ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

RESTRICTED
ACUERDO GENERAL SOBRE
Spec(82)6/Add.17
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO
29 de marzo de 1983
Original:
inglés
GRUPO DE TRABAJO DEL REAJUSTE ESTRUCTURAL
Y LA POLÍTICA COMERCIAL"
Intercambio de información sobre la experiencia de todas
las partes contratantes en materia de
reajuste estructural
Addendum
H
1.
En la reunión del Grupo de trabajo del Reajuste Estructural y la
Politica Comercial, celebrada el 2 de julio de 1981, se acordó que la
Secretaria invitara a todas las partes contratantes a proporcionar, para
finales de 1981, la información necesaria a los efectos del párrafo II b)
del anexo al documento L/5120, teniendo en cuenta los objetivos enunciados
en el párrafo I de dicho anexo y la labor ya realizada (L/5177, párrafo 10).
Según el párrafo II b) del anexo al documento L/5120, una de las tareas que
deben emprenderse es, "en armonía con el Acuerdo General y los resultados de
las Negociaciones Comerciales Multilaterales, un intercambio de información
y una discusión sobre la experiencia de todas las partes contratantes en
materia de reajuste estructural, junto con un análisis global de esa
experiencia".
i
(|
2.
En el aerograma GATT/AIR/1742 de 13 de julio de 1981, se invitó a las
partes contratantes a proporcionar la información solicitada. En el anexo
al presente documento se consigna la respuesta recibida de cada uno de los
Estados miembros de las Comunidades Europeas (Bélgica, Dinamarca, Francia,
Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido).
3.
Se ruega a las delegaciones que no hayan enviado aún la información,
que tengan a bien hacerlo lo antes posible.
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BÉLGICA
Por ser una economía muy abierta. Bélgica experimentó de manera particular las consecuencias de las dos crisis del petróleo en 1973 y 1979. Además
surgieron problemas en razón de la estructura del comercio de Bélgica, pues
la mayor parte de sus exportaciones estaban orientadas hacia los países de
la CEE que tenían planteados problemas de reajuste similares, lo que limitaba
su potencial de absorción de las exportaciones belgas. También frenó el
esfuerzo de reajuste de la industria belga la importancia asignada a sectores
en gran medida tradicionales, como los del acero y los textiles, en los que
era muy violenta la competencia de los países recientemente industrializados.
Los insatisfactorios resultados reflejados en los déficit por cuenta
corriente de la balanza de pagos, la deuda pública exterior (prácticamente
nula en 1977 y equivalente al 10,7 por ciento del PIB a finales de 1981), y
el déficit público (el déficit de liquidez fue del 16 por ciento en 1981)
eran los datos del problema básico que se planteaba a la economía belga: la
necesidad de transformar las estructuras económicas y mejorar el potencial de
producción y exportación en circunstancias de graves desequilibrios
financieros.
1
Modificaciones de la estructura del comercio
En la parte de las exportaciones totales correspondiente a los diversos
sectores se observan los cambios siguientes. El sector de los productos
alimenticios, bebidas y tabaco representó el 9,55 por ciento del total de
las exportaciones en 1973 y el 9,34 por ciento de las mismas en 1980; cabe
señalar que durante el periodo de 1963 a 1973 la parte correspondiente a
este sector pasó del 6,80 por ciento al 9,55 por ciento y alcanzó su cota
máxima en 1975 (10,03 por ciento de las exportaciones totales). La parte
correspondiente al sector de los combustibles minerales fue en disminución
desde 1963 hasta 1973, aunque a partir de ese año se observó en él una
notable recuperación que hizo que su parte correspondiente pasase del 2,76 por
ciento en 1973 al 8,21 por ciento en 1980. El sector de los metales sin
elaborar siguió, desde 1963 a 1980, una tendencia descendente sostenida que
puso de manifiesto la persistencia de los problemas del sector y su pérdida de
competitividad en los mercados internacionales. Habiendo representado
el 5,34 por ciento de las exportaciones totales en 1963, su parte fue
el 3,83 por ciento en 1973 y solamente del 2,16 por ciento en 1980. Además,
la parte correspondiente a la siderurgia, que es el sector exportador más
importante de la industria belga, experimentó hasta 1973 una disminución
constante que adquirió gravedad especial a partir de 1975: en 1963, el
sector siderúrgico representó el 18,23 por ciento de las exportaciones
totales, en 1975 el 13,67 por ciento y en 1980 el 10,24 por ciento. En el
sector de los productos químicos básicos estaban obteniéndose buenos hasta
hace poco; sin embargo, en un solo año, la parte correspondiente a este sector
Los cálculos se basan en los datos de la OCDE sobre el comercio. En
las cifras se incluyen las exportaciones y las importaciones de Luxemburgo.
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pasó del 5,94 por ciento al 4,66 por ciento (1977) y al 4,66 por ciento
en 1978, y siguió baja en los años posteriores. El sector belga de los
textiles atraviesa evidentes dificultades, ya que la parte a él correspondiente en las exportaciones totales se redujo casi a la mitad durante el
peíodo de 1963 a 1980, en el que pasó del 10,38 por ciento a sólo el 4,69 por
ciento. El subsector de las prendas de vestir siguió la tendencia descendente del sector de los textiles aunque su disminución fue menor pues la
parte a él correspondiente decreció suavemente pasando del 2,05 por ciento
en 1963 al 1,50 por ciento en 1980, si bien después de 1973 dicha parte
sigue decreciendo con rapidez.
Al parecer, ha aumentado la parte de las exportaciones correspondiente a
los sectores de las máquinas generadoras de energía, de los instrumentos y
aparatos ópticos, de relojería y material fotográfico y, sobre todo, los del
caucho sintético y otros productos manufacturados.
De 1973 a 1980, la parte
correspondiente a estos cuatro sectores en el total de las exportaciones pasó
respectivamente del 0,37 al 0,83 por ciento, del 1,45 al 2,00 por ciento,
del 4,32 al 5,79 por ciento, y del 2,47 al 4,38 por ciento.
Política estructural
Hasta 1975 predominaba en la política industrial el objetivo de fomentar
las inversiones, especialmente alentando las inversiones extranjeras en el
interior (una tercera parte del valor añadido de la industria belga es imputable a las compañías multinacionales) y la diversificación de la base industrial. A partir de 1973, los problemas que se plantearon a las principales
industrias en crecimiento -las del acero, productos químicos y montaje de
vehículos- interrumpieron este modelo de desarrollo. En 1978 se reexaminó
la política industrial; se consideró que ya no era adecuado el enfoque
general de incentivos a Las inversiones, en vista de la necesidad de desarrollar nuevas industrias y de ayudar a la reestructuración de otras más
antiguas.
')
El programa de recuperación aprobado este año persigue los siguientes
objetivos principales:
- reducción del déficit público;
- moderación del aumento de los ingresos agregados (entre otras cosas,
modificando el sistema de indización de salarios);
- incremento de la competitividad de las empresas, reduciendo los costes
salariales y fiscales (el tipo fiscal básico para las sociedades se
redujo del 48 por ciento al 45 por ciento);
- estimulo de las inversiones productivas, sobre todo mediante medidas
fiscales. El anterior sistema de imposición de las inversiones se
sustituyó por otro nuevo en virtud del cual se permite a las empresas
reducir sus beneficios imponibles mediante deducciones por concepto de
Entre estos figuran los instrumentos músicos, artículos de joyería,
películas cinematográficas, y material de oficina y escritorio.
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inversiones.
Se e s t á t r a b a j a n d o para s u s t i t u i r las leyes de 17 de j u l i o
de 1959 y de 30 de d i c i e m b r e de 1 9 7 0 , que fomentaban la e x p a n s i ó n :
en m a t e r i a de i n c e n t i v o s a la i n v e r s i ó n , los e s t í m u l o s f i s c a l e s se
p r e f i e r e n a las primas de i n v e r s i ó n , y se l i m i t a n las p o s i b i l i d a d e s de
conceder además subvenciones e s p e c i a l e s a las pequeñas y medianas
empresas y a las i n v e r s i o n e s para a h o r r o de e n e r g í a .
Asimismo se han
e s t a b l e c i d o i n c e n t i v o s f i s c a l e s t e n d i e n t e s a a l e n t a r a los jóvenes a
i n i c i a r sus p r o p i a s empresas; se han p r e v i s t o exenciones f i s c a l e s en
los impuestos sobre la v e n t a de. las personas f í s i c a s y de las s o c i e dades con e l f i n de que aumenten las a p o r t a c i o n e s de c a p i t a l de
r i e s g o a l a s empresas.
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DINAMARCA
Por su fuerte dependencia del petróleo importado, Dinamarca hubo de
hacer frente a problemas particularmente graves de reajuste durante la
segunda mitad del decenio de 1970. Es reciente la aparición de la depresión
en la actividad económica, un gran déficit por cuenta corriente, una tasa de
inflación de dos dígitos y un fuerte aumento del desempleo. Desde mediados
del decenio de 1970, el empeoramiento de la situación financiera del sector
público ha sido particularmente acentuado por la escasa actividad de la economía, el desempleo creciente y la respuesta automática del sistema de
seguro de desempleo. Si bien el déficit público de Dinamarca (6,9 por ciento
del PIB en 1981) no se sitúa entre los más elevados del mundo, la situación
a este respecto ha variado radicalmente en los últimos años, habida cuenta
de que en 1973 se registró un excedente del 5,8 por ciento.
Modificaciones de la estructura del comercio
1
La parte-correspondiente a Dinamarca en las exportaciones totales de
mercancías de los países de la OCDE pasó del 1,9 por ciento en 1963 al 1,5 por
ciento en 1973 y al 1,4 por ciento en 1980. En el comercio de exportación
de Dinamarca, los productos intermedios y energéticos representaban una
parte relativamente pequeña en relación con los productos de consumo corriente
y las manufacturas en general. Por otra parte, la importancia del sector
agropecuario distingue a este país entre sus asociados de la CEE (excepto
Irlanda). Aunque la importancia del sector agropecuario en las exportaciones
totales danesas disminuye constantemente, este sector representó todavía
en 1980 el 38 por ciento aproximadamente de dichas exportaciones, cifra sin
embargo sustancialmente inferior a la del 58 por ciento que le correspondió
en 1963. La parte del sector siderúrgico ha aumentado pasando del 1 ,23 por ciento
en 1973 al 2,39 por ciento en 1980. En cambio, la cuota del mercado de exportación correspondiente a los productos químicos básicos permanece casi estacionaria pues ha sic.) de alrededor del 2,65 por ciento durante toda la segunda
mitad del decenio de 1970. Sin embargo, la parte del mercado de exportación
correspondiente al resto de los productos químicos ha aumentado, especialmente en 1980 año en que este grupo de productos llegó a representar
el 3,71 por ciento de las exportaciones totales, frente al 3,35 por ciento
en 1975.
Los resultados obtenidos por el sector de la maquinaria eléctrica en
el decenio de 1960 fueron expecialmente buenos, pero la situación cambió en
el decenio de 1970: este sector representó el 3,58 por ciento de las exportaciones totales en 1980 mientras que su parte correspondiente en 1970 había
sido del 4,16 por ciento. De la misma manera, la cuota del mercado de exportación del sector de la maquinaria generadora de energía disminuyó pasando
del 1,30 por ciento en 1973 al 0,99 por ciento en 1980.
Los cálculos se basan en los datos de la OCDE sobre el comercio.
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En lo que respecta a las exportaciones, el sector de Las máquinas herramientas y demás maquinaria' tiene una importancia notable en Dinamarca. Este
grupo de productos constituye La segunda entre las categorías más importantes
de los productos exportados y representó aproximadamente el 11 por ciento de
Las exportaciones totales en el decenio de 1970; solamente es mayor La parte
correspondiente a las exportaciones de productos agropecuarios.
Los instrumentos ópticos, artículos de relojería y material fotográfico
constituyen un grupo dinámico de productos cuya parte correspondiente en las
exportaciones totales de Dinamarca aumenta constantemente. En 1963, este
sector representó el 1,46 por ciento de las exportaciones totales, en 1973 su
parte pasó a ser del 2,27 por ciento y en 1980 se cifró en el 3,20 por ciento.
Resultados igualmente buenos ha obtenido el sector de los vehículos automóviles de carretera, cuya parte correspondiente pasó del 1,07 por ciento
en 1973 al 1,75 por ciento en 1980.
En cambio, el material de transporte (distinto de Los vehículos automóviles de carretera) sufrió un grave retroceso durante la segunda mitad del
decenio de 1970. Dinamarca posee una gran tradición en la construcción de
buques, y cabe observar que ya en 1963 el material de transporte (distinto
de. los vehículos automóviles de carretera), representaba el 4,81 por ciento
del total de sus exportaciones. Esta cifra se mantuvo en 1970 y se mejoró
hasta 1975, año en que alcanzó su valor máximo del 6,44 por ciento. Desde
entonces este sector ha experimentado enormes dificultades y su parte relativa ha disminuido hasta quedar reducida al 2,17 por ciento de las exportaciones totales solamente.
Por otra parte, los textiles parecen conservar su parte de mercado que
es del 2,5 por ciento aproximadamente. A diferencia de otros países que se
han basado fuertemente en los textiles para su especialización industrial,
Dinamarca se encuentra actualmente en la cómoda situación de no tener que
preocuparse por La pérdida de competitividad de este sector.
Cabe mencionar los buenos resultados obtenidos en dos sectores a saber,
el del caucho sintético y el de los muebles de madera. El primero de estos
sectores conoció una evolución favorable durante la segunda mitad del último
decenio: la parte de las exportaciones totales a él correspondiente pasó
del 2,83 por ciento en 1975 al 3,33 por ciento en 1980. El sector de los
muebles de madera ha representado siempre una parte importante de las exportaciones de Dinamarca, pero en 1980 esa parte llegó a ser del 4,13 por ciento,
cuando en 1975 fue solamente del 2,88 por ciento.
En conjunto, puede decirse que la estructura de las exportaciones de
Dinamarca parece bastante coherente con la variación de La ventaja competitiva.
Máquinas herramientas para el trabajo de Los metales, maquinaria para la
fabricación de papel, máquinas impresoras, maquinaria para la elaboración de
alimentos, bombas y centrifugadoras, aparatos y equipos de calentamiento y
codificación, maquinaria para la construcción .y minería, máquinas de coser.
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Políticas
estructurales
En octubre de 1982, e l nuevo Gobierno danés Lanzó un importante programa
de recuperación económica cuyos p r i n c i p a l e s elementos t r a t a n de resolver los
importantes problemas de Los d e s e q u i l i b r i o s de la economía: a l t a tasa de
desempleo, d é f i c i t presupuestario del Gobierno c e n t r a l , y d é f i c i t e x t e r i o r .
Otra cuestión clave es e l fomento de las inversiones privadas.
Entre las medidas concretas pueden c i t a r s e las reducciones del gasto
público p r e v i s t o (ajuste a la baja de las t r a n s f e r e n c i a s de ingresos y mejora
de La productividad del sector público) y e l aumento de La competitividad en
e l plano i n t e r n a c i o n a l mediante una desaceleración de los s a l a r i o s y otros
costes (supresión de la i n d i z a c i ó n automática de los s a l a r i o s durante un
periodo de dos años y medio, aumento s a l a r i a l máximo en e l sector, público
del 4 por ciento anual durante Los dos próximos años, y una moderada reducción
f i s c a l si Los incrementos s a l a r i a l e s del sector privado se mantienen dentro
de los mismos L i m i t e s ) .
Las inversiones privadas se fomentarán incrementando los esfuerzos de
investigación y d e s a r r o l l o , mejorando la cooperación entre la i n d u s t r i a y Las
i n s t i t u c i o n e s públicas de i n v e s t i g a c i ó n , aumentando e l apoyo o f i c i a l , d i r e c t o
e i n d i r e c t o , hacia e l d e s a r r o l l o tecnológico en la i n d u s t r i a p r i v a d a , r e d i s t r i buyendo las inversiones públicas con objeto de fomentar e l progreso tecnol ó g i c o , ampliando e l volumen del c a p i t a l disponible para la i n d u s t r i a p r i v a d a ,
atribuyendo a la Bolsa danesa una función más importante en tanto que fuente
de c a p i t a l , y concediendo diversos incentivos f i s c a l e s .
Para c o n c l u i r , puede decirse que la p o l í t i c a de reajuste e s t r u c t u r a l del
Gobierno danés t i e n e por objeto f a c i l i t a r e l proceso de reajuste sobre todo
mejorando la capacidad del sector privado para responder a un entorno económico i n t e r n a c i o n a l en mutación.
.;:)
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FRANCIA
Después de l a p r i m e r a c r i s i s d e l p e t r ó l e o , F r a n c i a pasó por un p e r í o d o
de i n t e n s a r e c e s i ó n con mayor r a p i d e z que sus p r i n c i p a l e s consocios e u r o p e o s .
La r e c e s i ó n comenzó en 1974 y a f e c t ó t a n t o a l a s i n d u s t r i a s como a Los
servicios.
En La i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a se h i z o s e n t i r p a r t i c u l a r m e n t e
en 1 9 7 5 , pero l a r e c u p e r a c i ó n muy c o n s i d e r a b l e r e g i s t r a d a en 1976 s i t u ó los
í n d i c e s de c r e c i m i e n t o s e c t o r i a l nuevamente a l n i v e l de 1970 a 1973.
Sin
embargo, l a i n t e n s a e v o l u c i ó n a l a l z a de 1975 y 1976 no se mantuvo y e l
c r e c i m i e n t o se ha e s t a b i l i z a d o luego a í n d i c e s más b a j o s .
La lucha c o n t r a l a i n f l a c i ó n es ahora uno de los p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s
p o l í t i c o s , a f i n de a c r e c e n t a r l a c o m p e t i t i v i d a d y hacer asi p o s i b l e una
r e d u c c i ó n d e l desempleo; l a p o l í t i c a de r e e s t r u c t u r a c i ó n se basa en e l
c o n t r o l de Los gastos p ú b l i c o s .
M o d i f i c a c i o n e s de l a e s t r u c t u r a d e l
comercio
1
Desde 1963 F r a n c i a ha conseguido aumentar su p a r t i c i p a c i ó n en e l mercado
de e x p o r t a c i ó n de La OCDE, de un 8,2 por c i e n t o en 1963 a un 9 p o r c i e n t o
en 1973 y , Luego, a un 9 , 3 por c i e n t o en 1980 en e l s e c t o r de las m e r c a n c í a s ;
en e s t o s mismos a ñ o s , Los í n d i c e s c o r r e s p o n d i e n t e s a Las e x p o r t a c i o n e s de
p r o d u c t o s manufacturados f u e r o n un 8 , 3 , un 8,7 y un 9 , 3 p o r c i e n t o .
En e l curso de los v e i n t e años ú l t i m o s se ha r e d u c i d o intensamente La
p a r t i c i p a c i ó n de las m a t e r i a s primas en e l mercado. S i n embargo, los p r o d u c t o s a g r í c o l a s y l o s a l i m e n t o s se b e n e f i c i a r o n de c o n s i d e r a b l e s aumentos
h a s t a 1973 y e s t a e v o l u c i ó n se mantuvo, aunque a un r i t m o más l e n t o , después
de d i c h o año.
Los p r o d u c t o s i n t e r m e d i o s c o n q u i s t a r o n también p a r t e s d e l mercado
mundial e n t r e 1963 y 1980. La p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e a F r a n c i a en e l comercio
mundial de p r o d u c t o s químicos b á s i c o s aumentó de un 6 , 6 por c i e n t o en 1963
a un 11,2 por c i e n t o en 1980. Además, Los p r o d u c t o s m e t á l i c o s de f a b r i c a c i ó n
f r a n c e s a e x p e r i m e n t a r o n una e x p a n s i ó n ; en e f e c t o , su p a r t i c i p a c i ó n en e l
comercio mundial se a c r e c e n t ó de un 8,1 á un 9,9 por c i e n t o d u r a n t e e l mismo
periodo.
Solamente e l s e c t o r s i d e r ú r g i c o r e a l i z ó un menor p o r c e n t a j e d e l
comercio mundial en 1980 que en 1963 (pasó de un 13,2 a un 11,9 por c i e n t o ) .
Los b i e n e s de equipo forman e l grupo de p r o d u c t o s cuyo comercio aumentó
en e l caso de F r a n c i a a un r i t m o mucho más r á p i d o que e l d e l comercio mundial
en g e n e r a l . Fue p a r t i c u l a r m e n t e i n t e n s o e l dinamismo de l a m a q u i n a r i a e l é c t r i c a , que r e p r e s e n t ó un 7 , 7 por c i e n t o d e l comercio mundial en 1 9 6 3 ,
un 9 , 3 por c i e n t o en 1973 y no menos de un 10 p o r c i e n t o en 1980. Además,
La p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e a La m a q u i n a r i a generadora de e n e r g í a aumentó c o n s i derablemente a Lo l a r g o de los años y e s p e c i a l m e n t e de 1973 a 1 9 8 0 , cuando
l a p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e a F r a n c i a en e l comercio mundial pasó de un 7,6 a
un 9 , 8 por c i e n t o .
C á l c u l o s basados en las e s t a d í s t i c a s
c o m e r c i a l e s de La OCDE.
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En cambio, a Lo Largo de los dos decenios últimos ha disminuido La
parte correspondiente a Francia en e l comercio de bienes de consumo c o r r i e n t e .
En p a r t i c u l a r , a lo largo de los años ha venido disminuyendo La importancia
de Los a r t í c u l o s de cuero, que cubrían un 15,1 por ciento del comercio mundial
Su p a r t i c i p a c i ó n se redujo a un 12,6 por ciento en 1973 y a un 9,7 por ciento
en 1980. En la balanza comercial'de Francia Los únicos productos de consumo
c o r r i e n t e que han cobrado gradualmente más importancia son e l p a p e l , las
materias p l á s t i c a s y e l caucho.
Las modificaciones experimentadas por la p a r t i c i p a c i ó n de Francia en Las
exportaciones de la OCDE se r e f l e j a r o n en la evolución de. la e s t r u c t u r a de su
comercio de 1963 a 1980. Las materias primas, que eran e l 27,64 por ciento
de las exportaciones del p a í s , sólo representaban un 23,51 por ciento en 1980;
e l t o t a l de los productos manufacturados pasó de un 72,36 a un 76,49; los
productos intermedios, de un 23,59 a un 23,93 por c i e n t o ; los bienes de equipo
experimentaron un aumento n o t a b l e , de un 28,08 por ciento de las exportaciones
t o t a l e s a un 35,55 por c i e n t o ; por ú l t i m o , Los bienes de consumo c o r r i e n t e
perdieron importancia en e l conjunto de las exportaciones, ya que su p a r t i c i pación de un 20,69 por ciento en 1963 se redujo a un 17,01 por ciento en 1980.
Política estructural
Hasta comienzos del decenio de 1970, Francia s i g u i ó una p o l í t i c a indust r i a l de selección y Lanzamiento de grandes proyectos en c i e r t o s sectores de
atención p r i o r i t a r i a ( i n d u s t r i a aeronáutica, grandes máquinas e l e c t r ó n i c a s ,
productos químicos, tecnología nuclear y acero). En un p r i n c i p i o , estos
proyectos obedecían a una preocupación de independencia tecnológica s i n que
se prestara mucha atención a las perspectivas de r e n t a b i l i d a d . Desde 1976
este c r i t e r i o ha sido reemplazado en parte por una p o l í t i c a enderezada a
reforzar las estructuras i n d u s t r i a l e s mediante una coordinación de la a s i s tencia f i n a n c i e r a pública a lo Largo de varios años en un pequeño número de.
sectores, a f i n de dar apoyo a Las estrategias aplicadas por empresas de
é x i t o , seleccionadas teniendo en cuenta los resultados obtenidos.
)
Por consiguiente, s i bien e l c r i t e r i o sigue siendo s e l e c t i v o , la atención
se t r a n s f i e r e de los grandes proyectos a los sectores concretos de a c t i v i d a d
que se consideran como sectores de importancia e s t r a t é g i c a y a los programas
de d e s a r r o l l o propuestos por las mismas empresas. Al mismo tiempo, las
relaciones entre La Administración y las empresas que reciben ayuda púhlica
se rigen cada vez más por contratos de duración m u l t i a n u a l .
Para favorecer un reajuste p o s i t i v o , se han tomado medidas concretas
en b e n e f i c i o de las empresas pequeñas y medianas. El CPME^ establecido
en 1980 es un ejemplo reciente de la especialización y r a c i o n a l i z a c i ó n
funcionales de los instrumentos de i n t e r v e n c i ó n . Todas las actividades
destinadas a - f i n a n c i a r Las inversiones de equipo de Las empresas pequeñas y
medianas se han agrupado dentro del CPME para s i m p l i f i c a r los trámites de
Crédit d'équipement des p e t i t e s et moyennes entreprises
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obtención de créditos bancarios. El Estado es e l p r i n c i p a l accionista de la
nueva i n s t i t u c i ó n , que tiene también a su cargo suministrar a las empresas
pequeñas y medianas medios f i n a n c i e r o s a medio y a largo plazo de manera más
descentralizada.
En 1979 se adoptó un programa para aumentar e l c a p i t a l del I n s t i t u t de
Développement I n d u s t r i e l ( I D I ) . La función p r i m o r d i a l del IDI es resolver
Los problemas f i n a n c i e r o s de las empresas de tamaño mediano en trance de
rápido d e s a r r o l l o .
En e l sector de la i n v e s t i g a c i ó n y e l d e s a r r o l l o , se ha decidido
recientemente desplegar intensos esfuerzos con e l o b j e t i v o de aumentar las
inversiones t o t a l e s hasta un 2,5 por ciento del PIB para 1985, a f i n de
ponerse a l n i v e l de las cantidades i n v e r t i d a s en este sector por los p r i n c i pales países i n d u s t r i a l i z a d o s .
En e l sector de la energía las autoridades francesas han adoptado una
nueva p o l í t i c a en la que se atribuye p a r t i c u l a r importancia a las empresas
públicas de energía y a los nuevos organismos e s t a t a l e s . Esta p o l í t i c a
consiste en e l lanzamiento de vastos programas de s u s t i t u c i ó n de e n e r g í a ,
especialmente en los sectores de la energía de origen n u c l e a r , térmico y
s o l a r . Por lo demás, se han emprendido una campaña p a r a l e l a destinada a
reducir la cantidad de energía u t i l i z a d a por La i n d u s t r i a francesa y programas
de economías de-energía en Las viviendas privadas. Así un reembolso
del 2 por ciento en e l caso de los préstamos relacionados con la reconversión de carbón y primas que ascienden hasta 72 UME por tonelada economizada
han sido algunas de las medidas concretas que se han puesto en p r á c t i c a en
v i r t u d de esta nueva p o l í t i c a en e l sector de la energía.
Las medidas en e l sector del empleo forman parte integrante del esfuerzo
francés de reestructuración desplegado en e l curso del último decenio.
Cuando se pierden puestos de empleo a causa del reajuste e s t r u c t u r a l , un
organismo, la ANPE', i n t e r v i e n e a f i n de garantizar nuevas p o s i b i l i d a d e s de
empleo a los trabajadores desplazados.
De 1973 a 1980 se perdieron 67.000 puestos de empleo en la i n d u s t r i a ;
Los sectores del acero, los t e x t i l e s , e l vestido y la construcción naval
han sido los más perjudicados por los planes de reconversión, que han reducido considerablemente e l número de los trabajadores en estos sectores de
a c t i v i d a d . Hace muchos años que los programas de formación existen en
Francia como instrumentos del reajuste e s t r u c t u r a l , pero únicamente después
de 1975 se comenzó a r e c u r r i r a e l l o s en gran escala.
Agence Nationale pour
l'Emploi
Spec(82)6/Add.17
Página 11
En tiempos más r e c i e n t e s , ha habido un cambio i m p o r t a n t e en los asuntos
de empleo (nueva f o r m a c i ó n ) con La p r e s t a c i ó n de p a r t i c u l a r a t e n c i ó n a los
j ó v e n e s . EL Pacte pour L'Emploi y e l Plan a v e n i r jeunes ( P A J ) , que se
h a l l a n ya a l comienzo de su t e r c e r p e r í o d o de un a ñ o , t i e n e n por o b j e t o dar
una f o r m a c i ó n p r á c t i c a e s p e c i a l i z a d a a los jóvenes que t r o p i e z a n con d i f i c u l t a d e s para c o n s e g u i r un empleo o que ocupan un empleo en p e l i g r o .
En
armonía con e s t o s programas de f o r m a c i ó n , algunas empresas p r i v a d a s aceptan
como aprendices a jóvenes s i n empleo y ponen a su alcance cursos de f o r m a c i ó n ; e l Estado se hace cargo de p a r t e d e l costo de l a s e g u r i d a d s o c i a l que
de o t r o modo c o r r e r í a por cuenta d e l empleador.
• : , )
Spec(82)6/Add.17
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REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
La experiencia económica alemana antes de la crisis del petróleo brinda
un ejemplo excelente de la puesta en práctica de un amplio reajuste estructural sin dificultades excesivas si la operación se realiza en circunstancias
de rápida expansión económica. En términos generales, La adhesión a La
economía de mercado, políticas fiscales y monetarias eficaces y buenas
relaciones industriales fueron los factores que contribuyeron al rápido
crecimiento económico registrado casi todos los años a partir de 1950.
Además de las exigencias de reajuste que se impusieron desde el exterior
a la economía alemana (entre ellas los aumentos del precio del petróleo, un
lento crecimiento de La demanda en Los mercados internacionales y la emergencia de nuevos competidores), en los diez años últimos se ha registrado
también un aumento de Las tensiones internas entre Las presiones pro
reajuste y la capacidad de La industria para responder positivamente. Entre
Los factores más importantes figuran Las consecuencias de Las políticas
anteriores en materia de tipo de cambio y Los grandes aumentos de Los costos
unitarios efectivos de La mano de obra, por un lado, y el aumento de los
factores de rigidez en el plano de La oferta, por otro.
Modificaciones de La estructura del comercio
1
Si se considera la totali'dad de Las mercancías, La parte correspondiente
a Alemania en el comercio mundial no se modificó considerablemente de 1963
a 1980, cuando dicho país realizó el 16 por ciento del comercio mundial. Sin
embargo, en algunos sectores de la actividad económica se han registrado
avances considerables durante los dos decenios últimos, mientras se perdían
posiciones en otros.
En Alemania Las importaciones de alimentos, bebidas y tabaco sólo
representaron un 2,4 por ciento del comercio mundial en 1963; este sector
aumentó hasta un 8,4 por ciento en 1980. Por Lo demás, las exportaciones de
dicho sector sólo representaron un 2,2 por ciento de las exportaciones
alemanas totales en 1963, pero La proporción aumentó hasta un 5,3 por
ciento en 1980.
En cambio, con los productos intermedios no se han conseguido los mismos
resultados en los mercados de exportación. Su participación en las exportaciones totales fue en 1963 (un 26,6 por ciento) mayor que en 1980
(un 23,7 por ciento). Esta disminución se debió en parte a las pérdidas
experimentadas por Los sectores del hierro y el acero, cuya participación en
las exportaciones totales se redujo de un 7,8 por ciento en 1963 a un 6,3 por
ciento en 1980. En los sectores de los productos metálicos y de los productos
químicos se registró también una desaceleración de las exportaciones, pero
de menor cuantía.
En cuanto a Los bienes de equipo, entre 1963 y 1980 este grupo de productos registró una pérdida de tres puntos, aunque el grupo seguía representando el 47 por ciento de las exportaciones totales en 1980. Este resultado
Cálculos basados en las estadísticas comerciales de la OCDE.
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corresponde casi por entero a La maquinaria industrial, ya que su participación relativa en las exportaciones alemanas se redujo de un 17,7 por ciento
en 1963 a un 13,9 por ciento únicamente en 1980. En cambio. La industria del
automóvil consiguió aumentar su participación de un 13,3 a un 14,3 por ciento
durante el mismo período.
Sin embargo, los principales ganadores fueron productos que se clasifican como bienes de consumo corriente. Este grupo de productos representó
el 14,6 por ciento de las exportaciones totales en 1963, pero en 1980 había
conseguido aumentar su participación hasta un 18 por ciento. No obstante, es
de señalar que esta evolución había ocurrido ya antes de 1973 y que a Lo
largo de los ocho años últimos no se ha modificado fundamentalmente el nivel
de Los bienes de consumo corriente en la composición de las exportaciones
alemanas. EL sector que ha contribuido intensamente al aumento de la parte
correspondiente a los bienes de consumo corriente es el sector del caucho y
las materias plásticas, cuya proporción pasó de un 3,8 por ciento de las
exportaciones totales en 1963 a un 5,6 por ciento en 1980.
Política estructural
En Alemania es principio básico que incumbe a Las empresas ejercer el
poder de decisión y la responsabilidad de introducir reajustes en el momento
oportuno según la transformación de. las condiciones del mercado. Por su
parte, La política económica puede contribuir a reforzar y mejorar el eficaz
funcionamiento del mercado. La función primordial de la política estructural
es eliminar los obstáculos que se oponen a la transformación estructural y
facilitar la reestructuración económica que tiene su origen en el mercado
mediante la adaptación del marco socioeconómico a Las transformaciones
sobrevenidas en Las condiciones económicas internas e internacionales.
Además, se considera que la política estructural puede contribuir a
operar cambios estructurales de las maneras siguientes:
a)
mejorando las condiciones favorables a La creación de empleos por medio
de una ampliación de Las infraestructuras con un criterio constructivo
y respetuoso del medio ambiente;
b)
estimulando la investigación y el desarrollo;
c)
aumentando con medidas generales la movilidad de los factores de
producción: la mano de obra y el capital;
d)
garantizando la eliminación de Los obstáculos existentes a las inversiones y a La innovación y de Los obstáculos que puedan oponerse a la
transformación estructural.
El Gobierno Federal alemán cree que no es posible garantizar la
eficiencia y La competitividad de la economía alemana con el mero empleo de
los instrumentos tradicionales de gestión de la demanda. Lo que se necesita
es una política favorable al crecimiento a plazo medio, basada en la creación
de un medio más favorable a Las inversiones tanto de iniciativa privada como
Spec(82)6/Add.17
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pública. Una política encaminada al fortalecimiento de los estímulos y de
la disposición a aceptar riesgos se puede modificar por conducto del
sistema fiscal y de la seguridad social de un modo que dé impulso a la
iniciativa privada.
En términos concretos, las medidas de política económica tomadas por el
Gobierno Federal desde 1976 han tenido los objetivos siguientes:
1)
Aumentar Los ingresos y el vigor financiero de las empresas y dar
estímulos a las personas empleadas por cuenta propia y a los asalariados gracias al aligeramiento de la carga fiscal. Así, en octubre
de 1977 el Bundestag adoptó una "Ley para el aligeramiento de La carga
fiscal y la promoción de las inversiones". Además de las medidas de
aligeramiento de la carga fiscal de los empleados, en virtud de esta
Ley se estableció también una mejora en la depreciación degresiva de
los bienes muebles y la reintroducción de una depreciación degresiva en
el caso de Los edificios industriales y de la construcción de viviendas
financiadas privadamente. Se ha calculado que los ingresos fiscales
perdidos a causa de esta Ley sumaron 1.700 millones de marcos alemanes
en 1977 y aproximadamente 10.800 millones de marcos alemanes de 1978 en
adelante. La política de aligeramiento de La carga fiscal se mantuvo
en 1980/1981.
2)
Favorecer el equilibrio de la oferta y la demanda en el mercado de la
mano de obra mediante La promoción de La movilidad y una especialización
más intensa de los efectivos laborales.
Este es un problema de solución difícil, ya que se estima que más de
un 60 por ciento de los trabajadores sin empleo tienen conocimientos
inadecuados y que solamente una pequeña fracción de Los trabajadores sin
empleo es potencialmente móvil (un 16 por ciento según un sondeo
realizado en 1978).
Para fomentar la movilidad profesional y regional se utilizan muchos
instrumentos; por ejemplo, Los que toman parte en un curso completo de
formación profesional avanzada tienen derecho a recibir asistencia de
manutención por un valor igual al 80 por ciento de sus ingresos netos.
Análogamente, en el caso de actividades de nueva formación, los
empleadores tienen derecho a recibir una prima por el hecho de dar empleo
a personas que no podrán trabajar con plenitud sino después de haber
transcurrido un período inicial. Esta prima no puede ser superior
al 80 por ciento de los ingresos fijados en virtud de una convención
colectiva y se concede durante un año como máximo.
3)
Acelerar el proceso de modernización con medidas complementarias que
refuercen y permitan utilizar mejor el potencial de innovación, por
ejemplo, mediante un aumento de la ayuda para la investigación y, en
particular, de la concedida a las empresas pequeñas y medianas.
La promoción de La innovación y del desarrollo tecnológico ha sido un
objetivo prioritario de la intervención del Estado en favor de las
empresas industriales. Con la adopción en 1978 de un plan destinado a
favorecer "un avance global en el plano de La investigación y la
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tecnología de las empresas pequeñas y medianas", el Gobierno transfirió
el énfasis de La política de investigación y desarrollo hacia una
actividad general de investigación y desarrollo de la industria. Por
consiguiente, la nueva política ya no está relacionada con proyectos
individuales, sino que se refiere al costo de la mano de obra empleada
en la investigación y desarrollo en la empresa. Estas inversiones por
concepto de personal, que en la actualidad se transfieren al presupuesto
federal, pueden llegar a representar el 40 por ciento de los gastos
totales de mano de obra y se pueden cubrir con cargo a un fondo federal
especial (dotado en 1981 con 300 millones de marcos alemanes).
En Alemania existen también programas destinados a favorecer la creación
de nuevos productos y métodos. La ayuda prestada a este efecto puede
ser análoga a las primas no reembolsables: se conceden a las empresas
préstamos de ocho años al 6,5 por ciento, con exención de intereses
durante tres años; los préstamos sólo se deben reembolsar si se
obtienen resultados efectivos. Desde 1975 han recibido ayuda de esta
índole empresas que operan en los sectores del cómputo electrónico, la
tecnología médica, los componentes electrónicos, la exploración submarina
y la tecnología de minas.
Intensificación de la conservación de energía y reducción de la dependencia respecto del petróleo.
En 1978 se puso en vigor con estos fines una Ley por la que se modificó
la Ley sobre imposición de productos del petróleo, que acrecentó el
impuesto sobre el petróleo Ligero de calefacción, de 1 marco a 2 marcos
los 100 kg. Además, se autorizó a Las instalaciones equipadas con
motoros diesel para la producción de electricidad y calor a utilizar
petróleo de calefacción gravado con un impuesto reducido. Se establecieron también primas y facilidades de depreciación por Las inversiones
destinadas a economizar energía en las viviendas. Se ha calculado que
entre 1978 y 1982 el costo total de este programa de energía para el
Gobierno Federal y los gobiernos de Los Estados fue de 4.500 millones de
marcos alemanes. En conjunto, se ha puesto de manifiesto que la
confianza pública en la garantía adecuada de suministros de energía es
un elemento de estabilización de la economía. Conviene señalar que en
Alemania se ha planteado una dificultad especial al reajuste estructural
en el sector de la oferta a causa de La intensa oposición manifestada a
la difusión de La energía nuclear.
Spec(82)6/Add.17
Página 16
GRECIA
Grecia se ha integrado tardíamente en el grupo de países industrializados
y durante toda La postguerra ha intentado alcanzar a las naciones occidentales más adelantadas. Durante los decenios de 1950 y 1960, Grecia registró
una rápida tasa de expansión y pasó de la situación de una sociedad agraria
a La de un país industrializado. Incluso hasta el año 1975 el ritmo de crecimiento económico de Grecia fue superior al de la media de Los países de la
OCDE, pero esa tendencia cambió brutalmente de sentido posteriormente.
Asi pues, desde 1975 la tasa de desarrollo de Grecia ha disminuido, en
especial a causa de la lenta e insuficiente adaptación de la economía a Los
cambios registrados en Las condiciones económicas, principalmente a los
resultantes de la primera crisis energética de 1973-74.
En 1963 la parte correspondiente a Las exportaciones de productos agrícolas y materias primas representaba más del 90 por ciento de las exportaciones totales, hecho que refleja el nivel de desarrollo económico del sector
industrial. Las inversiones masivas en industrias manufactureras de alto
coeficiente de capital que tuvieron lugar posteriormente permitieron La
creación de ramas de actividad industrial, tales como la del aluminio, las
refinerías, el acero, los fertilizantes y otras muchas, que hasta entonces
eran desconocidas en Grecia.
Cambios en la estructura del comercio
Durante los primeros años del decenio de 1960, el calzado de cuero y los
textiles eran las únicas ramas cuya participación en Las exportaciones totales
rebasaba un 2 por ciento, si se excluye el sector agrícola y el de Las materias primas. La industria del calzado aumentó progresivamente su participación en las exportaciones totales durante Los últimos 20 años y en 1980 alcanzaba un 8,03 por ciento, mientras que en 1963 le correspondía un 1,2 por
ciento. Las exportaciones de metales sin elaborar descendieron a un 5,12 por
ciento en 1980 después de haber alcanzado un máximo de un 9,86 por ciento
en 1968.
Por el contrario, Las exportaciones de productos minerales no metálicos
progresaron espectacularmente, a causa de La aportación de la bauxita, y
alcanzaron un 8,43 por ciento de las exportaciones totales en 1980. Esa
expansión ininterrumpida de La parte correspondiente a ese sector resulta
particularmente evidente a partir de 1973, año en el que su contribución
aumentó de un 2,39 por ciento a un 6,44 por ciento en un solo año, para
proseguir su expansión a un ritmo más lento con posterioridad. La siderurgia
tiene una participación irregular en las exportaciones griegas debido al
predominio que ejerce una sola firma en la producción del acero. La parte
correspondiente a la siderurgia fue inferior a un 1 por ciento hasta 1967,
dio un salto a un 8,84 por ciento y un 11,29 por ciento de las exportaciones
totales en 1969 y 1970, respectivamente, y por último descendió a un 5,83 por
ciento en 1980.
Asimismo, la participación de Los productos químicos básicos en las
exportaciones experimentó un descenso después de 1973, mientras que en el
quinquenio precedente ese sector habia logrado importantes progresos. Los
Cálculos basados en Los datos sobre el comercio de La OCDE.
Spec(82)6/Add.17
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bienes de equipo nunca han conseguido ocupar un Lugar importante en las exportaciones totales, y la necesidad de importar bienes de capital es todavía
muy urgente en Grecia.
Los textiles han sido, y continúan siendo, un sector de rápido crecimiento que en 1980 representó un 9,37 por ciento de las exportaciones
totales. También el vestido ha pasado a constituir un dinámico sector exportador que ha Logrado representar un 7,22 por ciento de Las exportaciones
totales, mientras que en los primeros años del decenio de 1970 su participación era de un 1 por ciento a un 2 por ciento. EL calzado de cuero es un
sector exportador tradicional cuya participación máxima en Las exportaciones
totales se registró en 1977 con un 5,35 por ciento, pero desde esa fecha su
contribución ha disminuido constantemente.
Un sector que merece una referencia particular es el de los combustibles
minerales. Hasta el año 1972 las exportaciones griegas de combustibles minerales representaban aproximadamente un 1 por ciento de las exportaciones
totales. Repentinamente esa participación pasó a ser de un 13,95 por ciento
en 1973 y desde esa fecha ha fluctuado a un nivel relativamente alto, registrando su valor máximo en 1980, con un 15,55 por ciento. Esa acentuada
inversión de La situación se explica por el establecimiento de refinerías
de petróleo en el territorio griego, a las que se concedió el permiso de
desarrollar sus actividades en Grecia a condición de que exportaran su
producción.
En conjunto, la producción manufacturera total ha progresado rápidamente:
desde un 9,57 por ciento de las exportaciones totales de mercancías en 1963
ha pasado a representar un 48,99 por ciento en 1980; la contribución del
sector primario a las exportaciones se ha reducido en consecuencia, reflejando la industrialización de La economía griega. Las exportaciones de
bienes de equipo representaron sólo un 2,44 por ciento de las exportaciones
totales en 1980; al mismo tiempo La producción de manufacturas se concentró
en los bienes de consumo corriente y en los bienes intermedios, que constituyeron un 24,15 por ciento y un 22,40 por ciento, respectivamente, de Las
exportaciones totales en 1980. El año 1980 fue particularmente favorable
para las exportaciones griegas, pero ello no se ha debido a su competitividad
sino a un cambio favorable de la coyuntura. También en ese año Las exportaciones de un solo producto manufacturado, a saber, el cemento, rebasaron por
primera vez en valor a Las exportaciones de tabaco.'
Política estructural
El reajuste estructura es esencial para Grecia, pues sus exportaciones
de productos manufacturados están concentradas en sectores cuya demanda es
débil en el plano internacional. La competencia de los países recientemente
industrializados que disponen de una mano de obra barata pone en peligro a
Las industrias textil, del calzado y del vestido griegas. El proceso de
industrialización de Grecia se basó en los sectores con un elevado coeficiente
de mano de obra y de materias primas durante el decenio de 1960, pero en La
actualidad esa tendencia no puede mantenerse.
Las exportaciones de tabaco se valoraron en 206 millones de dólares,
mientras que el valor de Las exportaciones de cemento se elevó a 217 millones
de dólares.
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La ventaja comparativa actual de Grecia se encuentra en los sectores
que pueden basar su producción sobre Los productos primarios elaborados en
el país. La minería y la cantería, junto con la agricultura, pueden facilitar la producción que necesita Grecia para su ulterior transformación
dentro de su territorio. En lugar de exportar mercancías con un bajo valor
añadido, por ejemplo minerales sin elaborar, es beneficioso para el país
establecer líneas de producción que tengan conexiones verticales, con la
consiguiente adición de valor al producto final.
Se llevan a cabo esfuerzos para pasar a la producción de artículos de
mejor calidad y tecnológicamente más avanzados. Por otra parte, pronto se
establecerán programas de capacitación para que la industria griega disponga
de las nuevas tecnologías en materia de comercialización e información. El
Centro de Productividad griego, en colaboración con el Fondo Social de la
CEE, financiará esos programas que aumentarán La calidad de La mano de obra
del país.
La insuficiente inversión privada representa un importante problema para
llevar un programa de reestructuración de la industria griega. La nueva Ley
sobre incentivos a la inversión, que aprobó el Parlamento en junio de 1982,
tiene por finalidad estimular al sector privado. En particular, el subdesarrollo de los mercados de capitales representa una limitación para La actividad inversora.
Un grave síntoma de la debilidad estructural de la economía griega es
el excesivo desarrollo del sector de los servicios en comparación con los
sectores productivos. La estructura de La producción agrícola y de sus industrias elaboradoras asociadas es también inadecuada. Otros puntos débiles
son:
-
el estancamiento de la inversión agrícola;
-
La inversión inadecuada en las industrias de tecnología avanzada;
-
el elevado n-ivel de dependencia de La iodustria respecto de las
materias primas y los productos semiacabados de importación. Lo que
conduce a una baja elasticidad de las importaciones.
Para eliminar esos puntos débiles, el Gobierno ha establecido y comenzado
a aplicar el plan quinquenal de desarrollo económico y social correspondiente
a 1983-87. Se llevará a cabo una eficaz política de desarrollo que permita
estimular las iniciativas privadas e incrementar la función del Gobierno
mediante nuevos e importantes proyectos de inversión que tendrán una importancia decisiva para el desarrollo agrícola e industrial asi como para el
progreso tecnológico de Grecia. Se prestará una atención especial a los
sectores con una tecnología avanzada, tales como el de la electrónica, las
máquinas computadoras, las telecomunicaciones, el equipo de lucha contra la
contaminación y la tecnología ahorradora de energía. Además, la creación de
regiones industriales que estarán situadas Lejos de las principales ciudades,
como Atenas y Tesalonica, permitirá proceder a una descentralización al
mismo tiempo que proporcionará la infraestructura necesaria para satisfacer
las necesidades de 5.000 firmas y 250.000 trabajadores.
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IRLANDA
Irlanda llevó a cabo un importante esfuerzo en los primeros años del
decenio de 1960 para convertirse en una nación industrial. El ritmo acelerado de las tasas de crecimiento relacionadas con La corriente de inversiones
extranjeras es la característica del reciente desarrollo económico de Irlanda.
Sin embargo,el impacto de la subida de los precios del petróleo y la recesión
mundial, especialmente en el caso del Reino Unido, han originado importantes
dificultades para la economía irlandesa, que es muy abierta.
El déficit por cuenta corriente fue de aproximadamente un 13 por ciento
del PNB en 1981, en comparación con algo más de un 9 por ciento del PNB
en 1980. Entre 1980 y 1981 el PNB aumentó algo más de un 1 por ciento, incremento que es bajo si se le compara con las tasas de crecimiento de años anteriores. El desempleo plantea ya un grave problema y crece con rapidez.
En 1981 un 8,6 por ciento de La mano de obra estaba sin trabajo; la cifra
correspondiente es actualmente de aproximadamente un 12 por ciento. Además,
Irlanda es un país con una inflación elevada, cuya tasa anual ha alcanzado
un 18,8 por ciento en 1981.
Uno de los problemas centrales de la política económica es el del gran
déficit del presupuesto ordinario. EL continuo incremento del déficit del
presupuesto ordinario ha originado una rápida expansión de la deuda del
tesoro, especialmente de La deuda exterior, y ha Limitado en mayor medida
las posibilidades de la política económica. En 1981 el endeudamiento del
tesoro representaba casi un 17 por ciento del PNB.
1
Cambios en La estructura del comercio
La estructura productiva de Irlanda ha cambiado en gran medida en Los
últimos veinte años. Durante ese periodo, el país ha pasado de ser un Estado
principalmente agrícola a ser un Estado industrializado. El valor añadido
bruto de Irlanda según las diferentes ramas de la actividad económica arrojaba en 1981 un 12 por ciento para La agricultura, La silvicultura y la
pesca, un 37 por ciento para La industria y el resto para el sector de Los
servicios. Mientras que en 1963 Los productos alimenticios, las bebidas, el
tabaco y los productos agrícolas destinados a la industria representaron
un 68 por ciento de las exportaciones totales, en 1980 La parte correspondiente a los sectores mencionados había descendido a sólo un 38 por ciento
de las exportaciones totales, lo que demuestra el considerable cambio registrado en La distribución de los recursos productivos. Por el contrario, las
manufacturas participaron en mayor medida en el conjunto de las exportaciones de productos irlandeses.
A los productos químicos básicos no correspondió ninguna parte significativa de Las exportaciones totales durante el decenio de 1960 puesto que
representaron menos de un 1 por ciento. En 1972 dio comienzo una expansión
espectacular, que ha proseguido desde entonces y ha conducido a una participación mucho mayor en las exportaciones totales. La participación de
Cálculos basados en los datos sobre el comercio de la OCDE.
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un 2,30 por ciento en 1972 ha pasado a ser de un 8,68 por ciento en 1980.
Las exportaciones de otros productos químicos no han registrado resultados
tan s a t i s f a c t o r i o s y su parte en las exportaciones t o t a l e s de un 3,76 por
ciento en 1969 ha disminuido en los primeros años del decenio de 1970.
La maquinaria e l é c t r i c a , Las máquinas herramientas y o t r a maquinaria ,
e l equipo de o f i c i n a y de telecomunicaciones, así como los sectores de La
ó p t i c a , la r e l o j e r í a y La f o t o g r a f í a también han registrado acentuados
progresos en la exportación. En 1963 esos cuatro grupos de productos representaron un 3,66 por ciento de las exportaciones t o t a l e s , mientras que
en 1973 su parte ya había aumentado a un 9,31 por ciento del t o t a l .
El
incremento de la p a r t i c i p a c i ó n de esos sectores en las exportaciones t o t a l e s
de mercancías irlandesas prosiguió durante e l decenio de 1970 y finalmente
alcanzó un 17,95 por ciento en 1980; de esos cuatro s e c t o r e s , fue e l del
equipo de o f i c i n a y de telecomunicaciones e l que r e g i s t r ó e l crecimiento
más rápido, pues su parte aumentó de un 0,78 por ciento en 1972 a un 7,44 por
ciento en 1980.
Las exportaciones de vehículos de carretera progresaron sustanciaLmente
en 1979 y 1980 pasando de un 0,76 por ciento de las exportaciones t o t a l e s
en 1978 a un 1,96 por ciento y un 2,02 por ciento en los dos años s u b s i guientes. Por o t r a p a r t e , e l grupo de productos que comprende o t r o equipo de
transportes2 experimentó graves pérdidas por lo que se r e f i e r e a su p a r t i cipación en las exportaciones en 1978, 1979 y 1980 a causa de la reducida
a c t i v i d a d de los a s t i l l e r o s .
Los t e x t i l e s han representado siempre una parte importante dentro del
conjunto de las exportaciones de I r l a n d a y su p a r t i c i p a c i ó n más elevada en
las exportaciones t o t a l e s se r e g i s t r ó en 1973 y 1974 con un 7,35 por c i e n t o .
Sin embargo, desde entonces la parte r e l a t i v a de los t e x t i l e s ha disminuido
y en 1980 únicamente representaba un 5,30 por ciento de las exportaciones
t o t a l e s . Asimismo, las prendas de v e s t i r tropiezan con problemas análogos
y su p a r t i c i p a c i ó n en La exportación ha descendido. EL porcentaje de c o n t r i bución de ese sector a las exportaciones t o t a l e s fue i n f e r i o r en 1980 a l que
se había registrado en todos los años comprendidos en e l periodo 1963-1980.
El calzado de cuero, que constituyó una dinámica rama de la a c t i v i d a d
i n d u s t r i a l hasta 1973, también ha perdido terreno y en 1980 sólo ha representado un 1 por ciento de las exportaciones t o t a l e s . Por lo que se r e f i e r e
a l p a p e l , su evolución no ha sido i n s a t i s f a c t o r i a , aunque su p a r t i c i p a c i ó n
en las exportaciones t o t a l e s haya disminuido ligeramente. Los p l á s t i c o s y
e l caucho constituyen un sector en expansión dentro de la i n d u s t r i a irlandesa
y representaron un 3,90 por ciento de las exportaciones t o t a l e s en 1980. Aún
mayor importancia r e v i s t e e l grupo de Los demás a r t í c u l o s manufacturados' que
representó un 6,27 por ciento de las exportaciones t o t a l e s en 1980.
Máquinas herramientas para e l t r a b a j o de los metales, máquinas para
f a b r i c a r p a p e l , maquinaria de imprenta, maquinaria para La elaboración de
alimentos, bombas y máquinas c e n t r i f u g a s , máquinas calefactoras y c o d i f i c a doras, maquinaria para La construcción y la minería,, máquinas de coser.
Aeronaves, f e r r o c a r r i l e s , buques y embarcaciones.
Este grupo abarca, entre otros a r t í c u l o s , los instrumentos musicales,
los a r t í c u l o s de j o y e r í a , Las p e l í c u l a s cinematográficas y los a r t í c u l o s de
o f i c i n a y de p a p e l e r í a .
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Política estructural
A causa de la apertura de su economía, Irlanda es muy vulnerable a la
competencia e x t r a n j e r a . La relación de intercambio se ha deteriorado en los
últimos años y la posición competitiva del país se está d e b i l i t a n d o . El
p r i n c i p a l problema de la p o l í t i c a económica es encontrar la manera de mejorar
e l empleo y e l crecimiento a medio plazo s i n i n f l u i r negativamente sobre La
i n f l a c i ó n y la s i t u a c i ó n de la balanza de pagos. Además, e l volumen del
d é f i c i t presupuestario no deja mucho margen para la maniobra, ya sea en e l
sentido de reducir e l d é f i c i t e x t e r i o r o ya sea en e l de estimular e l empleo.
Por lo t a n t o , se despliegan esfuerzos para someter a c o n t r o l e l d é f i c i t
p ú b l i c o ; e l conjunto de r e s t r i c c i o n e s de los gastos recientemente anunciadas
representa e l primer paso en esa d i r e c c i ó n . Si bien p e r s i s t e la necesidad
de nuevas inversiones de c a p i t a l p ú b l i c o , se reconoce que los beneficios
potenciales de cada proyecto para la economía deben examinarse minuciosamente con e l f i n de obtener Los mejores rendimientos posibles con unos
recursos escasos.
Dado que e l d e s a r r o l l o de I r l a n d a se basa en gran medida en Las i n v e r siones extranjeras en e l sector manufacturero, parece esencial que e l país
continúe otorgando las ventajas (una mezcla de medidas f i s c a l e s y f i n a n cieras unida a La e x i s t e n c i a de una mano de obra c a l i f i c a d a ) que le han
permitido ser un lugar atrayente para La Localización de la producción.
En 1981 La b o n i f i c a c i ó n especial para los beneficios de Las exportaciones fue s u s t i t u i d a por una disminución del t i p o del impuesto sobre Las
sociedades, que se redujo a un 10 por ciento en e l caso de la i n d u s t r i a manuf a c t u r e r a . En la actualidad se está revisando la p o l í t i c a i n d u s t r i a l con
objeto de adaptarla a La d i f i c u l t a d creciente de atraer a las inversiones
directas del e x t r a n j e r o . En 1981 se elaboró un importante plan de i n v e r siones con e l f i n de establecer o mejorar la i n f r a e s t r u c t u r a básica (red de
carreteras en las p r i n c i p a l e s zonas urbanas, suministro de agua y s e r v i c i o
de a l c a n t a r i l l a d o ) y las telecomunicaciones ( s e r v i c i o de t e l é f o n o s , t é l e x ,
transmisión de datos y t e l é g r a f o s ) .
El aumento de los precios del petróleo desde 1973 ha hecho necesario
Llevar a cabo reajustes e s t r u c t u r a l e s en la economía irlandesa que depende
estrechamente de Las importaciones de energía. Así pues, e l Gobierno concede
incentivos para estimular e l ahorro de energía y las inversiones encaminadas
a s u s t i t u i r e l combustible l í q u i d o por otras f u e n t e s .
Se han concedido subvenciones de un 33 por ciento para la renovación de
viviendas privadas cuando existen proyectos de inversiones encaminadas a l
ahorro de energía. Asimismo, se han p r e v i s t o subvenciones de hasta un 35 por
ciento para las empresas que vayan a r e a l i z a r inversiones con e l objeto de
reducir e l consumo de energía en La i n d u s t r i a .
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ITALIA
Los p r i n c i p a l e s problemas e s t r u c t u r a l e s de la economía i t a l i a n a son e l
retraso en e l d e s a r r o l l o del Mezzogiorno, la gran dependencia respecto de la
energía importada (un 83 por ciento en 1979) y su especiali zación i n d u s t r i a l
que la hace potencialmente más vulnerable a la competencia de los países con
bajos s a l a r i o s .
El reajuste e s t r u c t u r a l ha de r e a l i z a r s e en un contexto macroeconómico
desfavorable que se caracteriza por a l t a s tasas de i n f l a c i ó n y elevados
d é f i c i t presupuestarios. La reducción de La i n f l a c i ó n , que es un f a c t o r
determinante para mejorar la capacidad de competencia de la economía, sigue
siendo un o b j e t i v o fundamental de l a p o l í t i c a económica. Los p r i n c i p a l e s
elementos de la e s t r a t e g i a a n t i i n f L a c i o n i s t a son los topes máximos e s t a b l e cidos para e l endeudamiento del Gobierno en general y e l c r é d i t o i n t e r n o
t o t a l ; e l Gobierno también propuso que en 1982 se respetase la meta de un
incremento s a l a r i a l de un 16 por ciento en los acuerdos colectivos objeto de
negociación. Están en curso discusiones sobre Las posibles modificaciones
que podrían i n t r o d u c i r s e en e l sistema automático de i n d i z a c i ó n de los
salarios.
Cambios en la e s t r u c t u r a del comercio
En 1980 correspondió a I t a l i a un 6,6 por ciento del comercio mundial
t o t a l , y un 7 ,.4 por ciento del comercio mundial de manufacturas.
Si bien los productos agrícolas y las materias primas representaron una
proporción decreciente de las exportaciones i t a l i a n a s durante los últimos dos
decenios, las manufacturas han logrado sumar más del 86 por ciento de las
exportaciones t o t a l e s en 1980. Ese incremento de la p a r t i c i p a c i ó n de Las
manufacturas se ha debido principalmente a los progresos que han logrado en
e l mercado los bienes de consumo corrientes y , en menor medida, los bienes
intermedios. Por o t r a p a r t e , los bienes de equipo han mantenido s i n m o d i f i caciones su p a r t i c i p a c i ó n en e l conjunto de las exportaciones i t a l i a n a s
durante Los últimos 20 años.
El h i e r r o y e l acero, así como los productos de m e t a l , han contribuido
a la expansión de las exportaciones de manufacturas. Sin embargo, proporcionalmente las exportaciones siderúrgicas han comenzado a perder terreno
durante la segunda parte del decenio de 1970.
Los t e x t i l e s representaron un 10,71 por ciento de las exportaciones
t o t a l e s en 1963, pero su p a r t i c i p a c i ó n ha disminuido continuamente. En 1980
la contribución de ese sector a las exportaciones i t a l i a n a s descendió a p r o x i madamente a un 5 por c i e n t o . La evolución de las prendas de v e s t i r ha sido
mucho mejor que la de los t e x t i l e s y han logrado representar con firmeza
un 5 por ciento de Las exportaciones t o t a l e s .
El sector del calzado de cuero r e v i s t e p a r t i c u l a r importancia dentro del
conjunto de las exportaciones i t a l i a n a s . El v a l o r del calzado de cuero
Cálculos basados en los datos sobre e l comercio de La OCDE.
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exportado durante e l año 1980 fue superior a l valor del h i e r r o y e l acero o
las prendas de v e s t i r y fue comparable a l correspondiente a las exportaciones
a g r í c o l a s . El sector del calzado de cuero es un excelente ejemplo del
dinamismo de las exportaciones de bienes i t a l i a n o s de consumo c o r r i e n t e .
Los muebles de madera han c o n s t i t u i d o un sector de rápido crecimiento
dentro de La producción i n d u s t r i a l i t a l i a n a pues La parte que les corresponde en las exportaciones totaLespasó de un 1,93 por ciento en 1973 a
un 3,40 por ciento en 1980. Los resul-tados logrados en la exportación de
una s e r i e de pequeños a r t í c u l o s manufacturados, como Los instrumentos music a l e s , los a r t í c u l o s de o f i c i n a y de p a p e l e r í a , los a r t í c u l o s de deporte, •>
e t c . , también han sido espectaculares. Este grupo de manufacturas ha aumentado su p a r t i c i p a c i ó n en las exportaciones i t a l i a n a s de una manera s u s t a n c i a l
entre 1973 y 1980, pues de un 2,97 por ciento han pasado a representar
un 5,33 por c i e n t o .
Política estructural
La carga que representan los problemas regionales en la economía
i t a l i a n a queda de manifiesto por e l hecho de que, en los últimos años del
decenio de 1970, correspondía a l Mezzogiorno un 32 por ciento de la población
activa pero s o l a un 30 por ciento del empleo y menos de un 24 por ciento
del PNB.
Un s u s t a n c i a l f l u j o de fondos, principalmente por conducto de la Cassa
per i l Mezzogiorno (cuya p r i n c i p a l fuente de f i n a n c i a c i ó n es e l presupuesto
e s t a t a l ) ha impedido que aumenten más Las disparidades entre e l norte y e l
s u r ; s i n embargo, s i se exceptúan algunos é x i t o s locales l i m i t a d o s , todavía no
se ha materializado un proceso general y autosostenido de d e s a r r o l l o
económi co.
Se ha presentado a l Parlamento un nuevo proyecto de ley referente a l
Mezzogiorno; las p r i n c i p a l e s innovaciones se r e f i e r e n a la s i m p l i f i c a c i ó n de
los procedimientos, la adopción de incentivos para e l empleo y e l aumento de
las facultades de las autoridades regionales y l o c a l e s .
Mientras que en e l decenio de 1950 una s e r i e de leyes por las que se
estipulaban incentivos a Las i n d u s t r i a s condujeron con frecuencia a i n t e r v e n ciones especificas y s i n coordinar, en la segunda, mitad del decenio de 1970
se ha i n i c i a d o un debate sobre las orientaciones y procedimientos que deberían
adoptarse con e l f i n de mejorar las p o l í t i c a s e s t r u c t u r a l e s . Se ha reconocido
la necesidad de incrementar los gastos de i n v e s t i g a c i ó n ( l a f i n a n c i a c i ó n en
pública de la i n v e s t i g a c i ó n y e l d e s a r r o l l o , s i bien ha aumentado desde 1974
en cuanto porcentaje del PNB, continúa representando sólo aproximadamente la
mitad del porcentaje equivalente en otros países de la CEE), para f a c i l i t a r
la reestructuración y la reconversión del sector manufacturero, mejorar
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La capacitación profesional, reducir la dependencia respecto de la energía
y aumentar la eficacia de las empresas públicas. Se ha establecido un Fondo
para la investigación aplicada y, más recientemente, un Fondo renovable para
la innovación tecnológica que proporcionan incentivos financieros a la
investigación y el desarrollo y a la innovación. Un comité de evaluación,
compuesto de expertos en el análisis financiero de los proyecto de inversión,
llevará a cabo la preselección de los proyectos de inversión pública destinados a paliar los estrangulamientos o desequilibrios estructurales, que se
financiarán mediante un nuevo Fondo para la inversión y el empleo.
En el sector energético, la aplicación en el plano legislativo del plan
de energía, que ha comenzado ahora, debe suprimir una importante limitación
del crecimiento. Los principales objetivos del plan para 1990 son la
promoción del.ahorro de energía y una utilización más racional de los recursos
en todos los sectores de consumo; la reducción de la dependencia respecto del
petróleo y la disminución de Los riesgos mediante una diversificación de
las fuentes.
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LUXEMBURGO
En el último decenio la economía luxemburguesa ha experimentado importantes cambios en La composición de La producción; el porcentaje de la industria en la producción total disminuyó del 42,5 por ciento a menos del 25 por
ciento en los años setenta. El descenso de la producción industrial tiene
su origen en el desplome de la producción de acero, mientras que en Los
demás sectores industriales la producción se estancó, como consecuencia de La
debilidad de La demanda mundial y también de la pérdida de competitividad.
En cambio, en este mismo decenio el mercado de servicios aumentó un 8 por
ciento al año en volumen, siendo el sector financiero la principal área de
crecimiento.
El empleo ha disminuido en muchas industrias: desde 1974, en la industria siderúrgica solamente se han perdido más puestos de trabajo
(8.100 personas) que los que se han creado en las nuevas industrias establecidas desde esta fecha. El sector terciario sostuvo el crecimiento del
empleo, gracias a lo cual el nivel de desempleo total es muy inferior a la
media de La CEE. EL empleo en el sector manufacturero, que ha venido disminuyendo de un 3 por ciento al año desde 1975, representa actualmente sólo
el 26 por ciento del empleo total, cuando a comienzos de los años setenta
era de casi un tercio.
Política estructural
La política estructural de Luxemburgo tiene por objetivo la reestructuración industrial, mediante la reducción de la importancia relativa de la
industria del acero.
Para atenuar los efectos de La crisis de la industria siderúrgica, el
Gobierno ha subvencionado temporalmente Los costos salariales de los trabajadores siderúrgicos empleados en la "División anticrisis" (que se irá suprimiendo gradualmente hasta 1984). A finales de 1981 había unos 2.000 trabajadores beneficiarios de este plan. Otros 1.000 trabajadores de la industria
siderúrgica fueron colocados por intermedio del plan de "trabajos especiales
de interés general". Para promover la movilidad de la mano de obra se mejoraron Las condiciones de La prestación temporal de reempleo, de manera que
ahora el trabajador de la industria siderúrgica que se ha colocado en otro
sector recibe íntegramente su anterior sueldo durante Los seis primeros meses,
y a continuación un porcentaje que va reduciéndose poco a poco. Otras
medidas industriales son la concesión de una prima para los trabajadores que
se transfieren voluntariamente a una "nueva industria", La asistencia a la
reconversión profesional, el establecimiento de centros de información sobre
el empleo y La jubilación anticipada.
Se han concedido asistencias temporales a la inversión en la industria
siderúrgica, con sujeción a Las condiciones de reestructuración, según prevén
las normas de la CEE.
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PAÍSES BAJOS
Introducción
En los años cincuenta, y en Los sesenta, el sector manufacturero fue
uno de los motores del progreso económico y aportó una destacada contribución
a La creciente prosperidad de los Países Bajos. Al igual que en los países
vecinos, la manufacturación ofrecía un 30 por ciento aproximadamente de los
puestos de trabajo. El vigoroso crecimiento de las exportaciones neerlandesas y el aumento de las importaciones confirmaron el carácter abierto de
la economía del país y su creciente interdependencia con tasde otros países..
El'comercio internacional se benefició principalmente de Los efectos integradores de la creación de la CEE y de la liberaLización gradual del comercio
con otros países industrializados.
El desarrollo económico de los Países Bajos en este período viene
señalado por tres acontecimientos importantes registrados en los años
sesenta: La introducción de negociaciones salariales libres en 1963, que
dio lugar a un aumento de Los salarios reales que superó al incremento de la
productividad; el descubrimiento de inmensos yacimientos de gas natural,
y el inicio de la escalada de los gastos del sector público.
Sin embargo, estos factores no surtieron efecto en la industria neerlandesa hasta mediados de los años setenta, cuando se dispararon los precios de
la energía. En el periodo anterior a la crisis energética los problemas
económicos se resolvían con medidas anticiclicas, y sólo en los últimos años
se entendió claramente la naturaleza estructural de tales problemas.
Los agregados macroeconómicos acusaron un claro empeoramiento en 1981.
El producto interno bruto disminuyó un 1 por ciento en términos reales, el
desempleo aumentó considerablemente, hasta abarcar el 7,7 por ciento de la
fuerza laboral, y persistió el clima desfavorable para la inversión. Sin
embargo, los Países Bajos reforzaron su posición competitiva en los mercados
mundiales, y la cuenta corriente de la balanza de pagos arrojó un superávit,
por primera vez desde 1977. La inflación, con un índice del 7 por ciento
aproximadamente, no es un problema tan apremiante como en otros países.
La disponibilidad de energía relativamente barata en Los años sesenta
fue causa de que el desarrollo industrial se basara en la utilización intensiva de energía. Esto se aplica en particular a la industria básica, que
efectúa el 64 por ciento del consumo industrial total de energía. La subida
de los precios del gas natural y del petróleo, productos con los cuales los
Países Bajos obtienen más del 85 por ciento de su electricidad, hizo que en
los años setenta la competitividad de la industria neerlandesa se debilitase
aún más que las de otros países europeos que recurren en mayor medida al
carbón, la energía nuclear y los recursos hidroeléctricos para la producción
de electricidad.
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Las fluctuaciones energéticas afectan considerablemente a Las exportaciones neerlandesas, por cuanto e l 30 por ciento de Las exportaciones
t o t a l e s proceden de cuatro sectores consumidores de energía, a saber, e l
transporte marítimo y aéreo, los productos químicos, e l petróleo y la minería,
mientras que la proporción de estos sectores en e l valor añadido t o t a l no
excede del 13 por c i e n t o .
Variaciones en las estructuras de la i n d u s t r i a y e l comercio
1
Los elementos p r i n c i p a l e s de La e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l de los Países
Bajos son la i n d u s t r i a de alimentos, bebidas y tabaco, La i n d u s t r i a química,
la i n d u s t r i a p e t r o l í f e r a , la i n d u s t r i a m e t a l ú r g i c a , la i n d u s t r i a mecánica y
l a i n d u s t r i a electromecánica, que representan en conjunto alrededor delóOpor
ciento de Los puestos de t r a b a j o en e l sector manufacturero y casi e l 80 por
ciento de Las exportaciones i n d u s t r i a l e s . En comparación con otros países
de Europa O c c i d e n t a l , los dos primeros sectores desempeñan un papel más
p r i m o r d i a l en las exportaciones neerlandesas.
El grupo de i n d u s t r i a s exportadoras es relativamente pequeño en los
Países Bajos, y menos de 100 empresas efectúan e l 65 por ciento de las
exportaciones, y otras 570 empresas un 26 por c i e n t o . Estas 670 empresas,
más o menos, emplean en t o t a l casi 470.000 t r a b a j a d o r e s , lo que se aproxima
a la mitad de la fuerza Laboral de La i n d u s t r i a .
El 9 por ciento restante -de las exportaciones corre a cargo de más
de 4.000 empresas, que proporcionan e l 30 por ciento de los puestos de
t r a b a j o en e l sector manufacturero. En 1980 las ramas de La alimentación,
las bebidas y e l tabaco, a las que correspondía desde siempre La proporción
más elevada de las exportaciones, cedieron e l primer lugar a l sector en
rápido crecimiento de los combustibles minerales, que en ese año efectuó
e l 21,96 por ciento de las exportaciones neerlandesas de mercancías. Es
interesante seguir e l proceso creciente de la p a r t i c i p a c i ó n en e l mercado
del sector de combustibles minerales en los años s e t e n t a . En 1970 e l porcent a j e correspondiente a l sector en las exportaciones t o t a l e s fue del 10,52 por
c i e n t o , en 1973 aumentó al 12,97 por c i e n t o , en 1975 a l 16,96 por ciento y
en 1980 alcanzó por último e l 21,96 por c i e n t o .
El sector siderúrgico conoció d i f i c u l t a d e s en los años s e t e n t a , descendiendo su p a r t i c i p a c i ó n en e l mercado de un máximo del 4,59 por ciento
en 1974 a l modesto 3 por ciento de 1980. Son asimismo d e f i c i e n t e s las
c i f r a s de exportación del sector de la maquinaria e l é c t r i c a , que había sido
altamente c o m p e t i t i v o , y que en 1963 representaba e l 5,59 por ciento de las
exportaciones t o t a l e s , bajando a l 4,51 por ciento en 1973 y a sólo e l 3,57 por
ciento en 1980. El porcentaje correspondiente a l material de o f i c i n a s y
telecomunicaciones ha disminuido también en los últimos años, pero este
proceso había comenzado mucho antes de la c r i s i s energética. Del 4,88 por
ciento de las exportaciones t o t a l e s en 1963, su p a r t i c i p a c i ó n descendió a
Cálculos basados en datos de la OCDE sobre e l comercio.
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sólo e l 2,69 por ciento en 1973; hasta 1978 subió de nuevo, con un t o t a l
del 3,78 por ciento de Las exportaciones en este último año, y en 1980
disminuyó o t r a vez a l 3,24 por c i e n t o . En cambio, e l sector de vehículos
de carretera aumentó Ligeramente su p a r t i c i p a c i ó n en las exportaciones a
p a r t i r de 1973, pasando del 2,02.por ciento del t o t a l a l 2,32 por c i e n t o .
EL papel y e l caucho s i n t é t i c o se exportaron bien durante la segunda mitad
de los años s e t e n t a , y su proporción en e l mercado se mantuvo e s t a b l e .
No puede decirse lo mismo de los sectores del t e x t i l y de o t r o equipo
de t r a n s p o r t e , que fueron muy afectados por La c r i s i s de los cinco últimos
años. Es c i e r t o , no obstante, que estos sectores conocían ya d i f i c u l t a d e s
antes de los años" s e t e n t a . El porcentaje correspondiente a los t e x t i l e s
en Las exportaciones t o t a l e s se redujo d e l . 7 , 0 2 por ciento en 1963 a l 5,36 por
ciento en 1973 y a l 3,06 por ciento en 1980. La recesión afectó también a
las i n d u s t r i a s aeronáutica y de construcción n a v a l . La proporción correspondiente a l sector de o t r o equipo de transporte en las exportaciones
t o t a l e s era de sólo e l 2,07 por ciento en 1980, cuando en 1973 había sido
del 3,49 por c i e n t o .
En términos generales, la importancia de la i n d u s t r i a en Los Países
Bajos va en descenso, con respecto tanto al empleo como al v a l o r añadido.
La parte correspondiente a la i n d u s t r i a manufacturera en e l v a l o r añadido
nacional disminuyó del 28,2 por ciento en 1970 al 27,2 por ciento en 1977 a
precios constantes de 1970, lo que supone e l porcentaje más bajo de los
p r i n c i p a l e s países de la Comunidad. El empleo en e l sector manufacturero ha
disminuido a un n i v e l que es incluso relativamente i n f e r i o r a l de 1950.
Durante e l periodo comprendido entre 1970 y 1977, los p i l a r e s del
crecimiento fueron e l sector de los s e r v i c i o s , la i n d u s t r i a energética y
la i n d u s t r i a a g r o a l i m e n t a r i a .
Política estructural
Como e l p r i n c i p a l o b j e t i v o de p o l í t i c a es la reducción del desempleo,
e l Gobierno ha recurrido en varias ocasiones a los poderes que le reconoce
la Constitución para poner freno a las subidas de los costos s a l a r i a l e s ;
en 1980 decidió suspender la i n d i z a c i ó n automática, y conceder solamente una
compensación p a r c i a l por concepto de i n f l a c i ó n . En cuanto a la p o l í t i c a
presupuestaria, su o b j e t i v o consiste en reducir las necesidades generales de
empréstitos del Gobierno; parecen i n e v i t a b l e s cambios de consideración, sobre
todo en e l sector de las transferencias y e l consumo p ú b l i c o . Recientemente
e l Gobierno dio a conocer su i n t e n c i ó n de a l i g e r a r La presión que suponen las
contribuciones sociales para las empresas comerciales.
Habiéndose determinado que los problemas de la economía neerlandesa son
de carácter e s t r u c t u r a l y a largo p l a z o , más que c í c l i c o , en la segunda mitad
de los años setenta se substituyó e l o b j e t i v o general del crecimiento
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económico por e l o b j e t i v o del "crecimiento s e l e c t i v o " . Esta op-ientación
p o l í t i c a requiere que, para estimular e l crecimiento económico, se atribuya
la misma importancia al crecimiento económico que a otros objetivos r e f e rentes al entorno n a t u r a l , e l empleo de la energía y las materias primas,
la p l a n i f i c a c i ó n f í s i c a y la d i v i s i ó n económica i n t e r n a c i o n a l del t r a b a j o ;
se va a a t r i b u i r mucha menos p r i o r i d a d a Las medidas de ayuda de carácter
defensivo, y mucha más a sectores y empresas concretos y a medidas generales
para promover la inversión y La innovación, a f i n de f a c i l i t a r La adaptación
de las empresas a los cambios de la demanda y Las condiciones mundiales.
En 1978 un sistema automático pero s e l e c t i v o de subvenciones a La
inversión s u s t i t u y ó a Las anteriores f a c i l i d a d e s f i s c a l e s (depreciación
acelerada, deducciones, e t c . ) . En 1981 e l t o t a l de las subvenciones a la
inversión ascendió a 5.800 millones de f l o r i n e s .
La p o l í t i c a r e l a t i v a al mercado de mano de obra se centra e s p e c i a l mente en La discrepancia c u a l i t a t i v a entre La o f e r t a y la demanda. En
p a r t i c u l a r La función de La educación. La escolarización y la enseñanza se
estima de importancia p r i m o r d i a l para e l é x i t o de los esfuerzos de reindust r i a l i z a c i ó n , ya que La e f i c a c i a de las actividades de i n v e s t i g a c i ó n y
d e s a r r o l l o depende en a l t o grado de la calidad del personal de i n v e s t i g a c i ó n .
En cuanto a Los problemas e n e r g é t i c o s , se ha organizado un programa
i n t e n s i v o de ahorro de energía a f i n de mejorar la e f i c i e n c i a energética y
Lograr una d i v e r s i f i c a c i ó n entre e l mayor número posible de combustibles
p r i m a r i o s , con miras a dispersar Los riesgos.
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REINO UNIDO
La estructura abierta del mercado del Reino Unido ha dado Lugar durante
Las tres últimas décadas a un reajuste estructural considerable, con un
notable descenso de la actividad de industrias antes tradicionales, como Las
del acero, los textiles, la fabricación de vehículos y la construcción de
barcos, industrias cuyas dimensiones se han reducido de manera rigurosa y
rápida. No obstante, el Reino Unido ha mantenido una economía fundamentalmente abierta y más del 80 por ciento de las importaciones visibles realizadas en 1980 gozaron de franquicia (frente al 75 por ciento aproximadamente
en 1970). Si bien algunas importaciones están sujetas a restricciones
mediante medidas no arancelarias (por ejemplo, limitaciones en el caso de
Los textiles y gravámenes en el de los productos agropecuarios), constituyen
sólo una pequeña proporción de las importaciones totales: menos del 10 por
ciento de las importaciones del Reino Unido son objeto de tales limitaciones
y gravámenes, que se han establecido para mantener un ritmo de reajuste
industrial socialmente aceptable o aminorar avalanchas desproporcionadas de
importaciones que ocasionarían trastornos a industrias nacionales que en
otro caso serían viables.
Durante las tres últimas décadas la economía del Reino Unido se ha
caracterizado por un crecimiento relativamente lento, una estructura industrial que se iba quedando anticuada y, desde 1971, una elevada tasa de inflación. Por otra parte, durante los últimos años sobre todo se ha observado
cierta disminución de la competitividad internacional, debido al considerable
aumento de los costes de la mano de obra y a la fortaleza de la libra esterlina. Durante la segunda mitad del decenio de 1970 la economía británica
registró una tasa anual de crecimiento del 1,2 por ciento, mientras que las
cifras de La OCDE correspondientes a Francia y a Alemania por este concepto
fueron el 3,5 por ciento y el 3,6 por ciento respectivamente. De 1974 a 1980
el aumento anual de la productividad fue del orden del 1,2 por ciento, siendo
así que Los costes unitarios de la mano de obra crecieron a un ritmo anual
del 16 por ciento durante el mismo período. A partir de 1980, la productividad per capita ha aumentado considerablemente en el sector manufacturero.
La tasa de desempleo es elevada; en 1981 era del 10,5 por ciento de la
población activa.
Como consecuencia del descenso de la competitividad a nivel internacional,
se han producido grandes cambios estructurales. En efecto, la parte correspondiente al sector manufacturero en el PIB disminuyó del 32,8 por ciento
en 1970 al 25,6 por ciento en 1980. ElLo se debió en parte al crecimiento
del sector del petróleo del Mar del Norte, que en 1980 representó alrededor
del 5 por ciento del PIB. Por otra parte, desde 1971 el empleo total ha
disminuido en el sector industrial a un ritmo del 1,1 por ciento anual,
mientras que ha aumentado un 1,6 por ciento anual en el sector de los
servicios.
Variaciones de la estructura del comercio
1
En 1963 las exportaciones del Reino Unido representaban el 11,9 por
ciento de Las exportaciones totales de Los países de La OCDE; en 1980 ese
Cálculos basados en los datos comerciales de La OCDE.
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porcentaje había disminuido al 9,3 por ciento. La evolución de La participación en el mercado del sector manufacturero fue poco favorable durante el
período 1963-1980, ya que del 13,8 por ciento de las exportaciones totales
de manufacturas de los países de la OCDE registrado en 1963 pasó a ser
del 9,4 por ciento en 1980, si bien se ha registrado cierta recuperación
desde 1973, año en que ese porcentaje fue del 8,7 por ciento.
Como era lógico esperar, la categoría de los combustibles minerales,
entre los que figuran el carbón, el gas y el petróleo, siguió una trayectoria en forma de U. En 1963 las exportaciones del Reino Unido representaban
el 11,5 por ciento de las exportaciones totales de los países de La OCDE,
pero en 1973 ese porcentaje había descendido al 6,4 por ciento, ya que Las
exportaciones de carbón habían disminuido y no había comenzado aún a afluir
el petróleo del Mar del Norte. La situación cambió de signo cuando empezó
a exportarse el petróleo del Mar del Norte, y en 1980 La parte correspondiente al Reino Unido en las exportaciones totales de combustibles minerales
de los países de La OCDE fue del 17,1 por ciento. A lo largo del
período 1963-1980 Las exportaciones del Reino Unido de metales no trabajados
crecieron uniformemente a un ritmo más rápido que las del conjunto de los
países de La OCDE. En efecto, ese sector, que representó el 5,4 por ciento
de las exportaciones de Los países de la OCDE en 1963, aumentó su parte
al 5,7 por ciento en 1977 y al 8,2 por ciento en 1980.
La trayectoria del sector de productos intermedios en Los mercados de
exportación no ha sido tan buena si se compara con el resto' de los países
de la OCDE. Las exportaciones de hierro y acero del Reino Unido representaron en 1963 el 10 por ciento del total de las exportaciones de Los países
de la OCDE en ese sector, porcentaje que bajó al 4,5 por ciento en 1973 y
fue tan sólo del 3,6 por ciento en 1980. También las exportaciones de
productos metálicos y productos químicos aumentaron en el Reino Unido a un
ritmo más lento que en el conjunto de la zona de La OCDE.
También los bienes de equipo británicos perdieron terreno en el comercio
mundial durante el período 1963-1980, excepto en lo que se refiere a "otro
equipo de transporte"'', cuya parte en las exportaciones totales se incrementó
gracias a La contribución de Las aeronaves y los motores de aeronave. Por
ejemplo, mientras que las exportaciones del Reino Unido de "otro equipo de
transporte" representaron en 1950 el 17 por ciento de Las exportaciones de
dicho sector en el conjunto de la OCDE, en 1963 y en 1973 la parte correspondiente al Reino Unido se había reducido al 8,2 por ciento y al 5,6 por
ciento, respectivamente.
El sector británico de bienes de consumo corrientes, entre ellos los
textiles, perdió terreno frente a los demás países de la OCDE, si bien en el
caso de las prendas de vestir la evolución fue en general mejor.
En lo que se refiere a La estructura del comercio de exportación
británico, pueden hacerse observaciones análogas. En efecto, no es de
extrañar que las crecientes exportaciones del petróleo del Mar del Norte
hicieran aumentar la parte correspondiente a Las materias primas en Las
exportaciones totales del Reino Unido, y que las manufacturas, los productos
Aeronaves, motores de aeronaves, ferrocarriles y buques
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intermedios, Los bienes de equipo y los bienes de consumo corrientes tuvieran,
por consiguiente, menor peso en el conjunto de las exportaciones en 1980 que
en 1963.
El cambio fue especialmente apreciable después de 1975 por Lo que
respecta a las manufacturas. Este grupo de productos representó el 82,5 por
ciento de las exportaciones del Reino Unido en 1963, y el 83,3 por ciento
en 1975; en cambio, en 1980 ese porcentaje disminuyó al 75,2 por ciento de
las exportaciones totales.
Por otro lado, la parte correspondiente a las materias primas en el
conjunto de las exportaciones del Reino Unido hra aumentado considerablemente.
Del 14,6 por ciento registrado en 1963, esa parte se elevó al 28,7 por ciento
en 1980, como consecuencia del descubrimiento y explotación del petróleo del
Mar del Norte. De ahí que el sector de los combustibles minerales, que
representaba el 4,0 por ciento de Las exportaciones del Reino Unido en 1963,
ascendiera al 13 por ciento de las exportaciones totales del país en 1980.
Las estadísticas relativas al empleo revelan un panorama análogo.
Entre 1972 y 1980 el sector industrial en su conjunto registró una péYdida
neta del 1.041.620 puestos de trabajo. Durante el mismo período se registró
una pérdida de 350.000 puestos de trabajo en el sector de los bienes de equipo
y de 393.000 en el de los bienes de consumo corrientes.
Política estructural
Desde el último cambio de Gobierno, ha constituido un elemento importante
de La política industrial el compromiso de reforzar la función del mercado.
Sin embargo, el Gobierno está tomando algunas medidas encaminadas a
lograr La adaptación de la industria británica a las nuevas condiciones internacionales de la manera más rápida y menos gravosa posible, así como a reducir
Los desequilibrios regionales. Esta intervención mínima, que Las autoridades
británicas consideran necesaria, se centra en Las siguientes esferas: desarrollo regional; pequeña y mediana empresa; nuevas actividades industriales
con porvenir; empleo.
La política regional se ha hecho más selectiva y concentrada. Se ha
reducido la ayuda global en términos reales, así como La extensión de las
regiones objeto de asistencia.
EL Gobierno del Reino Unido ha subrayado la importancia de crear un clima
más favorable a la pequeña empresa. Considera que, como fuente de innovación
y espíritu emprendedor, es un sector al que corresponde una parte en el reajuste estructural de la base industrial. Se ha adoptado una serie de medidas
destinadas a aumentar La cantidad de locales disponibles -por ejemplo,
mediante la aceleración del Industrial Buildings Allowance (Subsidio para
Edificios Industriales) en el marco del Small Workshops S~cheme (Programa de
Pequeños Talleres)-, y a reducir Las cargas administrativas y Legislativas.
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El Gobierno del Reino Unido ha tomado también una s e r i e de d i s p o s i ciones para aumentar las corrientes de f i n a n c i a c i ó n por medio de incentivos
f i s c a l e s y de programas concretos, entre los que f i g u r a n Los s i g u i e n t e s :
El Programa p i l o t o de garantía de préstamos (Pi l o t Loan Guarantee Scheme)
anunciado en e l presupuesto de 1981, t i e n e por objeto estimular la inversión
comercial de bancos e i n s t i t u c i o n e s financieras en pequeñas empresas ya
existentes o de nueva creación, con proyectos v i a b l e s , que necesiten una
fianza del Gobierno por no disponer de garantías o de un h i s t o r i a l p r e v i o .
Por o t r o lado, e l Sistema de Desgravación por i n i c i a c i ó n de empresas
(Business Start-up tax r e l i e f ) t i e n e por f i n a l i d a d animar a las personas
privadas a i n v e r t i r en empresas. Otro i n c e n t i v o es e l Programa de c a p i t a l
con riesgo (Venture Capital Scheme), en v i r t u d del cual Las pérdidas por
venta de acciones propiedad de p a r t i c u l a r e s y sociedades de inversión
pueden computarse con cargo a l impuesto sobre la renta en vez del impuesto
sobre las ganancias del c a p i t a l .
Se han asignado nuevos recursos y personal a los Servicios de la Pequeña
Empresa, que f a c i l i t a n información y asesoramiento a las empresas pequeñas,
y se han complementado con e l establecimiento de un Servicio de información
técnica para la pequeña empresa.
AL amparo del programa de-"Apoyo a la i n n o v a c i ó n " , se p r e s t a , asistencia
a sociedades del sector manufacturero, o estrechamente vinculadas con dicho
s e c t o r , para emprender actividades de i n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o en relación
con una necesidad i n d u s t r i a l , y para e l d e s a r r o l l o de productos y procesos
nuevos o con importantes mejoras. Además de esas disposiciones de carácter
g e n e r a l , de vez en cuando se anuncia la adopción de medidas especiales para
fomentar La aplicación de nuevas tecnologías importantes, t a l e s como la
m i c r o e l e c t r ó n i c a , la r o b o t i c a , e l diseño con u t i l i z a c i ó n de computadoras,
La f i b r o ó p t i c a , la tecnología de la información y La b i o t e c n o l o g í a . Estas
disposiciones comprenden la prestación de ayuda, que puede generalmente
obtenerse a l amparo del programa "Apoyo a la innovación" (por ejemplo,
donaciones, asistencia previa a la producción), pero pueden i n c l u i r también
actividades de toma de conciencia, proyectos de demostración, fomento de
la formación, y apoyo para obtener asesoramiento.
Al afectar actualmente e l desempleo a casi una persona de s i e t e de La
población activa del Reino Unido, e l Gobierno proyecta aumentar considerablemente e l gasto público destinado a la formación, con e l f i n de apoyar los
esfuerzos de La propia i n d u s t r i a y ayudar a establecer una mano de obra más
f l e x i b l e y adaptable para e l f u t u r o . Está aumentando asimismo e l gasto en
medidas especiales de empleo para m i t i g a r Los efectos de la reees ion en grupos
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especialmente vulnerables. La Nueva iniciativa del Gobierno en materia de
formación (Government's New Training Initiative) constituye el marco en el
que se Llevará a cabo La reforma del sistema de formación del Reino Unido.
Tiene tres objetivos principales: a) la reforma de La formación especializada, incluida La fase de aprendizaje; b) el desarrollo de una formación de
base amplia para la gente joven; y c) La facilitación de mayores oportunidades
de formación y reeducación profesional para adultos.
a)
En cuanto a la reforma de la formación especializada, el Gobierno
ha establecido como meta el año 1985 para la formación a un determinado nivel en todas las principales especialidades artesanales,
técnicas y profesionales, para sustituir los aprendizajes mediante
tiempo de servicio Limitados por La edad.
b)
El establecimiento de un Programa de Formación de La Juventud
de 1.000 millones de libras anuales en el otoño de 1983 garantizará
una formación básica de un año a todos Los jóvenes de 16 años que
inicien su carrera Laboral. Dicho programa sustituirá por último
al actualmente existente Programa de Oportunidades a la Juventud.
c)
Se prevé que en 1982/83 unos 60.800 adultos realizarán cursos de
formación profesional en el marco del Programa de Oportunidades de
Formación. A este respecto, se atribuye cada vez más importancia
a facilitar formación en especialidades necesarias a La industria
y el comercio, particularmente La informática y otras nuevas tecnologías. El "Open Tech", de reciente creación, contribuirá también
de manera importante a brindar a los adultos más oportunidades de
formación y reeducación profesional en especialidades técnicas y
de supervisión, con utilización de métodos de enseñanza Libre y a
distancia. EL Gobierno está estudiando actualmente otros medios de
aumentar las oportunidades de formación y reeducación profesional de
los adultos.
Entre las medidas especiales en materia de empleo últimamente adoptadas
figuran las siguientes: un nuevo "Community Programme", que facilita oportunidades de realizar trabajos comunitarios y servicios de beneficencia a los
que llevan tiempo sin trabajo; el "Young Workers Scheme", que otorga subvenciones a Las empresas que emplean a jóvenes en puestos adicionales con
salarios adecuados a su falta de formación y relativa inexperiencia; y, a
partir del 1. de enero de 1983, medidas para fomentar la división de puestos
de trabajo. En conjunto, el Gobierno dedicará en 1982-83, 1.500 miILones de
libras esterlinas a medidas especiales de empleo y formación que facilitarán
puestos a unas 900.000 personas.