AUDIENCIAS PÚBLICAS SOBRE EL POSICIONAMIENTO DE MÉXICO ANTE
LA SESIÓN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva del
Senado de la República,
Senadora María Elena Barrera Tapia, Secretaria de la Mesa Directiva
del Senado de la República,
Embajador Miguel Ruiz Cabañas, Subsecretario para Asuntos
Multilaterales y de Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones
Exteriores,
Licenciado Roberto Campa Cifrián, Subsecretario de Derechos
Humanos de la Secretaría de Gobernación,
Dr. Antonio Mazzitelli, Representante de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito en México,
Compañeras y compañeros legisladores,
Distinguidos invitados especiales, académicos, líderes de la sociedad
civil, funcionarios y representantes del cuerpo diplomático acreditado
en nuestro país.
Muy buenos días a todos. Es un gran honor para mí darles la
bienvenida a este evento del Senado de la República realizado gracias
al respaldo de la Mesa Directiva, y a la participación activa de las
Comisiones de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales,
Salud, Justicia, Derechos Humanos y Seguridad Pública. Se trata de
un ejercicio en el marco de las prácticas de Parlamento Abierto, que
hemos estimulado durante esta Legislatura que busca construir junto
con los ciudadanos interesados en el tema una contribución formal al
posicionamiento de México ante la Sesión Especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las
drogas, que tendrá lugar en tres semanas en Nueva York, el cual,
creemos, debe reflejar los grandes consensos nacionales sobre esta
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materia y una visión de Estado plenamente compartida entre el
gobierno, el Poder Legislativo y la sociedad civil.
La Sesión Especial supone la primera oportunidad, en poco menos de
dos décadas, para sostener una discusión a fondo y de carácter
universal sobre los resultados, expectativas, avances, retrocesos y
eventuales necesidades de transformación, ajuste o interpretación en
la implementación del marco multilateral contra el problema mundial
de las drogas y sus múltiples aristas.
Como sabemos, fue una declaración conjunta de México, Colombia y
Guatemala la que en octubre de 2012 propició la convocatoria de esta
reunión internacional para efectuar una profunda reflexión sobre la
eficacia, la coherencia y la pertinencia actual de las estrategias y los
instrumentos de regulación con los que cuenta la comunidad
internacional para hacer frente a los complejos y emergentes desafíos
de las drogas y sus consecuencias en prácticamente todos los
aspectos de su incidencia sobre las sociedades en distintas regiones
del mundo.
No cabe duda de que para México y gran parte de nuestra región, el
problema de las drogas no solo implica un problema de salud pública
(en el contexto de un creciente número de usuarios problemáticos de
drogas ilegales que podría estar rebasando según estimaciones el
millón de personas), sino que representa hoy por hoy la principal
amenaza a la paz y seguridad debido a la violencia asociada (que ha
dejado alrededor de 70 mil muertos en la última década y un aumento
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importante del desplazamiento forzado que afecta, de acuerdo con
estimaciones de Parametría al menos al 2% de la población del país).
Otro problema son los daños al tejido social (en gran medida por la
denominada
narcocultura
pero
también
por
una
política
de
encarcelamiento a consumidores y narcomenudistas de muy bajo perfil
y sin ningún vínculo con delitos violentos que tiene en prisión hoy día a
poco menos de 300 mil personas) y finalmente está el impacto
negativo en las instituciones democráticas debido al enorme poder
corruptor que tienen las organizaciones criminales y su capacidad para
financiar, por ejemplo, campañas electorales.
Los parlamentarios mexicanos hemos planteado en diversos foros la
necesidad
de
fortalecer
los
mecanismos
de
cooperación
interparlamentaria y hemos difundido sin cesar la idea de que si bien
este fenómeno es de la mayor relevancia para nuestra región no es
exclusivo de la misma. En cada región del mundo el problema de las
drogas tiene manifestaciones que aunque diversas, su resultado es el
mismo: todos los días, cobran miles de vidas y solo con un esfuerzo
multilateral podremos afrontar estos retos eficazmente.
En el ámbito nacional, la necesidad de coordinación entre Poderes
para afrontar este problema es más que evidente. Ya sea para la
asignación de presupuestos a todo tipo de programas de prevención y
rehabilitación de las adicciones; capacitación de autoridades en
derechos humanos; o para la serie de reformas que deben hacerse
para permitir el uso medicinal de la cannabis; generar alternativas al
encarcelamiento e imponer penas proporcionales, la participación del
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Congreso y el Poder Judicial es indispensable. Es por ello que el día
de hoy hemos invitado a no sólo a representantes del gobierno federal
sino también del Poder Judicial.
La resolución 69/201 aprobada por la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas en diciembre de 2014 reconoció
el papel constructivo que los parlamentarios pueden desempeñar
frente al problema mundial de las drogas y alentó su participación en
el proceso preparatorio hacia la Sesión Especial.
Estas Audiencias buscan responder a ese llamado y son parte de una
serie de iniciativas que en el marco de nuestros trabajos en la Unión
Interparlamentaria, iniciaron en 2014 con la organización de un panel
que buscó incluir este tema en la agenda parlamentaria global, lo cual,
finalmente logramos. En octubre de 2015 la delegación mexicana
propuso la adopción de una resolución por el Grupo Geopolítico de
América Latina y el Caribe, sobre la contribución de los parlamentarios
a las discusiones globales sobre el problema mundial de las drogas
que fue clave para que la Audiencia Parlamentaria anual de este
importante organismo parlamentario internacional con la presencia del
Secretario General y el Presidente de la Asamblea General de la ONU,
se celebrara, en febrero pasado, precisamente sobre este tema.
A lo largo de estas Audiencias no sólo conoceremos a fondo el
proceso mismo de discusión global en el que nos encontramos sino
que además tendremos la oportunidad de discutir los elementos
centrales del posicionamiento mexicano, los esquemas de promoción
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compartida con otros países – como el vigente con los miembros de la
CELAC-, elementos específicos en la negociación y sus efectos tanto
en materia de política exterior como de política interna.
Pero más importante aún, tendremos la oportunidad de plantear
algunos temas, enfoques y preocupaciones que, en apego a lo
dispuesto por el Acuerdo de la Mesa Directiva del Senado emitido para
tal efecto, podrán incorporarse a un Informe Final, a modo de
declaración, que no solo será publicado en la Gaceta Parlamentaria
sino que se remitirá al Poder Ejecutivo Federal a través de la
Secretaría de Relaciones Exteriores a fin de que considerado como un
insumo oficial para la elaboración de la posición de México en la
UNGASS.
La semana pasada conocimos el documento que la Comisión de
Estupefacientes de la ONU aprobó durante el pasado 59 período de
sesiones y que servirá como proyecto de resolución final de la Sesión
Especial.
Encontramos,
en
efecto,
que
comparte
algunas
preocupaciones esenciales de México tal cual se han venido
manifestando en el proceso preparatorio.
Sitúa a las personas en el centro de las políticas globales contra las
drogas, adopta el principio de responsabilidades comunes y
compartidas como eje predominante y plantea un nuevo equilibrio
entre los enfoques basados en la protección de la salud pública, los
derechos humanos y la prevención de daños sociales al tiempo que
promueve la incorporación de la perspectiva de género a estos
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esfuerzos y nuevas perspectivas multidisciplinarias e integrales para la
reducción de la violencia, el combate a la corrupción, la cooperación
contra la delincuencia organizada, el mejoramiento de la impartición de
justicia para volverla sensible a un nuevo esquema de rehabilitación,
reintegración y adopción de medidas alternativas al encarcelamiento
así como la revisión de la legislación para superar impedimentos a la
disponibilidad de drogas para fines médicos y científicos.
Sin embargo, hay temas aún pendientes que, desde nuestra
perspectiva, merecen un tratamiento más integral en el documento. Es
claro que no desarrolla de manera suficiente los elevados costos y la
relativa ineficacia de algunas políticas actuales tanto nacionales como
internacionales especialmente para la reducción de la oferta y la
demanda de drogas, tampoco hace eco de la necesidad de contar con
nuevos indicadores vinculados al impacto que tienen las políticas
actuales de drogas en la vida de las personas, el goce de sus
derechos o la protección del tejido social y en definitiva, quizá la más
grande de sus carencias, no refleja con la consistencia idónea, en
opinión de expertos, la vinculación entre esta agenda y la de los
objetivos del desarrollo sostenible 2030.
Reconocemos el trabajo y profesionalismo de los representantes de
México durante todo el proceso de negociación de este documento
que ciertamente contiene aspectos congruentes con la visión e
intereses de nuestro país, pero que en mi opinión, debe tomarse sólo
como un primer paso hacia 2019 cuando se revise nuevamente el
cumplimiento de la Declaración Política y el Plan de Acción para la
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Cooperación Internacional hacia una Estrategia Equilbrada para
afrontar el Problema Mundial de las Drogas.
Confío en que el resultado de estas audiencias públicas contribuya y
fortalezca la posición que nuestros representantes fijarán en abril
próximo en las Naciones Unidas al mismo tiempo que abone a la
definición e implementación de las acciones que en el ámbito nacional
los distintos actores gubernamentales debemos emprender. De nueva
cuenta muchas gracias a todos por su presencia.
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