coarnn$r¡aoglt¡1 - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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É
coarnn$r¡aoglt¡1
Resolucló¡¡ DNcpN" s242t1s
Asunción,
23 de octubrede 201S.POR LA CUAL SE HACELUGARPARCIALMENTE
A LA PROTESTAPROMOVIDA
PORLA FIRMASELCOMS.R.L.CONTRAEL PLIEGODE BASESY CONDICIONES
DE LA LICTECIóI,¡ PÚEL¡CN NACIONAL SBE NO 18/2015
PARA LA
"AOOUISICIÓ¡,IDE SISTEMA DE VIDEO SEGURIDAD INTEGRADO
PARA
PCTNÓrcOS PARAGTIAYOS. PETBOPAP,'CONVOCADA POR PETRóIEOS
- PETROPAR.
PARAGUAYOS
ID 294593.
VISTO:
El expedienteindividuatizado:"pRaTESTA pRoMovtDA poR LA FTRMA
SELCOM S.R.L. CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES
DE LA
uareaÓ¡,t pÚeuce NACTONALSBE N. 18/2015\ARA LA -ADQUtStcroN
DE
SISTEMA DE VIDEO SEGITRIDAD INTEGRADO PABA PEqNóIEOS
PARAGUAYOS- PETROPAR"CONVOCADAPON PETNOIEOS PABAGUAYOSPETROPAR-lD 29tt59s', ra providenciapor ra cuar se ilama a AUTos pARA
RESOLVER,
el Dictamen
elaborado
por la Juezalnstructora,
y; ___-_--________-CONSIDERANDO:
Quela LeyN" 3.499/07
"eue modifica
ra Ley2.051/03
púbr¡cas
de contrataciones
y
establecela carta orgánicade la DirecciónNacionar
públicas',,
de contratac¡ones
crea ¡a
Dirección
Nacional
decontrataciones
Públicas
ensustitución
de la Unidad
centralNormativa
y
Técnica,
comoinstitución
de reguración
y verificación
de rascontrataciones
quecaenen el
ámbitode aplicación
del Artículo1'de la Ley 2.0s1i03y le otorgafacultadparadictar
disposiciones
adminisfativas
parael adecuado
cumplimiento
g.4ggr07
de lasLeyesNúmeros
v
2.051/03
y desusDecretos
Reglamentarios.
Que, se encuentravigenteer DecretoN' 2.4g4/i1 por er cuarse estabrecen
ciertas
reglamentaciones
para los procesossubstanciadosen la DirecciónJurídicade la Dirección
Nacionalde contratacionespúblicas, cuyo artículo2. regula ras formas en
cuanto a ra
presentación
de protestas;
Que, el Artícuro79" de ra Ley N'2.0b1/0s de contrataciones
púbricasfacurtaa ras
personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de contratación,
cuandoexistanactosque contravengan
las disposiciones
que rigenlas mater¡as
objetode la
Ley,y tantola mismaLeycomosu DecretoBeglamentario
N.21.909/03facultana la Dirección
públicas
Nacionalde contrataciones
(DNCp) para la sustanciacíón
de los procesosoe
Protesta.
El presenteprocedimiento
-protesta_
administrativo
y 80o de
la Ley N' 2.051/03,fue iniciadopor ésta DirecciónNac¡onal
Públicas
EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Tetefax:4154OOO
R.A.- Asunción,
www.contrataciones.gov.py
(,
f',,*pr',trNtrP
'\
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t -,.'
o r F E c c ! ó N N A 0 T o N A LD E
/
!¡.,..
PUBL|CAS
,...,,.,. CoNTRATAC|ONES
*,*nS*
ConstruVenda
el
f üturo
hoy
Conl, Res.DNCPN" 3242115
(DNCP),a raíz de la presentaciónrealizadapor el Ing. An¡bal Ahrens,representación
de la
trma SELCoMs.F.L.contraet ptiegode Basesy condiciones
de ta LlclrAClóN púallca
NAcfoNALsBE N" io/201spARALA "aooutstctóNDE stsrEMADE vtDEo
pnm peraóLEos pARAGUAyos- pETRopAF,.
SEGatBtDAD
INTEGRADo
- PETROPAR.
portaPETRóLEOSPARAGUAYOS
convocada
tD 29¡1593.
Que, en fecha 06 de octubre de 2.015,según expedienteDNCPN" 10b61/15,se
presenta ante esta Dirección Nacional el representante de la firma SELGOMS.R.L.,
sosteniendo que: "...L4protestaconsisteen que et PBC del tlamadode ta referenc¡aincluye
en un solo item la provisióne ¡nstalacións¡stemade ccTV que correspondeal código objeto
dE GASTO
N" 530'ADQUISICIÓNDE MAQIJINARIAS,EQUIPOSY HERHAMIENIASEA/
GENERAL'y el monitoreo remoto de video de Ia ¡nstalac¡onesde cctv que es netamente
servicios correspondienteal código objeto de Gasto N' 260 'sERVICtos rÉcNtcos v
para Io cuat se exigencondicionesque ún¡camenteuna o dos empresas
PROFESI9NALES'
Nacionalespuedencumplh,es más de acuerdoa las caracterfsticastécnicas solicitadaspara el
centro de monitoreo erterno de la empresa oferente, tales como Generador de 60 KVA,
conexión con f¡bra óptica rcdundante estamosseguro que las condicionesse ajustana una
sola empresa que tal vez haya ayudado en la elaboracióndel Anexo Técnico y por ende
condicionaa su medida los téminos del PBC. Las exigenciasde ingenieríasolic¡tadopaa ta
provisión e ¡nstalac¡ónde los equ¡poscomponentesdel sistemade v¡deo vigilanciano t¡ene
nada que ver con los seruiciosposterioresde Mon¡toreoremoto de las señalesde video, razón
por la cual solicitamosque esta licitaciónse divida en dos Lotesdonde por ejemplo el Lote l
¡ncluya toda la ingeniería para la provisión e instalac¡ónde los equipos componentesdel
s¡stemade cctv y control de acceso, y en el Lote 2 se haga et llamado para el seruicio de
mon¡torco remoto en Ia cual pueden incluir ciertas condiciones in tenet que exigir
necesar¡amenteque el oÍerentecuente con un generador de emergenciade 60 KVA, ya que
eso depende de la carga eléctrica con que cuente la oficina donde se tenga la sal de
mon¡toreo,con estas condicionesse evidenciaen exceso que la Licitación esta direcc¡onada
para una específicaempresa,razónpor Ia cual solicitamosestellamadose divida en dos totes
tal como se mencionó previamente. También objetamos el pedido de autorización de!
fabricanteo Distribuidorpara los equiposa ofertarcuyo texto es el s¡guiente:Se debe incluir en
la ofefta una caÍta de autorizacióndel fabricante, representanteo distribuidorautorizadopara
presentar Ia ofefta de los bienes solicitados.En los casosde Distribuidoreso Representantes,
estos deberán contar con la catga del Fabricante dhigida al Representante Regional o
DistribuidorAutorizadoque le extendióIa carga, a f¡n de demostrurIa
autorizac¡ones
que debe ser originaday partir necesariamentedel Fabricante.En
menctonar
que todas las emprcsasnacionalesdebemosimpoñar los bienes
o algún
EEUUN' 961c/ Tts. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón.
www.contralac¡one5.gov.Py
f UirIENEP,
rxixr,"-#fifl,'x
f* f9J
*,*$no**'
Con5truyendo
el
f uturo
ncy
Conr.Res.DNCPN" g24!is
otro país, por lo general las empresas fabicantes no comercialización
d¡rectamente sus
productos sino que to hacen a través de Representantes
Regionaresqueen et caso nuestro
son tos encargadosde venta y soporte técnico para América det
Sut, con sedesen Miam¡,
México, sao Pauro, Buenos Aires, etc, por tanto elos son bs que
nos otorgan ta debida
autorizaciónpara cotizar susproductoswev¡a ceñ¡ficaciónde un curso
de capac¡tación
para E
¡nstalacióny progrcmac¡ónde los equipos,pot tanto nuestrasempresas
no pueden ex¡g¡ra ¿os
Representantes
Regionates
que nosenvíenuna cop¡ade ros acuerdosque d¡chasempresas
tengancon los fabicantes, primerioque por ley der paísde or¡genno
están obrigadosa hacerro
y 2do por el volumende compra, sencirtamente
ignorarían nuestrcped¡dode cotizacion, esta
es otra razónque noshace pensarque estascondicionesfueron ¡mpuestaspot
ra empresa que
ayudo a la elaboracióndel anexo técn¡coa fin de eliminar Ia competenciay
ser los únicos
oferentescalificados,pot tanto sol¡c¡tamossean aceptadoslas autorizaciones
indicadaspor ¡os
representantesregionalesde los productos que se ofeften. Asimismo presentamosprotestas
por todos los pedidos de autorizac¡óndet fabricantepara ros
casosde elementosqueserán de
comprarocartarescomo Equiposde Aire Acondicionado,Monitores,etc., ya que
Ia mayoría de
Ias empresas¡nstaradasen nuestrcpaís son Distribuidoresy compran
de atgún representante
Iegal de las marcas en cuestión, pero ras empresasde seguridad
Electrón¡ca que nos
presentaremosal llamado a licitación no es nuestrorubro
frecuente estos equ¡posIo que
solicitar un prcveedor local o extranjeroque nos envíe un documentoen que
el
se ¡nd¡quela
autorizacióndel fabricanteque avale ser representantede Ia mafca queoferta
no nosctarány
menos por Ia poca cantidad de unidades a cotizar. Deberían ser suf¡c¡entes
los catátogos
indicando las característ¡castécnicas, Ios cert¡l¡cadosde car¡dady la garantía por
er tiemDo
solicitadoen lasespecificaciones...,
(sic)
Que, en fecha 1s de setiembre de 2015, ra convocante eontesta ra protesta
a
través del Mesa de Entrada,recibido como expedienteDNcp N" toggl/ls,
man¡festando
cuanto sigue: "...Que,en el escritode protestala firmarecurrenteman¡f¡esta
varias objeciones
al PBC' que pasamos a transcr¡b¡ry a rebatir: punto 1: er pBc de! Iramado
de la referenc¡a
¡ncluyeen un soro ítem la provisióne instalac¡ónsistemade ccrv que corresponde
at código
Ob¡ETO
dE GASTO
N" 530'ADQUISrcIÓ¡IOE UNQUXERIAS,EQUIPOSY HERRAMIENTAS
EN GENERAL'y el monitoreoremoto de video de ta ¡nstaraciones
de cctvque es netamente
servic¡os correspondienteal código objeto de Gasto N. 260 ,sERVtcDS
TÉcNtcos y
PR0FESIONALES'para ro cuar se exigen condicionesque únicamenteuna
o dos empresas
Nacionalespuedencumplir,es más de acuerdoa las característicastécnicas
sot¡citadas
Darael
centro de mon¡toteo erterno de la empresa oferente, tales
de 60 KVA,
conexión con fibra ópt¡ca redundante estamosseguro que
alustan a una
sola emprcsa que tal vez haya ayudado en Ia elaboración
y por ende
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña. Telelax:41S4o0on.A. - Asunción,
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O T R E C C I Ó NN A C I O N A L O E
CONf NAIACIONES PÚELICAS
*,.oñ,.*or{Ar
Construyendo
€l
luturo
hov
Cont. Res.DNCPN" 0242n5
condicionaa su medida los térm¡nosdel pBc. Respuesta:lo manitestadoen ésteprimet punto
por la firma recurrente,el PBC (lAO SBE 1.2) establececlaramenteque el rubro presupuestario
afectadoal presentetlamadoes et ss! - Adquisiciónde Maquinatias, Equiposy Herramientas
en General. En este sentido, el Anexo 'clasificador presupuestario'de la Ley
53g6/l S
establece en el cód¡go presupuestar¡os3o, Io siguiente: Adquisiciones de maquinarias,
equ¡pos,herram¡entasaparatosy/o instrumentosen general, incluyendo sus accesor¡osy
los
b¡enes complementariosque se utilizan... EI costo comprcnde el precio de compra más sus
accesor¡osy los b¡enescomprementaios,gastosde fretes,seguros, tmpuestos,tasasy gasrcs
de despachos,comisiones,instalacióny puestaen marchade los equipos.As¡mismoel Aftícuto
15 del Decreto N" 21909/03,que estableceel cr¡ter¡opara Ia consolidaciónde contratacpnes,
d¡sponeque: De conformidadcon to estabtecidoen el artículo 13 de Ia Leyes conso!¡darán
en
la un¡dad operativa de contratac¡ones(lJoc): 1) Los b¡enes,seruiciosen generaly obras
de
carácter similar u origen común, cuya entregao ejecución sea factiblede programación ios
a
efectos de su incrusión en er programa Anua! de contrataciones. 2) En e! caso
de
contratac¡onesque conlleven adicionat o complementariamenteta ejecución de otro t¡po de
prestaciones, el obieto principal de! proceso de selección se determinará en
función a la
prestac¡ónque representela mayor ¡ncidenc¡aporcentual.3) en cualquier caso,
Ios brcneso
seruicios que se requieran como complementariosentre sí, se consideran ¡nctu¡dosen h
contratación.Por tanto si se analizaraen forma correcta el pliego de Basesy condicioens,en
el que se establececlaramente:'...E1oferentedeberá contar con un sitioatternat¡vode centro
de monitoreo, en caso de necesitaroperación y mon¡toreo remoto det s¡stemade v¡deo
vig¡lanciade las cámarasen oficinas centrales,para resguardarta seguridadde la presidencia
y la alta gercnc¡ade PETR)pAR...', se podrá ev¡denciarque el objetivoprincipal det ltamado
no es Ia prestac¡ónde servicio, sinola adquisiciónde un sistemade seguridad¡ntegradopara
Ia instituc¡ón...Enestepunto, la recunente no expone con exact¡tud tos puntosque pudieran
ser restrict¡vosa la pafticipación,ya que Ia conjuncióndel bien principaly tos binesy seruicios
conexos no significan necesariamenteIa ¡mputaciónen d¡stintosobjetos del gasto. En este
caso, Io que atañe a Ia administrac¡óncontrutante es Ia satisfacciónde la neces¡ctaddel
serv¡c¡ode v¡deov¡gilanc¡a,estableciendoun sistemade segur¡dadcon as¡stenc¡a
de mon¡toreo
remoto,para asegurarque ningún tipo de hechosvandál¡coso sabotajesdentro det rpedio de
las Plantaslndusttiatesev¡tencontinuarcon Ia video vig¡lancia.Es importantetomar en cuenta
que este prcyecto está destinadoa que pETRopAR evite toscontinuos robosque
sucedeny
sucecl¡ercndurante mucho t¡empo,ocasionandograves pérdidas a la compañía,por ende el
Estado Paraguayo.Lo manifestadopor Ia recuffente carece de sustento,aduceque la forma
d¡spuestaen las especificacionestécnicas está destinada
deteminado
grupo de dos empresas cumplan con et requisito. Sin
no constituye
n¡ngunalimitante,puesto que los bienesa serofertados tates
vigilancia
EEUUN" 961c/ Tte. Far¡ña.T€lefax:4154OOO
R.A.- Asunción,
www.conlralaciones.gov.py
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DrBEcclóNNAcloNA! DE
púBLrcAs
coNrBATAcIoNES
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J,-**^.
GOBIE
CoÍrstruyendo
el
luturo
hoy
Cont. Res. DNCP N" gZ42/lS
están expuestos con Ia mayor ampl¡tud posible y en cuanto a establecer un centro de
mon¡toreode Ia empresa, inve¡rir en f¡bra óptica redundantey demás equ¡pamientos,son
cuest¡onesque hacen a la inversión panicular de una empresa que se encuentre con Ia
intenc¡ónde entrar en Ia compet¡tividaden el mercado. Mat podría pETRopAR reductr sus
pretensionesde sat¡sfaceruna necesidadfáctica,para adecuarlasa una empresaque no
t¡ene,
n¡ pretencle,tener Ia capacidadtécnicasuficientepara lograr un determinadoservicioconexoa
los bienes que provee. Es ¡mpoñantemencionaraquí el derechoa la libre competenciacomo
un derecho radicado en la Constitución Nacional,estableceel pinc¡pio de libre competenc¡a
como Lrnderechoradicadoen cabeza de todos los ciudadanosque supone responsabilidades
está sometidoa los límites que establezcaIa tey. Et derecho de competenciase ocupa de la
protecciónde los ¡nteresesde los consumidoresy de Ia protecciónde la tibre competenciaen
los mercados. La competenc¡aen los mercados debe protegerseal imponer presión a las
empresas para que seanmás eficientesy proveanproductoscon mayor cal¡dady va edad a
precios más bajos. Para esto, las empresasdeben¡nvertiren mejorarla cat¡dady produc¡r más;
¡ncentivosdirectamenterelacionadoscon el crecimientoeconóm¡coy la innovación que se
traducenen beneficiosy mayor seguridadpara los consumidores.En esfe sent¡do,el estímulo
económico llamado competenciaes el único mecanismo conocido que, por sí so!o,puede
mejorar el nivel de vida sin la interferenciadet Estado.En consecuenc¡a,pETRopAR no ha
hecho más que hacer uso de las attibucioneslegales conferidas de etaborar su pl¡ego de
Basesy condiciones, por constituiruna atibución const¡tuc¡onalde ta misma, y con el solo
propós¡to de dar cabal cumplimientoa todos tos principios generales que rígen las compras
públicas,entre ellosal de EcoNoMíA y EFIaIENC|A,y en consecuencia
garantizarque hs
necesidadespúblicas se satislagancon Ia opoftun¡dadde cat¡dady et costoque asegurenal
Estado paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a dispos¡c¡onesde racionat¡dad,
auster¡dad y disciplina presupuestaria. Respecto a Io señalado por Ia recurrente que
'ún¡camenteuna
o dos empresasNacionalespueden cumpl¡ry que una solaempresa tal vez
haya ayudado en la elaboracióndel Anexo Técnicoy por ende cond¡c¡onaa su med¡da tos
términos del PBC', la recurrentese tim¡taa manifestar unas supuestos requ¡s¡tosafuitrar¡os,
que direcc¡onanla contratac¡óna unas indeterminadasemprcsas de! sector; s¡n embargo,
tamooco indica cuales son las 'supuestas emprcsas' a las cuales favorecerían los
reduisitos del Pliedo de Bases v Condiciones v menos aporta pruebas tal como tambiénto
¡ndica la norma en el Artículo 9" del Decreto N. 7434, el cual preceptúa...Esto está en
concordanciacon lo dispuestoen el Ariículo 2 inc. h) del Decrcto7434/11que establecelas
formas mínimaspara la protesta,por Io que
la veracidad de sus dichos. Que, un estado previo para
pretensión, por prioidad lógica, es el análisisque se debe
misma,debiendopara el efecto estar
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax4iS 4OOO
Fl.A.- Asunc¡ón.
www.conlratác¡ones.gov.py
de una
de la
i solo luego
lENEP,
r:ry;i,
Ínl;íxlit,:-s,:;i"ltmQ
Cont.Fes. DNCPN. 9242n5
de superar esta etapa el órganoiuzgador puede examinar los requis¡tos
de fundabitidactde Ia
pretensión.Lo indicadose puede resum¡ren la máx¡maque expresa: ,No
sE pltEDE JUZGAR
EL FONDO OE U' CUCSNÓ'VOUE SE PLANTEA PORQUEFORMALMENTE
LA LEYLO
IMPIDE'.Por ende, entendemosseñora Jueza, que ra
wotestano reúne los requisitosexigidos
en el Decrcto N' 4s4/fi por Io que solicitamosque sea rechazada 'in tímine'. punfo
2: ,La
solic¡tud de que ra Licitación se divida en dos Lotes,por ejempro LorE
r incruya toda ta
ingenieríapara Ia provisión e instaraciónde tos equipos componentesder
s¡stemade ccw y
control de accesosy er LOTE2 para er seruiciode monitoreoremoto. Respueata:
en cuanto a
la solicitud planteada por ra firma recunente, ésta no ha expuesto motivos
suficientespara
real¡zar tal división, más que ta simpte confesión de que, su parte no
cumpte con estos
requisitos.sin embargo,para pETBopAR la forma d¡spuestaen et pBC
resuttaind¡spensabte
pues, como man¡festáramosen e! primer punto, et objet¡voes
contar con e! personal técn¡co
debidamentecalificado,acreditandoademásde mantenerun control absolutosobre
todoIo que
ocurren en la planta, incluso cuando ocurreneventosde sabotajeo vandatismo
con el objetivo
de begar' la video vigirancia,er monitoreoremotopermit¡rá actuaren er tiempo
oportunopara
evitar robos y otros hechos det¡ctivos. Acraramospr¡me^mente que er priego
de Basesy
condiciones estabrece un periodo de tiempo, donde los potenc¡aresoferentes
tienen E
opoftunidad de plantar sus consurtaso dudas acerca del lramado en cuest¡ón.
Así m¡smo
deiamosen claro que ante la solicitudde la protestante,no se podrá reatizaret
amadoen dos
Iotesd¡fercntespor ra comprejidad
det mismo,y por las dependencias
tecnorógicas
que ex¡sten
en |as especrt¡caciones
por
técnicasdel mismo.
lo que petróleosparaguayos optopot teatizaf
el s¡stemade adjudicaciónpot el total, dejandotoda Ia responsabitidad
de! proyectoa una sota
empresa' que cumpra con todos los requ¡sitos estabrecidosen et priego
de bases y
'EI
condiciones.Punto 3:
pedido de autorizacióndet fabicante, exprcsaen el pliego de Bases
y Condiciones'' Respuesta: En tal sentido al firma protestanteha
indicadoen el escr¡to
presentadolo siguiente: 'Se debe incluir en Ia ofefta una caña de autorizac¡ón
del fabr¡cante,
representanteo distribuidorautotizadopara presentarIa oferta de los bienes solicitados.
En ios
casos de Distr¡buidoreso Representantes,estos debeÉn contar con la carga
del Fabr¡cante
dirigidaal RepresentanteRegionalo D¡str¡bu¡dorAutorizadoque Ie extend¡óta
carga, a lin de
ctemostrcrla cadena de autotizac¡onesque debe ser originaday patt¡r necesar¡amente
del
Fabricante''As¡m¡smo
continúaet escritoTodastas empresasnac¡onales
debemosimportartos
bienes desde usA, cHrNA o atgún otro país, por ro generar las empresasfab
camesno
comercial¡zacióndirectamente sus productos sino que lo hacena través de Representantes
Regionales que en el caso nuestro son los encargadosde venta y
América del Sur, con sedes en Miami, México, Sao paulo, Buenos
técn¡co para
tanto ellos
son los que nos ototgan la debida autorizaciónpara cotizar sus
cle un curso de capacitac¡ónpara ta instatac¡óny programación
- Tetefax:
EEUUN"961c/ Tte.Fariña
41S4OOO
R.A.- Asunc¡ón,
earagury&
wvyw.contratac¡ones.gov.py
MUAMCdY
Naclonal
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D I R E C C I O NN A C I O N A LD E
CONTHATACIONES
PÚBLICAS
fffiffi
*,*S*no,
Construy
endo
el
f uturo
hoy
Cont.Res.DNCPN" 3242lfs
nuestras empresas no pueden exigir a los RepresentantesRegionatesque nos envien una
copia de los acuerdos que dichas empresastengan con los fabricantes...'. siguiendo con el
escr¡to, 'Por tanto solicitamos sean aceptados tas autorizaciones indicados por tos
representantesreg¡onalesde losproductosque se ofeften.'Al respectopodemosafirmar que la
elaboación del Pliego de Basesy Condiciones,se ajustó a los l¡neamientosestablecidosen el
Art' 49 del Decreto ReglamentatioN" 21909/03 - Autorizacióndet fabricante en el caso de
para adquisicióno arrendamientode bienes:'...En et caso de lic¡tac¡ones
l¡c¡tac¡ones
para
adquisición o arrendamientode bienes, s¡ el oferente ofrece proveer en virtud del Contrato
bienesque no ha fabricadoo producido,deberáacreditarque estádebidamenteautorizadoDor
el fabr¡canteo productos respect¡vopara suministrartos bienes en cuest¡ónen el paraguay,
conformese especificaen el Pliego de Bases y condiciones', así mismo tal reque m¡entose
encuentraacreditadosegún losestablecela ResoluciónN'6lu20ls de lecha oz de marzode
2015... dictadapor la Dirccc¡ónNac¡onalde contratacionespúblicas (DNcp), que en uso de
sus facultadeslegales ha establecidoque las Convocantes:,...serán responsablesde
determ¡nar en sus pliegos de bases y condiciones particulares, si se requerirá o no la
presentaciónde la autoización del fabricantecomo una condicióndet llamado...'. El ¡mpoftante
mencionar que la Dirección Nacionalde Contratac¡onesPúbl¡cas(DNCP) tiene asentada su
cr¡terio en vaias resoluciones,al establecerque Ia Cadena de Autorizacióndel Fabicante
debe partir de Ia firma que produce los bienesa ser ofertados(ResoluciónN" 693/14 de fecha
04/04/13) no bastandosolamente la Nesentación de la Autorizaciónde Fabr¡canteotorgada
por una 'Firma' autor¡zadapara procedera comercializarproductos en nombre det fabicante,
además es claro el requerimientoestablec¡doen el Pliego de Basesy Condiciones,...En tos
casos de Distribu¡dorcso Representantes,esfos deberán contat con la carla del Fabicante
dhigida al RepresentanteRegionalo DistribuidorAutor¡zadoque le extendióla carta a fin de
clemostrarla cadena de autoizaciones que debe ser oiginada y partir necesariamentedel
fabricante'no dando de esta formapos¡b¡lidadde presentac¡ónde uno solo de losdocumentos
pam demostrarel vlnculo con el fabricanteen caso del distr¡buidor,debiendopresentar e! de
representante,y Ia que compruebeque el representantees tal con rclac¡ónal fabricante,con lo
cual se cumpliría con las cadena de autorizacionesrequer¡dasen e! Pliego de bases y
condiciones.En cuantoa lo mencionadopor la recurrente,que el PBC solicita:'...Autorización
el fabricante para aires acond¡cionados, monitores, etc...' Es menester de petróleos
Paraguayos velar por los intereses del Estado Paraguayo,por lo que exigimos el m¡smo
requerimientopara todos los equipos que forman parte del sistema de CCTV objeto del
presente llamado, con las m¡smas exigencias que los demás equipos componentes del
s¡stema.Al respectode lo menc¡onadoen variasparies del escrito
que
la licitación esta direcc¡onadapata una específicaempresa', es
salvaguardarlos interesesdel estadoparaguayo..."(sic)
EEUUN'961 c/Tie.Far¡ña.Telefax:
4154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
www.contralac¡ones.gov.py
D¡rector
Nacional
NNtrP
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I . ' l Í orREccróN
NActoNAL
DE
CONTRATACIONES
PÚELICAS
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GOB¡
Conslruyendo
el
f utilro
hoy
Conl. Res.DNCPN" g24zis
Que, cerradaslas actuaciones,
el Juzgadode Instrucc¡ón
ha procedidoa dictarla
providenciade "autospararesolver".
cRneRtoDetn olREcctóru
¡¡Aclonet
Hab¡éndoseexpuestoasí ros fundamentosde ra protesta,corresponderearizarun
análisisde los cuestionamientos
planteados;a los efectosde determinarsi el pliegode basesy
condiciones
se a¡ustao no a la normativa
vigente._____
La recurrente¡mpugnaciertospuntosder pl¡egode Bases y condiciones,señalando
que el mismo se encuentradireccionado
a una empresaespecífica.A continuación
se
analizarán
los puntosimpugnados
de formaindependiente
a los efectosde dotara la presente
Resoluciónde una mayorclaridad.-----a) Generadorde 60 KVA
con respectoa este punto,la firmarecurrente
mencionaque el oferentecuentecon
estetipode generadores
dependede la cargaeléctricacon la que cuentala oficinadondese
tengala salade mon¡toreo,
a másde que estaexigencia
en el pliegode Basesy condiciones
const¡tuyeun exceso en la Licitación,sosteniendoque dicho requisitoevidenciaun
direccionamiento
a unadeterminada
empresa.
En relacióna lo expuestoes menestertraera colaciónla AdendaN. 1 publicadaen
fecha 12 de octubrede 20i5, la cual incluyeuna modificación
con respectoal ounto.
estableciendo
cuantosigue:
o Suministro
porm6diodegrupogonerador
deenergfa
queactúeencesodeconóde
energfaregular.
El generadordel
centrodemonitoreo
deroferente
debeserdeoor
lo menos
f 5KVA.
En razón a las modificaciones
introducidascorrespondeHACER LUGAR a ro
impugnado
porla firmaprotestante.
b) Sistemade adjudicación
por lotes
En estepunto,la firmarecurrente
que las exigencias
sost¡ene
de ingeniería
solicitadas
parala provisióne instalación
de los equiposcomponentes
del s¡stemade videovigilanciano
t¡enennadaquever con losservicios
posteriores
de Monitoreo
remotode lasseñalesde v¡cleo,
ruzónpot la cual solicitanla separaciónde la licitaciónen dos lotesdiferenciados:
Lote N" I provisióne instalaciónde los equiposcomponentes
del sistemade cctv y controlde accesosv
Lote N" 2 - serviciode monitoreoremoto.
En relacióna lo impugnado
por la firmarecurrente,
la
PETROPARresultaindispensable
la formadispuestaen el pBC.
llamadono es solo la provisión
de un sistemade altacomplej¡dad,
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Tetefax:41S4OOO
Ft.A.- Asunción,paraguaylürg.
www.conlratac¡ones.gov.py
para
del
en
{e,j
ffi
o t F € c c t ó N N A c t o N A Lo E
CONTFATACIONES
PÚAL¡CAS
Conslruyendo
el
tutüro
hoy
Cont. Res, DNCP N" 9242/15
funcionamiento
de dichosistemacon los elementos
necesanos
paracumplircon el fin parael
cuares adquir¡do.
Ademássost¡ene,
que debidoa la comprejidad
der llamadono es posible
realizar el mismo en dos rotes diferenciados,razón por ra cuar optaron por
rearizarra
adjudicaciónpor€l totara los efectosde responsabirizar
a sorouna empresaderproyectoen sí.
En estesentido,es necesario
menc¡onar
rodispuesto
en erArt.20 queestabrece
cuanto
sigue: "...Las bases o pliegos de requisitosque emita ra convocantepara
las licitac¡ones
públicas,se pondrána disposiciónde los interesados,a través del
Sistemasde tnformaciónde
contrataciones Púbricas (stcp), a partir de que se pubrique ra convocator¡a
o kamacroa
Iicitaciónpública y hastael in¡ciode Ia presentacióny aperturade ofertas,y contendrán
como
mínimo lo sigu¡ente:...0 sistema de Adjudicación;en su caso,s¡ la totat¡dadde
ros b¡eneso
sarviciosobjeto de la licitaciónserán adjudicadosa un soloproveedor,o bien se
empleará el
sistemade abastec¡m¡ento
s¡muttáneo..."
(sic)
Así vemos,que la Convocantetiene la facultadde establecerlos requisitos
oue
pertinentes
cons¡dere
en sus pliegosde basesy condiciones
paracadalicitación,
comoser en
estecasoparticular
el sistemade adjudicación
que consideraacordeal objetode la presente
licitación,
de conformidad
a lo establecido
en el Art.33del DecretoN" 2r909/03.
Asimismo, esta Dirección Nacionarconsidera que ra convocante ha
iustificado
técnicamente
el motivopor el cual realizanla adjudicación
presente
del
llamadopor el total,
alegandoque el objetivodel llamadoen cuestiónno es solola provisióny puestaen
marchadel
sistemade videov¡gilancia
sinotambiéncontarcon un sitioalternat¡vo
en el cualse realiceel
mon¡toreoremotodel sistemade vigilancia,a los efectosde realizarun controlcruzadopara
er
resguardode la seguridadde la presidencia
y alta gerenciade pETRopABy así evitarlos
robosque se susc¡tany que ocasionangravespérdidasa la compañía.
En ese m¡smosentido,se señaraque ar ser anafizadas
las razonesexpuestasras
m¡smasresultansuficientes,
puestoque se encuentratécnicamente
fundada,habidacuenra
que const¡tuye¡gualmenteuna responsabil¡dad
de los entesconvocantesel custodiarcon celo
fos bienes inst¡tucionales,
razón por la cual consideramosque los requ¡sitosestabtecidos
resultenverdaderamente
adecuadosa los efectosde satisfacerlas necesidadesde la ent¡dad
sin que ello impliqueuna violacióno restricción
al principiode igualdady librecompetencia
consagradoen la Ley20Sil09.-----------------con respectoa ello, sustentala doctrinaque: ',...Laiguatdadde los ticitantesanteIa
Admin¡strac¡ónes uno de losp ares tundamentares,pero esteptincipio no es absolutoy
ha de
entenderseque es posible,por motivos iustificados, estableceruna ciertapreferencia
a favor
de determ¡nadosl¡citanteso, más bien,
Cuando
exist¡endo
impersonalpara todos los que se encuentrenen las cond¡c¡ones
EEUUN'981 c/Tte.Fariña- Teletar41S4OO0
R.A.- Asunción,
www.contrataciones.
gov.py
\E NEP,
f":r$"
ffi;i;.L-rF'ilI*
m q
cos,=*h,$,*osoxo.
onstruYen
do
el
f utüf
o
hoy
Conl. Res. DNCP No 3242/15
constar con anteración,sea en er priego de condiciones,seanen
ras reyesy regtamentosque
regulanel procedimiento,nadapuede argúirseen su contra,nt
sostenersesu ¡legatidad,.--__-__Es, pues,menesterrecordarque constituyeuna gran responsabiridad
para rasunrdades
operativasde contrataciónfijar inicialmentecon el máx¡morigor y
la absolutamotivación.
todoslos elementosde roscuarestenganconocimiento
para una mejordefinición
derobjeto
contractual,sus prescripciones
técnicas,las obligacionesfuturas del contrat¡stay su costo
paraunacorrectacomprensión
económico
aproximado.
de estanoción,debemosdefinirroque
jurídicamenteha de entendersepor motivación, podemos
así,
decir que ,,Motivarun actoes
reconduc¡tIa dec¡s¡ónque en el mismo se contienea una regla de
derecho queautor¡zata!
decisióno de cuya aplicaciónsurge..."2
convieneiguarmente
menc¡onar
queen ercasoque nosocuparaconvocanteha hecho
uso de las disposiciones
legalesaplicables,dentrode los límitesque la d¡screc¡onalidad
permite,puesconstituye,una atr¡bucióndiscrecionalde la
Convocante(sometidoa los lím¡tes
legales)determinar
el sistemade adjudicación
de la licitación,
lo cualdebehallarfundamento
en las neces¡dades
a satisfacer.
A más de ello, corresponde
notarque la determinación
de los bieneso serv¡c¡os
a
contratar,tanto los originalmente
establecidos
en el pliegode basesy condiciones
como
aquellosque resultendel procesode evaluación
de lasofertas,es de exclusiva
responsabilidad
de la entidadConvocante
conformelo disponela LeyN" 2OSjlOO.
En estesentido,es dabletraera colaciónque es criterioya asentadopor
estaDirección
Nacionalque la decisiónrespectoa ra conveniencia
o no de ra adquisición
de los objetos
l¡citados
recaeen formaprimariay primordiar
en ra convocantepor ser ra mismala indicada
paraconocerlas neces¡dades
realesy prioritarias
de su entidad.______
En concrusión,
habiendora convocanrefundadotécnicamente
ra necesidad
de contar
con este sistemade adjudicación,
esta DirecciónNacionarconsideraque corresoonde
RECHAZARen estepuntola protestapromovida.
c) Autorizacióndel fabr¡cante
La recurrente
man¡fiesta
que la inclusión
de esterequisito
fue incluidoa los efectosde
eliminarla competencia,
ya quesostienela firmaque el llamadose encuentra
direccionado
a la
"fhmaque ayudó a ra eraboraciónder anexo técnico"queforma parte
priego
der
de Basesy
Condiciones.
Con relaciónal punto,la Convocanteman¡fiestaque es
del EstadoParaguayo,
razónpor la cualexigenel requerim¡ento
La t¡c¡tación
púbrba.Editodat
B de F.Etr€satrado
:' GARCIA
:{I19.U!9 $qg, Ertrtque.
esnuestro,
DEENTEFFiA,
Eduardo.
Cursodederecho
admin¡strat¡yo,
eo.ó-¡uitás,
r. I, o.S¡
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Tetelax41S4OOO
R.A._Asunción,earaguay
wr¡vw.contratac¡ones.gov.py
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los internes
que
i"#,iDNEP,
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Construyendo
el
f uturo
hoy
Cont. Res.DNCPN" 3242/15
formanpartedel slstemade CCTVobletodel presentellamado.Asimismo
señalaque es una
facultad de ra convocante ex¡gir o no ra autorizaciónder fabricante,
ro cuar para dicha
institución
constituyeun requisitoesencialdichadocumentación
a los efectosde ver¡ficarla
autorización
de comercial¡zación
de los productosa ser ofertadospor los potenc¡ales
oferenres.
En ese sentido,es importantedestacarque er DecretoN. 21gog/03
en su Art. 49
estableceque: "En el casode ticitaciones
parc adqu¡sic¡ón
o arrendamientode bienes,si el
oferenteofreceproveeren virtuddet contrato, bienesque no ha Íabricado producido,
ni
creberá
acreditar que está debidamente autorizado por er fabricante o produetor
respectivo para
sumin¡strar íos bienes en cuestión en er paraguay, conrorme se especitica
en er ptiego
de Bases y Condiciones.-." al respectoesta DirecciónNacionalha
emitidola Resolución
DNCPN" 611/fSde fecha02 de marzode 2015queestablece:
Articulo 1o ESTABLECERque las convocañtesserán ¡as
responsabtesde
deterrn¡nar
en sus pliegosde bas6sy condicmnes
p€rt¡culares,
si se requer¡rá
o no
la plesentación
de la autor¡zación
del fabr¡cante
comouna condic¡óñ
det lamado.
utilizandopara el efectolo prev¡stoen los pliegosde Basesy
Cond¡c¡ones
v
Cartasde lnvitaciónEstándaraprobadas
por la DNCp.
Vemosasi que ra normat¡va
señaradaestabrece
que a erecciónde ra convocanrese
podráincluird¡chorequer¡miento
en er priegode Basesy condiciones,
po ro que petropar,en
uso plenode sus facultadesha requeridod¡chorequisitoen las bases
concursales
de la
licitacióna los efectosde corroborary verificarla autorizaciónpor parte
del fabricantecfe la
comercialización
de los productosofertados.
Además,en este punto,ra firma recurrenteno ha demostradora razón
en ra que
fundamenta
su pretensión
de eriminardichorequisitoer priego,es decirno ha expuestoros
argumentospor los cualessostieneque dicho requisitolimita la part¡cipación
o resulta
técnicamente
indipenabre
su requerimiento
en ermarcode rapresentericitación.
En ese sentidoes importanterecordara la firma recurrentelo establecidoen
el Art. g
del Decreto7434/11queestablece:"...carga de la prueba: IncumbiráIa carqa de prueoa
la
a
DNCPno tenaa er deber de conocer. Los hechos notornsno neces¡tanser probados;
ta
calificaciónde los mismoscorresponde
al Juez...,'(eldestacadoes nuestro).___
En ese sentido,el juristaMarienhoff
en su 'Tratadode DerechoAdministrat¡vo,,,
nos
dice que: "EL PRINCtPrcDE REGULARIDAD
DEL Acro ADMINI}TRAT|vT noslteva a a
conclusiónde que ra carga de ra prueba de ra ¡rregutar¡dadcorrespondear
denunc¡ante,pues
baio Ia presunciónapuntada quien pretenda ilegitimidado nutidad
¿ffie¿m
inistrativo
debe alegary probar lo pertinente,y por tanto, a taltade pruebas
permtte
desv¡rtuarel mencionadopincipio, debe estarsepor la regularidad
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Tetefax:4tS
4OO0
H.A._Asunc¡ón,
earagiay
www.conlratac¡ones.gov.py
,
.l
-j,rtrNtrP,
¡¿mirslf**¡"t:
fg) Q
coeERhÑNAooNAr
Construyendo
el
f uturo
hov
Cont, Res. DNCP No 3242115
En razón a lo expuesto,correspondeBECHAZARla protestacon respectoal punro
analizadoen el presenteapartado.
POR TANTO,en uso de sus atribuciones
establecidas
en la Ley No 2.051/03,De
Contrataciones
Públicas"y su DecretoReglamentario
No21.909/03.-_______
te onecaóN NActoNAL
púaucas:
DEcoNTRATAcrcues
RESUELVE:
1". HACERLUGARPARCIALMENTE
A LA PROTESTAPROMOV|DA
por ta firma
sELcoM s.fLl. contraer priegode Basesy condicionesde ra LtclrActoN
PÚBL\CA NACTONAL
SBE /V. 18/t5 parata ,,ADQL]//S!C,/OU
Oe S¡FTEMADE
vtDEo DE SEGURIDADqARA pETBóLEos pAaAcuAyos - pETRopAR"
convocadapor PETROLEOSPARAáUAYOS(4ETRO4AR)tD N" 294593,en
razóna lasmodificaciones
introducidas
en la AdendaN" 1 publicada
en el slcp:
2". RECHAZARlos demás puntos analizadosen el exordio de la presente
Resoluciónpor los motivosexpuestos.
COMUNICAR.
a
y cumplida
archivar.
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Tetefax:4154000R.A.- Asunc¡ón,
paraguay
www.contratac¡ones,gov.py
12
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