TOR`s SIUBEN Indice de Vulnerabilidad Ambiental

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
GABINETE DE COORDINACION DE POLÍTICAS SOCIALES
SISTEMA UNICO DE BENEFICIARIO
Términos de Referencia
CONSULTORIA INTERNACIONAL
Desarrollo de Índice Multidimensional de Vulnerabilidad Ambiental a Nivel de Hogares
en la Republica Dominicana
1. Antecedentes
Desde el año 2004, el Programa de las Naciones Unidas ha venido apoyando al Gabinete de
Políticas Sociales con el objetivo de contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en la República Dominicana. Como parte del acompañamiento al Gabinete Social, desde
el año 2008 se está lleva a cabo un proyecto para apoyar el fortalecimiento institucional del
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).
El Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) fue creado por el Gobierno Dominicano, mediante el
Decreto Num. 1073-04 de fecha 31 de agosto del 2004, siendo la Institución del Estado
responsable de llevar a cabo los estudios socioeconómicos para identificar, caracterizar , registrar
y priorizar las familias en condición de pobreza que van a recibir los subsidios sociales que se
ejecuten con fondos gubernamentales. En fecha 18 de agosto del 2007, mediante el Decreto
No.426-07, el Poder Ejecutivo creó al SIUBEN como una entidad adscrita al Gabinete Social de la
Presidencia.
Para la identificación de los hogares pobres, y apoyado en el estudio de actualización del Mapa de
la Pobreza que hizo la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN) en el año 2004, mediante la
cual se hizo la focalización geográfica territorial de la pobreza a nivel nacional, el SIUBEN realizó un
estudio socio-económico de hogares, para identificar y clasificar a los hogares según su condición
de pobreza. Para ello se aplicó una ficha socio-económica a cada hogar, a partir de la cual se
determinó un Índice de Calidad de Vida (ICV), utilizando el análisis multivariado del Proxy Means
Testing.
Para el cálculo del índice de calidad de vida, el SIUBEN utiliza las siguientes dimensiones asociadas
a la calidad de vida de los hogares:
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Características de la vivienda: tipo de vivienda; materiales de pisos, paredes y techos.
Servicios básicos y equipamiento del hogar: abastecimiento de agua potable; sistema de
eliminación de excretas; iluminación; combustible para cocinar; eliminación de basura; y
equipamiento del hogar.
Capital humano y género del jefe del hogar: sexo del jefe del hogar; educación del jefe del
hogar, educación media del hogar; asistencia escolar de personas entre 6 y 14 años; y
hacinamiento.
Capacidad de sustento familiar: Proporción de niños y niñas de 5 años y menos;
proporción de personas de 15 años y más que trabajan.
La información levantada a partir de esta ficha es procesada por el Sistema de Información del
SIUBEN (SIS), el cual tiene incorporada las variables y ponderadores del modelo, a partir del cual
cada hogar es clasificado en pobreza extrema, pobreza moderada, No Pobre I y No Pobre II
(urbano-rural). Siguiendo esta metodología, el SIUBEN ha clasificado a más de 1,550,463 hogares,
de los cuales más de 700,000 han sido identificados como pobres elegibles para programas
sociales.
A fin de actualizar el padrón de hogares registrados en el SIUBEN, se ha planificado llevar a cabo a
finales del 2010 un levantamiento, que cubrirá aproximadamente 1.6 millones de hogares. Para
esa toma de datos se ha revisado la ficha socioeconómica incorporando un módulo de preguntas
relacionadas con los riesgos de problemas naturales y contaminación ambiental, en un primer
intento por incluir variables que reflejen la vulnerabilidad de los hogares frente a desastres
naturales o condiciones ambientales adversas.
En este sentido y reconociendo que el ICV no captura aspectos relacionados con la vulnerabilidad
de los hogares ante esas contingencias, el SIUBEN ha considerado evaluar las variables
incorporadas a su nueva ficha socioeconómica, en términos de su capacidad discriminante para
ser evaluada su inclusión en el cálculo de un Indice de Vulnerabilidad Multidimensional de
Hogares, así como la validez estadística de un set de variables para responder adecuadamente a
las necesidades de información de dicha problemática, siendo este el fin principal de la
consultoría.
Para tales fines, se ha considerado realizar dicho estudio en el marco de la Iniciativa Pobreza
Medio Ambiente (IPyMA) en la República Dominicana, iniciativa conjunta del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). La implementación de la IPyMA en la República Dominicana, comprende dos
etapas: Una fase inicial, de seis meses, durante la cual se elaborará el documento del Proyecto
IPyMA a ser implementado en una segunda etapa, la cual se contempla ejecutar en un período de
tres años. La fase inicial tiene como objetivos, proveer asistencia para la transversalización de los
vínculos entre pobreza y medio ambiente en la Estrategia Nacional de Desarrollo; proveer
asistencia al gobierno en la evaluación de los efectos a corto y largo plazo, que los eventos
climáticos extremos tienen en la pobreza, para diseñar respuestas y políticas de prevención
adecuadas; incorporar los vínculos entre pobreza y medio ambiente en las políticas de adaptación
al cambio climático, vulnerabilidad y riesgos; y promover la construcción de capacidades, para el
fortalecimiento y la coordinación institucional.
2. Objetivo de la Consultoría:
El objetivo principal de la consultoría será proponer un Índice Multidimensional de Vulnerabilidad
Ambiental a nivel de hogares en la República Dominicana que integre variables socio-económicas y
medioambientales, a partir de las variables existentes en el SIUBEN y de otras fuentes disponibles
para la República Dominicana. . En caso de que no existan en el país indicadores relacionados a las
variables propuestas para el índice de vulnerabilidad ambiental, la consultoría deberá incluir una
propuesta de instrumento de recolección de la información que permita capturar/estimar dichas
variables. Es importante destacar que el marco conceptual para este ejercicio debe estar
estrechamente ligado al trabajo de la consultoría del Assets-Based Approach dentro de la Iniciativa
PEI, en particular a los objetivos 4 y 5 de dicha consultoría.
3. Actividades de la Consultoría
Para la realización de esta consultoría se han planteado las siguientes actividades:
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Revisión de la literatura internacional sobre la definición y las metodologías empleadas
para construcción de índices multidimensionales y de índices de vulnerabilidad
social/ambiental. La revisión deberá enfocarse en su aplicabilidad al contexto de la
República Dominicana y deberá permitir la definición un marco conceptual para el índice
de vulnerabilidad a calcular por el SIUBEN.
Basado en la literatura, definir teóricamente las variables deseadas para crear el índice, la
metodología de estandarización, los umbrales que se usarían para determinar cuáles
hogares son vulnerables en cada uno de los indicadores, la metodología de agregación y el
umbral para determina que hogar es vulnerable en general. Una vez definido eso, buscar
cuales de estas variables son factibles y cuáles podrían ser posibles sustitutos para las que
no existen.
Consultar técnicos del SIUBEN, del Ministerio de Medio Ambiente, de la Defensa Civil, los
Bomberos e instituciones no gubernamentales, etc., que puedan informar y orientar la
búsqueda de las variables que deben hacer parte del índice de vulnerabilidad.
Examinar y evaluar la capacidad explicativa de las variables que integran la ficha
socioeconómica del SIUBEN para generar un índice de vulnerabilidad.
Definir un plan de trabajo y una metodología estadística y/o econométrica que defina la
ruta crítica del proceso de definición del Índice de Vulnerabilidad Multidimensional
Compuesto de Hogares en la República Dominicana.
4. Requisitos
a. Profesional titulado de la Economía, Estadística y/o ciencias sociales.
b. Maestría o grado superior en Economía, Cálculo actuarial, Bioesctadística, Política
Social, Gestión Pública.
c. Conocimiento de estadísticas aplicadas
d. Dominio en el uso de herramientas (Stata, SPSS, SAS, etc.,)
e. Más de 4 años de experiencia en el diseño, elaboración y/o la implementación de
modelos e indicadores socio-económicos, actuariales y/o ambientales
f. Dominio completo del español e inglés;
5. Presentación de las propuestas
Se solicitará a los consultores una propuesta económica y una propuesta metodológica ó
técnica breve (que no supere 4 páginas).
A los candidat@s que cumplan con los requisitos y que puedan estar interesad@s, favor
enviarnos sus propuestas directamente a más tardar el 18 de agosto a las 4:30 pm a
cualquiera de estas direcciones:
E-mail:
[email protected]
Fax:
809-531-4882
Oficina:
Avenida Anacaona No. 9, Mirador Sur - (Recepción)
6. Contenido de las propuestas
La propuesta técnica que presente el consultor deberá contener la hoja de vida (CV) del
consultor, con evidencia de contratos anteriores, así como los aspectos operativos y
técnicos relevantes para la ejecución de las actividades propuestas.
Dicha información deberá organizarse de la siguiente manera:
1. Justificación: En esta parte se deberán presentar elementos relevantes para la
implementación de los servicios de consultoría, relacionados con los objetivos y resultados
esperados, a fin de demostrar su comprensión con relación al trabajo a ser realizado.
2. Estrategia:
• Alcance del trabajo en conformidad con estos términos de referencia.
• Listado y detalle de las actividades propuestas que se consideren necesarias para
alcanzar los objetivos de esta consultoría.
• Calendario de actividades mostrando la secuencia y duración de las actividades
propuestas, conforme a los requisitos de estos términos de referencia.
La propuesta económica deberá especificar el costo total de los servicios, con un detalle
de todos los costos a ser incurridos por el consultor en la realización de esta consultoría.
7. Criterios de Selección del Consultor
Para la selección del consultor se tendrá en cuenta la experiencia del consultor y el
contenido de la propuesta técnica. La experiencia del consultor será evaluada a partir del
cumplimiento de los requisitos establecidos en estos Términos de Referencia.
Para evaluar el contenido de la propuesta se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
Comprensión de la naturaleza del trabajo, nivel de detalle de los aspectos y actividades
relevantes del trabajo; definición clara del alcance del trabajo acorde a los términos de
referencia y presentación clara, lógica y realística de la estrategia.
Se adjudicará el contrato a la propuesta técnica que obtenga un puntaje mínimo de 70% y
presente propuesta económica de menor costo.
8. Productos Esperados:
El consultor deberá presentar dos informes de avance y un informe final:
1. El primer informe de avance deberá contener el plan de trabajo y el cronograma propuesto.
2. Un segundo informe que incluya el marco conceptual para el desarrollo del Índice
Multidimensional de Vulnerabilidad Ambiental.
3. Un informe final que incluya:
a.
El marco conceptual para el desarrollo del índice;
b.
Propuesta metodológica para el cálculo del Índice Multidimensional de Vulnerabilidad
Ambiental que incluya detalles de variables, y fuente de las mismas. En caso de ser
c.
d.
necesario deberá incluirse la propuesta de variables para el cálculo del índice así como
la definición del instrumento para recolectar la información de las mismas.
Primeros resultados del índice presentados en tablas y mapas.
Comparaciones del índice con otros resultado al menos nivel posible, tales como el
Índice de Desarrollo Humano, PIB per cápita, pobreza, etc.
9. Plazo y Cronograma Propuesto
El plazo máximo estimado para la realización de este trabajo es de 4 meses, con fecha de
inicio 1 de septiembre del 2010.
10. Honorarios
El consultor será pagado por producto:
•
20% a la entrega del plan de trabajo y cronograma propuesto
•
30% contra entrega de informe de avance
•
50% a la recepción satisfactoria del Informe Final (Informe final).