El proceso de construcción de la política pública a nivel estatal y

El proceso de construcción de la política
pública estatal y municipal
Hugo González Manrique Romero,
MDH CO2nsultores
Taller estatal sobre cambio climático en Sonora
Julio, 2016
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Contexto para la formulación de políticas, estrategias,
programas y proyectos de cambio climático municipales
Marco Legal e institucional
Marco legal e institucional
•LGCC, ENCC, reglamentos y otras
leyes ambientales competentes
Leyes y reglamentos ambientales
Comisión de Cambio Climático
•SINACC
Programa de estatal en materia de
cambio climático
Mandato de
establecer política
municipal en materia
de cambio climático
(LGCC art.9)
Problemáticas de cambio
observadas, impactos
presentes y vulnerabilidad
Condiciones geográficas,
económicas, sociales y
ambientales
Contexto legal e institucional
Financiamiento
Capacidades técnicas
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Contenido Elementos Mínimos
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Proceso general de
construcción de un
programa (elementos
mínimos)
Adaptación
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Proceso general de construcción de un programa (Elementos Mínimos)
Mitigación
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Diagnóstico
• Identificar problemática (principales problemas, causas y efectos)
• Actores involucrados (directa, indirecta / positiva, negativa)
• Situación ideal -> alternativas de solución (viabilidad, costo, beneficio)
Formulación
• Objetivo general y objetivos específicos
• Componentes, actividades (responsables y presupuesto)
• Indicadores, medios de verificación, supuestos y riesgos
Implementación
• Ejecución de cada actividad para alcanzar objetivos (responsables)
• Ejercicio presupuestal /(Plan operativo anual)
• Tiempo (cumplimiento cronograma)
Seguimiento
• Procedimiento sistemático para medir el progreso de la ejecución
• Retroalimentación a involucrados
• Detectar problemas de ejecución/ recomendar acciones correctivas
Evaluación
Participación social
Formulación de la política
• Valoración sistemática de todas las etapas (formulación, implementación,
eficiencia, resultados).
• Anual / Intermedia/ Ex post (establecer plazos). Ente independiente
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•Identificar problemática (principales problemas, causas y efectos)
Instituciones y
marcos legales
•Actores involucrados (directa, indirecta / positiva, negativa)
•Situación ideal -> alternativas de solución (viabilidad, costo,
beneficio)
Insumos y
Recursos
•Dependencia
encargada de
generar la
iniciativa
•Aportaciones de
la sociedad civil,
expertos
sectoriales
•Alineación a
LGCC, NDC,
ENCC, Ley y
reglamentos
estatales y
ordenamientos
municipales
•Ciencia básica
(escenarios de
cambio climático,
índices de
vulnerabilidad,
inventarios de
emisiones,
escenarios de
mitigación)
Actividades
Productos
•Talleres con
sectores de la
sociedad, tanto
de diagnóstico,
como de diseño
•Diagnósticos
sobre adaptación
y mitigación
actualizados y
útiles
•Análisis tipo
árboles de
problemas
•Selección de la
mejor alternativa
de solución
•Interacción con
actores
involucrados
•Planteamiento de
alternativas de
solución
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Participación social
Diagnóstico
•Objetivo general y objetivos específicos
Instituciones y
marcos legales
• Dependencia
encargada de
generar la iniciativa
• Alineación a
LGCC, NDC,
ENCC, Ley y
reglamentos
estatales y
ordenamientos
municipales
•Componentes, actividades (responsables y presupuesto)
•Indicadores, medios de verificación, supuestos y riesgos
Insumos y
Recursos
• Metodologías de
política pública, ej.
Marco Lógico, otras
que ayudan:
Planeación
estratégica,
Presupuesto en
Resultados, etc.
• Recursos y
conocimientos
técnicos sobre
mitigación,
adaptación,
transversalidad.
• Herramientas de
priorización
Actividades
Productos
• Sesiones de
diseño de políticas
incluyendo
además de la
entidad líder,
aquellas
relacionadas y/o
con atribuciones
del tema en
cuestión
• Programa,
proyecto con
líneas de acción
definidas y un
sistema de
indicadores acorde
• Priorización de las
alternativas de
solución y de las
líneas de acción
(actividades,
acciones) en
general
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Participación social
Formulación
•Ejecución de cada actividad para alcanzar objetivos (responsables)
Implementación
•Ejercicio presupuestal /(Plan operativo anual)
•Tiempo (cumplimiento cronograma)
•Dependencia
encargada de
generar la
iniciativa
•Procurar buenas
prácticas en el
ejercicio de los
recursos
públicos,
privados o de
carácter
internacional.
•Seguimiento
institucional
Insumos y
Recursos
Actividades
• Metodologías de
política pública, ej.
Marco Lógico,
otras que ayudan:
Planeación
estratégica,
Presupuesto en
Resultados, etc.
•Dependencia
encargada:
coordinación y
comunicación
con responsables
de líneas y
metas.
• Recursos y
conocimientos
técnicos sobre
mitigación,
adaptación,
transversalidad.
• Herramientas de
priorización
Productos
Participación social
Instituciones y
marcos legales
•Avances hacia
las metas y
objetivos
propuestos
•Dependencias
responsables:
ejecución de las
actividades,
administración
del presupuesto,
cumplimiento de
los tiempos de
ejecución
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•Procedimiento sistemático para medir el progreso de la ejecución
Instituciones y
marcos legales
• Dependencia
encargada como
coordinadora
• Dependencias
responsables de las
medidas.
• Seguimiento
institucional
•Retroalimentación a involucrados
•Detectar problemas de ejecución/ recomendar acciones correctivas
Insumos y
Recursos
• Sistema de
Medición, reporte y
Verificación del
programa, proyecto,
política, etc.
• Otras metodologías
de seguimiento de
proyectos.
• Canal de
comunicación formal
entre entidades
(coordinadora y
responsables),
canales informales,
reuniones, talleres,
acuerdos.
Actividades
• Dependencia
encargada: reunir
información y
procesar reportes,
mantener el
panorama del
avance general del
programa, política,
estrategia, etc.
• Dependencias
responsables:
monitoreo del
avance las acciones,
registro y reporte a
la entidad
coordinadora.
Productos
• Informes oficiales de
avance
• Registro del
cumplimiento de los
indicadores
comprometidos en
la planeación
institucional (avance
técnico y financiero)
• Difusión de avances
y logros
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Participación social
Seguimiento
Instituciones y
marcos legales
• Dependencia
encargada como
coordinadora
• Dependencias
responsables de las
medidas.
• Seguimiento
institucional
•Anual / Intermedia/ Ex post (establecer plazos). Ente independiente
Insumos y
Recursos
Actividades
Productos
• Sistema de
Medición, reporte y
Verificación del
programa, proyecto,
política, etc.
•Cumplimiento de
periodos de evaluación
conforme a la
planeación del
proyecto, política,
programa.
• Informes oficiales de
avance
• Otras metodologías
de evaluación de
proyectos.
• Canal de
comunicación formal
entre entidades
(coordinadora y
responsables),
canales informales,
reuniones, talleres,
acuerdos.
•Dependencia
encargada: evaluación
general,
recomendaciones de
mejora a diseño de la
política, asesoría en la
implementación de
mejoras.
• Registro del
cumplimiento de los
indicadores
comprometidos en
la planeación
institucional (avance
técnico y financiero)
• Difusión de avances
y logros
•Dependencias
responsables:
evaluación del
desempeño de equipos
técnicos, posibles
mejoras para mantener
o reencauzar avance
hacia las metas, etc.
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Participación social
Evaluación
•Valoración sistemática de todas las etapas (formulación,
implementación, eficiencia, resultados).
GRACIAS
Hugo González Manrique Romero
Consultor
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