humanitaria.
Añade que una preocupación generalizada entre los países
contribuyentes con personal y medios a las operaciones de paz es el tema de
la duración de las mismas, así como el momento y forma de su término.
Abordar esta materia requiere identificar objetivos, precisar etapas, establecer
indicadores de la evolución de la misión, disponer de herramientas de
seguimiento y de información, y mantener enlaces expeditos y oportunos para
facilitar la toma de decisiones, tanto en el seno del estado como con los demás
estados participantes en una operación de paz.
Finalmente, indica que esta y las demás materias pertinentes a un
adecuado marco institucional que permita regular mejor la entrada de tropas
extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior, particularmente
para participar en operaciones de paz bajo los acuerdos internacionales ya
mencionados, se abordan en el presente proyecto.
II. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL
SENADO.
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El proyecto de ley aprobado por el Senado está constituido por dos
artículos permanentes, cada uno de los cuales será analizado en el capítulo de
este informe referido a la discusión particular.
A modo de síntesis, cabe hacer presente que entre los principales
cambios efectuados en el Senado se cuentan los siguientes:
1) En lo que dice relación con la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, (artículos 8° y 19), se aclara la calidad de permanente de
esta Comisión al usar el vocablo "establecerá" en vez de "convocará". Se
dispuso que ella prestará asesoría en forma permanente a los Ministros de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Asimismo, se cambió su nombre,
de "Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz" a “Comisión
Interministerial de Operaciones de Paz”, a fin de reflejar mejor su carácter y
funciones.
2) En el caso de los fundamentos de la solicitud presidencial para que el
Senado autorice la salida de las tropas para que participen en operaciones de
paz, se agregó el concepto de "seguridad de la Nación" además del concepto
de interés nacional, que ya existía en el proyecto original.
3) Respecto a las disposiciones referidas a la “salida rápida de fuerzas
del territorio nacional” (artículo 9 inciso cuarto) en caso de inminente peligro
para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero
desplegadas en una misión de paz, el Senado dispuso que dicha Cámara
deberá pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas
desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. El
mensaje original disponía que el Presidente deberá informar al Senado de la
salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida.
4) Respecto al período de participación de tropas chilenas en
operaciones de paz, se reduce de seis a cuatro años el período máximo a partir
de su autorización inicial. Asimismo, el Senado dispuso que, sólo en casos
calificados, como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad
de la Nación, podrá excederse dicho plazo.
III.- DISPOSICIONES LEGALES QUE SE MODIFICAN.
La ley N°19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de
tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales
del mismo.
IV.- SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN, Y ACUERDOS
ADOPTADOS.
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1.- Discusión General.
El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por
vuestra Comisión en su sesión 71ª de fecha 13 de mayo del año en
curso, con los votos favorables de la Diputada señora Cristi, doña
María Angélica y los Diputados señores Burgos, Cardemil, Correa y
Fuentealba.
Durante la discusión general el señor Ministro de Defensa Nacional,
don José Goñi, manifestó que el objetivo de este proyecto es establecer un
marco institucional adecuado para regular en mejor forma la entrada de tropas
extranjeras al país, la salida de tropas nacionales al exterior y, muy
especialmente, la salida de tropas chilenas a ser desplegadas en operaciones
internacionales de paz.
La normativa actual consiste en un conjunto de instrumentos de distinto
rango legal: por una parte, la ley Nº 19.067, de 1991, relativa a la entrada y
salida de tropas. Por otra, sendos decretos supremos, de 1996 y 1999, sobre
participación del Estado de Chile en operaciones de Capítulo VI -mantenimiento
de la paz- y operaciones de Capítulo VII –imposición de la paz,
respectivamente, y un Memorando de entendimiento entre Chile y el Secretario
General de las Naciones Unidas para ser parte de la fuerzas de reserva o
“stand by forces” que la ONU destina a misiones de paz.
De este conjunto normativo, llamó la atención sobre la ley Nº 19.067
porque, en materia de operaciones de paz, constituyó un punto de inflexión
para nuestra política de participación en este tipo de compromisos
internacionales.
Sostuvo que Chile tiene una larga tradición en materia de cooperación
para la paz y la seguridad internacional, que se retrotrae a la Guerra del Chaco,
en 1935, cuando se creó la “Comisión Mixta Neutral del Chaco Boreal” para la
solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia. Añadió que, también, el país ha
actuado en misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos
(OEA), como la Misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de
1969, y la Misión de la OEA en Nicaragua, en 1993. En virtud de acuerdos
regionales específicos: destacó nuestra participación en la MOMEP (Misión de
Observadores Militares Ecuador-Perú), mecanismo garante establecido por el
“Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro” firmado por Ecuador y
Perú, en 1942, y activado tras el conflicto que los enfrentó durante 1995 en la
“Cordillera del Cóndor”.
Chile comenzó a participar en operaciones de paz propiamente tales
después de suscribir la Carta de San Francisco, que dio existencia a las Naciones
Unidas. Sin embargo, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz
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bajo mandato de la ONU: la UNTSO (organismo de las Naciones Unidas para la
vigilancia de la tregua entre Israel y sus vecinos árabes), de 1948, establecida en
Oriente Medio para controlar los acuerdos de cese del fuego entre el naciente
Estado de Israel y los países árabes de la región; la UNMOGIP (grupo de
observadores militares de las Naciones Unidas en la India y Pakistán), de 1949,
para el conflicto entre India y Pakistán; y la UNIFIL (fuerza provisional de las
naciones unidas en el Líbano), de 1978, para el conflicto del Líbano.
Indicó que en algunas de estas misiones nuestro país se ha mantenido de
manera ininterrumpida, pero en todas ellas, y hasta 1991, nuestra contribución
a Naciones Unidas ha sido de observadores, no de contingentes.
Desde 1991, en cambio, no sólo hemos ampliado el espectro de
misiones en las que hemos estado participando, sino que en algunas de ellas
hemos contribuido también con contingentes.
La presencia de una unidad de helicópteros de la FACH en la fuerza
internacional desplegada en Kuwait, tras la primera Guerra del Golfo, en 1991,
expresó la voluntad de Chile de impulsar una más profunda política de
colaboración con la comunidad internacional, acorde con el interés de renovar
nuestro papel como miembro activo de ésta una vez recuperada la democracia
en el país y de aprovechar las oportunidades que, en condiciones de paz y
seguridad, el incipiente proceso de globalización posibilitaba a nuestra economía.
Sin embargo, la ley Nº 19.067, sobre entrada y salida de tropas, que se
promulgó ese mismo año, no se hizo cargo -ni pudo hacerlo, por las
limitaciones de la experiencia nacional en la contribución con contingentes a
las operaciones de paz- de los alcances de esta nueva dimensión de la
cooperación internacional.
Esto explica que, en noviembre de 1996, el Presidente de la República
emitiera un
“Instructivo sobre la Participación del Estado de Chile en
Operaciones de Mantenimiento de la Paz” por medio del decreto supremo Nº
94, de Defensa. La relevancia de este documento fue que consolidó el
compromiso de nuestro país con las tareas de mantenimiento de la paz
derivadas del Capítulo VI de la Carta de la ONU y estableció un conjunto de
criterios precisos por el cual se guiarían en adelante los contingentes chilenos
desplegados en este tipo de operaciones.
No obstante, la rápida evolución de las operaciones de paz en el mundo,
fundamentalmente a raíz de los procesos de desarticulación de antiguos
Estados como producto del fin de la guerra fría, llevó a que en octubre de 1999
el Presidente de la República emitiera un nuevo decreto supremo, a través de
la Subsecretaría de Guerra, para ampliar el espectro de tareas de
mantenimiento de la paz internacional a aquellas que también se derivan del
Capítulo VII de la Carta de la ONU, es decir, las que se conocen como misiones
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de “imposición” de la paz. Esto permitió, por ejemplo, que Chile participara en
la misión realizada en Timor Oriental, donde se cumplió una exitosa y
reconocida labor con una unidad de helicópteros de la Brigada de Aviación del
Ejército.
Para completar la incorporación de Chile a los instrumentos de la ONU
destinados a velar por el mantenimiento de la paz en el mundo, en noviembre
del mismo año 1999 se firmó un Memorando de Entendimiento con el
Secretario General de la ONU para integrar fuerzas chilenas al sistema de
fuerzas de reserva de las Naciones Unidas.
El contenido de toda esta normativa fue recogido y contextualizado en los
libros de la Defensa Nacional de 1997 y de 2002, respectivamente.
Con posterioridad, la situación en Haití a comienzos de 2004, que
determinó una resolución del Consejo de Seguridad convocando a una urgente
operación de paz para impedir una crisis humanitaria y a la que Chile
respondió rápida y positivamente, supuso desafíos inéditos para nuestro país y
nuestras instituciones armadas. El año pasado, el propio éxito de la MINUSTAH
(Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití) y, particularmente, el
buen desempeño de Chile dentro de esta misión, puso en evidencia la
necesidad de tener normas más adecuadas a las existentes para enfrentar a
futuro las operaciones de paz en que Chile participe. Para este objetivo, y para
evaluar nuestra participación en Haití, el Senado creó una Comisión Especial, a
la que el Ejecutivo se incorporó, bajo la dirección del Senador Sergio Romero.
El resultado de este excelente trabajo mancomunado fue un Informe
Final conteniendo una serie de recomendaciones que el Ejecutivo recogió para
elaborar un proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.067 y actualiza el
conjunto del marco normativo vigente.
El proyecto se articula sobre la base de dos títulos: el primero, relativo a
la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República; y, el segundo,
relativo a la salida de tropas nacionales del mismo.
Este segundo título se divide, a su vez, en dos párrafos: el primero, de
carácter general, referido a la salida de tropas, y, el segundo, de carácter
especial, destinado a establecer las normas jurídicas definitivas del Estado de
Chile para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz bajo
mandato de la ONU o en misiones equivalentes. Por último, el proyecto
considera un epígrafe final: “Disposiciones Adicionales”, relativo a normas de
complemento, pero de trascendental importancia y significado jurídico.
Este proyecto de ley representa, por primera vez en nuestra historia
legislativa, la Doctrina del Estado de Chile sobre la materia.
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La norma rectora, general y fundamental de esta iniciativa de ley es que
el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas
nacionales fuera del mismo deberá ser autorizada por decreto supremo,
expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del
Ministro de Relaciones Exteriores, previa solicitud presidencial sometida al
acuerdo del Senado. Complementariamente, tratándose de la salida de tropas
nacionales, ésta se hará siempre bajo el principio de inmunidad de jurisdicción,
lo que significa que nuestras tropas, no obstante las normas de derecho
internacional, estarán siempre sujetas en el extranjero a las leyes y
reglamentos vigentes en Chile en todo lo que sea aplicable.
Naturalmente, el proyecto de ley contempla situaciones de excepción a
aquella norma rectora, es decir, en las que no se requiere ni decreto supremo
ni acuerdo previo del Senado para la salida de tropas chilenas al exterior, pero
ellas están acotadas y claramente delimitadas en los artículos 2º, 3º y 5º.
El proyecto aborda básicamente los siguientes temas fundamentales:
1) Salida de Tropas Nacionales para participar en Operaciones de Paz.El artículo 7º señala que la salida de nuestras tropas, en cualquiera de sus
formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz
dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas o en el marco
de tratados internacionales vigentes de los que seamos parte, será autorizada
según el procedimiento contemplado en las normas especiales del Párrafo Dos
del Título Dos del proyecto de ley, es decir, mediante decreto supremo
expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, y suscrito por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, previo acuerdo del Senado con la solicitud presidencial
correspondiente.
2) Comisión Interministerial de Operaciones de Paz.- Dentro de las
disposiciones del Párrafo Dos, el artículo 8° señala que el Presidente de la
República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz
para asesorar en forma permanente a los Ministros de Relaciones Exteriores y
de Defensa Nacional en la materia y servir de órgano de consulta y trabajo.
Su composición, convocatoria y funcionamiento serán fijados por el
Presidente de la República mediante decreto supremo. Se refuerza así la
institucionalidad nacional encargada de esta importante materia, manteniendo
la preeminencia y supremacía jerárquica de los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa en el ámbito de sus respectivas competencias y
potestades legales, pero reforzándolos con un grupo especializado.
3) Solicitud presidencial y Fundamentos.- En su artículo 9°, el proyecto
de ley establece que “El Presidente de la República solicitará el acuerdo del
Senado para la salida de tropas…” destinadas a su despliegue en operaciones
de paz. Y en su inciso segundo, se precisan los elementos que deberán
componer el fundamento de dicha solicitud: a) la exposición del mandato de la
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Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile
conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los
objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de
la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d)
una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato
o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización
del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y
g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la
operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la
misión de paz, y las fuentes de su financiamiento.
El fundamento de la solicitud presidencial es detalladamente riguroso en
los antecedentes que debe acompañar, de manera que el Senado pueda
pronunciarse con la máxima información posible y disponible. La Comisión
Interministerial tendrá la tarea de preparar y proponer a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional los informes relativos al
fundamento de la solicitud que eleve al Senado el Presidente de la República.
4) Fuerzas combinadas.- El proyecto también regula, en su artículo 9º,
inciso tercero, el empleo en operaciones de paz de fuerzas combinadas, esto
es, fuerzas compuestas por contingentes de Chile y uno o más países que
actúan conjuntamente en un mismo teatro de operaciones. En este caso, la
salida de nuestras tropas estará sujeta a la condición suspensiva de que los
Estados con cuyas tropas se participa combinadamente hayan autorizado la
salida de sus propios contingentes. Esto, y para salvaguardar el principio de
soberanía, sin perjuicio de que Chile decida participar independientemente en
la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
5) Acuerdo del Senado.- Frente a la solicitud presidencial, el proyecto
establece, en su artículo 10, las alternativas de decisión del Senado aprobación o rechazo sin enmiendas o condiciones-, el plazo para su
pronunciamiento –fijado en 30 días corridos-, los efectos en caso de silencio, si
lo hubiere, el quórum de aprobación o rechazo –establecido en la mayoría de
Senadores presentes- y los períodos por el que se otorga la autorización, de
acontecer así, y que detallaremos más delante.
Es decir, se regula en detalle el proceso de aprobación y consulta al
Senado, transparentando y legitimando aún más la decisión del Estado,
cualquiera ésta sea.
6) Período de la autorización del Senado.- Debe destacarse que, de
acuerdo con el artículo 10, inciso segundo, del proyecto de ley, el Senado
puede otorgar su autorización de diferentes formas: a) por todo el período que
dure la misión; b) por un período no superior a cuatro años, o c) por sucesivas
solicitudes anuales de prórroga a partir de la primera autorización de salida de
tropas para una Operación de Paz determinada.
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7) Autorización rápida de salida de tropas.- El proyecto al establecerse
un mecanismo de autorización rápida de salida de tropas en tres casos de
excepción. Frente a estas situaciones excepcionales, que no podrían estar
sujetas a los procedimientos normales del Título II, el Senado deberá
pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 53
de la Constitución Política, dentro de un plazo que el proyecto de ley establece
en 48 horas desde que el Presidente de la República le eleva su solicitud.
El primer caso de excepción es regulado por el artículo 9º, inciso cuarto,
y alude a una situación de inminente peligro para la vida del personal que
conforma el contingente chileno desplegado en una misión de paz frente a la
cual se requiera enviar de manera urgente tropas nacionales a fin de proteger
a ese contingente o facilitar su evacuación.
Las otras dos situaciones excepcionales se encuentran reguladas por las letras
a) y b) del artículo 15 que facultan al Presidente de la República a disponer la
rápida o inmediata salida de tropas nacionales cuando: a) Se trate de proteger,
rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad
chilena que se encuentren en una zona de conflicto con peligro inminente para
sus vidas; y b) Se acoja la solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU para
que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves
daños a la población civil en una zona de conflicto armado y se requiera que
dichas tropas se desplieguen de manera inmediata.
En todos los demás casos, la salida de tropas se rige por el
procedimiento normal establecido en el Título II de este proyecto de ley, es
decir, solicitud presidencial fundada, plazo de 30 días corridos para el
pronunciamiento del Senado, y decreto supremo expedido con las firmas del
Ministro de Relaciones Exteriores y del Ministro de Defensa Nacional.
8) Información.- El artículo 18º establece que los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al
Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto
de tres cuestiones: primero, sobre toda entrada de tropas extranjeras al
territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año
calendario anterior; segundo, sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso,
y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados por la
presente ley; y, tercero, sobre la situación de las principales misiones de paz que
la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que
eventualmente pueda participar Chile.
Sin embargo, la información al poder Legislativo no queda limitada a
estos informes permanentes, periódicos y conjuntos de los Ministerios
señalados. En su artículo 13, el proyecto establece, también, que durante el
período de una OPAZ, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
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remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de
situación sobre la misma, describiendo las condiciones en que se desarrolla, el
estado de avance en el cumplimiento de sus objetivos y las actividades
realizadas por nuestras tropas.
Esta misma disposición (artículo 13) señala, además, que una vez
concluida la participación de nuestras tropas en una OPAZ, el Presidente de la
República deberá enviar un informe al Senado en que detalle sus resultados,
nivel de logro de los objetivos propuestos, situación del personal y costos
materiales y financieros de la operación.
En relación con los casos excepcionales de salida de tropas, el Presidente
de la República debe enviar al Senado -en el plazo de 15 días de concluida
alguna operación de protección, rescate o evacuación de nuestras tropas o de
civiles, nacionales o extranjeros- los correspondientes informes de resultados.
Finalmente, el proyecto establece que las autorizaciones que se
otorguen en virtud de esta ley, salvo cuando se trate de la entrada de tropas
extranjeras o salida de personal militar chileno a misiones o actividades que no
requieren el acuerdo del Senado, deberán ser comunicadas tanto al Senado
como a la Cámara de Diputados.
9) Revocación de autorización y repatriación de tropas.- El proyecto
consagra la facultad presidencial de revocación de la autorización de entrada o
salida de tropas, en todo momento, mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de
Relaciones Exteriores. Se dispone, asimismo, que el retorno de las tropas
nacionales debe hacerse a la brevedad posible si fuese necesario, y en
cualquier caso dentro del plazo de un año.
10) Definición legal de tropa.- Para los efectos de este proyecto de ley,
el artículo 20 considera tropa a todo personal militar, armado o no, e
independientemente de su número u organización, que entre o salga del
territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
Se trata de un concepto general que puede materializarse en las
modalidades de “observador” o “contingente” y que el proyecto aplica,
además, al personal de orden y seguridad pública que concurra a operaciones
de paz.
11) Gastos y financiamiento.- En cuanto al modo como se financiarán los
gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que se hará con
cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin embargo, se
establece una excepción respecto de los gastos que suponga la salida de
tropas nacionales para ser desplegadas en operaciones de paz a que se refiere
el Párrafo Dos del Título Dos del proyecto, los que deberán ser financiados con
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recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobado anualmente en la Ley de
Presupuestos del sector público.
El Jefe del Estado Mayor de la Armada de Chile, Vicealmirante,
Sergio Robinson señaló que las modificaciones que el proyecto incorpora en
lo relativo a operaciones de paz, contribuirán a la planificación, ejecución y
control en este tipo de actividades.
Con todo, la normativa sobre salida e ingreso de tropas, contiene
algunos aspectos que podrían afectar el desarrollo de actividades
institucionales.
Es así como el artículo 20 del proyecto de ley establece define a tropa
como “todo personal militar, armado o no, e independientemente de su
número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del
territorio nacional, para el desempeño de actos del servicio”.
Esta definición comprende un universo muy general, tal como cualquier
integrante de la institución, que salga del país en acto del servicio; como
también, cualquier extranjero de una institución de las F.F.A.A., que ingrese al
territorio nacional.
Por otra parte, el proyecto contempla la emisión anual de dos informes
al Congreso. En relación al informe que debe emitirse con ocasión de la salida
e ingreso de tropas al país en el año anterior, indicó que con la definición de
tropa se generará un extenso informe, que comprende más allá de lo que
habitualmente se entiende por este concepto. A su vez, respecto al informe
que debe emitirse a raíz de toda salida e ingreso de tropas del año en curso
que tenga relación con ejercicios militares, podría entenderse que
posteriormente no sería factible
ejecutar ejercicios o actividades no
consideradas en ese informe.
En virtud de lo expuesto, estimó conveniente modificar el concepto de
tropa, de modo que comprenda solo a unidades operativas o unidades
fundamentales (secciones, compañías), que ingresen o salgan del país,
enmarcadas en operaciones de paz o ejercicios militares relevantes.
En caso que no se modifique dicho concepto, sugirió que los informes
excluyan el ingreso o salida de personal comprendido en los artículos 2° y 5°,
referidos a actividades educacionales, viajes de instrucción, actividades
logísticas, actos de cortesía internacional y acuerdos de cooperación en
materia de defensa.
Asimismo, sostuvo que es deseable que la nueva ley permita modificar,
incorporar o cancelar actividades indicadas en este informe para poder realizar
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actividades inicialmente no
curso.
planificadas que se generen durante el año en
Consultado si las disposiciones contenidas en el proyecto afectan de
algún modo a los viajes que realizan los funcionarios de la Armada que no
están enmarcados en el ámbito de una operación de paz expresó que tales
viajes no se verían comprendidos en esta ley.
Interrogado sobre el financiamiento de las operaciones de paz respondió
que en el caso de Haití en un principio se hizo con fondos institucionales, los
que posteriormente han sido suplidos por aportes del Estado, que permiten
cubrir en parte la reposición del material utilizado.
Con todo, tienen la misma preocupación expresada por el Ejército y la
Aviación respecto a lo que ocurrirá el día en que la operación en Haití culmine
y ya no cuenten con los flujos de recursos para mantenimiento y deban traer el
material de vuelta al país.
El Comandante en Jefe del Ejército, General Oscar Izurieta,
manifestó que el proyecto viene a superar una serie de vacíos que tiene la
actual ley. Añadió que, en general, para el Ejército el proyecto resulta positivo,
porque viene a superar vacíos que presentaba la actual legislación.
Sin embargo, añadió, existen aspectos puntuales del proyecto en los que
prefieren una redacción más precisa.
Sostuvo que el proyecto dispone que el financiamiento de las
operaciones se efectuará con cargo al presupuesto de las propias instituciones
y con cargo al fondo para operaciones de paz, del Ministerio de Defensa
Nacional, aprobado anualmente en la Ley de Presupuestos.
Estimó que debe explicitarse claramente que toda actividad que diga
relación con la preparación y ejecución con una operación de paz debe ser
financiada integralmente con el fondo mencionado anteriormente.
Además, indicó que resulta necesario revisar el concepto de tropa que
consagra el proyecto. Al señalar que es tropa ““todo personal militar, armado o
no, e independientemente de su número,…” podría ser tal una persona. En el
caso del Ejército, viajan al extranjero, individualmente, una gran cantidad de
funcionarios, lo que obligaría a incluir tales viajes en el informe anual que
deberá efectuarse al Congreso Nacional.
Para su institución el concepto de tropa se refiere a una unidad, al
menos a una escuadra o una patrulla, a un conjunto de hombres que se
organizan para un propósito determinado.
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Por otra parte, declaró que no resulta lo suficientemente clara aquella
disposición que autoriza al Presidente de la República, en circunstancias
especiales, a enviar tropas fuera del país, y que requiere la aprobación del
Senado dentro de las primeras 48 horas, aprobación que es de carácter
vinculante. Al respecto preguntó qué ocurrirá si se requiere esa autorización
durante una semana distrital.
Asimismo, hizo presente que las operaciones de paz, cuando se
prolongan en el tiempo producen una merma en el patrimonio de las
instituciones.
Los fondos de operaciones de paz también debieran financiar la
recuperación del material utilizado, porque suele ocurrir que sea más barato
abandonar lo utilizado que traerlo de vuelta al país.
Añadió que por dificultades de orden burocrático se ven obligados a
utilizar sus recursos en estas operaciones por largo tiempo, lo que va en
desmedro de las propias instituciones.
A vía de ejemplo, informó que el Ejército retiró sus tres helicópteros
Puma en Haití, porque ya cumplieron con su período de vida útil. Mientras
estuvieron en ese país contaron con el soporte económico para operar, pero lo
ocurrido significó una pérdida para el patrimonio del Ejército.
Por otra parte, hizo presente que el Ejército tiene 24 carros blindados.
Declaró que cuando termine la operación en Haití no será conveniente traerlos
de vuelta.
En resumen, concluyó que los problemas que se presentan son los
siguientes: el desfase con que reciben los recursos por parte de Naciones
Unidas y del Estado, lo que obliga a utilizar recursos de las propias
instituciones y en segundo lugar el deterioro que significa la utilización
intensiva de material del Ejército.
Recalcó que Naciones Unidas paga la operación de los helicópteros
mientras operan.
El Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, General del Aire
Ricardo Ortega, expresó que junto con compartir las expresiones vertidas por
los representantes de la Armada y del Ejército, añadió que comparten el
contenido del proyecto.
Con todo, respecto al financiamiento, reiteró que compartían las
aprensiones del Ejército. Hizo presente que la Fuerza Aérea rápidamente puede
estar en condiciones de viajar al exterior. Sin embargo, para su institución
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resulta complejo aquello que dice relación con la restitución de los fondos
utilizados.
Indicó que lapso que media entre la aprobación dada por Naciones
Unidas para el reembolso de los recursos y el momento en que efectivamente
son recibidos es demasiado largo.
Expresó que lo recomendable es que cuando se participa en una
operación de paz ésta sea financiada desde un comienzo.
En relación a los informes que se deben hacer llegar al Congreso
Nacional indicó que en el caso de la Fuerza Aérea durante el año 2007 hubo
465 decretos de comisión al extranjero, con un total de 629 funcionarios,
quienes viajaron a cumplir distintos cursos, entrenamientos, simuladores,
intercambio, etc. Agregó que entiende que no es la intención del legislador que
las Fuerzas Armadas informen al Congreso de viajes de la naturaleza recién
citada.
Respecto a la autorización inmediata que el proyecto exige del Senado
en ciertas circunstancias preguntó quien pagará todos los costos en que se
incurran en el evento en que la Cámara Alta en definitiva no preste la
autorización solicitada.
Por otra parte, hizo referencia al fortalecimiento del estatuto jurídico de
la tropa chilena que se encuentra en operaciones de paz. Señaló que en
muchos casos se hacen operaciones en lugares donde no existe
infraestructura, ni organizaciones jurídicas ni políticas o son muy precarias
como ocurre en Haití. En virtud de lo expuesto estimó prudente reforzar la
disposición del artículo 3° del título I del proyecto, ratificando que respecto del
personal militar chileno en operaciones de paz se entenderá que rige siempre
lo previsto en los artículos 1º y 2º del Código de Justicia Militar en
concordancia con lo previsto en el artículo 5° del mismo Código, es decir,
quedarán siempre sometidos a la jurisdicción penal y militar chilena.
Ello constituiría una garantía para el personal desplegado.
En relación con la demora que se registra en la devolución de los fondos
utilizados en las operaciones de paz afirmó que ellos están en condiciones de
tener aviones a disposición de una operación de paz en forma muy rápida. Sin
embargo, la mantención de la operación de paz se efectúa inicialmente con
recursos de la propia institución, en circunstancias que los aportes destinados
a ello llegan con meses de atraso.
Sería conveniente que existiera un fondo para este tipo de operaciones
que permita restituir de inmediato a las instituciones los recursos que se
utilizan.
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Añadió que en el caso de Haití existen pilotos que ya han estado en ese
país en tres oportunidades.
El señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García señaló que
esta ley permitirá proyectar nuestro país a través de las operaciones de paz.
Recordó que el contenido actual del proyecto no es sólo de
responsabilidad del Ejecutivo sino también del Senado, pues allí se
introdujeron importantes modificaciones a éste.
El Gobierno no comparte alguna de las modificaciones que dicha Cámara
efectuó.
Hizo presente que el mensaje se refiere, entre otras materias, a los
gastos que generan el ingreso y la salida de tropas del país. No regula los
costos adicionales que ello significa, los que se regulan a través de otras vías.
Además indicó que en la operación de paz en Haití desde junio de 2004
a diciembre de 2008 se han gastado o gastarán setenta y un millones de
dólares, con cargo a Fondos de la Ley del Cobre; más sueldos en moneda
nacional por un monto de treinta y cinco millones de dólares; un aporte del
Ministerio de Hacienda por ocho millones de dólares y reembolsos por ochenta
y cuatro millones de dólares.
Si no se consideran los sueldos en moneda nacional y los reembolsos
resulta un monto de ochenta millones de dólares para los años antes citados, a
los cuales debe descontarse todo el material que se recupera.
Destacó que en los primeros años la demora en obtener los fondos
reembolsados alcanzaba a un año de tramitación. El año pasado el retraso
alcanzó a los nueve meses. Actualmente el retraso llega a sesenta días.
Esta mejora se debe a la capacitación que se ha realizado al personal
para que se especialice en recuperar fondos, dado la complejidad de la
burocracia de Naciones Unidas.
A vía de ejemplo informó que hoy existen diez millones de dólares en la
cuenta, que permite tener pagados los sueldos del personal que se desempeña
en operaciones de paz hasta marzo de 2009.
En relación con las observaciones formuladas al concepto de “tropa”
expresó que lo único que se hizo fue utilizar la definición de tropa que el propio
Congreso Nacional configuró cuando se aprobó la ley N°19.067. Tal definición
se redactó cuando aún no se conocían las operaciones de paz masivas.
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Aseveró que la citada definición se puede mejorar a fin de hacerse cargo
de los cuestionamientos planteados, a fin de restringir el concepto a lo que
estrictamente se pretende regular.
Con todo, señaló que a su juicio con la actual redacción no existe el
riesgo que se exija la autorización del Senado para la salida individual de un
miembro de las Fuerzas Armadas.
Respecto a la modificación efectuada por el Senado en orden a otorgar
un carácter vinculante a su pronunciamiento en relación a la medida adoptada
por el Presidente de República de incrementar el número del contingente
autorizado (artículo 9º) expresó que existe un problema de índole
constitucional.
Por una parte, el artículo 53 N°5 de la Constitución otorga al Senado la
facultad de prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la
República en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran. Por otra, el
numeral 10 del mismo artículo lo faculta para dar su dictamen al Presidente de
la República en los casos en que éste lo solicite.
Sin lugar a dudas, en el caso del numeral 5 se trata de un acuerdo
vinculante y lo contrario ocurre en la hipótesis del numeral 10.
El problema radica en que el numeral 5 establece que si el Senado no se
pronunciare dentro de 30 días después de pedida la urgencia por el Presidente
de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento.
Por ende, no se puede utilizar la función descrita en este numeral, dado
que contempla ese plazo de 30 días.
Por ello, se eligió la vía del numeral 10. Con todo, estimó que resulta
impropio otorgar un carácter vinculante a ese acuerdo.
Por último, respaldo la idea de potenciar el rol de la Cámara de
Diputados en la realización de las operaciones de paz.
Consultado sobre si se financiará la reposición del material ocupado por
las Fuerzas Armadas en las operaciones de paz respondió que el Fondo para
Misiones de Paz contempla el reacondicionamiento del material una vez que
éste regrese al país.
El Subdirector de Carabineros, General Gustavo González
manifestó que el proyecto de ley eleva el rango jerárquico de las disposiciones
que regulan la participación de Carabineros en operaciones de paz, dado que
ellos se regían por dos decretos supremos, de los años 1996 y 1999, y por un
memorando de entendimiento del año 2000.
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Declaró que resulta necesario precisar la función policial y militar en
estas operaciones.
El proyecto de ley no distingue claramente entre una y otra función.
Hasta la fecha, Carabineros no ha intervenido como tropa, sino como “expertos
de misión”, cuya función y estatuto jurídico es distinto al de las “tropas”,
conforme a las políticas de Naciones Unidas.
La aproximación que hace el artículo 14, que alude a los conceptos de
“Tropa” y “Expertos en Misión u Observadores”, es insuficiente para los efectos
anteriores, ya que sólo regula la salida del territorio nacional de unos y otros.
La función de los contingentes militares denominados “Tropa”
(agrupación táctica), consiste en la imposición y mantenimiento de la paz. A su
vez, el “Experto en Misión” (especialista individual), en donde se encuadran las
policías, concurre para, sin que la enumeración resulte taxativa, entrenar,
asesorar, coordinar y fiscalizar a las policías locales en funciones de seguridad
y orden público, como a distintas instancias gubernamentales que la necesiten.
Únicamente puede considerarse por excepción en el concepto de tropa al
personal de Carabineros que actúa en terreno como unidad orgánica
comandada por oficiales, se despliegue en el restablecimiento y mantención del
orden y la seguridad cumpliendo funciones policiales.
Al respecto sugirió considerar el despliegue rápido de fuerzas policiales,
dentro de las atribuciones presidenciales especiales previstas en el artículo 15
del proyecto de ley, para integrarse a fuerzas de policía multinacionales.
Asimismo, indicó que se debe armonizar la estructura de la toma de
decisiones, incluyendo en ésta al Ministerio encargado de la Seguridad Pública
y a la Agencia Nacional de Inteligencia.
Es importante que el diseño de estas operaciones de paz considere los
análisis de inteligencia de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), cuya
función consiste precisamente en “producir inteligencia para asesorar al
Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del
Estado”, según establece el artículo 7º, inciso final de la Ley N°19.974.
Además, conforme a la modificación de la Constitución Política de la
República, del año 2005, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública forman
parte del Ministerio encargado de la Seguridad Pública. Por ello resulta
necesario orgánicamente incluir la participación de la Secretaría de Estado
respectiva en el articulado del proyecto (artículos 4º, 8º, 9º, 13, 16, 17, 18, 19
y 20).
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Por ello, estimó conveniente consignar en el artículo 8º del proyecto que
la Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, tenga presente el análisis
del Director de la Agencia Nacional de Inteligencia. Sin perjuicio de la facultad
presidencial de designar a los miembros de la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, propuso que la ley prevea la integración del Director de la
Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), así como representantes de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
Además sugirió agregar en el inciso primero del artículo 9 la
participación del Ministerio encargado de la seguridad pública en los términos
que a continuación se sugieren: “En los casos de despliegues de fuerzas de paz
que involucren a fuerzas de orden y seguridad pública, también concurrirá a la
firma el Ministro encargado de la seguridad pública.”
Por su parte, en su inciso segundo, letra f), propuso sustituir su texto
por el siguiente:
“La estructura de mando operacional dispuesta por la organización
internacional en el terreno y el organigrama para el control operacional en
Chile, distinguiendo entre funciones militares y policiales, además de su
equipamiento y material de apoyo;”.
Por su parte, sugirió agregar al artículo 4° un inciso 2º que regule la
salida de contingentes de Carabineros, cuando éstos se despliegan como
unidades tácticas bajo sus propios mandos (tropas) para integrarse a las
fuerzas de policía, en el contexto de la respectiva misión de paz, en los
términos que a continuación se proponen:
“Excepcionalmente, tratándose de personal de Carabineros, que se
despliegue en operaciones de paz conformando fuerzas de policías,
comandadas en terreno por sus propios Oficiales, les será aplicable el
procedimiento del inciso anterior, contando el decreto supremo respectivo con
la firma del Ministro encargado de la seguridad pública.”.
En relación con lo dispuesto en el artículo 13 propuso incluir menciones
a los “expertos en misión“ y “Ministerio encargado de la seguridad pública”,
como también al “personal desplegado de forma individual”; quedando su
texto de la siguiente forma:
“Durante el período en que tropas nacionales o personal policial,
estos últimos en su calidad de expertos en misión, se encuentren fuera
del territorio de la República, en operaciones de paz, el Ministerio encargado
de la seguridad pública y los Ministerios de Relaciones Exteriores y
Defensa Nacional, remitirán en conjunto al Senado, a lo menos
semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe
describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de
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avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades
realizadas tanto por las tropas nacionales, como por el personal desplegado
de forma individual.”
Por otra parte, respecto a lo dispuesto en el artículo 14 sugirió
especificar que los "expertos en misión” no constituyen tropa y por tanto están
sujetos a la tramitación normal de una comisión de servicio: “En los casos que
la salida del territorio de la República del personal militar o policial que
participe en operaciones de paz, se realice de forma individual o como expertos
en misión, la autorización se ajustará a los procedimientos de una comisión de
servicio.”.
Por otra parte, propuso adecuar terminología técnica del proyecto, como
el concepto “inmunidad de jurisdicción” y el concepto de “personas que no
participan directamente en las hostilidades.”.
Es así como propuso incorporar en el artículo 6° una redacción que
considere inmunidad de jurisdicción para el personal militar y policial: “El
personal militar y policial desplegado en una misión de paz, gozará de
inmunidad de jurisdicción y permanecerá sujeto en el extranjero a las leyes,
estatutos y reglamentos chilenos en todo lo que le sea aplicable y sin perjuicio
de las normas de derecho internacional. En ningún caso el mando operacional
multinacional podrá incidir en ascensos o sanciones disciplinarias
del
personal.”.
Asimismo, en el artículo 15 sugirió sustituir en la letra a) la expresión
“no combatiente ni armada” por la de “que no participan directamente de las
hostilidades”, para ajustarla a la denominación establecida en el Protocolo
Adicional II de los Convenios de Ginebra.
Por último, en el artículo 20 del proyecto propuso considerar claramente
el alcance excepcional del concepto “tropa” para Carabineros, sugiriendo la
siguiente redacción: “El concepto de “tropa” del inciso anterior se aplicará
también al personal de Carabineros de Chile que salga del territorio nacional,
en los casos en que dicho despliegue se efectúe en agrupaciones tácticas en
terreno, comandadas por sus oficiales.”.
El Diputado señor Cardemil expresó que le preocupa que no exista
referencia alguna a la Cámara de Diputados en esta materia. Consideró
positivo que esta Corporación pudiera participar en forma más protagónica.
Sostuvo que el proyecto de ley sólo alude a la Cámara de manera
tangencial en los artículos 6º y 18.
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Estimó que lo ideal sería que la Cámara expresara su opinión en los
mismos términos que el Senado, aunque declaró entender que podrían existir
algunas limitaciones de orden constitucional sobre esta materia.
Anunció que efectuará una indicación al artículo 13 para incorporar a la
Cámara a los órganos que deben recibir información sobre las operaciones de
paz en las que participen tropas nacionales.
Por otra parte, valoró lo dispuesto en la letra g) del artículo 9, esto es,
obligación por parte del Presidente de la República de informar al Senado
estimación global del costo financiero de la participación nacional en
operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en
misión de paz, y las fuentes de su financiamiento.
la
la
la
la
El Diputado señor Urrutia declaró que este proyecto permaneció por
más de un año en el Senado, por lo que no corresponde que se pretenda que
esta Comisión lo despache en una sola sesión.
El Diputado señor Burgos manifestó compartir los planteamientos
efectuados por los Diputados señores Cardemil y Urrutia.
Asimismo, hizo presente que tiene aprensiones respecto a la definición
de “tropa” que contempla el artículo 20. Afirmó que a su entender no
corresponde englobar en ese concepto al personal de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública.
El Diputado señor Ulloa indicó que no comparte aquella modificación
del proyecto tendiente a no consultar la opinión de las Fuerzas Armadas en un
tema de esta naturaleza.
Expresó que si bien su opinión no es determinante, resulta necesaria. La
salida o ingreso de tropas al país requiere conocer la opinión de nuestras
Fuerzas Armadas.
El Diputado señor Fuentealba expresó que el artículo 2°, en su inciso
primero, se refiere a actividades que son propias de las instituciones, por ello
corresponde que sean financiadas con cargo al presupuesto de éstas.
Por su parte, el inciso segundo del artículo antes mencionado se refiere
específicamente a las operaciones de paz y establece que éstas se financiarán
íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados
anualmente en la Ley de Presupuestos.
Sin perjuicio de ello hizo presente que si el Ejército estima que las
actividades a que se refiere el inciso primero debieran ser financiadas por el
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Fondo aludido debiera ello explicitarse en forma clara, para que la Comisión
evalúe la forma en que puede recoger ese planteamiento.
Consideró importante que el Ejecutivo recoja las observaciones
planteadas por los Comandantes en Jefe y que dicen relación con la suerte del
material que se deteriora o se pierde durante las operaciones de paz.
El Diputado señor Burgos recordó que presentó una indicación para
suprimir la expresión “vinculante” contenida en el inciso cuarto del artículo 9º.
Ese inciso exige actualmente el “acuerdo vinculante” del Senado para que el
Presidente de República pueda excepcionalmente, y sólo en caso de inminente
peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el
extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no
superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de
protegerlas o facilitar su evacuación.
El Senado cuando incorporó esa disposición invocó el artículo 53 N°10 de
la Constitución. A su entender, el legislador, al otorgar un carácter vinculante a
su acuerdo, está yendo más allá de lo que la propia Carta Fundamental
establece.
El Diputado señor Cardemil sostuvo que la norma del artículo 9º
debiera utilizar la misma terminología usada en el artículo 53 N°5 de la
Constitución, esto es, debiera establecerse que el Senado prestará o negará su
consentimiento a este acto del Presidente de la República.
Por otra parte, compartió las inquietudes planteadas por los
Comandantes en Jefe respecto a la definición que el proyecto hace de “tropa”,
dado que excede a lo que tradicionalmente se entiende por ésta.
Una aplicación estricta de este artículo llevaría a solicitar el acuerdo del
Senado cada vez que un miembro de las Fuerzas Armadas viaje al extranjero.
La Diputada Cristi, doña María Angélica consultó si todos los viajes
de los miembros de las Fuerzas Armadas se consideran misiones de paz.
Por otra parte, señaló que el artículo que exige el acuerdo vinculante”
del Senado para que el Presidente de República pueda excepcionalmente, y
sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación, revelaría
una cierta desconfianza en las autoridades llamadas a hacer uso de esa
facultad.
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A su entender, el informe que el Presidente de la República debe enviar
al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o
evacuación es suficiente para superar la citada desconfianza.
A su vez preguntó cuánto ha significado para las Fuerzas Armadas las
operaciones que se realizan en Haití y cuánto se demoran éstas en recuperar
los recursos invertidos.
El señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, añadió que
respecto a las observaciones formuladas por Carabineros los miembros de esa
institución no saldrán del país como “tropa”. Esa es una decisión política que se
ha adoptado como país.
Por ello, todas las observaciones referidas a la eventual salida del país
de carabineros en carácter de tropa tendrían que ser descartadas.
En relación a la obligación de emitir informes, indicó que al intervenir
Carabineros en su carácter de expertos están sujetos a la disposición de un
oficial de Naciones Unidas. Lo que interesa para efectos del seguimiento de
una operación de paz es el informe que emitan las Fuerzas Armadas que
participan en tal operación y no el informe de situaciones policiales de orden
puntual.
En cuanto al tema de inmunidad de jurisdicción explicó que existe un
proyecto de ley en el Senado que crea un estatuto aplicable a los delegados
extranjeros sobre inmunidad de jurisdicción. En el marco de esa discusión se
han emitido informes sobre el alcance de tal inmunidad, que permiten
constatar lo complejo del tema.
Afirmó que esa situación debe regularse en una ley específica sobre esa
materia.
Añadió que las inmunidades de jurisdicción se regulan en el contrato que
el país celebre con Naciones Unidas.
Reiteró que el Gobierno no enviará Carabineros como “tropa”. El país no
soportaría un debate sobre el envío de carabineros en esa calidad en una
operación de paz, en circunstancias de la situación de seguridad en nuestro
propio país.
2.- Discusión Particular.
Artículo 1°
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Numeral 1)
Esta disposición agrega expresamente en la ley N° 19.067 un
epígrafe relativo a la entrada de tropas extranjeras al territorio de la
República.
Sometida a votación, sin discusión, se aprobó por unanimidad.
Numeral 2)
Este artículo elimina la exigencia del informe de la institución de
la Defensa Nacional que corresponda para la dictación del decreto
supremo que autoriza la entrada de tropas extranjeras en el territorio
de la República, requisito que se reemplaza por un informe del Estado
Mayor de la Defensa Nacional según lo contempla el artículo 19, nuevo.
Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad.
Numeral 3)
Se modifica el artículo 2° en el sentido de ampliar los motivos en
virtud de los cuales el ingreso puede ser autorizado por resolución del
Ministro de Defensa y se elimina la exigencia del informe de la
institución de la Defensa Nacional que corresponda, requisito que se
reemplaza por un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional
según lo contempla el artículo 19, nuevo.
Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad.
Numeral 4)
La disposición agrega un epígrafe que incorpora un Título II
relativo a la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la
República.
Sometido a votación, sin discusión, se aprobó por unanimidad.
Numeral 5)
Se modifica el mecanismo para autorizar la salida de tropas
nacionales fuera del territorio de la República.
La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Cardemil y
Fuentealba formularon indicación para intercalar, a continuación de las
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
palabras “decreto supremo”, la expresión “firmado por el Presidente
de la República”.
Sometido a votación el numeral, con la indicación propuesta, se aprobó
por unanimidad.
Numeral 6)
Este artículo amplía los casos en que la salida de tropas
nacionales fuera del territorio de la República se considerará comisión
al extranjero, regulándose por las normas del Estatuto del Personal
correspondiente.
Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad.
Numeral 7)
Esta disposición traslada el actual artículo 6° de la ley como
nuevo artículo 17 e introduce otras adecuaciones de forma.
Sometido a votación, sin debate, se aprobó, por unanimidad.
Numeral 8)
Esta disposición agrega un nuevo artículo 6° que establece
expresamente la sujeción de las tropas nacionales que se encuentren
en el extranjero a la legislación vigente en Chile, sin perjuicio de las
normas de derecho internacional.
Los señores Bauer, Cardemil, Correa, Fuentealba y Ulloa
formularon una indicación para suprimir la oración “en todo lo que les
sea aplicable”.
Sometido a votación el numeral, con la indicación propuesta, se aprobó
por unanimidad.
Numeral 9)
Este numeral propone incorporar un párrafo 2°, nuevo, relativo a
normas especiales sobre la salida de tropas para participar en
operaciones de paz.
La Comisión acordó votar por separado cada uno de los artículos
que se incorporan en este párrafo 2°, nuevo.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Artículo 7° (contenido en el numeral 9)
El artículo establece que la salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República para operaciones de paz, se regulará por las
disposiciones de este párrafo, cualquiera sea su modalidad.
Sometido a votación el artículo, sin debate, se aprobó por unanimidad.
Artículo 8° (contenido en el numeral 9)
Se establece la creación de una comisión interministerial, de
Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, encargada de asesorar a
ambos ministros, en materia de participación de tropas nacionales en
operaciones de paz.
Los señores Bauer, Cardemil, Vargas y Ulloa formularon
indicación para incorporar a continuación de la expresión “fijados”, la
oración “por decreto supremo firmado” y para sustituir la frase
“mediante decreto supremo” por la conjunción “y”.
Sometido a votación el artículo, con la indicación propuesta, se aprobó
por unanimidad.
Artículo 9° (contenido en el numeral 9)
Establece el mecanismo a través del cual el Presidente de la
República puede decretar la salida de tropas nacionales al extranjero,
en misiones de paz.
La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Bauer,
Correa, Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa formularon indicación
para agregar en el inciso segundo, a continuación de la frase “el
fundamento de la solicitud”, la expresión “de la que deberá enviarse
copia informativa a la Cámara de Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
La señora Cristi, doña María Angélica, formuló indicación para
reemplazar en los incisos cuarto y quinto la expresión “cuarenta y
cinco días” por “treinta días”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
El señor Burgos formuló indicación para suprimir en su inciso
cuarto la expresión “con carácter vinculante”.
El fundamento de la indicación radica en que el Senado, en el primer
trámite constitucional, estableció que el acuerdo que le presta al Presidente de
República para que, excepcionalmente, pueda incrementar por un período no
superior a cuarenta y cinco días el contingente autorizado, tendría carácter
vinculante. Para ello, invocó la norma genérica del artículo 53 N°10 de la
Constitución, que señala que: “Artículo 53.- Son atribuciones exclusivas del
Senado: 10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que
éste lo solicite.”.
Después de un breve debate, fue opinión de esta Comisión que el
Senado, al establecer un carácter vinculante de dicho acuerdo, estaba yendo
más allá de lo que la propia Carta Fundamental señala, generando un
problema de constitucionalidad de la norma antes referida.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba y Ulloa formularon
indicación para agregar en su inciso cuarto, a continuación de la frase
“desde que el Presidente de la República le solicite su
pronunciamiento”, la oración “solicitud de la que deberá remitirse
copia informativa a la Cámara de Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
La señora Cristi, doña María Angélica formuló indicación para
incorporar en su inciso final, a continuación de la expresión “Senado”
la expresión “y a la Cámara de Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
Sometido a votación el resto del artículo, se aprobó por unanimidad.
Artículo 10 (contenido en el numeral 9)
Señala el plazo que tendrá el Senado para pronunciarse, el efecto
de la falta de pronunciamiento dentro de plazo y el quórum para
aprobar la petición.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Bauer,
Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa formularon indicación para
agregar en el inciso final, a continuación de la palabra “Presidente”, la
frase “sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y
conjuntamente con el envío al Senado copia íntegra de tales
modificaciones a la Cámara de Diputados”.
Sometido a votación el artículo, con la indicación propuesta, se aprobó
por unanimidad.
Artículo 11 (contenido en el numeral 9)
Establece el mecanismo para que el Presidente de la República
solicite la prórroga de la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero, en misiones de paz.
Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.
Artículo 12 (contenido en el numeral 9)
Establece la duración máxima de la participación de tropas
nacionales en las operaciones de paz de Naciones Unidas y la forma de
tramitar su prórroga.
Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.
Artículo 13 (contenido en el numeral 9)
Este artículo consagra la obligación para los ministerios de
Relaciones
Exteriores
y
de
Defensa
Nacional
de
informar
semestralmente al Senado acerca de las operaciones de paz en que se
encuentren participando tropas nacionales.
La señora Cristi, doña María Angélica y el señor Cardemil
formularon indicación para agregar en el inciso primero, a
continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de
Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
La señora Cristi, doña María Angélica y el señor Cardemil
formularon indicación para agregar en el inciso segundo, a
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de
Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
Sometido a votación el resto del artículo se aprobó por unanimidad.
Artículo 14 (contenido en el numeral 9)
Señala el procedimiento aplicable cuando la salida de tropas
nacionales al extranjero sea en calidad de expertos u observadores.
Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.
Numeral 10
Incorpora un epígrafe nuevo de disposiciones adicionales.
Sometido a votación se aprobó por unanimidad.
Numeral 11
Artículo 15 (contenido en el numeral 11)
Señala los casos en que el Presidente de la República puede
decretar la salida de tropas nacionales al extranjero, sin sujetarse a
los procedimientos del Título II.
Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa
formularon indicación para suprimir en su inciso segundo la frase “con
carácter vinculante”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba y Ulloa formularon
indicación para agregar en su inciso segundo, a continuación de la
expresión “pronunciamiento” la frase “solicitud de la que deberá
remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados”.
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
La señora Cristi, doña María Angélica formuló indicación para
agregar en su inciso final, a continuación de la palabra “Senado”, la
expresión “y a la Cámara de Diputados”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad.
Sometido a votación el resto del artículo se aprobó por unanimidad.
Artículo 16 (contenido en el numeral 11)
Esta disposición consagra el derecho del Presidente de la
República para poner término a la salida de tropas nacionales o el
ingreso de tropas extranjeras, cuando así lo estime conveniente.
Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.
Numeral 12
Establece los asuntos respecto de los cuales los ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán al Senado y a
la Cámara de Diputados, en marzo de cada año.
Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.
Numeral 13
Consagra que las autorizaciones de ingreso de tropas extranjeras
y la salida de tropas nacionales requerirán de un informe del Estado
Mayor de la Defensa Nacional, que consignará la opinión de la
institución de la defensa nacional respectiva.
Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.
Numeral 14
Esta disposición establece el concepto de tropa para los efectos
de la ley en discusión.
Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.
Artículo 2°
Este artículo señala la fuente de financiamiento de la entrada de
tropas extranjeras en el territorio nacional y la salida de tropas
nacionales fuera del territorio de la República.
Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Se encuentran en esta situación las siguientes indicaciones:
1.- De la señora Cristi, doña María Angélica, para reemplazar en
el inciso cuarto del artículo 9°, propuesto en el numeral 9° del artículo
1°, la oración final por la siguiente: “En un plazo no superior a 48
horas, el Presidente de la República deberá informar al Senado y a la
Cámara de Diputados respecto al uso de esta atribución,
fundamentando ésta en los mismos términos que se establecen en las
letras b), e) y f) del inciso segundo de este artículo.”
2.- De la señora Cristi, doña María Angélica para reemplazar el
inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral 11 del artículo
1°, por el siguiente:
“En un plazo no superior a 48 horas, el Presidente de la
República deberá informar al Senado y a la Cámara de Diputados
respecto al uso de esta atribución, fundamentando ésta en
conformidad a las letras a) o b) de este artículo, según corresponda, y
en los mismos términos que se establecen en las letras b), e) y f) del
inciso segundo del artículo 9 de esta ley.”
VI.- MENCIÓN DE ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN
LA DISCUSIÓN PARTICULAR.
De acuerdo a lo dispuesto en el N° 7 del artículo 289 del Reglamento de
la Corporación, cabe señalar que vuestra Comisión introdujo las siguientes
enmiendas al texto propuesto por el Senado:
1.- En el numeral 5) del artículo 1° se intercala, a continuación
de las palabras “decreto supremo”, la expresión “firmado por el
Presidente de la República”.
2.- En el numeral 8) del artículo 1°, que intercala un nuevo
artículo 6°, se propone suprimir la oración “en todo lo que les sea
aplicable”.
3.- En el inciso segundo del artículo 8° propuesto en el numeral
9) del artículo 1°, se incorpora, a continuación de la expresión
“fijados”, la oración “por decreto supremo firmado” y para sustituir la
frase “mediante decreto supremo” por la conjunción “y”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
4.- En el inciso segundo del artículo 9° propuesto en el numeral
9) del artículo 1°,
se agrega, a continuación de la frase “el
fundamento de la solicitud”, la oración “de la que deberá enviarse
copia informativa a la Cámara de Diputados”.
5.- En los incisos cuarto y quinto del artículo 9° propuesto en el
numeral 9) del artículo 1°, se reemplaza la expresión “cuarenta y cinco
días” por “treinta días”.
6.- En el inciso cuarto del artículo 9° propuesto en el numeral 9)
del artículo 1°, se suprime la expresión “con carácter vinculante”.
7.- En el inciso cuarto del artículo 9° propuesto en el numeral 9)
del artículo 1°, se agrega, a continuación de la frase “desde que el
Presidente de la República le solicite su pronunciamiento”, la oración
“solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de
Diputados”.
8.- En el inciso final del artículo 9° propuesto en el numeral 9)
del artículo 1°, se incorpora, a continuación de la expresión “Senado”
la expresión “y a la Cámara de Diputados”.
9.- En el inciso final del artículo 10 propuesto en el numeral 9)
del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Presidente”, la
frase “sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y
conjuntamente con el envío al Senado copia íntegra de tales
modificaciones a la Cámara de Diputados”.
10.- En el inciso primero del artículo 13 propuesto en el numeral
9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado” la
expresión “y a la Cámara de Diputados”.
11.- En el inciso segundo del artículo 13 propuesto en el numeral
9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado” la
expresión “y a la Cámara de Diputados”.
12.- En el inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral
11) del artículo 1°, se suprime la frase “con carácter vinculante”.
13.- En el inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral
11) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la expresión
“pronunciamiento”, la frase “solicitud de la que deberá remitirse copia
informativa a la Cámara de Diputados”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
14.- En el inciso final del artículo 15 propuesto en el numeral 11)
del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado”, la
expresión “y a la Cámara de Diputados”.
VII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS
ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la
señora Diputada Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del
mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas
en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”.
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1° la frase “, previo
informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente:
a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de
cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por
“actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos
de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de
la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe:
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”.
5) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la
República deberá ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente
de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y
con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido
decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.".
6) Sustitúyese en el artículo 5° la frase “viajes de instrucción o logística,
misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento
de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de
instrucción,
actividades
logísticas,
actos
de
cortesía
internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones
de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6° del modo siguiente:
a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo
17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por “en los
artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de
derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y
reglamentos vigentes en Chile.”.
9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo
2°, nuevo:
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR
EN OPERACIONES DE PAZ.
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Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la
República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para
participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales
que contempla este Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas
nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en
conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente
de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de
Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de
tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y
trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de
las normas contenidas en este Párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión
consultiva serán fijados mediante decreto supremo firmado por el Presidente
de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones
Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa
Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del
Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio
fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional.
El fundamento de la solicitud, de la que deberá enviarse copia
informativa a la Cámara de Diputados, incluirá los siguientes elementos: a) la
exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el
requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte;
b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés
nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el
que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la
fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de
paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva
de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con
los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas
para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza
combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de
inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales
en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un
período no superior a treinta días el número del contingente autorizado, a fin
de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, en
conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la
Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el
Presidente de la República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que
deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados.
Si esta salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a
regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de
la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de
quince días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe
sobre sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la
República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse,
contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su
aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus
miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente de la
República en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle
enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período
que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o
mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el
extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la
República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en
cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la
última modificación introducida por el Presidente de la República, sin perjuicio
de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado,
copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original,
o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá
solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta
ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán
presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento
del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el
período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro
años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo
original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá
pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de
la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de
paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por
cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran
importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá
excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá
hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se
encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de
paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán
en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo menos
semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe
describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de
avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades
realizadas por las tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación
de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de
sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de Diputados en que detalle
sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros
efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la
República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el
artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores,
la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”
10) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente
epígrafe:
“DISPOSICIONES ADICIONALES”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
11) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o
inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores
a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los
procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no
combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una
zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación
de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho
internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la
Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen
con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona
de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera
inmediata.
El Senado deberá pronunciarse en conformidad con lo dispuesto por el
número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro
del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su
pronunciamiento, solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la
Cámara de Diputados.
Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare
más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En
todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara
de Diputados, dentro de quince días de concluida alguna de las operaciones
referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en
todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Defensa Nacional y firmado también por el Ministro de Relaciones
Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras
al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales
al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de
sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la
brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación
deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que
se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del
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personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención
al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”.
12) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del
artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número
7) del presente artículo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán
conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de
cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de
tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de
los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de
la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia
Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de
tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan
relación con la ejecución de ejercicios militares.
c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización
de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que
eventualmente puedan afectar a Chile.”.
13) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el
siguiente:
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de
Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán
en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la
opinión de la institución de la defensa nacional respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo
anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo
personal militar, armado o no, e independientemente de su número,
organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio
nacional para el desempeño de actos de servicio.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional
en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en
el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales
fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1°
del Título II se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas
Instituciones.
Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del
territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se
refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con
los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley
de Presupuestos.”.
Se designó Diputada Informante a la señora Cristi, doña María
Angélica.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las
sesiones de fecha 15 de abril, 13 de mayo, 10 de junio y 1° de julio de 2008,
con la
asistencia de la Diputada señora Cristi, doña María Angélica
(Presidenta) y los Diputados señores Bauer, Burgos, Cardemil, Correa, Díaz,
Encina, Fuentealba, Hales, León, Pérez, Ulloa, Urrutia y Vargas.
Asistió, además, el señor Norambuena.
Sala de la Comisión, a 1° de julio de 2008.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.3. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 15 de septiembre de 2008. Cuenta en Sesión 81,
Legislatura 356
BOLETÍN Nº 5.068-10 (S)
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA
LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de
ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo
17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado por
un Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, con urgencia calificada de
“simple”.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
Ninguna.
4.- Se designó Diputado Informante al señor
AEDO, don RENÉ.
*
*
*
Historia de la Ley Nº 20.297
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Asistieron a la Comisión durante el estudio del
proyecto los señores Gonzalo García, Subsecretario de Guerra, y Ricardo
Rincón, Asesor Legislativo del señor Ministro de Defensa Nacional.
El propósito de la iniciativa consiste en regular
la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y actualizar las
normas sobre la entrada y la salida de tropas extranjeras del territorio de la
República.
El informe financiero elaborado por la
Dirección de Presupuestos, con fecha 11 de junio de 2007, señala que el
financiamiento de la ley será con cargo al presupuesto vigente de las
respectivas instituciones, sin perjuicio de que las salidas de tropas se
financiarán con cargo al presupuesto que anualmente se apruebe para el
Fondo de Misiones de Paz. Conforme a lo anterior, el proyecto de ley no
irrogará mayor gasto fiscal.
En el debate de la Comisión, el señor Gonzalo
García expresó que éste es el segundo trámite constitucional y último
reglamentario del proyecto, puesto que ya fue aprobado por las comisiones de
Relaciones Exteriores y de Defensa. Precisó que el artículo 2° del proyecto,
que es materia de competencia de esta Comisión, distingue los gastos que
irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional y la salida de
tropas nacionales del territorio de la República, los cuales serán financiados
con cargo al presupuesto vigente de las fondos de operaciones de las Fuerzas
Armadas. Respecto de los gastos que supone la salida de tropas nacionales del
territorio de la República para participar en las operaciones de paz, se
financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados
anualmente en la Ley de Presupuestos. Dicho Fondo existe desde el año 2001,
establecido en un ítem de la Subsecretaría de Guerra, cuya administración la
ejerce el Estado Mayor de la Defensa y cuyo destino es para cancelar las
remuneraciones de las respectivas dotaciones.
Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional dispusieron en su informe que esta Comisión tomara
conocimiento del artículo 2° del proyecto de ley.
En relación con la discusión particular del
articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 2º del proyecto, se establece que
los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional
en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se
financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones.
Los gastos que para el país suponga la salida de
tropas nacionales del territorio de la República para participar en las
operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se
financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz
aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.
Puesto en votación el artículo 2° fue aprobado
por la unanimidad de los diputados presentes.
Tratado y acordado en sesión de fecha 10 de
septiembre de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don José
Miguel (Presidente Accidental); Aedo, don René; Delmastro, don Roberto;
Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don
Carlos; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl, y Von Mühlenbrock, don
Gastón, según consta en el acta respectiva.
SALA DE LA COMISIÓN, a 15 de septiembre de 2008.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
2.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 356. Sesión 81. Fecha 16 de septiembre de
2008. Discusión general. Se aprueba en general y particular.
NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS
OPERACIONES DE PAZ. Segundo trámite constitucional.
EN
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, originado en mensaje, que modifica la
ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en
operaciones de paz, cuya urgencia fue calificada de “suma”.
Diputados informantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores,
Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, de Defensa
Nacional y de Hacienda son el señor Juan Masferrer, la señora María Angélica
Cristi y el señor René Aedo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5068-10 (S), sesión 133ª, en 16 de enero de 2008.
Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, de Defensa, y de
Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 1, 2, y 3, respectivamente de este
boletín de sesiones.
El señor ENCINA (Presidente).- Solicito la autorización de la Sala para el
ingreso del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y del subsecretario de
Guerra.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones
Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración
Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto, en segundo trámite
constitucional y primero reglamentario, que modifica la ley Nº 19.067 y
establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de
paz, aprobado por el honorable Senado, en virtud de una indicación de su
excelencia la Presidente de la República que sustituyó totalmente el texto
original propuesto en el mensaje.
Al tenor del mensaje, el proyecto se originó en el trabajo de una
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DISCUSIÓN EN SALA
comisión especial creada por el honorable Senado, en la que, además de los
senadores que la integraron, participaron representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
En lo sustancial, la iniciativa señala que el Estado no puede adoptar
políticas de neutralidad o aislacionismo en sus relaciones internacionales, por
cuanto en las operaciones de paz está involucrado el interés nacional en la
preservación, recuperación o mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
El primero de los fundamentos que sustentan la iniciativa es el nuevo
escenario internacional generado a partir del término de la guerra fría y el
progresivo proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones,
caracterizado por la aparición de nuevos Estados, la creación de instancias
supranacionales de poder y de múltiples organizaciones internacionales, lo que
crea condiciones mucho más complejas.
Asimismo, el mensaje destaca que en la actualidad, en casos
excepcionales, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad
y aislacionismo, pues la participación en los mercados globales y el
compromiso frente a los desafíos mundiales son factores más ligados que
nunca.
En el mensaje se hace una reseña de la evolución seguida por nuestro
país en su cooperación en pro de la paz y la seguridad internacionales, incluso
desde antes de la vigencia de la Carta de la Organización de las Naciones
Unidas, como en la “Guerra del Chaco”, en 1935; en el conflicto armado entre
Honduras y El Salvador, en 1969, y en la guerra entre Perú y Ecuador, entre
1995 y 1998, por la cordillera del Cóndor. Asimismo, no es posible olvidar
nuestra participación en la misión de la OEA en Nicaragua, a propósito del
conflicto vivido por ese país en 1993.
También cita operaciones de paz organizadas por la ONU, como las
establecidas para el conflicto en el Medio Oriente, en 1948; en el conflicto
entre India y Pakistán, en 1949; en el conflicto del Líbano, en 1978, entre
otras.
Como lo señala muy bien el mensaje, para un país en vías de desarrollo
como Chile, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global,
nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y
estabilidad, no sólo en nuestra área geográfica, sino también en el mundo.
El mensaje destaca que las políticas públicas y operaciones de paz son
una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando
coordinadamente, sobre la base de establecer un plazo prudente y adecuado
para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una
operación de paz; la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos
los aspectos involucrados en una operación de paz en la que el Gobierno
considere oportuno participar, y la disponibilidad de canales técnicos y políticos
expeditos entre Gobierno y Senado para evacuar consultas y opiniones en el
proceso de conocimiento y debate de la proposición gubernamental.
El mensaje precisa que las operaciones de paz contemporáneas son un
instrumento eficaz de promoción de la paz, de los derechos humanos, de la
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DISCUSIÓN EN SALA
acción humanitaria, de la restauración de capacidades en Estados en crisis y
del establecimiento y consolidación de la democracia. Enfatiza que la
participación en ellas confiere estatura internacional a Chile, por lo cual se
necesita de una institucionalidad idónea, como de la predisposición del Estado
para respaldar las fuerzas integradas a un despliegue internacional y con
inversión financiera para contribuir limitadamente con su sostenimiento.
Asimismo, el mensaje hace presente que las operaciones de paz son un
instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional y permiten
obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner
a prueba la pericia en el uso de armamentos, la planificación, el mando y los
sistemas logísticos.
Con el fin de preparar a nuestras Fuerzas Armadas en su participación
en misiones de paz, en 2002 se creó el Centro de entrenamiento conjunto para
operaciones de paz de Chile, Cecopac, destinado a instruir y entrenar al
personal militar, policial y civil que participa en operaciones de paz, incluso de
personal militar y civil extranjero.
El Nº 13) del artículo 63 de la Constitución Política de la República
dispone que es materia de ley aprobar las normas que permitan la entrada de
tropas extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de
tropas nacionales fuera de él.
En cumplimiento de dicho precepto fundamental, la ley Nº 19.067
dispone que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República
debe ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la
República, previo acuerdo del Senado e informe o propuesta de la institución
de la Defensa Nacional que corresponda, expedido por el Ministerio de Defensa
Nacional, con la firma del ministro de Relaciones Exteriores. Sin embargo,
omitió regular específicamente la salida de tropas nacionales en misiones de
paz. De manera que, en la práctica, ellas han estado sujetas al procedimiento
de aplicación general antes descrito, vacío legal que se ha salvado por la vía
reglamentaria.
Para ello, el decreto supremo Nº 94, de 1996, del Ministerio del Defensa
Nacional, aprobó la “Política nacional para la participación del Estado chileno en
Operaciones de paz”, conforme al capítulo VI de la Carta de la ONU. Luego, el
decreto supremo Nº 68, de 1999, amplió la participación de Chile en
operaciones de imposición de la paz que la ONU puede emprender conforme al
capítulo VII de la Carta. Después, el 11 de noviembre de 1999, celebró con la
ONU un “Memorándum de entendimiento sobre las aportaciones que Chile
podrá hacer al sistema de acuerdos de fuerzas de reserva de las Naciones
Unidas”.
Sin embargo, los procedimientos establecidos en el referido decreto
supremo Nº 68, de 1999, adolecen de vacíos, por cuanto no contemplan la
participación del honorable Senado en la formulación de las políticas de Estado
en materia de operaciones de paz, no obstante que la ley Nº 19.067 exige su
acuerdo previo a la dictación de los decretos supremos que autoricen la salida
de tropas nacionales fuera del territorio nacional.
Por lo señalado, mediante el proyecto en estudio se propone superar las
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DISCUSIÓN EN SALA
deficiencias normativas existentes en la materia.
El proyecto de ley consta de dos artículos.
El artículo 1º reordena el articulado de la ley Nº 19.067, en dos títulos y
tres párrafos.
El título I trata “De la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
República”.
El título II se ocupa “De la salida de tropas nacionales fuera del territorio
de la República”, subdividido en tres párrafos.
El párrafo 1º se refiere a las “Normas generales sobre la salida de
tropas”.
El párrafo 2º contempla las “Normas especiales sobre salida de tropas
para participar en operaciones de paz”.
El párrafo tercero, no numerado, se refiere a “Disposiciones adicionales”.
El artículo 2º se ocupa del financiamiento de la ley.
Al respecto, dispone que los gastos que se originen por la aplicación de
esta ley se financiarán con el presupuesto vigente de las respectivas
instituciones, sin perjuicio de que los ocasionados por la salida de tropas
nacionales para participar en operaciones de paz dispuestas en el marco de la
ONU o de algún tratado internacional del cual Chile sea Estado Parte, se
financien con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados
anualmente en la ley de Presupuestos.
Una visión general del reordenamiento legal que el proyecto propone,
permite observar que esta iniciativa persigue los siguientes propósitos:
En primer lugar, actualizar y armonizar los procedimientos aplicables
para autorizar la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República y la
salida del mismo de tropas nacionales en misiones propias de la cooperación
en tiempos de paz o de conflictos internacionales.
En segundo lugar, precisar el derecho aplicable a las tropas nacionales
durante su estadía en el extranjero en misiones regidas por la ley en vías de
ser modificada.
En tercer término, establecer normas especiales y adicionales para
regular la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz.
Con tal propósito, elimina del procedimiento respectivo el “informe
previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”,
y entre las motivaciones que pueden justificar la entrada al país de tropas
extranjeras o la salida de tropas nacionales al extranjero, se agregan los viajes
que obedezcan a “actividades educacionales”, al “cumplimiento de acuerdos de
cooperación en materias de defensa” (actualmente acuerdos de intercambio
militar) y a “misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto
armado”.
En el caso de la entrada de tropas extranjeras al país, la opinión de la
institución de la defensa nacional deberá ser consignada en un informe del
Estado Mayor de la Defensa Nacional, en el cual se fundarán los decretos
supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional que se dicten para
autorizarla.
En el caso de la salida de tropas nacionales, los informes que
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DISCUSIÓN EN SALA
fundamenten el decreto supremo que la autorice deberán ser preparados y
propuestos por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz.
Para la armonización de los procedimientos de autorización de salida de
tropas nacionales con los de autorización de entrada de tropas extranjeras, se
establece que la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva deberá
ser consignada en el informe que el Estado Mayor de la Defensa Nacional
entregará -en el caso de la autorización de salida, el “informe previo o propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”-, y agrega que el
decreto supremo correspondiente “deberá dictarse con el acuerdo previo del
Senado”, tal como se exige para el que autorice la entrada.
Cabe hacer notar que en el artículo 4º en modificación, se suprime su
inciso segundo, que ordena fijar en el referido decreto supremo “el objeto,
plazo y modalidades de la salida de tropas”.
También con el propósito de armonizar las normas aplicables a las
autorizaciones de entrada de tropas extranjeras al país con las establecidas
para la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional, se agregan los
viajes que respondan a “actividades educacionales” y al “cumplimiento de
acuerdos de cooperación en materias de defensa”.
Sin perjuicio de las normas de derecho internacional, las tropas
nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes
en Chile, en todo lo que les sea aplicable.
Entre las normas especiales se dispone, en lo sustancial, lo siguiente:
a) Permiten la salida de tropas nacionales del territorio de la República,
en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en
operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas u otros tratados internacionales vigentes de los que Chile sea parte;
b) Establecen una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, de
carácter consultivo, cuya composición, convocatoria y funcionamiento fijará el
Presidente de la República, para asesorar en forma permanente a los ministros
de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo relacionado con la
participación de tropas nacionales en operaciones de paz;
c) Disponen que el Presidente de la República solicitará el acuerdo del
Senado para la salida de tropas nacionales a fin de participar en operaciones de
paz, mediante oficio fundado y con la firma de los ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
Precisa, en el inciso segundo de artículo 9º, que el fundamento del oficio
deberá incluir la exposición del mandato de la ONU o del requerimiento
efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte, una
explicación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional
o la seguridad de la nación se vean involucrados, el plazo por el que se hace la
solicitud, una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del
mandato o solicitud, una descripción de las tropas a ser desplegadas, la
organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material
de apoyo, y una estimación global del costo financiero de la participación
nacional.
Tratándose de fuerzas combinadas con tropas de terceros estados, la
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DISCUSIÓN EN SALA
salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición de que dichos
terceros estados hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante,
podrá autorizarse la salida de tropas nacionales para participar
independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada habría
estado destinada.
Para proteger o facilitar la evacuación de tropas nacionales en el
extranjero desplegadas en una misión de paz, en caso de inminente peligro
para la vida del personal, el Presidente de la República podrá incrementar
excepcionalmente, por un período no superior a 45 días, el número del
contingente autorizado. En ese caso, el Senado deberá pronunciarse, con
carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas.
En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado,
dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un
informe sobre sus resultados.
d) Establecen un plazo de treinta días para que el Senado analice y se
pronuncie sobre la solicitud del Presidente de la República, contado desde la
recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación si no se pronuncia
dentro de dicho plazo.
El Senado, por la mayoría de sus miembros presentes, podrá aceptar o
rechazar la solicitud, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá
indicar si el acuerdo se otorga para todo el período que dure la misión, por un
período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de
prórrogas.
e) Autorizan la prórroga del plazo de permanencia de las tropas en el
extranjero, con acuerdo del Senado, ya sea a solicitud del Presidente de la
República o del Presidente del Senado, quien actuará a solicitud de, a lo
menos, diez senadores en ejercicio.
f) Disponen que la participación de tropas nacionales en operaciones de
paz dispuestas por la ONU o en conformidad con tratados en los cuales Chile
sea Estado parte, sólo podrá extenderse hasta por cuatro años desde su
autorización inicial. En casos calificados de interés nacional o por la seguridad
de la nación, podrá excederse de dicho plazo, con la aprobación del Senado.
g) Establecen que los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional deberán informar, durante la participación de las tropas nacionales en
operaciones de paz, sobre la situación de las mismas, y que, una vez
terminada la misión, será el Presidente de la República quien informe al
Senado de los resultados, logros, personal desplegado y costos materiales y
financieros de la misión.
h) Disponen que la autorización de salida de tropas nacionales bajo la
modalidad de expertos u observadores se dará conforme a las normas relativas
a las comisiones en el extranjero, establecidas en el estatuto del personal
correspondiente.
i) Finalmente, las referidas normas generales regulan el procedimiento
institucional a seguir en la elaboración de los decretos supremos, resoluciones
o informes exigidos por la ley en los siguientes casos:
Tratándose de la autorización de entrada de tropas extranjeras al
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DISCUSIÓN EN SALA
territorio de la República, los decretos supremos y resoluciones del Ministerio
de Defensa Nacional deberán fundarse en un informe del Estado Mayor de la
Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa
nacional respectiva.
Tratándose de los informes previstos en los procedimientos de
autorización para la salida de tropas nacionales en operaciones de paz, se
establece que ellos deberán ser preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz.
Entre las disposiciones adicionales sobre salida de tropas nacionales para
participar en operaciones de paz, se contemplan las siguientes:
La que fija los procedimientos aplicables en los casos de salidas rápidas
e inmediatas de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una
compañía o su equivalente, y en los casos en que el Presidente de la República
decida dejar sin efecto la autorización para la entrada de tropas extranjeras al
país o disponer el retorno de tropas nacionales al mismo.
La que determina los asuntos relacionados con la entrada de tropas
extranjeras al país y salida del mismo de tropas nacionales, que deberán ser
informados conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, y la
situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a cabo en el
mundo, y
La que precisa el concepto de tropa para los efectos de la aplicación de
esta ley.
Mediante el procedimiento regulado por el artículo 15, se faculta al
Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata salida del
territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad
fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos
previstos para la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la
República, en los casos en que se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado, con peligro inminente para sus
vidas, y cuando se trate de solicitudes del Consejo de Seguridad de la ONU
para que sus estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir
graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado.
Además, se faculta al Presidente de la República para dejar sin efecto,
en todo momento y mediante decreto supremo, las autorizaciones otorgadas
para la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, así como para
disponer el retorno de las nacionales al país.
Asimismo, se ordena a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional informar conjuntamente al Senado y a la Cámara de
Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de lo siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de
tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de
los antecedentes que deban ser informados en cumplimiento de la ley Nº
19.974, sobre el sistema de Inteligencia del Estado y Agencia Nacional de
Inteligencia.
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DISCUSIÓN EN SALA
b) La entrada de tropas extranjeras y la salida de tropas nacionales que
digan relación con la ejecución de ejercicios militares, y
c) La situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a
cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan
afectar a Chile.
Por último, se dispone que para los efectos de la aplicación de la ley Nº
19.067 se entenderá por tropa todo personal militar, armado o no, e
independientemente de su número, organización o modalidad en que lo haga,
que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de
servicio. Precisa, además, que tal concepto será aplicable también al personal
de las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública que salga del territorio
nacional al amparo de la citada ley.
Durante la discusión general de este proyecto, la Comisión recibió
exposiciones del ministro de Defensa Nacional, señor José Goñi Carrasco, hoy
presente en la Sala, y del subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Alberto
van Klaveren Stork, quienes expusieron, en lo sustancial, los mismos
argumentos desarrollados por el mensaje y el informe de las Comisiones
Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, para justificar la idea
de legislar a fin de ampliar los alcances de la ley Nº 19.067, especialmente en
materias relacionadas con la participación de tropas nacionales en operaciones
de paz aprobadas por la ONU u otro mecanismo internacional, argumentos ya
expuestos en el capítulo II de este informe, en el que se da a conocer sobre los
antecedentes de mérito y de derecho en que se fundamenta el proyecto
aprobado por el honorable Senado.
En el debate correspondiente, el diputado Renán Fuentealba dejó
expresa constancia de su preocupación por el hecho de que, en la búsqueda de
un consenso para regular la participación chilena en operaciones de paz, no se
haya considerado la opinión de la Cámara de Diputados. Lo mismo manifestó
ante la posibilidad de que la regulación que se está aprobando pueda constituir
un impedimento burocrático para actuar con rapidez en situaciones como la de
Haití.
Por otra parte, le pareció positivo que el personal chileno que participe
en operaciones de paz se rija por el derecho interno de nuestro país, así como
estima razonable el umbral de cuatro años.
Finalmente, echa de menos una mayor injerencia del jefe del Estado
Mayor de la Defensa Nacional en el proceso de envío de tropas nacionales en
misiones de paz.
Por su parte, el diputado Osvaldo Palma participó de la preocupación del
diputado Fuentealba por no haber sido considerada la honorable Cámara de
Diputados.
El diputado que habla también estimó que no se puede cargar el costo
de las operaciones de paz al presupuesto de las respectivas instituciones de las
Fuerzas Armadas y, además, manifestó su interés en ser informado de los
beneficios económicos que recibe el personal involucrado en tales operaciones
y de los recursos aportados por Naciones Unidas a su financiamiento.
Ante tales observaciones, el señor ministro de Defensa Nacional
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DISCUSIÓN EN SALA
respondió que este proyecto tuvo su génesis en el honorable Senado por el
debate que se produjo en torno a las prórrogas de la participación chilena en
las misiones de paz, materia que, por mandato de la ley Nº 19.067, es
competencia de dicha honorable Corporación. Sostuvo, además, que las
modificaciones legales que se aprueban mediante este proyecto establecen los
mecanismos adecuados de reacción rápida, como sucedió en el caso de la
participación en Haití, y que la extensión de estas misiones hasta por cuatro
años considera la posibilidad de aprobarla por un plazo más extendido, pero
con un quórum más alto.
En cuanto al fondo para operaciones de paz, afirmó que el Estado Mayor
de la Defensa Nacional será la autoridad militar máxima en la materia y que a
ella corresponderá la administración del fondo para financiar tales operaciones.
Finalmente, informó que el personal chileno que participa en estas
misiones recibe sus remuneraciones conforme a la escala de costo de la vida
del año 2003 y que dicho personal resulta beneficiado económica y
profesionalmente, dado que trabaja con otros países y en operaciones que le
permiten una gran capacitación.
Cerrado el debate en la discusión general y puesta en votación la idea de
legislar, ésta fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes,
señores Fuentealba, Jarpa, Masferrer y Palma.
Puesto en discusión particular el proyecto, no se registraron indicaciones
a las disposiciones del artículo 1º.
Sin embargo, por razones de certeza jurídica, la Comisión, por la
unanimidad informada en el capítulo de las constancias reglamentarias, acordó
introducir las siguientes modificaciones formales:
a) En los incisos segundo y tercero del artículo 10, acordó precisar que
“el Presidente” referido en dichas normas es el “Presidente de la República”;
b) En inciso segundo del artículo 19 a que se refiere el numeral 10) del
artículo 1º del proyecto, acordó precisar que “la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, es la que “ordena establecer” el artículo 8º; a cambio de
señalar que es “la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz” del artículo
8º, y
c) En el inciso primero del artículo 16 que agrega el numeral 12 del
artículo 1º del proyecto, se acordó precisar que el decreto supremo expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional debe ser firmado “también”
por el ministro de Relaciones Exteriores y no limitarse a señalar que el referido
decreto “expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional “debe ser
firmado” por el ministro de Relaciones Exteriores”.
El artículo 2º fue objeto de las siguientes indicaciones:
a) De los honorables diputados señores Fuentealba, Jarpa y Masferrer,
para sustituir su inciso primero por el siguiente:
“Los gastos que irrogue la participación de tropas nacionales fuera del
territorio de la República a que se refiere el Párrafo 1º del Título II, se
financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.”.
Mediante tal indicación se precisa que sólo serán de cargo de las
respectivas instituciones los viajes que correspondan a actividades
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DISCUSIÓN EN SALA
educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía
internacional, cumplimiento de acuerdo de cooperación en materia de defensa
o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado.
Puesta en discusión la referida indicación, la Comisión acordó, por la
unanimidad antes señalada entre las constancias reglamentarias, ampliar dicha
precisión a los gastos que demande la entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la República, según lo previsto en el Título I agregado a la ley Nº
19.067 por el numeral 1) del artículo 1º de la ley en proyecto.
b) Del diputado Osvaldo Palma, para agregar en el inciso segundo del
artículo 2º, después de la palabra “financiarán”, el término “íntegramente”.
Puesta en discusión esta indicación, la Comisión acordó, también por la
unanimidad antes señalada, precisar que se trata de financiar íntegramente los
gastos que “para el país” suponga la salida de tropas nacionales a fin de
participar en operaciones de paz, puesto que el pleno financiamiento de ellas
contempla aportes del mecanismo internacional en que la operación se decide.
Valoro la presencia en la Sala del ministro de Defensa Nacional y del jefe
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que pueden observar cómo la
Cámara de Diputados se compenetra y participa en proyectos tan importantes.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión recomienda la aprobación de
este complejo e importante proyecto.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada informante
de la Comisión de Defensa Nacional.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, en nombre de
la Comisión de Defensa Nacional, paso a informar sobre el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.067 y establece
normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
En lo posible, trataré de no repetir el completo informe entregado por el
colega Juan Masferrer y haré especial énfasis en las materias en que existieron
diferencias en lo aprobado por ambas comisiones.
Básicamente, la idea matriz del proyecto, determinada por la Cámara de
origen, es regular la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
actualizar normas sobre la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
República.
La iniciativa no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni
de quórum calificado.
El artículo 2º requiere trámite en la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.
A la Comisión asistieron el subsecretario de Guerra, don Gonzalo García;
el jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, general de Aviación señor
Iván Fabry; el jefe del Área Internacional del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, capitán de navío señor Antonio Idiáquez; el jefe de Operaciones de
Paz, coronel Valentín Segura; la mayor señora Paula Videla y los asesores del
Ministerio de Defensa, señores Ricardo Rincón, Boris Yopo y Juan Esteban
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DISCUSIÓN EN SALA
Montes.
En la discusión, el ministro de Defensa Nacional manifestó que el
objetivo de este proyecto es establecer un marco institucional adecuado para
regular en mejor forma la entrada de tropas extranjeras al país, la salida de
tropas nacionales al exterior y, muy especialmente, la salida de tropas chilenas
a ser desplegadas en operaciones internacionales de paz.
En resumen, el proyecto aborda los siguientes temas fundamentales:
1) La salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz.
2) Una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz.
3) La solicitud presidencial y sus fundamentos.
4) Las fuerzas combinadas.
5) El acuerdo del Senado y su respectivo período de autorización.
6) La autorización rápida de salida de tropas.
Me interesa hacer énfasis en el artículo 18, que establece que los
ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán
conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de
cada año, respecto de tres cuestiones: primero, sobre toda entrada de tropas
extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo
durante el año calendario anterior. Segundo, sobre la entrada de tropas
extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo,
previstas para el año en curso, que digan relación con la ejecución de ejercicios
militares regulados por la presente ley en tramitación. Tercero, sobre la
situación de las principales misiones de paz que la ONU lleve a cabo en el
mundo, con particular énfasis en las que eventualmente pueda participar Chile.
En su artículo 13, el proyecto establece que durante el período de una
operación de paz, Opaz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de
situación sobre la misma, describiendo las condiciones en que se desarrolla, el
estado de avance en el cumplimiento de sus objetivos y las actividades
realizadas por nuestras tropas.
Esta misma disposición señala, además, que una vez concluida la
participación de nuestras tropas en una operación de paz, el Presidente de la
República deberá enviar un informe al Senado en que detalle sus resultados,
nivel de logro de los objetivos propuestos, situación del personal y costos
materiales y financieros de la operación.
En relación con los casos excepcionales de salida de tropas, el Presidente
de la República deberá enviar al Senado los correspondientes informes de
resultados en el plazo de quince días de concluida alguna operación de
protección, rescate o evacuación de nuestras tropas o de civiles, nacionales o
extranjeros.
Finalmente, el proyecto establece que las autorizaciones que se
otorguen en virtud de esta futura ley, salvo cuando se trate de la entrada de
tropas extranjeras o salida de personal militar chileno a misiones o actividades
que no requieren el acuerdo del Senado, deberán ser comunicadas tanto al
Senado como a la Cámara de Diputados.
En la Comisión se revisó en forma especial lo referente a la definición
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legal de tropa. Para los efectos de este proyecto de ley, el artículo 20 considera
tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su
número u organización, que entre o salga del territorio nacional para el
desempeño de actos de servicio.
Se trata de un concepto general que puede materializarse en las
modalidades de “observador” o “contingente” y que el proyecto aplica, además, al
personal de orden y seguridad pública que concurra a operaciones de paz.
Otro aspecto de discusión fue lo relativo a gastos y financiamiento. En
cuanto al modo de financiar los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el
proyecto señala que se hará con cargo al presupuesto vigente de las
respectivas instituciones. Sin embargo, se establece una excepción respecto de
los gastos que suponga la salida de tropas nacionales para ser desplegadas en
operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II del proyecto, los
que deberán ser financiados con recursos del Fondo para Misiones de Paz
aprobado anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público.
El jefe del Estado Mayor de la Armada de Chile, vicealmirante Sergio
Robinson, señaló que la normativa sobre salida e ingreso de tropas contiene
algunos aspectos que podrían afectar el desarrollo de actividades
institucionales.
Es así como el artículo 20 del proyecto define como tropa a “todo
personal militar, armado o no, e independientemente de su número,
organización, o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio
nacional, para el desempeño de actos del servicio”.
Esta definición comprende un universo muy general, tal como cualquier
integrante de la institución que salga del país en acto del servicio, como
también, cualquier extranjero de una institución de las Fuerzas Armadas que
ingrese al territorio nacional.
Por otra parte, el proyecto contempla la emisión anual de dos informes
al Congreso. En relación con el informe que debe emitirse con ocasión de la
salida e ingreso de tropas al país en el año anterior, indicó que con la
definición de tropa se generará un extenso informe que comprende más allá de
lo que habitualmente se entiende por este concepto.
El comandante en jefe del Ejército, general Oscar Izurieta, manifestó
que el proyecto viene a superar una serie de vacíos de la actual ley. Sin
embargo, añadió que existen aspectos puntuales del proyecto en los que
prefieren una redacción más precisa.
Sostuvo que el proyecto dispone que el financiamiento de las
operaciones se hará con cargo al presupuesto de las propias instituciones y al
Fondo de Operaciones de Paz del Ministerio de Defensa Nacional, aprobado
anualmente en la ley de Presupuestos.
Estimó que debe explicitarse que toda actividad que diga relación con la
preparación y ejecución de una operación de paz debe ser financiada
integralmente con el fondo mencionado anteriormente.
Además, indicó que resulta necesario revisar el concepto de tropa que
consagra el proyecto.
Para su institución el concepto de tropa se refiere a una unidad, al
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menos a una escuadra o una patrulla, a un conjunto de hombres que se
organizan para un propósito determinado, no a una persona.
Los fondos de operaciones de paz también deberían financiar la
recuperación del material utilizado, porque suele ocurrir que sea más barato
abandonar lo utilizado que traerlo de vuelta al país. Al respecto, se refirió a las
operaciones de paz en Haití, donde el material tiene un uso frecuente, lo que
ha ocasionado su desgaste.
Añadió que, por dificultades de orden burocrático, se ven obligados a utilizar
sus recursos en estas operaciones por largo tiempo, lo que va en desmedro de las
propias instituciones.
El comandante en jefe de la Fuerza Aérea, general del Aire Ricardo
Ortega, respecto del financiamiento, reiteró que compartían las aprensiones
del Ejército. Hizo presente que la Fuerza Aérea rápidamente puede estar en
condiciones de viajar al exterior. Sin embargo, para su institución resulta
complejo aquello que dice relación con la restitución de los fondos utilizados.
Desde mi punto de vista, ésta ha sido una situación recurrente -aunque
no debería expresarlo en este momento- respecto de lo que ha sido el asunto
presupuestario en las misiones de paz.
Indicó que el lapso que media entre la aprobación dada por Naciones
Unidas para el reembolso de los recursos y el momento en que efectivamente
son recibidos es demasiado largo.
Expresó que, cuando se participa en una operación de paz, lo
recomendable es que sea financiada desde un comienzo.
Por otra parte, hizo referencia al fortalecimiento del estatuto jurídico de
la tropa chilena que se encuentra en operaciones de paz. Señaló que, en
muchos casos, se hacen operaciones en lugares donde no existe
infraestructura, ni organizaciones jurídicas, ni políticas, o son muy precarias,
como ocurre en Haití. En virtud de lo expuesto, estimó prudente reforzar la
disposición del artículo 3º del Título I del proyecto, ratificando que respecto del
personal militar chileno en operaciones de paz se entenderá que rige siempre
lo previsto en los artículos 1º y 2º del Código de Justicia Militar en
concordancia con lo previsto en el artículo 5º del mismo Código, es decir,
quedarán siempre sometidos a la jurisdicción penal y militar chilena.
Ello constituiría una garantía para el personal desplegado.
En relación con la demora que se registra en la devolución de los fondos
utilizados en las operaciones de paz, afirmó que ellos están en condiciones de
tener aviones a disposición de una operación de paz en forma muy rápida. Sin
embargo, la mantención de la operación de paz se efectúa inicialmente con
recursos de la propia institución, en circunstancias de que los aportes
destinados a ello llegan con meses de atraso.
Sería conveniente que existiera un fondo para este tipo de operaciones
que permita restituir de inmediato a las instituciones los recursos que se
utilizan.
A su vez, el subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, señaló que
este proyecto permitirá proyectar nuestro país a través de las operaciones de
paz.
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Hizo presente que el mensaje se refiere, entre otras materias, a los gastos
que generan el ingreso y la salida de tropas del país. No regula los costos
adicionales que ello significa, los que se regulan a través de otras vías.
Destacó que en los primeros años la demora en obtener los fondos
reembolsados alcanzaba a un año de tramitación. El año pasado el retraso
alcanzó a los nueve meses. Actualmente el retraso llega a sesenta días.
Esta mejora se debe a la capacitación que se ha realizado al personal
para que se especialice en recuperar fondos, dada la complejidad de la
burocracia de Naciones Unidas.
A vía de ejemplo informó que hoy existen diez millones de dólares en la
cuenta, lo que permite tener pagados los sueldos del personal que se
desempeña en operaciones de paz hasta marzo de 2009.
En relación con las observaciones formuladas al concepto “tropa”
expresó que lo único que se hizo fue utilizar la definición que el propio
Congreso Nacional configuró cuando se aprobó la iniciativa que se convirtió en
la ley Nº 19.067. Tal definición se redactó cuando aún no se conocían las
operaciones de paz masivas.
Aseveró que la citada definición se puede mejorar a fin de hacerse cargo
de los cuestionamientos planteados, con el objeto de restringir el concepto a lo
que estrictamente se pretende regular.
Con todo, señaló que, a su juicio, con la actual redacción no existe el
riesgo de que se exija la autorización del Senado para la salida individual de un
miembro de las Fuerzas Armadas.
Sin lugar a dudas, el problema radica en que si el Senado no se
pronunciare dentro de treinta, después de pedida la urgencia por el Presidente
de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento.
Por ende, no se puede utilizar la función descrita en este numeral, dado
que contempla ese plazo de treinta días.
Por ello, se eligió la vía del numeral 10. Con todo, estimó que resulta
impropio otorgar un carácter vinculante a ese acuerdo. Fue uno de los temas más
discutidos en la Comisión.
El subdirector de Carabineros, general Gustavo González, manifestó que
el proyecto de ley no distingue claramente entre una y otra función. Hasta la
fecha, Carabineros no ha intervenido como tropa, sino como “expertos de
misión”, cuya función y estatuto jurídico es distinto del de las “tropas”,
conforme a las políticas de Naciones Unidas.
La aproximación que hace el artículo 14, que alude a los conceptos de
“Tropa” y “Expertos en Misión u Observadores”, es insuficiente para los efectos
anteriores, ya que sólo regula la salida del territorio nacional de unos y otros.
La función de los contingentes militares denominados “Tropa”, consiste
en la imposición y mantenimiento de la paz. A su vez, el “Experto en Misión”,
en donde se encuadran las policías, concurre para -sin que la enumeración
resulte taxativa- entrenar, asesorar, coordinar y fiscalizar a las policías locales
en funciones de seguridad y orden público, como a distintas instancias
gubernamentales que la necesiten.
Únicamente puede considerarse por excepción en el concepto de tropa,
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el personal de Carabineros que actúa en terreno como unidad orgánica
comandada por oficiales, se despliegue en el restablecimiento y mantención del
orden y la seguridad cumpliendo funciones policiales.
Al respecto, sugirió considerar el despliegue rápido de fuerzas policiales,
dentro de las atribuciones presidenciales especiales previstas en el artículo 15
del proyecto de ley, para integrarse a fuerzas de policía multinacionales.
Por último, respecto de los principales cambios introducidos en la
Comisión de Defensa, se fortalece el rol de la Cámara de Diputados, al exigirse
expresamente que le sean comunicados diversos documentos y actos
relacionados con la misma materia de que trata el proyecto. A vía de ejemplo,
se puede mencionar la exigencia de enviar a la Cámara de Diputados una copia
informativa del fundamento de la solicitud de salida de tropas para participar
en operaciones de paz, y la obligación de los ministros de Relaciones Exteriores
y de Defensa Nacional de informar semestralmente acerca de ellas.
En caso de inminente peligro para la vida del personal que conforman las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, el
Presidente de la República podrá incrementar, por un período no superior a
treinta días, el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o de
facilitar su evacuación. Para ello, se exigía el acuerdo vinculante del Senado,
invocándose en forma genérica el artículo 53 de la Constitución Política, que se
refiere a las atribuciones exclusivas del Senado. Su número 10) establece: “Dar
su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.”
Cabe hacer presente que esta disposición se originó en una indicación
del diputado Burgos, aprobada por amplia mayoría en la Comisión de Defensa
Nacional, que optó por suprimir el carácter vinculante. Después de un breve
debate, la Comisión estimó que dicho carácter vinculante iba más allá de la
propia Carta Fundamental, generando un problema de constitucionalidad.
Igual decisión se adoptó respecto del artículo 15, que se refiere a los
casos en que el Presidente de la República podrá disponer la rápida e
inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales, no mayores
a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los
procedimientos del Título II de la futura ley.
El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los
integrantes de la Comisión de Defensa Nacional.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
René Aedo, informante de la Comisión de Hacienda.
El señor AEDO.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de
Hacienda, paso a informar el proyecto que modifica la ley Nº 19.067 y
establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de
paz, originado en mensaje enviado al Senado, con urgencia calificada de
“simple”.
Cabe hacer presente, además, que es resultado de una Comisión
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Especial del Senado que analizó la materia y que, después de un profundo
análisis, aprobó los fundamentos que lo sustentan.
No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas, y todas ellas fueron
aprobadas por unanimidad.
Fue designado diputado informante quien habla.
Durante el estudio del proyecto de ley, asistieron a la Comisión de
Hacienda los señores Gonzalo García, subsecretario de Guerra, y el señor Ricardo
Rincón, asesor legislativo del ministro de Defensa Nacional.
El objetivo de la iniciativa es establecer un marco institucional adecuado
que permita regular en mejor forma la entrada de tropas extranjeras al país y
la participación de tropas nacionales en operaciones de paz.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de
fecha 11 de junio de 2007, señala que el financiamiento de la iniciativa será
con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio
de que las salidas de tropas se financiarán con cargo al presupuesto que
anualmente se apruebe para el Fondo de Misiones de Paz. Conforme a lo
anterior, el proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal.
En el debate de la Comisión, el señor Gonzalo García expresó que éste
es el segundo trámite constitucional y último reglamentario del proyecto,
puesto que fue aprobado por las comisiones de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional.
A la Comisión de Hacienda le correspondió analizar el artículo 2º del
proyecto, que establece que los gastos que irrogue la entrada de tropas
extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de
tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto
en el Párrafo 1º del Título II, se financiarán íntegramente con cargo al
presupuesto vigente de las respectivas instituciones.
Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del
territorio de la República para participar en operaciones de paz a que se refiere el
Párrafo 2º del Título II, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo
para Misiones de Paz aprobados anualmente en la ley de Presupuestos.
Dicho Fondo existe desde 2001, establecido en un ítem de la Subsecretaría
de Guerra, cuya administración la ejerce el Estado Mayor de la Defensa y cuyo
destino es para pagar las remuneraciones de las respectivas dotaciones.
Puesto en votación el artículo 2º, fue aprobado por la unanimidad de los
diputados presentes.
El proyecto fue tratado y acordado en sesión de fecha 10 de septiembre de
2008, con la asistencia de los diputados señores Ortiz, don José Miguel
(Presidente accidental); Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo,
don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Robles, don Alberto;
Súnico, don Raúl; Von Mühlenbrock, don Gastón, y quien habla.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de
la Sala para votar sin discusión el proyecto.
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No hay acuerdo.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente, junto con reconocer que éste es
un buen proyecto y que es necesario regular de mejor forma las operaciones
de paz, debo manifestar que, a mi juicio, contiene, por lo menos, dos aspectos
que requieren mayor discusión o algunas modificaciones importantes.
En primer lugar, quiero referirme al artículo 8º, que crea un nuevo
órgano -el ministro dice que ya funcionaba en la práctica, pero ahora lo
oficializamos y le damos rango legal- denominado Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional y de servir de órgano
de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades relacionadas con
operaciones de paz.
Creo que esta norma va en contra de la tendencia que se impuso con la
iniciativa que creó el Estado Mayor Conjunto. ¿Por qué digo esto? Porque una
de las cosas que siempre hemos planteado es que el Ministerio de Defensa no
tenía un poder decisorio en su seno y que sólo estaba destinado a ejercer una
especie de control burocrático del rol que cumplen las Fuerzas Armadas.
En virtud de esta línea argumental, ese proyecto de ley derogó el
Consusena y el Consudena, por tratarse de organismos que le habían quitado
al Ministerio de Defensa Nacional atribuciones que le eran propias, en
circunstancias de que lo que queríamos era tener un Ministerio de Defensa
Nacional que fuera una verdadera comunidad de la defensa en la cual
participaran militares y civiles.
Pues bien, el artículo 8º contempla otro órgano que se va a encargar de
llevar a cabo actividades que considero propias del Ministerio de Defensa o de
la comunidad de defensa que se forme al amparo de este Ministerio, que van
mucho más allá del rol militar relacionado con la utilización de la fuerza.
Asimismo, hay una cuestión de análisis político en ese Ministerio.
Por eso, considero que el artículo 8º va en el sentido contrario. Además,
el proyecto que aprobamos establecía, dentro de las atribuciones del Estado
Mayor Conjunto, en su artículo 28: “El mando de las tropas y medios
nacionales que participen en misiones de paz corresponderá al Jefe del Estado
Mayor Conjunto, quien será la Autoridad Militar Nacional para tales efectos.”
Entonces, me pregunto, ¿cuál es el sentido de crear una autoridad militar
nacional para tales efectos, si ella no tendrá participación ni injerencia en el
proceso de toma de decisiones, asesoría y discusión de la utilización de las
fuerzas de paz en el extranjero?
Aquí hay una cuestión que, simplemente, no calza. Además, en la letra
c) del artículo 10 del mismo proyecto de ley que aprobamos en su momento
sobre Estado Mayor Conjunto, establece como atribución de la Junta de
Comandantes en Jefe, a la cual también se dota de nuevas atribuciones para
convertirla en un ente más operativo y en un verdadero órgano asesor del
Ministerio de Defensa, la asignación de medios para operaciones o misiones de
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paz.
Con ello, intentamos crear una institucionalidad conjunta, la cual es
dotada de la autoridad militar y de la capacidad de análisis, discusión y
asesoramiento del poder civil en operaciones de paz. Ahora, dejamos todo eso
de lado y se lo damos a la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz
que, por lo demás, no sabemos quiénes la conforman, porque su inciso
segundo se refiere a la composición, o sea puede ser cualquier persona; no
sabemos cuándo se convoca, aunque le dan un carácter permanente, y en
cuanto al funcionamiento, tampoco sabemos cómo se tomarán las decisiones
en su seno.
En el fondo, por un lado, tratamos de armar una institucionalidad de
defensa para crear una verdadera comunidad de defensa de civiles y militares,
y por decreto supremo el Presidente de la República en los temas que le
interesan, como el de las operaciones de paz, se salta la autoridad nacional
militar que establecimos en el proyecto de ley anterior y los radica en una
Comisión, que no sabemos cómo se forma, ni cómo funciona, ni cuáles son sus
atribuciones.
Por lo demás, como se señala después en el artículo 13, ese órgano será
el que efectivamente terminará entregando los informes al Congreso Nacional,
pues dispone que en las operaciones de paz “los ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la
Cámara de Diputados, a lo menos semestralmente”. ¿Quién hará esos
informes? Nada más y nada menos que la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz que se crea.
De esa manera, no hacemos más que borrar con el codo lo que
escribimos con la mano y que tratamos de construir en el proyecto anterior,
que creaba el Estado Mayor Conjunto y dotaba de una nueva institucionalidad,
con más poder decisional al Ministerio de Defensa.
Digo esto porque cuando discutimos el proyecto anterior fuimos muy
cuidadosos en eliminar la expresión de conductor estratégico en relación con el
jefe del Estado Mayor Conjunto, porque consideramos que se podría interpretar
como menoscabo a la autoridad civil, principalmente a la representada por el
poder presidencial.
Sin embargo, eso no quita que las Fuerzas Armadas y las personas que
van a participar en esas misiones de paz tengan injerencia formal en la toma
de decisiones de la defensa nacional. Así lo consagramos en el proyecto
anterior con la formación de la Junta de Comandantes en Jefe, en la cual
participaban el ministro y el jefe del Estado Mayor Conjunto, ya no como
secretario, sino como miembro pleno.
Esperábamos que esa fuera la idea rectora, pero con esta iniciativa
dejamos fuera a todas las autoridades militares en cuanto al desarrollo de
análisis, de estudios, de asesoramientos y de informes sobre las operaciones
de paz. Eso significa que en el Congreso Nacional nunca tendremos la opinión
directa de los comandantes en jefe o del jefe del Estado Mayor Conjunto sobre
la situación en terreno y las circunstancias en que se desarrollan esas
operaciones de paz.
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Por lo tanto, sólo tendremos el análisis político de una autoridad que no
sabemos quiénes la conforman. Ello debilita la estructura superior de la
defensa nacional, establecida en nuestro libro de defensa, la que tratamos de
simplificar en el proyecto de ley que estudiamos con anterioridad.
Por otra parte, también me parece preocupante el artículo 15 del
proyecto, que señala una excepción a la autorización del Senado para el envío
de tropas chilenas al extranjero.
El artículo 15 -a mi juicio, mal diseñado y mal redactado- establece que
el Presidente de la República “podrá disponer la rápida e inmediata salida del
territorio de la República de tropas nacionales” -sin pasar por este
procedimiento; luego viene una frase casi simpática- “no mayores a una
unidad fundamental, una compañía o su equivalente,”.
Debemos considerar que una compañía la integran desde sesenta
soldados hasta doscientos y tantos. Hay muchos tipos de compañías, como las
reforzadas, de morteros, etcétera. No existe una definición legal. El concepto
de que está conformada por un capitán, tres tenientes, tres secciones, ciento
veinte soldados es una cuestión teórica que no está definida en lugar alguno.
Por lo tanto, estamos dando un amplio espacio para que el Presidente de la
República pueda disponer de una unidad de fuerza bastante importante, sin
fijar límites.
Por lo señalado pido votación separada de los artículos 8º y 15. En mi
opinión, deberíamos votarlos en contra, no porque sean malos, sino porque
deben ser modificados, pero como no podemos presentar indicación porque la
iniciativa ha sido calificada con “suma” urgencia, la única forma de lograr la
elaboración necesaria que requiere, es votar en contra ambos artículos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero
hacerme cargo de algunas de las afirmaciones del diputado que me antecedió
en el uso de la palabra.
No existe contradicción en el artículo 8º del proyecto al crearse una
Comisión Interministerial de Operaciones de Paz con las funciones del jefe del
Estado Mayor de la Defensa Nacional, pues éste sigue encargado de la
operación de paz y coordinando las fuerzas conjuntas. Pero, políticamente, no
decide la conveniencia de una operación de paz, pues ella es determinada por
los ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores y, por supuesto,
por la Presidenta de la República.
Si hoy creamos una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz
encargada de asesorar a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional, bienvenida sea.
No hay contradicción entre lo que establece el artículo 8º con lo que
aprobamos al respecto en la iniciativa relacionada con la ley orgánica del
Ministerio de Defensa Nacional.
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En segundo lugar, el artículo 15 se justifica plenamente. Hay situaciones
de emergencia, excepcionales en las que el Presidente de la República debe
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales.
Por ejemplo, en la Operación de Paz de Haití, se respondió al llamado del
Consejo de Seguridad y se integró la primera conformación de fuerzas
militares que ayudó a ese país de Centroamérica. Eso lo dispuso el Presidente
de la República. El día de mañana podrá realizar lo mismo, con la consulta
pertinente al Senado, según el artículo 53, Nº 10, de la Constitución Política.
Por lo tanto, tampoco es posible desagregar el artículo 15 de esta
iniciativa.
Quiero expresar que estamos en presencia de un proyecto de extrema
importancia para el país, que regula y reglamenta el envío de tropas de las
Fuerzas Armadas a operaciones de paz decretadas por las Naciones Unidas.
En este momento, deseo recordar dos cosas. Una, acerca de la
importancia de las operaciones de paz. Chile es una economía abierta, tiene su
estrategia de desarrollo fundada en la apertura de sus mercados al exterior.
Hoy, dependemos del comercio externo. Hemos visto que éste se expande por
todo el mundo. En consecuencia, necesitamos estar insertos en el plano
multilateral, en los organismos internacionales. También debemos velar por la
seguridad de nuestro país y del orbe.
Por lo tanto, es menester que Chile se active mucho más en lo
relacionado con el ejercicio del multilateralismo. Esto requiere una conducta
más activa en los foros internaciones donde se adoptan las decisiones que
pueden fortalecer o debilitar las condiciones de seguridad en que se realiza
nuestro comercio.
Esa presencia más activa también nos exige asumir una parte de las
responsabilidades que en el esfuerzo por lograr que las condiciones
internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan, en
circunstancias de que arriesgan su debilitamiento.
Por consiguiente, no podemos transferir de manera permanente esa
responsabilidad a otros. Debemos asumirla. Ésa es una de las razones más
importantes por las cuales Chile participa en operaciones de paz.
También deseo recordar que estas operaciones de paz tienen efectos
inmediatos y directos sobre nuestras Fuerzas Armadas. Efectivamente, les
permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir
prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamentos, en la
planificación, el mando y los sistemas logísticos.
Es una oportunidad de las Fuerzas Armadas para la interacción con
civiles no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades
foráneas, sino por la naturaleza de las misiones que tiene en la fuerza militar
su componente esencial. Es extremadamente importante que Chile siga
participando en el ámbito internacional en operaciones de paz en todos los
lugares donde se estime conveniente hacerlo y, obviamente, donde nuestras
Fuerzas
Armadas,
sin
duda
-lo hemos podido comprobar en numerosas ocasiones-, desempeñan un papel
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que nos prestigia en el concierto internacional.
El proyecto establece, por primera vez en nuestra historia legislativa, la
doctrina del Estado de Chile sobre las operaciones de paz.
La norma rectora general y fundamental de la iniciativa de ley es que el
ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas
nacionales fuera del mismo deberá ser autorizada por decreto supremo,
expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del
ministro de Relaciones Exteriores, previa solicitud presidencial sometida al
acuerdo del Senado.
La Comisión de Defensa, de la cual soy miembro, introdujo varias
modificaciones al texto aprobado por la Comisión de Relaciones de Exteriores.
Fundamentalmente, para fortalecer el rol de la Cámara de Diputados en la
decisión de enviar tropas de operaciones de paz al extranjero. Si bien como
Corporación no tenemos un rol decisivo o equivalente al del Senado, por lo
menos vamos a contar con los informes semestrales que tendrá que emitir la
autoridad correspondiente; en este caso, el ministro de Defensa respecto de
cómo se están desarrollando y ejecutando las operaciones de paz.
Ciertamente, me habría gustado que la Cámara de Diputados hubiese
tenido un rol mucho más decisivo, al igual que el Senado, en la determinación
de la conveniencia o inconveniencia de realizar una operación de paz en el
futuro.
En segundo lugar, el proyecto regula todo lo que dice relación con las
fuerzas combinadas. Chile puede participar -de hecho, lo está haciendo- con
fuerzas de otros países en operaciones de paz. Hemos suscrito un acuerdo con
Argentina para tener una fuerza binacional en materia de operaciones de paz;
se ha creado el Centro de Capacitación en Operaciones de Paz y se está
desarrollando una doctrina conjunta con Argentina sobre la materia. Por
consiguiente, el proyecto es muy actualizado en el sentido de que se pone en
la situación en que Chile está operando en el extranjero con fuerzas de otros
países.
También es necesario resaltar que el acuerdo del Senado a la solicitud del
Presidente de la República para participar en operaciones de paz deberá indicar
si la autorización se otorga para todo el período que dure la misión, por un
tiempo determinado no superior a cuatro años -plazo máximo que se establece
en la iniciativa- o mediante prórrogas. Eso hace flexible el proyecto y que el país
esté en condiciones de responder a las solicitudes que se hagan sobre esta
materia.
Ojalá la Corporación apruebe el proyecto de ley y, nuevamente, lo
despache al Senado, con las modificaciones introducidas, con el objeto de
concretar lo más rápido posible la norma legal.
Además, quiero destacar el trabajo que han desarrollado las Comisiones de
Relaciones Exteriores y de Defensa sobre la materia. Asimismo, la presencia
permanente del ministro de Defensa, don José Goñi; del subsecretario de Guerra,
don Gonzalo García, y del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, general
Iván Fabry en la discusión, estudio y aprobación de la iniciativa.
La bancada del Partido Demócrata Cristiano apoyará entusiastamente el
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DISCUSIÓN EN SALA
proyecto de ley.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio
Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, esta iniciativa forma parte de la
política exterior chilena y de las concepciones de la defensa de nuestras
Fuerzas Armadas y, en particular, del Ejército chileno.
Los textos señalan que la descripción de compromiso que establece el
Ejército de Chile, se basa en cuatro pilares:
1. El Ejército de Chile existe para la disuasión, a fin de que el posible
adversario entienda que romper la paz le puede significar más costos de lo que
cree conseguirá con la guerra.
2. Cohesión social.
3. Desarrollo nacional.
4. Cooperación internacional.
Cuando el Ejército los ordena no lo hace del uno al cuatro, sino que
como cuatro elementos fundamentales de la razón de ser de su misión. Por lo
tanto, cooperar internacionalmente es parte de las tareas de nuestras Fuerzas
Armadas, del compromiso de la patria y de la nación chilena. Por lo tanto, el
proyecto refrenda un sentido de nación y una comprensión que va más allá del
viejo estado-nación del siglo XIX y de que hoy tenemos fenómenos
interligados, interrelacionados, y la cooperación e integración regional es un
elemento central. Eso es lo que inspira al proyecto y debe expresarse así,
incluso cuando se trata del uso de la fuerza y no sólo el uso de la paz. Los
tratados internacionales no sirven únicamente para hacer negocios, sino
también para defender, proteger, como lo hicimos en Haití, y cooperar con
fuerzas internacionales para sustentar a la democracia.
Como Presidente de la Comisión de Defensa tuve la experiencia de estar
en Haití. Fue emocionante ver a nuestras tropas trabajando allá no solamente
con nuestra gente, sino con haitianos, con oficiales bolivianos, con comandos
peruanos que estaban bajo el mando de oficiales chilenos. ¡Qué interesante!
En el momento en que la Unión de Naciones Sudamericanas, Unasur, se
reúne para discutir conflictos y con dificultades de lenguaje entre políticos,
desde el ámbito de la defensa surgen voces de integración. ¡Qué curioso,
cuando la palabra defensa históricamente en nuestro continente estaba asociada
a conflictos; los términos fuerzas armadas, a una posibilidad de guerra y
tensiones! Sin embargo, hoy hemos escuchado un lenguaje de políticos
inteligentes, extraordinarios, como Alan García, usando las palabras del rey de
España para hacer callar al Presidente de Bolivia. También hay voces
amenazantes del norte, que creen que van a poner orden en el continente, y
desde las Fuerzas Armadas y de la política de defensa, surgen voces de
cooperación y de integración.
Desde junio, existe la posibilidad de la creación del Consejo
Sudamericano de Defensa, la Fuerza Cruz del Sur con Chile, los ejercicios
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DISCUSIÓN EN SALA
combinados, las medidas de confianza mutua, los gestos simbólicos, como el
que hizo el embajador Otero en la embajada del Perú -a la inauguración del
monumento al general O´Higgins, el homenaje que acaba de recibir el
comandante en jefe del Ejército en Perú, la entrega, con honores, en la Escuela
Militar, de la réplica de la espada de O´Higgins, al ex comandante en jefe del
Ejército boliviano, don Freddy Bersatti; el homenaje en Calama a Eduardo
Abaroa, héroe boliviano de la Guerra del Pacífico. Ése es el clima que
predomina en el ámbito de la defensa y la iniciativa consagra esa mirada. Hay
que apoyarlo y aprobarlo.
En todo caso, si hay un principio militar adecuado es que, además de
contar con la fuerza, para mantener la paz es necesario tener buenos amigos.
Por lo tanto, forma parte de nuestros compromisos la cooperación
internacional en las operaciones de paz y en los mandatos de Naciones Unidas.
Ojalá hubiera habido contribución a la paz en el Medio Oriente, como
dice el informe. Creo que se exageró en expresar eso, porque si hay algo que
no ha hecho Chile ni la Organización de las Naciones Unidas es cooperar al
logro de la paz en el medio oriente. La resolución Nº 242, de 1967, que señala
que el ejército israelí debe retirarse de los territorios ocupados, es una de las
pocas decisiones adoptadas por la ONU que no se hace cumplir por ningún país
del mundo.
Lo mismo ocurre con la resolución Nº 338. Quienes gobiernan el Consejo
de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas y los que amparan ese
organismo se han sentado en esas resoluciones. Lo mejor habría sido señalar que
existe intención de colaborar en la política de paz en el medio oriente, pues, como
se sabe, lo que hay son movimientos alrededor de la zona del conflicto, como
ocurre en el Líbano y Siria. Los check point son controlados por el ejército israelí y
no existen fuerzas de paz que hagan lo propio en los territorios ocupados en el
medio oriente. Más allá de esta digresión, el resto del informe debe ser aprobado
in toto.
El diputado señor Arenas formuló una observación interesante de
considerar respecto de la conformación de la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz. No llego al extremo del colega de pedir votación separada
para el artículo 8º a fin de que se rechace. No puedo votar en contra de esa
disposición. La aprobaré porque va en la línea correcta; sin embargo, no me
gusta porque su contenido es insuficiente. La idea es aprobarla para
enriquecerla en su operatividad.
¿Qué es lo interesante? Como señalaba el diputado señor Fuentealba,
cuando se trata de operaciones de paz es necesario contar con una asesoría
política para el Ministerio de Defensa. Sin embargo, hay que tener cuidado en
cuanto a que esa asesoría no parezca lesiva a la nueva autoridad de esa
cartera que con tanta parafernalia fue incluida en el proyecto de ley orgánica
constitucional del Ministerio de Defensa. En 2005 fracasó un proyecto relativo a
materias de defensa, que fue sustituido plenamente en 2006, y recién este año
se aprobó el proyecto de esa iniciativa, la que se caracteriza por un fuerte
ejercicio de la autoridad presidencial. Como ocurre en todos los países
civilizados, democráticos y representativos, el mando reside en la autoridad
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DISCUSIÓN EN SALA
política.
Así las cosas y luego de toda la discusión sostenida hasta el momento,
uno de cuyos puntos relevantes fue definir el rol del jefe del Estado Mayor
Conjunto, no vaya a suceder que la Comisión Interministerial establecida en el
artículo 8º del proyecto -¡caramba que hemos discutido artículos con ese
número a lo largo de la historia de Chile!- se interprete como una intervención
supraministerial en relación con esa autoridad.
A mi juicio, el artículo habría quedado mejor redactado si hubiere
señalado que la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz es el órgano
encargado de asesorar las políticas internacionales y de defensa. ¿Qué es lo
que me tranquiliza, al contrario de lo que le sucede al diputado señor Arenas?
Que el artículo no señala que se trata de un órgano que comanda por sobre la
autoridad política. Es cierto que se puede inferir eso; sin embargo, la
disposición indica expresamente que se trata de un órgano asesor, pero no
señala de qué.
Ahora bien, si se trata de un órgano de asesoría general, ¿no es el
Estado Mayor Conjunto -figura perfeccionada durante la tramitación del
proyecto de ley mencionado- el encargado de llevar a cabo esa asesoría?
Puede que alguien diga que las funciones de ambos órganos no están reñidas.
Pero, reitero, el artículo 8º señala que la participación de tropas nacionales en
operaciones de paz estará asesorada por una Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz. Pues bien, mi postura es que ello no debería haberse
redactado así. A mi juicio, la disposición debería indicar que la autoridad para
las operaciones de paz estaría asesorada por el Estado Mayor Conjunto en
materia de políticas de defensa e internacionales. La idea es contar con una
mirada integral y no cometer el error de que las medidas se adopten sólo
desde una perspectiva de defensa.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, ha terminado su
tiempo.
El señor HALES.- Señor Presidente, conozco su estrictez para conmigo.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, soy estricto con
todos los diputados.
El señor HALES.- Señor Presidente, no me percaté de esa actitud
cuando alguien trató de ladrón al ministro señor Viera-Gallo.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, velo por el
cumplimiento de todos los tiempos asignados a los señores diputados.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor HALES.- ¡Señor Presidente, no me quite más tiempo!
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, nadie le quita
tiempo. Sólo cumplo con la labor que me compete.
El señor HALES.- Señor Presidente, le pido que descuente el tiempo que
me ha quitado al efectuar sus observaciones.
El señor CERONI (Presidente).- Señor diputado, sólo cumplo con el
procedimiento asignado en estos casos.
El señor HALES.- Señor Presidente, al parecer quiere polemizar.
El diputado señor Arenas también ha efectuado observaciones al artículo
15. A mi juicio -con esto termino-, el Presidente de la República debe disponer
de la totalidad de las unidades que le parezca conveniente, respetando el
máximo señalado en dicha disposición, sin importar que ello no esté precisado
de la forma debida.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, como miembro de la Comisión
de Relaciones Exteriores puedo señalar que esa instancia estudió en
profundidad el contenido del proyecto.
Espero que las diferencias de opinión entre su señoría y el diputado
señor Hales no entorpezcan ni obstaculicen la aprobación de una iniciativa tan
importante como ésta. Entiendo que dentro de la Concertación y de los
partidos que la conforman existen diferencias de opinión, como las
evidenciadas entre el señor Vicepresidente y el diputado señor Hales. Sin
embargo, debo señalar que las observaciones de este último me parecen
adecuadas, aun cuando algunas de ellas puedan llevar a pequeñas confusiones
al analizar materias de carácter internacional, en particular cuando se señala
que la Organización de las Naciones Unidas ha jugado un rol importante en el
conflicto del medio oriente. Como se sabe, ello no es así. Con todo, me quedo
con las buenas intenciones que pueda haber detrás de esa observación, sobre
todo en consideración a que se trata de un tema relevante en el marco de
nuestra política internacional.
De más está decir que las Fuerzas Armadas chilenas han sido
reconocidas como instrumento de paz. La participación de tropas chilenas en
operaciones de paz ha reivindicado la imagen de nuestro país en materia de
solidaridad.
No es común que un proyecto sobre la materia sea analizado con tanto
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DISCUSIÓN EN SALA
profesionalismo y contundencia de argumentos. El diputado señor Masferrer
demostró mucha destreza al rendir su informe, así como todos quienes han
intervenido, en particular las puntualizaciones efectuadas por el diputado señor
Montes.
En atención a la preocupación demostrada por el ministro y el
subsecretario de Defensa en la Comisión de Relaciones Exteriores, así como a
los sólidos argumentos vertidos tanto por ellos como por los diputados que me
han antecedido en el uso de la palabra, solicito a la Sala que vote
favorablemente el proyecto.
He dicho
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, anuncio que votaré
favorablemente el proyecto. Se trata de una iniciativa importante, necesaria y
urgente, en el sentido de normar como corresponde un imperativo del trabajo
de defensa chileno en los próximos años, cual es colaborar con la paz mundial,
de acuerdo con los requerimientos orgánicos que se le formulen.
A mi juicio, el proyecto, que proviene del Senado, fue mejorado
sustancialmente en las dos comisiones en que se tramitó. Una de las
principales modificaciones fue considerar a la Cámara de Diputados en este
procedimiento. En efecto, el Senado debe prestar o negar su consentimiento al
requerimiento del Presidente de la República para la salida de tropas chilenas
al exterior. Eso es así, constitucionalmente, pero en el proyecto que llegó, la
Cámara estaba como dibujada en la muralla; no existía. Mejoramos
notablemente el proyecto, a lo menos, en el sentido de establecer que debe
ser informada adecuada y oportunamente respecto a lo que se estuviera
resolviendo.
Soy un defensor de las prerrogativas del Congreso Nacional, en general
y, particularmente, de la Cámara de Diputados. Es importante que en estas
materias las tenga.
Además, quiero aludir, brevemente, a un debate interesante que se ha
producido en torno al artículo 8º, referido a la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz. Entiendo que haya inquietudes legítimas, como las de los
diputados Arenas y Hales, y quiero decir -que quede constancia en la versiónque voy a votar favorablemente esta norma por una doble condición, que,
entiendo cumple el artículo.
En primer lugar, la Comisión es asesora, consultiva; nunca podrá pasar
por encima de las atribuciones de la Presidenta de la República, de los
comandantes en jefe, del jefe del Estado Mayor Conjunto, que estamos
conformando, y del ministro.
En segundo lugar, esta Comisión es interministerial; estará formada por
ministros que darán asesoría y tendrán responsabilidad política. Eso es básico
dejarlo establecido, porque la responsabilidad se mantiene en los ministros que
la integran.
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También el artículo 9º da cuenta de una buena mejora del proyecto. Su
redacción no era la más adecuada y ahora quedó con la misma terminología
del artículo 53 de la Constitución, en materia de dar o de negar el acuerdo. La
supresión de la palabra “vinculante” fue un acierto; hubo una buena indicación,
que, además, fue bien trabajada.
Por último, quiero hacer una breve referencia al artículo 20. Éste es
supergenérico y nos devanamos los sesos para quedara bien, porque establece:
“Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado
o no, e independientemente de su número,” ¡Cuidado!, una interpretación
restrictiva de esto puede concluir en que la salida de un oficial deba ser objeto de
una decisión de las que presupone esta norma, y eso no es así.
También es bueno que conste en la versión de esta sesión que, para
estos efectos, tropa se entenderá como la unidad, el dispositivo, según lo
definen las ordenanzas, las regulaciones y la doctrina militares. Es la
agrupación con alguna organicidad, sea que tenga una modalidad u otra. Está
bien que eso sea amplio; pero, tropa es, de alguna manera, un conjunto
orgánico de milicia.
Asimismo, es muy bueno que los señores diputados tengan claro que el
segundo inciso de este artículo dispone: “El concepto de tropa del inciso
anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública que salga del territorio nacional ...”. O sea, si salen carabineros o
fuerzas de Investigaciones a cumplir misiones de paz, van a estar sujetas a
estas normas propiamente militares y no a las civiles comunes y corrientes.
Por todo lo expresado, vamos a votar a favor, con las constancias
mencionadas, que es bueno que queden para perpetua memoria, en caso de
que se produzca un problema de interpretación posterior.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, sólo para reiterar la disposición del Partido
Radical de dar su aprobación a este proyecto de ley que establece normas y
regulaciones para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz en
el extranjero.
Estamos profundamente satisfechos porque el ministro de Defensa, el
subsecretario de Guerra y el jefe del Estado Mayor avalan el trabajo que
realizó una Comisión de honorables senadores -no podemos desconocerlo,
como criterio de autoridad-, integrada por el senador Sergio Romero, quien la
presidió, y por los senadores Jorge Arancibia, Jaime Gazmuri, Baldo Prokurica
y Adolfo Zaldívar, entre otros. Ellos estudiaron lo que hoy estamos debatiendo,
entre otras materias, la creación, de una Comisión Interministerial, que
asesorará a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo
que diga relación con la participación de tropas chilenas en operaciones de paz.
Es preciso destacar que, por primera vez en la historia republicana,
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estas materias quedan incorporadas en una ley.
La guerra fría ya no está amenazando la paz en el mundo; no obstante,
ha sido reemplazada por la globalización y ésta trae, aparte de la desaparición
de los bloques ideológicos, un desarrollo de los mercados, de las
comunicaciones que, eventualmente, hacen necesaria la participación de Chile
en operaciones de paz. Por lo tanto, éstas no son las mismas de antes, son
distintas; el escenario internacional es diferente y se requiere que Chile -como
lo dijo el diputado Renán Fuentealba en su momento- esté en este mundo y no
sea como una isla sin vecinos.
Los radicales nos sentimos felices de que nuestras Fuerzas Armadas
participen eventualmente, según lo estime esta Comisión Interministerial.
Nos sentimos orgullosos también de nuestras Fuerzas Armadas y de que
Chile, hoy, sea admirado internacionalmente por su participación en la
búsqueda de la paz tan necesaria.
Las misiones de paz a veces van a tener escenarios muy complejos, muy
difíciles, por ejemplo, cuando en algún país se produzca desestabilización o se
generen dificultades que existen en países aledaños o en otros, por motivos
que todos conocemos, lo que hará necesaria también la presencia responsable
de fuerzas armadas de distintos países que, emulando a los antiguos cascos
azules, sean capaces de garantizar la estabilidad en esos países.
Reitero la disposición de la bancada radical de apoyar esta iniciativa y
hago votos para que en el futuro siempre estas operaciones busquen la paz y
no la guerra.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor ministro
de Defensa.
El señor GOÑI (ministro de Defensa Nacional).- Señor, Presidente, en
primer lugar, quiero destacar el trabajo conjunto efectuado en relación con
este proyecto, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, que
enriqueció enormemente el texto final que los señores diputados y señoras
diputadas tienen a su disposición.
Me he sentido muy a gusto al trabajar temas de defensa en esta
Corporación, por la comprensión y el sentido de Estado que he encontrado en
la discusión de cada artículo.
Sólo quiero hacer una breve mención al artículo 8º que genera algunas
dudas e inquietudes.
Con esa disposición sancionamos una situación que opera de hecho.
Todos los informes presentados este último tiempo al Senado sobre la materia
los hemos elaborado en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por eso, este artículo formaliza esa relación como parte de la normativa de la
futura ley.
Como Ministerio de Defensa no nos sentimos menoscabados con la
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DISCUSIÓN EN SALA
participación de la Cartera de Relaciones Exteriores, toda vez que la
entendemos como parte de una política de Estado, ya que las operaciones de
paz son un instrumento de nuestra política exterior. Por lo tanto, el trabajo
conjunto con la Cancillería es fundamental, sobre todo cuando en los informes
se consignan aspectos de política exterior en áreas de mucha sensibilidad y se
fundamentan las decisiones para participar en una operación de paz
determinada. Con todo, el mando operativo pertenece al Ministerio de Defensa,
a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional en la actualidad y, del Estado
Mayor Conjunto, posteriormente.
Por lo demás, la Comisión Interministerial será de carácter asesor para
los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
Por último, agradezco el trabajo y la dedicación de los diputados de las
Comisiones de Relaciones Exteriores, de Defensa y de Hacienda en el proyecto,
y si algunas imperfecciones quedaron en el texto, la corregiremos en el
próximo trámite constitucional en el Senado.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
En votación general el proyecto que modifica la ley Nº 19.067 y
establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de
paz.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Allende
Bussi Isabel; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall
Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo;
Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinoza Sandoval
Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán;
Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
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DISCUSIÓN EN SALA
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín
Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg
Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro
Iván; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl;
Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
El señor CERONI (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para tomar como
base de la votación el texto propuesto por la Comisión de Defensa Nacional?
Acordado.
En consecuencia, se da por aprobado el proyecto en particular, con
excepción de los artículos 8º, contenido en el Párrafo 2º que propone intercalar
el numeral 9) del artículo 1º del proyecto, y 15, contenido en el numeral 11 del
mismo artículo.
En votación el artículo 8º recién reseñado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 2 votos.
No hubo abstenciones.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio;
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Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans
Urenda Edmundo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval
Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán;
Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín
Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg
Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Recondo Lavanderos
Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa
Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge;
Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia
Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hodar Gonzalo.
El señor CERONI (Vicepresidente).- En votación el artículo 15 contenido
en el numeral 11 del artículo 1º del proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 1 voto.
No hubo abstenciones.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Allende
Bussi Isabel; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi
Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz
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DISCUSIÓN EN SALA
Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza
Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Farías
Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea
Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín
Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg
Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Recondo Lavanderos
Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa
Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo;
Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward
Edwards Felipe.
-Votó por la negativa el diputado señor Arenas Hodar Gonzalo.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto, con modificaciones. Fecha 16 de septiembre,
2008. Cuenta en Sesión 55, Legislatura 356. Senado
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
Oficio Nº 7703
VALPARAISO, 16 de septiembre de 2008
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
mlp/meg
S.81ª
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación al
proyecto de ley de ese H. Senado que modifica la ley N° 19.067 y establece
normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz (boletín
N° 5068-10), con las siguientes enmiendas:
Artículo 1°
Ha intercalado en el artículo 4° de la ley N° 19.067 que se sustituye por el
número 5), a continuación de las palabras "decreto supremo", la expresión
"firmado por el Presidente de la República".
Ha suprimido en el artículo 6° de la ley N° 19.067 que se
agrega por el número 8), la oración ",en todo lo que les sea aplicable".
Ha agregado en el inciso segundo del artículo 8° de la
referida ley, propuesto por el numeral 9), a continuación de la expresión
"fijados", la oración "por decreto supremo firmado" y ha sustituido la frase
"mediante decreto supremo" por la conjunción copulativa "y".
Ha consultado en el inciso segundo del artículo 9° de la ley
N°19.067 propuesto en el numeral 9), a continuación de la expresión "El
fundamento de la solicitud", la oración ",de la que deberá enviarse copia
informativa a la Cámara de Diputados,".
Ha reemplazado en el inciso cuarto del artículo 9° de la citada ley, propuesto
por el numeral 9) "cuarenta y cinco días" por "treinta días"; ha suprimido la
expresión "con carácter vinculante" y ha agregado a continuación de la frase
"desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento", la
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OFICIO MODIFICACIONES
oración "de esta solicitud deberá remitirse copia informativa a la Cámara de
Diputados".
Ha reemplazado en el inciso quinto del artículo 9° de la referida ley, propuesto
por el numeral 9) "cuarenta y cinco días" por "treinta días" y ha consultado a
continuación de la voz "Senado" la expresión "y a la Cámara de Diputados".
Ha agregado en el inciso segundo del artículo 10 de la
ley N° 19.067, propuesto por el numeral 9) a continuación de la expresión
"Presidente", lo siguiente: "de la República".
Ha agregado en el inciso final del artículo 10 de la
referida ley, propuesto por el numeral 9), a continuación de la palabra
"Presidente", la segunda vez que figura en el texto, la frase "de la República,
sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío
al Senado copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados".
Ha agregado en los incisos primero y segundo del
artículo 13 de la ley N° 19.067, propuesto en el numeral 9) a continuación de
la palabra "Senado" la expresión "y a la Cámara de Diputados".
Ha reemplazado en el inciso segundo del artículo 19 de
la ley N° 19.067, propuesto por el numeral 10), la expresión "Paz del artículo
8°" por "Paz que ordena establecer el artículo 8º".
Ha suprimido en el inciso segundo del artículo 15 de la
ley N° 19.067, propuesto por el numeral 12), la expresión "con carácter
vinculante", y ha agregado a continuación de la expresión "pronunciamiento",
la frase ",solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de
Diputados".
Ha agregado en el inciso final del artículo 15 de la citada
ley, propuesto por el numeral 12), a continuación de la palabra "Senado", la
expresión "y a la Cámara de Diputados".
Ha agregado en el inciso primero del artículo 16 de la
ley N° 19.067, propuesto por el numeral 12), en seguida de la palabra
"firmado", la expresión "también".
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OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 2°
Ha reemplazado el inciso primero por el que sigue:
"Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de
tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida
de tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo
dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con cargo al presupuesto
vigente de las respectivas Instituciones.".
Ha agregado en el inciso segundo, después de la palabra
"financiarán" el término "íntegramente".
***
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 49/SEC/08, de 15 de enero de 2008.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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DISCUSION EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Senado
3.1. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 356, Sesión 56. 01 de octubre, 2008. Discusión única. Se
aprueban las modificaciones
NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN
OPERACIONES DE PAZ
DE
TROPAS
CHILENAS
EN
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde ocuparse del
proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.067 y
establece normas sobre la participación de tropas chilenas en operaciones de
paz, con urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5068-10) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 21ª, en 5 de junio de 2007.
En tercer trámite, sesión 55ª, en 30 de septiembre de 2008.
Informes de Comisión:
R. Exteriores y Defensa, unidas, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008.
Hacienda, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008.
Discusión:
Sesión 82ª, en 15 de enero de 2008 (se aprueba en general y
particular).
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa inició su tramitación en
el Senado. En el segundo trámite constitucional, la Honorable Cámara de
Diputados le introdujo diversas modificaciones que dicen relación a incorporar
la firma del Presidente de la República en los decretos supremos sobre salida
de tropas; a la composición y convocatoria de la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz, y también al envío de copia informativa de diversos
documentos e informes sobre las materias que regula la ley, a la Honorable
Cámara de Diputados.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que
transcribe el texto de la ley Nº 19.067; el proyecto despachado por Sus
Señorías en el Senado, y las enmiendas de la Cámara de Diputados.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión las modificaciones.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, el proyecto tuvo su origen en el Senado.
Como se recordará, se formó una Comisión Especial que efectuó un trabajo
concordado con el Ejecutivo.
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DISCUSION EN SALA
En la práctica, la Cámara de Diputados simplemente ha
introducido algunas enmiendas de forma y no de fondo. Tal vez una podría
tener esta característica.
Pero las enmiendas de forma básicamente apuntan a que la
Cámara de Diputados reciba copias informativas de lo que se está produciendo
en la relación del Ejecutivo con el Senado respecto a la autorización sobre el
ingreso y salida de tropas del país.
El único punto que, a mi juicio, reviste algún grado de relevancia y
donde encuentro que tiene sentido la modificación introducida por la Cámara
de Diputados es aquel referido a eliminar el carácter vinculante cuando el
Senado tenga que pronunciarse dentro del plazo de 48 horas. Y ello por un
motivo muy simple. Porque si obligamos imperativamente a esta Corporación a
pronunciarse con carácter vinculante, nadie puede asegurarnos que por una
razón equis, i griega o zeta, en un 15 de febrero, pueda reunirse en 48 horas.
Y esa situación no se halla considerada.
Por ende, al eliminar el concepto “con carácter vinculante” está
simplemente señalando que el Senado puede reunirse, y al hacerlo, tomar una
decisión afirmativa o negativa. Ahora, si no se reúne en 48 horas -porque se
trata de una excepción muy calificada, establecida en forma muy perentoria-,
en ese caso el Ejecutivo informa, solicita la autorización y procede al envío de
las tropas.
Señor Presidente, considero razonable el planteamiento hecho por
la Cámara de Diputados.
Las otras enmiendas son de ortografía, sintaxis, o relacionadas
con información que se debiera dar a la Cámara Baja, lo que también me
parece perfectamente comprensible.
En consecuencia, estaría de acuerdo con aprobar las
observaciones introducidas, y, con ello, culminar el proceso de esta iniciativa
de ley, que, a mi juicio, es innovadora, ya que fija un marco de referencia muy
claro para futuras expediciones o misiones de paz. Naturalmente, creo que
estamos haciendo un aporte al país, porque la normativa que nos ocupa
efectivamente se originó en el Senado.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, en el mismo sentido de la intervención
del Senador señor Romero, este asunto fue extensamente discutido en la
Comisión Especial. Creo que hemos construido un proyecto muy sustantivo,
muy sólido, donde se fija por primera vez, además, una doctrina de Estado
respecto a la participación de Chile en operaciones de paz bajo el amparo de
Naciones Unidas.
La Cámara de Diputados introdujo cuatro tipos de modificaciones.
Son varias, pero finalmente todas apuntan a que la información que manda el
Ejecutivo con relación a las operaciones de paz, en la metodología acordada en
este proyecto, sea también enviada a la Cámara Baja. Ello me parece
completamente razonable, y no altera el hecho de que es el Senado el que
Historia de la Ley Nº 20.297
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DISCUSION EN SALA
tiene que ver con la autorización para el ingreso y salida de tropas del país
cuando sea necesario. La atribución no es del Congreso, sino de esta
Corporación.
Hay una modificación en materia de financiamiento de las
operaciones de paz que básicamente no hace sino reforzar la idea que
acordamos en el Senado.
Aquí lo fundamental es que las operaciones de paz se tienen que
financiar con los recursos de un Fondo aprobados anualmente en la Ley de
Presupuestos, y no cargar -por así decirlo- el financiamiento a los presupuestos
de las instituciones de la Defensa Nacional.
Esta idea se encontraba en el proyecto, y ahora se refuerza. De
modo que, en ese sentido, no habría modificación en esta materia.
Un tercer tipo de enmiendas tiene que ver con eliminar la
expresión “con carácter vinculante”. Estimo razonable también considerarlo
así. Esa figura no aparece en la Constitución, pero desde el punto de vista
sustantivo respecto de esta iniciativa el texto queda igual.
Por último, hay también modificaciones muy menores, de
redacción. Y, en general, también la Cámara de Diputados tiene razón al
introducirlas.
Por lo tanto, propondría que aprobáramos el conjunto de
enmiendas introducidas en el segundo trámite y diéramos por despachado este
proyecto hoy día. Creo que es útil que se convierta en ley a la brevedad
posible.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación.
El señor MUÑOZ BARRA.- Si le parece, señor Presidente.
El señor LARRAÍN.- ¡No, votemos!
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Debemos dejar constancia, Su
Señoría.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones introducidas por la Cámara (19
votos), y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron los señores Allamand, Ávila, Chadwick, Flores, García,
Gazmuri, Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo,
Núñez, Ominami, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Ministro.
El señor GOÑI (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, agradezco el
apoyo de la Sala del Senado a este proyecto que -como se recordó- fue
generado en esta misma Corporación producto del trabajo conjunto entre
miembros del Senado y el Ejecutivo, y que, por primera vez, nos permitirá
contar con un cuerpo normativo que regule la entrada y salida de tropas en el
país.
Es un avance notable el que estamos haciendo hoy día.
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DISCUSION EN SALA
Quiero destacar el enorme esfuerzo que han realizado los
miembros de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa tanto de
esta Corporación como, asimismo, de la Cámara de Diputados, para despachar
una iniciativa en un plazo relativamente muy breve.
Así que agradezco de nuevo este apoyo y el sentido de Estado con
que estamos legislando en las materias de la Cartera que me corresponde
dirigir.
Muchas gracias, señor Presidente.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite de Finalización
4.1. Oficio de Ley al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica Texto Aprobado
por el Congreso Nacional Fecha 01 de octubre de 2008.
A S.E. la
Presidenta de la
República
Nº 1.284/SEC/08
Valparaíso, 1 de octubre de 2008.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional
ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas
nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de
tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA”.
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la
frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional
que corresponda,”.
3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente:
a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de
intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción,
actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de
acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda
humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”.
Historia de la Ley Nº 20.297
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta
de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”.
4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente
epígrafe:
“TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA
REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”.
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del
territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo firmado
por el Presidente de la República, expedido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para
dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del
Senado.".
6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de
instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía
internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por
“actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos
de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en
materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un
conflicto armado,”.
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.”
por “en los artículos 2º, 5º y 15.”.
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
“Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de
las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las
leyes y reglamentos vigentes en Chile.”.
9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo,
el siguiente Párrafo 2°, nuevo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“PARRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN
OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o
modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las
disposiciones especiales que contempla este Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a la
salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a
Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial
de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga
relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y
servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que
requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por decreto supremo firmado por el
Presidente de la República y expedido por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de
Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el
acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo
mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud, de la que deberá
enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados, incluirá los siguientes
elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones
Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que
sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que
el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo
por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a
ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo
financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su
financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la
condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa
combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas.
No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá
autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la
operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las
tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz,
incrementar por un período no superior a treinta días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El
Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número
10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo
de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su
pronunciamiento. De esta solicitud se deberá remitir copia informativa a la
Cámara de Diputados.
Si esta salida de tropas se prolongare más de treinta
días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el
Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de
Diputados, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o
evacuación, un informe sobre sus resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para
pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose
que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del
Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue
presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se
otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no
superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de
las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el
Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de
acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente de la
República, sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente
Historia de la Ley Nº 20.297
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
con el envío al Senado, copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de
Diputados.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el
acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la
República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la
permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes
de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la
fecha de vencimiento del plazo de un año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos
por todo el período que dure la misión o por un período determinado no
superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año
desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en
ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación
requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo
acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el
extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en
una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se
extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos
calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de
la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales
prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores
en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en
operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo
menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho
informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el
estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las
actividades realizadas por las tropas nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas chilenas
en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá
enviar dentro de sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de
Diputados en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos
propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos
materiales y financieros efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los
procedimientos del artículo 5°.”.
10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo
19, por el siguiente:
“Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°,
2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional
respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra
c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”.
11) Intercálase, a continuación del artículo 14,
nuevo, el siguiente epígrafe:
“DISPOSICIONES ADICIONALES”.
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16,
nuevos:
“Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas
nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su
equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a
personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se
encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus
vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con
el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados
miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población
civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con
lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la
República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que se deberá remitir
copia informativa a la Cámara de Diputados.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del
Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días de concluida alguna
de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar
sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado, también, por el
Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada
de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno
de tropas nacionales al mismo.
Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales
en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio
nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de
retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima
seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales
adoptados por Chile.”.
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la
letra a) del número 7) del presente artículo:
“Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario
anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo
dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en
curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
c) La situación de las principales operaciones de paz
que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con
particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”.
14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo:
“Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente
de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o
salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará
también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del
territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”.
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de
tropas extranjeras en el territorio nacional, en conformidad al Título I, y la
salida de tropas nacionales fuera del Territorio de la República, de acuerdo con
lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II, se financiarán con cargo al
presupuesto vigente de las respectivas Instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los
gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República
para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del
Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo
para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.297
Biblioteca del Congreso Nacional
Identificación de la Norma
: LEY-20297
Fecha de Publicación
: 13.12.2008
Organismo
: MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL; SUBSECRETARIA DE GUERRA
LEY NÚM. 20.297
MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA
PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes
modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas
permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la República y salida de tropas nacionales
del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la
participación de tropas chilenas en operaciones de paz:
1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente
epígrafe:
"TÍTULO I
DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE
LA REPÚBLICA".
2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°,
la frase ", previo informe o a propuesta de la
Institución de la Defensa Nacional que corresponda,".
3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente:
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LEY
a) Sustitúyense las frases "viajes de instrucción o
logística, actos de cortesía internacional o
cumplimiento de acuerdos de intercambio militar," por
"actividades educacionales o viajes de instrucción,
actividades logísticas, actos de cortesía internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de
defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de
un conflicto armado,".
b) Elimínase la frase ", previo informe o a
propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que
corresponda".
4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el
siguiente epígrafe:
"TÍTULO II
DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO
DE LA REPÚBLICA
PÁRRAFO 1°
NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS".
5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera
del territorio de la República deberá ser autorizada por
decreto supremo firmado por el Presidente de la
República, expedido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional y con la firma del Ministro de
Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto
supremo deberá contarse con el acuerdo previo del
Senado.".
6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase "viajes
de instrucción o logística, misiones de ayuda
humanitaria, actos de cortesía internacional o
cumplimiento de acuerdos de intercambio militar," por
"actividades educacionales o viajes de instrucción,
actividades logísticas, actos de cortesía internacional,
cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de
defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de
un conflicto armado,".
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LEY
7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente:
a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°,
pasando a ser artículo 17.
b) Sustitúyese la expresión "en los artículos 2º y
5º." por "en los artículos 2º, 5º y 15.".
8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo:
"Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio
de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas
en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en
Chile.".
9) Intercálase, a continuación del artículo 6°,
nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo:
"PÁRRAFO 2°
NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR
EN OPERACIONES DE PAZ
Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del
territorio de la República, en cualquiera de sus formas
de organización o modalidades, para participar en
operaciones de paz dispuestas en conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo
con las disposiciones especiales que contempla este
Párrafo.
También se aplicarán las normas de este Párrafo a
la salida de tropas nacionales para participar en
operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a
tratados internacionales vigentes de los que sea parte.
Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este
Párrafo, el Presidente de la República establecerá una
Comisión Interministerial de Operaciones de Paz,
encargada de asesorar en forma permanente a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional
en lo que diga relación con la participación de tropas
nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de
consulta y trabajo respecto de las distintas actividades
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LEY
que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en
este Párrafo.
La composición, convocatoria y funcionamiento de
esta Comisión consultiva serán fijados por decreto
supremo firmado por el Presidente de la República y
expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones
Exteriores, debiendo contar también con la firma del
Ministro de Defensa Nacional.
Artículo 9°.- El Presidente de la República
solicitará el acuerdo del Senado para la salida de
tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio
fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El fundamento de la solicitud, de la que deberá
enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados,
incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del
mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el
requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado
vigente de que sea parte; b) una explicitación de los
objetivos perseguidos y del modo en que el interés
nacional o la seguridad de la Nación se vean
involucrados; c) el plazo por el que se hace la
solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de
la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la
descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la
organización del mando del contingente nacional y su
equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación
global del costo financiero de la participación nacional
en la operación, incluidas las donaciones en dinero o
especies a ser realizadas en la misión de paz, y las
fuentes de su financiamiento.
Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en
operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales
estará sujeta a la condición suspensiva de que los
terceros Estados con los que se participa combinadamente
hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No
obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos
en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para
participar independientemente en la operación de paz a
que la fuerza combinada hubiese estado destinada.
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LEY
El Presidente de República podrá, excepcionalmente,
y sólo en caso de inminente peligro para la vida del
personal que conforma las tropas nacionales en el
extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar
por un período no superior a treinta días el número del
contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar
su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, en
conformidad con lo dispuesto por el número 10) del
artículo 53 de la Constitución Política de la República,
dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de
la República le solicite su pronunciamiento. De esta
solicitud se deberá remitir copia informativa a la
Cámara de Diputados.
Si esta salida de tropas se prolongare más de
treinta días, pasará a regirse por las normas del Título
II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la
República deberá enviar al Senado y a la Cámara de
Diputados, dentro de 15 días de concluida la operación
de protección o evacuación, un informe sobre sus
resultados.
Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del
Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta
días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha
de recepción del oficio, entendiéndose que da su
aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho
término.
El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la
mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o
rechazar la solicitud del Presidente de la República en
los términos y condiciones en que fue presentada, sin
introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá
indicar si se otorga para todo el período que dure la
misión, por un período determinado no superior a cuatro
años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia
de las tropas en el extranjero establecido en el
artículo siguiente.
Durante el plazo a que se refiere el inciso
primero, el Presidente de la República podrá introducir
modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en
cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva
cuenta a partir de la última modificación introducida
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LEY
por el Presidente de la República, sin perjuicio de la
obligación de remitir, también, y conjuntamente con el
envío al Senado, copia íntegra de tales modificaciones a
la Cámara de Diputados.
Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde
el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento,
el Presidente de la República deberá solicitar el
acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las
tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo
dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios
fundados que contengan las solicitudes de prórroga
deberán presentarse con al menos treinta días de
antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un
año.
Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos
concedidos por todo el período que dure la misión o por
un período determinado no superior a cuatro años, y
siempre que haya transcurrido al menos un año desde el
acuerdo original, mediante oficio firmado por diez
Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del
Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de
la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo
para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales
en el extranjero.
Artículo 12.- La participación de tropas nacionales
en una operación de paz de aquellas a las que se refiere
el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años
desde su autorización inicial. En casos calificados como
de gran importancia para el interés nacional o la
seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo,
pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá
hacerse por el voto favorable de la mayoría de los
senadores en ejercicio.
Artículo 13.- Durante el período en que tropas
nacionales se encuentren fuera del territorio de la
República participando en operaciones de paz, los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara
de Diputados, a lo menos semestralmente, un informe de
situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las
condiciones en las que se desarrolla la misión, y el
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LEY
estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de
la misma y las actividades realizadas por las tropas
nacionales.
Una vez concluida la participación de tropas
chilenas en una operación de paz determinada, el
Presidente de la República deberá enviar dentro de
sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de
Diputados en que detalle sus resultados, el nivel de
logro de los objetivos propuestos, la situación del
personal que fue desplegado, y los costos materiales y
financieros efectivamente incurridos.
Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales
del territorio de la República para participar en
operaciones de paz en los términos descritos en el
artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de
expertos u observadores, la autorización de la misma se
ajustará a los procedimientos del artículo 5°.".
10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser
artículo 19, por el siguiente:
"Artículo 19.- Los decretos supremos y las
resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se
refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en
un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el
que consignará la opinión de la institución de la
defensa nacional respectiva.
Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la
letra c) del artículo anterior, serán preparados y
propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de
Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo
8º.".
11) Intercálase, a continuación del artículo 14,
nuevo, el siguiente epígrafe:
"DISPOSICIONES ADICIONALES".
12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16,
nuevos:
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"Artículo 15.- El Presidente de la República podrá
disponer la rápida o inmediata salida del territorio de
la República de tropas nacionales no mayores a una
unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin
seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en
los siguientes casos:
a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar
a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad
chilena que se encuentren en una zona de conflicto
armado con peligro inminente para sus vidas. La
aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en
conformidad con el derecho internacional.
b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para
que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para
impedir graves daños a la población civil en una zona de
conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se
desplieguen de manera inmediata.
El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con
lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la
Constitución Política de la República, dentro del plazo
de 48 horas desde que el Presidente de la República le
solicite su pronunciamiento, solicitud de la que se
deberá remitir copia informativa a la Cámara de
Diputados.
Si la permanencia de tropas, conforme a este
artículo, se prolongare más de treinta días pasará a
regirse por las normas del Título II de esta ley. En
todo caso, el Presidente de la República deberá enviar
al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días
de concluida alguna de las operaciones referidas en este
artículo, un informe sobre sus resultados.
Artículo 16.- El Presidente de la República podrá
dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional y firmado, también, por el Ministro de
Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para
la entrada de tropas extranjeras al territorio de la
República, así como disponer el retorno de tropas
nacionales al mismo.
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Una vez decretado el retorno de las tropas
nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas
deberán regresar al territorio nacional a la brevedad
posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La
repatriación deberá efectuarse en conformidad con los
planes y programas de retorno que se hayan establecido
en cada caso, velando por la máxima seguridad del
personal desplegado y de los equipos, así como prestando
particular atención al cumplimiento de los compromisos
internacionales adoptados por Chile.".
13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a
continuación del artículo 17, que resulta de la
modificación que introduce la letra a) del número 7) del
presente artículo:
"Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional informarán
conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en
el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes
asuntos:
a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante
el año calendario anterior, a excepción de los
antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por
el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional
de Inteligencia.
b) La entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales del mismo
previstas para el año en curso, y que digan relación con
la ejecución de ejercicios militares.
c) La situación de las principales operaciones de
paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo
en el mundo, con particular énfasis en las que
eventualmente puedan afectar a Chile.".
14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo:
"Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se
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LEY
considerará tropa a todo personal militar, armado o no,
e independientemente de su número, organización o de la
modalidad en que lo haga, que entre o salga del
territorio nacional para el desempeño de actos de
servicio.
El concepto de tropa del inciso anterior se
aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública que salga del territorio nacional en
los términos descritos en esta ley.".
Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de
tropas extranjeras en el territorio nacional, en
conformidad al Título I, y la salida de tropas
nacionales fuera del territorio de la República, de
acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II,
se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las
respectivas instituciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, los gastos que suponga la salida de tropas
nacionales del territorio de la República para
participar en las operaciones de paz a que se refiere el
Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán
íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de
Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la
República.- José Goñi Carrasco, Ministro de Defensa
Nacional.- Edmundo Pérez Yoma, Ministro del Interior.Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Relaciones
Exteriores.- Andrés Velasco Brañes, Ministro de
Hacienda.
Lo que se transcribe para su conocimiento.- Gonzalo
García Pino, Subsecretario de Guerra.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
6.
Anexo Documento
6.1. Discurso de Promulgación
Fecha 07 de noviembre de 2008
Promulgación Ley que establece normas de tropas chilenas en
Operaciones de Paz
PALABRAS DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, MICHELLE BACHELET,
EN CEREMONIA DE PROMULGACIÓN DE LEY QUE REGULA PARTICIPACIÓN DE
TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ, Y LA LEY QUE CREA LA PLANTA
DE TROPA PROFESIONAL
SANTIAGO, 7 de Noviembre 2008
Quisiera francamente expresar mi gran satisfacción por la promulgación de
estas leyes sobre operaciones de paz y profesionalización de las Fuerzas
Armadas, relacionadas, obviamente, con dos áreas claves de tareas esenciales
del Estado: ésta es la Política Exterior y la Política de Defensa.
Y ya el ministro Goñi ha explicado los alcances más relevantes de estas leyes.
Pero quisiera añadir que ellas responden a una visión de largo alcance sobre la
seguridad de Chile.
En el caso de la ley que crea la Planta de Tropa Profesional, y en esta ley me
siento particularmente contenta, porque recuerdo la reunión en que, si no me
equivoco, el Comandante en Jefe, en ese momento general, me mostrara este
proyecto que el Ejército tenía, y que francamente me pareció espléndido.
Entonces, que hoy día podamos contar ya con una ley que permita que esto no
dependa de la decisión de un gobierno de turno, sino que sea una política de
Estado, me parece esencial.
Y quisiera recordar, con respecto a la planta de tropa profesional, que fue
también un objetivo importante de mi programa de gobierno en el ámbito de la
Defensa y expresa, tal como aquí se ha dicho, una concepción de desarrollo
integral de las Fuerzas Armadas en el siglo XXI.
Es la noción de una fuerza plenamente integrada a la sociedad democrática.
Una fuerza capaz de ejercer superioridad, porque domina las nuevas
tecnologías; porque prioriza la calidad por sobre la cantidad; porque se apoya
en el más alto nivel profesional, reconocido hoy internacionalmente.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
Una fuerza capaz de tener una mirada estratégica, pero también de reaccionar
adecuadamente ante lo imprevisto.
Una fuerza capaz de interactuar con las fuerzas armadas de otros países
amigos.
En otras palabras, una fuerza capaz de ser una herramienta efectiva para el
multilateralismo que Chile va a necesitar en el siglo XXI.
Por eso en el caso de la ley que regula la participación de tropas chilenas en
operaciones de paz, estamos en la presencia de un paso de enorme
importancia para el futuro de Chile, porque lo que esta ley hace no es ni más
ni menos que renovar y regular con mucho mayor detalle una modalidad de
empleo de la fuerza del Estado de Chile, cual es el de las operaciones de paz.
Hablamos de un tipo de operaciones militares que tal vez no tenía mayor
importancia hacia fines de los años 80, pero que con el ascenso de la
globalización, adquirió importancia estratégica global.
Chile fue uno de los primeros países de la región que advirtió esta realidad
emergente. Por eso que el Libro de la Defensa del 2002 innovó señalando que
la política de Defensa de Chile se construía sobre dos pilares que, en su
conjunto, proveen la seguridad exterior del país:
El pilar tradicional de la disuasión, pero también el pilar de la cooperación
internacional de Chile, cuya manifestación más tangible en el ámbito de la
Defensa es la participación del país en las operaciones de paz.
Con esta ley, lo que ahora tenemos es un nuevo y muy importante paso hacia
un nuevo marco institucional, que nos va a permitir desenvolvernos mejor al
iniciarse un siglo XXI que está cargado de incertidumbres y de demandas por
una mayor cooperación internacional.
Porque Chile es un país que ha comprendido que ante la globalización tenemos
sólo dos opciones:
O la globalización se transforma en una fuerza sin control, con dificultades que
crecen y no pueden ser solucionadas de manera unilateral;
O somos capaces de llevar adelante un esfuerzo renovado de concertación
internacional, para generar los bienes públicos globales que nos permitan darle
gobernabilidad a la globalización.
Por eso Chile ha dicho de manera fuerte y clara en todos los foros
internacionales, que es un firme partidario del fortalecimiento de las
instituciones multilaterales.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
Y lo hemos dicho cuando ha sido necesario resolver los problemas de seguridad
que genera la globalización.
Y por eso participamos en operaciones de paz en Haití. Pero también en Bosnia
y Chipre, y antes en Timor, en Centroamérica, en Medio Oriente, en India y
Pakistán, y en muchos otros países o regiones.
Pero también lo hemos dicho, cuando ha sido necesario enfrentar la reducción
del hambre y la pobreza en el mundo; la crisis alimentaria; el proteccionismo;
el cambio climático, y en estas últimas semanas, la crisis financiera
internacional.
Porque los problemas de la globalización no podrán ser resueltos de manera
unilateral ni dejándolos al arbitrio del mercado.
Los problemas de la globalización sólo podrán ser resueltos de una manera
eficaz, con Estados fuertes y con una concertación política entre estos Estados.
Y eso tiene un solo nombre: el fortalecimiento del multilateralismo.
Por eso Chile reitera su llamado a la reforma de las instituciones financieras
internacionales y de las Naciones Unidas, al cumplimiento de los Objetivos del
Milenio, a buscar un acuerdo internacional para detener el calentamiento global
y alcanzar un sistema internacional de comercio libre y justo.
Amigas y amigos:
La Política Exterior y la Política de Defensa tienen también otra dimensión que
es necesario destacar en esta oportunidad.
Ambas han sido tradicionalmente políticas de Estado.
Hablo de políticas que son de largo plazo, que responden a intereses generales
de la sociedad y que, por tanto, gozan de consenso suprapartidario.
Y esos consensos, y hablaba de aquello el ministro, han sido la clave sobre la
cual hemos construido nuestro exitoso proceso democrático hasta el día de
hoy, y además nos ha permitido triplicar nuestra economía y reducir la pobreza
al 13%.
Porque ha sido justamente esta capacidad de ponernos de acuerdo ante los
grandes desafíos nacionales, lo que nos ha hecho grandes como nación.
Por eso la promulgación de estas dos leyes debe ser, entonces, motivo de una
gran satisfacción, porque reflejan una voluntad importante de todos los actores
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DISCURSO PROMULGACIÓN
para avanzar, respetando las legítimas diferencias, y en aquello que es
importante para el país.
Y en ese sentido, quisiera hacer un llamado para que seamos capaces de
continuar este camino de construcción de acuerdos que nos ha ganado el
reconocimiento en el concierto internacional.
A que mantengamos la política exterior como una política de Estado y que no
la subordinemos a intereses inmediatos o a una coyuntura política.
A que enfrentemos juntos los efectos de la crisis internacional, que va a
afectar, con diferente intensidad, a todo el mundo.
Y Chile está preparado para hacer frente a esta actual situación, y el gobierno
está adoptando y continuará adoptando todas las medidas necesarias para
asegurar el crecimiento y el empleo.
Por esto, por esta capacidad para trabajar unidos por el bien del país, es que
yo deseo, entonces, felicitar a todos, a todos los que están aquí y que hicieron
posible, que contribuyeron a que hoy podamos estar promulgando estas dos
leyes, que sin duda serán fundamentales para la inserción de Chile en el siglo
XXI.
Muchas gracias.