introducción a la secretaría del oiea
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El OIEA en acción Edición dición de 2014 Átomos para la paz ÍNDICE PRÓLOGO 1 ESTADOS MIEMBROS 2 MISIÓN DEL OIEA 3 INTRODUCCIÓN: TECNOLOGÍA NUCLEAR PARA UN FUTURO SOSTENIBLE 4 INTRODUCCIÓN A LOS ÓRGANOS RECTORES DEL OIEA 6 Conferencia General Junta de Gobernadores INTRODUCCIÓN A LA SECRETARÍA DEL OIEA Departamento de Cooperación Técnica 8 9 Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares 13 Departamento de Energía Nuclear 20 Departamento de Seguridad Nuclear Tecnológica y Física 25 Departamento de Salvaguardias 33 Departamento de Administración 36 Oficinas que dependen directamente del Director General 37 INTRODUCCIÓN A LOS GRUPOS QUE ASESORAN AL DIRECTOR GENERAL 38 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES 39 La salud humana: una prioridad de desarrollo 39 Agua para la vida 40 Técnicas nucleares para fortalecer la seguridad alimentaria 42 Gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos en condiciones de seguridad 43 Restauración: evitar la exposición a la radiación 45 Clausura: una obligación que incumbe a todas las generaciones 46 Reactores de investigación: un medio de impulsar la ciencia y la innovación 47 Fusión nuclear: aprovechar la energía de las estrellas 48 PRÓLOGO El OIEA tiene por misión evitar que las armas nucleares proliferen y ayudar a que todos los países a sacar provecho de los usos pacíficos y tecnológica y físicamente seguros de la ciencia y la tecnología nucleares. Desde que se fundó en 1957, la labor del OIEA no ha dejado de evolucionar para satisfacer las necesidades cambiantes de sus Estados Miembros. Se ocupa de mejorar la salud de las personas y los animales. Presta asistencia a los agricultores para obtener cultivos más abundantes y resistentes. Contribuye a que el agua potable sea más accesible y a luchar contra la contaminación ambiental. Ayuda a los países que desean utilizar la energía nucleoeléctrica a hacerlo en condiciones de seguridad tecnológica y física. Mediante todas estas actividades, el OIEA promueve que los Estados Miembros utilicen las tecnologías nucleares para atender las necesidades básicas de la población. La energía nucleoeléctrica es la aplicación pacífica más conocida de la energía nuclear. Parece que el empleo de la energía nucleoeléctrica crecerá de forma constante en los próximos 20 años. El accidente nuclear de Fukushima Daiichi de 2011 dio origen a un renovado interés por la seguridad nuclear. Tras ese accidente, los Estados Miembros acordaron el Plan de Acción del OIEA sobre seguridad nuclear, que ellos y el Organismo están poniendo en práctica. materia de tecnologías nucleares, que se ponen a disposición de los países en desarrollo a través de su extenso programa de cooperación técnica. Sus laboratorios especializados, de carácter excepcional, contribuyen a transferir conocimientos y competencias técnicas a sus Estados Miembros en esferas como la salud humana, la alimentación, los recursos hídricos y el medio ambiente. Las actividades relativas a la no proliferación nuclear son, por lo general, las más conocidas de su ámbito de acción. Los inspectores del OIEA realizan unas 2 000 misiones de inspección al año en más de 1 200 emplazamientos de 78 Estados a fin de verificar que los materiales nucleares no se desvíen de los usos pacíficos. Se trata de una contribución importante a la paz y a la seguridad internacionales. Espero que este folleto ofrezca una introducción valiosa a las actividades del OIEA. El OIEA es también la plataforma mundial para el fortalecimiento de la seguridad física nuclear. Su labor se centra en ayudar a minimizar el riesgo de que los materiales nucleares y otros materiales radiactivos caigan en manos de terroristas, o de que las instalaciones nucleares sean objeto de actos dolosos. Es la única organización del sistema de las Naciones Unidas que posee conocimientos especializados en Yukiya Amano Director General del OIEA El OIEA en acción, edición de 2014 | 1 162 ESTADOS MIEMBROS AFGANISTÁN, REPÚBLICA ISLÁMICA DEL ALBANIA ALEMANIA ANGOLA ARABIA SAUDITA ARGELIA ARGENTINA ARMENIA AUSTRALIA AUSTRIA AZERBAIYÁN BAHAMAS BAHREIN BANGLADESH BELARÚS BÉLGICA BELICE BENIN BOLIVIA BOSNIA Y HERZEGOVINA BOTSWANA BRASIL BRUNEI DARUSSALAM BULGARIA BURKINA FASO BURUNDI CAMBOYA CAMERÚN CANADÁ CHAD CHILE CHINA CHIPRE COLOMBIA CONGO COREA, REPÚBLICA DE COSTA RICA CÔTE D’IVOIRE CROACIA CUBA DINAMARCA DOMINICA ECUADOR EGIPTO EL SALVADOR EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ERITREA ESLOVAQUIA ESLOVENIA ESPAÑA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ESTONIA ETIOPÍA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA FEDERACIÓN DE RUSIA FIJI FILIPINAS FINLANDIA FRANCIA GABÓN GEORGIA GHANA GRECIA 2 | El OIEA en acción, edición de 2014 GUATEMALA HAITÍ HONDURAS HUNGRÍA INDIA INDONESIA IRÁN, REPÚBLICA ISLÁMICA DEL IRAQ IRLANDA ISLANDIA ISLAS MARSHALL ISRAEL ITALIA JAMAICA JAPÓN JORDANIA KAZAJSTÁN KENYA KIRGUISTÁN KUWAIT LESOTHO LETONIA LÍBANO LIBERIA LIBIA LIECHTENSTEIN LITUANIA LUXEMBURGO MADAGASCAR MALASIA MALAWI MALÍ MALTA MARRUECOS MAURICIO MAURITANIA, REPÚBLICA ISLÁMICA DE MÉXICO MÓNACO MONGOLIA MONTENEGRO MOZAMBIQUE MYANMAR NAMIBIA NEPAL NICARAGUA NÍGER NIGERIA NORUEGA NUEVA ZELANDIA OMÁN PAÍSES BAJOS PAKISTÁN PALAU PANAMÁ PAPUA NUEVA GUINEA PARAGUAY PERÚ POLONIA PORTUGAL QATAR REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE REPÚBLICA ÁRABE SIRIA REPÚBLICA CENTROAFRICANA REPÚBLICA CHECA REPÚBLICA DE MOLDOVA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA UNIDA DE TANZANIA RUMANIA RWANDA SAN MARINO SANTA SEDE SENEGAL SERBIA SEYCHELLES SIERRA LEONA SINGAPUR SRI LANKA SUDÁFRICA SUDÁN SUECIA SUIZA TAILANDIA TAYIKISTÁN TOGO TRINIDAD Y TABAGO TÚNEZ TURQUÍA UCRANIA UGANDA URUGUAY UZBEKISTÁN VENEZUELA, REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VIETNAM YEMEN ZAMBIA ZIMBABWE ÁTOMOS PARA LA PAZ MISIÓN DEL OIEA EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA (OIEA) ● es una organización intergubernamental independiente que forma parte del sistema de las Naciones Unidas, orientada a la ciencia y la tecnología y que desempeña la función de centro de coordinación mundial de la cooperación en el ámbito nuclear; ● presta asistencia a sus Estados Miembros, en el contexto de los objetivos sociales y económicos, para planificar y utilizar la ciencia y la tecnología nucleares con diversos fines pacíficos y facilita la transferencia de tecnología y conocimientos en esa esfera de manera sostenible a los Estados Miembros en desarrollo; ● elabora normas de seguridad nuclear y, basándose en ellas, promueve el logro y el mantenimiento de altos niveles de seguridad en las aplicaciones de la energía nuclear, así como la protección de la salud humana y el medio ambiente contra la radiación ionizante; ● comprueba mediante su sistema de inspecciones que los Estados cumplan los compromisos que han contraído, en virtud del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares y otros acuerdos de no proliferación, de utilizar los materiales e instalaciones nucleares para fines exclusivamente pacíficos. El OIEA en acción, edición de 2014 | 3 INTRODUCCIÓN TECNOLOGÍA NUCLEAR PARA UN FUTURO SOSTENIBLE La tecnología nuclear se utiliza en todos los aspectos de la vida cotidiana: en el ámbito de la salud, en actividades que van desde el diagnóstico hasta el tratamiento o la paliación; para mejorar los cultivos e impulsar la agricultura, vigilar y proteger el medio ambiente, determinar y proteger los recursos hídricos; así como en la planificación energética, la energía nucleoeléctrica, la investigación y la recopilación y el análisis de datos. El OIEA ayuda a sus Estados Miembros a emplear esta tecnología en condiciones de seguridad para asegurar la paz, la salud y la prosperidad en todo el mundo. Alimentación y agricultura Producir alimentos de forma sostenible seguirá siendo uno de los principales desafíos en los próximos decenios. Según la práctica y el consumo actuales, la producción agrícola tendrá que aumentar en torno a un 70 % hacia 2050 para satisfacer esta demanda. Las tecnologías nucleares se emplean en los países en desarrollo para lograr un aumento sostenible de la producción mediante la mejora de la selección genética de los cultivos, la mejora de la reproducción y nutrición pecuarias y la lucha contra las plagas y enfermedades que atacan a los animales y las plantas. La aplicación de tecnologías nucleares permite reducir las pérdidas después de la recolección y los despilfarros en la cadena de suministro. Asimismo, con estas técnicas se puede evaluar el suelo a fin de conservar sus recursos y de mejorar tanto la productividad del suelo como la gestión del agua. Salud y nutrición En cuanto a la salud, las técnicas nucleares se emplean para diagnosticar y tratar el cáncer, las enfermedades cardiovasculares y otras enfermedades no transmisibles, que se están propagando rápidamente en los países en desarrollo y que serán la causa de casi 4 | El OIEA en acción, edición de 2014 el 70 % de las defunciones hacia 2030. Las técnicas nucleares también favorecen el desarrollo y la supervisión de programas eficientes y sostenibles para combatir la malnutrición en todas sus formas. Agua El crecimiento de la población, la aceleración del desarrollo económico y un modo de vida en evolución requieren cada vez más recursos. Es posible tener un mayor acceso a suficiente agua potable gracias a las técnicas isotópicas con las que se cartografían los recursos hídricos de forma más asequible y rápida que con cualquier otro medio y que, por tanto, mejoran la capacidad de los responsables de la gestión del agua de preservar este recurso esencial. Además, se recurre a los isótopos en el agua de lluvia, que el OIEA supervisa desde 1961, para comprender los efectos del cambio climático, comprendida la validación de modelos del clima mundial. Medio ambiente Las técnicas nucleares también proporcionan a los investigadores instrumentos para estudiar el pasado de la Tierra y predecir su futuro. Con ellas se supervisan las tendencias de la contaminación y se evalúan sus repercusiones, además de mejorar el conocimiento global sobre los efectos del cambio climático en los sistemas terrestres y oceánicos. Planificación energética y energía nucleoeléctrica Tener acceso a energía asequible mejora directamente el bienestar humano. Según los pronósticos actuales, la demanda de electricidad aumentará entre un 60 % y un 100 % de ahora a 2030. Las fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, como la energía nuclear, reducen al mínimo los gases de efecto invernadero que se emiten al producir energía y atenúan los efectos negativos de las perturbaciones climáticas en el desarrollo. El OIEA ayuda a los países que utilizan o que implantarán la energía nucleoeléctrica a hacerlo de forma económica, sostenible y tecnológica y físicamente segura. Su asistencia y los exámenes que realiza en la esfera de las normas de seguridad mejoran la seguridad nuclear, en beneficio de la salud humana y el medio ambiente. El OIEA comprueba también que la energía nuclear se utilice solo con fines pacíficos, lo que contribuye directamente a la paz y la seguridad internacionales. Aplicaciones industriales y tecnología de la radiación Se pueden utilizar diversas técnicas nucleares seguras y comprobadas para medir los niveles de contaminación, determinar y analizar las propiedades de los distintos materiales, esterilizar y desinfectar, y modificar propiedades químicas, físicas y biológicas. La radiación puede emplearse en el análisis y tratamiento de diversos materiales. Seguridad tecnológica y seguridad física Uno de los principales objetivos del OIEA es ayudar a los países a mejorar su infraestructura de seguridad nuclear y a prepararse para las emergencias nucleares y radiológicas y responder a ellas. Su labor se basa en las convenciones, normas y orientaciones internacionales y tiene por objeto proteger a las personas y el medio ambiente de la exposición nociva a la radiación. La asistencia en materia de protección y seguridad radiológicas se presta a los Estados Miembros por medio de proyectos específicos que comprenden el fortalecimiento de la infraestructura de reglamentación, el control de la exposición ocupacional y de la exposición médica, la protección de la población y el medio ambiente frente a las prácticas radiológicas, las emergencias nucleares y radiológicas, la enseñanza y la capacitación y la seguridad en el transporte. Las actividades en la esfera de la seguridad física nuclear abarcan tanto los materiales nucleares y radiactivos como las instalaciones nucleares. Los proyectos del OIEA apoyan la aplicación de los instrumentos jurídicos pertinentes con el objetivo fundamental de establecer infraestructuras de seguridad física nuclear sostenibles y de fortalecer aspectos de la seguridad física nuclear como, por ejemplo, la capacidad de prevención en las instalaciones en las que hay materiales nucleares y otros materiales radiactivos y la capacidad de detección y respuesta en las fronteras y otros puntos de control. Salvaguardias La función primordial del Departamento de Salvaguardias es impedir la proliferación de armas nucleares. Esta labor se acomete de dos maneras: proporcionando garantías fidedignas de que los Estados cumplen sus obligaciones internacionales, lo que contribuye a consolidar la confianza internacional, y siendo capaz de detectar cuanto antes todo uso indebido de materiales o tecnologías nucleares, lo que permite alertar al mundo sobre posibles casos de proliferación. Para ello, el Departamento aplica diferentes medidas técnicas, denominadas “salvaguardias”, con las que se comprueba que las declaraciones de los Estados relativas a sus materiales y actividades nucleares sean exactas y exhaustivas. Las salvaguardias del OIEA son un elemento esencial del sistema internacional de seguridad física. El OIEA en acción, edición de 2014 | 5 ÓRGANOS RECTORES DEL OIEA INTRODUCCIÓN A LOS ÓRGANOS RECTORES DEL OIEA Los programas y presupuestos del OIEA se establecen mediante decisiones de los órganos rectores: la Conferencia General, constituida por representantes de todos los Estados Miembros, y la Junta de Gobernadores, integrada por 35 miembros. LA CONFERENCIA GENERAL DEL OIEA La Conferencia General es el órgano normativo plenario del OIEA. Está compuesta por representantes de todos los Estados Miembros del Organismo. Se reúne con carácter anual, generalmente en septiembre, para examinar y aprobar el programa y el presupuesto del OIEA y pronunciarse sobre los asuntos que le presentan la Junta de Gobernadores, el Director General o los Estados Miembros. Presidente y Vicepresidentes de la Conferencia y Presidente de la Comisión Plenaria Presidente provisional: al abrirse cada reunión de la Conferencia General, el representante de la delegación a la que pertenecía la persona elegida como Presidente para la anterior reunión o, en su ausencia, el Director General, presidirá la Conferencia hasta que esta haya elegido un Presidente para la nueva reunión. Elección del Presidente y los Vicepresidentes de la Conferencia y del Presidente de la Comisión Plenaria: la Conferencia General elige un Presidente, el cual, teniendo en cuenta una representación geográfica equitativa, propondrá a la Conferencia General los nombres de ocho Vicepresidentes de la Conferencia y de un Presidente de la Comisión Plenaria para su elección. El Presidente y los Vicepresidentes de la Conferencia y el Presidente de la Comisión Plenaria permanecerán en funciones hasta la clausura de la reunión para la cual hayan sido elegidos. 6 | El OIEA en acción, edición de 2014 Presidente interino: si el Presidente se ausentase durante una reunión o parte de ella, designará para que lo sustituya a uno de los Vicepresidentes, ocasión en que este último tendrá las mismas atribuciones y obligaciones que el primero. Sustitución del Presidente: si el Presidente no pudiera ejercer sus funciones, se elegirá un nuevo Presidente por el tiempo que quede hasta la expiración del mandato presidencial. JUNTA DE GOBERNADORES DEL OIEA La Junta de Gobernadores está integrada por 35 Estados Miembros, que la Conferencia General designa y elige. Se reúne por lo general cinco veces al año: en marzo, junio, septiembre (dos veces: antes y después de la Conferencia General) y diciembre. En sus reuniones, examina las cuentas, el programa y el presupuesto del OIEA, formula recomendaciones al respecto a la Conferencia General y estudia las solicitudes de ingreso. También aprueba los acuerdos de salvaguardias y la publicación de las normas de seguridad del OIEA y tiene la responsabilidad de nombrar al Director General del Organismo con el visto bueno de la Conferencia General. Representación de los Miembros Gobernadores: Cada Miembro de la Junta designará a una persona que lo represente en calidad de Gobernador. Los Gobernadores podrán hacerse acompañar de suplentes, expertos y asesores. Todos ellos constituirán la delegación del Estado Miembro en la Junta. ÓRGANOS RECTORES DEL OIEA Mesa de la Junta Programa y presupuesto Presidente y Vicepresidentes: entre los Gobernadores acreditados, se elegirá al Presidente y a dos Vicepresidentes, quienes podrán participar en cualquier momento en los debates de la Junta, en calidad de Gobernadores, y votar como tales. El Presidente o, en caso de ausencia o incapacidad de este, el Vicepresidente que lo sustituya, presidirá todas las sesiones de Junta. Como Presidente en ejercicio, abrirá y levantará las sesiones de la Junta, dirigirá los debates, velará por el cumplimiento del Reglamento, concederá la palabra, formulará preguntas y anunciará las decisiones. Decidirá sobre las mociones de orden y, con sujeción al Reglamento, tendrá autoridad para dirigir las deliberaciones de la Junta y para mantener el orden en sus sesiones. La formulación del programa y presupuesto para 2014–2015 se rigió por los objetivos de maximizar la eficiencia, reflejar la evolución de las prioridades, lograr un equilibrio apropiado entre las actividades del OIEA y, al mismo tiempo, tener en cuenta las dificultades financieras a que se enfrenta actualmente la mayoría de los Estados Miembros y el aumento constante de la demanda de los servicios del Organismo. Se emprendió un proceso de elaboración del presupuesto en dos etapas, basado en una metodología nueva, en el que también se tuvieron en cuenta las orientaciones que los Estados Miembros dieron a la Secretaría y las prioridades establecidas en la Estrategia de mediano plazo para 2012–2017. Fig. 1: El presupuesto ordinario operativo para 2014 asciende a 341,6 millones de euros Seguridad nuclear tecnológica y física 11 % Técnicas nucleares para el desarrollo y la protección ambiental 11 % Verificación nuclear 38 % Energía nucleoeléctrica, ciclo del combustible y ciencias nucleares 10 % Gestión de la cooperación técnica para el desarrollo 7% Servicios en materia de políticas, gestión y administración 23 % El OIEA en acción, edición de 2014 | 7 LA SECRETARÍA DEL OIEA INTRODUCCIÓN A LA SECRETARÍA DEL OIEA La Secretaría del OIEA, que es el conjunto de personal internacional encargado del funcionamiento del OIEA, está integrada por 2 300 funcionarios del cuadro orgánico y de servicios generales procedentes de más de 100 países, pertenecientes a disciplinas científicas, técnicas, administrativas y profesionales. La mayoría de esos hombres y mujeres trabajan en la Sede del OIEA en Viena (Austria). Otros ejercen sus funciones en las oficinas regionales de Toronto y Tokio, las oficinas de enlace de Nueva York y Ginebra y los laboratorios de investigación de Seibersdorf (Austria) y Mónaco. Seis departamentos principales del OIEA conforman el marco institucional: Ñ Departamento de Cooperación Técnica ñ Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares ¡ Departamento de Energía Nuclear ¿ Departamento de Seguridad Nuclear Tecnológica y Física ¤ Departamento de Salvaguardias £ Departamento de Administración 8 | El OIEA en acción, edición de 2014 DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA DEL OIEA El programa de CT del OIEA es una iniciativa unitaria que se encarga de prestar servicios del OIEA a los Estados Miembros en la esfera de la aplicación de la ciencia y la tecnología nucleares con fines pacíficos. El Departamento de Cooperación Técnica se ocupa de la coordinación y gestión generales del programa, mientras que los departamentos técnicos proporcionan las competencias y los conocimientos científicos esenciales. El mandato del programa de CT del OIEA se expone en el Estatuto del OIEA y consiste en apoyar “la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero”. Para ello, se ayuda a los Estados Miembros a aplicar la tecnología nuclear de forma tecnológica y físicamente segura en pos del desarrollo socioeconómico sostenible. Si bien todos los Estados Miembros del OIEA pueden participar en el programa de CT, en la práctica las actividades de cooperación técnica suelen centrarse en las necesidades y prioridades de los países menos desarrollados. El programa de CT del OIEA es el principal mecanismo que utiliza el Organismo para prestar apoyo a sus Estados Miembros. Tiene por objeto mejorar la salud humana; apoyar la agricultura y la seguridad alimentaria; fomentar la gestión de los recursos hídricos; afrontar los desafíos ambientales; prestar ayuda en la planificación energética y el desarrollo energético sostenible (comprendida la utilización de la energía nucleoeléctrica para producir electricidad) y promover la seguridad tecnológica y la seguridad física. El programa de CT del OIEA es singular dentro del sistema de las Naciones Unidas, ya que combina competencias técnicas y de desarrollo especializadas. Las actividades de CT se programan en función de las necesidades de cuatro regiones geográficas —África, América Latina, Asia y el Pacífico y Europa (comprendidas algunas partes de Asia central)— y tienen en cuenta las “Durante las últimas cinco décadas, el OIEA ha impartido capacitación a más de 29 000 personas mediante becas y visitas científicas destinadas a promover el uso de la tecnología nuclear en relación con una serie de temas. Entre ellos figuran el apoyo a la agricultura, la mejora de la infraestructura de salud y atención sanitaria, el fomento de la gestión de los recursos hídricos, los medios de afrontar los desafíos ambientales, la planificación de las futuras necesidades de energía, y el apoyo a la introducción de la energía nucleoeléctrica. Unos 125 Estados Miembros participan anualmente en el programa de cooperación técnica (CT) del OIEA. El programa también contribuye al logro de muchos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: la lucha contra la pobreza y el hambre; la promoción de la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer; la reducción de la mortalidad de los niños menores de 5 años; la mejora de la salud materna; la lucha contra las enfermedades; la garantía de la sostenibilidad ambiental; y la promoción de las alianzas entre las autoridades científicas y de desarrollo.” Kwaku Aning Director General Adjunto y Jefe del Departamento de Cooperación Técnica El OIEA en acción, edición de 2014 | 9 DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA capacidades existentes y las diferentes condiciones operacionales. El programa se basa en las capacidades de los Estados Miembros de la misma región para facilitar la cooperación entre ellos. Por ejemplo, los países técnicamente avanzados de una región pueden proporcionar conocimientos especializados para proyectos que se llevan a cabo en países menos avanzados. Financiación del programa de CT del OIEA El programa de CT del OIEA se financia con contribuciones voluntarias al Fondo de Cooperación Técnica (FCT), así como con contribuciones extrapresupuestarias, la participación de los gobiernos en los gastos y contribuciones en especie. La cifra objetivo de las contribuciones voluntarias al FCT para 2014 es de 69,2 millones de euros. Actualmente hay unos 800 proyectos de cooperación técnica activos. Esa cifra aumentó en enero de 2014, al comenzar el nuevo ciclo del programa para 2014–2015 (con cerca de 500 proyectos nuevos). El programa de CT del OIEA: Resultados en la esfera de la paz y el desarrollo Por medio de su programa de CT, el OIEA ayuda a los Estados Miembros a crear, fortalecer y mantener capacidades para utilizar de forma pacífica y segura tecnológica y físicamente la tecnología nuclear en apoyo de las prioridades nacionales de desarrollo. Los Estados Miembros y la Secretaría del OIEA elaboran y gestionan conjuntamente el programa de CT del OIEA. Los proyectos de CT responden a las prioridades de desarrollo de los Estados Miembros y respaldan la ejecución de programas nacionales de desarrollo proporcionando conocimientos especializados en esferas en las que las técnicas nucleares ofrecen ventajas con respecto a otros enfoques, o en las que pueden complementar provechosamente los medios convencionales –por ejemplo, cuando el OIEA puede agregar valor a los servicios prestados por otros asociados para el desarrollo–. El programa ofrece apoyo mediante la realización de actividades de creación de capacidades humanas y la compra de equipo, y hace hincapié en la cooperación entre los Estados Miembros, así como en la habilitación, la autosuficiencia, la responsabilidad mutua y el sentido de identificación. Entre los mecanismos de ejecución del programa de CT del OIEA figuran las becas y las visitas científicas, las misiones y reuniones de expertos y los cursos de capacitación que se centran en la aplicación segura y eficaz de la tecnología nuclear. Los talleres, reuniones y simposios organizados en el marco del programa de CT del OIEA no solo potencian la transferencia de tecnología y la cooperación, sino que además apoyan la creación de redes y fomentan la cooperación a todos los niveles. Las becas de capacitación preparan a personal local para aplicar las técnicas nucleares en el sector nacional. Los becarios son enviados al extranjero para recibir capacitación integral en una institución adecuada durante períodos de entre algunos meses y varios años. Las visitas científicas están destinadas al personal superior y tienen por objeto ampliar las competencias científicas o técnicas administrativas de especialistas de países en desarrollo. La duración de las visitas científicas puede ser de hasta dos semanas. Fig. 2: Asignación de recursos a los programas básicos de CT del OIEA en 2014–2015 Seguridad tecnológica y seguridad física 25 % Desarrollo y gestión de los conocimientos nucleares 11 % Aplicaciones industriales/ tecnología de la radiación 6% Agua y medio ambiente 9% Salud y medio ambiente 24 % 10 | El OIEA en acción, edición de 2014 Energía 6% Alimentación y agricultura 19 % DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Los Objetivos de Desarrollo del Milenio En el marco de la asistencia de expertos, expertos reconocidos imparten capacitación in situ en el país. Las misiones de expertos pueden durar algunas semanas o prolongarse un año entero. Agricultura, de larga data y sumamente eficaz, que se centra en la integración de las tecnologías nucleares y las biotecnologías conexas con las técnicas convencionales. Los cursos y talleres de capacitación en distintos sectores industriales ayudan a crear conocimientos técnicos a nivel local y a fortalecer el funcionamiento en red al congregar a investigadores y técnicos de todo el mundo en desarrollo. La cooperación técnica del OIEA y el contexto de desarrollo internacional Se celebran conferencias, simposios y seminarios destinados a apoyar el intercambio de ideas entre expertos y especialistas de distintos países. El equipo y los materiales facilitados por el OIEA se utilizan para establecer actividades nacionales de desarrollo en los Estados Miembros o para mejorar las existentes. Cuando se suministra equipo complejo a un país, el proyecto suele incluir la visita de un experto para capacitar al personal en los aspectos operacionales y técnicos del instrumento. Asociaciones El programa de CT del OIEA trabaja en estrecha colaboración con los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales y la sociedad civil para sacar el máximo provecho de la contribución de la ciencia y la tecnología nucleares al logro de las prioridades de desarrollo. Ese tipo de asociaciones contribuye a garantizar los resultados de los proyectos y a fortalecer las competencias y capacidades de las contrapartes. Ello propicia los adelantos científicos y la solidez de las instituciones técnicas y de reglamentación que pueden acelerar el desarrollo nacional. El programa de CT del OIEA ayuda a los Estados Miembros a mejorar la agricultura y la seguridad alimentaria con el apoyo de la División Mixta FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y la En 2000 se instituyeron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como iniciativa de las Naciones Unidas encaminada a armonizar el desarrollo nacional en torno a objetivos prioritarios comunes, cuyo logro se podría medir y del que se debería rendir cuentas a lo largo del tiempo. Los 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas en aquella época (en la actualidad son 193) y 29 organizaciones internacionales se comprometieron a ayudar a la consecución de esas metas en 2015. El OIEA está contribuyendo activamente al actual debate sobre los objetivos de desarrollo sostenible que han sucedido a los ODM, al alentar a los Estados Miembros a fortalecer la función de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo sostenible. Para ello se precisan estrategias nacionales de desarrollo de tecnología e instituciones científicas, técnicas y de reglamentación competentes. EL PACT DEL OIEA: ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA LUCHAR CONTRA EL CÁNCER EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO El cáncer es un factor cada vez más importante en la carga de morbilidad mundial. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), más de la mitad de los casos de cáncer y de fallecimientos debidos a la enfermedad en 2012 se produjeron en las regiones menos desarrolladas del mundo, y se prevé que esas cifras aumenten en el próximo decenio*. En respuesta a la creciente crisis El OIEA en acción, edición de 2014 | 11 DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA del cáncer en el mundo en desarrollo y al reconocimiento de que no basta con proporcionar tecnología y capacitación para hacer frente a la carga del cáncer de un país, en 2004 el OIEA puso en marcha el Programa de acción para la terapia contra el cáncer (PACT). En 2009, el OIEA estableció el Programa conjunto de control del cáncer con la OMS para impulsar la elaboración y ejecución de programas nacionales integrales de control del cáncer (PNCC) en países de ingresos medianos y bajos. Entre los componentes de los PNCC cabe citar el registro del cáncer, la prevención, la detección precoz, el diagnóstico y el tratamiento (comprendida la medicina radiológica) y los cuidados paliativos. Gracias al PACT, los países en desarrollo pueden introducir, ampliar y mejorar planes nacionales estratégicos exhaustivos para el control del cáncer utilizando las competencias de coordinación del PACT, las alianzas mundiales y el programa de CT del OIEA. El PACT presta tres servicios esenciales a los Estados Miembros: el examen de las imPACT (misiones integradas del PACT), los sitios modelo de demostración del PACT y la Universidad Virtual para el Control del Cáncer. Los exámenes de las imPACT conllevan una evaluación de la disposición de un país para ejecutar programas de control del cáncer, un análisis de la carga nacional del cáncer y recomendaciones sobre el desarrollo de la capacidad de control del cáncer del país. Las recomendaciones se pueden utilizar para preparar o ampliar un PNCC a fin de prestar apoyo a las partes interesadas nacionales e internacionales en la elaboración y aplicación de medidas eficaces que respondan a las necesidades de control del cáncer del país. Los sitios modelo de demostración del PACT son proyectos piloto que tienen por objeto proporcionar estrategias basadas en datos y las ventajas derivadas de las asociaciones estratégicas para luchar eficazmente contra el cáncer en los países en desarrollo. Actualmente participan en ellos ocho Estados Miembros del OIEA: Albania, Ghana, 12 | El OIEA en acción, edición de 2014 Mongolia, Nicaragua, la República Unida de Tanzania, Sri Lanka, Viet Nam y Yemen. El PACT colabora con organizaciones internacionales y nacionales para elaborar proyectos sostenibles de control del cáncer en los sitios modelo de demostración del PACT, así como con donantes para financiarlos. Para hacer frente a la grave escasez de profesionales de la oncología en África, el PACT puso en marcha la Red de la Universidad Virtual para el Control del Cáncer y de Capacitación Regional (VUCCnet), que es un proyecto piloto ejecutado en la región del África subsahariana. El proyecto, que se emprendió en 2010, se está concentrando inicialmente en cuatro Estados Miembros: Ghana, la República Unida de Tanzanía, Uganda y Zambia. Sudáfrica y Egipto actúan como asesores en las actividades ulteriores de enseñanza y capacitación sobre el cáncer en los países piloto. A principios de 2014, la Oficina del PACT se trasladó al Departamento de Cooperación Técnica. La nueva y ampliada División del Programa de Acción para la Terapia contra el Cáncer intensificará las actividades de recaudación de fondos y elaborará nuevos productos y servicios para los Estados Miembros. *GLOBOCAN 2012, Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer. DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES “A fin de responder a las crecientes demandas de los Estados Miembros y de hacer frente a una infraestructura obsoleta y a la limitación de las capacidades, durante la Conferencia General más reciente se puso en marcha un nuevo proyecto titulado “Renovación de los laboratorios de aplicaciones nucleares” en Seibersdorf (proyecto ReNuAL). TÉCNICAS NUCLEARES PARA EL DESARROLLO Y LA PROTECCIÓN AMBIENTAL El Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares, que se ocupa de temas muy diversos, abarca una serie de sectores socioeconómicos importantes que van desde la salud, la alimentación y la agricultura hasta el medio ambiente, los recursos hídricos y la industria. En cada esfera temática los científicos del OIEA trabajan con expertos de los Estados Miembros para ayudar a satisfacer las necesidades de desarrollo de estos últimos mediante la ciencia, la tecnología y la innovación en la esfera nuclear. El OIEA brinda a los Estados Miembros asesoramiento científico, enseñanza y capacitación, documentación técnica, acceso a datos nucleares claves, y organiza reuniones, conferencias y simposios. El Departamento trabaja con los Estados Miembros con el fin de promover la ciencia y la tecnología nucleares, y de aumentar el conocimiento que se tiene sobre su amplia gama de aplicaciones. Los servicios se prestan por conducto de diversos mecanismos, como los proyectos de cooperación técnica y las actividades coordinadas de investigación. A fin de impulsar las actividades de investigación y desarrollo (I+D) y la creación de capacidad, el Departamento trabaja con instituciones científicas como laboratorios, universidades e instalaciones de investigación de todo el mundo a través de su programa de centros colaboradores, y con redes como la de los laboratorios analíticos para mediciones de la radiactividad en el medio ambiente (ALMERA). Es fundamental la cooperación con asociados importantes como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y el Centro Internacional de Física Teórica (CIFT) a fin de ampliar las capacidades en el ámbito nuclear. El Departamento se encarga del funcionamiento de un grupo de 12 laboratorios de aplicaciones nucleares en Viena, Seibersdorf y Mónaco; se trata de un elemento único dentro del sistema de las Naciones Unidas. Los laboratorios ofrecen a los Estados Miembros servicios de I+D aplicados, capacitación y creación de capacidad, servicios técnicos y analíticos, y servicios relacionados con El objetivo general del proyecto ReNuAL es disponer de laboratorios adecuados para los fines previstos en los que se pueda tratar la gama y la complejidad cambiantes de las demandas de los Estados Miembros, que aumentan constantemente, en relación con el desarrollo tecnológico. Son elementos específicos del proyecto la mejora de la infraestructura y el aumento de la eficiencia y la eficacia de las operaciones y los servicios de laboratorio, la adquisición de nuevo equipo para sustituir el envejecido u obsoleto o para poder dar respuesta a cuestiones emergentes y/o cambios en la tecnología. El proyecto se beneficiará en gran medida de la defensa de intereses y el apoyo para recaudar fondos del grupo “Amigos del ReNuAL”, creado en virtud de la resolución GC(57)/RES/12 de la Conferencia General. Se alienta a todos los Estados Miembros a adherirse a esta iniciativa. En la resolución también se señalaba la necesidad de movilizar recursos de forma decidida y de contar con un plan estratégico concreto que debería ponerse a disposición de los Estados Miembros durante el primer semestre de 2014.” Daud Mohamad Director General Adjunto y Jefe del Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares El OIEA en acción, edición de 2014 | 13 DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES los materiales de referencia, el control de calidad y la garantía de calidad. También fijan normas internacionales en sus respectivos ámbitos de acción. AL SERVICIO DE LA HUMANIDAD — ADAPTACIÓN DE LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO Los laboratorios de aplicaciones nucleares (NA) brindan apoyo y dan aplicación a las actividades programáticas en respuesta a las necesidades de los Estados Miembros en las esferas de los recursos hídricos, la alimentación y la agricultura, la salud humana, la monitorización y evaluación ambientales, y el uso de instrumentos analíticos nucleares. Sus servicios comprenden lo siguiente: ● ● ● Actividades de investigación y desarrollo aplicadas/adaptables relacionadas con proyectos coordinados de investigación (PCI) y proyectos de CT, dos de los principales mecanismos de que dispone el OIEA para transferir tecnologías nucleares a los Estados Miembros. Actualmente, más de 50 PCI reciben apoyo directo de los laboratorios de aplicaciones nucleares de Seibersdorf. La creación de capacidad, que comprende la enseñanza y la capacitación, son componentes esenciales de la transferencia de tecnología, aptitudes y conocimientos que se realiza en los laboratorios de NA (talleres de capacitación de instructores, cursos y seminarios) y en los Estados Miembros o en laboratorios regionales. Se presta apoyo técnico y analítico mediante la evaluación, normalización y selección de equipo y procesos adecuados para cada proyecto o necesidad específicos, así como mediante calibraciones dosimétricas, servicios de auditoría y la puesta a disposición de materiales de referencia. El OIEA cuenta con 12 laboratorios de NA, que comprenden una instalación en Viena, tres en Mónaco y ocho en Seibersdorf: El Laboratorio de Producción Pecuaria y Salud Animal (Seibersdorf), que forma parte del programa de alimentación y agricultura de la 14 | El OIEA en acción, edición de 2014 División Mixta FAO/OIEA, presta apoyo a los Estados Miembros en el uso de radioisótopos y de tecnologías conexas a fin de trazar el mapa de genes superiores con miras a una productividad pecuaria mayor, y desarrolla y transfiere métodos moleculares y de inmunoensayo para el diagnóstico y el control de enfermedades transfronterizas de los animales, comprendidas las transmisibles a los seres humanos (zoonosis). El Laboratorio de Dosimetría (Seibersdorf), que forma parte del programa de salud humana del OIEA, supervisa los aspectos de garantía de calidad en el uso de la radiación en medicina en los Estados Miembros. Realiza calibraciones dosimétricas para laboratorios de calibración nacionales, así como verificaciones de las dosis de radiación que se administran en radioterapia y verificaciones con fines de protección radiológica. El Laboratorio de Protección de los Alimentos y del Medio Ambiente (Seibersdorf), que forma parte del programa de alimentación y agricultura de la División Mixta FAO/OIEA, emplea tecnologías nucleares para rastrear y verificar la autenticidad de productos alimenticios, y detectar y vigilar la presencia de contaminantes en los alimentos y el medio ambiente. Desarrolla y promueve métodos analíticos destinados a mejorar las prácticas de los laboratorios de los Estados Miembros en relación con la inocuidad y la calidad de los alimentos a fin de proteger la salud y facilitar el comercio internacional. El Laboratorio de Lucha contra Plagas de Insectos (Seibersdorf), que forma parte del programa de agricultura y alimentación de la División Mixta FAO/OIEA, elabora métodos inocuos para el medio ambiente en relación con el control zonal de plagas de insectos clave, por ejemplo, distintas especies de moscas de la fruta y polillas, así como especies de mosquitos transmisoras de enfermedades y moscas tsetsé. El Laboratorio de Hidrología Isotópica (Viena), que forma parte del programa de recursos hídricos, contiene el equipo más moderno para medir isótopos de oxígeno, hidrógeno, carbono y gases nobles (helio, neón, kriptón y otros) presentes en muestras de agua como parte de la capacitación y los servicios analíticos que se prestan a los Estados Miembros. Un aspecto destacado del Laboratorio de Hidrología DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES Isotópica (IHL) es ayudar a los Estados Miembros a crear sus propios laboratorios y asegurar la calidad de sus mediciones isotópicas. Recientemente, el IHL ayudó a desarrollar una nueva técnica para analizar isótopos de oxígeno e hidrógeno que se ha facilitado a más de 50 Estados Miembros por medio de proyectos de CT durante los últimos cinco años. Actualmente se está ensayando un método más sencillo para analizar tritio. El Laboratorio de Estudios del Medio Ambiente Marino (Mónaco) se ocupa del análisis isotópico y elemental de oligoelementos, radionucleidos de período largo, contaminantes orgánicos y biomarcadores lípidos. Presta ayuda en la creación de capacidad en los Estados Miembros a fin de aumentar la capacidad que tienen para realizar estudios del medio marino. El laboratorio constituye la base del programa de garantía de calidad para la determinación de contaminantes no nucleares en el medio marino. Se presta especial atención a las investigaciones relacionadas con los ciclos biogeoquímicos del mercurio, el metilmercurio y los contaminantes orgánicos persistentes. El Laboratorio de Ciencias Nucleares e Instrumentación (Seibersdorf), que forma parte del programa de ciencias nucleares del OIEA, trabaja con los laboratorios de los Estados Miembros a fin de aumentar el uso que estos hacen de la instrumentación nuclear y las técnicas analíticas, por ejemplo en la promoción del uso de diversos tipos de acelerador para el ensayo de materiales y la conservación de objetos históricos. El Laboratorio de Fitomejoramiento y Fitogenética (Seibersdorf), que forma parte del programa de alimentación y agricultura de la División Mixta FAO/OIEA, se ocupa de las tecnologías nucleares en la esfera de la mejora por inducción de mutaciones en las plantas con miras a aumentar la seguridad alimentaria y la biodiversidad para obtener los rasgos deseados en plantas de cultivo y, por lo tanto, acelerar el desarrollo de nuevas variedades más productivas, con una producción más estable, mejor calidad de los alimentos y piensos, mayor resistencia a las plagas y las enfermedades y tolerancia a los distintos tipos de estrés ambiental como las sequías y la salinidad. El Laboratorio de Radioecología (Mónaco) se centra en el estudio del comportamiento y el destino de contaminantes nucleares y no nucleares presentes en los alimentos de origen marino y las redes alimentarias mediante técnicas de radiotrazadores, en las consecuencias de la acidificación de los océanos para los organismos marinos de interés ecológico y comercial y para los servicios de los ecosistemas, en la gestión de las floraciones de algas nocivas (FAN) en los medios costeros, y en el seguimiento de la exportación de carbono desde las capas superficiales del océano empleando radiotrazadores naturales. El Laboratorio de Radiometría (Mónaco) es un centro reconocido internacionalmente centrado en el estudio de los océanos mediante el empleo de radionucleidos e isótopos como trazadores ambientales, en colaboración con destacados centros de investigación y organismos medioambientales de los Estados Miembros de todo el mundo. En él se elaboran métodos analíticos y se da apoyo a los Estados Miembros en la garantía de calidad de sus actividades de monitorización marina facilitando la realización de comparaciones entre laboratorios, produciendo materiales de referencia de origen marino y ayudando a los organismos nacionales en sus actividades de monitorización marina. El Laboratorio de Gestión de Suelos y Aguas y Nutrición de los Cultivos (Seibersdorf), que forma parte del programa de alimentación y agricultura de la División Mixta FAO/OIEA, utiliza técnicas isotópicas y nucleares para medir y monitorizar el suelo, el agua y los nutrientes en los sistemas de producción agrícola y los sistemas integrados de producción agrícola-ganadera. Esto sirve de fundamento para elaborar estrategias y prácticas óptimas de gestión agrícola que garanticen el uso sensato y eficiente de los recursos en pro de una agricultura sostenible y que reduzcan al mínimo la degradación ambiental y las emisiones de gases de efecto invernadero. El Laboratorio del Medio Ambiente Terrestre (Seibersdorf), que forma parte del programa de medio ambiente el OIEA, ayuda a los Estados Miembros a conocer y proteger mejor el medio terrestre. El laboratorio elabora estrategias de evaluación ambiental y garantiza la calidad de los resultados analíticos mediante la recomendación de métodos analíticos, la elaboración y el suministro de materiales de referencia y la organización de ensayos de aptitud. GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE La clave para la sostenibilidad a largo plazo del desarrollo nacional es la salud del entorno natural. Un entorno saludable proporciona “servicios de los ecosistemas” esenciales e incalculables como la captura de dióxido de carbono, el reciclaje de nutrientes, el suministro de aire puro y agua limpia, y posibilidades de recreación. Ahora bien, la contaminación por descuido, la pérdida de la biodiversidad y las transformaciones globales, como el cambio climático, pueden minar el desarrollo rápidamente. En este contexto, los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente en Mónaco y Seibersdorf ayudan a los Estados Miembros a aplicar técnicas nucleares para proteger los medios terrestre, atmosférico y acuático, comprendidas las zonas costeras frágiles y los océanos del mundo. Desde hace más de cinco decenios, los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente han prestado un apoyo científico y analítico esencial para realizar estudios sin precedentes sobre los niveles de contaminantes radiactivos en los mares de todo el planeta. Se han realizado estudios de referencia sobre la radiactividad de los océanos y los mares a escala mundial y los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente trabajan estrechamente con los Estados Miembros a fin de monitorizar las repercusiones actuales de los radionucleidos en el medio ambiente, como las relacionadas con el accidente nuclear de Fukushima Daiichi de 2011, y ayudar a los Estados Miembros en sus actividades de monitorización de las zonas costeras y marinas. Se realizan actividades de coordinación de la red internacional ALMERA, que comprende más de 140 laboratorios en 81 Estados Miembros en relación con la monitorización del medio ambiente y la preparación para emergencias. Los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente también trabajan con los Estados Miembros y con organizaciones regionales para mejorar su capacidad de utilización de las técnicas nucleares e isotópicas a fin de monitorizar y evaluar los contaminantes marinos, El OIEA en acción, edición de 2014 | 15 DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES como los metales pesados tóxicos y los plaguicidas o el petróleo. Asimismo, el OIEA trabaja con los Estados Miembros para mejorar los conocimientos sobre procesos marinos y del ciclo del carbono claves. Un objetivo básico de los laboratorios del OIEA es mejorar la calidad de estas mediciones realizando ensayos de aptitud y comparaciones entre laboratorios, y elaborando materiales de referencia de gran calidad. La aportación del OIEA a la climatología básica pasa por la utilización de técnicas nucleares para aprender más sobre climas pasados. Los “archivos naturales” de isótopos conservados en sedimentos marinos, testigos de hielo, así como en corales y en hielos polares ofrecen valiosos datos sobre las condiciones climáticas en la Tierra a lo largo de varios milenios. Los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente también estudian la acidificación de los océanos y los demás efectos del cambio climático en los océanos y los ecosistemas marinos. La acidificación de los océanos se da al absorber estos las cantidades cada vez mayores de dióxido de carbono de la atmósfera. El dióxido de carbono forma ácido carbónico y este da lugar al aumento de la acidez del agua de mar, lo cual puede constituir una amenaza para los ecosistemas marinos, especialmente los corales y otros organismos marinos con caparazón. El Centro Internacional de Coordinación sobre la Acidificación de los Océanos, cuya sede está en los laboratorios del OIEA en Mónaco, coordina las actividades internacionales encaminadas a estudiar la creciente amenaza de la acidificación de los océanos y responder a ella. La labor de los Laboratorios del OIEA para el Medio Ambiente se complementa con la relativa a cuestiones ambientales que llevan a cabo otros laboratorios de aplicaciones nucleares con miras a crear capacidad en los Estados Miembros en el uso de la tecnología de las radiaciones para logar que el entorno esté menos contaminado. Por ejemplo, esa tecnología se usa con resultados eficaces en el tratamiento de las aguas residuales de los colorantes textiles industriales mediante un haz de electrones y para el saneamiento de lodo de aguas residuales para aplicaciones agrícolas y, por consiguiente, ayuda a conservar los recursos hídricos y mejorar las condiciones del suelo. La mayor parte de la energía del mundo (el 88 %) se produce a partir de la combustión de combustibles fósiles como el petróleo, el gas natural y el carbón. Este proceso genera contaminantes tóxicos, por ejemplo, óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno, que cruzan las fronteras y causan daños generalizados mediante la formación de lluvia ácida. Muchos países están poniendo en vigor reglamentos más estrictos de control de las emisiones a fin de mitigar el problema. La tecnología convencional para la eliminación de esos contaminantes de los gases de combustión sigue un proceso en dos fases con métodos químicos por vía húmeda y precisa un costoso catalizador para el proceso. El tratamiento de esos gases mediante haces de electrones se está imponiendo como nueva tecnología, la única que facilita simultáneamente la conversión de los óxidos de azufre y los óxidos de nitrógeno en subproductos útiles como fertilizantes mediante la irradiación de gases de combustión saturados de agua en presencia de amoníaco con un acelerador de haces de electrones. En 2013, el foro científico del OIEA se centró en muchas de estas cuestiones. Titulado “El planeta azul: aplicaciones nucleares para un medio marino sostenible”, el foro congregó a científicos, expertos y responsables de políticas de distintos ámbitos para iniciar el diálogo 16 | El OIEA en acción, edición de 2014 sobre la protección y conservación del equilibrio ecológico que es fundamental para la supervivencia de las regiones costeras y el medio marino. LA LABOR DEL OIEA Y LA FAO EN PRO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA GLOBAL Alimentos para el futuro: uso de las aplicaciones nucleares para hacer frente a los desafíos Más de 800 millones de personas padecen hambre y se prevé que la población mundial aumente en dos mil millones de personas más para 2050. Nunca antes han sido mayores los desafíos para garantizar la seguridad alimentaria mundial y duradera: escasea el agua dulce, cada vez hay menos tierras cultivables, las enfermedades transfronterizas van en aumento, hay sobreexplotación de los recursos, y unas condiciones climáticas duras y poco previsibles reducen la producción de alimentos y amenazan a ecosistemas enteros. “Todos somos responsables de hacer todo lo que podamos para reducir el hambre. El OIEA ocupa la posición privilegiada de poder poner la tecnología nuclear a disposición de los países en desarrollo. Los ayudamos a producir más alimentos, a luchar contra enfermedades y plagas de los animales y las plantas, y a garantizar la inocuidad de los productos alimenticios”, afirma el Director General del OIEA, Yukiya Amano. La FAO y el OIEA han sido socios en la tarea de promover las tecnologías nucleares a fin de mejorar la productividad agrícola y pecuaria, así como la inocuidad y calidad de los alimentos desde 1964. La División Mixta FAO/OIEA combina los mandatos, los conocimientos especializados y los recursos de ambas organizaciones con el fin de ampliar la cooperación entre sus países miembros en la aplicación pacífica de la ciencia y la tecnología nucleares en la alimentación y la agricultura. Sus expertos y sus laboratorios atienden las necesidades de los Estados Miembros por medio de sus cinco subprogramas y las actividades de laboratorio conexas. En la esfera de la gestión de suelos y aguas y de nutrición de los cultivos se emplean métodos isotópicos y nucleares para medir y monitorizar los nutrientes y el agua presentes en los sistemas suelo-cultivo y los sistemas suelo-cultivo-ganado como base para elaborar estrategias y prácticas óptimas suelo-agua-nutrientes. Esto contribuirá a reducir al mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero y a garantizar la conservación óptima de los recursos naturales y la agricultura sostenible con gran resiliencia y adaptabilidad al cambio climático y la variabilidad. En la esfera del fitomejoramiento y la genética se utilizan técnicas radiológicas para crear variabilidad en los rasgos deseados de los cultivos alimentarios e industriales y para acelerar la reproducción de las variedades que tienen mayor rendimiento y mejor resistencia a las enfermedades, y tolerancia a aspectos de estrés ambiental como las sequías y la salinidad. DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES En el ámbito de la producción pecuaria y la salud de los animales se emplean isótopos para establecer dietas y estrategias de alimentación que mejoren la productividad y la eficiencia reproductiva, desarrollar inmunoensayos y técnicas moleculares, y establecer técnicas de inactivación de patógenos mediante la irradiación a fin de ayudar a las autoridades de los Estados Miembros a detectar enfermedades animales (comprendidas las zoonosis) en fases tempranas de modo que puedan proteger a los animales vacunándolos y supervisar la eficacia de programas de control y erradicación de enfermedades. En la esfera del control de plagas de insectos, las técnicas de los insectos estériles ofrecen medios inocuos para el medio ambiente que permiten suprimir, contener y, en algunos casos, incluso erradicar importantes plagas de insectos, como distintas especies de moscas de la fruta y polillas, así como moscas tsetsé y mosquitos transmisores de enfermedades. En la esfera de la inocuidad y el control de los alimentos, la irradiación constituye un método seguro e inocuo para el medio ambiente para controlar, tras la cosecha, las enfermedades de transmisión alimentaria y las plagas de insectos. Se utilizan tecnologías nucleares analíticas para rastrear y autenticar el origen de productos alimenticios y combatir el “fraude de alimentos”. Las tecnologías nucleares y conexas también se emplean para detectar, monitorizar y rastrear el destino de los contaminantes presentes en los alimentos y el medio ambiente a fin de asegurar el uso eficiente de los productos agroquímicos y los medicamentos veterinarios para producir alimentos de alta calidad y mantener la inocuidad de los alimentos. Los Laboratorios de Agricultura y Biotecnología FAO/OIEA de Seibersdorf (Austria) también realizan actividades de investigación y desarrollo aplicadas, y prestan servicios técnicos y capacitación de laboratorio a fin de desarrollar, transferir y adaptar tecnologías destinadas a satisfacer las necesidades locales y a entornos específicos (en la página 14 se da más información acerca de los laboratorios de aplicaciones nucleares). El compromiso de la División Mixta FAO/OIEA con los países miembros aumenta el valor mediante la coordinación en las investigaciones y el apoyo técnico a los Estados Miembros. Esta división ha determinado cinco esferas para dar más valor a sus actividades de investigación y desarrollo: la coordinación de las investigaciones, la creación de capacidad, la transferencia de tecnología, el apoyo de laboratorio y la armonización y difusión de información. La División Mixta FAO/OIEA transfiere los conocimientos y la información obtenidos por conducto de sus actividades de investigación y desarrollo en apoyo de su objetivo global de movilizar las aplicaciones pacíficas de la ciencia y la tecnología nucleares a fin de mejorar la seguridad alimentaria en todo el mundo, reducir la pobreza y apoyar el uso sostenible de los recursos naturales. El personal de la división, compuesto por científicos y expertos técnicos, ayuda a determinar, desarrollar y adaptar tecnología nuclear punta que permite ofrecer un valor añadido a las investigaciones agrícolas a escala mundial, y a transferirla a continuación a los campos de los agricultores de todo el mundo en los que puede contribuir a mejorar el rendimiento, garantizando al mismo tiempo la inocuidad de los alimentos para los consumidores y la protección del medio ambiente ACTIVIDADES COORDINADAS DE INVESTIGACIÓN El OIEA trabaja con los Estados Miembros y múltiples asociados de todo el mundo en apoyo de la aplicación segura y pacífica de las tecnologías nucleares mediante dos mecanismos relacionados: las actividades coordinadas de investigación y los proyectos de CT. Las actividades que se realizan en el marco de estos mecanismos fomentan la colaboración entre los Estados Miembros y crean capacidad humana e institucional en los países de modo que estos puedan utilizar de forma segura las tecnologías nucleares para hacer frente a desafíos claves en materia de desarrollo. Las actividades coordinadas de investigación pueden dar lugar a proyectos de CT y, en algunos casos, los proyectos de CT pueden desencadenar la puesta en marcha de actividades coordinadas de investigación. El OIEA reúne a instituciones de investigación del mundo entero para que colaboren en actividades coordinadas de investigación centradas en esferas como las aplicaciones de isótopos y de la radiación en la agricultura, la salud humana, la industria, la hidrología y los medios terrestre y marino, la energía nuclear y estudios económicos, y la seguridad nuclear tecnológica y física. Las actividades coordinadas de investigación alientan tanto la adquisición y difusión de nuevos conocimientos y tecnología generados mediante el empleo de tecnologías nucleares y técnicas isotópicas, como la adaptación de esas tecnologías en los Estados Miembros del OIEA. Los resultados de estas actividades coordinadas de investigación se difunden entre los Estados Miembros y la comunidad científica internacional por medio de publicaciones y de los proyectos de CT del OIEA, en cuyo marco se suelen poner en práctica las conclusiones de las actividades. Las actividades coordinadas de investigación se ejecutan principalmente por medio de proyectos coordinados de investigación (PCI) y de las reuniones para coordinar las investigaciones (RCI) conexas. Normalmente, cada PCI reúne a 10-15 instituciones de investigación de una serie de países en distintas fases de desarrollo socioeconómico que trabajan conjuntamente. Las investigaciones se realizan en las instituciones participantes y el OIEA coordina las actividades y organiza RCI periódicas, con PCI diseñados para contribuir a crear relaciones y redes profesionales que siguen prosperando una vez finalizado el PCI. Las actividades coordinadas de investigación en síntesis ● ● ● ● 120 PCI en ejecución 1 600 instituciones de investigación participantes por medio de contratos de investigación, técnicos y de doctorado o acuerdos de investigación 70 reuniones para coordinar las investigaciones organizadas por año 7 millones de euros presupuestados por año Los institutos de investigación que desean participar deben visitar el sitio web de las actividades coordinadas de investigación, cra.iaea.org, y buscar en él PCI pertinentes en cuyo marco se puedan presentar propuestas, o presentar propuestas para El OIEA en acción, edición de 2014 | 17 DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES contratos o acuerdos de investigación directamente a la Sección de Administración de Contratos de Investigación del OIEA, usando para ello el modelo de formulario que figura en el sitio web mencionado. De la investigación a la acción Aunque no todos los PCI dan origen a proyectos de CT, ambos se complementan. Los PCI ofrecen a los Estados Miembros la capacidad de desarrollar tecnologías punta y de realizar investigaciones sobre técnicas nucleares mediante la colaboración entre sus respectivas instituciones de investigación y expertos del OIEA. Gracias al fomento de los conocimientos y la competencia técnica a nivel nacional en una esfera particular, los Estados Miembros están en mejor situación para ejecutar proyectos de CT. Las conclusiones de los PCI, una vez ensayadas y demostradas, pueden aplicarse en la práctica mediante los proyectos de CT. De este modo, las actividades científicas de investigación y desarrollo pasan del laboratorio al terreno, lo que permite que el OIEA ayude a los Estados Miembros a implementar nuevas metodologías con rapidez y garantiza que los países y sus poblaciones saquen provecho sin demora de la aplicación de nuevos descubrimientos científicos. RADIOISÓTOPOS, RADIOFÁRMACOS Y TECNOLOGÍA DE LA RADIACIÓN Contribución a una mejor atención de salud, un entorno más limpio y unos procesos industriales más eficientes Los radioisótopos y la tecnología de la radiación son sumamente útiles en la medicina, la industria, la agricultura y el medio ambiente. A fin de aprovechar al máximo sus ventajas, es absolutamente esencial disponer de la infraestructura necesaria y del personal cualificado. El OIEA se esfuerza por asegurar la disponibilidad de radioisótopos y de tecnología de la radiación para los países en desarrollo, intensificar las prácticas de garantía de calidad y el cumplimiento de los reglamentos, y facilitar el desarrollo de recursos humanos. 18 | El OIEA en acción, edición de 2014 Esto incluye brindar asesoramiento, asistencia y apoyo en la creación de capacidad para: Ñ El desarrollo, la producción y la garantía de calidad de isótopos médicos y radiofármacos basados en reactores y aceleradores para su uso tanto en el diagnóstico como en el tratamiento de enfermedades, especialmente el cáncer. ● ● Los radiofármacos empleados en el diagnóstico junto con modernos dispositivos de imaginología médica como las cámaras gamma y los escáneres de tomografía por emisión de positrones (PET)–tomografía computarizada (TC) pueden diagnosticar estados patológicos específicos como el cáncer, enfermedades cardíacas y enfermedades neurológicas con mucha más antelación. El diagnóstico temprano y la monitorización posterior ofrecen mejores posibilidades de terapia y supervivencia para el paciente. Los radiofármacos terapéuticos son moléculas inteligentes que atacan de forma selectiva a las células cancerosas y las someten a una dosis letal de radiactividad, generando así un efecto terapéutico que culmina en la destrucción del tejido canceroso. ñ El establecimiento de instalaciones de irradiación y utilización de tecnología de radiación gamma, haces de electrones y rayos X para distintas aplicaciones como la lucha contra contaminantes, el tratamiento de aguas residuales, la esterilización de productos médicos, la conservación de objetos y archivos del patrimonio cultural, y la síntesis y caracterización de materiales avanzados. ● ● La tecnología de procesamiento por radiación, en la que los materiales son expuestos a la radiación ionizante, es un proceso de tratamiento sin aditivos que puede cambiar las propiedades físicas, químicas y biológicas de un material sin generar radiactividad ni contaminantes. El uso de la radiación en el desarrollo y el estudio de compuestos de polímeros y materiales nanoestructurados es una esfera emergente e innovadora. La radiación ionizante es un poderoso instrumento para la desactivación de microbios tanto a fin de hacer frente a las amenazas a la salud y la seguridad públicas que puede entrañar la contaminación deliberada o involuntaria, como de tratar las aguas residuales para su reutilización en los sectores industrial, agrícola y hortícola. El tratamiento por irradiación de compuestos orgánicos volátiles y de agentes químicos DEPARTAMENTO DE CIENCIAS Y APLICACIONES NUCLEARES peligrosos también puede ser sumamente eficaz para neutralizar los contaminantes nocivos. ¡ La aplicación de radiación e isótopos en la gestión de procesos industriales. ● ● Las técnicas de radiación son especialmente eficaces para visualizar el flujo polifásico de procesos industriales y ambientales complejos y pueden ayudar a los Estados Miembros a mejorar los sistemas de garantía de calidad y la seguridad de los procesos industriales empleados en industrias estratégicas. Los radiotrazadores son materiales marcados con radioisótopos. Se han utilizado ampliamente en todo el sector industrial para optimizar procesos, resolver problemas y mejorar la productividad desde el punto de vista del rendimiento, la calidad, la utilización de energía y el control de la contaminación. LA CIENCIA NUCLEAR — EL NÚCLEO DE TODO Mediciones y datos La ciencia nuclear investiga el ámbito del núcleo atómico, su estructura y reacciones, por medio de mediciones, teorías y simulaciones. Para las mediciones se suele utilizar un haz de partículas a fin de investigar un blanco e instrumentación que detecta los productos de la reacción y la radiación saliente. Los datos resultantes se recopilan en bases de datos y se comparan con cálculos y simulaciones teóricas; y sientan la base de toda la tecnología nuclear. Las tecnologías desarrolladas para realizar experimentos relacionados con la ciencia nuclear también se traducen directamente en aplicaciones tecnológicas. Esto incluye aceleradores para el suministro de haces de partículas, detectores de radiación y partículas, sistemas de adquisición de datos, elementos electrónicos digitales y tecnología informática. Actualmente hay unos 30 000 aceleradores en funcionamiento en el mundo, el 99 % de los cuales se emplean en aplicaciones de la industria (alrededor de 20 000) y la medicina (alrededor de 10 000). La totalidad de los productos procesados, tratados e inspeccionados con la ayuda de haces de aceleradores de partículas tienen un valor estimado combinado de 500 000 millones de dólares al año. Los aceleradores son importantes instrumentos para el desarrollo económico. El OIEA, por medio de PCI, reuniones técnicas y conferencias como la Reunión Temática Internacional sobre aplicaciones nucleares de los aceleradores, lleva a cabo actividades sobre este tema, especialmente sobre el ensayo de materiales con miras a futuras centrales de fisión y fusión. El Laboratorio de Ciencias Nucleares e Instrumentación (NSIL) ejecuta proyectos de I+D sobre espectrometría gamma portátil, elaboración de mapas ambientales y fluorescencia de rayos X, presta apoyo técnico a las misiones del OIEA y ofrece capacitación sobre diversos temas, desde la electrónica digital hasta la instrumentación para aplicaciones del patrimonio cultural. El NSIL también se ocupa del funcionamiento de líneas de haces en el sincrotrón Elettra en Trieste (Italia) y en el Instituto Ruđer Bošković en Zagreb (Croacia), que ofrecen oportunidades de capacitación e investigación para grupos de científicos de los Estados Miembros. Los datos nucleares y atómicos son fundamentales para la ciencia y la tecnología nucleares. Las aplicaciones como la fisión, la fusión, y las aplicaciones médicas y analíticas, por ejemplo, dependen de esos datos. Desde los inicios del OIEA se reconoció la importancia de las actividades relativas a los datos y la Sección de Datos Nucleares lleva 50 años prestando este servicio básico, único en todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. El OIEA coordina la Red internacional de centros de datos sobre reacciones nucleares (NRDC), que une 14 centros nacionales de datos, y organiza PCI y reuniones técnicas para acopiar, evaluar, compilar y difundir datos nucleares a escala mundial. El OIEA utiliza tecnología punta de TI para atender mejor las necesidades de datos de los Estados Miembros. Se han creado instrumentos de software para que los usuarios puedan utilizar los datos fácilmente, visualizarlos y reunir datos experimentales y evaluados. Están disponibles en la web datos y aplicaciones que se actualizan regularmente, como LiveChart, y cuadros realizados a partir de la base de datos experimentales sobre reacciones nucleares (EXFOR) y los archivos de datos evaluados de estructuras nucleares (ENSDF) (www-nds.iaea.org), y que se utilizan de forma generalizada. Los datos y el sitio web han sido trasladados a servidores “en la nube” para que los servicios sean más rentables y fiables. La primera aplicación móvil de Android, “Isotope Browser”, puesta en funcionamiento en julio de 2013, había sido descargada más de 3 500 veces a principios de 2014. Esta aplicación facilita de forma resumida las propiedades de nucleidos para investigadores del mundo entero, incluso en lugares en que no se dispone de Internet. Aunque los detectores de radiación se han convertido en instrumentos irreemplazables en la esfera del diagnóstico médico, también son fundamentales para la monitorización del medio ambiente y, por supuesto, para la seguridad radiológica. Se emplean para inspeccionar los cargamentos que se pasan a través de las fronteras y forman parte de los conjuntos de detectores en sondas espaciales que exploran el sistema solar. El OIEA en acción, edición de 2014 | 19 DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR FOMENTO DE LA ENERGÍA NUCLEAR SOSTENIBLE PARA EL FUTURO A fin de fomentar la utilización eficiente y segura de la energía nucleoeléctrica en los Estados Miembros del OIEA, el Departamento de Energía Nuclear respalda los programas nucleares nuevos o ya establecidos y facilita mejoras relativas al comportamiento de las centrales nucleares, al ciclo del combustible nuclear y a la gestión de los desechos nucleares, impulsa la innovación en las tecnologías nucleoeléctrica y del ciclo del combustible, consolida la capacidad autóctona en materia de planificación energética, análisis e información y conocimientos nucleares, y promueve la ciencia y la industria mediante una mejor explotación de los reactores de investigación. “La energía nucleoeléctrica es la aplicación pacífica más conocida de la energía nuclear y una opción importante para muchos países. Según nuestras últimas previsiones, el número de centrales nucleares en el mundo aumentará de manera constante en los próximos 20 años. El accidente nuclear de Fukushima Daiichi volvió a poner de relieve que debe darse prioridad a la seguridad nuclear. Tenemos la firme determinación de prestar apoyo a los Estados Miembros para que creen programas nucleoeléctricos nuevos o amplíen los ya establecidos de forma económica, sostenible y tecnológica y físicamente segura. El Departamento de Energía Nuclear ofrece una amplia gama de servicios y conocimientos especializados, que van desde la planificación energética a las tecnologías nucleares innovadoras, pasando por la gestión de los conocimientos nucleares y la disposición final de los desechos radioactivos.” Alexander Bychkov Director General Adjunto Jefe del Departamento de Energía Nuclear 20 | El OIEA en acción, edición de 2014 El Departamento es el principal responsable del programa principal 1 del OIEA, titulado “Energía nucleoeléctrica, ciclo del combustible y ciencias nucleares”, y también se ocupa de los aspectos tecnológicos de los desechos radiactivos y de la clausura en el marco del programa principal 3, titulado “Seguridad nuclear tecnológica y física”. El OIEA presta asistencia a los Estados Miembros en todos los aspectos relativos a la aplicación pacífica de la energía nuclear, que abarcan desde los exámenes por homólogos hasta los bancos de datos sobre la experiencia operacional de centrales nucleares, pasando por la publicación de normas y orientaciones técnicas y la enseñanza a distancia. Planificación del futuro energético La erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible exigen servicios energéticos asequibles y no contaminantes, y para tener mayor acceso a la energía se precisa planificación. Con objeto de que los países en desarrollo consoliden su capacidad de planificación energética, el OIEA elabora y transfiere modelos y datos de planificación, capacita a expertos locales y ayuda a crear conocimientos técnicos en el plano interno para trazar la trayectoria del país hacia el desarrollo sostenible, utilizando o no la energía nuclear. Implantación de nuevas centrales nucleares Poner en marcha un programa nucleoeléctrico es un empeño que durará por lo menos 100 años que exige una planificación minuciosa, preparativos e inversiones de tiempo y recursos. Las orientaciones y los hitos establecidos por el OIEA ayudan a los países a trabajar de manera DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR sistemática a fin de implantar la energía nucleoeléctrica y mejoran la transparencia, tanto en los países que la implantan como entre estos y otros Estados. Centrales nucleares Las actividades del OIEA persiguen mejorar la gestión de la calidad, el mantenimiento, la vigilancia en línea, la instrumentación y el control, los programas de modernización, la gestión de las interrupciones del servicio, el control de la corrosión, la integridad estructural, la capacitación del personal y la gestión de los conocimientos. El Organismo proporciona orientación sobre la planificación económica de las sustituciones, las mejoras, las modernizaciones, la renovación de licencias y la clausura. Parte inicial del ciclo del combustible El OIEA publica datos fidedignos sobre los recursos de uranio y torio, su prospección, extracción y producción. También difunde mejores prácticas de extracción de uranio y promueve mejores prácticas ecológicas de extracción y producción de este elemento y rehabilitación de las minas. Es un importante foro para el intercambio de información, investigaciones, experiencia práctica y mejores prácticas en todos los aspectos relativos al combustible nuclear. Parte final del ciclo del combustible La industria nuclear tiene medio siglo de experiencia satisfactoria en almacenamiento del combustible gastado. Con objeto de aumentar la capacidad de almacenamiento de los Estados Miembros, el OIEA presta servicios de evaluación, orientación e información en los emplazamientos. Crea capacidad en materia de disposición final geológica, realiza exámenes por homólogos y presta ayuda directa a los países para la disposición final de las fuentes de radiación empleadas en aplicaciones médicas e industriales. Además, proporciona asesoramiento, información, mejores prácticas y asistencia para la planificación de la clausura de instalaciones nucleares, la restauración de emplazamientos y la preparación de los desechos radiactivos y con respecto al diseño, explotación y clausura de instalaciones de disposición final. Catalizar la innovación La innovación permanente es indispensable en el terreno de la energía nucleoeléctrica. El OIEA es un agente catalizador. Contribuye a que los Estados Miembros resuelvan cuestiones científicas y tecnológicas relacionadas con la energía nucleoeléctrica y las aplicaciones no eléctricas de los reactores nucleares como la desalación de agua de mar y la producción de calor e hidrógeno. Coordina investigaciones y promueve el intercambio de información sobre los sistemas de energía nuclear actuales y futuros, como por ejemplo los reactores de pequeña y mediana potencia, que pueden ser idóneos para los países en desarrollo y las aplicaciones no eléctricas. El Proyecto Internacional sobre ciclos del combustible y reactores nucleares innovadores (INPRO), cuyos miembros son 39 países en desarrollo e industrializados y la Comisión Europea, facilita las evaluaciones internacionales conjuntas de sistemas de energía nuclear innovadores. Gestión de los conocimientos nucleares La ampliación de la energía nucleoeléctrica precisa de la transferencia y el mantenimiento del conocimiento continuos. El OIEA contribuye a la transferencia de conocimientos y a poner en contacto a los centros de competencia reconocidos con los centros de crecimiento. Presta apoyo a redes de instituciones educativas. El Sistema Internacional de Documentación Nuclear (INIS) del OIEA es, con sus más de tres millones de registros bibliográficos, el sistema de información sobre los usos pacíficos de la ciencia y la tecnología nucleares más importante del mundo. Promoción de la investigación nuclear En noviembre de 2013, había 67 reactores de investigación en el mundo que producían radioisótopos para aplicaciones industriales, médicas, agrícolas y ambientales. Favorecen la capacitación de nuevos especialistas para trabajar en el ámbito nuclear y fomentan el desarrollo y la innovación mediante la realización de ensayos de combustibles y materiales nuevos. El OIEA ha elaborado normas sobre buenas prácticas que abarcan todos los aspectos del ciclo del combustible de reactores de investigación, promoviendo así la cooperación regional y temática. A fin de reducir el riesgo de proliferación, el OIEA respalda los programas orientados a transformar los reactores de investigación para que en vez de combustible de uranio muy enriquecido (UME) utilicen combustible de uranio poco enriquecido (UPE) y los programas que prevén la devolución del combustible UME a sus países de origen. LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA: UN MÉTODO GRADUAL La erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible exigen servicios energéticos asequibles y no contaminantes. La planificación es necesaria para tener un mayor acceso a la energía. El OIEA ayuda a fomentar la capacidad de los Estados Miembros interesados de analizar sus sistemas energéticos nacionales y evaluar estrategias de desarrollo energético para el futuro, independientemente de que les interese o no la energía nucleoeléctrica. La planificación energética es también el primer paso cuando se estudia la posibilidad de implantar la energía nucleoeléctrica. Asimismo, el OIEA presta asistencia adicional para la planificación a los Estados Miembros interesados en emprender programas nucleoeléctricos, ampliar programas existentes o iniciar actividades de prospección y extracción de uranio. Creación de capacidad para el análisis y la planificación de sistemas energéticos El OIEA contribuye a fomentar la capacidad de planificación energética de los Estados Miembros interesados. El Organismo elabora modelos de planificación y datos, que transfiere a los Estados Miembros, principalmente por medio de sus programas de CT, capacita a expertos locales y promueve la creación de conocimientos técnicos en el plano interno para trazar el camino El OIEA en acción, edición de 2014 | 21 DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR del desarrollo sostenible. Es la única organización de las Naciones Unidas que lo hace a escala nacional. A petición de los Estados Miembros, el OIEA imparte una capacitación integral que está adaptada para reflejar la situación actual y las prioridades de desarrollo del país de que se trate y tiene por objeto poner los instrumentos adecuados en manos de los expertos locales. El OIEA ha ayudado a más de 120 Estados Miembros a obtener sus modelos energéticos y ha capacitado a unos 600 expertos locales al año en la utilización de esos modelos. Los modelos y la capacitación abarcan la demanda y el suministro de energía, las repercusiones ambientales, los aspectos financieros, la optimización de sistemas y los indicadores del desarrollo sostenible. Estos modelos son tecnológicamente neutros, es decir, que en ellos no se presta especial atención a la energía nucleoeléctrica. Para muchos de los Estados Miembros que los emplean, la energía nucleoeléctrica probablemente no sea una opción rentable a corto plazo, y es fundamental que estos modelos resulten útiles a esos países, así como a otros, para que determinen estrategias eficaces en materia de energía. Además, el Organismo elabora previsiones anuales sobre los avances futuros en energía nucleoeléctrica y participa en estudios, negociaciones y debates internacionales que establecen el escenario mundial en que compite la energía nucleoeléctrica. Cabe destacar los estudios y debates del , entre otros, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), la Conferencia de las Partes (CP) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS). Entre los asociados están las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales como la Agencia Internacional de Energía (AIE) y la Agencia para la Energía Nuclear (AEN) de la OCDE. 22 | El OIEA en acción, edición de 2014 FACILITAR QUE LOS ESTADOS AMPLÍEN SUS OPCIONES La demanda de electricidad aumenta en un momento en que también lo han hecho los temores en todo el mundo con respecto al suministro de recursos energéticos suficientes, el cambio climático, el desarrollo económico y la seguridad mundial. Una de las funciones principales del OIEA es ayudar a los países a que utilicen la energía nuclear de forma eficaz, sostenible y tecnológica y físicamente segura. Así pues, se prestan servicios técnicos y de asesoramiento en materia de planificación y producción energética, desarrollo de infraestructuras y ciclo del combustible nuclear. Con el aumento de la demanda de electricidad, los Estados que solicitan cada vez más asesoramiento técnico y asistencia para planificar su futuro energético. Al mismo tiempo, los países que ya poseen centrales nucleares colaboran para intercambiar experiencias y lograr que el funcionamiento de estas sea más seguro y eficaz. Esta colaboración también es valiosa para desarrollar sistemas nucleoeléctricos nuevos e innovadores, que podrían ponerse en marcha en el curso de este siglo. La producción de energía nucleoeléctrica solo libera cantidades pequeñas de carbono y contaminantes convencionales al medio ambiente. Al apenas haber emisiones de carbono, se contribuye a atenuar el cambio climático. Dado que no se emiten otros contaminantes atmosféricos, la producción de energía nucleoeléctrica favorece que el aire sea más limpio en las zonas urbanas. Pese a que la producción de electricidad nuclear genera desechos radiactivos, estos se pueden gestionar. Efectivamente, se cuenta con más de medio siglo de conocimientos y experiencia a escala mundial sobre la manera de ocuparse de los desechos nucleares en condiciones de seguridad. Los aspectos económicos de cualquier proyecto dependen de la situación específica de las inversiones. La nucleoeléctrica suele ser una energía económica y ofrece una fuente de electricidad asequible, segura y a largo plazo. A 31 de diciembre de 2013 había 72 reactores nucleares en construcción en todo el mundo. Existen distintos tipos de reactores en funcionamiento, que pueden DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR adquirirse en el mercado. El uranio y el torio, materias primas empleadas de la energía nucleoeléctrica, abundan. Los recursos de uranio descubiertos equivalen a cerca de 80 años según la tasa estimada de consumo para 2012. El desarrollo de reactores avanzados permitirá que se amplíe la producción de energía a partir de estos recursos. Planificar un programa nucleoeléctrico nuevo Las previsiones del OIEA para 2013 anticipan un aumento constante de la capacidad de generación de energía nucleoeléctrica hasta 2030. El accidente nuclear de Fukushima Daiichi, si bien lo ralentizó, no ha invertido el crecimiento de la energía nucleoeléctrica. Según las previsiones del OIEA para 2030, el crecimiento de la capacidad de producción oscilará entre el 17 % de la proyección baja y el 94 % de la proyección alta. Con todo, la tasa de crecimiento fue menor de la prevista en 2011 y 2012. Más de 30 países, en su mayoría países en desarrollo, están estudiando la posibilidad de implantar la energía nucleoeléctrica o prevén hacerlo. El OIEA ha elaborado orientaciones y ha establecido hitos a fin de favorecer que los países trabajen de manera sistemática para implantar la energía nucleoeléctrica. También, a disposición de los Estados Miembros que los soliciten, presta diferentes servicios de asistencia a los países que estudian la posibilidad de poner en marcha programas de energía nucleoeléctrica, lo que exige una planificación y preparación minuciosas, así como invertir tiempo y recursos. Estos servicios consisten en el asesoramiento para una planificación adecuada, crear los recursos humanos y las infraestructuras precisos, instaurar marcos jurídicos y reguladores y aplicar medidas de seguridad tecnológica y física más estrictas, todo ello sin que aumente el riesgo de proliferación. El OIEA proporciona conocimientos técnicos propios relativos a la construcción, la puesta en servicio y en marcha y la explotación de los reactores nucleares. Por medio de su programa de CT, presta apoyo específico a los países que se incorporan al ámbito nuclear para atender sus necesidades de desarrollo a escala nacional. El propósito es que los países estén en condiciones de implantar la energía nucleoeléctrica con conocimiento de causa, de forma rentable y en condiciones de seguridad. DISEÑOS AVANZADOS E INNOVADORES Se prevé que en el siglo XXI los mercados sean los más competitivos y globalizados de la historia de la humanidad. La expansión de la energía nucleoeléctrica en el futuro exigirá avances constantes en los diseños y las innovaciones tecnológicas. El Organismo se propone fomentar la innovación en energía nucleoeléctrica por medio de actividades en cuatro ámbitos: ● ● ● ● el progreso tecnológico en los principales tipos de reactores: reactores de agua ligera, reactores de agua pesada, reactores rápidos y reactores refrigerados por gas; el INPRO; los reactores de pequeña y mediana potencia; las aplicaciones no eléctricas como la generación de hidrógeno y la desalación mediante energía nuclear. Las actividades del OIEA relativas al diseño de reactores avanzados e innovadores engloban las publicaciones, las conferencias, los estudios de evaluación y los proyectos coordinados de investigación. El INPRO se puso en marcha en 2001 para ocuparse de los conceptos clave de la sostenibilidad de la energía nuclear a escala mundial. La metodología del INPRO adopta un enfoque integral para evaluar los sistemas de energía nuclear innovadores en siete esferas: la economía, la infraestructura, la gestión de desechos, la resistencia a la proliferación, la protección física, el medio ambiente y la seguridad. Sus 39 miembros reciben asistencia para comprender los desafíos, encontrar opciones y aplicar soluciones en relación con la sostenibilidad de la energía nuclear a escala mundial. El OIEA en acción, edición de 2014 | 23 DEPARTAMENTO DE ENERGÍA NUCLEAR La mayoría de los reactores de potencia en funcionamiento o construcción en el mundo son de gran tamaño, pero se han creado, o están en proceso de serlo, 45 conceptos de reactores de pequeña y mediana potencia (RPMP) innovadores en el marco de programas nacionales o internacionales. Se están creando RPMP innovadores para todas las líneas principales de reactores y algunas combinaciones no convencionales. Son muchos los Estados Miembros a los que también les interesan las aplicaciones pacíficas de los reactores nucleares, además de la producción de electricidad. La desalación del agua de mar mediante energía nuclear es una opción probada que podría ayudar a satisfacer la creciente demanda de agua potable. Otras posibles aplicaciones interesantes son la calefacción urbana mediante el calor y el vapor de los reactores nucleares, las aplicaciones industriales del calor y el vapor nucleares y la producción de hidrógeno a partir de la energía nuclear. La unión de los reactores nucleares y las aplicaciones industriales, es decir, la cogeneración nuclear, tiene varias ventajas prácticas como, por ejemplo, el aumento de las economías que se logran al reutilizar el calor residual de las centrales nucleares, la mayor eficiencia térmica global de las centrales, la mejora de la flexibilidad de la red eléctrica y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las repercusiones ambientales. CONSTITUIR TRABAJADORES COMPETENTES Todo programa nucleoeléctrico, ya sea nuevo, o se esté ampliando, consolidando o se encuentre en fase de eliminación gradual, precisa de trabajadores competentes. La creación de capacidad sostenible es fundamental tanto para los países explotadores como para los que están en fase de incorporación a fin de que los recursos humanos sean suficientes en el transcurso de todo el programa, comprendida la fase de clausura. Asimismo, se están extrayendo enseñanzas sobre cuestiones de desempeño humano del accidente nuclear de Fukushima Daiichi ocurrido en marzo de 2011. Para prestar asistencia a sus Estados Miembros en este ámbito, el OIEA presta los siguientes servicios de orientación y apoyo: ● ● ● ● un instrumento de elaboración de modelos sobre recursos humanos (RR. HH.) para la energía nucleoeléctrica y un programa de capacitación con el que ayudar a los Estados Miembros en fase de incorporación a comprender sus necesidades en materia de personal; un documento conceptual y una metodología de autoevaluación con respecto a la creación de capacidad para ayudar a los Estados Miembros a que evalúen los medios de que disponen y creen un plan de acción de mejoras; un programa de aprendizaje electrónico, basado en las orientaciones del enfoque relativo a los hitos, que resulte útil para que, a la hora de tomar decisiones, quienes hayan de hacerlo conozcan sus responsabilidades; servicios de orientación relativos al desempeño humano e institucional, comprendida la asistencia para un mejor desempeño humano e iniciativa en caso de accidente; 24 | El OIEA en acción, edición de 2014 ● orientación sobre el enfoque sistemático de la capacitación (SAT), que incluye las enseñanzas extraídas en los últimos años y ofrece recomendaciones sobre la aplicación práctica del proceso del SAT. Además de estos servicios nuevos, el OIEA también: ● ● elabora directrices y publicaciones sobre buenas prácticas y realiza misiones de examen que abarcan distintos aspectos de la gestión de los recursos humanos, entre ellos la mejora de las instalaciones y de los sistemas de capacitación; imparte seminarios, talleres y cursos de capacitación destinados al personal directivo superior y al de recursos humanos, que abordan temas como la planificación del personal, la formación del personal de recursos humanos, la aplicación del SAT y las técnicas de gestión del desempeño humano. También se llevan a cabo actividades similares en los ámbitos de los sistemas de gestión, la participación de interesados, las asociaciones estratégicas y la ampliación de los programas nucleoeléctricos. Gestión de los conocimientos nucleares La planificación de la sucesión y la conservación de los conocimientos son cuestiones fundamentales al gestionar los conocimientos nucleares. El OIEA facilita la colaboración internacional y regional, promueve una mayor conciencia con respecto al tema que se aborda, proporciona publicaciones orientativas y elabora metodologías para contribuir a que los Estados Miembros mantengan y mejoren los conocimientos nucleares. Para lograr que la tecnología nuclear, tanto para las aplicaciones eléctricas como no eléctricas, se sigan empleando de forma segura, responsable y sostenible, la “nueva generación” debe ser capaz de aplicar, reglamentar y seguir desarrollando las tecnologías nucleares. Así pues, es esencial que tenga acceso a oportunidades de educación y formación práctica de gran calidad en el ámbito nuclear. Cada vez es mayor la preocupación por la inminente falta de trabajadores “nucleares” de la nueva generación. El intercambio de información y experiencia mediante la coordinación y la colaboración internacionales puede ayudar a reducir el riesgo de que se pierdan conocimientos fundamentales. El OIEA imparte enseñanza y capacitación nucleares y sirve de foro para este tipo de intercambios a través de redes regionales educativas como la Red asiática de enseñanza de tecnología nuclear (ANENT), la Red Latinoamericana de Enseñanza de Tecnología Nuclear (LANENT) y la Red AFRA de enseñanza de ciencias y tecnología nucleares (AFRA-NEST), que abarca el continente africano. El OIEA también elabora metodologías, directrices y publicaciones para respaldar la conservación de los conocimientos nucleares. Asimismo, previa solicitud de un Estado Miembro, lleva a cabo misiones de asistencia a entidades explotadoras, órganos reguladores, instituciones académicas, de investigación y desarrollo para contribuir a que los Estados Miembros mantengan y mejoren la competencia y los conocimientos nucleares a largo plazo. DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA UN MARCO MUNDIAL DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA SÓLIDO, SOSTENIBLE Y VISIBLE Sección de Coordinación de la Seguridad Tecnológica y Física La misión de la Sección de Coordinación de la Seguridad Tecnológica y Física es garantizar la coherencia y coordinación técnicas de las actividades realizadas por el OIEA en el marco de los programas nuclear, radiológico, de transporte y seguridad de los desechos y de seguridad física nuclear. División de Seguridad de las Instalaciones Nucleares (NSNI) La División de Seguridad de las Instalaciones Nucleares trabaja para lograr y mantener un alto grado de seguridad a escala mundial de las instalaciones nucleares que se están diseñando, construyendo o explotando, mediante: el establecimiento de normas de seguridad para la protección de la salud, comprendidas normas relativas a las centrales nucleares y otros establecimientos e instalaciones nucleares; y la adopción de disposiciones para la aplicación de dichas normas, entre otras cosas, brindando apoyo al programa de CT del OIEA, prestando servicios, dispensando enseñanza y capacitación, promoviendo el intercambio de información y ayudando a los Estados Miembros que inician un programa nucleoeléctrico a crear las infraestructuras de seguridad adecuadas. División de Seguridad Radiológica, del Transporte y de los Desechos (NSRW) La División de Seguridad Radiológica, del Transporte y de los Desechos elabora y mantiene normas de protección radiológica, seguridad de los desechos radiactivos y seguridad del transporte de materiales radiactivos que permiten aprovechar los usos beneficiosos de las radiaciones y garantizar, al mismo tiempo, una protección adecuada de los trabajadores, el público y los pacientes. Asimismo, la División ayuda a los Estados Miembros a aplicar estas normas y presta servicios conexos. “Creo que las centrales nucleares han pasado a ser más seguras gracias a las medidas adoptadas a nivel local, nacional e internacional. Si bien la seguridad nuclear tecnológica y física seguirá mejorando, debemos evitar la complacencia a toda costa. Nuestro trabajo consiste en elaborar y difundir normas, recomendaciones y orientaciones cuya aplicación reduzca la posibilidad de que se produzcan accidentes y actos dolosos.“ Denis Flory Director General Adjunto y Jefe del Departamento de Seguridad Nuclear Tecnológica y Física Centro de Respuesta a Incidentes y Emergencias (IEC) El Centro de Respuesta a Incidentes y Emergencias (IEC) es el centro de coordinación mundial para la preparación y respuesta en caso de incidentes y emergencias nucleares y radiológicas. Elabora las normas, las guías y los instrumentos de seguridad relativos a la preparación y respuesta para casos de emergencia (PRCE), ayudando a los Estados Miembros a establecer o mejorar sus sistemas de PRCE, El OIEA en acción, edición de 2014 | 25 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA prestando servicios de evaluación, y manteniendo y fortaleciendo la preparación y respuesta de la Secretaría e interinstitucional. La función del IEC también consiste en notificar emergencias y comunicar información sobre ellas, evaluar las posibles consecuencias de estas y pronosticar su probable progresión, prestar asesoramiento y asistencia cuando se solicite, informar a los medios de comunicación y al público y coordinar la respuesta interinstitucional. División de Seguridad Física Nuclear (NSNS) La División de Seguridad Física Nuclear se encarga de planificar, coordinar y ejecutar el Plan de seguridad física nuclear del OIEA para prestar asistencia a los países, previa solicitud, en sus esfuerzos encaminados a prevenir y detectar actos de terrorismo nuclear y las amenazas de tales actos, y a responder a ellos. Con ese fin, imparte capacitación, proporciona asesoramiento técnico, exámenes por homólogos y servicios consultivos, suministra equipo, publica orientaciones sobre seguridad física nuclear, y coordina actividades de investigación y desarrollo sobre la mejora de la seguridad física nuclear. PLAN DE ACCIÓN DEL OIEA SOBRE SEGURIDAD NUCLEAR La finalidad del Plan de Acción del OIEA sobre seguridad nuclear es definir un programa de trabajo para fortalecer el marco mundial de seguridad nuclear1. Este plan de acción logrará fortalecer la seguridad nuclear si se aplica mediante la plena cooperación y participación de los Estados Miembros y requerirá igualmente la intervención de otros muchos interesados2. Por tanto, se alienta a los Estados Miembros a que trabajen en cooperación para aplicar el plan de acción con miras a aprovechar al máximo las enseñanzas extraídas del accidente nuclear de Fukushima Daiichi y a obtener resultados concretos lo antes posible. Se informa periódicamente a la Junta de Gobernadores y la Conferencia General del OIEA sobre los progresos realizados en la aplicación del plan de acción. Desde que se aprobó el plan de acción, se han logrado progresos considerables en varias esferas esenciales. En el plan de acción se aborda el fortalecimiento de la seguridad nuclear a la luz del accidente nuclear de Fukushima Daiichi mediante varias medidas que se centran en: ● la evaluación de las vulnerabilidades de la seguridad de las centrales nucleares a la luz de las enseñanzas extraídas del accidente hasta la fecha; 1El plan de acción fue aprobado por unanimidad en la 55ª reunión ordinaria de la Conferencia General del OIEA celebrada en septiembre de 2011. 2Los interesados directos son, entre otros, los gobiernos, las organizaciones y asociaciones internacionales competentes, los órganos reguladores, las entidades explotadoras, la industria nuclear, las entidades encargadas de la gestión de los desechos radiactivos, las entidades encargadas del apoyo técnico y la seguridad, las organizaciones de investigación, las instituciones de enseñanza y capacitación y otros órganos pertinentes. 26 | El OIEA en acción, edición de 2014 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● el reforzamiento de los exámenes por homólogos del OIEA a fin de que los Estados Miembros se puedan beneficiar al máximo de ellos; el fortalecimiento de la preparación y respuesta para casos de emergencia; el aumento de la eficacia de los órganos reguladores nacionales; el fortalecimiento de la eficacia de las entidades explotadoras con respecto a la seguridad nuclear; el examen y fortalecimiento de las normas de seguridad del OIEA y la mejora de su aplicación; la mejora de la eficacia del marco jurídico internacional; la facilitación de la creación de la infraestructura necesaria en los Estados Miembros que inician un programa nucleoeléctrico; el fortalecimiento y mantenimiento de programas de creación de capacidad; la consecución de la protección permanente de las personas y el medio ambiente contra la radiación ionizante tras una emergencia nuclear; el aumento de la transparencia y eficacia de las comunicaciones y la mejora de la difusión de información; y la utilización eficaz de las actividades de investigación y desarrollo. PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA CASOS DE EMERGENCIA Una buena preparación constituye la base de las respuestas eficaces y eficientes a los incidentes y emergencias. El IEC es el centro de coordinación mundial para la preparación y respuesta en caso de incidentes y emergencias nucleares y radiológicas con independencia de que se deban a un accidente, un desastre natural, una negligencia o un acto delictivo. Preparación de los Estados Miembros Una de las principales funciones del IEC consiste en ayudar a los Estados Miembros a mejorar su nivel de preparación, principalmente mediante la ejecución de un programa de creación de capacidad, que contribuye a la sostenibilidad de las capacidades nacionales de preparación y respuesta para casos de emergencia. El IEC trabaja constantemente para elaborar y afinar normas, orientaciones, programas de capacitación e instrumentos prácticos a fin de prestar asistencia a los Estados Miembros en la aplicación de esas normas y orientaciones y de fortalecer su preparación. Además, realiza misiones de evaluación (misiones de examen de medidas de preparación para emergencias) para ayudar a los Estados Miembros a fortalecer sus disposiciones y capacidades nacionales en la esfera de la respuesta a emergencias. Preparación a escala internacional El IEC coordina y mantiene el Plan conjunto de las organizaciones internacionales para la gestión de emergencias radiológicas (Plan conjunto), en el que se describe el marco interinstitucional de la preparación y respuesta a emergencias nucleares o radiológicas. El IEC es el principal órgano de coordinación de la ejecución del Plan conjunto. Notificación de sucesos e intercambio de información Un elemento importante de las actividades del IEC es el relativo a la notificación de sucesos y el intercambio de información. Con ese fin, El OIEA en acción, edición de 2014 | 27 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA el IEC creó y mantiene el Sistema unificado de intercambio de información sobre incidentes y emergencias (USIE), a modo de sitio web único y unificado para los puntos de contacto nacionales en virtud de la Convención sobre la pronta notificación de accidentes nucleares y la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica (Convención sobre asistencia) y para los oficiales nacionales en el marco de la Escala Internacional de Sucesos Nucleares y Radiológicos (INES), mediante el cual se comunica de forma fiable y segura información sobre sucesos nucleares y radiológicos. Respuesta a emergencias Mediante el Sistema de respuesta a incidentes y emergencias del OIEA se garantiza la evaluación inmediata de la información notificada y la rápida activación para responder a la emergencia, de ser necesario. Su punto de aviso hace las veces de punto de contacto que funciona 24 horas al día durante toda la semana a efectos de la notificación y las solicitudes de asistencia, y gracias a su sistema de atención permanente, se garantiza la oportunidad y eficacia de la respuesta inicial del IEC a los mensajes recibidos sobre incidentes o emergencias nucleares o radiológicos reales o potenciales, las solicitudes de asistencia o los informes de los medios de comunicación. Asistencia internacional En el marco de la estrategia del OIEA de apoyo a la aplicación práctica de la Convención sobre asistencia y a fin de coordinar la asistencia internacional, el IEC gestiona la Red de respuesta y asistencia (RANET). Se trata de una red de Estados que tiene la capacidad y la voluntad de prestar, previa solicitud, asistencia especializada en caso de incidente o emergencia nuclear o radiológica de forma oportuna y eficaz y, de ser posible, a escala regional. EXÁMENES POR HOMÓLOGOS DE LA SEGURIDAD NUCLEAR: COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN Examen por homólogos Las evaluaciones realizadas por grupos de expertos ayudan a los Estados Miembros a intercambiar conocimientos, experiencias y enseñanzas extraídas. El OIEA organiza grupos de examen por homólogos integrados por expertos y observadores — especialmente en relación con la seguridad radiológica y nuclear mediante el Servicio integrado de examen de la situación reglamentaria (IRRS), el Servicio de examen del diseño y la evaluación de la seguridad (DSARS) y los Grupos de examen de la seguridad operacional (OSART) — con objeto de evaluar la aplicación de normas de seguridad que abarcan, entre otras, las siguientes esferas: ● ● ● ● las infraestructuras gubernamentales y de reglamentación; la seguridad de los reactores de investigación; la explotación, el diseño y la selección del emplazamiento de las centrales nucleares; y la seguridad de las tecnologías de la radiación, la gestión de desechos radiactivos y el transporte de materiales radiactivos. Otro servicio esencial de examen por homólogos es el Examen de medidas de preparación para emergencias (EPREV), que evalúa de forma independiente la preparación para casos de incidente o emergencia radiológica en los Estados Miembros. También se organizan exámenes por homólogos para llevar a cabo evaluaciones de acuerdo con las mejores prácticas y proponer mejoras en la aplicación de los sistemas de energía nuclear y la gestión de desechos. El proceso de examen por homólogos también se integra en algunos instrumentos internacionales, como las convenciones sobre seguridad y los códigos de conducta elaborados bajos los auspicios del OIEA. Cooperación y colaboración Las actividades de colaboración encaminadas a que existan órganos reguladores nucleares transparentes, independientes, técnicamente competentes y eficientes reportan beneficios a escala mundial. Los 28 | El OIEA en acción, edición de 2014 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA exámenes por homólogos internacionales de sistemas de reglamentación han resultado ser muy valiosos para la colaboración, al crear oportunidades de intercambiar información sobre las mejores prácticas y enseñanzas extraídas. El OIEA colabora periódicamente en esta esfera con distintos grupos de reguladores de la seguridad nuclear: la Asociación Internacional de Reguladores Nucleares (INRA), la Asociación de Reguladores Nucleares de Europa Occidental (WENRA), el Foro Iberoamericano de Organismos Reguladores Radiológicos y Nucleares, el Foro de Órganos Reguladores Nucleares en África (FNRBA), la Red árabe de reguladores nucleares (ANNuR) y la Red asiática de seguridad nuclear (ANSN). Los servicios del OIEA adoptan la forma de diálogo técnico y sobre políticas, asistencia en materia de legislación y reglamentación, capacitación, establecimiento de redes y exámenes por homólogos. Entre las esferas de que se ocupan están: ● ● ● ● Evaluaciones nacionales Es fundamental mejorar las capacidades nacionales de autoevaluación de la infraestructura de reglamentación. El Sistema de gestión de la información sobre seguridad radiológica es una plataforma interactiva que posibilita la colaboración en línea entre el OIEA y los Estados en trabajos temáticos y tareas de planificación. Los servicios de Evaluación Sistemática de las Necesidades de Competencias de Reglamentación (SARCoN) ayudan a los Estados a mejorar sus programas de capacitación para reguladores. Exámenes por homólogos y servicios de asesoramiento El Servicio integrado de examen de la situación reglamentaria (IRRS) es un aspecto esencial. Promueve la integración de los requisitos reglamentarios en la infraestructura nacional y fomenta la independencia efectiva de las autoridades reguladoras. Colaboración en la comunicación de información y resultados Gracias a las reuniones técnicas y orientadas a las políticas, los reguladores pueden comparar experiencias, evaluar la situación global de la seguridad nuclear tecnológica y física en todo el mundo, y determinar qué desafíos requieren actividades de cooperación. Un servicio basado en Internet permite la colaboración a escala mundial. Prestación de servicios a las convenciones sobre seguridad El OIEA presta servicios de secretaría a la Convención sobre Seguridad Nuclear y a la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos. CONTRIBUCIÓN DEL CENTRO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD SÍSMICA AL AUMENTO DE LA SEGURIDAD DE LA ENERGÍA NUCLEOELÉCTRICA El Centro Internacional de Seguridad Sísmica (ISSC) es un programa extrapresupuestario apoyado por instituciones de los Estados Miembros que colaboran en proyectos de investigación destinados a aumentar la seguridad frente a peligros externos en instalaciones nucleares, comprendidos los terremotos e inundaciones. Mediante la labor del ISSC se realizan aportaciones técnicas a las normas de seguridad del OIEA actuales y futuras, entre ellas, la evaluación del emplazamiento de instalaciones nucleares, los estudios de emplazamientos, y los peligros externos e internos (los peligros naturales y los causados por el ser humano). En los grupos de trabajo del ISSC, los expertos intercambian y aplican las mejores prácticas a nivel nacional. Uno de los instrumentos elaborados por el ISSC es el sistema ShakeCast para centrales nucleares, que proporciona a los usuarios de todo el mundo alertas en tiempo real de los sucesos sísmicos que se producen cerca de los emplazamientos de las centrales. Este sistema compara la intensidad del suceso con la base de diseño del emplazamiento de la central nuclear, o la capacidad de resistir un movimiento del suelo de determinada intensidad, y notifica a las partes responsables del OIEA los daños potenciales. Además, genera mapas de evaluación de los daños de las centrales nucleares y otros productos basados en la web a efectos de la comunicación del OIEA. Otro instrumento denominado TsunamiCast combina la tecnología avanzada de elaboración de modelos y mediciones para ofrecer previsiones de tsunamis en tiempo real. Combina datos sísmicos y sobre el nivel del mar obtenidos en tiempo real con modelos numéricos para elaborar previsiones eficaces de tsunamis indicando las horas de llegada de las olas, su altura y las inundaciones. Se prevé que el índice de exactitud del sistema de previsión de tsunamis del OIEA sea del 80 % aproximadamente. La exactitud de la previsión dependerá de la disponibilidad de datos batimétricos de alta resolución en los emplazamientos de las centrales nucleares. El OIEA está trabajando en cooperación con la Administración Nacional de los Océanos y la Atmósfera de los Estados Unidos para concebir y poner en funcionamiento el sistema TsunamiCast. El ISSC ofrece una serie de talleres y conjuntos de material didáctico que tratan de todos los aspectos de la seguridad de los emplazamientos mencionados en los Requisitos de Seguridad y las Guía de Seguridad del OIEA aplicables. Se organizan talleres regionales y actividades de capacitación o talleres especializados sobre cada tipo de peligro (por ejemplo, peligros sísmicos, de tsunami, volcánicos, meteorológicos, hidrológicos, provocados por el ser humano y geotécnicos, así como la evaluación de la dispersión radiológica y del impacto ambiental). La selección y evaluación de un emplazamiento de una central nuclear son elementos esenciales del establecimiento del primer programa nucleoeléctrico de un país y pueden influir considerablemente en los costos, la aceptación del público y la seguridad de la instalación durante toda su vida útil. A petición de los Estados Miembros, el servicio independiente de examen del diseño del emplazamiento y los sucesos externos (SEED) presta asistencia a los Estados Miembros en la selección de El OIEA en acción, edición de 2014 | 29 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA un emplazamiento, la evaluación de este y el diseño de estructuras, sistemas y componentes que le permitan soporta los peligros externos e internos específicos. PROTECCIÓN DE LOS PACIENTES: AYUDAR A LOS ESTADOS A PROTEGER A LAS PERSONAS Medicina El grado de exposición médica a la radiación ha aumentado considerablemente en los últimos tiempos y las dosis administradas son similares a las exposiciones ocupacionales. En algunos países, la dosis colectiva debida a exposiciones médicas rivalizó con la procedente de la radiación de fondo natural, y a nivel mundial representó más del 98 % de la contribución de todas las fuentes artificiales. Se ha estimado que el número de procedimientos médicos que usan radiación ionizante aumentó de 1 700 millones aproximadamente en 1980 a casi 4 000 millones en 2007. El Comité Científico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atómicas (UNSCEAR) estimó que la cifra mundial de la dosis efectiva por persona debida a exposiciones médicas se incrementó de 0,3 mSv en 1993 a 0,4 mSv en 2000 hasta alcanzar el valor actual de más de 0,6 mSv (2008). La medicina nuclear es la especialidad médica que utiliza fuentes no selladas de radiación (líquidos y gases) con fines de diagnóstico y terapia. Estas fuentes no selladas se denominan radiofármacos, que son medicamentos que emiten radiación. Cada día se realizan aproximadamente 100 000 procedimientos de ese tipo en todo el mundo. Además, anualmente se administran más de cinco millones de sesiones completas de radioterapia, en los que se usan equipos externos de radiación o se colocan en los pacientes fuentes radiactivas selladas. 30 | El OIEA en acción, edición de 2014 La radioterapia debe administrarse utilizando niveles de dosis muy altos para que pueda lograr sus objetivos de tratamiento. Aunque esta compleja modalidad de tratamiento tiene un bajo riesgo conexo de lesiones o muerte a causa de efectos adversos, la garantía de la seguridad en radioterapia seguirá siendo un aspecto de interés primordial. Irradiación La exposición a las fuentes de radiación naturales y la exposición de los pacientes en el diagnóstico y el tratamiento médicos representaron más del 95 % de la dosis colectiva mundial de todas las fuentes de radiación. El resto procedió de fuentes artificiales de radiación y de la exposición ocupacional a que puede dar lugar el uso de fuentes de radiación y radiactivas en la medicina, la industria y la investigación. Aunque la dosis colectiva derivada de estas vías de exposición no fue elevada en comparación con otras contribuciones y el número de personas expuestas representó un reducido porcentaje de la población, estos trabajadores podrían haber recibido dosis de radiación más altas en el marco de su trabajo que de otras fuentes. A este respecto, se deberá seguir ejerciendo una vigilancia constante mediante la evaluación y la monitorización continuas de las dosis recibidas. Los trabajadores sanitarios constituyeron la mayor proporción de trabajadores expuestos a las fuentes artificiales de radiación. Mediante los procedimientos médicos nuevos y emergentes se administraron generalmente dosis más altas de radiación a los pacientes que con las tecnologías convencionales y, por tanto, aumentaron en la misma medida las posibilidades de exposición de los profesionales médicos. La ampliación en el mundo del uso de la radiación para el diagnóstico y el tratamiento médicos puede elevar considerablemente la dosis colectiva que reciben los trabajadores de esas aplicaciones. DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA PLAN DE SEGURIDAD FÍSICA NUCLEAR DEL OIEA PARA 2014–2017 El riesgo de que materiales nucleares u otros materiales radiactivos puedan utilizarse en actos delictivos o actos intencionales no autorizados continúa siendo un motivo de preocupación a nivel internacional y se sigue considerando una amenaza para la seguridad internacional. Se reconoce comúnmente que la responsabilidad de la seguridad física nuclear incumbe por completo a cada Estado y que los sistemas nacionales adecuados y eficaces de seguridad física nuclear son fundamentales para facilitar el uso pacífico de la energía nuclear y mejorar las iniciativas mundiales destinadas a luchar contra los actos dolosos. El OIEA ha prestado asistencia a los Estados que lo han solicitado y ha apoyado sus esfuerzos nacionales por establecer y mejorar los regímenes de seguridad física nuclear desde principios del decenio de 1970, cuando empezó a impartir capacitación ad hoc en protección física. El primer plan de acción global del OIEA de protección contra el terrorismo nuclear fue aprobado en marzo de 2002 por la Junta de Gobernadores. El cuarto plan de ese tipo se aprobó en septiembre de 2013 y abarca el período 2014–2017. El plan para 2014–2017 comprende los siete elementos del programa siguientes: ● ● ● Evaluación de las necesidades, información y ciberseguridad Facilitar información a los Estados para apoyar el desarrollo de regímenes nacionales de seguridad física nuclear y determinar problemas potenciales mediante mecanismos de intercambio de información. Coordinación externa Desempeñar un papel fundamental en la coordinación de las actividades internacionales sobre seguridad física nuclear, evitando al mismo tiempo duplicaciones y solapamientos. Contribución al marco de seguridad física nuclear a escala mundial Contribuir al marco jurídico internacional de seguridad física ● ● ● ● nuclear mediante la promoción de los pertinentes instrumentos vinculantes y no vinculantes y la elaboración de orientaciones exhaustivas sobre seguridad física nuclear para los Estados. Proyectos coordinados de investigación Promover actividades de investigación y desarrollo en aras de una seguridad física nuclear eficaz. Evaluación mediante la autoevaluación y/o las misiones de examen por homólogos Prestar servicios de examen por homólogos y de asesoramiento y elaborar metodologías de autoevaluación para ayudar a los Estados a mantener y mejorar su régimen nacional de seguridad física nuclear. Desarrollo de recursos humanos Crear, fortalecer y mantener aptitudes mediante la enseñanza y capacitación para garantizar la existencia de regímenes nacionales de seguridad física nuclear sostenibles y sólidos. Reducción de los riesgos y mejora de la seguridad física Ayudar a los Estados a mejorar la seguridad de los materiales nucleares y las capacidades para responder eficazmente cuando se detecten materiales no sometidos a control, y reducir el riesgo de que puedan utilizarse materiales en actos delictivos u otros actos intencionales no autorizados. El objetivo del Plan de seguridad física nuclear es contribuir a los esfuerzos mundiales por lograr una seguridad física eficaz en todo el planeta dondequiera que se utilicen, almacenen y/o transporten materiales nucleares u otros materiales radiactivos, y la seguridad física eficaz de las instalaciones conexas. Esta labor se realiza en distintas esferas del programa: ● ● El sistema de la Base de datos sobre incidentes y tráfico ilícito (ITDB) del OIEA es un recurso excepcional que ayuda al OIEA, los Estados participantes y determinadas organizaciones internacionales a mejorar la seguridad física nuclear. Es un componente esencial de la plataforma de información que apoya la aplicación del Plan de seguridad física nuclear del OIEA. La División de Seguridad Física Nuclear mantiene y analiza una colección cada vez mayor de información autorizada sobre El OIEA en acción, edición de 2014 | 31 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NUCLEAR TECNOLÓGICA Y FÍSICA ● ● ● ● el tema. Esa información se difunde a los Estados Miembros por conducto del OIEA. El suministro de información a la ITDB tiene carácter voluntario. Al 31 de diciembre de 2013, 125 Estados estaban participando en el programa de la ITDB. Al final de 2013 los Estados habían comunicado, o confirmado de otro modo a través de la ITDB, 2 477 incidentes desde que se estableció la base de datos en 1995. Entre ellos figuraban incidentes relacionados con actividades delictivas y numerosos incidentes que afectaban a materiales nucleares de carácter estratégico no sometidos a control reglamentario. El sistema de la ITDB se estableció en 1995 para registrar y analizar incidentes o tráfico ilícito relacionados con materiales nucleares u otros materiales radiactivos. En él se incluyen todos los incidentes relacionados con materiales nucleares y otros materiales radiactivos no sometidos a control reglamentario. La comunicación con los Estados participantes se mantiene a través de la red de puntos de contacto nacionales. El sistema de la ITDB recibe información de los puntos de contacto acerca de incidentes que van desde la tenencia ilícita, la tentativa de venta y el contrabando, hasta la disposición final no autorizada de materiales y el hallazgo de fuentes radioactivas extraviadas. El ámbito de la ITDB abarca todos los tipos de materiales nucleares definidos en el Estatuto del OIEA (es decir, uranio, plutonio y torio), los radioisótopos naturales y producidos artificialmente y los materiales con contaminación radiactiva, como la chatarra. Se alienta igualmente a los Estados a notificar los incidentes relacionados con estafas o fraudes en que se afirme que los materiales son nucleares o radiactivos por cualquier otro motivo. La Secretaría analiza todos los incidentes para tratar de determinar las tendencias y/o características con el fin de ayudar a prevenir el uso indebido de materiales nucleares o radiactivos. Evaluación de las necesidades: servicios de examen y asesoramiento Los Estados necesitan información para comprender el carácter de la amenaza y las mejoras que requieren sus regímenes nacionales de seguridad física nuclear. Los instrumentos para prestar asistencia y apoyo a los Estados que lo soliciten en la esfera de la seguridad física nuclear son: el Plan integrado de apoyo a la seguridad física nuclear, que determina las principales medidas de seguridad física nuclear que deberán aplicarse y sirve de base para la ulterior interacción con un Estado; los exámenes por homólogos y servicios de asesoramiento, como el Servicio internacional de asesoramiento sobre protección física, que evalúa la eficacia de las disposiciones actuales de protección física en las instalaciones y lugares conexos; y el Servicio internacional de asesoramiento sobre seguridad física nuclear, que puede adaptarse a una esfera de interés específica de los sistemas de detección y respuesta de un Estado, los acontecimientos públicos importantes o la investigación forense nuclear. Creación de capacidad La enseñanza y la capacitación desempeñan un papel esencial en la creación de capacidad sobre seguridad física nuclear. La existencia de un cuadro de personal capacitado y competente en todos los aspectos de la seguridad física nuclear y sus complejidades ayuda a establecer y mantener un régimen nacional de seguridad física nuclear sostenible a lo largo del tiempo. El OIEA organiza más de 80 cursos anualmente en 32 | El OIEA en acción, edición de 2014 ● ● todo el mundo, en los que se imparte capacitación a más de 2 000 personas al año. A fin de atender las necesidades del personal directivo superior, el OIEA elaboró el primer programa de maestría en seguridad física nuclear. Contribución al marco de seguridad física nuclear El marco jurídico internacional de seguridad física nuclear tiene en cuenta los instrumentos vinculantes y no vinculantes. En el contexto de sus actividades de seguridad física nuclear, el OIEA facilita la adhesión al marco jurídico y su aplicación prestando asistencia a los Estados que lo soliciten para que cumplan con eficacia las obligaciones que les imponen los instrumentos internacionales pertinentes, como la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares y su Enmienda de 2005. Las orientaciones sobre seguridad física nuclear proporcionadas por el OIEA en las publicaciones de la Colección de Seguridad Física Nuclear ayudan a los Estados a cumplir los requisitos establecidos en los instrumentos jurídicos, al reunir las mejores prácticas con miras a una aplicación generalizada. Las publicaciones de la Colección de Seguridad Física Nuclear tratan de distintas cuestiones, como la cultura de la seguridad física, la metodología de la amenaza base de diseño y la investigación forense nuclear, y se clasifican en las cuatro categorías siguientes: Nociones Fundamentales de Seguridad Física Nuclear, Recomendaciones, Guías de Aplicación, y Orientaciones Técnicas. Reducción de riesgos En los últimos años la comunidad internacional ha reconocido que aumenta la amenaza de que materiales radiactivos puedan utilizarse en actos dolosos, como la construcción de un dispositivo nuclear explosivo improvisado o un dispositivo de dispersión radiactiva. El OIEA ayuda a los Estados a mejorar la seguridad de las instalaciones y los lugares en que se usan o almacenan materiales de ese tipo mediante la introducción de mejoras de la protección física; les presta asistencia en sus esfuerzos nacionales por reducir al mínimo el uso de UME y crear capacidades de detección y respuesta para el control fronterizo eficaz; y les brinda apoyo para garantizar la seguridad de eventos públicos importantes. DEPARTAMENTO DE SALVAGUARDIAS DEPARTAMENTO DE SALVAGUARDIAS PRESTAR SERVICIOS DE VERIFICACIÓN NUCLEAR EFICACES EN PRO DE LA PAZ MUNDIAL La labor del OIEA consiste en mejorar la contribución de la energía nuclear a la paz y la prosperidad en todo el mundo y, para ello, hace lo posible por que los materiales nucleares no se desvíen para fabricar armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Hace más de 40 años que el OIEA verifica si los Estados cumplen el compromiso de utilizar los materiales nucleares con fines pacíficos que les impone el Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP). En virtud del TNP es obligatorio que todos los Estados no poseedores de armas nucleares concierten acuerdos de salvaguardias amplias con el OIEA, de modo que la verificación esté incluida en la aplicación de las salvaguardias del Organismo. En 1997 se elaboró el Modelo de protocolo adicional dentro de las actividades del OIEA dirigidas a fortalecer su sistema de salvaguardias, a fin de dotarlo de mejores instrumentos que ofrezcan garantías de las actividades nucleares declaradas y no declaradas. El Organismo también aplica salvaguardias con respecto a materiales nucleares declarados de algunas instalaciones de los cinco Estados poseedores de armas nucleares que son parte en el TNP en virtud de sus respectivos acuerdos de ofrecimiento voluntario. En cuanto a los Estados que no son parte en el TNP, el OIEA aplica las salvaguardias de conformidad con el acuerdo de salvaguardias específico para partidas. El sistema de salvaguardias del OIEA tiene por objeto impedir la proliferación de armas nucleares detectando, lo antes posible, el uso indebido de materiales o tecnologías nucleares y proporcionando garantías creíbles de que los Estados cumplen sus obligaciones de salvaguardias. Este sistema de salvaguardias sirve de medida de fomento de la confianza y, si se constata que algún país ha violado sus acuerdos, de mecanismo de alerta temprana para la comunidad internacional. FUNDAMENTOS DE LAS SALVAGUARDIAS A finales de 2013 se aplicaban salvaguardias en 181 Estados que tenían acuerdos de salvaguardias en vigor con el OIEA. De ellos, 122 tenían también protocolos adicionales en vigor. Aproximadamente 800 funcionarios se ocupan de llevar a cabo la labor de verificación del Organismo. Las actividades de verificación comprenden las inspecciones en el terreno y la vigilancia y evaluación permanentes en la Sede del OIEA en Viena. “La esfera nuclear está en constante evolución. Según las previsiones, en los próximos años aumentará claramente el uso de la energía nuclear. Al mismo tiempo, se prevé que las dificultades financieras persistan en casi todo el mundo. En conjunto, estos hechos plantean un desafío para las salvaguardias del OIEA: habrá más materiales y actividades nucleares que someter a salvaguardias, pero se dispondrá de menos recursos. Estoy convencido de que todas las partes interesadas quieren que el nivel de calidad de nuestras actividades y conclusiones en materia de salvaguardias siga siendo alto. El crédito que se dé a nuestra labor redunda en beneficio de todos. De ahí la importancia de que nuestros Estados Miembros sepan y comprendan lo que se hace en la Sede y en el terreno. Seguiremos trabajando para hacer las cosas mejor y para encontrar formas de aumentar nuestra productividad.” Tero Varjoranta Director General Adjunto Jefe del Departamento de Salvaguardias El OIEA en acción, edición de 2014 | 33 DEPARTAMENTO DE SALVAGUARDIAS Además de su sede en Viena, el Departamento de Salvaguardias cuenta con laboratorios analíticos en Seibersdorf (Austria) y oficinas regionales en Tokio y Toronto. En el terreno, unos 250 inspectores realizan alrededor de 2 000 misiones de inspección al año para verificar más de 1 200 centrales nucleares, reactores de investigación, plantas de conversión, plantas de fabricación de combustible, instalaciones de reprocesamiento y enriquecimiento e instalaciones de almacenamiento. En virtud de un acuerdo de salvaguardias amplias, el inspector debe llevar a cabo diversas actividades de verificación en una instalación que abarcan la verificación de la contabilidad de los materiales nucleares y del diseño de las instalaciones. En los Estados con un protocolo adicional en vigor, se facilita acceso complementario (AC). Asimismo, el OIEA emplaza cada vez más sistemas de telemonitorización que resultan útiles para comprobar que los Estados no desvían materiales nucleares de instalaciones declaradas. En la Sede se analiza, estudia y evalúa minuciosamente toda la información de importancia para la aplicación de las salvaguardias de que se dispone, esto es, la obtenida de las declaraciones de los Estados, de fuentes de libre acceso y de las inspecciones. Parte de esta labor se puede llevar a cabo en los laboratorios analíticos del OIEA (más información en la página 14) y por medio de una amplia red de laboratorios asociados que se encuentran en un gran número de Estados Miembros. Teniendo en cuenta el análisis global del OIEA, se elabora un plan anual de aplicación de salvaguardias para cada Estado que en su momento se pone en práctica. La Secretaría publica anualmente un informe sobre la aplicación de las salvaguardias, que contiene las conclusiones de salvaguardias extraídas para cada Estado según el resultado de las actividades llevadas a cabo por el OIEA de conformidad con el acuerdo de salvaguardia específico en vigor. 34 | El OIEA en acción, edición de 2014 La eficacia y la eficiencia de las salvaguardias del OIEA dependen en gran medida de la eficacia de los sistemas nacionales y regionales de contabilidad y control de materiales nucleares y del grado de cooperación con el Organismo de las autoridades de salvaguardias nacionales y regionales. Para ayudar a los Estados a dotarse de capacidad para cumplir sus obligaciones de salvaguardias, el OIEA imparte con regularidad cursos de capacitación para el personal pertinente de sus Estados Miembros y presta apoyo para el desarrollo de infraestructuras nacionales. Garantizar un régimen mundial de no proliferación nuclear convincente y eficaz debería ser una cuestión de interés general. Que así sea es una responsabilidad conjunta de todos los interesados de la comunidad de salvaguardias y no proliferación. A este respecto, es fundamental la colaboración de todos para ayudar al OIEA a ejecutar su mandato. Con ese ánimo, es necesario que el OIEA forje alianzas sólidas con los Estados y las autoridades estatales. El Organismo debe basarse en lo que funciona bien y difundir de forma más amplia las buenas prácticas. LA CIENCIA, FUNDAMENTAL PARA VERIFICAR EL USO PACÍFICO DE LOS MATERIALES NUCLEARES El proyecto que el OIEA lleva a cabo en varias fases para modernizar sus capacidades analíticas de salvaguardias, que concluirá en los próximos 12 a 16 meses, contribuirá a que el Organismo afronte los desafíos en materia de verificación, como mínimo, en los próximos 30 años. DEPARTAMENTO DE SALVAGUARDIAS Este proyecto de la parte de inversiones de capital del presupuesto ordinario, el mayor que ha emprendido el OIEA, comprende la previsión y definición de los requisitos analíticos, el diseño de los laboratorios, la infraestructura del emplazamiento y las mejoras de seguridad, y la finalización de la construcción dentro del plazo y el presupuesto previstos, sin que se interrumpan las operaciones en curso. El proyecto, titulado Mejora de las capacidades de los servicios analíticos de salvaguardias (ECAS), tiene un presupuesto plurianual algo superior a 80 millones de euros y a principios de 2014 aún se necesitaban más de ocho millones de euros en fondos extrapresupuestarios para financiarlo íntegramente. Una parte importante del proyecto ha consistido en crear un laboratorio de materiales nucleares (NML) en Seibersdorf (Austria). Este edificio nuevo, construido recientemente en los locales del OIEA, sustituirá al Laboratorio Analítico de Salvaguardias, en funcionamiento desde 1976. El traspaso de funciones analíticas está en curso y se lleva a cabo en un proceso por etapas que se prolongará previsiblemente a lo largo de 2014. El NML tiene por misión fundamental el análisis y la notificación de los resultados con respecto a las muestras de uranio, plutonio, combustible gastado y materiales de desecho líquidos de actividad alta, empleadas en la verificación de la contabilidad de materiales nucleares. Yukiya Amano, Director General del OIEA, ha señalado que gracias al NML se modernizará y ampliará la capacidad del Organismo de analizar muestras nucleares, recogidas en todos los puntos del ciclo del combustible nuclear. Haber llevado a buen término, dentro del plazo y el presupuesto previstos, la ampliación del laboratorio limpio del laboratorio de muestras ambientales (ESL) ha sido otro hito importante del proyecto. En esta ampliación, construida entre 2010 y 2011, ya hay en funcionamiento un equipo de espectrometría de masas de última generación y de una precisión sin par. En el ESL los científicos del OIEA pueden detectar y medir las partículas minúsculas de uranio presentes en las muestras de frotis recogidas por los inspectores del Organismo y determinar la composición isotópica de partículas con un peso tan ligero como el del ADN de una célula humana. Se trata de medios muy potentes que permiten confirmar que no hay materiales ni actividades no declarados en los Estados sometidos a salvaguardias y es probable que en el futuro los científicos de OIEA los utilicen también para analizar el plutonio. El NML, inclusión hecha de su laboratorio in situ en la planta de reprocesamiento de Rokkasho, y el ESL conforman los Laboratorios Analíticos de Salvaguardias del OIEA. “La función que los laboratorios analíticos del OIEA desempeñan en el sometimiento a salvaguardias de materiales nucleares en todo el mundo es decisiva para preservar la integridad del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares”, en palabras de Yukiya Amano, Director General del OIEA. Al trabajo que se realiza en la actualidad en el laboratorio se suma el análisis de las muestras de materiales nucleares tomadas fuera de las instalaciones declaradas sometidas a salvaguardias. Esas muestras, en comparación con las que proceden de inspecciones de verificación ordinarias, pueden tener formas y composiciones distintas y precisar una manipulación y un procesamiento analítico especiales en el NML. El OIEA en acción, edición de 2014 | 35 DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PRESTAR SERVICIOS EN APOYO DE LOS PROGRAMAS DEL OIEA La División de Presupuesto y Finanzas presta servicios financieros para respaldar todos los programas del OIEA y gestiona sus sistemas de información financiera. Estos servicios comprenden la presupuestación de programas, los pagos y la contabilidad y la presentación de informes sobre el empleo de los recursos financieros al personal directivo superior, la Junta de Gobernadores y los Estados Miembros. “El Departamento de Administración (MT) es un catalizador institucional entre asociados y de operaciones que aboga por el cambio y la eficacia, promoviendo un objetivo común. Podemos, por ejemplo, prestar apoyo a un director científico para que contrate al experto apropiado, ayudar a un oficial técnico a coordinar la adquisición de equipo de radiación, colaboramos con otros departamentos para aumentar constantemente la eficacia (el Departamento puso en marcha en 2013 la Asociación en aras de la mejora continua), nos aseguramos de que todos los documentos de la Junta se traduzcan y se repartan puntualmente a los Estados Miembros y abonamos los pagos a los participantes en reuniones”. Janice Dunn Lee Directora General Adjunta Jefa del Departamento de Administración La División de Servicios de Conferencias y Documentación organiza reuniones y conferencias y se ocupa de traducir los documentos de los Órganos Rectores a los seis idiomas oficiales del OIEA. Además, presta servicios editoriales, gráficos, de impresión y distribución para gestionar el programa de publicaciones del Organismo, por medio del cual se publican diversos documentos científicos y técnicos. La División de Servicios Generales presta una serie de servicios generales de apoyo administrativo y de infraestructura que comprenden el mantenimiento operacional, la gestión de las instalaciones, la gestión de archivos y registros, los viajes, el transporte, el alojamiento, los seguros y la administración de bienes. También se ocupa de gestionar el Economato del Centro Internacional de Viena. La División de Recursos Humanos presta una serie de servicios en relación con el personal del OIEA, que engloban la planificación de los recursos humanos, la contratación, la formación continua del personal, la gestión de las posibilidades de carrera, las prestaciones y beneficios y los servicios médicos y relacionados con la atención de la salud. La División de Tecnología de la Información presta al OIEA una serie de servicios de tecnología de la información (TI) y las comunicaciones: el servicio de asistencia, las soluciones operacionales y la gestión de redes y telecomunicaciones, de la infraestructura y de la información. La Oficina de Servicios de Compras se encarga de la adquisición de bienes y servicios para el OIEA y emite órdenes de compra y adjudica contratos de suministro de bienes y servicios para las contrapartes del OIEA en los Estados Miembros y para la Sede del Organismo y los laboratorios de Viena, Seibersdorf y Mónaco. El Sistema de información de apoyo a los programas a nivel del Organismo establece procesos y aplicaciones de TI nuevos que mejorarán la capacidad del OIEA de planificar, gestionar y dar a conocer sus actividades, simplificarán sus procesos operativos y reforzará la transparencia financiera. Ya se han aplicado dos escalones de este proyecto, que abarcan las finanzas, las compras y la evaluación y presupuestación de programas y proyectos. La ejecución del escalón 3 , que engloba los recursos humanos y la gestión de nóminas, está prevista para 2014, mientras que la del escalón 4, que se ocupa de los viajes y la gestión de reuniones, lo está para 2015. 36 | El OIEA en acción, edición de 2014 LA SECRETARÍA DEL OIEA OFICINAS QUE DEPENDEN DIRECTAMENTE DEL DIRECTOR GENERAL Oficina del Director General para la Coordinación La Oficina del Director General para la Coordinación (DGOC) se encarga de diversas funciones que son imprescindibles para respaldar al Director General en el desempeño de su cargo: la coordinación general de las políticas, las relaciones exteriores con los Estados Miembros y las partes interesadas, la planificación y la estrategia en materia de políticas y la coordinación de las actividades de las oficinas de Nueva York y Ginebra, que actúan de enlace con las Naciones Unidas y sus organismos. Oficina de Servicios de Supervisión Interna La Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OIOS) se creó con el fin de consolidar los servicios de supervisión interna del OIEA y su capacidad para garantizar la eficiencia de la gestión y la eficacia de los programas y para mejorar la rendición de cuentas. El Organismo recibe asistencia para cumplir sus objetivos gracias a los servicios independientes de supervisión interna que la oficina presta en cuatro de sus esferas de competencia, a saber, la auditoría interna, la evaluación de programas, los servicios de gestión y las investigaciones. Oficina de Asuntos Jurídicos La misión de la Oficina de Asuntos Jurídicos (OLA) consiste en prestar servicios jurídicos de máxima calidad a la Secretaría, los órganos rectores y los Estados Miembros del OIEA en la ejecución de las actividades del Organismo. La oficina ofrece asesoramiento sobre asuntos relativos al Estatuto del OIEA y a la celebración de las reuniones de la Junta de Gobernadores y de la Conferencia General. Además, proporciona asesoramiento jurídico y apoyo a todos los departamentos del OIEA a fin de garantizar que las actividades del Organismo se lleven a cabo de conformidad con los acuerdos, normas y políticas aplicables y la jurisprudencia pertinente. También coordina el programa de asistencia legislativa del OIEA, que presta ayuda a los Estados Miembros del OIEA para elaborar su legislación nuclear nacional, y cumple las funciones de depositario de los tratados multilaterales aprobados bajo los auspicios del Organismo y/o respecto de los cuales el Director General actúa como depositario. Oficina de Información al Público y Comunicación La Oficina de Información al Público y Comunicación (OPIC) se ocupa de gestionar y elaborar los productos de comunicación digitales e impresos, supervisa las relaciones con los ciudadanos y los medios de comunicación y produce materiales de vídeo y audio para promover el apoyo a la misión y las actividades del OIEA. Secretaría de los Órganos Rectores La Secretaría de los Órganos Rectores (SEC) tiene por objeto posibilitar que los órganos rectores (la Conferencia General y la Junta de Gobernadores) cumplan sus responsabilidades estatutarias y demás funciones de manera eficaz y velar por el desarrollo eficiente de todas las reuniones de estos. El OIEA en acción, edición de 2014 | 37 GRUPOS DE ASESORAMIENTO DEL DIRECTOR GENERAL INTRODUCCIÓN A LOS GRUPOS QUE ASESORAN AL DIRECTOR GENERAL COLABORAR CON LOS DEPARTAMENTOS EN LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Son varios los grupos asesores que dependen directamente del Director General del OIEA y que ofrecen asesoramiento especializado con respecto a la ejecución de programas. El Grupo Asesor sobre seguridad física nuclear (AdSec)es un grupo permanente de expertos con gran competencia profesional para asesorar al Director General en el ámbito de la seguridad física nuclear. Sus funciones son examinar las actividades actuales y previstas del Organismo en el ámbito de la seguridad física nuclear, formular recomendaciones sobre las medidas necesarias para reforzar las funciones y actividades del OIEA en ese ámbito y orientar sobre las prioridades, y asesorar con respecto a cuestiones de seguridad física nuclear actuales y en ciernes. El Grupo de Expertos en preparación y respuesta para casos de emergencia (EPREG) es un grupo permanente de expertos superiores de gran competencia profesional y probadas dotes de mando en el ámbito de la preparación y respuesta en el caso de emergencias nucleares y radiológicas, nombrados por el Director General Adjunto y Jefe del Departamento de Seguridad Nuclear Tecnológica y Física. Su objetivo es asesorar al OIEA sobre el fortalecimiento y mantenimiento de la preparación y respuesta eficaces en caso de emergencia internacional. El Grupo internacional de expertos sobre responsabilidad por daños nucleares (INLEX) es un grupo permanente de expertos superiores que, a petición del Director General o del Director de la Oficina de Asuntos Jurídicos, asesora sobre cuestiones relativas a la responsabilidad por daños nucleares. Desempeña tres funciones principales: a) constituir un foro de especialistas para estudiar las cuestiones relacionadas con la responsabilidad por daños nucleares y prestar asesoramiento al respecto; b) fomentar la adhesión mundial a un régimen eficaz de responsabilidad por daños nucleares; y c) prestar asistencia en la elaboración y el fortalecimiento de los marcos jurídicos nacionales de responsabilidad por daños nucleares de los Estados Miembros del OIEA. El Grupo Internacional de Seguridad Nuclear (INSAG) es un grupo de expertos de gran competencia profesional en el ámbito de la seguridad tecnológica que trabajan en organizaciones de reglamentación, instituciones académicas y de investigación y la industria nuclear. Se reúne bajo los auspicios del OIEA con el objetivo de proporcionar asesoramiento autorizado y orientación sobre los métodos, las políticas y los principios de la seguridad nuclear. En particular, el INSAG formula recomendaciones y opiniones sobre cuestiones actuales y en ciernes relacionadas con la seguridad nuclear dirigidas al OIEA, la comunidad nuclear y el público en general. 38 | El OIEA en acción, edición de 2014 Al Grupo Asesor Permanente sobre aplicaciones nucleares (SAGNA) lo designa el Director General del OIEA a fin de que preste asesoramiento en materia programática y de políticas con respecto a la utilización de las aplicaciones y las ciencias nucleares. El Grupo Asesor Permanente sobre energía nuclear (SAGNE), creado el año 2000, presta asesoramiento en materia programática y de políticas con respecto a las actividades que el OIEA lleva a cabo en los ámbitos de la energía nucleoeléctrica, el ciclo del combustible nuclear y la tecnología de los desechos, las ciencias nucleares, la creación de capacidad y la gestión de los conocimientos nucleares para el desarrollo energético sostenible. Sus miembros, a los que designa el Director General, son expertos superiores procedentes de gobiernos, centros de investigación y tecnológicos, instituciones académicas y la industria nuclear. El Grupo Asesor Permanente sobre Aplicación de Salvaguardias (SAGSI), creado a mediados de la década de 1970, está integrado por un máximo de 20 expertos en salvaguardias designados por el Director General para que le asesoren sobre cuestiones relativas a la aplicación de salvaguardias. El Grupo Asesor Permanente sobre asistencia y cooperación técnicas (SAGTAC) se creó en 1996 para asesorar al Director General sobre estrategias y políticas en materia de cooperación técnica. Ofrece asesoramiento para que los Estados Miembros obtengan mayores beneficios científicos, tecnológicos y de seguridad física. Los miembros de estos grupos provienen de diferentes orígenes y los designa el Director General. Proceden de las autoridades de sus países, de centros de investigación nuclear y tecnológicos, instituciones académicas, organizaciones internacionales y organismos multilaterales. En el grupo del que forman parte, prestan servicios a título personal y no en calidad de representantes de gobiernos u organizaciones. ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES Una gran parte de la labor programática del OIEA exige la colaboración y cooperación entre varias disciplinas, como la salud, la seguridad alimentaria y del abastecimiento de agua, la seguridad nuclear y la energía nuclear, incluida la fusión. LA SALUD HUMANA: UNA PRIORIDAD DE DESARROLLO La mala salud limita el potencial de las personas en todas partes, especialmente en los países en desarrollo. En las regiones donde es difícil conseguir alimentos y agua potable, la prevención y la cura de las enfermedades pueden parecer un objetivo inalcanzable. El programa de CT del OIEA trata de mejorar la salud de la población de los países en desarrollo de todo el mundo. El cáncer, el paludismo, la tuberculosis, el VIH/SIDA y la malnutrición son importantes problemas de salud en los países en desarrollo. Con frecuencia las personas que sufren estas enfermedades no pueden seguir trabajando ni atendiendo a sus familias. La mala salud exacerba el ciclo de la pobreza. Las familias de ingresos bajos están más expuestas a las enfermedades. Las enfermedades entrañan gastos médicos y, a menudo, la pérdida del empleo, lo que, a su vez, sume más a las familias en la pobreza. Las actividades del OIEA relacionadas con la salud humana que se ejecutan en el marco del programa de CT del OIEA tienen por objeto proporcionar a los países en desarrollo aptitudes e infraestructuras especializadas para prevenir, detectar y curar las principales enfermedades. El OIEA ayuda a los Estados Miembros en la planificación y evalúa programas destinados a mejorar el estado nutricional de la población. Contribuye igualmente a establecer programas de garantía de calidad para la dosimetría y el tratamiento del cáncer. Lucha contra el cáncer La financiación de medidas de control del cáncer es un problema para muchos países subdesarrollados cuyos sistemas de salud están orientados a hacer frente a las enfermedades transmisibles, pero no a las crónicas. La radioterapia es una parte importante del tratamiento del cáncer, pero requiere especialistas capacitados, equipo de alta tecnología e infraestructuras sólidas. El OIEA promueve el uso seguro y eficaz de la radioterapia mediante la prestación de asistencia en forma de aparatos de radioterapia para hospitales, capacitación de especialistas en el control del cáncer y profesionales especializados en radioterapia, y orientación especializada en relación con el control reglamentario de los materiales radiactivos. El programa de CT del OIEA ha abordado la cuestión de la atención oncológica durante más de 50 años. Dado que el cáncer se ha convertido en un problema de salud importante en todo el mundo, el Programa de acción para la terapia contra el cáncer (PACT) y el programa de CT llevan a cabo proyectos complementarios para que los países en desarrollo puedan introducir, ampliar y mejorar planes nacionales estratégicos integrales de control del cáncer recurriendo a las competencias básicas del PACT, los asociados internacionales y los conocimientos especializados en materia de asistencia técnica del Departamento de Cooperación Técnica. Los países en desarrollo reciben apoyo mediante proyectos de CT que ayudan a los Estados Miembros a crear capacidades de medicina nuclear en hospitales y laboratorios. Gracias a los programas de capacitación en física médica del OIEA, los Estados Miembros pueden contar con personal competente capaz de prestar servicios de diagnóstico por imágenes y medicina nuclear de calidad de forma tecnológica y físicamente segura. Creación de capacidad en medicina nuclear y diagnóstico por imágenes El OIEA se esfuerza por mejorar la capacidad de los Estados Miembros de atender las necesidades en materia de salud humana mediante el uso de aplicaciones de imaginología y terapéuticas que complementan las técnicas convencionales. En muchas actividades se utilizan las aplicaciones clínicas de tecnologías estándar y nuevas, como la tomografía computarizada por emisión de fotón único combinada con tomografía computarizada y la tomografía por emisión de positrones-tomografía computarizada para el cáncer y El OIEA en acción, edición de 2014 | 39 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES las enfermedades cardiovasculares. La aparición de instrumentos híbridos de imaginología ha contribuido a mejorar aún más el tratamiento clínico de estas dos importantes causas de muerte. En las aplicaciones terapéuticas, el OIEA trabaja para asegurar la disponibilidad de radiofármacos esenciales para su uso clínico habitual en los países en desarrollo. Los expertos del OIEA también promueven actividades relacionadas con la mejora de los sistemas de gestión de la calidad en la práctica clínica de la medicina nuclear para mejorar la actuación de los profesionales. Obtención de una dosimetría exacta y una radiofísica médica de alta calidad Las prácticas médicas que utilizan radiaciones, como la radioterapia y el diagnóstico por imágenes, deben basarse en una dosimetría y una labor de física médica adecuadas. El OIEA contribuye a garantizar el uso seguro y eficaz de la radiación en la medicina a escala mundial. Para ello, se elaboran protocolos de dosimetría y guías y recomendaciones sobre garantía de calidad en medicina radiológica, y se ejecutan distintos proyectos en la esfera de la radiofísica médica. Al mismo tiempo, el Laboratorio de Dosimetría del OIEA presta servicios de dosimetría a los Estados Miembros. Se proporcionan servicios de calibración dosimétrica rastreable por conducto de la Red OIEA/OMS de laboratorios secundarios de calibración dosimétrica. Se ofrecen auditorías de dosimetría y auditorías clínicas exhaustivas independientes a servicios de medicina radiológica de todo el mundo. Combate contra la resistencia a los medicamentos La resistencia a los medicamentos plantea un desafío cada vez mayor para el control de enfermedades infecciosas como el paludismo y la tuberculosis. Es fundamental detectar y tratar a los pacientes infectados con cepas resistentes para evitar que las enfermedades se sigan transmitiendo. La información sobre la resistencia a los medicamentos ayuda a los países a adaptar los programas de intervención, entre otras cosas, volviendo a introducir medicamentos menos costosos una vez que disminuye el nivel de resistencia. El OIEA ha contribuido a aumentar la capacidad en los Estados Miembros mediante proyectos destinados a vigilar la eficacia de los medicamentos y la resistencia a ellos. Lucha contra la malnutrición con técnicas nucleares La desnutrición en los primeros años de vida da lugar a un deficiente rendimiento cognitivo, a una productividad baja y, 40 | El OIEA en acción, edición de 2014 cuando va acompañada de un exceso de peso adquirido posteriormente en la infancia, a un mayor número de enfermedades crónicas relacionadas con la nutrición en la edad adulta. El OIEA desarrolla conocimientos técnicos especializados en sus Estados Miembros para usar técnicas basadas en isótopos estables con el fin de concebir y vigilar intervenciones en materia de nutrición encaminadas a promover la nutrición de las madres, los lactantes y los niños pequeños. Los isótopos estables son seguros y pueden usarse durante todo el ciclo de vida en entornos comunitarios para vigilar las prácticas de alimentación de lactantes, la composición corporal, la absorción de minerales y las reservas de vitamina A del organismo. Los métodos basados en isótopos estables también pueden utilizarse para evaluar intervenciones destinadas a promover estilos de vida saludables y la actividad física con objeto de combatir la obesidad y las enfermedades crónicas que conlleva. AGUA PARA LA VIDA Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas relativos al agua y el medio ambiente consisten esencialmente en reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso a agua potable y a servicios básicos de saneamiento y en asegurar la sostenibilidad del medio ambiente. La consecución de los objetivos relativos al agua y el saneamiento contribuirá al logro de otros Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellos los de erradicar la pobreza extrema y el hambre, promover la igualdad entre los sexos, reducir la mortalidad infantil y materna y lograr la enseñanza primaria universal. Los problemas de suministro y calidad del agua son dos de las necesidades principales de desarrollo que afectan al mundo contemporáneo. Mil millones de personas carecen de acceso a agua potable salubre, y solo alrededor de un 15 % de la población disfruta de una abundancia relativa de agua potable. Cerca de cinco millones de personas mueren anualmente a causa de enfermedades provocadas por agua insalubre que pueden prevenirse, y la mayoría de ellas son niños. El crecimiento demográfico, el mayor uso del agua para la agricultura, el incremento del crecimiento industrial y el cambio climático ejercen más presión en las reservas de agua dulce. Es indispensable mejorar la evaluación de los recursos hídricos para satisfacer las crecientes y concurrentes demandas de agua dulce. El OIEA ha sido el primero en desarrollar la hidrología isotópica como instrumento científico útil y eficaz. El agua contiene diferentes ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES concentraciones de isótopos naturales que pueden medirse usando técnicas nucleares. Los isótopos proporcionan, de forma rentable, precisa y sencilla, información única o “huellas” de las características de los recursos hídricos, como la edad, el origen y la tasa de renovación, así como la vulnerabilidad a la contaminación, la intrusión de agua salada y el cambio climático. El proyecto OIEA-Aumento de la disponibilidad de agua (proyecto I-WAVE) se ha puesto en marcha para ayudar a los Estados Miembros a determinar y colmar lagunas de los datos hidrológicos para mejorar su capacidad de realizar evaluaciones exhaustivas de los recursos hídricos. Abarca evaluaciones de la calidad, cantidad y uso del agua, así como de la vulnerabilidad y sostenibilidad de los recursos. Actualmente se están llevando a cabo tres estudios piloto en Costa Rica, Filipinas y Omán. Los acuíferos desempeñan un papel destacado y cada vez mayor en el suministro de agua potable, ya que en la actualidad más de la mitad de la población mundial depende de ellos. Muchos se encuentran por debajo de fronteras nacionales. El OIEA está estudiando varios acuíferos subterráneos importantes, como el Sistema de acuíferos de arenisca de Nubia en África y el sistema acuífero guaraní en Sudamérica. El OIEA proporciona a los Estados Miembros información y aptitudes sobre la aplicación pacífica de las tecnologías nucleares para que conozcan y gestionen mejor sus recursos hídricos y su entorno. Los Estados Miembros reciben el apoyo del OIEA en el uso de técnicas isotópicas para comprender el origen, la magnitud y el comportamiento de los recursos hídricos, así como su vulnerabilidad a la contaminación. La hidrología isotópica también ayuda a determinar el origen y el alcance de la contaminación o la intrusión de agua salina, y proporciona información valiosa y objetiva en apoyo de la gestión sostenible de los recursos hídricos. Los proyectos de CT contribuyen igualmente a la elaboración de planes integrales sobre recursos hídricos nacionales y transfronterizos. Un proyecto regional de CT de larga duración sobre recursos hídricos que se ejecuta en el Sahel ayudará a promover el desarrollo sostenible y la gestión del agua dulce contenida en los cinco grandes acuíferos transfronterizos que comparten 13 países. La región tiene más de 1 000 km de anchura y se extiende a lo largo del continente africano entre el océano Atlántico y el mar Rojo. La pertinaz sequía de la región del Sahel ha provocado una crisis humanitaria. Cerca de 1,5 millones de niños del Sahel se enfrentan a malnutrición grave y corren peligro de morir de inanición o enfermedades. El proyecto favorece el intercambio de información y tecnología, y la creación de capacidad. En definitiva, la existencia de información fiable y coherente sobre los acuíferos del Sahel sentará las bases para la gestión conjunta de esos valiosísimos recursos. El proyecto ayuda a los países a colmar lagunas de la información hidrológica básica sobre esos acuíferos, transmitir conocimientos técnicos especializados en el uso de técnicas nucleares pertinentes para las aguas subterráneas y participar en pie de igualdad en la evaluación de esos acuíferos. Este proyecto de cinco años de duración se está llevando a cabo con asociados como la UNESCO, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y el Observatorio del Sahara y el Sahel, y hasta la fecha se ha beneficiado del generoso apoyo financiero no solo del Japón, sino también de los Estados Unidos de América y Suecia. Al usar métodos nucleares para trazar mapas de los acuíferos transfronterizos de forma rápida y fiable, se facilitan a los países los datos que necesitan para compartir y gestionar equitativamente esos valiosísimos recursos. Mediante sus proyectos de CT, el OIEA trabaja para hacer frente a los problemas relacionados con el agua en África, Asia, Europa y América Latina, abordando distintos desafíos que se plantean en materia de aguas subterráneas y aguas superficiales. Proporciona a los países en desarrollo capacitación y apoyo técnico y analítico a través de proyectos, servicios de expertos y equipo. Gracias al apoyo y los servicios analíticos del Laboratorio de Hidrología Isotópica del OIEA, se garantizan mediciones isotópicas de alta calidad en todo el mundo y se ayuda a los Estados Miembros a crear sus propios laboratorios. La colaboración con otras organizaciones nacionales e internacionales, que brindan apoyo financiero y colaboración, permite facilitar eficazmente los programas. Conservación del suelo y los recursos hídricos y mejora de las prácticas agrícolas La tecnología nuclear también se aplica al estudio de las prácticas agrícolas que influyen en la fertilidad, salinidad, degradación y erosión del suelo. Se han elaborado más de 10 técnicas isotópicas y nucleares que sirven para evaluar la eficacia de las prácticas de gestión agrícola en lo que se refiere a retener el suelo, el agua y los nutrientes aplicados con miras a la productividad de las tierras. Ello El OIEA en acción, edición de 2014 | 41 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES también reducirá al mínimo las consecuencias medioambientales. A raíz de ello, los Estados Miembros pueden fomentar prácticas de gestión integrada de las interacciones suelo-agua-nutrientes que: i) potencian la agricultura sostenible, gracias a una gran capacidad de resiliencia y adaptación al cambio y la variabilidad del clima, y ii) contribuyen a aumentar la productividad del suelo y a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Además, los Estados Miembros establecen o mejoran laboratorios analíticos que pueden medir la radiactividad ambiental y los contaminantes presentes en productos alimenticios comercializables y en los océanos. Con el apoyo de la CT, los Estados Miembros pueden aplicar técnicas nucleares para recoger información sobre el origen y la distribución de los contaminantes agrícolas, información que se emplea para idear prácticas de gestión eficaces destinadas a prevenir, reducir al mínimo y controlar la contaminación de las aguas subterráneas, y que contribuye a asegurar la conservación de los recursos naturales y agrícolas para la producción de cultivos alimentarios y la sostenibilidad del medio ambiente. TÉCNICAS NUCLEARES PARA FORTALECER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Se aplican técnicas nucleares para mejorar el rendimiento y la sostenibilidad agrícolas, lo que a su vez aumenta la seguridad alimentaria y contribuye al logro de los objetivos de desarrollo sostenible. El OIEA ayuda a los Estados Miembros a hacer frente a los desafíos de la seguridad alimentaria y a problemas agrícolas específicos, como las repercusiones del cambio climático en los sistemas agrícolas. En la actualidad más de 800 millones de personas no disponen de alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades cotidianas. Se prevé que en los próximos 40 años la población mundial aumente de 7 000 a 9 000 millones de personas. Para alimentar a todas ellas, los agricultores tendrán que incrementar la producción de alimentos en un 70 %. Ahora bien, el cambio climático ya está agravando las sequías y las inundaciones y haciendo que las tormentas sean más violentas, lo que provoca la destrucción de cultivos y pone en peligro la seguridad alimentaria. Se prevé que los efectos del cambio climático el empeoren las condiciones agrícolas, especialmente en los países en desarrollo. Por consiguiente, es importante aumentar la productividad de las tierras y la resiliencia del suelo a las repercusiones del cambio y la variabilidad del clima en la erosión, salinización y degradación del suelo, las cuales pueden contribuir a la reducción de los servicios relacionados con los ecosistemas terrestres y el almacenamiento de agua. Unos 500 millones de pequeños agricultores producen hasta el 80 % de los alimentos que se consumen en los países en desarrollo. Necesitan ayuda para producir más alimentos con limitados recursos naturales, aportaciones externas y en difíciles condiciones de cultivo. Las tecnologías de gestión sostenible del suelo y el agua están ayudando a los pequeños agricultores de los países en desarrollo a afrontar esos desafíos. Las técnicas isotópicas y nucleares se están aplicando en Asia, África y América Latina para prestar asistencia a los Estados Miembros en la promoción de prácticas de gestión del suelo, los nutrientes y el agua que puedan aumentar la resiliencia del suelo, restablecer suelos degradados, 42 | El OIEA en acción, edición de 2014 evitar la salinización y la erosión, reducir al mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero y, a fin de cuentas, fomentar la seguridad alimentaria y la agricultura sostenible. Aumento de la seguridad alimentaria El OIEA apoya los programas de fitomejoramiento por inducción de mutaciones en los Estados Miembros con miras a la aplicación de tecnologías nucleares para incrementar la seguridad alimentaria y la diversidad biológica. Con ese fin, se elaboran técnicas de mutación inducida para obtener los rasgos deseados, como un mayor rendimiento, una calidad mejor y una mayor resiliencia ante el cambio climático. Se atienden las necesidades de los Estados Miembros favoreciendo la I+D adaptativa, prestando servicios de irradiación y transmitiendo métodos a través de los programas de CT y PCI del OIEA. El fitomejoramiento por inducción de mutaciones aporta una rápida respuesta a los Estados Miembros, pues permite obtener una nueva variedad en 5 a 7 años, frente a los 10 a 15 años que se precisan con los métodos de fitomejoramiento convencionales. Esas robustas variedades de cultivos mutantes benefician directamente a los agricultores, al aumentar el rendimiento y ampliar los mercados nacionales y a la exportación. El incremento de los ingresos también contribuye al desarrollo socioeconómico. Control de las plagas de insectos El OIEA ayuda a los Estados Miembros a potenciar y usar la técnica de los insectos estériles (TIE) para controlar las plagas de insectos que transmiten enfermedades animales o humanas, como la mosca tsetsé y el mosquito, reducir las pérdidas de productos agrícolas básicos debidas a plagas de plantas, limitar el uso de insecticidas y sus consecuencias negativas en el medio ambiente, y facilitar el comercio internacional de productos agrícolas básicos, ayudando a superar los obstáculos que supone la cuarentena fitosanitaria. La transferencia de tecnología mediante el programa de CT del OIEA se basa en la elaboración, validación e integración de técnicas nucleares inocuas para el medio ambiente. Por ejemplo, en el valle del río Neretva (Croacia) cerca de un tercio de la producción anual de cítricos se pierde debido a los daños que causan los gusanos de las moscas de la fruta. La mayoría de los habitantes de la región se dedica al cultivo de cítricos, que genera ingresos por valor de unos 30 millones de euros anuales. Los machos se esterilizan usando rayos gamma y se sueltan en el hábitat natural de una zona, donde se aparean con hembras de la población de la plaga, pero sin reproducirse. A raíz de ello, disminuyeron en un 96 % los daños causados por la mosca de la fruta en la zona tratada con la TIE, se redujo el número de rechazos de exportaciones por los países importadores y los agricultores pueden limitar considerablemente el uso de insecticidas, protegiendo así a las comunidades rurales y el medio ambiente. Medios de garantizar la inocuidad de los alimentos y reducir el desperdicio Las técnicas utilizadas después de la producción, como la irradiación de alimentos, también pueden frenar la propagación de plagas invasivas de insectos, abriendo así mercados de exportación, así como garantizar la inocuidad de los alimentos, evitar el desperdicio y reducir al mínimo las pérdidas. Existen controles eficaces para asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos que se basan en técnicas nucleares y conexas para comprobar la autenticidad de los alimentos y evitar los “fraudes alimentarios”, y también se utilizan ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES tecnologías analíticas para vigilar los contaminantes, lo que contribuye a un uso eficiente de los productos químicos agrícolas y medicamentos veterinarios, manteniendo al mismo tiempo la inocuidad de los alimentos. Mejora de la productividad pecuaria El OIEA también ayuda a los Estados Miembros a mejorar su seguridad alimentaria nacional aumentando la productividad de su ganadería. Al proporcionar ese apoyo, se presta particular atención al uso eficiente de los recursos forrajeros locales disponibles, las prácticas de gestión adecuadas y los programas de cría de razas autóctonas. Mediante las técnicas nucleares se puede analizar la eficiencia de los piensos y ayudar a mejorar las estrategias de reproducción. El Programa Conjunto FAO/OIEA ha estado utilizando técnicas nucleares y técnicas moleculares conexas para la caracterización genética, la determinación de rasgos ventajosos en animales para el mejoramiento asistido por marcadores y la conservación de la diversidad biológica. Estos son los instrumentos esenciales para lograr el aumento sostenible de la productividad de la ganadería. El programa de CT del OIEA puede proporcionar asistencia de expertos organizando actividades de capacitación en los Estados Miembros a cargo de expertos reconocidos. Otro de los objetivos perseguidos por el OIEA al prestar apoyo a los Estados Miembros en desarrollo es la aplicación de las técnicas nucleares para controlar los insectos dañinos que transmiten enfermedades del ganado, así como para diagnosticar, controlar y prevenir la propagación de enfermedades animales y de enfermedades que pueden transmitirse de los animales a los seres humanos. Además, el OIEA, por conducto de la División Mixta FAO/OIEA, ha participado activamente en la erradicación de enfermedades animales que tienen importantes consecuencias económicas. La peste bovina, que es la segunda enfermedad, después de la viruela en los seres humanos, que se ha erradicado totalmente en el mundo, se eliminó entre otras cosas con la importante participación durante largo tiempo de la División Mixta. Esa tradición continúa en la actualidad, con la participación en la creación de capacidad en los Estados Miembros para la pronta detección y respuesta al virus de la gripe aviar, que es una amenaza a escala mundial. Los Estados Miembros reciben apoyo, capacitación y equipo especializados mediante el programa de CT del OIEA para garantizar el uso seguro de la radiación con una serie de fines agrícolas, que van desde la técnica de los insectos estériles para eliminar las enfermedades transmitidas por insectos, hasta el diagnóstico rápido y económico de enfermedades animales sobre el terreno. GESTIÓN DEL COMBUSTIBLE GASTADO Y LOS DESECHOS RADIACTIVOS EN CONDICIONES DE SEGURIDAD Al igual que cualquier tipo de actividad industrial, la producción de electricidad utilizando energía nucleoeléctrica genera desechos como subproducto. Para generar electricidad nuclear, se produce combustible gastado que es muy radiactivo y se debe aislar, contener, almacenar y gestionar en condiciones de seguridad. La cantidad de combustible gastado que debe gestionarse seguirá aumentando. A medida que se incrementa la producción de energía nucleoeléctrica y siguen aumentando las aplicaciones de la ciencia El OIEA en acción, edición de 2014 | 43 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES y la tecnología nucleares, también se han de gestionar mayores volúmenes de desechos radiactivos. No obstante, los volúmenes no son elevados si se contemplan en un contexto mundial. Según Gary Dyck, Jefe de la Sección del Ciclo del Combustible y de Materiales Nucleares del OIEA, “la energía nucleoeléctrica genera habitualmente menos desechos que otras fuentes de producción de energía convencionales de capacidad similar”. Por ejemplo, es probable que un reactor de agua ligera normal moderno produzca unas 20 toneladas anuales de combustible nuclear gastado. En cambio, una central del mismo tamaño alimentada por carbón emitirá hasta seis millones de toneladas de dióxido de carbono directamente en la atmósfera, además de otros efluentes que puede producir la central. “El uso de la energía nucleoeléctrica para generar electricidad tiene la ventaja de dar lugar a una cantidad reducida de desechos que se pueden contener, aislar y almacenar y ser objeto de disposición final en condiciones de seguridad”, señaló el Sr. Dyck. No obstante, su gestión es difícil debido a la radiactividad y sus posibles efectos nocivos para las personas y el medio ambiente. “El OIEA dispone de programas para prestar apoyo a los Estados Miembros en todos los aspectos del ciclo del combustible nuclear, que van desde la extracción de uranio hasta la disposición final segura del combustible nuclear gastado”, indicó el Sr. Dyck. Establecimiento de un régimen mundial de seguridad Una de las piedras angulares de la labor del OIEA ha sido la promoción de la gestión y disposición final seguras de los desechos radiactivos. Desde su creación en 1957, el Organismo ha fomentado la cooperación internacional en la gestión de desechos. El programa del OIEA sobre gestión de desechos refleja los distintos intereses de sus Estados Miembros, y las actividades están destinadas a beneficiar a los Estados Miembros con independencia de su grado de complejidad en los usos de la energía nuclear. Desde el punto de vista de la seguridad, actualmente los instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes y las normas de seguridad del OIEA abarcan actividades a lo largo de todo el ciclo del combustible nuclear, comprendida la disposición final. En ellos se tratan los aspectos 44 | El OIEA en acción, edición de 2014 de seguridad de la gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos y se brindan importantes orientaciones y puntos de referencia a los países que desean aplicar una solución para la gestión de esos elementos. Al mismo tiempo, el OIEA trabaja con países interesados en concebir soluciones específicas para la disposición final de desechos radiactivos. Se presta especial atención a la evaluación de la seguridad, es decir, la elaboración de metodologías para demostrar que la solución elegida es segura y sostenible durante períodos de tiempo prolongados. Sin embargo, persisten importantes obstáculos que dificultan la puesta en práctica de soluciones de disposición final segura y permanente de desechos radiactivos, especialmente en el caso del combustible gastado y los desechos de actividad alta. Varios países han creado infraestructuras para gestionar desechos radiactivos y combustible gastado, pero todavía no se ha aplicado en ningún país una solución definitiva para la disposición final geológica de ese tipo de desechos. Ello se explica por varios motivos, que van desde la insuficiencia de recursos humanos y tecnológicos hasta la voluntad política y la aceptación del público. Disposición final geológica de desechos radiactivos Con independencia de la estrategia que se adopte con respecto al combustible nuclear gastado, es decir, el reprocesamiento o la disposición final directa, el combustible gastado o los desechos de actividad alta resultantes del reprocesamiento siempre deberán ser objeto de disposición final en última instancia. Tres países –Finlandia, Francia y Suecia– están realizando una labor innovadora con objeto de hallar una solución para la disposición final geológica en profundidad de los desechos de actividad alta y los progresos han sido positivos. Finlandia Finlandia está tomando la iniciativa a fin de encontrar una solución permanente para la disposición final geológica de desechos de actividad alta. Actualmente Finlandia está contemplando la posibilidad de adquirir una licencia para la construcción de sus instalaciones y estructuras subterráneas. Se prevé obtener una licencia para la explotación en 2020. Otras iniciativas del OIEA A pesar de que muchos Estados Miembros del OIEA tienen programas nucleares más pequeños o menos desarrollados, ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES necesitan gestionar sus desechos radiactivos y adoptar medidas para su disposición final en condiciones de seguridad. En la mayoría de los casos, esos desechos proceden de actividades que no están relacionadas con la electricidad, como la agricultura, la medicina, la industria y la investigación. El OIEA también ha establecido una serie de redes en distintas esferas de la gestión de desechos nucleares que son sumamente beneficiosas para los Estados Miembros. Las redes brindan un foro para el intercambio y la difusión de información y además potencian la cooperación entre expertos de países desarrollados y menos adelantados. Mediante ese intercambio, el OIEA puede ayudar a los países que solicitan asistencia en la esfera de la gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos. RESTAURACIÓN: EVITAR LA EXPOSICIÓN A LA RADIACIÓN El OIEA trabaja para proteger a las personas y el medio ambiente contra la exposición a radiaciones de efectos nocivos. En el pasado, emplazamientos grandes y pequeños sufrieron contaminación radiactiva como consecuencia de las actividades industriales, la minería, los accidentes y el desarrollo de armas nucleares. En el proceso de “restauración”, que suele ser prolongado y costoso, los contaminantes radiactivos se retiran, inmovilizan o aíslan. La finalidad de la restauración es impedir que los contaminantes radiactivos pasen a las vías fluviales, la cadena alimentaria o el aire, reduciendo o evitando así la exposición de los seres humanos a la radiación ahora y en el futuro. Cuando en el marco de una gestión responsable se aplican las mejores prácticas, la necesidad de restauración debería ser escasa o inexistente. Prevención La mejor estrategia de restauración es la prevención, que comienza con una firme legislación nacional e instituciones de reglamentación independientes. La consiguiente cultura de la seguridad puede garantizar la protección de las personas y el medio ambiente contra la contaminación radiactiva. El OIEA ayuda a establecer y fortalecer marcos jurídicos e institucionales mediante la elaboración y publicación de normas de seguridad. La contaminación radiactiva no conoce fronteras, por lo que es fundamental una gestión efectiva a nivel mundial. La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, que es el primer instrumento jurídico mundial de su categoría, obliga a los 64 países partes en la Convención conjunta a establecer “medidas eficaces contra los riesgos radiológicos potenciales” a fin de proteger a las personas y el medio ambiente de los “efectos nocivos de la radiación ionizante, actualmente y en el futuro”. Los expertos del OIEA prestan apoyo a los gobiernos en la aplicación de la Convención conjunta mediante misiones de examen por homólogos y servicios de asesoramiento para ayudarles a avanzar en la restauración y esforzarse por lograr un enfoque armonizado de esta. Ciclo de vida útil de las actividades nucleares Para evitar nuevos errores, el OIEA está promoviendo activamente el enfoque del ciclo de vida útil. Esencialmente, las actividades nucleares deben planificarse teniendo presente su final. En cada actividad o proyecto se planifican todas las etapas desde el principio hasta el final, de modo que no sea necesaria la restauración al término del proyecto. A continuación, la actividad se ejecuta para evitar esa etapa. A medida que aumenta el interés por la energía nucleoeléctrica y se incrementa la demanda de uranio, los países que se incorporan al ámbito nuclear empezarán a estudiar la posibilidad de extraer uranio. El OIEA ayuda a esos países a concebir y ejecutar actividades de extracción para asegurarse de que al final no sea necesaria la restauración. Cuando la totalidad del ciclo de la vida útil de las actividades nucleares está sujeta a la reglamentación y supervisión, los productos de desechos se manejan de forma responsable, sin que sea necesaria la restauración. La gestión responsable preserva los recursos para las generaciones futuras, al tiempo que mejora nuestra vida y reduce los costos en el presente. Antiguos emplazamientos contaminados Como consecuencia de muchas actividades realizadas en el pasado en distintas industrias, algunos emplazamientos resultaron contaminados radiológicamente. Las fuentes de contaminación son bien conocidas. Entre esas actividades figuran la extracción de uranio y otras industrias que se ocupan de materiales radiactivos naturales. También hay algunos programas de defensa que dieron El OIEA en acción, edición de 2014 | 45 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES lugar a la contaminación radiológica de emplazamientos. Por otra parte, se produjeron accidentes radiológicos y nucleares que han provocado contaminación. Esos emplazamientos podrían afectar a la salud del público y al medio ambiente, por lo que es necesario restaurarlos. Durante muchos años el OIEA ha ayudado a los países a restaurar antiguos emplazamientos contaminados, que se encuentran en países desarrollados y en desarrollo. Con independencia del historial de cada emplazamiento, existen muchas causas comunes a todos ellos. Reglamentación de los antiguos emplazamientos Por su propia naturaleza, los antiguos emplazamientos requieren elevados niveles de supervisión reglamentaria para garantizar su gestión responsable. A fin de ayudar a los países a hacer frente a esos desafíos, el OIEA, en cooperación con la Autoridad Noruega de Protección Radiológica, puso en marcha el Foro Internacional de Trabajo para la supervisión reglamentaria de antiguos emplazamientos (RSLS) en octubre de 2010. El Foro Internacional agrupa a reguladores experimentados y a los que asumen por primera vez la tarea de supervisar antiguos emplazamientos. Este proyecto favorece la reglamentación efectiva de los antiguos emplazamientos promoviendo el uso de las normas de seguridad del OIEA y las buenas prácticas internacionales. La iniciativa de Asia central Uno de los proyectos de restauración más complejos del mundo se lleva a cabo en Asia central en antiguos emplazamientos de extracción y tratamiento de mineral de uranio situados en Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán. En esos emplazamientos la radiactividad se puede transmitir a alimentos ingeridos por el ganado y las personas, por ejemplo, a través del agua de pozos que ha sido contaminada por las escorrentías procedentes de colas de tratamiento de uranio. Además, si esos materiales no se controlan adecuadamente, pueden contaminar materiales de construcción, exponiendo así a los habitantes a niveles más elevados de radiación. Mediante el programa de CT del OIEA, se está prestando asistencia a los países de Asia central para contribuir a la restauración de sus antiguos emplazamientos de producción de uranio. Chernóbil El accidente de Chernóbil que se produjo en abril de 1986 provocó la emisión de grandes cantidades de radionucleidos al medio ambiente. 46 | El OIEA en acción, edición de 2014 El OIEA proporciona asistencia técnica en la restauración de tierras agrícolas y dirección técnica a los organismos de financiación para asegurar que los proyectos conduzcan a una mejora sustantiva y previsible del medio ambiente. El OIEA está participando activamente en la evaluación de las actividades de reparación en esa región, así como en la reparación de los efectos radiológicos pasados y presentes del accidente. Mediante su programa de CT, el OIEA ha prestado apoyo por valor de más de 14 millones de dólares durante los últimos 20 años. Solución basada en redes En los antiguos emplazamientos se plantea con frecuencia una serie de cuestiones complejas que han de resolverse eficazmente, como la evaluación del grado de contaminación, la determinación de los lugares en que los contaminantes suponen riesgos para la población actual y futura, la comunicación con el público y la elección de las tecnologías y los métodos apropiados para estabilizar y proteger los emplazamientos. Las redes profesionales que participan en actividades de restauración constituyen un medio de reunir los conocimientos especializados y experiencia que necesitarán los países que afrontan el desafío de la restauración para asumir esa tarea. CLAUSURA: UNA OBLIGACIÓN QUE INCUMBE A TODAS LAS GENERACIONES En todo el mundo la tecnología nuclear se utiliza en la medicina, la industria, la agricultura y la investigación ambiental para ayudar a salvar vidas, suministrar energía, impulsar la productividad, aumentar la producción de alimentos y proteger los océanos y las reservas de agua dulce. Ahora bien, a fin de lograr un futuro sostenible para todos, es fundamental asegurar que se establezcan medios para hacer frente al legado de rehabilitación derivado de las actividades que han beneficiado a la generación presente y evitar que se transmita una carga excesiva a las generaciones futuras. La clausura, es decir, la supresión de instalaciones nucleares y otras instalaciones radiológicas, es una etapa esencial para conseguir ese objetivo. Permite reutilizar en condiciones de seguridad un emplazamiento, así como cualquier edificio o partes de la instalación, con otros fines nucleares, industriales o generales, garantizando la protección de las personas y el medio ambiente. ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES Actualmente existen en todo el mundo numerosas instalaciones nucleares que han dejado de ser útiles y se están clausurando. La clausura de una instalación nuclear consiste en desmantelar los edificios y todo el equipo conexo, efectuar debidamente la disposición final de todos los materiales radiactivos y, por último, en una etapa denominada restauración, asegurar que los terrenos en que se encontraba la instalación nuclear, así como la zona circundante, vuelvan a ser adecuados para su uso por seres humanos y animales. Si bien hay muchas razones técnicas, prácticas y económicas para clausurar instalaciones nucleares, la razón más imperiosa es la responsabilidad ética. A semejanza de la construcción y explotación de una instalación nuclear, la clausura es un proceso complejo que exige un gran volumen de conocimientos especializados. A veces puede parecer una tarea de enormes proporciones. Tareas complejas Uno de los principales desafíos con que se enfrentan los países es la coexistencia de instalaciones que han sido cerradas con otras que siguen funcionando en el mismo emplazamiento y comparten una infraestructura común. Debido a ello, resulta bastante difícil ejecutar proyectos de clausura. Es preciso gestionar en condiciones de seguridad los materiales radiactivos que se recogen durante la clausura y los desechos radiactivos legados almacenados en emplazamientos que no están en funcionamiento. El espacio para la disposición final y el almacenamiento de esos materiales podría, no obstante, ser limitado. Sin embargo, los Estados Miembros del OIEA no están solos para hacer frente a esta tarea. Una carga compartida “Una de las principales funciones del OIEA consiste en elaborar guías y normas de seguridad sobre proyectos de clausura”, afirmó Pil-Soo Hahn, Director de la División de Seguridad Radiológica, del Transporte y de los Desechos del OIEA. “Podemos ayudar a los Estados Miembros a crear su infraestructura nacional de reglamentación.” REACTORES DE INVESTIGACIÓN: UN MEDIO DE IMPULSAR LA CIENCIA Y LA INNOVACIÓN Los reactores de investigación brindan plataformas versátiles para la investigación científica, la innovación técnica, la enseñanza y la producción de innumerables isótopos médicos e industriales. Según la Base de datos de reactores de investigación del OIEA, hay más de 240 reactores de investigación en funcionamiento en más de 50 países. Muchos de ellos se encuentran en países en desarrollo de África, Asia, Europa oriental y América Latina, donde se utilizan para mejorar los conocimientos científicos en general y apoyar la aplicación de técnicas nucleares con miras a alcanzar objetivos de desarrollo nacionales o regionales en materia de atención sanitaria, agricultura e industria. Su principal objetivo es suministrar neutrones para la investigación y otros fines. Los neutrones ofrecen a los investigadores un método exacto para estudiar materiales. Por ejemplo, los ingenieros pueden verificar la integridad de piezas esenciales para la seguridad de los automóviles, aeronaves o naves espaciales, el suministro de petróleo y gas y otros procesos industriales. Gracias a los reactores de investigación, los biólogos pueden observar el desplazamiento de agua y nutrientes dentro de los tubos capilares de una central o el deterioro de los huesos debido a la osteoporosis. Los reactores de investigación se emplean para analizar la contaminación, comprender mejor y preservar objetos culturales frágiles de valor incalculable, y mejorar baterías y pilas de combustible. Sus datos ayudan a los neurólogos a comprender mejor complejas funciones cerebrales y a los geólogos a determinar la edad de una roca antigua. Mediante transmutaciones inducidas por neutrones, se modifica el silicio a nivel atómico para su uso en computadoras y teléfonos móviles. La transmutación también produce radioisótopos que son fundamentales para el diagnóstico y tratamiento del cáncer y las enfermedades cardiacas o neurológicas. El OIEA está contribuyendo a asegurar un suministro estable y constante de radioisótopos mediante la prestación de apoyo a coaliciones de reactores de investigación y ayudando a crear nuevas capacidades para los reactores de investigación existentes a fin de garantizar el suministro estable y seguro de radioisótopos. Para promover la seguridad de los reactores de investigación, el OIEA aplica un Código de Conducta sobre la seguridad de los El OIEA en acción, edición de 2014 | 47 ACTIVIDADES INTERDEPARTAMENTALES reactores de investigación, elabora normas y guías de seguridad y presta apoyo a los Estados Miembros para que las apliquen, mejora las prácticas de seguridad, presta servicios de examen de la seguridad, y vigila y aumenta la seguridad de los reactores de investigación en el marco de acuerdos de proyecto y suministro. Por medio del programa de CT del OIEA, se organizan actividades de capacitación, misiones de expertos, becas y adquisición de equipo con objeto de proporcionar las aptitudes y los instrumentos necesarios para establecer una infraestructura de reactores de investigación segura y sostenible en los países en desarrollo. Los institutos de investigación y los científicos del mundo en desarrollo y desarrollado colaboran en proyectos coordinados de investigación apoyados por el OIEA que promueven la investigación. El OIEA proporciona apoyo especializado a los Estados Miembros que contemplan la posibilidad de construir un reactor de investigación para crear competencias e infraestructura nucleares autóctonas. La capacitación ayuda a adquirir las competencias necesarias para emprender, administrar y clausurar un programa de creación de un reactor de investigación. Esa capacitación se complementa con las orientaciones formuladas por expertos con experiencia demostrada en proyectos pertinentes a escala mundial. El OIEA apoya iniciativas relacionadas con proyectos de conversión y repatriación de combustible que ayudan a los Estados Miembros a desarrollar y cualificar nuevos combustibles de reactores de investigación y blancos de uranio utilizados para producir isótopos médicos. El propósito de esos proyectos es reducir al mínimo el uso civil de uranio muy enriquecido (UME) convirtiendo combustible y blancos de UME en uranio poco enriquecido (UPE) y ayudando a los Estados a gestionar el combustible nuclear gastado, así como la parte final de procesos de producción de isótopos médicos basados en la fisión. FUSIÓN NUCLEAR: APROVECHAR LA ENERGÍA DE LAS ESTRELLAS La fusión nuclear produce la energía presente en el sol y las estrellas. El hidrógeno se fusiona para formar helio y elementos más pesados. Los núcleos resultantes tienen una masa inferior a la del hidrógeno transformado en la reacción de fusión. La masa faltante se convierte en energía de acuerdo con la ecuación de Einstein, E=mc2. ¡Cantidades enormes de energía! De hecho, la fusión nuclear es la fuente de energía del universo visible, que es todo lo que vemos cuando miramos el cielo de noche. La energía solar convencional utiliza indirectamente las reacciones de fusión que se producen en el sol, al igual que la energía eólica y los biocombustibles. Los combustibles fósiles no son más que energía de fusión almacenada durante un largo período de tiempo, e incluso la energía almacenada en uranio fue generada en definitiva en algún momento por energía de fusión. Por tanto, es lógico que la humanidad deba probar y aprovechar la energía de fusión directamente en la Tierra. El OIEA ha desempeñado un papel decisivo en la creación de la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER, al acompañar y orientar el proceso entre 1988 y 2006. Ahora se está construyendo en el sur de Francia el ITER, que es el primer reactor experimental de fusión que debería producir más energía de la que consume. El OIEA tiene la condición 48 | El OIEA en acción, edición de 2014 de observador en el Consejo del ITER y sirve de puente entre los miembros del ITER (China, la República de Corea, los Estados Unidos de América, la Federación de Rusia, la India, el Japón y la Unión Europea) y todos los demás Estados Miembros del OIEA. Aunque el ITER todavía está en construcción, se están preparando planes para las etapas posteriores a él, en particular los primeros reactores de demostración, denominados DEMO, que suministrarán a la red energía eléctrica procedente de reacciones de fusión. El OIEA está acompañando este proceso del mismo modo que lo hizo para la creación de la Organización ITER, facilitando el intercambio de información, talleres y reuniones y fomentando la colaboración internacional. La nueva serie de talleres DEMO, que examina en particular los aspectos tecnológicos de las futuras centrales de fusión, comenzó en 2012. La Conferencia del OIEA sobre energía de fusión, que se celebra cada dos años, es la mayor y más importante reunión en esta esfera, pues congrega a unos 1 000 científicos de todo el mundo especializados en la fusión. Se trata del mayor evento periódico del OIEA, aparte de la Conferencia General anual. La próxima conferencia será la 25ª de la serie y tendrá lugar en octubre de 2014 en San Petersburgo (Federación de Rusia). La revista Nuclear Fusion, publicada en cooperación con el Instituto de Física, está considerada la principal publicación periódica sobre física de la fusión. Es la única revista científica que publica el OIEA. La tecnología que se precisa para construir una central de fusión requiere un gran volumen de datos atómicos, moleculares, relativos a la interacción plasma-superficie y nucleares. El OIEA se propone crear una comunidad de investigadores de distintas disciplinas que trabajen en pro de la energía de fusión, coordinando la colaboración internacional para elaborar, evaluar y difundir ese gran volumen de datos esenciales. Se puede obtener información sobre los datos fundamentales y las aplicaciones de fusión pertinentes en las bases de datos y páginas web que mantiene la Sección de Datos Nucleares, comprendida la Biblioteca de datos nucleares evaluados sobre fusión (FENDL), que proporciona un conjunto de datos de referencia para aplicaciones de fusión. La publicación El OIEA en acción 2014 ha sido elaborada por la Oficina de Información al Público y Comunicación, con contribuciones de los siguientes departamentos: Departamento de Cooperación Técnica Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares Departamento de Energía Nuclear Departamento de Seguridad Nuclear Tecnológica y Física Departamento de Salvaguardias y Departamento de Administración Fotografías: OIEA 14-09783 Para obtener más información sobre el OIEA, sus actividades y los departamentos de su Secretaría, consulte la dirección www.iaea.org o la página del Organismo en Facebook, Twitter, YouTube y Flickr. Contacto: Oficina de Información al Público y Comunicación del OIEA [email protected] Julio de 2014 Cover4 | El OIEA en acción, edición de 2014
